Productividad Inclusiva, Clave para La Argentina - LA NACION

20/10/2020 Productividad inclusiva, clave para la Argentina - LA NACION
Productividad inclusiva, clave para la

Argentina
Juan J. Llach
17 de octubre de 2020 • 00:00
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https://www.lanacion.com.ar/opinion/ante-la-crisis-productividad-inclusiva-clave-para-la-argentinanota-de-tapael-capital-humano-y-la-educacion-clave… 1/8
Y a antes de la pandemia, y ahora más, eran muchos los países necesitados de

aumentar su productividad y de más y mejor inclusión. Ambas cosas son
complementarias porque, sin inclusión, la política o la sociedad cuestionan la
productividad y, sin ella, la inclusión no es financiable.
Para abordar este problema en la Argentina, conviene inscribirlo en un marco global. La

gran recesión de 2008, que siguió al estallido de la burbuja inmobiliaria en
Estados Unidos, pegó fuerte en la productividad de los países avanzados, que ya en
los años ochenta mostraban aumentos de la desigualdad por menor participación de los
asalariados en el producto bruto interno (PIB), por el aumento de la concentración de
los ingresos en el 1% y el 1 por mil de la población y por los cambios tecnológicos de la
"cuarta revolución industrial".
En la última década se acentuaron los reclamos de soluciones inmediatas a las

desigualdades y creció el populismo en Europa y en Estados Unidos, alentado
por el nacionalismo, el sentimiento antiinmigración y aun el racismo. Aquí entendemos
por "populismo" la demanda de soluciones inmediatas con independencia de sus costos
futuros.
Entretanto, desde 1990 muchos países emergentes afianzaban su liderazgo en el

crecimiento económico global, con China y otros países de Asia a la cabeza. También
mostraban una fuerte reducción de la pobreza, aunque no de la desigualdad, e iniciaban
un camino de convergencia hacia del nivel de vida de los desarrollados, probablemente
más corto que la divergencia anterior, que duró 500 años. América Latina disfrutó solo
en parte esta bonanza, a punto tal que, en el siglo XXI y pese al "viento de cola", fue la
región del mundo que menos creció.
El liderazgo de los emergentes se da también en el crecimiento de la población, al que

aportarían nada menos que el 97% en las próximas dos décadas, la mitad en África. En
el entorno globalizador vigente, con rápido aumento del comercio internacional,
muchas regiones manufactureras del mundo desarrollado perdieron posiciones respecto
de China y otros asiáticos, erigiéndose en baluartes de la de la antiglobalización. Ante

este cuadro, cabe preguntarse si ella continuará, más aún en la pospandemia. Nuestra
visión es que la globalización seguirá en pie, acotada, pero sin retroceder al
proteccionismo. En ese marco, potenciado por un gran endeudamiento, es probable que
el crecimiento sea menor, incluso en los emergentes, aunque sin perjudicar su liderazgo.
La Argentina tendrá oportunidades, sin vientos de cola ni de frente a la vista.
Una planta automotriz en plena producción, en la provincia de Córdoba

Fuente: LA NACION - Crédito: Maximiliano Amena
Desafíos para la Argentina

La propuesta
Esas orientaciones bastarían en un país menos complejo, pero no en la Argentina.
Padecemos demasiados males, inexistentes en casi todo el mundo. Varios de ellos
implican una ruptura del contrato fiscal entre los ciudadanos contribuyentes y el
Estado: alta inflación y déficit fiscal crónicos, gasto público, presión tributaria y evasión
muy elevados, carga impositiva regresiva y desalentadora de la inversión y las
exportaciones, además de ser el país más bimonetario del mundo. La PI necesita que
estos problemas sean superados. Emprender un rumbo en el sentido de nuestro trípode
también ayudaría a superar los mencionados desafíos macroeconómicos. Por caso, el

camino genuino para resolver la escasez de divisas es un salto duradero del saldo
comercial externo por mayor inversión orientada a las exportaciones, para depender así
menos de sus precios o de la demanda y más de la productividad aumentada por la
inversión.
Eduardo Duhalde preside la Mesa de la Concertación en la Casa Rosada, en diciembre de 2002

Crédito: liliana servente/DYN
Además de necesitarse mutuamente, productividad e inclusión solo pueden sostenerse

si se basan en acuerdos políticos y sociales sólidos. Muchas de las políticas pro-PI
requieren más de un período presidencial, por lo que su eficacia depende de una
continuidad rara vez observada en la Argentina. La grieta política actual dificulta o
impide los acuerdos, y harán falta estadistas para lograrlos. En nuestra historia existen
algunos casos de interés. Perón los intentó en su segunda presidencia, convocando a un
congreso de productividad y bienestar social que arribó a algunos acuerdos, pero
naufragó por el violento clima político de 1955. En las circunstancias críticas de la crisis
de 2002 tuvo lugar el Diálogo Argentino, que llegó a muy buenos acuerdos, también
inviabilizados por cuestiones políticas. En 2017, en fin, se acordó y se hizo ley una sólida
reforma tributaria, pero la crisis la dañó y fue prácticamente abandonada ahora. En fin,
las mesas sectoriales recién convocadas no tienen alcance suficiente para lograr la
productividad inclusiva.
¿Reactivación o crecimiento?
El rumbo es crucial
Un taller de robótica recién inaugurado en La Escuela Técnica N°6, de San Nicolás

Fuente: LA NACION
Actuar erráticamente es aún más dañino en un contexto tan incierto como el de la

pandemia. En contraste, el anuncio de un rumbo fundado y creíble podría atraer
capitales que, además de sus efectos positivos sobre la inversión y el crecimiento,
acarrearían divisas productivas e impulsarían la propensión al gasto y a alargar los
horizontes de planeamiento. En otras épocas, el rumbo se escribía en un plan de
desarrollo, en varios tomos, casi siempre incumplido. No se propone aquí volver a ese
pasado, pero sí hay que tener metas, plazos, costos y beneficios de las acciones y
políticas del Estado.
Políticas para la inclusión
Productividad del Estado. El sector público debe dejar de ser una caja negra y,
cumpliendo parte del contrato fiscal, debe publicar un informe anual, en los tres niveles
de gobierno, que muestre su producción y productividad. Entre ministerios, secretarías
y subsecretarías, el Estado nacional tiene 274 organismos, además de una treintena de
gabinetes de asesores. Un volumen inexplicable, contrario a la productividad y a la
inclusión de los más necesitados.
Información. Pese a los progresos del Indec, todavía debe mejorarse sustancialmente
la información. Un ejemplo es corregir la subdeclaración de ingresos en las encuestas de
hogares, que subestiman la desigualdad y sobreestiman la pobreza, sin negar la
gravedad de ambos males en la Argentina de hoy.
Más y mejor inversión en capital humano. Como ninguna otra, esta inversión
aporta al mismo tiempo a la productividad y a la inclusión y es el núcleo central de la PI
en un país como la Argentina. Posible instrumentos son una nueva ley de
financiamiento educativo, vinculado a metas; fortalecer el combate contra la
desigualdad educativa, con escuelas ricas de jornada extendida para los más pobres;
continuidad de las evaluaciones censales, con devolución de resultados a las
comunidades educativas para la mejora escolar; un nuevo contrato docente, con
incentivos a los logros, optativo para quienes ejercen y obligatorio para los ingresantes;
especialización de los institutos de formación docente; jerarquizar la preparación para el
trabajo en la educación primaria, media, terciaria y en la formación profesional; inducir
más vocaciones en ciencias duras y tecnologías; en el nivel superior, informar a los
estudiantes las perspectivas de las profesiones que eligen (como se hizo en el año 2000);
mejorar la articulación con el secundario; aumentar la cantidad de becas, financiadas
con un impuesto a los graduados (como en Entre Ríos o en Uruguay) y mejorar
continuamente su pertinencia, arraigo y relevancia, identificando las áreas de vacancia
por regiones.
Mejor y mayor inversión en ciencia y tecnología, basada en un nuevo plan

