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Sistemas Comparados de Relaciones Laborales

Doble Grado en RRLL y RRHH / FICO


Curso 2019-2020

TEMA 2:
“EL ESTADO Y LAS RELACIONES
LABORALES”

1
CONTENIDOS DEL TEMA

Índice:
1. El Estado ante las relaciones laborales: roles e instrumentos
de actuación
2. El papel del Estado en los distintos modelos nacionales de
relaciones laborales
3. La administración laboral en España
4. La administración laboral en Andalucía
5. La administración laboral de la Unión Europea

2
OBJETIVOS DEL TEMA

3
OBJETIVOS DEL TEMA

• Que el estudiante identifique al Estado como uno de los actores del


sistema de relaciones laborales
• Que se comprenda lo peculiar de su papel respecto del resto de sujetos
• Que se identifiquen las diferentes formas de intervención que los Estados
contemporáneos utilizan para cumplir sus funciones en las relaciones
laborales.
• Que se entienda y contextualice el concepto de legislación promocional
• Que conozca y comprenda la estructura y funciones de la administración
laboral en los distintos niveles de ésta: europeo, estatal y autonómico

4
2.1.-EL ESTADO ANTE LAS
RELACIONES LABORALES: ROLES
E INSTRUMENTOS DE
ACTUACIÓN

5
EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

• El Estado, tiene un papel en el sistema de RRLL fundamental, jugando una


serie de roles diferentes
• Cuando se habla de Estado en el contexto de las RRLL hay que recordar
que:
– se está haciendo referencia a los poderes públicos en general, al
conjunto de éstos, y no a una parte de éstos.
– se incluye al conjunto de instituciones y poderes que lo forman, ya que
éste ejercita sus poderes a través de diferentes formas.
• El Estado puede actuar en las RRLL como poder legislativo, ejecutivo y
judicial.
• Su papel va a cambiar mucho de país a país, siendo éste una seña de
identidad de cada uno

6
EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

representa unos intereses diferentes a los de los otros sujetos,


sindicatos y asociaciones empresariales.

está investido de un poder soberano del que carecen los otros actores
del sistema, pudiendo imponer a éstos su voluntad y contando con
medios coactivos para hacerla cumplir.
El Estado es
un actor Como legitimador
peculiar del
sistema de como mediador entre los otros actores
RRLL: opera en el
sistema de
RRLL
como regulador
desempeñand
o papeles
distintos:
como juzgador

Como empleador

7
EL ESTADO COMO ACTOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Hay pluralidad de Esta implicación tiene efectos
Esto es
instituciones a todos jurídicos
coherente
los niveles :
con
Existe una importante regulación
europeo, estatal de las RRLL, a la que se conoce
nuestro como Dº Sindical
modelo
mediterráneo
de RRLL Existe una importante regulación de los
estatal,
órganos que intervienen en este campo,
conocida como “Dº Administrativo
Laboral” y “Dº Procesal laboral”
nuestra
autonómico, vocación de
Estado social
Paradójicamente, en estos ámbitos el
local papel regulador de la autonomía
colectiva suele ser reducido

8
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Pero no tiene el monopolio en la producción de normas


El estado
establece el
marco Autonomía y heteronomía de la producción normativa
regulador del laboral
sistema de
RRLL
Neutralidad vs. Promoción en la legislación estatal

9
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Concepto y límites negociación colectiva

afiliación sindical
La “legislación
promocional del
Estado”: Objetivos: paz social

dialogo social

Igualdad y no discriminación

10
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Justificación de la legislación
promocional en España:

Contexto
Desarrollo del
Cláusula de histórico del Compromisos
Estado del
Estado social desarrollo de internacionales
Bienestar
las RRLL libres

11
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
legislación de las relaciones laborales,

legislación del contrato individual de trabajo


Técnicas de legislación
promocional:
legislación de contratos del Estado

legislación mercantil

legislación fiscal

legislación de seguridad social

Derecho del Comercio Internacional


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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
La base de la España es un Estado social y
regulación de las RRLL democrático de Derecho
está en la
Constitución de 1978
Papel fundamental de los interlocutores
sociales. Art. 7

Libertad sindical y derecho de asociación


empresarial. Art. 22 y 28
RR.LL. en la
Reconocimiento del Conflicto Colectivo.
Constitución
Arts. 28 y 37
Española:

Negociación colectiva. Art. 37

Promoción de la participación de
trabajadores en la empresa. Art. 129
13
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

La base de la regulación de
las RRLL está en la España es un Estado social y democrático de Derecho
Constitución de 1978

Tratados de Derechos Fundamentales


También existen
condicionantes Compromisos con la OIT
internacionales:
Pertenencia la Unión Europea

14
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Compromisos del Estado

Papel fundamental de los interlocutores sociales. Art. 7

Libertad sindical y derecho de asociación empresarial.


