PRINCIPIOS

GENERALES DE LA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
1. Relevancia de la Contratación Pública y
el carácter rector de los Principios
Contratación Pública
Una política efectiva de contratación pública es
fundamental para que el mercado interior alcance
sus objetivos: generar crecimiento sostenido a
largo plazo, crear empleo, favorecer el
desarrollo de empresas capaces de explotar las
posibilidades ofrecidas por el mayor mercado
integrado del mundo y de afrontar eficazmente la
competitividad en los mercados globales y
permitir que el contribuyente y los usuarios
obtengan servicios públicos de mejor calidad
a menor costo.
Ver “Libro Verde La Contratación Pública en la Unión Europea:
Reflexiones para el futuro”
El rol de los Principios

Los principios generales de la

contratación pública juegan un decisivo
papel en la aplicación e interpretación
del Derecho de los contratos, tanto a
nivel nacional como internacional.
Principios Generales
J.A. Moreno:
Entre los principios generales de la contratación pública
sobresale por encima de todos los demás el principio de igualdad
y la prohibición de toda discriminación, que habrán de respetarse
a lo largo del proceso selectivo.
En íntima conexión con él se aplican en este ámbito los
siguientes principios
 Publicidad
 Transparencia
 Concurrencia
Otros principios aplicables:
 Confidencialidad
 Reconocimiento mutuo
 Proporcionalidad
 Motivación de las decisiones
 Economía
 Eficiencia
Principios Generales
J.A. Moreno:
Los principios de transparencia y concurrencia no
se aplican en el ámbito de los contratos
públicos de defensa.

Para el caso europeo, el Tratado de la Comunidad

Europea dispone que "todo Estado miembro podrá
adoptar las medidas que estime necesarias para la
protección de los intereses esenciales de su
seguridad y que se refieran a la producción o al
comercio de armas, municiones y material de
guerra; estas medidas no deberán alterar las
condiciones de competencia en el mercado común
respecto de los productos que no estén destinados
a fines específicamente militares“.
Principios Generales
LCE (artículo 20-d)
En el caso del Perú, las contrataciones con carácter
de secreto, secreto militar o por razones de orden
interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Policía
Nacional del Perú y los organismos conformantes del
Sistema Nacional de Inteligencia, que deban
mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinión
favorable de la Contraloría General de la República,
están exoneradas de los procesos de selección.

Doctrina:
Su utilización no constituye una reserva general y
automática sino que debe justificarse individualmente
Principio de igualdad de trato
El procedimiento de selección de contratistas ha de
estar orientado en la legislación para garantizar un
trato igual a todos los que siendo capaces y no
estando incursos en causas de prohibición, aspiren a
ser contratistas, puesto que los principios y
procedimientos de contratación han de suscitar la libre
concurrencia, basada en el presupuesto de la
publicidad, lo que constituye la máxima garantía para
los intereses públicos.

No toda diferenciación de régimen jurídico es

contraria al principio de igualdad, ya que este sólo
se viola si aquella está desprovista de una
justificación objetiva y razonable, y tal justificación
debe apreciarse en relación a la finalidad y efectos de
la medida considerada
Principio de Publicidad
El régimen de publicidad constituye el verdadero
pilar sobre el que se asienta el sistema de
contratación pública. Tanto el principio de
concurrencia como el de igualdad necesitan como
requisito imprescindible la existencia de una
adecuada publicidad de la convocatoria.

MONEDERO GIL: la publicidad no sólo cumple una

importante función de promoción de la concurrencia
privada, sino que como medio de fiscalización de la
Administración, constituye también una gran ayuda
para el juego limpio en la vida administrativa y una
oportunidad de control a disposición de los
administradores y de los candidatos contractuales
Principio de Transparencia
Consiste en garantizar, en beneficio de todo licitador
potencial, una publicidad adecuada que permita abrir a
la competencia la adjudicación de los contratos del
sector público y controlar la imparcialidad de los
procedimientos de adjudicación.

La existencia de procedimientos claros e iguales para

todos, la ausencia de ambigüedad en las cláusulas
contractuales, la desaparición de las condiciones de
inmunidad e impunidad para muchos infractores, son
argumentos en apoyo del establecimiento de rigurosos
sistemas procedimentales y de control de la
contratación pública.
Principio de Concurrencia
Consiste en la promoción de la competencia en los
contratos públicos y obtener así una oferta adecuada
al mercado y, por tanto, óptima para la Administración
Pública contratante.

En el ámbito de la contratación administrativa, la libre

concurrencia entre los operadores económicos tiene
como finalidad tanto la protección de los intereses
económicos de la Administración promoviendo la
máxima competencia posible, como garantizar la
igualdad de los que reúnen los requisitos necesarios
para acceder a aquélla (Tribunal de Defensa de la
Competencia de España).
Principio de Confidencialidad
Hacia las Entidades:
Sin perjuicio de los principios de publicidad y
transparencia, los órganos de contratación no podrán
divulgar la información facilitada por los empresarios
que éstos hayan designado como confidencial; este
carácter afecta, en particular, a los secretos técnicos o
comerciales y a los aspectos confidenciales de las
ofertas.

Hacia los contratistas:

El contratista deberá respetar el carácter confidencial
de aquella información a la que tenga acceso con
ocasión de la ejecución del contrato a la que se le
hubiese dado el referido carácter en los pliegos o en el
contrato, o que por su propia naturaleza deba ser
tratada como tal.
Principio de Confidencialidad
En el caso del Perú:
La normativa de contratación pública no regula de
manera específica este asunto. El literal k del artículo
26 de la Ley, establece que las Bases deben contener
obligatoriamente los mecanismos que aseguren la
confidencialidad de las propuestas.

