Adm Publica Corruccion

Santa Cruz, 06 de abril del 2021
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

MATERIA: ADMINISTRACION PUBLICA I
DOCENTE: LIC. JUANITA LOZANO DE VARGAS
INDICE
ORIGEN DE LA CORRRUCCION.......................................................................................................................... 2
FUNDAMENTOS.................................................................................................................................................... 3
DEFINICION........................................................................................................................................................... 4
CAUSAS................................................................................................................................................................. 5
EFECTOS ECONÓMICOS....................................................................................................................................................6
EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES.................................................................................................................7
EFECTOS POLÍTICOS......................................................................................................................................................8
EFECTOS EN LA AYUDA HUMANITARIA.........................................................................................................................8
CORRUPCIÓN Y DERECHOS HUMANOS..........................................................................................................................9
OTRAS ÁREAS............................................................................................................................................................. 12
CORRUPCIÓN EN EL MUNDO........................................................................................................................... 13
CORRUPCION EN BOLIVIA............................................................................................................................... 14
EJEMPLOS DE MEJORES PRÁCTICAS EN COMBATE A LA CORRUPCIÓN.............................................15
AUSTRALIA.............................................................................................................................................................. 15
CHINA.........................................................................................................................................................................16
Caso de la Región Administrativa Especial de Hong Kong......................................................................16
COLOMBIA................................................................................................................................................................17
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción.............................................................................17
EL SALVADOR.........................................................................................................................................................19
INDIA.......................................................................................................................................................................... 19
Prueba automatizada de manejo.......................................................................................................................19
Sistema de Información de Casos de la Corte Suprema de Delhi...........................................................20
KENIA......................................................................................................................................................................... 21
LETONIA....................................................................................................................................................................22
PANAMÁ....................................................................................................................................................................22
PERÚ.......................................................................................................................................................................... 23
Programa Umbral Anticorrupción....................................................................................................................23
DELITOS DE CORRUPCIÓN Y SUS SANCIONES.................................................................................................... 25
DELITOS DE CORRUPCIÓN DEL CÓDIGO PENAL................................................................................................. 71
CARACTERÍSTICAS DE ESTOS DELITOS....................................................................................................... 76
¿SE PUEDE DENUNCIAR HECHOS DE CORRUPCIÓN?......................................................................................... 77
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE DENUNCIAR LA CORRUPCIÓN?...................................................................................77
OPINIÓN DEL TEMA........................................................................................................................................... 78
PLAN PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PAÍS..................................................................79
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................................... 80
1
ORIGEN DE LA CORRRUCCION
Etimológicamente la palabra corrupción viene del latín corruption (acción y efecto de

destruir o alterar globalmente por putrefacción, también acción de dañar, sobornar o
pervertir a alguien)
¿Cuál fue el primer caso documentado de corrupción? Difícil saberlo. Algunos historiadores

se remontan hasta el reinado de Ramsés IX, 1100 a.C., en Egipto. Un tal Peser, antiguo
funcionario del faraón, denunció en un documento los negocios sucios de otro funcionario
que se había asociado con una banda de profanadores de tumbas, que, como diríamos
hoy... ¡hacían los egipcios! Los griegos tampoco tenían un comportamiento ejemplar. En el
año 324 a.C. Demóstenes, acusado de haberse apoderado de las sumas depositadas en la
Acrópolis por el tesorero de Alejandro, fue condenado y obligado a huir. Y Pericle, conocido
como el Incorruptible, fue acusado de haber especulado sobre los trabajos de construcción
del Partenón.
Pero la corrupción existía ya mucho antes de estos episodios. De hecho, en la época del
mundo clásico, las prácticas que hoy consideramos ilegales eran moneda corriente. “En la
antigüedad, engrasar las ruedas era una costumbre tan difundida como hoy y considerada
en algún caso incluso lícita”, escribe Carlo Alberto Brioschi, autor de Breve historia de la
corrupción (Taurus). “Por ejemplo, en la antigua Mesopotamia, en el año 1500 a.C.,
establecer un trato económico con un poderoso no era distinto de otras transacciones
sociales y comerciales y era una vía reconocida para establecer relaciones pacíficas”,
señala Brioschi.
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FUNDAMENTOS
Sayéd y Bruce (1999) definen la corrupción como «el mal uso o el abuso del poder público
para beneficio personal y privado», entendiendo que este fenómeno no se limita a
los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de actitudes y actividades
mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo,
utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un
beneficio ajeno al bien común". Por lo general se apunta a los gobernantes o los
funcionarios elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del Estado
para de una u otra forma enriquecerse o beneficiar a parientes o amigos.
El concepto de corrupción difiere dependiendo del país o la jurisdicción. Lo cierto es que

algunas prácticas políticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos
países, la policía y los fiscales deben mantener la discreción sobre a quien arrestan y a la
vez acusan, y la línea entre discreción y corrupción puede ser difícil de dibujar. Los países
en que la transparencia de las cuentas públicas, adquisiciones, concesiones y similares
sea reducida o incluso inexistente estarán más expuestos a estas acciones, pero si
además los medios de información no son transparentes al informar a los ciudadanos o se
ven coartados en la posibilidad de hacerlo o simplemente manipulados, el proceso de
corrupción será más complicado de erradicar y juzgar.
Siguiendo a Max Weber, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del poder
por el Antiguo Régimen y el mundo democrático, es que en el Antiguo régimen ese
ejercicio era marcadamente patrimonialista. Sin embargo, en los regímenes democráticos,
al recaer la soberanía en el pueblo, el ejercicio del poder tiene que responder ante la
nación.5 Por otro lado resultan útiles las aseveraciones de Theobald, quien, además de
definir la corrupción como «el uso ilegal del oficio público para el beneficio personal»,
intuye que en el mundo preindustrial las dependencias personales dieron paso —en el
mundo industrial— a la codificación formal de las organizaciones sociales buscando la
eficiencia. Sin embargo, los lazos familiares o de amistad aún perduran con más presencia
conforme se desciende en la pirámide burocrática. Los países desarrollados también
presentan corrupción, pero esta tiende a frenarse cuando se dan aumentos extraordinarios
en la cantidad y la calidad de los medios de producción, y también si se diera una
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economía internacional basada en un sistema estable de intercambio de valores, bienes y

servicios.
DEFINICION
Corrupción es un término que generalmente indica el mal uso por parte de un funcionario
de su autoridad y los derechos que se le confían, así como la autoridad relacionada con
este estado oficial, oportunidades, conexiones para beneficio personal, contrario a la ley y
los principios morales. La corrupción también se llama soborno de funcionarios, su
corrupción, soborno, que es típico de los estados de la mafia.
Un signo característico de corrupción es un conflicto entre las acciones de un funcionario

y los intereses de su empleador, o un conflicto entre las acciones de una persona elegida
y los intereses de la sociedad. Muchos tipos de corrupción son similares al fraude
cometido por un funcionario y pertenecen a la categoría de crímenes contra el poder
estatal.
Cualquier funcionario con discreción puede estar sujeto a corrupción en la distribución de

cualquier recurso que no le pertenezca a su discreción (funcionario, diputado, juez, agente
de la fuerza de seguridad, administrador, etc.). El principal incentivo para la corrupción es
la posibilidad de obtener beneficios económicos (rentas) asociados con el uso del poder, y
el principal elemento disuasorio es el riesgo de exposición y castigo.
La naturaleza sistémica de la corrupción se manifiesta en su naturaleza coercitiva para

aquellos que trabajan en organizaciones gubernamentales cubiertas por ella: los rangos
inferiores recaudan sobornos y comparten con los rangos superiores para mantener su
propia posición.
Según estudios macroeconómicos y políticos, la corrupción causa daños significativos e

impide el crecimiento económico y el desarrollo en interés de la sociedad en general.
En muchos países, la corrupción es punible por ley.
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CAUSAS
Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas):
 Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo)
podemos enlistar las siguientes:
o Carencia de una conciencia social.
o Falta de educación o de una cultura del compromiso.
o Paradigmas distorsionados y negativos.
o Personalidades antisociales y megalomanía.
o Percepción sesgada del grado de corrupción presente.
o Infravaloración de la posibilidad de ser descubierto.
 Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad),