Art. 22 y 28
Las relaciones laborales
en la Constitución
Española: Reconocimiento del Conflicto Colectivo. Arts. 28 y 37

Negociación colectiva. Art. 37

Promoción de la participación de trabajadores en la


empresa. Art. 129
15
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Reconocimiento de la libertad sindical negativa

Garantía de la fuerza vinculante de los


Particularidades del convenios colectivos
tratamiento de las RR.LL.
en la C.E. 1978:
Distribución de competencias Estado-
Comunidades Autónomas

Participación de los trabajadores en la empresa

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EL DTSS ESPAÑOL COMO MODELO
DE LEGISLACIÓN PROMOCIONAL

Dos grandes objetivos: Promoción del sindicato: Una institución particular:

fomento de los sindicatos Derechos propios los sindicatos más


representativos, arts. 6 y 7
LOLS
fomento de la negociación sanciones por violación,

procedimientos especiales
de tutela,

Afiliación incentivada

Apoyo económico

17
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
Legislación de “mínimos”.
Procedimiento de Negociación
Ventajas sindicales para negociar
Negociación Colectiva:

El deber de negociar de buena fe


Promoción de la

Publicación
Control de legalidad
Posibilidad de Impugnación
Aplicación y Papel en sistema de fuentes
Concurrencia de Convenios
Adhesión y Extensión
Vigencia
Regulación de condiciones por ramas de actividad y los laudos arbitrales
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EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES
• Cambios en la relación entre el Estado y la negociación colectiva:
– A partir de la crisis y de la reforma laboral de 2012 se ha producido el
cambio más profundo en el régimen jurídico de la institución
– Instrumentalización de la negociación para finalidades del Estado
– Pérdida de neutralidad de la legislación
– Hacia un modelo de negociación continua
– Promoción del convenio de empresa
– Debilitamiento de los convenios:
• Prioridad
• Inaplicación
• Pérdida de vigencia
• Renegociación
– Objetivos:
• Flexibilidad
• Devaluación salarial
• ¿Debilitamiento?
19
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Alto nivel de intervención


estatal
Valoración del Derecho
Español de las RRLL:

Alto nivel de regulación de


las RR.LL.
La Ley Orgánica de Huelga
Deficiencias de regulación
en algunos casos:
Representación unitaria de los trabajadores en
“microempresas” grupos de empresa

Los convenios colectivos extraestatutarios, los


acuerdos de empresa, legitimación negocial, la
Otros aspectos mal articulación de convenios
resueltos:
La judicialización de las relaciones de trabajo

20
EL ESTADO REGULADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Consecuencias de la legislación promocional en la


práctica de las RRLL en España:
• Gran desarrollo sindical
• La escasa afiliación sindical
• El efecto “Mayor Representatividad”: duopolio sindical atenuado
• Clara tendencia a utilizar al Estado
• Excesiva rigidez de la estructura negocial
• Pobreza en los contenidos de los convenios
• Neocorporativismo
• Vulnerabilidad ante los cambios legales o gubernamentales

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EL ESTADO CONTROLADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

Órganos La Administración Laboral


especializados
La Inspección de Trabajo
Consejos de Relaciones Laborales
Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos
Órganos de Participación Institucional
Otros La promoción estatal de mesas de diálogo social
mecanismos
de
intervención La formación de los operadores del sistema

El estudio y el conocimiento del sistema

22
EL ESTADO CONTROLADOR DE LAS
RELACIONES LABORALES

El papel de Asunción de competencias administrativo-laborales


las CC.AA.
en las
Desarrollo de políticas propias (mesoconcertación, solución
RR.LL.: extrajudicial de conflictos, etc.)

