NEOLIBERALISMO Y RESISTENCIAS

EN AMÉRICA LATINA

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 NEOLIBERALISMO Y RESISTENCIAS
EN AMÉRICA LATINA

COLECCIÓN CRISIS Y DESARROLLO #2

Compiladores:
Sebastián Pasquariello
Juan Facundo Muciaccia

Autores
Juan Facundo Muciaccia
Sebastián Pasquariello
Gustavo Ignacio Míguez
Esteban Chiaradía
Mariana Gómez
José Cruz Campagnoli

Prólogo de Pedro Brieger

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 Neoliberalismo y resistencias en América Latina / Sebastián Pasquariello...
[et al.] ; compilado por Sebastián Pasquariello ; Juan Facundo Muciaccia ;
prólogo de Pedro Brieger. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires :
Fundación CICCUS ; Buenos Aires : Centro de Estudios para el Desarrollo
Integral (CEDI), 2021.
176 p. ; 23 x 16 cm.

ISBN 978-987-693-854-9
1. Geopolítica. 2. Neoliberalismo. 3. América Latina. I. Pasquariello, Sebastián,
comp. II. Muciaccia, Juan Facundo, comp. III. Brieger, Pedro, prolog.
CDD 320.513

Primera edición: abril 2021

Imagen de tapa: Marina Giribaldi

Corrección: Fanny Seldes
Coordinación: Alejandra Teijido, Andrea Hamid
Diseño y producción gráfica: Andrea Hamid

© Ediciones CICCUS - 2021

Medrano 288 - CABA (1179)
(54 11) 4981-6318 / (54 11) 2127-0135
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Neuquén 1823 - CABA (1406)
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Colección Crisis y Desarrollo #2

Hecho el depósito que marca la ley 11.723.
Prohibida la reproducción total o parcial del contenido de este libro en cualquier
tipo de soporte o formato sin la autorización previa del editor.

Impreso en Argentina
Printed in Argentina

Ediciones CICCUS re- Ediciones CICCUS ha

cibió el Diploma de sido merecedora del re-
Honor Suramericano conocimiento Embajada
que otorga la Fundación de Paz, en el marco del
Democracia desde su Proyecto-Campaña “Des-
Programa de “Formación en Valores pertando Conciencia de Paz”, auspicia-
en el Mercosur y la Unasur”. do por la Organización de las Naciones
Círculo de Legisladores, Unidas para la Ciencia y la Cultura
Honorable Congreso de la Nación. (UNESCO).

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 Neoliberalismo y resistencias en América Latina - Sebastián Pasquariello, Juan Facundo Muciaccia (comps.)

Índice
Prólogo por Pedro Brieger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introducción
Sebastián Pasquariello y Gustavo Ignacio Míguez . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Geopolítica y modelos en disputa: el tablero regional
Juan Facundo Muciaccia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Crisis del neoliberalismo: hacia el neodesarrollismo en la región . . . 14
Concepciones sobre los modelos de integración: Regionalismo
Abierto y Regionalismo Inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Auge del Regionalismo Inclusivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Los sinuosos caminos de la integración regional . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Alianza del Pacífico. Consolidación del Regionalismo Abierto . . . . . . 22
tlc-Alianza del Pacífico. Disputa por la hegemonía China-ee uu . . . 24
Redefiniciones regionales: mercosur-Alianza del Pacífico . . . . . . . . . 27
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Venezuela: Petróleo, Estado y Revolución
Mariana Gómez y José Cruz Campagnoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Entre el Destino Manifiesto y la Doctrina Monroe:
expansionismo estadounidense sobre América Latina . . . . . . . . . . . . 33
Pacto de Punto Fijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Hugo Rafael Chávez y el surgimiento de un modelo
social alternativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Relegitimación del camino transformador:
Socialismo del siglo xxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Nicolás Maduro, nuevo líder del proceso revolucionario . . . . . . . . . . . 59
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Bolivia: La revolución que no ha sido derrotada
José Cruz Campagnoli y Mariana Gómez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Reflexiones preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

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 De dónde partimos. Haciendo un poco de historia . . . . . . . . . . . . . . . 72
El punto de quiebre: las Guerras del Agua y del Gas . . . . . . . . . . . . . . 76
La derrota neoliberal abre las puertas al triunfo electoral . . . . . . . . . . 85
La Refundación Constitucional y el punto de bifurcación . . . . . . . . . 86
Momento de confrontación desnuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Punto de inflexión y afirmación del proceso de cambio . . . . . . . . . . . 98
Entra en debate la reelección de Evo. Nuevo triunfo electoral . . . . . 101
Los conflictos dentro del proceso de cambio empiezan a
tomar dimensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Referéndum del 21-F y fake news . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Auge y crisis del ideario neoliberal en Chile
Sebastián Pasquariello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Hacia una conceptualización del neoliberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . 125
El neoliberalismo chileno, ¿un modelo exitoso? . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
La precarización del empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Desnacionalización de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Privatización de la administración de los fondos de pensiones . . . . 133
Un sistema de generosas ventajas tributarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
La transición democrática en Chile y los valores básicos
del imaginario neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Crisis de la hegemonía neoliberal: la segunda presidencia de
Piñera y el estallido social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Conclusión: los gobiernos democráticos en Chile y la
consolidación de la hegemonía neoliberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Neoliberalismo en Paraguay: ¿novedad o más de lo mismo?
Esteban Chiaradía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Del desarrollo autonómico a la dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
La dictadura: la modernización stronista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
La democracia: hacia un stronismo sin Stroessner . . . . . . . . . . . . . . 158
Paraguay como laboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Sobre los autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

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 Neoliberalismo y resistencias en América Latina - Sebastián Pasquariello, Juan Facundo Muciaccia (comps.)

PRÓLOGO

Pedro Brieger

El título del libro ya adelanta que la región atraviesa una disputa re-
gional que se sostiene en el tiempo, entre políticas neoliberales y las
resistencias a las mismas, que han tomado diferentes características
en los últimos treinta años. En la década del noventa del siglo pasado,
el llamado Consenso de Washington parecía haberse impuesto con su
decálogo de reformas estructurales llevadas adelante principalmente
por Carlos Salinas de Gortari en México, Alberto Fujimori en Perú y
Carlos Menem en la Argentina. Los tres fueron tomados como “mo-
delos” por los organismos financieros internacionales y elogiados por
haber tomado el camino de reformas estructurales. A diferencia de
años anteriores, cuando las dictaduras habían contribuido a discipli-
nar a los movimientos populares, y en Chile la doctrina neoliberal
se había impuesto de la mano de la dictadura, los años noventa se
caracterizaron por la búsqueda, justamente, de un “consenso” para
aplicar dichas políticas.
El día que entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amé-
rica del Norte (nafta, por sus siglas en inglés) una revuelta en Chia-
pas advertía que dicho “consenso” no había sido consensuado con
los pueblos. La cara oculta de México apareció el 1 de enero de 1994,
detrás de la figura enigmática de Marcos y el Ejército Zapatista de
Liberación Nacional. Ese fue el primer llamado de atención sobra las
resistencias que iban a encontrar las políticas neoliberales. Si toma-
mos el año 1994 como punto de partida, podemos agregar la revuelta
argentina de 2001 –que fue vista claramente como una revuelta en
contra de las políticas neoliberales– y la Cumbre de las Américas de
2005, año en que Estados Unidos vio cómo fracasaba su intento de