tenemos:
o Impunidad efectiva en los actos de corrupción.
o Corporativismo partidista.
o Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una
carencia de estos.
o Excesivo poder discrecional del funcionario público.
o Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno .
o Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.
o Soborno internacional.
o Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se
expongan a la luz pública los casos de corrupción.
o Salarios demasiado bajos.
o Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los
fondos públicos y de los procesos de decisión.
o Poca eficiencia de la administración pública.
5
o Extrema complejidad del sistema.
Una clasificación de las causas de la corrupción reunida por Arjona de los aportes de
autores como Cagliani, Rose-Ackerman y Johnston identifica tres tipos: económicos,
político-institucionales y culturales
Efectos económicos
La corrupción mira el desarrollo económico ya que genera ineficiencia y distorsiones

considerables. En el sector privado, la corrupción incrementa el coste de los negocios y
actividades empresariales ya que a este hay que sumar el precio de los propios
desembolsos ilícitos, el coste del manejo de las negociaciones con los cargos públicos, y
el riesgo de incumplimiento de los acuerdos o de detección. Aunque hay quien argumenta
que la corrupción reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la
disponibilidad de sobornos puede inducir también a los cargos públicos a inventar nuevas
reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las regulaciones costosas y prolongadas es mejor
que permitir encubiertamente que sean sorteadas utilizando sobornos. Allí donde la
corrupción infla el coste de los negocios, también distorsiona el terreno de juego,
blindando a las empresas con conexiones frente a las competidoras, sustentando, en
consecuencia, a empresas ineficientes.
La corrupción también genera distorsiones en el sector público al desviarse inversiones

públicas a proyectos de capital en los que los sobornos y mordidas son más abundantes.
Los funcionarios pueden incrementar la complejidad de los proyectos del sector público
para ocultar o allanar el camino para tales tratos, distorsionando de este modo todavía
más la inversión. La corrupción también hace descender el cumplimiento de las
regulaciones relacionadas con la construcción, el medio ambiente u otras, reduce la
calidad de los servicios e infraestructura gubernamentales e incrementa las presiones
presupuestarias sobre el gobierno.
Economistas argumentan que uno de los factores que están detrás de las diferencias de
desarrollo económico entre África y Asia es que en el primero, la corrupción ha tomado
primariamente la forma de expolio (en inglés: "rent extraction"), con el resultado de que el
capital financiero obtenido es movido fuera del país, en lugar de ser invertido en el mismo
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(de ahí la imagen estereotipada, frecuentemente exacta, de los dictadores africanos

teniendo cuentas en bancos suizos). En Nigeria, por ejemplo, más de 400.000 millones de
dólares fueron robados del tesoro por los líderes nigerianos entre 1960 y 1999.
Investigadores de la Universidad de Massachusetts han estimado que entre 1970 y 1996,
la evasión de capitales de 30 países subsaharianos excedió los 187.000 millones de
dólares, superando las deudas externas de aquellas naciones. Los resultados, expresados
en retrasos o detenciones del desarrollo han sido modelados en teoría por el
economista Mancur Olson. En el caso de África, uno de los factores contribuyentes a esta
conducta fue la inestabilidad política, y el hecho de que los nuevos gobiernos
frecuentemente confiscaron los activos obtenidos corruptamente por los gobiernos
anteriores. Esto animaba a los cargos públicos a esconder su riqueza fuera del país, lejos
del alcance de posibles expropiaciones futuras. En contraste, los administradores
asiáticos, como el "nuevo orden" de Suharto, frecuentemente tomaban una parte de las
transacciones de negocios o bien proporcionaron condiciones para el desarrollo, a través
de inversiones en infraestructuras, ley y orden, etc.
Efectos medioambientales y sociales
La corrupción facilita la destrucción medioambiental. Los países corruptos pueden tener

formalmente una legislación destinada a proteger el ambiente, pero no puede ser
ejecutada si los encargados de que se cumpla son fácilmente sobornados. Lo mismo
puede aplicarse para los derechos sociales, la protección laboral, la sindicación y la
prevención del trabajo infantil. La violación de estos derechos legales permite a los países
corruptos ganar una ventaja económica ilegítima en los mercados internacionales.
El economista y ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha observado que "No existe
nada que pueda llamarse problema apolítico de alimentos". Si bien la sequía y otros
eventos naturales pueden desencadenar condiciones de hambruna, es la acción o
inacción del gobierno lo que determina su severidad, y frecuente, incluso, si la hambruna
llegará o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la cleptocracia pueden
socavar la seguridad alimentaria, incluso cuando las cosechas son buenas. Los cargos
públicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En Bihar, India, más del 80%
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de la ayuda alimentaria subsidiaria a los pobres es robada por cargos públicos corruptos.
De forma similar, la ayuda alimentaria es frecuentemente robada a punta de pistola por
gobernantes, criminales, señores de la guerra y similares, y vendida para obtener un
beneficio. El siglo XX abunda en ejemplos de gobiernos que minan la seguridad
alimentaria de sus propias naciones, a veces intencionadamente.
Según el documento Índice de Percepción de la Corrupción 2011, de Transparencia

Internacional, «más de dos tercios de los [183 países y territorios] clasificados obtuvieron
una puntuación inferior a 5», donde 0 es «sumamente corrupto» y 10, «muy transparente».
En 2009, el informe anual decía: “Resulta evidente que ninguna región del mundo está
exenta de los peligros de la corrupción».
La corrupción puede tener consecuencias desastrosas. La revista Time informó: «la

corrupción y la negligencia» fueron responsables —por lo menos en parte— de la
elevadísima cifra de muertes ocasionadas por el gigantesco terremoto que asoló Haití en
2010. La revista añadía: «Para construir edificios casi nunca se recurre a ingenieros
profesionales; simplemente se soborna a los inspectores del gobierno».
Efectos políticos
La corrupción produce desconfianza en los partidos políticos, en los dirigentes políticos y

en la mayor parte de instituciones públicas. Conduce a mucha gente a adoptar estrategias
menos cooperativas y fomenta la deserción con el objeto de no ser explotado por
personas pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de lo anterior, en muchos
países, genera abstención y pérdida del interés por la política, por períodos prolongados.
Eso sí, ocasionalmente, aparecen movimientos de protesta que tratan de confrontarse con
el poder político, y generan inestabilidad política y subsiguientemente represión política o
policial.
Efectos en la ayuda humanitaria
Exmandatario de El Salvador, Francisco Flores el cual fue acusado de apropiarse de 5

millones de dólares de las arcas gubernamentales.
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Está en aumento la escala de la ayuda humanitaria a las regiones pobres e inestables del
mundo, pero es muy vulnerable a la corrupción, siendo la ayuda alimentaria, a la
construcción y otras ayudas valiosas, las que están sometidas a mayor riesgo. La ayuda
alimentaria puede ser desviada de su destino intencional directa y físicamente, o
indirectamente a través de la manipulación de las evaluaciones de necesidades, registro y
distribución, para favorecer a ciertos grupos o individuos. Del mismo modo, en la
construcción y acogida hay numerosas oportunidades de desviación y beneficio a través
de una ejecución de calidad inferior, mordidas o contratos y favoritismos en la provisión de
material de acogida adecuado. Por ello, aunque las agencias de ayuda humanitaria tratan
de contrarrestar la desviación de la ayuda incluyendo un exceso de la misma, los
recipientes, por su parte, están sobre todo preocupados por su exclusión. El acceso a la
ayuda puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a aquellos que
pagan sobornos o que son forzados a proporcionar favores sexuales. Del mismo modo,
quienes son capaces de hacer esto, pueden manipular las estadísticas para inflar el
número de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional
Corrupción y derechos humanos
En términos más amplios, la corrupción es la apropiación del poder público para fines
privados. Yendo del nivel más general al más específico, la corrupción se puede observar
como: “la privatización del poder público" (la presentación de intereses privados como
públicos, la captura estatal), el desvío de fondos, la relación de intercambio entre un
órgano público y otro privado para obtener una ventaja.
Existen indicadores para medir la corrupción desde la percepción ciudadana. La medición

más conocida es el Índice de Percepción de la Corrupción (CPI) realizado por
Transparencia Internacional Este indicador combina encuestas y evaluaciones sobre la
corrupción recogidas por diversas instituciones consolidadas y que plantean distintas
preguntas a partir de muestras de varios encuestados, luego son normalizadas y sujetas a
ajustes estadísticos.
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Para entender la relación entre la corrupción y los derechos humanos, es necesario