El papel de
los órganos
judiciales
El papel de Empieza a ser relevante en las grandes ciudades
Se crean órganos propios
las
Se desarrollan políticas de empleo
entidades Se celebran acuerdos sociales
locales Se utilizan las empresas públicas
Se instrumentaliza la contratación pública
23
EL ESTADO COMO EMPLEADOR

• El Estado es el mayor empleador en las economías contemporáneas

• Por esto en su actuación como empleador puede afectar al conjunto del


sistema de RRLL

• La administración emplea a un conjunto muy variado de personas, a través


de distintos tipos contractuales y esquemas jurídicos.

• El artículo 8 EBEP afirma que los empleados públicos se clasifican en:


– Funcionarios de carrera.
– Funcionarios interinos.
– Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
– Personal eventual.
24
EL ESTADO COMO EMPLEADOR

• El funcionario público es el modelo original, y sigue siendo el prototipo

• Su empleo se caracteriza por las siguientes notas:


– su relación jurídica que no se basa en el contrato sino en el estatus de
funcionario,
– Se ingresa en esta condición a través de unos procedimientos de
selección que garantizan la igualdad de oportunidades a todos los
ciudadanos según los principios de mérito y capacidad.
– están sometidos al Derecho Administrativo, no al laboral.
– Tienen una fuerte seguridad en el puesto de trabajo,
– Están sometidos a una autoridad más fuerte de su entidad
empleadora.
– La cultura de relaciones laborales y de recursos humanos en el sector
público es completamente distinta a la que encontramos en el privado
– El nivel de afiliación sindical es más alto que en el sector privado
25
EL ESTADO COMO EMPLEADOR

• Como empleador el Estado es parte de RRLL:


– Hospeda órganos de representación de su plantilla
– Negocia colectivamente con sus empleados
– Afronta y gestiona conflictos
– Gestiona una plantilla compleja y diversa

• Su condición pública tiene efectos en su manera de funcionar:


– Limitaciones a la capacidad de negociar colectivamente
– Jurisdicción competente en caso de conflicto
– Capacidad de acudir a sistemas extrajudiciales de solución de
conflictos
– Menor poder de decisión en cuanto a la contratación de trabajadores
– Menor capacidad de presión sobre la contraparte
– Mayor vulnerabilidad frente a cierto tipo de medidas de presión
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EL ESTADO COMO EMPLEADOR

Actuación como empleador modelo

Promoción de los sindicatos

Formas de
intervención a través Promoción de la afiliación sindical
del empleo público:
Promoción de la igualdad de género

Transferencia de soluciones del


empleo público al privado, y
viceversa
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EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
• El empleo público en España presenta problemas estructurales, agravados
por la crisis
• Tiene grandes bolsas de interinos y de temporales
• Los salarios son por lo general inferiores a los del sector privado
• El diseño de carreras es bastante defectuoso, y hay poca motivación
• Sufre un alto nivel de politización
• El Estado es el empleador de referencia en muchos sectores, como la
ciencia o la Universidad; y el único en otros, como la policía o la defensa
• Ha sufrido mucho durante la crisis, porque ésta lo era también de finanzas
públicas:
– Recortes salariales y de otros tipos
– Despidos
– Congelación de oferta pública de empleo
– No reposición
28
EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA

• El sector público emplea en España a más de 2,5 millones de personas


• 15% de los empleados en la economía española trabajaban en el sector
público; está por debajo de la media de la OCDE.
• El volumen más elevado de empleo público se produce en el año 2011;
posteriormente experimenta una reducción por los recortes:
– Se prohíbe la oferta de nuevas plazas
– Se reduce la tasa de reposición
• En 2016 se produce por primera vez desde 2010 un incremento del
número de empleados públicos
• Gasto salarial de las Administraciones Públicas: 20% de la remuneración
de los asalariados del total de la economía y un 25% del gasto público total
• El 23% del total es personal laboral, el resto funcionario

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EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
Administración y Seguridad Social (49%)

Por sectores: Educación (27%)


Distribución:

Sanidad y servicios sociales (24%)


CC.AA. (52%)
Entidades locales (21%)
Por administraciones
Administración del Estado (21%)
Universidades (6%)
temporalidad:
Alta de