Supletoriamente, podría usarse la Ley Nº 27444, que

en su artículo IV-1.12, establece que las entidades
deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a
la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley.
Principio de Confidencialidad
En el caso del Perú:

Asimismo, podría utilizarse la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública, Ley Nº 27806, la que
en su artículo 15-B-2, establece que el acceso a la
información pública no podrá ser ejercido cuando se
trate de “información protegida por el secreto bancario,
tributario, comercial, industrial, tecnológico y bursátil”.

Es más, de conformidad con el artículo 15-C, los

funcionarios públicos que tengan en su poder dicha
información confidencial tienen la obligación de que
ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
ocurre.
Principio de Proporcionalidad
Toda medida que se adopte debe ser a la
vez necesaria y apropiada al fin
perseguido, razón por la que no se puede
exigir al seleccionar a los proveedores
una capacidad técnica, profesional o
financiera desproporcionada y excesiva.
Por tanto, deben conciliarse competencia
y equilibrio financiero.
Principio de motivación de las
decisiones

La motivación de una decisión individual debe

mostrar, de manera clara e inequívoca, el
razonamiento de la institución de la que emane
el acto, de manera que los interesados puedan
conocer las razones de la medida adoptada.

De ese modo, este principio tendría por

finalidad permitir al interesado decidir, con
pleno conocimiento de causa, si le conviene o
no impugnar la decisión.
Principio de Economía
Tiene varias dimensiones desde las cuales debe ser
abordado en el ámbito de la contratación pública:

1. Con relación a la necesaria eficiencia en el manejo

de los recursos de las Administraciones, ya que por
la naturaleza pública de los mismos, éstos no se
pueden dilapidar.

2. Se pretende aminorar los costos de la contratación,

mediante la utilización de los procedimientos
mínimos o esenciales para el desarrollo del proceso
contractual, con el fin de evitar trámites innecesarios
que fuera de su costo, también incentivan prácticas
corruptas.
2. Principios reconocidos a
nivel Internacional
Principios recogidos en la
normativa de España
Ley de Contratos del Sector Público:

Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la

contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma
se ajusta a los principios de:
 Libertad de acceso a las licitaciones.
 Publicidad y transparencia de los procedimientos.
 Discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
 Eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de
obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios, en
conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control
del gasto.
 Salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta
económicamente mas ventajosa.
 Principio de riesgo y ventura (riesgo y ventura del contrato corren
a cargo del contratista).
Principios recogidos en la
normativa de Ecuador
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:

Artículo 4.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que

de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato
justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad,
concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional.

Artículo 25.- Participación Nacional.- Los Pliegos contendrán

criterios de valoración que incentiven y promuevan la
participación local y nacional, mediante un margen de
preferencia para los proveedores de obras, bienes y
servicios, incluidos la consultoría, de origen local y nacional,
de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de
Industrias y Competitividad.
 Principios recogidos en la
normativa de Chile

Ley de bases sobre contratos administrativos de

suministro y prestación de servicios (Ley Nº 19.886).
Se inspira en los siguientes principios:

1. Libre concurrencia de los oferentes

2. Igualdad.
3. Transparencia (publicidad, uso del Sistema de
Información, prohibición de fraccionamiento, motivación
de los actos administrativos).
4. Economía y eficiencia (búsqueda de la propuesta más
ventajosa).
 Principios recogidos en la normativa
de Colombia
Estatuto de contratación estatal: principios de derecho público.

Principio específicos:
 Transparencia
 Economía
 Responsabilidad.

Principio generales de la función administrativa:

 Celeridad
 Eficacia
 Imparcialidad
 Publicidad y contradicción
 Buena fe
 Igualdad,
 Moralidad
 Eficiencia
 Participación
 Primacía del interés colectivo sobre el particular
3. Principios recogidos en la
normativa Peruana
Principios en la Norma Peruana
La Ley de Contrataciones del Estado (aprobada
por D. Leg. Nº 1017), en su artículo 4, establece
una lista abierta de principios, toda vez que
reconoce la aplicación de otros principios del
derecho público.

Los otros principios que se vienen aplicando

provienen, fundamentalmente, de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444.
 Principios en la Norma Peruana
Desde la perspectiva ética y de justicia

 Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de

contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.

 Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y

órganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán
en estricta aplicación de la presente norma y su Reglamento; así como
en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas.

 Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar

una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés
general.
 Principios en la Norma Peruana
Desde la perspectiva del acceso a la contratación pública

 Trato Justo e Igualitario: Todo postor debe tener participación y acceso

para contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.

 Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos

que se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y
difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de
los potenciales postores.

 Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de

criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a
la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la
presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la
Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento.

 Razonabilidad: En todos los procesos de selección el objeto de los contratos

debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
interés público y el resultado esperado.
 Principios en la Norma Peruana
Desde una perspectiva técnica y económica

 Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones

se incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.

 Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad,

austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las
etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones
recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.

 Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o la ejecución de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que son
requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos.
 Principios en la Norma Peruana
Desde una perspectiva teleológica

1. Promoción del Desarrollo Humano: La contratación pública debe

coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad
con los estándares universalmente aceptados sobre la materia.

2. Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se aplicarán criterios

para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.

3. Eficiencia: Las contrataciones deben efectuarse bajo las mejores

condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega y con el
mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y
eficacia. Puede vincularse con el principio de mejor valor por el dinero
(artículo 2, que propende a que se maximice el valor del dinero de los
contribuyentes.
 Otros principios aplicables
De la Ley Nº 27444:

1. Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a

la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

2. Debido procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos

y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo

3. Presunción de veracidad. En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción
admite prueba en contrario.
 Otros principios aplicables
De la Ley Nº 27444:

1. Privilegio de controles posteriores. La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
2. Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el interés público.
3. Verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo
a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas