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EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA


MIÉRCOLES 5 DE MAYO DE 2021.

1.- Dispone medidas de protección para el retorno gradual y


seguro al trabajo, en el marco de la crisis sanitaria por COVID-19. 
Boletines Nos 13600-13 y 13743-13.

El proyecto fue aprobado en general por 11 votos a favor, ninguno en contra y


dos abstenciones.

Votaron a favor las Diputadas Sepúlveda y Yeomans, y los diputados Barros,


Durán, Eguiguren, Jackson, Jiménez, Melero, Ramírez, Saavedra, y Sauerbaum.
Se abstuvieron Labra, y Silber.

Contenido del Proyecto:

El primero de ellos se refiere a los Protocolos de Seguridad Sanitaria Laboral


COVID-19 y otras normas.

Por su artículo primero dispone que sus normas se aplicarán durante el tiempo
que dure la alerta sanitaria decretada con ocasión del brote del Nuevo
Coronavirus COVID-19.

Del mismo modo, dispone que mientras persista la citada alerta sanitaria, el
empleador deberá pactar la modalidad de trabajo a distancia o teletrabajo, de
conformidad con el Capítulo IX, Título II del Libro I del Código del Trabajo, sin
reducción de remuneraciones, en la medida que la naturaleza de sus funciones
lo permitieren y el o la trabajadora consintiere en ello, si se tratare de un
trabajador o trabajadora que acredite padecer alguna condición que genere un
alto riesgo de presentar cuadro grave de infección. Si la naturaleza de las
funciones del trabajador o de la trabajadora no fueren compatibles con la
modalidad de trabajo a distancia o teletrabajo, el empleador, con acuerdo de
éstos y sin reducir sus remuneraciones, los destinará a labores que no requieran
atención al público o en las que se evite el contacto permanente con terceros que
no desempeñen funciones en dicho lugar de trabajo, siempre que ello sea
posible y no importe menoscabo para el trabajador o la trabajadora.
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Por su artículo 2° dispone que las empresas estarán obligadas a confeccionar un


Protocolo de Seguridad Sanitaria Laboral COVID-19, conforme a las directrices
emanadas de la autoridad sanitaria y sectorial respectiva, en cuya elaboración
deberán participar los prevencionistas de riesgos y/o Departamentos de
Prevención de Riesgos, los Comités Paritarios y, en caso de no existir, a través
de los sindicatos y/o comités ad hoc, el que deberá contener, al menos, lo que
disponga la Superintendencia de Seguridad Social mediante norma de carácter
general, en conformidad a las directrices de la autoridad sanitaria y a los
contenidos mencionados en el artículo 5°.

El artículo 3° señala que los organismos administradores del seguro de la ley N°


16.744 tendrán que elaborar, dentro del plazo de seis días hábiles contado desde
la publicación de la ley, un protocolo tipo para sus empresas adheridas o
afiliadas, debiendo basarse en las instrucciones de la Superintendencia de
Seguridad Social y en los contenidos mencionados en el artículo 5° de esta ley.

En caso de no existir acuerdo entre el empleador y los trabajadores respecto del


contenido del Protocolo de Seguridad Sanitaria Laboral COVID-19, cualquiera
de las partes que haya participado en el proceso podrá requerir al respectivo
organismo administrador del seguro de la ley N° 16.744 que se pronuncie
respecto del cumplimiento de las condiciones señaladas en el artículo anterior.

Su artículo 4° señala quela elección de los delegados de los trabajadores para los
Comités Paritarios se efectuará de acuerdo a lo establecido mediante votación
de los trabajadores, estén suspendidos o no. La misma se efectuará de modo
directo y secreto donde sea posible o, de no serlo, de forma directa por medios
electrónicos o telemáticos.

El artículo 5° dispone que el Protocolo de Seguridad Sanitaria Laboral COVID-


19 aplicable en cada empresa deberá contener al menos:

a) Testeo regular de la temperatura del personal.

b) Testeo de contagio de acuerdo a las normas y procedimiento que determine la


autoridad sanitaria.

c) Medidas de distanciamiento físico seguro en:

i. Los puestos de trabajo, de acuerdo a las características de la actividad;

ii. Las salas de casilleros, cambio de ropa, servicios sanitarios y duchas;


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iii. Comedores, y

iv. Vías de circulación.

d) Disponibilidad de agua y jabón, de fácil acceso y dispensadores de alcohol gel


certificado, accesibles y cercanos a los puestos de trabajo.

e) Medidas de sanitización periódicas de las áreas de trabajo.

f) Medios de protección puestos a disposición de los trabajadores, incluyendo


mascarillas certificadas de uso múltiple y con impacto ambiental reducido, y,
cuando la actividad lo requiera, guantes, lentes y ropa de trabajo.

g) Definición y control de aforo, que deberá incluir el procedimiento de conteo


que contemple tanto a los trabajadores como al público que acceda, además de
medidas de prevención de aglomeraciones en lugares con atención de público.

h) Definición de turnos, procurando horarios diferenciados de entrada y salida,


distintos a los habituales, para evitar aglomeraciones en transporte público de
pasajeros.

i) Otras medidas que disponga la autoridad sanitaria en uso de sus facultades


reglamentarias, conforme sea la evolución de la pandemia.