considerar que los Estados tienen 4 obligaciones en materia de derechos humanos, la
primera es “Respetar” que implica no interferir con o poner en peligro la satisfacción de
los derechos humanos. Esta obligación se cumple por parte del Estado por medio de
abstenciones y se violenta a través de acciones. El Estado debe abstenerse de, por
ejemplo, torturar o privar ilegalmente de la libertad. La segunda es” Proteger”, la cual
recae en los agentes estatales conforme a sus atribuciones, para crear el marco jurídico y
la maquinaria institucional necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos
cometidas por el aparato estatal. La tercera es, “Garantizar”, referente a mantener y
asegurar el disfrute de los derechos humanos, así mismo, se encargará de mejorarlos y
restituirlos en caso de violaciones, Y la cuarta “Promover” que significa que los agentas
estatales tienen la obligación de proveer a las personas toda la información necesaria para
asegurar que sean capaces de disfrutar y ejercer sus derechos humanos.
La corrupción tiene efectos negativos en el ejercicio de los derechos humanos. Esto puede
verse, en una primera relación, en la que, por medio de sobornos, las autoridades
condicionan el ejercicio de los derechos humanos, por ejemplo, cuando los fiscales
solicitan dinero a las víctimas de delitos, cuando los funcionarios en los juzgados solicitan
sobornos a las partes involucradas en cualquier procedimiento, cuando enfermeras,
médicos y administradores de hospitales pidiendo sobornos a los pacientes, etc. Una
segunda relación, se da cuando el estado acepta el pago de sobornos para que un
particular pueda realizar una acción prohibida por la ley, por ejemplo, contravenir las
medidas de seguridad industrial que pueden conducir a accidentes, como en explosiones
en minas, obtener evaluaciones de impacto mediante el pago de sobornos para llevar a
cabo megaproyectos, como represas, minas, parques eólicos y desarrollos turísticos;
comprar votos y sobornar a funcionarios públicos a cargo de organizar elecciones para
cometer fraude electoral; por lo tanto, infringiendo los derechos políticos de los ciudadanos
como así como de los otros candidatos afectados.
Una tercera relación implica que, los actos de corrupción generan una reducción de
recursos. Si el presupuesto es precario, esto conduce a menos bienes y pobres servicios
gubernamentales, una situación que abiertamente es contraria a las obligaciones para la
protección, respeto, garantía y promoción de todos los derechos. La corrupción atenta
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contra el principio de progresividad y no regresión. La corrupción puede disminuir los

fondos públicos a través del uso indebido de fondos, por ejemplo, para la apropiación
privada de recursos públicos, la solicitud de sobornos para comprar bienes o
proporcionar servicios públicos y la creación de recargos y otros tipos de costos
adicionales que afectan la calidad del proceso de adquisición de bienes y servicios.
Existe una cuarta relación que nos indica, que la corrupción estructural del estado,
ocasiona que los procesos de diseño de las políticas públicas se distorsionen generando
una privatización de los recursos públicos, y con ello, violaciones a los derechos humanos.
Cabe destacar que en la XI Conferencia Internacional Anticorrupción se señaló que existe
una convicción de que todas las personas tenemos el derecho humano básico a vivir en
una sociedad libre de corrupción.
Expresidente peruano Alejandro Toledo Manrique, involucrado en el Caso Ecoteva y

acusado de gravísimos delitos de corrupción como el lavado de dinero.
La relación entre los derechos humanos y la corrupción es muy estrecha. Con base en la
evidencia empírica obtenida a través de diversos indicadores que miden la percepción de
la corrupción, se ha identificado que mientras exista mayor corrupción, menor será el
ejercicio de los derechos civiles relacionados al empoderamiento de la persona, como las
libertades de expresión, religión, tránsito, entrada y salida del país, reunión y asociación y
autodeterminación. Además, se ha encontrado que, las personas que viven en países con
mayor presencia de corrupción y de violaciones a sus derechos humanos poseen
condiciones de vida totalmente distintas a las que viven en un país con menor corrupción.
Así mismo, se ha reconocido que los países con mayor corrupción, tienen una mayor
probabilidad de que en el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres
califiquen bajo. En este sentido, el aumento de la impunidad, generará que su interacción
con la corrupción tenga un mayor impacto en las violaciones a los derechos humanos.
Como por ejemplo, con un alto índice de corrupción en china, uno de los puntos fuertes del
presidente Xi Jinping, ya desde su llegada a la secretaría general en el 2012, fue su
campaña anticorrupción dirigida a sancionar a toda conducta inapropiada tales como,
enriquecimiento ilícito, abuso de poder y violación de derechos humanos, llevado a cabo
por los altos cargos sin importar su poder en el Partido Comunista de China (PCCh) o en
11
el Gobierno; para el 2017, más de 1,2 millones de miembros del PCCh ya habían sido
sancionados
Otras áreas
La corrupción no es específica de los países pobres o ricos, de países en desarrollo o en

transición. La forma preferida de corrupción varía de un país a otro, y se aprecia que en
países más transparentes y democráticos adopta formas más sutiles y complejas, al existir
un escrutinio público mayor. Por otra parte, en países sin prensa, ni elecciones libres la
corrupción puede tomar formas más burdas. En los países del oeste de Europa ha habido
casos de sobornos y otras formas de corrupción en todos los campos posibles: por
ejemplo, desembolsos "debajo de la mesa" efectuados a cirujanos reputados por
pacientes con la intención de que se les adelante su posición en las listas de espera,
sobornos pagados por suministradores a la industria del automóvil para que se incluyan
conectores de baja calidad por ejemplo en equipamientos de seguridad, como airbags,
sobornos pagados por suministradores de desfibriladores, (para vender condensadores
eléctricos de escasa capacidad), contribuciones pagadas por parientes ricos al "fondo
social y cultural" de una universidad prestigiosa a cambio de la aceptación de sus hijos
como alumnos, sobornos pagados para obtener diplomas, ventajas financieras y de otro
tipo ofrecidas a los miembros del comité ejecutivo de un fabricante de automóviles a
cambio de posiciones favorables a empleados y votos, etc. … Estas variadas
manifestaciones de corrupción pueden en última instancia suponer un peligro para la salud
pública o pueden producir descrédito en ciertas instituciones esenciales o relaciones
sociales.
La corrupción también puede afectar a los distintos componentes de las actividades

deportivas (árbitros, jugadores, personal médico y de laboratorio implicado en los controles
12
anti-dopaje, miembros de la federación deportiva nacional y comités internacionales

encargados de la decisión sobre la situación de los contratos o lugares de competición).
También ha habido procesos judiciales contra (miembros de) distintos tipos de

organizaciones sin ánimo de lucro y ONG, así como organizaciones religiosas.
En última instancia, la distinción entre la corrupción del sector público y privado a veces
parece un tanto artificial, y las iniciativas nacionales anti-corrupción pueden necesitar
evitar las lagunas jurídicas y legales en la cobertura de los instrumentos.
CORRUPCIÓN EN EL MUNDO
Según revela el informe de Transparencia Internacional sobre la corrupción en el mundo,