23% en todas las administraciones


Superior en Educación (24%) y Sanidad (33%)
Objetivo: reducir en tres años las plazas temporales por debajo del 8%.
Composición:

Alta presencia femenina: más del 55%


Población muy envejecida: el % de empleados mayores de 60 años
supera al de menores de 30
30
EL EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA

31
2.2.- EL PAPEL DEL ESTADO EN
LOS DISTINTOS MODELOS
NACIONALES DE RELACIONES
LABORALES

32
EL PAPEL DEL ESTADO

EN CADA MODELO DE RRLL LA ACTUACIÓN DEL ESTADO CAMBIA


• Modelo románico-germánico: papel esencial del Estado en las RRLL.
• Modelo angloamericano: mínima intervención estatal.
• Modelo escandinavo: papel relativamente limitado del Estado en las RRL
pero Estado de bienestar sólido.
• Modelos orientales: fuerte intervención pública en todos los aspectos de
las RRLL

DOS GRANDES MODELOS COMPARADOS DE COORDINACIÓN EN LAS RRLL


• Pluralismo liberal:
• neocorporativismo

33
EL PAPEL DEL ESTADO

• Elementos de diferencia:
– Relación sindicatos / partidos / administración
– Desarrollo del Estado del bienestar
– Regulación de la negociación colectiva
– Regulación del mercado de trabajo
– Control del cumplimiento de la normativa laboral
– Participación de los sindicatos en la administración
– Dimensión del empleo público

34
2.3.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL EN ESPAÑA

35
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Aspecto central en el desarrollo


El modelo territorial cambió
de las relaciones laborales
radicalmente con la CE de 1978
democráticas en España

En los Estados compuestos, lo


por aparición de nuevas
laboral suele ser competencia del
instituciones y servicios
poder central

Ésta era la idea del constituyente,


por transferencia de
pero la práctica derivó hacia un
competencias
protagonismo de las CC.AA.:

A través de las políticas laborales


por creación de espacios
las CC.AA. fueron ganando
autonómicos de relaciones
presencia en sus respectivos
laborales
territorios
36
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
Artículo 149 Constitución Española

El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materia:


• La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos
los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los
deberes constitucionales.
• Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
• Relaciones internacionales.
• Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las
Comunidades Autónomas.
• Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
• Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del
régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a
los administrados un tratamiento común ante ellas; 37
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Artículo 148 Constitución Española


1. Las comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes
materias:
– El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma
dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
– Asistencia social.
– Sanidad e higiene.
2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias
dentro del marco establecido en el artículo 149.

38
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL
• El reparto competencial de la CE no refleja la realidad de las relaciones
laborales en España
• No recoge materias de enorme importancia, como la política de empleo o
la formación profesional
• Esta cuestión ha generado mucha litigiosidad competencial
• La importancia relativa de las materias ha cambiado con el tiempo
• Ha habido importantes transferencias de competencias a las CC.AA
• El TC maneja una definición muy amplia del título competencial de
“legislación laboral”
• Las últimas reformas han generado mucha litigiosidad competencial

39
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Los Estatutos de Autonomía de segunda generación reconocen


este protagonismo de las CC.AA.
• Recogen las competencias ya desarrolladas por las autoridades autonómicas
en este campo

• Fijan objetivos sociolaborales para la actuación de la Comunidad

• Reconocen derechos sociales para los ciudadanos

• Se recogen órganos específicos con competencia laboral

Se marcha hacia un “Estado social autonómico”, y una


“Comunidad Autónoma del Bienestar”
40
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Artículo 173 del Estatuto de Autonomía para Andalucía de 2007:

“la Comunidad Autónoma tendrá política propia de relaciones laborales,


que comprenderá, en todo caso:

1.º Las políticas activas de empleo, la intermediación y el fomento del


empleo y del autoempleo.
2.º Las políticas de prevención de riesgos laborales y protección de la
seguridad y salud laboral.
3.º La promoción del marco autonómico para la negociación colectiva.
4.º La promoción de medios de resolución extrajudicial de conflictos
laborales“

41
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Artículo 63. Empleo, relaciones laborales y seguridad social