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 Prólogo

imponer el Área de Libre Comercio de las Américas (alca) para todo

el continente, excluyendo a Cuba.
El alca, en efecto, se venía negociando como adenda al Consenso
de Washington y era una pieza clave del proyecto continental de la
Casa Blanca, en beneficio, en primer lugar, de las empresas estadou-
nidenses. Pero el fracaso del alca tuvo un significado más profundo,
porque en paralelo se fue desarrollando una corriente heterogénea
de difícil calificación, pero con un discurso que apuntaba a la resis-
tencia a las políticas neoliberales, incluso a pesar de que algunos de
los gobiernos que conformaron dicha corriente continuaron aplican-
do varios de los postulados del Consenso de Washington. A partir de
2005, entonces, el continente sería espectador de una disputa regio-
nal entre una corriente amplia con matices progresistas, populares,
nacionalistas y/o socialistas, frente a una conservadora y neoliberal.
Esto se ve reflejado en los diversos capítulos de este libro, que lo-
gran hilvanar los intentos de integración regional en la historia más
reciente de América Latina y el Caribe, y los momentos en que Estados
Unidos vio fracasar su proyecto, por ejemplo, con el nacimiento de la
unasur y la celac, que buscaron limitar la influencia de la Casa Blanca
e intentar un camino de integración que, por supuesto, incluye a Cuba.
En la visión liberal, conservadora y de derecha, en América Latina
la integración es patrimonio de los gobiernos llamados “progresis-
tas”, una visión anacrónica si se mira la experiencia europea, donde
conviven ya hace décadas gobiernos de matrices ideológicas diversas
e incluso contrapuestas.
La unasur, que se estaba consolidando bajo la hegemonía de va-
rios gobiernos progresistas, se fue desintegrando con el acceso al poder
de Mauricio Macri en la Argentina (2015), el derrocamiento de Dil-
ma Rousseff en Brasil (2016) y el giro neoliberal de Lenín Moreno en
Ecuador. La canciller de Macri, Susana Malcorra, lo había expresado
claramente al plantear la “desideologización” de la política exterior, ar-
gumento retomado por varios gobiernos de derecha de la región, como
si la “ideología” en abstracto fuera patrimonio progresista.
La intención de reflotar la unasur y consolidar la celac demues-
tra que la disputa entre las dos corrientes mencionadas no ha con-
cluido. Y este libro lo refleja cabalmente a través del análisis de las
diferentes experiencias puntuales.

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 Neoliberalismo y resistencias en América Latina - Sebastián Pasquariello, Juan Facundo Muciaccia (comps.)

INTRODUCCIÓN

Sebastián Pasquariello y Gustavo Ignacio Míguez

Directores de la colección

El volumen que el lector tiene en sus manos es fruto del esfuerzo co-
lectivo del Centro de Estudios para el Desarrollo Integral (cedi) y de
la generosidad de la Asociación Civil Desarrollo Ciudadano. Este es
el segundo tomo de la colección Crisis y Desarrollo, un proyecto que,
dado los tiempos que se viven, refleja obstinación y perseverancia. Y
también una apuesta. El primer libro de la colección, titulado Se pin-
chó el globo. La larga agonía de la Argentina Neoliberal, fue publi-
cado en octubre de 2019, previo a las elecciones que consagrarían el
binomio Alberto Fernández-Cristina Fernández de Kirchner, y es un
balance de la gestión de la coalición Cambiemos y de sus efectos re-
gresivos para los sectores populares argentinos. Esta nueva entrega,
por su parte, ha renovado esa primera apuesta al ampliar su “teatro
de operaciones” y continuar la trama de intervenciones en la coyun-
tura desde la perspectiva de un pensamiento estratégico integral en
clave regional. Porque dar cuenta de los ciclos de crisis y sentar bases
duraderas para el desarrollo e integración continental deviene tanto
más complejo como urgente. En especial, si a tal finalidad le añadi-
mos la necesidad de reflexionar sobre el fortalecimiento de nuestras
democracias latinoamericanas para vencer la fragmentación que se
ha intensificado bajo los últimos gobiernos neoliberales de la región.
A casi un año desde la pandemia global, el trabajo mancomunado
que hoy se materializa en libro debe celebrarse, pero sin dejar nunca
de atender con preocupación y cautela la situación que atraviesa el
continente. Porque un libro es siempre un modo del decir sobre y se-