Asimismo, deberá detallar aspectos particulares relativos a las condiciones


específicas de la actividad laboral.

Su artículo 6° dispone que mientras se encuentre vigente la declaración de


alerta sanitaria decretada con ocasión del brote del Nuevo Coronavirus COVID-
19, la Superintendencia de Seguridad Social podrá autorizar, de manera
extraordinaria y transitoria, a las Mutualidades de Empleadores para destinar el
Fondo de Eventualidades regulado en el artículo 22 del decreto N° 285,
promulgado el año 1968 y publicado el 26 de febrero de 1969, del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, a iniciativas de testeo u otras medidas preventivas
que contribuyan a la gestión del riesgo de COVID-19 en sus entidades
empleadoras asociadas. La referida Superintendencia supervisará el adecuado
uso de los recursos del Fondo de Eventualidades.

El artículo 7° señala que las empresas, en ningún caso, podrán cobrar a los
trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, el valor de los
insumos, equipos y condiciones de las medidas adoptadas.
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Su artículo 8° expresa que las empresas que no cuenten con un Protocolo de


Seguridad Sanitaria Laboral COVID-19, en los términos señalados en los
artículos 2° y 3°, no podrán retomar o continuar la actividad laboral de carácter
presencial.

La fiscalización de la existencia del Protocolo de Seguridad Sanitaria Laboral


COVID-19 y su aplicación se realizará por la Dirección del Trabajo y por la
autoridad sanitaria que corresponda, quienes podrán, en uso de sus
atribuciones, aplicar las multas respectivas y disponer la suspensión inmediata
de las labores que signifiquen un riesgo inminente para la salud de los
trabajadores.

El artículo 9° dispone quelas empresas que reinicien o continúen labores sin


contar con el Protocolo de Seguridad Sanitaria Laboral COVID-19, a que se
refiere el artículo 2°, estarán sujetas a lo establecido en el inciso final del
artículo 68 de la ley N° 16.744.

Cuando el contagio por COVID-19 se deba a culpa del empleador, o de un


tercero, se aplicará la letra b) del artículo 69 de la ley N° 16.744. El
incumplimiento de la norma contenida en el inciso primero del artículo 2° de la
presente ley, será agravante en caso de que se determine que el contagio de un
trabajador por COVID-19 se debió a culpa del empleador.

Su artículo 10 preceptúa que durante la vigencia de la presente ley, no se


aplicará el artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 44, de 1978, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, respecto de las licencias médicas por
COVID-19 de cualquier naturaleza y que la calificación del origen de la
enfermedad como laboral deberá efectuarse conforme a las instrucciones
impartidas por la Superintendencia de Seguridad Social.

Su título II se refiere al Seguro Individual Obligatorio de Salud asociado a


COVID-19, estableciendo en el artículo 11un seguro individual de carácter
obligatorio en favor de los trabajadores del sector privado con contratos sujetos
al Código del Trabajo y que estén desarrollando sus labores de manera
presencial, total o parcial, para financiar o reembolsar los gastos de
hospitalización y rehabilitación de cargo del trabajador, asociados a la
enfermedad COVID–19, en la forma y condiciones que se señalan en los
artículos siguientes. Se excluyen de esta obligatoriedad, aquellos trabajadores
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que hayan pactado el cumplimiento de su jornada bajo las modalidades de


trabajo a distancia o teletrabajo de manera exclusiva.

Este seguro contemplará, asimismo, una indemnización en caso de fallecimiento


natural del asegurado ocurrido durante el periodo de vigencia de la póliza, con o
por contagio del virus SARS.CoV2, causante de la enfermedad denominada
COVID-19.

Por su artículo 12 dispone quienes son las personas aseguradas, según se


encuentren en cualquiera de las siguientes situaciones:

A.- Afiliados del Fondo Nacional de Salud, pertenecientes a los grupos B, C y D a


que se refiere el artículo 160 del decreto con fuerza de ley Nº 1, promulgado el
año 2005 y publicado el 24 de abril de 2006, del Ministerio de Salud, siempre
que se atiendan bajo la modalidad de atención institucional.