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación del


Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones
laborales, que incluyen en todo caso:
1.º Las políticas activas de empleo, que comprenderán la formación de los
demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, así como la
gestión de las subvenciones correspondientes; la intermediación
laboral y el fomento del empleo.
2.º Las cualificaciones profesionales en Andalucía.
3.º Los procedimientos de regulación de ocupación y de actuación
administrativa en materia de traslados colectivos entre centros de
trabajo situados en Andalucía.
4.º La Prevención de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo. 42
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Artículo 63. Empleo, relaciones laborales y seguridad social

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de la legislación del


Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones
laborales, que incluyen en todo caso:
5.º La determinación de los servicios mínimos de las huelgas que tengan
lugar en Andalucía.
6.º Los instrumentos de conciliación, mediación y arbitraje laborales.
7.º La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el
ámbito de sus competencias.
8.º El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los
convenios colectivos de trabajo en el ámbito territorial de Andalucía.
9.º La elaboración del calendario de días festivos en el ámbito de la
Comunidad Autónoma. 43
EL REPARTO DE COMPETENCIAS
EN MATERIA LABORAL

Artículo 63. Empleo, relaciones laborales y seguridad social


2. Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia ejecutiva sobre la
función pública inspectora en todo lo previsto en el apartado anterior. A tal
efecto, los funcionarios de los cuerpos que realicen dicha función
dependerán orgánica y funcionalmente de la Junta de Andalucía. A través
de los mecanismos de cooperación previstos en el presente Estatuto se
establecerán las fórmulas de garantía del ejercicio eficaz de la función
inspectora en el ámbito social, ejerciéndose las competencias del Estado y
de la Junta de Andalucía de forma coordinada, conforme a los Planes de
actuación que se determinen a través de los indicados mecanismos.

3. En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autónoma


las competencias ejecutivas que se determinen en aplicación de la
legislación estatal, incluida la gestión de su régimen económico, con pleno
respeto al principio de unidad de caja. 44
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ESPAÑA

El departamento especializado en
Normalmente no ha sido sólo «de trabajo»,
estas cuestiones es el Ministerio de
sino que ha tenido otras materias:
Empleo y Seguridad Social.

El alto grado
de
intervención
pública en las
RRLL produce
un importante aunque ya
aparato Fue creado en antes había
administrativo Asuntos Seguridad
España en organismos Igualdad
Sociales Social
1920, administrativo
s laborales

45
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ESPAÑA
DENOMINACIONES HISTÓRICAS DEL MINISTERIO DE TRABAJO
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsión Social
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Justicia
• Ministerio de Trabajo y Previsión
• Ministerio de Trabajo y Asistencia Social
• Ministerio de Trabajo
• Ministerio de Acción y Organización Sindical
• Ministerio de Agricultura y Trabajo
• Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social
• Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
• Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
• Ministerio de Trabajo e Inmigración
• Ministerio de Empleo y Seguridad Social 46
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ESPAÑA

Históricamente ha • que era más administrativa que legislativa


protagonizado la
• Que sufría un fuerte control estatal
regulación de las
• Que ha vivido experiencias corporativas
relaciones laborales

Hoy ha perdido • Por reconocimiento de la autonomía colectiva


muchas de sus • Por reserva de ley de muchas materias
competencias • Por transferencia a otras entidades políticas
tradicionales: (CC.AA. y UE)

• Sigue teniendo un protagonismo muy marcado


PERO: • Ha desarrollado otras formas de intervención
en las RRLL

47
EL MINISTERIO DE EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL

48
2.4.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL EN ANDALUCÍA

49
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ANDALUCÍA

• La Junta de Andalucía tiene importantes competencias en el campo de las


relaciones laborales. Para poder ejercitarlas la Junta de Andalucía se ha
dotado de un importante aparato institucional.