África, América Latina y Asia (en ese orden) son los continentes con peor reputación.
Argentina ocupa la posición 97, lejos de Uruguay (puesto 32°), y muy lejos de Chile,
ubicado en el lugar 21° y considerado el país más transparente de la región. Como ya
sabrán, el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) mide la forma como es percibida la
corrupción vigente entre los políticos y funcionarios públicos, por medio de entrevistas que
realizan diversas instituciones internacionales a hombres de negocios, académicos,
analistas de riesgos y expertos nacionales. En más de las dos terceras partes de los 159
países cubiertos por el estudio, se registran índices inferiores a 5, de un máximo de 10
posibles, reflejando graves niveles de corrupción en gran parte del mundo. En Colombia
se han presentado algunas particularidades que terminaron agravando la situación, una
larga convivencia con el narcotráfico y el afán por el enriquecimiento fácil se convirtieron
en la medida y en la forma de ascenso social; el narcotráfico permeó a la sociedad en su
conjunto, a la política, a la economía, a la agricultura, al deporte. En la Cuba actual no se
manifiesta el fenómeno de la corrupción en la magnitud y complejidad que preocupa y
ocupa a la mayor parte de los países. En el IPC, Paraguay logró su mejor puntaje (2,8)
desde 1998 (1,5) y subiendo por segundo año consecutivo. Gran parte de los países
desarrollados de Europa, Norteamérica, Australia y Asia tienen puntuaciones
relativamente altas. Los países que se perciben como de menor corrupción en el mundo
son Islandia, Finlandia, Nueva Zelanda y Dinamarca, todos con índices de 9.5 hacia arriba.
13
En China se han dado fuertes casos de corrupción a pesar de estar sancionada con pena
de muerte. Aquí en México en el año 2003, el Presidente Vicente Fox firmó la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción y fue llamado el “paladín hemisférico y
mundial en la integridad de los
gobiernos en todo el mundo” por John Ashcroft, procurador de Justicia de los EU, al hacer
de la lucha contra la corrupción un tema de alta prioridad en nuestra tierra. Sin embargo,
en el IPC México logró una puntuación de 3,5, que está muy lejos del 5 como puntaje
aceptable y del 7,4 de Chile. Obtuvimos la posición sesenta y cinco, aunque estos
resultados no sorprenden a muchos, puesto que diariamente nos enteramos de malos
manejos de dinero por reconocidos hombres de negocios, funcionarios públicos o líderes
sindicales.
CORRUPCION EN BOLIVIA
Bolivia continúa entre los países con alta corrupción, pese a leve mejora
La clasificación del Índice de Percepción de la Corrupción que elabora Transparencia

Internacional, fue presentado en las pasadas horas y muestra que Bolivia permanece
entre los países con más corrupción de un total de 180.
El país tiene 31 puntos

sobre 100. Foto: Captura
14
La Paz, 23 de enero (ANF).- Pese a registrar una leve mejoría de percepción, Bolivia

continúa en la lista de los países con mayores índices de corrupción a nivel internacional.
Datos del 2019 revelan que el país se encuentra en el puesto 123 entre 180 países que
son parte de este estudio, registrando una leve mejora en comparación al 2018 cuando se
ubicaba en el 132.
La clasificación del Índice de Percepción de la Corrupción que elabora Transparencia
Internacional, fue presentado en las pasadas horas y muestra que Bolivia permanece
entre los países con alta corrupción de un total de 180.
El análisis de percepción se establece bajo los parámetros de la política, acceso a la

información pública, el dinero y su manejo, y los hechos de corrupción en cada uno de los
países.
Transparencia Internacional reseña que, en los últimos ocho años, solo 22 países han
mejorado significativamente sus resultados, entre los que destaca a Grecia y Estonia,
mientras que otros 21 han sufrido descensos relevantes, como Canadá, Australia y
Nicaragua. "En los otros 137 países, los niveles de corrupción muestran pocos o ningún
cambio", alerta.
Los países con mejor puntaje respecto de la percepción de corrupción con promedios
superiores a 80 sobre 100 son: Dinamarca, Nueva Zelanda, Finlandia, Singapur, Suecia y
Suiza. Siendo Dinamarca la mejor puntuada (87).
En la región de las Américas, con un promedio de 43 sobre 100 (igual al mundial),

Venezuela es el país con mayor Índice de Percepción de Corrupción en América y el
Caribe, y ocupó el quinto lugar en el mundo en 2019, según el estudio publicado este
jueves por Transparencia Internacional en Berlín.
La medición basada en una escala de 0 a 100 puntos, donde cero es el peor desempeño
en los esfuerzos de los países en la lucha contra la corrupción, Venezuela obtuvo apenas
16 y Bolivia 31, dos más respecto al 2018 y dos menos respecto de 2017.
EJEMPLOS DE MEJORES PRÁCTICAS EN COMBATE A LA CORRUPCIÓN
15
AUSTRALIA
La Comisión Independiente contra la Corrupción (ICAC) fue creada por el gobierno de

Nueva Gales del Sur (NSW) en 1989 en respuesta a la creciente preocupación de la
comunidad sobre la integridad de la administración pública en NSW.
Las principales funciones del ICAC están señaladas en la Ley de la Comisión

Independiente contra la Corrupción de 1988, y se pueden resumir en:
 investigar y denunciar las conductas corruptas en el sector público de NSW.

 prevenir activamente la corrupción a través de asesoramiento y asistencia, y
 educar a la comunidad y al sector público de NSW sobre la corrupción y sus
efectos.
La jurisdicción de la ICAC se extiende a todos los organismos del sector público de NSW
(excepto la Fuerza de Policía de NSW) y los empleados, incluidos los departamentos
gubernamentales, ayuntamientos, miembros del Parlamento, ministros, el poder judicial y
al gobernador. La jurisdicción de la ICAC se extiende a aquellos que desempeñen
funciones públicas oficiales.
CHINA
Caso de la Región Administrativa Especial de Hong Kong
El modelo habitual para las agencias o comisiones anticorrupción es el de la Comisión

Independiente contra la Corrupción (ICAC) de Hong Kong. Esta Comisión, establecida por
la Ordenanza de la Comisión Independiente contra la Corrupción de 1974 sirve para
investigar (no para juzgar) denuncias de corrupción y para llevar a cabo campañas de
concienciación del público y auditar los sistemas de gestión de los departamentos y
agencias gubernamentales desde una perspectiva de combate a la corrupción. ICAC ha
demostrado ser uno de los relativamente pocos éxitos sobresalientes en el combate a la
corrupción en cualquier parte del mundo.
16
ICAC fue creada en un contexto de corrupción sistemática y generalizada. Desde su

creación, la Comisión ha adoptado un enfoque de tres vertientes prevención, investigación
y educación pública para combatir la corrupción.
El modelo de Hong Kong ha demostrado ser eficaz no sólo por la calidad y la

determinación de su personal, sino también por el excelente marco jurídico en el que
trabajan. Su éxito también se debe a que los conceptos de prevención y persecución han
sido funciones de la Comisión. La prevención (y la educación de la comunidad que va con
ella) ha sido una actividad fundamental del ejemplo de Hong Kong, aspecto que ha sido
documentado en informes de investigadores que trabajan en el ámbito de la aplicación.
Esto ha permitido a la Comisión desarrollar un conjunto coherente y coordinado de
estrategias. Los que han tratado de copiar el modelo han fracasado en gran parte porque
no han tenido este enfoque coherente ni los recursos necesarios para llevarlo a cabo.
Recientemente, se han realizado arranques prometedores en Botswana y Malawi.
También existe en Nueva Gales del Sur (NSW) en Australia una muy bien
establecida ICAC, cuyo sitio web es una fuente única de información sobre prevención de
la corrupción e investigación.
Otra característica importante ha sido que, desde el principio, Hong Kong tiene un sistema
judicial de integridad, lo que significa que los casos fueron escuchados y procesados
adecuadamente. En ausencia del imperio de la ley, es casi seguro que, el modelo habría
tenido resultados muy diferentes.
COLOMBIA
Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción
Fue creado mediante el Decreto 2405 del 30 de noviembre de 1998, el cual a partir del
proceso de reestructuración del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, fue reemplazado por el decreto 127 del 19 de enero de 2001, y luego
modificado por el Decreto 519 del 5 de marzo de 2003, por el cual se suprimen, se
transforman y se crean las Consejerías y Programas Presidenciales en el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.
17
Este programa presidencial responde al compromiso del Presidente de la República de

atacar las causas estructurales que favorecen la existencia del fenómeno de la corrupción
en la administración pública colombiana.
El Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción es la organización responsable al

interior de la Presidencia de la República de coordinar la implementación de las políticas
gubernamentales orientadas a disminuir la corrupción en la Administración Pública.
Dentro del Programa existe La Estrategia Regional busca articular con los diferentes
organismos del Estado y las entidades territoriales, Corporaciones Autónomas Regionales
y una buena cantidad de municipios un seguimiento al cumplimiento de políticas públicas
que fomentan la transparencia en la administración, con la participación de la sociedad
civil y de los órganos de control, la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de
la Judicatura y la Defensoría del Pueblo, entre otros actores.
Esta articulación se logra con varios instrumentos como:
1) Los Pactos por la Transparencia
Son un acuerdo de voluntades suscrito por el alcalde, el gobernador o el director de