B.- Cotizantes de una Institución de Salud Previsional, siempre que se atienda


en la Red de Prestadores para la Cobertura Adicional para Enfermedades
Catastróficas (CAEC), conforme a las normas que dicte la Superintendencia de
Salud al efecto.

El artículo 13 se refiere a la cobertura del seguro, cubriendo copulativamente los


riesgos de salud y muerte en las condiciones que señala.

El artículo 15 dispone que los empleadores que no hubieren contratado el


seguro, en los términos que señala esta ley, serán responsables del pago de las
sumas que le habría correspondido cubrir al asegurador, sin perjuicio de las
sanciones que corresponda conforme a lo dispuesto en el artículo 505 y
siguientes del Código del Trabajo.

El artículo 16 establece que el valor anual de la póliza, en caso alguno, podrá


exceder de 0,42 unidades de fomento por trabajador, impuestos incluidos.

El artículo 17 señala quela prima del seguro se pagará en una sola cuota, se
devengará y ganará íntegramente por el asegurador desde que asuma los
riesgos, y será de cargo del empleador.

Su artículo 18 se refiere a las exclusiones del seguro.

Su artículo 19 establece las acciones para el pago de la indemnización, las que


prescribirán en el plazo de un año contado a partir de la muerte de la víctima o,
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en su caso, desde la fecha de emisión de la liquidación final del copago o del


monto del deducible de la CAEC cuyo reembolso se requiera, independiente de
la fecha de la prestación que lo origina.

El artículo 20 señala los antecedentes necesarios para el pago de las


indemnizaciones provenientes de gastos médicos cubiertos por el seguro.

El artículo 21 se refiere al tratamiento de los datos personales por parte de las


entidades aseguradoras las que se entenderán autorizadas para tratar datos
personales, con la única finalidad de otorgar la cobertura del seguro.

El artículo 22 señala la forma, plazo y condiciones para el pago de la


indemnización.

El artículo 23 establece que el seguro de que trata esta ley, en su cobertura de


salud, se aplicará con preferencia a cualquier contrato de seguro individual o
colectivo de salud en el cual el trabajador sea asegurado, que contemple el
reembolso de gastos médicos.

El artículo 24 dispone que la cobertura del seguro se mantendrá en el evento


que la relación laboral concluya por cualquier causa y hasta el plazo que señala
el inciso primero del artículo 25.

Finalmente su artículo 25 establece que el plazo de vigencia del contrato de


seguro será de un año desde su respectiva contratación.

2.- Adecua el Código del Trabajo al Convenio sobre el Trabajo


Marítimo de la Organización Internacional del Trabajo.  Boletín
No 13907-13.

Si bien el Convenio trata temas de las más variadas índoles, siempre con el
objetivo de garantizar condiciones dignas y seguras de trabajo para la gente de
mar, de la revisión normativa realizada de forma previa y posterior a la
ratificación de dicho instrumento, tanto por el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social como la instancia tripartita detallada anteriormente, se
concluye que la normativa interna vigente cumple un estándar igual o superior
al exigido por el “MLC, 2006” en muchas de sus disposiciones. Sin embargo,
hubo consenso en la existencia de algunas normas que regulan determinadas
materias de modo diverso a lo establecido por el Convenio, lo que nos impone la
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obligación de modificar nuestra actual legislación para dar fiel cumplimiento al


instrumento internacional.

Dentro de las situaciones detectadas y que el presente proyecto de ley busca


abordar, se encuentran las siguientes:

1. Menciones mínimas e idioma del contrato de trabajo de la gente de mar que


cumple funciones a bordo de naves que realizan viajes en aguas internacionales

El “MLC, 2006” dispone, como regla general, que las condiciones de trabajo de
la gente de mar deben siempre constar en un acuerdo escrito, contando con
ciertas menciones mínimas no contempladas en nuestra legislación, tales como,
el lugar de nacimiento del trabajador, el feriado anual al que tiene derecho el
trabajador, la matrícula de la nave en que se prestarán los servicios, las
condiciones de repatriación, entre otras.

Asimismo, nuestra normativa, a diferencia del Convenio, no obliga al armador a


que, en determinados casos, disponga de modelos de contratos de trabajo de la
gente de mar en idioma inglés.

En resumen, se propone complementar las menciones mínimas de los contratos


de trabajo de la gente de mar e incorporar la obligación de que dichos modelos
de contratos sean traducidos al inglés, en los casos que corresponda.

2. Período de pago de remuneraciones


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El Convenio dispone que todo Estado miembro debe normar que las
remuneraciones adeudadas a la gente de mar empleada en buques que
enarbolen su pabellón, sean pagadas a intervalos no superiores a un mes.

