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Enunciado
En las dos décadas finales del siglo XX, la mayor parte de las propuestas de
cambio institucional no prosperan en el Congreso Nacional. En el gobierno de
López Michelsen (1974-978), se buscó realizar algunas modificaciones a la
Constitución de 1886, a través de un mecanismo extraordinario, una asamblea
constituyente, la cual debería analizar al régimen territorial, b) la posibilidad de
crear un órgano especializado en el control constitucional, diferente a la Corte
Suprema de Justicia. Pero debido a que se planteaba que el legislativo, como
constituyente secundario ordinario, le subdelegara esta atribución a la Asamblea
Constituyente, una vez se demanda el respectivo acto legislativo ante la Corte
Suprema, ésta lo declaró contrario a la Carta Constitucional, bajo el supuesto que
la facultad que tiene el Congreso es derivada del pueblo (constituyente primario) y
por ende, no puede ser subdelegada en otro órgano.
Luego, el presidente Julio Cesar Turbay (1979), presentó una nueva propuesta de
reforma constitucional al Congreso Nacional, con unos temas centrales. ¿Cuáles
eran estos temas?
Quería transformar el aparato judicial y el funcionamiento del Congreso
El presidente de la República, quedaba facultado para "crear, suprimir y
fusionar juzgados y empleos subalternos en las oficinas judiciales,
determinar el área territorial de los Distritos y Juzgados y fijar, por razón de
la cuantía, la competencia de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado, de los Tribunales y Juzgados".
Se creaba el cargo de fiscal general de la Nación, jefe superior de la Policía
Judicial, encargado de dirigir y adelantar la investigaciones, así como de
acusar ante la Corte Suprema de Justicia a los funcionarios cuyo
juzgamiento correspondiera a dicha corporación
Se creaba el Consejo Superior de la Judicatura, organismo encargado
de conocer de las faltas disciplinarias en que incurrieran los magistrados y
jueces y los abogados en el ejercicio de la profesión.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado
pasaban a ser de período individual fijo: ocho años, y serían elegidos por la
respectiva corporación de listas elaboradas por el Consejo Superior de la
Judicatura. La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado
serían paritarios, los otros cargos de la rama judicial serían de carrera
La corte Suprema al conocer una impugnación ciudadana al proyecto de reforma
del 79 lo declara inexequible debido a motivos formales (no se aprobó en los ocho
debates reglamentarios, la comisión primera de la Cámara de Representantes que
conoció del proyecto de acto legislativo había desconocido el derecho de las
minorías. En el último intento frustrado de modificación constitucional fue durante
el gobierno de Barco (1988) en medio de una profunda crisis política, social y
económica (intromisión de los dineros de narcotráfico a diversos sectores del país
y ante la modalidad del narcoterrorismo, el presidente presenta otra iniciativa al
Congreso con algunos aspectos. ¿Cuáles son los estos aspectos?
El gobierno analizó la propuesta de Fernando Cepeda, en donde proponía
un plebiscito para anular el Artículo 13 del plebiscito de 1957 el que impedía
que el pueblo tomara decisiones por sí mismo. Se buscaba la manera de
diseñar la Constitución con el fin de defender la democracia El presidente
escribió una carta planteando la propuesta, pero sin embargo esta colapso
por el Partido Social Conservador.
El presidente decidió llegar a un acuerdo con el líder de la oposición, Misael
Pastrana, para que hubiera un referendo el 9 de octubre, ya no sobre el
Artículo 13 del plebiscito, reforma constitucional.
La alternativa era hacer la reforma a través del Congreso. Se comenzó a
trabajar en el proyecto que presento el Gobierno, una reforma que resaltaba
temas como la separación de los poderes, los derechos humanos.