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TEMA 2:
“EL ESTADO Y LAS RELACIONES
LABORALES”
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CONTENIDOS DEL TEMA
Índice:
1. El Estado ante las relaciones laborales: roles e instrumentos
de actuación
2. El papel del Estado en los distintos modelos nacionales de
relaciones laborales
3. La administración laboral en España
4. La administración laboral en Andalucía
5. La administración laboral de la Unión Europea
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OBJETIVOS DEL TEMA
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OBJETIVOS DEL TEMA
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2.1.-EL ESTADO ANTE LAS
RELACIONES LABORALES: ROLES
E INSTRUMENTOS DE
ACTUACIÓN
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EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
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EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
está investido de un poder soberano del que carecen los otros actores
del sistema, pudiendo imponer a éstos su voluntad y contando con
medios coactivos para hacerla cumplir.
El Estado es
un actor Como legitimador
peculiar del
sistema de como mediador entre los otros actores
RRLL: opera en el
sistema de
RRLL
como regulador
desempeñand
o papeles
distintos:
como juzgador
Como empleador
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EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Hay pluralidad de Esta implicación tiene efectos
Esto es
instituciones a todos jurídicos
coherente
los niveles :
con
Existe una importante regulación
europeo, estatal de las RRLL, a la que se conoce
nuestro como Dº Sindical
modelo
mediterráneo
de RRLL Existe una importante regulación de los
estatal,
órganos que intervienen en este campo,
conocida como “Dº Administrativo
Laboral” y “Dº Procesal laboral”
nuestra
autonómico, vocación de
Estado social
Paradójicamente, en estos ámbitos el
local papel regulador de la autonomía
colectiva suele ser reducido
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
afiliación sindical
La “legislación
promocional del
Estado”: Objetivos: paz social
dialogo social
Igualdad y no discriminación
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Justificación de la legislación
promocional en España:
Contexto
Desarrollo del
Cláusula de histórico del Compromisos
Estado del
Estado social desarrollo de internacionales
Bienestar
las RRLL libres
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
legislación de las relaciones laborales,
legislación mercantil
legislación fiscal
Promoción de la participación de
trabajadores en la empresa. Art. 129
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
La base de la regulación de
las RRLL está en la España es un Estado social y democrático de Derecho
Constitución de 1978
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Compromisos del Estado
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EL DTSS ESPAÑOL COMO MODELO
DE LEGISLACIÓN PROMOCIONAL
procedimientos especiales
de tutela,
Afiliación incentivada
Apoyo económico
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Legislación de “mínimos”.
Procedimiento de Negociación
Ventajas sindicales para negociar
Negociación Colectiva:
Publicación
Control de legalidad
Posibilidad de Impugnación
Aplicación y Papel en sistema de fuentes
Concurrencia de Convenios
Adhesión y Extensión
Vigencia
Regulación de condiciones por ramas de actividad y los laudos arbitrales
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
• Cambios en la relación entre el Estado y la negociación colectiva:
– A partir de la crisis y de la reforma laboral de 2012 se ha producido el
cambio más profundo en el régimen jurídico de la institución
– Instrumentalización de la negociación para finalidades del Estado
– Pérdida de neutralidad de la legislación
– Hacia un modelo de negociación continua
– Promoción del convenio de empresa
– Debilitamiento de los convenios:
• Prioridad
• Inaplicación
• Pérdida de vigencia
• Renegociación
– Objetivos:
• Flexibilidad
• Devaluación salarial
• ¿Debilitamiento?
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
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EL ESTADO CONTROLADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
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EL ESTADO CONTROLADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
El papel de
los órganos
judiciales
El papel de Empieza a ser relevante en las grandes ciudades
Se crean órganos propios
las
Se desarrollan políticas de empleo
entidades Se celebran acuerdos sociales
locales Se utilizan las empresas públicas
Se instrumentaliza la contratación pública
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EL ESTADO COMO EMPLEADOR
Formas de
intervención a través Promoción de la afiliación sindical
del empleo público:
Promoción de la igualdad de género
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EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
Administración y Seguridad Social (49%)
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2.2.- EL PAPEL DEL ESTADO EN
LOS DISTINTOS MODELOS
NACIONALES DE RELACIONES
LABORALES
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EL PAPEL DEL ESTADO
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EL PAPEL DEL ESTADO
• Elementos de diferencia:
– Relación sindicatos / partidos / administración
– Desarrollo del Estado del bienestar
– Regulación de la negociación colectiva
– Regulación del mercado de trabajo
– Control del cumplimiento de la normativa laboral
– Participación de los sindicatos en la administración
– Dimensión del empleo público
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2.3.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL EN ESPAÑA
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EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
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EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
• El reparto competencial de la CE no refleja la realidad de las relaciones
laborales en España
• No recoge materias de enorme importancia, como la política de empleo o
la formación profesional
• Esta cuestión ha generado mucha litigiosidad competencial
• La importancia relativa de las materias ha cambiado con el tiempo
• Ha habido importantes transferencias de competencias a las CC.AA
• El TC maneja una definición muy amplia del título competencial de
“legislación laboral”
• Las últimas reformas han generado mucha litigiosidad competencial
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EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
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EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
El departamento especializado en
Normalmente no ha sido sólo «de trabajo»,
estas cuestiones es el Ministerio de
sino que ha tenido otras materias:
Empleo y Seguridad Social.