Por su parte, si bien nuestra legislación contiene normas generales de


periodicidad de pago de remuneraciones que cumplen con el estándar exigido
por el Convenio, el actual artículo 128 del Código del Trabajo contiene una regla
especial en cuanto a la periodicidad de pago de remuneraciones de marinos,
regla que da espacio a pactar periodos de pago superiores a 30 días.
Específicamente, los incisos segundo y tercero de la disposición en comento
señalan lo siguiente:

“Los pagos se efectuarán por mensualidades vencidas, si se tratare de oficiales


y si el contrato se hubiere pactado por tiempo determinado; en el caso de
tripulantes, se estará a lo que se hubiere estipulado.

En los contratos firmados por viaje redondo, los sueldos se pagarán a su


terminación. No obstante, los oficiales y tripulantes tendrán derecho a
solicitar anticipos hasta de un cincuenta por ciento de sueldos devengados.”

Ante este escenario, resulta mandatorio derogar dichos incisos, estableciendo


que a la gente de mar les sea aplicable la norma general de periodicidad de pago
de máximo 30 días.

3. Descanso diario mínimo de la gente de mar

Respecto a la jornada diaria de trabajo, el Convenio da la alternativa de regular


la cantidad máxima de horas de trabajo por día o establecer mínimos de horas
de descanso.
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En este sentido, el número mínimo de horas de descanso que dispone el


Convenio es de 10 horas por cada período de 24 horas y de 77 horas por cada
período de 7 días.

En cuanto a la distribución de las horas de descanso por cada período de 24


horas, el “MLC, 2006” permite que puedan agruparse en dos períodos como
máximo, uno de los cuales debe ser de al menos 6 horas continuas y el intervalo
entre dos períodos consecutivos de descanso no puede exceder de 14 horas.

Por su parte, el actual artículo 116 del Código del Trabajo entrega una regla
especial relativa al descanso de la gente de Mar, garantizando un mínimo de 8
horas de descanso continuas por cada día calendario. Asimismo, el Código del
Trabajo señala expresamente que el trabajador y el empleador (gente de mar y
armador) están facultados para pactar horas extraordinarias sin sujeción al tope
máximo de 2 horas diarias, dejando la puerta abierta a que la jornada de trabajo
diaria se extienda hasta por 16 horas (en consideración a que el descanso debe
ser de 8 horas diarias).

Existen diferencias tanto en la forma de contabilizar las horas de descanso (el


MLC, exige que este se compute en periodos de 24 horas cronológicas, a
diferencia de la norma vigente en nuestro país que establece la unidad de
cálculo por día calendario) y, más relevante aún, en la cantidad de horas de
descanso diarias garantizadas a los trabajadores (el Convenio establece como
marco mínimo un descanso de 10 horas, en circunstancias que la legislación
actual sólo asegura el derecho de 8 horas), diferencia que este Proyecto de Ley
busca subsanar con miras a evitar cualquier tipo de fatiga y, por tanto,
garantizar un mayor descanso que el que provee la legislación actual y una
mayor seguridad para la gente de mar.

En este sentido, el presente proyecto de ley busca incluir íntegramente en


nuestro Código del Trabajo la propuesta relativa a descanso diario del Convenio,
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garantizando 10 horas de descanso por cada período de 24 horas cronológicas,


para la gente de mar.

3.- Establece los días 15 y 16 de mayo de 2021 como feriados


irrenunciables para todos los trabajadores del comercio.  Boletines
Nos 14173-06 y 14174-06. 

Contenido del Proyecto:

Mediante un artículo único, el proyecto de ley dispone la declaración de feriado


obligatorio e irrenunciable para todos los dependientes del comercio los días 15
y 16 de mayo de 2021, con excepción de los dependientes de expendio de
combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir
turnos fijados por la autoridad sanitaria.

El proyecto, asimismo, hace una remisión normativa, a fin de que las sanciones
establecidas en el inciso tercero del artículo 2º de la ley Nº 19.973 sean
aplicables a quienes infrinjan lo establecido en este artículo.

Por acuerdo de los Comités Parlamentarios los siguientes proyectos


de acuerdo se votarán con la sola rendición de su informe y sin
debate:

1. Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Servicios


Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el
Gobierno de la Mancomunidad de las Bahamas, suscrito en
Nairobi, el 12 de diciembre de 2018. Boletín No 14185-10.

2. Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Servicios


Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el
Gobierno del Estado de Israel, suscrito en Jerusalén, el 26 de
junio de 2019. Boletín No 14186-10.

3. Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno


de la República de Chile y el Gobierno del Gran Ducado de
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Luxemburgo de Servicios Aéreos, suscrito en Nueva York, el 26


de septiembre de 2019.  Boletín No 14187-10

4. Proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Transporte


Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno
de la República de Ruanda, suscrito en Áqaba, Reino
Hachemita de Jordania, el 4 de diciembre de 2019.  Boletín
No 14188-10. 

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