una Corporación Autónoma Regional, por una parte, y por la otra parte la
ciudadanía, a través de sus organizaciones representativas. El Programa
Presidencial actúa como testigo de ese acuerdo de voluntades. La autoridad que
suscribe el Pacto por la Transparencia se compromete a permitir el
acompañamiento de la ciudadanía para verificar el cumplimiento de los
compromisos derivados del pacto y garantizar la publicidad de las actuaciones
públicas.
2) Seguimiento a la Inversión Pública de Alto Riesgo "Auditorías Visibles
Los Foros de socialización de resultados y entrega de obras y/o productos

terminados tienen como objetivo efectuar un seguimiento visible y efectivo a la
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inversión pública de alto riesgo, con la vigilancia y control a las obras o servicios en
sectores considerados vitales para la comunidad.
3) Vigías de la Democracia
Es el fortalecimiento del control social y ciudadano a partir de la construcción de los

planes de gobierno de candidatos a 26 alcaldías que reciben recursos de regalías y
con ello motivar a los pre-candidatos de las elecciones 2007 para que en sus
Programas de Gobierno incorporen la visión de los ciudadanos y garanticen que la
participación ciudadana sea una premisa en la formulación y ejecución de los
futuros Planes de Desarrollo.
4) Comités de Seguimiento
El comité de Seguimiento al Pacto de Auditorías Visibles y Transparencia es una

instancia de la sociedad civil que articula los diferentes actores que intervienen en
el Pacto y que de manera organizada verifica los avances y el grado de
cumplimiento de la administración pública frente a los compromisos adquiridos con
la firma del mismo.
EL SALVADOR
El Presidente Mauricio Funes, desde el inicio de su gestión, creó la Subsecretaría de
Transparencia y Anticorrupción, adscrita a la Secretaria de Asuntos Estratégicos de la
Presidencia, esta última organizó en 2010 el Primer Foro Centroamericano y de República
Dominicana de la Transparencia de la Gestión Pública.
Durante dicho Foro, el Presidente Funes destacó que en los 15 meses de su gestión la
Subsecretaria identificó 48 casos sospechosos de corrupción, los cuales fueron
denunciados ante la fiscalía para que investigue y decida los procesos penales. Asimismo,
resaltó que, por primera vez en la historia del país, todas las carteras de Estado realizaron
una rendición de cuentas ante los medios de comunicación.
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El Salvador ha ratificado la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y la

Convención Interamericana contra la Corrupción. Estas normas comprometen a los
Estados en la lucha contra la corrupción y en promover la participación ciudadana y la
rendición de cuentas.
INDIA
Prueba automatizada de manejo
En Karnataka, el Departamento de Transportes ha implementado una solución tecnológica

para frenar la corrupción en la expedición de licencias para conducir.
El departamento de Transportes del gobierno de Karnataka inició un programa de pruebas

de manejo automatizadas en la Oficina Regional de Transportes de Jnanabharathi
(RTO) en Bangalore.
El estado del arte de la prueba de manejo utiliza tecnología fácilmente replicable para la
prestación de servicios competentes y transparentes. Aprovechando las tecnologías
múltiples, todo el proceso garantiza precisión y minimiza la interacción humana, sin dejar
margen a la manipulación. La rigurosa prueba también evita que malos conductores
obtengan una licencia para conducir, lo que permite tener carreteras más seguras para los
ciudadanos.
El Departamento de Transportes está planeando replicar las pruebas de conducir

automatizadas en otras dos Oficinas Regionales de Transporte en el estado, una en
Mysore y otra en Mangalore. Asimismo, equipos de Sri Lanka, Reino Unido y Holanda han
visitado la RTO para entender el diseño de trabajo de este sistema automatizado.
Sistema de Información de Casos de la Corte Suprema de Delhi
En enero de 2006, la División del Sistema de Información de Cortes (COURTIS) y el

Centro Nacional Informática (NIC) realizaron un proyecto para facilitar la gestión y manejo
de los casos en la Corte Suprema de Delhi con el objetivo de aportar una mayor
transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información a través de la digitalización
de todo el sistema de información de casos de la corte.
20
Antes de la implementación de este proyecto, existía una mala gestión en el

mantenimiento del registro de los casos, y la falta de coordinación o la colusión
prevalecían entre abogados, baja burocracia y jueces. Como resultado existía una nula
celeridad en la disposición de los casos. Adicionalmente, los litigantes no eran capaces de
buscar información relacionada con sus casos, dando lugar a prácticas corruptas,
ineficiencia y falta de rendición de cuentas.
La digitalización de todo el proceso de mantenimiento de registro de casos ha ayudado a

cumplir con los requerimientos de la corte y de los litigantes, haciéndolo más transparente,
de fácil acceso y fácil de usar. Toda la información importante sobre cualquier caso de la
Corte Suprema de Delhi, formatos de solicitud y documentos relacionados con
procedimientos judiciales están disponibles en el sitio de
Internet http://delhihighcourt.nic.in .
Los retos a enfrentar son la racionalización de la documentación, ya que muchas tareas se

realizan de forma manual incluso hoy en día; la necesidad de contar con personal
capacitado y calificado para proporcionar información y regular la transparencia de la
digitalización para sus usuarios.
KENIA
Durante la firma de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en

Mérida, del 9 al 11 de diciembre de 2003, el gobierno de Kenia, a través de su Ministro de
Justicia y Asuntos Constitucionales, Kiraitu Murungi expuso las siguientes prácticas para
combatir la corrupción:
 El Parlamento promulgó la Ley de Ética de los Funcionarios Públicos de 2003, que

establece códigos de conducta separados para todos los funcionarios públicos,
incluidos los miembros del Parlamento, la judicatura, la administración pública, las
sociedades cooperativas, el gobierno local y el sector de las empresas públicas.
Los códigos de conducta, que son jurídicamente ejecutables, prohíben la
deshonestidad, el conflicto de intereses, el tribalismo y el nepotismo en la
administración pública. La Ley también obliga a todos los funcionarios públicos,
21
desde el mensajero hasta el Presidente, a declarar su patrimonio al final de cada

ejercicio económico. Los funcionarios que no cumplan serán eliminados de la
nómina, y serán objeto de otras sanciones.
 El Gobierno también colabora estrechamente con organizaciones del sector privado

y organismos profesionales, como la Sociedad Jurídica de Kenia y el Instituto de
Contadores Públicos, para hacer cumplir sus códigos de conducta y elaborar
nuevas estrategias para luchar contra la corrupción en el sector privado.
 Todos los contratistas, empresarios y profesionales que han participado en actos de

corrupción serán excluidos de las listas de proveedores de productos o servicios al
Gobierno o a las empresas estatales, y no podrán ser nombrados para ocupar
ningún cargo público.
LETONIA
La estrategia de Letonia en el combate a la corrupción en la administración de los ingresos

fue parte de una amplia estrategia nacional. La estructura organizativa del Servicio de
Ingresos del Estado fue mejorada para la integración de impuestos, aduanas, y seguridad
social y para establecer un fuerte control interno y funciones de combate a la corrupción.
Se estableció una Unidad de Vigilancia, independiente de la policía fiscal, para:
 Controlar y educar al personal con base en un código de ética.