• Dentro del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía la Consejería que


desarrolla las funciones propias de la administración laboral andaluza es la
Consejería de Empleo, Empresa y Comercio

• Como se ve, no es una Consejería exclusivamente competente en materias


relacionadas con el empleo

50
ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA
• Consejero
• Viceconsejería
– S.G. de Innovación, Industria y Energía
– S.G. de Empleo
• Entidades adscritas:
– SANDETEL
– Servicio Andaluz de Empleo
– Instituto Andaluz de Prevención de Riesgos Laborales
– Agencia Andaluza de la Energía
– Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

51
ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA

52
ORGANIZACIÓN DE LA
CONSEJERÍA
• La vertiente laboral de la Consejería radica en la Secretaría
General de Empleo

• Tiene nivel orgánico de Viceconsejería

• Incluye dos direcciones generales:


– D.G. de Relaciones Laborales y Seguridad y Salud Laboral
– D.G. de Formación Profesional para el Empleo

• Además, se le adscribe orgánicamente el Servicio Andaluz de


Empleo
53
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
ANDALUCÍA

Hay dos organismos muy se reparten las


Estos dos órganos
importantes para las RRLL competencias más
tienen
en Andalucía, importantes en el campo de

el Consejo
Andaluz de naturaleza las relaciones
Relaciones colegiada laborales,
Laborales

el Consejo
Económico y composición la concertación
Social de tripartita, social
Andalucía.

la negociación
colectiva

54
EL CONSEJO ANDALUZ DE
RELACIONES LABORALES

55
EL CONSEJO ANDALUZ DE
RELACIONES LABORALES

56
2.5.- LA ADMINISTRACIÓN
LABORAL DE LA UNIÓN
EUROPEA

57
COMPETENCIAS DE LA UNION
EUROPEA
Las formas de
intervención son Según el Tratado de Lisboa la
múltiples: Unión tendrá competencias
La Unión
compartidas con los Estados
Europea sólo
Armonización de miembros
puede
intervenir en las legislaciones
aquellos laborales en la política social, en los
ámbitos en los aspectos definidos en el
que los Coordinación de
Tratado
Tratados las legislaciones
Fundacionales laborales
le atribuyen y en la cohesión económica,
competencia Financiación de social y territorial
para ello iniciativas de los
Estados

Elaboración de
documentos y
estudios
58
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

Artículo 114 (antiguo artículo 95 TCE)

1. Salvo que los Tratados dispongan otra cosa, se aplicarán las


disposiciones siguientes para la consecución de los objetivos enunciados en
el artículo 26. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico
y Social, adoptarán las medidas relativas a la aproximación de las
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del
mercado interior.
2. El apartado 1 no se aplicará a las disposiciones fiscales, a las
disposiciones relativas a la libre circulación de personas ni a las relativas a
los derechos e intereses de los trabajadores por cuenta ajena.

59
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

• El Título X del TFUE, dedicado a la “Política Social”, es la base de la


armonización, pero no es sólo armonización.
– la permite
– fija sus objetivos
– distingue según el tipo de materias

• Según materias:
– Armonización por mayoría
– Armonización por unanimidad
– No armonización
– Método abierto de coordinación

60
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

MATERIAS ARMONIZABLES POR MAYORÍA CUALIFICADA


• a) la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad
de los trabajadores;
• b) las condiciones de trabajo;
• e) la información y la consulta a los trabajadores;
• h) la integración de las personas excluidas del mercado laboral, sin perjuicio del artículo
166;
• i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el
mercado laboral y al trato en el trabajo;

Estas directivas establecerán las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse


progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones técnicas
existentes en cada uno de los Estados miembros.

El Parlamento Europeo y el Consejo decidirán, con arreglo al procedimiento legislativo


ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
61
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

MATERIAS ARMONIZABLES POR UNANIMIDAD:

• la seguridad social y la protección social de los trabajadores;


• la protección de los trabajadores en caso de rescisión del contrato laboral;
• la representación y la defensa colectiva de los intereses de los trabajadores
y de los empresarios, incluida la cogestión, sin perjuicio de lo dispuesto en
el apartado 5;
• las condiciones de empleo de los nacionales de terceros países que residan
legalmente en el territorIo de la Unión;

En estos el Consejo decidirá con arreglo a un procedimiento legislativo


especial, por unanimidad, previa consulta al Parlamento Europeo y a
dichos Comités.
62
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

MATERIAS NO ARMONIZABLES art.153.5

5. Las disposiciones del presente artículo no se aplicarán a las


remuneraciones, al derecho de asociación y sindicación, al derecho de
huelga ni al derecho de cierre patronal.