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 Introducción

ñala un hacer desde el presente. Y porque la compilación de trabajos

históricos que aquí presentamos nos habla de un continente que se
ha constituido bajo la premisa geopolítica de territorio en constante
disputa.
En efecto, en los orígenes de los Estados nacionales que integran
este continente se hallan las condiciones que han contribuido a la
construcción mayoritaria de modelos de país fuertemente vincula-
dos a su sector externo, principalmente en calidad de exportadores
de materias primas y bienes de escaso valor agregado. La ideología
liberal amoldó dichas estructuras con una idea de desarrollo hacia
afuera, el cual pronto mostraría sus inevitables limitaciones. Estas úl-
timas, no solo vinculadas a la exclusión de las mayorías populares de
los beneficios económicos y sociales, sino también relacionadas a los
fuertes impactos que el mundo sufriría desde comienzos del siglo xx.
A lo largo de dicho siglo, sobre todo tras la Gran Depresión y la Se-
gunda Guerra Mundial, América Latina ha sido testigo de numerosos
intentos por forjar modelos con una mayor autonomía de desarrollo,
en muchos casos vinculados a los sistemas de sustitución de impor-
taciones. A su vez, la crisis del ideario liberal y la movilización social
dieron lugar al surgimiento de movimientos políticos de mayor con-
tenido inclusivo, dentro de los cuales la idea de un Estado activo en la
contención y supresión de las desigualdades fue ganando terreno. No
obstante, las limitaciones estructurales vinculadas a su condición de
origen de países dependientes han constituido una problemática di-
fícil de solucionar. Esto último, tanto en el plano económico (eviden-
ciado en la dificultad de desarrollar las industrias de base que limiten
la necesidad de importaciones en dicho rubro) como en el político
(los intereses de las elites dirigentes y de las principales potencias
mundiales vinculados al contexto de la Guerra Fría).
Hacia la década de 1970, en el marco de una nueva crisis a nivel in-
ternacional, el continente latinoamericano fue testigo de fuertes cam-
bios estructurales. La intervención del Estado y las políticas sociales
comenzaron a ser puestas como el eje de los problemas, lo que per-
mitió que renovados aires liberales ocuparan el trono de ideas domi-
nantes a nivel mundial. El correlato de este proceso fue el desarrollo
de cruentas dictaduras militares y un proceso de endeudamiento que
llevarían a que la década de 1980 sea considerada una “década per-
dida” para nuestro continente. Tras ello, los preceptos establecidos

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 Neoliberalismo y resistencias en América Latina - Sebastián Pasquariello, Juan Facundo Muciaccia (comps.)