 Investigar casos de enriquecimiento ilícito.
 Llevar a cabo procedimientos disciplinarios.
 Elaborar guías de acción para los administradores encargados del combate a la
corrupción.
 Rediseñar los procesos de negocio para reducir las oportunidades de la toma de
decisiones sin supervisión.
 Desarrollar incentivos para fomentar la integridad y la buena conducta.
 Monitorear las declaraciones de bienes e ingresos de los parlamentarios, ministros
y funcionarios públicos.
22
El código de conducta, basado en el modelo de la Organización Mundial de Aduanas, se

desarrolló durante un período de seis meses. Este código explica claramente las leyes y
reglamentos externos y los relaciona con el trabajo diario del personal de aduanas. Las
guías de acción incluyen instrucciones sobre la respuesta adecuada cuando se ofrece un
soborno al personal.
PANAMÁ
Panamá cuenta con el Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupción (CNTCC),

organismo consultivo y asesor del Órgano Ejecutivo para el diseño e implantación de una
política pública de transparencia y prevención de la corrupción. Cuenta con una Secretaría
Ejecutiva adscrita al Ministerio de la Presidencia, con competencia operativa a nivel
nacional.
En 2007, la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia contra la

Corrupción presentó la Guía para la Incorporación de las Instituciones Públicas al Sistema
de Buenas Prácticas de Integridad de Panamá (SIBUPRAIP), de conformidad con los
lineamientos metodológicos desarrollado por el Proyecto Lecciones Aprendidas y Mejores
Prácticas para la Integridad en la Gestión Panameña, auspiciado por el Banco
Interamericano de Desarrollo. El SIBUPRAIP está dirigido a promover, identificar, y
difundir buenas prácticas de gestión en materia de integridad de la Administración Pública
panameña. Para que una institución gubernamental forme parte del SIBUPRAIP, debe
cumplir con una serie de requisitos mínimos de selección, además de ejecutar diversas
actividades bajo la asesoría y apoyo técnico del CNTCC.
Otro proyecto ejecutado por el CNTCC es la Academia Regional Anticorrupción para

Centroamérica y El Caribe, logro derivado de la participación de la Secretaría Ejecutiva del
CNTCC en la Primera Reunión de Grupo sobre el Examen de Aplicación de la Convención
de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, celebrada en Viena, Austria, del 28 de junio
al 2 de julio de 2010, donde se propuso a la República de Panamá como sede de una
extensión de la Academia Internacional Anticorrupción de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODD).
23
La Academia Regional quedó establecida el 30 de junio de 2011, mediante la firma de un

acuerdo entre el Director Ejecutivo de UNODD, Yury Fedotov; el Vicepresidente y Ministro
de Asuntos Exteriores de Panamá, Juan Carlos Varela y el Zar Anticorrupción de Panamá,
Abigail Benzadón Cohen. La Academia ofrecerá cursos especializados para proporcionar
a los fiscales, jueces, oficiales de policía y otros funcionarios públicos habilidades para
prevenir, detectar y procesar la corrupción en las oficinas públicas; inicialmente se
enfocará en capacitar a los funcionarios públicos de Panamá, para luego expandir sus
cursos progresivamente a participantes de Centroamérica y El Caribe.
PERÚ
Programa Umbral Anticorrupción
Los esfuerzos del Programa Umbral Anticorrupción en el Poder Judicial buscan elevar la
efectividad de sus mecanismos de control interno. Para ello se han diseñado acciones que
promueven el conocimiento de los ciudadanos acerca de los mecanismos de prevención y
control de la corrupción que existen en el Poder Judicial del Estado y que encarna la
Oficina de Control de la Magistratura (OCMA); así como de los resultados que dichos
mecanismos producen y las formas de mejorar la participación de la ciudadanía en estos
esfuerzos.
Para promover la mejora del Servicio de Justicia y producir resultados tangibles en un

breve plazo, la actual gestión de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) ha
iniciado un conjunto de acciones para mejorar los mecanismos internos de control:
 Una mayor fluidez de los procesos disciplinarios.

 La identificación y sanción de los litigantes y abogados involucrados en prácticas de
corrupción (a través de convenios con los Colegios de Abogados y el Ministerio
Público).
 El monitoreo de los ingresos económicos de los servidores del Poder Judicial.
 La mejora en el monitoreo de las oficinas descentralizadas de la OCMA que operan
a nivel de los distritos judiciales (ODECMA).
24
En paralelo, el Programa Umbral Anticorrupción desarrollará otras acciones de carácter

técnico encaminadas a fortalecer la capacidad de investigación de las oficinas de asuntos
internos del Poder Judicial en todo el país (OCMA y las ODECMA).
DELITOS DE CORRUPCIÓN Y SUS SANCIONES
DELITOS PENALES EN LA LEY 004 Y SANCIONES

Retomamos los ocho nuevos tipos penales establecido por la Ley Nro.004, vinculados a la
corrupción, el detalle de los mismos son los siguientes:
Cuadro 1. Tipos penales establecidos por la Ley Nro. 004
Artículo Delito En qué consiste Sanción
La servidora o servidor que se beneficie o

Uso indebido
beneficiara a un tercero con los bienes, derechos y
de bienes Privación de libertad de 1 a 4 años.
acciones del Estado.
26
y servicios Ejemplo:
Un servidor público utiliza a su chofer y también el

De 3 a 8 años y reparación del daño causado, si el bien es destruido
Públicos. vehículo de la entidad para realizar un viaje con su
o deteriorado.
familia.
27 Enriquecimiento La servidora o servidor público que Privación de libertad de 5 a 10 años.
25
Ilícito. incremente desproporcionalmente su
Patrimonio y no pueda justificarlo. No puede volver a ejercer la función pública y/o cargos electos.
Ejemplo: Multa de 200 a 500 días.

Un servidor público al poco tiempo de su posesión
de cargo compra un Edificio sin explicación de Decomiso de bienes obtenidos ilícitamente.
dónde obtuvo el dinero para dicha compra.
Cualquier persona que incremente

desproporcionalmente su patrimonio y Con privación de libertad de 3 a 8 años.
afecte al Estado
Enriquecimiento Ejemplo: Multa de 100 a 300.
ilícito de particulares
28 Una Empresa particular vende los
con afectación al
Estado. productos del desayuno escolar al
Decomiso de bienes obtenidos ilícitamente.
Gobierno Autónomo Municipal con un
precio superior al real.
Multa con el 25 % de su patrimonio.
La persona que preste su nombre para ocultar,

Privación de libertad de 3 a 8 años.
disimular o legitimar el incremento patrimonial.
Favorecimiento al
29 enriquecimiento Ejemplo: Una persona compra casas y las registra a
Multa de 50 a 500 días.
ilícito nombre de otra persona, prestándose documentación.
No puede volver a ejercer la función pública y/o cargos electos.
Cohecho activo La persona que prometa, ofrezca u otorgue
a un funcionario público extranjero o de una

transnacional
organización publica extranjera, Privación de libertad de 5 a 10 años.
regalos, favores o ventajas para
30 provecho
Propio o de terceros.

Ejemplo: Una persona ofrece regalos a un funcionario
de una Embajada para recibir a cambio el favor de Multas de 100 a 500 días.
contratar a un familiar.
26
CUADERNO DE FORMACIÓN CONTINUA • TRANSPARENCIA Y PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
Artículo Delito En qué consiste Sanción

El funcionario público extranjero o funcionario de
una organización
internacional pública que solicite o Privación de libertad de 3 a 8 años.
acepte regalos, favores o ventajas para
Pasivo provecho propio o de terceros.
o31hecho
transnacional
Ejemplo: Un funcionario de la Embajada de Brasil en
Bolivia cobra dinero a cambio de facilitarle un trámite a Multas de 50 a 500 días.
una persona.
Obstrucción de la Persona que amenaza o le ofrece favores Con privación de libertad de 3 a 8
a otra persona para que preste falso testimonio,

justicia obstaculice otro testimonio o no aporte con años.
32 pruebas.
Ejemplo: Multa de 30 a 500 días.
La sanción se agrava cuando se obstaculiza la función de los
Un alcalde que presiona a su secretaria para que haga
jueces, fiscales, policías, u otros encargados de luchar contra
declaraciones testificales falsas que le favorezcan.
la corrupción.
Falsedad en El que no preste información verdadera Con privación de libertad de 1 a 4
sobre sus ingresos y patrimonio.

la declaración
Ejemplo: Servidora pública que tiene
33 jurada de bienes años.
una casa y un lote, al momento de tomar
y rentas
el cargo y hacer su declaración jurada de
bienes y rentas sólo señala que tiene un

Multa de 50 a 200 días
lote.
DELITOS DE CORRUPCIÓN DEL CÓDIGO PENAL
En el Código Penal existen delitos referidos a los actos de corrupción, mismos que han sido
modificados por el Art. 34 de la71Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enrique- cimiento Ilícito e
Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, haciendo más graves sus sanciones:
Artículo Delito Descripción Sanción
Servidora o servidor público que se

apropie de dinero, valores, o bienes de
cuya administración, cobro o custodia se
hallare encargado. Privación de libertad de 5 a 10 años.
142 Peculado
Ejemplo: El oficial de tránsito que cobre
multas y no
las reporte a su Unidad. Multa de 200 a 500 días.
La servidora o el servidor público que diere a los

caudales que administra, percibe o custodia, una
aplicación distinta de aquella a que estuvieren
destinados.
Ejemplo: El Gobierno Autónomo

144 Malversación Departamental que use presupuesto que
estaba destinado a la
construcción de Casas de Acogida para las víctimas de

violencia, en un automóvil para su uso.
Si del hecho resultare daño o entorpecimiento para el servicio

público, se agravará en un tercio.
72
La servidora o el servidor público que reciba

dadivas u otras ventajas para hacer o dejar de Privación de libertad de 3 a 8 años.
Cohecho hacer un acto relativo a sus funciones.
145
pasivo propio
Ejemplo: Servidor público que despacha
rápidamente los trámites a cambio de pago para Multa de 50 a 150 días.
agilizar el trámite.
La servidora o el servidor público o autoridad que
Uso indebido utilice sus influencias a favor de sí mismo o
terceros.
Ejemplo: El Director de Unidad de una institución

146 de influencias pública utiliza sus influencias para que se contrate a su Privación de libertad de 3 a 8 años
compadre como proveedor de materiales de escritorio.

Multa de 100 a 500 días
La servidora o el servidor público o autoridad que

acepte regalos u otros beneficios.
Beneficios en
147 razón del Ejemplo: Servidor público que trabaja
cargo en el estadio entra a ver partidos de
fútbol u otros espectáculos sin pagar
entradas, haciendo uso de su credencial.
La servidora o el servidor público que no declare
sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión o
Omisión de dejar su cargo.
149 declaración de
bienes y rentas Ejemplo: Servidor público que no hace su declaración
Multa de 30 días.
jurada a tiempo de tomar el cargo.
La servidora o el servidor público que por sí o por

interpuesta persona o por acto simulado se
interesare y obtuviere para sí o para tercero un
beneficio en cualquier contrato, suministro, Privación de libertad de 5 a 10 años.
Negociaciones
incompatibles con subasta u operación en que interviene en razón
150 el ejercicio de
funciones de su cargo.
públicas.
Ejemplo: El hermano del alcalde es contratado para

construir una escuela en el municipio.
72

Árbitros, peritos, auditores, contadores,

martilleros o rematadores y demás Privación de libertad de 5 a 10 años.
Negociaciones profesionales, obtienen un beneficio.
incompatibles con
150 bis el ejercicio de Ejemplo: Un martillero que conoce
funciones públicas anticipadamente los precios de los

por particulares. bienes a ser rematados hace negocios
con esa mercadería.
Servidora o servidor público o autoridad
que exija u obtenga dinero u otra ventaja

ilegítima para beneficio propio o de
terceros.
151 Concusión
Ejemplo: Un servidor público de la alcaldía exige a un
empresario local una suma de dinero para habilitarle el Privación de libertad de 3 a 8 años.
negocio.
73
Servidora o servidor público que
obtenga ventajas para beneficio de la Privación de libertad de 1 a 4 años.
administración pública.
152 Exacciones Ejemplo: El oficial de tránsito cobra una multa y le

suma gastos administrativos que entrega a su Unidad
Operativa.
Si usare alguna violencia se agravará en un tercio.
Servidora o servidor público o autoridad que

Resoluciones dicten resoluciones u órdenes contrarias a la
contrarias a la Constitución o a las leyes, o haga ejecutarla.
153
constitución y a Ejemplo: El Concejo Municipal emite una
las leyes. Resolución mediante la cual revoca al alcalde o
la alcaldesa de su cargo.
Si el delito ocasionare daño económico la pena será agravada
en un tercio.
ilegalmente omita, rehusé o retarde un
acto propio de sus funciones.
Incumplimiento de
154
deberes Ejemplo: Un fiscal que no emite la Resolución
Privación de libertad de 1 a 4 años. Si ocasiona daño
correspondiente dentro de un proceso judicial, habiendo
económico al Estado con agravación en un tercio.
sobrepasado el plazo legal.

proponga en terna o nombre en cargo

público a una persona que no reúna
condiciones legales.
157 Nombramientos ilegales Ejemplo: El gerente financiero de una empresa estatal

propone a un estudiante de contabilidad para que asuma Privación de libertad de 1 a 4 años
el cargo de auditor.

Al que ayude al autor de delitos de corrupción a

asegurar el beneficio o resultado del mismo o
recibiere, ocultare, vendiere o comprare a
sabiendas las ganancias resultantes del delito.
Receptación
proveniente de 73
172 bis
delitos de
corrupción Ejemplo: Juan deposita en su cuenta personal una suma
de dinero que le ha sido entregada por un servidor

público, con el fin de que dicha suma no aparezca en las
cuentas se ésta.
Decomiso de bienes obtenidos ilícitamente.

La jueza o el juez que dicte resolución
contraria
173 Prevaricato a la ley. Privación de libertad de 5 a 10 años.
Los árbitros o amigables componedores incurran

en el mismo delito.
Ejemplo: Un juez dicta sentencia
condenatoria en base al Código Penal
que ha sido modificado por la Ley Sí como resultado del prevaricato en proceso penal se condenare
Marcelo Quiroga Santa Cruz, por lo
tanto, no tiene vigencia.
a una persona inocente, se

le impusiere pena más grave que la justificable o se aplicare
ilegítimamente la detención preventiva, se agravará en un tercio.
74
La jueza, el juez o fiscal que acepte promesa o

C
regalos para dictar o demorar u omitir dictar
pasivo de la Privación de libertad de 5 a 10 años.

jueza, juez o resolución o fallo. Idéntica sanción será impuesta
fiscal
1o7h3ebcihso al o los abogados partícipes.
Ejemplo: Una juez que acepta dinero
para emitir una sentencia favorable para
quien ofrece la coima.
Multa de 200 a 500 días. No podrá ejercer la función
pública y/o cargos electos.
La jueza, el juez o fiscal que forme consorcio con

uno o varios abogados para procurarse ventajas
Consorcio de económicas ilícitas.
174 jueces, fiscales
y/o abogados Ejemplo: Un vocal y el abogado de la parte
denunciada acuerdan las sentencias del cliente y Privación de libertad de 5 a 10 años.
se dividen las ganancias.
El funcionario judicial o administrativo que

retarde o incumpla los términos en que deba
Negativa o pronunciarse.
177 retardo de
justicia Ejemplo: El fiscal debe emitir una Resolución en el plazo
de 60 días, han pasado 150 días y aun no emite la Privación de libertad de 5 a 10 años.
Resolución.
Cualquier persona que adquiera,

convierta o transfiera bienes, recursos o
derechos vinculados a delitos
(corrupción, narcotráfico, terrorismo,
trata de personas, tráfico de órganos,
etc.), para ocultar su naturaleza, origen,
ubicación, destino movimiento o
Legitimación propiedad.
185 Bis de ganancias
ilícitas Es también aplicable a delitos que se
No podrá ejercer la función pública y/o cargos electos.
hubieren cometido en otros países.
Ejemplo: Persona que presta su nombre para comprar y

después vender un bien que ha sido obtenido por un Multa de 200 a 500 días
hecho ilícito o de corrupción.
74
Privación de libertad de 4 a 8 años al que facilite el
delito.
celebre contratos en perjuicio del
Estado o entidades autónomas
Contratos lesivos al autárquicas, mixtas o descentralizadas. Privación de libertad de 5 a 10 años
221
Estado
Se incluye al particular que celebrare contratos en
perjuicio de la economía nacional. En caso de que actuare culposamente de 1 a 4 años.

Ejemplo: Servidor público que negocia
con una determinada empresa para que
sus contratos salgan con sobre precio, Privación de libertad de 3 a 8 años
generando costos adicionales
innecesarios a la institución.
para contrato perjudicial.
75
El que no cumpla, sin causa justa, contratos que

Privación de libertad de 3 a 8 años
suscribió con el Estado.
Incumplimiento de Ejemplo: La Empresa que administró los

222 aeropuertos nunca cumplió con su obligación de
contratos
hacer mantenimiento a los mismos, generando
que se esté a punto de perder la categoría de
aeropuertos internacionales.
Privación de libertad de 1 a 4 años si fuere culposo.
El servidor o servidora pública que cause daños

al Estado por mala administración, dirección Privación de libertad de 3 a 8 años
técnica u otra causa.
Conducta Ejemplo: Servidor público que incurre en la

224
antieconómica ejecución de una obra con materiales de baja calidad

y además no brinda control técnico y administrativo
de manera oportuna.
Privación de libertad de 1 a 4 años por conducta

culposa
El servidor o servidora pública que revele datos
Infidencia o noticias de política económica que deba Privación de libertad de 1 a 4 años
guardar en reserva.
Ejemplo: Un servidor público da a Agravación en un tercio para la servidora o el
225
conocer el presupuesto estimado para servidor público o el que en las condiciones
económica
la ejecución de una obra a una empresa anteriores usare o revelare dichos datos o noticias en
amiga suya. beneficio propio o de terceros.
Disminución en un tercio si fuese culposo.
El que abusando de su condición de dirigente o

el que simulando funciones exige u obtenga Privación de libertad de 1 a 3 años
dinero u otra ventaja para sí o para terceros.
Contribuciones y
228 Ejemplo: Dirigente de una junta vecinal exige una
ventajas ilegítimas
cuota a los vecinos argumentando que está
gestionando un proyecto vecinal.
Agravado en un tercio si fuese servidora o servidor

público
75 o servidor público que
Servidora
Contribuciones y
abusando de su condición exija u
228 ventajas ilegítimas
obtenga dinero u otra ventaja para sí o
de la servidora
para terceros.
Ejemplo: El encargado de contrataciones que

adjudicó a la empresa de repuestos de
Bis. o servidor
automóviles, hace arreglar su auto en el taller de
esta empresa de manera gratuita.
público Privación de libertad de 3 a 8 años

El que organice o dirija sociedades ficticias para Privación de libertad de 1 a 4 años, multa de 100 a 500
obtener beneficios o privilegios indebidos. días
Sociedades o
229 asociaciones Se incluye a la servidora o servidor público.
ficticias Ejemplo: Empresas que no están constituidas Si fuere servidora o servidor público el que por sí o por
legalmente en el país, se adjudican obras y se interpuesta persona cometiere el delito, la privación de libertad
benefician de los recursos del Estado evadiendo será de 3 a 8 años y Multa de 30 a 100 días
impuestos y cometiendo otras irregularidades.
El que obtenga, use o negocie ilegalmente

liberaciones, franquicias, privilegios
De 3 a 8 años
diplomáticos o de otra naturaleza. Se incluye a
la servidora o servidor público.
Franquicias,
liberaciones o Ejemplo: Enron, la empresa estadounidense de energía
230
privilegios que operaba en varios países, se compra una franquicia

ilegales para Bolivia siendo que ni siquiera estaba establecida
legalmente en EE.UU.

Se agrava en un tercio a la servidora o servidor público que
concediere, usare o negociare ilegalmente tales privilegios.
CARACTERÍSTICAS DE ESTOS DELITOS
 Son imprescriptibles, esto quiere decir que no se extinguen a pesar del paso del tiempo (a partir
del año 2010, año de promulgación de la Ley N.º 004).
 Proceden en rebeldía, es decir que el proceso de investigación continúa, aunque el autor del delito se
fugue.
 Recuperan bienes en el extranjero, a través de convenios internacionales.
 Recuperación de recursos del Estado.
76
¿SE PUEDE DENUNCIAR HECHOS DE CORRUPCIÓN?
Todas y todos los ciudadanos pueden denunciar actos de corrupción, porque no sólo se comete un acto de
corrupción cuando se afecta los intereses del Estado, sino también cuando conociendo un acto de
corrupción, no lo denunciamos.
¿Dónde se realiza la denuncia?
De manera verbal o escrita se debe hacer llegar la denuncia ante las Unidades de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción que existen en todas las entidades.
En el Ministerio Público, ante la Fiscalía Especializada en Persecución de delito de corrupción (FEPDC) de

las Fiscalías Departamentales en todo el país. Esta Unidad Especializada está encargada de la investigación,
procesamiento y acusación de Delitos de corrupción y delitos vinculados conforme a la Ley N° 004 “Marcelo
Quiroga Santa Cruz”.
En el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, que cuenta con sus respectivas oficinas
departamentales. No tienen competencia para recibir denuncias, pero está establecida su participación como
coadyuvante en un proceso de corrupción en el marco de la Ley Nº 974 de Unidades de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción.
¿Por qué es importante denunciar la corrupción?
Porque el daño económico por hechos de corrupción alcanza a montos muy altos que podrían ser
invertidos en proyectos.
Porque cuando hay hechos de corrupción hay mayor pobreza e injusticia.
77
La corrupción afecta a nuestra dignidad como personas y como país.
Porque debe haber un correcto manejo de los recursos del Estado que son dineros de todas y todos los
bolivianos y deben ser utilizados con honestidad en beneficio de la población.
Opinión del tema
La corrupción sigue presente en nuestra vida cotidiana, y así lo confirman las

denuncias que se conocen a través de los medios de comunicación, cuando se
destapa un nuevo caso de corrupción, surge la pregunta obligada, ¿hasta cuándo
persistirá la corrupción en nuestro sistema como un mal crónico que ha
contaminado diferentes niveles del aparato público?
Cada vez que una persona o un grupo político asume la administración de una
alcaldía, de una gobernación o del Gobierno central se plantea, como principal
tarea, una lucha sin cuartel contra la corrupción, pero en los hechos este mal
persiste, es más, se fortalece, ocasionando serios daños a la economía del país y
a su prestigio en el contexto internacional.
Lamentablemente, pareciera que se ha institucionalizado la corrupción en algunas

esferas públicas, en las que se paga por agilizar un trámite, adjudicarse una obra
o liberarse de alguna multa o sanción.
La lucha contra la corrupción es bastante compleja, porque este mal tiene muchos
brazos que operan simultáneamente, y también poder, pero el objetivo debe ser,
de cualquier administración y de la sociedad en general, erradicarla de una vez
por todas.
Y en este contexto, la educación es vital, porque una persona que está consciente
de que la corrupción es un mal que degrada a una sociedad, no será parte de este
sistema abyecto, es decir que no participará como corrupto ni corruptor.
En el país, tenemos leyes que sancionan la corrupción, como la Marcelo Quiroga
Santa Cruz, pero, lamentablemente, se siguen conociendo casos, algunos
millonarios y que ocasionan daños significativos al erario público.
Es obligación de las autoridades castigar con rigurosidad los delitos de corrupción,

para sentar un precedente y, de esa manera, disuadir a quien esté pensando en
cometer un acto similar aprovechando su paso por la función pública.
Plan para luchar contra la corrupción en el país
 Contar con un grupo de presión y regular el papel que vayan a cumplir

 Aprobar un estatuto de protección para el denunciante de buena fe
 Establecer un régimen sancionador
 Refuerzo y alineación de los órganos de control
 Promover el Gobierno abierto
 Reconocer el carácter fundamental al derecho de acceso a la información
 Desligar el ámbito de administración del ámbito de gobierno
 reforzar el papel de la ciudadanía
bibliografía
Corrupción (abuso de poder) - Wikipedia, la enciclopedia libre
https://www.gob.mx/sfp/documentos/definicion-de-corrupcion
https://gidahatari.com/ih-es/10-factores-que-fomentan-la-corrupcion-en-recursos-
hidricos-medio-ambiente
https://es.wikipedia.org/wiki/Corrupci%C3%B3n_pol%C3%ADtica#Bibliograf
%C3%ADa
https://www.gob.mx/sfp/prensa/la-corrupcion-un-crimen-que-depende-de-las-
instituciones-y-leyes-investigadora-susan-rose-ackerman
https://www.eldiario.es/politica/tesis-corrupcion-reflexion-final_1_4550434.html
https://ibero.mx/iberoforum/1/pdf/resendiz1lugar.pdf
https://www.noticiasfides.com/economia/bolivia-continua-entre-los-paises-mas-
corruptos-pese-a-leve-mejora--403346#:~:text=en%20el%20132.-,La
%20clasificaci%C3%B3n%20del%20%C3%8Dndice%20de%20Percepci
%C3%B3n%20de%20la%20Corrupci%C3%B3n%20que,de%20un%20total%20de
%20180.
https://www.gob.mx/sfp/documentos/definicion-de-corrupcion

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Santa Cruz, 06 de abril del 2021

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