63
COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

• En materia de no discriminación existe un régimen especial contenido en


el artículo 19 TFUE:

1. Sin perjuicio de las demás disposiciones de los Tratados y dentro de los


límites de las competencias atribuidas a la Unión por los mismos, el
Consejo, con arreglo a un procedimiento legislativo especial, por
unanimidad y previa aprobación del Parlamento Europeo, podrá adoptar
acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de
sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual.

64
ORGANOS RELEVANTES EN MATERIA
LABORAL EN LA UNION EUROPEA

• Comisión Europea
• Consejo de Ministros de Trabajo
• Parlamento Europeo
• Comité de las Regiones
• Comité Económico y Social
• EUROSTATT
• Defensor del Pueblo Europeo
• Fondo Social Europeo

65
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
LA UNION EUROPEA

• La Unión Europea tiene un aparato administrativo muy pequeño, en


comparación con el que existe en los Estados miembros. Ello es porque se
apoya en las administraciones de éstos para el ejercicio de sus
competencias, de tal manera que son los propios funcionarios nacionales
los que aplican las normas comunitarias y desarrollan sus funciones.

• A ello se une que la Unión tiene muy pocas competencias en el ámbito


laboral, como se ha visto. En términos generales su papel de la Comunidad
Europea (consiste en apoyar y complementar las actividades de los Estados
miembros en materia de política social con arreglo a lo dispuesto en el
Tratado FUE, en particular en sus artículos 151 a 161, entre otros.

66
LA ADMINISTRACIÓN LABORAL EN
LA UNION EUROPEA
• La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la UE. Elabora propuestas
de normativas europeas y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica
las políticas y aplicar los fondos europeos. La Comisión defiende los
intereses del conjunto de Europa y vela por que todos los países miembros
cumplan los tratados y normativas.

• Dentro de la Comisión Europa existe una comisaría que concentra las


funciones administrativas en el campo laboral y de empleo. Se trata de la
Comisaría «Employment, Social Affairs, Skills and Labour Mobility”, cuya
titular es Marianne Thyssen. Es una de las más importantes en términos
materiales y políticos de todas las existentes en el Colegio de Comisarios.

• De esta Comisaría dependen varias Direcciones Generales, entre las que


debemos destacar, por el ámbito de sus competencias, la Dirección
General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión.
67
COMPETENCIAS DE LA DG
EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E
INCLUSIÓN
La DG EMPL desarrolla y aplica las políticas de la Comisión sobre:

• Empleo y asuntos sociales


• Educación y formación

De entre las 10 prioridades políticas de la Comisión, la DG EMPL contribuye a


las siguientes:
• Empleo, crecimiento, inversión
• Mercado interior
• Unión Económica y Monetaria
• Justicia y derechos fundamentales
• Migración
• Mercado único digital
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COMPETENCIAS DE LA DG
EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E
INCLUSIÓN
• Otras entidades dependientes de la Comisaría:
– Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional
(Cedefop)
– Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)
– Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo (Eurofound)
– Fundación Europea de Formación (ETF)

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COMPETENCIAS DE LA DG
EMPLEO, ASUNTOS SOCIALES E
INCLUSIÓN
• Más y mejor empleo, mediante la Estrategia Europea de Empleo (que aproxima las
políticas nacionales en este ámbito) y el Fondo Social Europeo (9 000 millones de
euros anuales gestionados en asociación con los Estados miembros).
• Libre circulación de los trabajadores y coordinación de los regímenes de seguridad
social para que todo ciudadano de la UE pueda ejercer el derecho a vivir y trabajar
en otro país de la Unión Europea y quienes se trasladen a otro país no estén en
situación de desventaja de cara a la seguridad social y la asistencia sanitaria.
• Mejores condiciones laborales, mediante unas normas laborales mínimas
comunes, el apoyo y el desarrollo del diálogo social a escala europea, la
modernización de las relaciones laborales y la ayuda a los trabajadores de la UE
que desean acogerse a la movilidad.
• Integración, potenciando la lucha contra la pobreza y la marginación social, la
reforma de los regímenes de seguridad social, la evaluación de los cambios
demográficos y sociales, medidas contra la discriminación, el fomento de los
derechos fundamentales y la integración de las personas con discapacidad.

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