El alto grado
de
intervención
pública en las
RRLL produce
un importante aunque ya
aparato Fue creado en antes había
administrativo Asuntos Seguridad
España en organismos Igualdad
Sociales Social
1920, administrativo
s laborales
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LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ESPAÑA
DENOMINACIONES HISTÓRICAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsión Social
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Justicia
• Ministerio de Trabajo y Previsión
• Ministerio de Trabajo y Asistencia Social
• Ministerio de Trabajo
• Ministerio de Acción y Organización Sindical
• Ministerio de Agricultura y Trabajo
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social
• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
• Ministerio de Trabajo e Inmigración
• Ministerio de Empleo y Seguridad Social 46
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ESPAÑA
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EL MINISTERIO DE EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL
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2.4.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL EN ANDALUCÍA
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LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ANDALUCÍA
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ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA
• Consejero
• Viceconsejería
– S.G. de Innovación, Industria y Energía
– S.G. de Empleo
• Entidades adscritas:
– SANDETEL
– Servicio Andaluz de Empleo
– Instituto Andaluz de Prevención de Riesgos Laborales
– Agencia Andaluza de la Energía
– Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
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ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA
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ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA
• La vertiente laboral de la Consejería radica en la Secretaría
General de Empleo
el Consejo
Andaluz de naturaleza las relaciones
Relaciones colegiada laborales,
Laborales
el Consejo
Económico y composición la concertación
Social de tripartita, social
Andalucía.
la negociación
colectiva
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EL CONSEJO ANDALUZ DE
RELACIONES LABORALES
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EL CONSEJO ANDALUZ DE
RELACIONES LABORALES
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2.5.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL DE LA UNIÓN
EUROPEA
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COMPETENCIAS DE LA UNION
EUROPEA
Las formas de
intervención son Según el Tratado de Lisboa la
múltiples: Unión tendrá competencias
La Unión
compartidas con los Estados
Europea sólo
Armonización de miembros
puede
intervenir en las legislaciones
aquellos laborales en la política social, en los
ámbitos en los aspectos definidos en el
que los Coordinación de
Tratado
Tratados las legislaciones
Fundacionales laborales
le atribuyen y en la cohesión económica,
competencia Financiación de social y territorial
para ello iniciativas de los
Estados
Elaboración de
documentos y
estudios
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COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA
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COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA
• Según materias:
– Armonización por mayoría
– Armonización por unanimidad
– No armonización
– Método abierto de coordinación
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COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA
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COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA
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ORGANOS RELEVANTES EN MATERIA
LABORAL EN LA UNION EUROPEA
• Comisión Europea
• Consejo de Ministros de Trabajo
• Parlamento Europeo
• Comité de las Regiones
• Comité Económico y Social
• EUROSTATT
• Defensor del Pueblo Europeo
• Fondo Social Europeo
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LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
LA UNION EUROPEA
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LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
LA UNION EUROPEA
• La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE. Elabora propuestas
de normativas europeas y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica
las políticas y aplicar los fondos europeos. La Comisión defiende los
intereses del conjunto de Europa y vela por que todos los países miembros
cumplan los tratados y normativas.
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COMPETENCIAS DE LA DG
EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E
INCLUSIÓN
• Más y mejor empleo, mediante la Estrategia Europea de Empleo (que aproxima las
políticas nacionales en este ámbito) y el Fondo Social Europeo (9 000 millones de
euros anuales gestionados en asociación con los Estados miembros).
• Libre circulación de los trabajadores y coordinación de los regímenes de seguridad
social para que todo ciudadano de la UE pueda ejercer el derecho a vivir y trabajar
en otro país de la Unión Europea y quienes se trasladen a otro país no estén en
situación de desventaja de cara a la seguridad social y la asistencia sanitaria.
• Mejores condiciones laborales, mediante unas normas laborales mínimas
comunes, el apoyo y el desarrollo del diálogo social a escala europea, la
modernización de las relaciones laborales y la ayuda a los trabajadores de la UE
que desean acogerse a la movilidad.
• Integración, potenciando la lucha contra la pobreza y la marginación social, la
reforma de los regímenes de seguridad social, la evaluación de los cambios
demográficos y sociales, medidas contra la discriminación, el fomento de los
derechos fundamentales y la integración de las personas con discapacidad.
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