estratégico, con asignaciones crecientes a las áreas prioritarias. Junto a un rumbo claro
del país, esto podría ayudar a reducir la fuga de cerebros que nos afecta, erráticamente,
desde hace décadas.
Empleos formales y personalización. Para ser tal, la PI debe aumentar la

productividad sin reducir el empleo. Un camino relevante para eso es bajar el costo
laboral no salarial, que en la Argentina supera en dos tercios a los de los países
desarrollados. Eso facilitaría la formalización de muchos trabajadores, algo esencial
para la PI. También es esencial reemplazar los planes sociales permanentes, salvo la
AUH, por capacitaciones laborales personalizadas con posterior acceso de sus

beneficiarios al empleo formal.
Nutrición y salud. En la Argentina pre-Covid era mucho mayor la malnutrición que la

desnutrición. Este problema mejoraría si la tarjeta alimentaria vigente tuviera
descuentos mayores para los alimentos más nutritivos. La salud es otro componente
esencial de la inclusión. El acceso a ella podría facilitarse, gradualmente, con una
cobertura universal y una solución financiera para el PAMI, muy compleja.
Otras inclusiones en mora. En la agenda pendiente del proyecto PI figuran las

dificultades que se oponen a la plena realización de las mujeres y de otras minorías, por
ejemplo, en el mercado laboral; también, las desigualdades intergeneracionales, en
especial la previsional y la ambiental, ambas muy postergadas. Está pendiente además
la esencial cuestión de la vivienda digna.
Una menor desigualdad requiere, además de las políticas mencionadas, un impuesto a

las ganancias realmente más progresivo y una sustancial mejora de los impuestos
patrimoniales, sin duplicaciones y generadores de inversión.
Políticas para crecer

Respecto de la inserción en el mundo, no se conoce la agenda externa de la Argentina,
crucial para el crecimiento y para la PI. Ella debe contemplar volver a poner en valor el
Mercosur, lograr su ampliación, persistir en el acuerdo con la Unión Europea y
promover un mayor acercamiento a África y Asia, los continentes con mayores
perspectivas de crecimiento. China es, por cierto, un socio estratégico, pero sería
erróneo erigirlo en "salvador".
Carga impositiva. Tal como establecían los acuerdos legislados en 2017, aumentar la
inversión requiere reducir la altísima carga tributaria que castiga a la producción y las
exportaciones, Hasta tanto se recupere espacio fiscal para restablecerlos, pueden
licitarse cupos de las rebajas allí previstas, otorgándolos a quienes más inversión
comprometan y más empleo y divisas generen por peso de impuestos rebajados.
Protección arancelaria. Otro modo de incentivar la inversión y las exportaciones es

integrar gradualmente la economía argentina al mundo, dando carácter contractual a la
protección arancelaria, con magnitudes y plazos que dependan de la inversión
comprometida y de los acuerdos comerciales que logre la Argentina.
Economía del conocimiento. El país cuenta todavía con una dotación de capital
humano con potencial para diversificar la producción y las exportaciones mediante la
creación de empleos calificados. El Congreso aprobó recientemente una nueva, y
polémica, versión de la ley respectiva. Es casi seguro que atraerá menos inversión y
empleos que la anterior. Un error común a ambas leyes es no incluir a toda actividad
económica que genere empleos de científicos, profesionales o técnicos, o que patente
descubrimientos.
Empresas y trabajadores
Sociólogo y economista
Por: Juan J. Llach
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Y a antes de la pandemia, y ahora más, eran muchos los países necesitados de

Para abordar este problema en la Argentina, conviene inscribirlo en un marco global. La

En la última década se acentuaron los reclamos de soluciones inmediatas a las

Entretanto, desde 1990 muchos países emergentes afianzaban su liderazgo en el

El liderazgo de los emergentes se da también en el crecimiento de la población, al que

de China y otros asiáticos, erigiéndose en baluartes de la de la antiglobalización. Ante

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también ayudaría a superar los mencionados desafíos macroeconómicos. Por caso, el

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Mejor y mayor inversión en ciencia y tecnología, basada en un nuevo plan

Empleos formales y personalización. Para ser tal, la PI debe aumentar la

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