en el Consenso de Washington, sumados a la creencia en el definitivo

triunfo del capitalismo global tras la caída del muro de Berlín, ha-
llaría su consolidación hacia la década de 1990, con una democracia
política afianzada pero que no lograría detener el avance destructor
sobre el tejido social y la estructura socio-económica. Es así como el
pasaje del siglo xx al siglo xxi alumbraría fuertes estallidos sociales
que pusieron en entredicho las promesas efervescentes de las filoso-
fías del “fin de la historia”.
El fuerte rechazo del legado neoliberal a comienzos de este siglo se
evidenció en notorias derrotas electorales de los partidarios de los pro-
yectos conservadores y en el inicio de un proceso de recambio de los
grupos dirigentes en muchos países de la región: entre 2002 y 2006,
Hugo Chávez se asentó en Venezuela; Luiz Inacio Lula da Silva triunfó
en Brasil; Néstor Kirchner llegó al gobierno en Argentina; Evo Morales
hizo lo propio en Bolivia y Rafael Correa inició su primer mandato en
Ecuador. Todos estos gobiernos compartirían una visión común orien-
tada a recuperar las ideas de integración continental y a forzar grados
de autonomía respecto de las potencias mucho mayores.
Tras esa verdadera ola de transformaciones, este proceso entró en
una etapa de crisis, designado por numerosos analistas como un “fin
de ciclo”, con el triunfo de la coalición Cambiemos en Argentina del
año 2015, evento que inauguró un giro en la óptica política continen-
tal. Al año siguiente, Brasil sufriría un golpe institucional, proceso
que culminó en 2018 con el triunfo de Jair Bolsonaro. El año 2017,
además, fue testigo del giro en Ecuador por parte de Lenín Moreno,
supuesto sucesor del correísmo en ese país. Finalmente, como hecho
más reciente, el gobierno de Evo Morales fue víctima en 2019 de un
golpe que obligó al presidente, que disputaba las elecciones, a huir de
Bolivia.
Sin embargo, ese mismo año fue testigo de fuertes levantamien-
tos en todo el continente, en el marco de un recrudecimiento de las
disputas regionales. El triunfo del Frente de Todos en Argentina, en
octubre de 2019, sepultando las intenciones de reelección del macris-
mo; el rotundo fracaso del gobierno de facto de Jeanine Áñez en Boli-
via, con el aplastante triunfo del mas en las urnas; el “sí” a la reforma
de la constitución pinochetista en Chile por abrumadora mayoría. To-
dos y cada uno de estos sucesos demuestran que América Latina está
más despierta que nunca. Se podría aventurar incluso que, de no ser

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 Introducción

por la pandemia de covid-19, los hechos en Bolivia y Chile se habrían

adelantado en el tiempo.
Por tal motivo, creemos relevante poner en primer plano la en-
crucijada en que se encuentra el continente en lo que respecta a la
relación entre las derechas y las democracias latinoamericanas: la
renovación de sus modos de incidencia en la política, las nuevas arti-
culaciones judicial-mediáticas e incluso el rol que ha ocupado la oea
en el último tiempo, entre otros fenómenos de igual trascendencia,
demuestran que la democracia como sistema político se encuentra in-
completa sin una efectiva democratización económica y social. Ahora
bien, como toda encrucijada puede traducirse en un desafío, quizás
la región se encuentre ante la oportunidad histórica de lograr, final-
mente, no una unidad en las crisis (como se ha visto en numerosas
ocasiones), sino una fortaleza colectiva e institucionalizada traducida
en una justicia social que se extienda a lo largo del continente y que se
traduzca en la bonanza que puede generar una progresiva autonomi-
zación respecto de los modelos históricamente prefabricados desde
“el Norte”.
Los textos que componen Neoliberalismo y resistencias en Amé-
rica Latina coinciden en que en el reverso del fracaso sistemático de
las recetas neoliberales se encuentra un núcleo de resistencias que se
han ido institucionalizando en la búsqueda de la unión regional: el
Mercosur, la unasur y la celac pueden y deben ser reconsideradas
bajo esa perspectiva. Esta consideración es la que justifica que a las
intervenciones de José Cruz Campagnoli, Mariana Gómez, Sebastián
Pasquariello y Esteban Chiaradía sobre Venezuela, Bolivia, Chile y
Paraguay, respectivamente, las anteceda un texto de Juan Facundo
Muciaccia en el que se analiza la historia latinoamericana desde los
distintos modelos de integración regional en pugna, en el marco de
la reactualización del proceso de globalización y la creciente interde-
pendencia mundial.
Queremos agradecer a los autores de este libro. A todos los com-
pañeros y las compañeras que integran el Centro de Estudios para el
Desarrollo Integral (cedi). A los miembros de la Asociación Civil De-
sarrollo Ciudadano y a Ediciones ciccus por confiar en este proyecto
y hacerlo posible. Por último, un profundo agradecimiento a Pedro
Brieger, que nos obsequió su apoyo y compromiso, una lectura gene-
rosa y un certero y sentido prólogo.

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