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Universidad Tecnológica de Panamá

Facultad de Ingeniería Industrial

Licenciatura en Ingeniería Logística y Cadena de


Suministro

Transporte I

Tarea 1: Ley 51 sobre el Transporte

De Carga en Panamá

Hall, Dennis (8-940-1304)

Grupo

1CL-132

Profesor

Torres, Praxedes

I Semestre, 2021
Índice

Introducción.......................................................................................................................................2

Contenido...........................................................................................................................................3

Conclusión.........................................................................................................................................6

Referencias.........................................................................................................................................6

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Introducción

La ley 51 del 28 de junio de 2017 es una ley que los legisladores del quinquenio pasado sacaron
adelante con la intención dar a los panameños mecanismos para lograr convertirnos en el Centro de
Operaciones Logístico de las Américas y yo lo considero un avance considerable tomando en
cuenta que anteriormente la única norma que Panamá tenía vigente en cuanto a materia del
transporte de carga en Panamá data desde el año 1989. La aplicación de esta ley no fue efectiva
desde el día uno; dentro de sus artículos se reglamentaba que entraría en vigor ciento ochenta días a
partir de su sanción por el Órgano Ejecutivo.

La ley comprende temas como la normalización de la participación de empresas y transportistas


extranjeros en el país; sus permisiones y limitaciones en el suelo nacional, una buena parte del
documenta se dedica a sentar las bases y definir los términos utilizados en el transporte de
diferentes cargas; cargas peligrosas, carga pecuaria, agrícola, refrigerada y a granel.

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Contenido

La Ley 51 del 28 de junio del 2017 tiene como objetivos principales implantar el marco legar para
el servicio de transporte de carga terrestre de cabotaje e internacional en Panamá. En el documento
se establece que el transporte de carga terrestre al que son aplicables las normas de la Ley 51 es la
que se realizan por medio de vehículos automotores o una combinación de ellos. En la Ley 51 se
formaliza que un organismo filial a la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre; La Dirección
de Transporte Terrestre será la que quedará a cargo de todas las actividades de transporte de carga
como la vigilancia, sanciones, regulaciones y desarrollo ordenado de la misma. A la vez La
Dirección es la que llevará a cabo el proceso de registro de los transportistas y equipos que circulan
por las carreteras del país, registros en los cuales debe haber la información que La Dirección
considere competente para la identificación de los equipos y personas que prestarán el servicio de
transporte de cargas. Dicha información debe mantenerse actualizada por las empresas de transporte
y estar disponible en una red de datos que será compartida con la Autoridad Nacional de Aduanas
para facilitar sus funciones.

Se establece que toda persona natural o jurídica deberá estar registrada como una empresa
transportista y cumplir con los reglamentos que se presentan en el documento. También se
normaliza que para el servicio de transporte de carga de cabotaje solo los panameños pueden
ejercerla siendo personas naturales y para los extranjeros poder ejercer este servicio deben ser
personas jurídicas y proceder de un país en donde el gobierno mantengan medidas recíprocas hacia
los panameños, las mismas medidas que el gobierno de la persona jurídica extranjera tenga con los
panameños serán establecidas a esta misma persona en Panamá, de cumplirse lo anterior las
personas jurídicas deberán dedicar un mínimo del 60% de su capital social al recurso humano
panameño. Adicionalmente se exige que se asegure la idoneidad de sus conductores y que mantenga
políticas para el manejo de los registros y documentos impuestos por la Dirección de Transporte
Terrestre, el mantenimiento de sus equipos de transporte, su trazabilidad y el aseguramiento de la
carga.

En un artículo de la Ley 51 se establece que solo vehículos con placa panameña pueden hacer
transporte de carga de cabotaje, esto me parece que es para proteger a la empresa de transporte de
carga panameña de la competencia del exterior que podría tener un coste más bajo, ya que estamos
entre los 10 primeros salarios mínimos de América Latina y número 2 de Centro América después

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de Costa Rica desde el 2011 según la publicación de la Oficina Internacional del Trabajo
“Incumplimiento con el salario mínimo en América Latina”.

En otro artículo se menciona que solo los transportistas nacionales tendrán acceso a las cargas que
provengan de zonas francas y que se hará una excepción para los transportistas que se originen de
países que les permitan a transportistas panameños realizar la misma labor, con esto se evidencia la
tendencia de los legisladores de buscar la reciprocidad en otros países para así aumentar el valor de
la industria del transporte de carga panameña, queriendo que otros países le den acceso a sus zonas
francas a los panameños.

Manteniendo la idea de traer reciprocidad mediante esta ley, se establece que los servicios de
transporte de carga de personas naturales o jurídicas nacional o extranjera se regirán por un sistema
de libre competencia de manera que todos tienen un chance de competir por un contrato, de esta
manera Panamá cumple con el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá. Otro
punto importante para destacar es que toda carga que tenga procedencia internacional solo podrá ser
nacionalizada en su destino final; el recinto aduanero.

En un esfuerzo para mantener los equipos de transporte en buenas condiciones y actualizados en la


Ley 51 se prohíbe importar al país vehículos con diez años o más de vida después de su fabricación
y que no cumpla con las certificaciones de emisiones de gases contaminantes. La Dirección de
Transporte Terrestre tiene como tarea asignar los tipos de vehículos que se permitirán para el
transporte de carga, siguiendo las disposiciones del Ministerio de Obras Públicas.

La Ley aclara que las dimensiones y el peso establecidos en el reglamento no deben excederse, pero
de incumplirse esto deberán trasladar la sobrecarga a otro vehículo, esto será monitoreado por La
Dirección en conjunto con la Autoridad Nacional de Aduanas, el Ministerio de obras públicas y el
de Comercio e Industrias.

Los vehículos pasarán por controles técnicos para validar que las condiciones mecánicas del equipo
son satisfactorias, queda normalizado que el propietario del vehículo y el embarcador serán
responsables del cumplimiento de las dimensiones establecidas por la Dirección y al momento de
cargar la mercancía también son encargados de que el peso establecido cumpla con la ley.

Se establece que, para proveer el servicio de transporte de mercancía peligrosa, carga de


temperatura controlada y de objetos indivisibles que sobrepasen el peso o las dimensiones
establecidas se debe solicitar un permiso especial a la Dirección. Se aclara que los vehículos con
mercancía peligrosa deben ir identificados con etiquetas y rótulos alusivas a el nivel de peligro del
material, esto es algo que se detalla en los tratados internacionales de los que forma parte Panamá.

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La Dirección debe establecer puntos de control en donde se utilizarán básculas para controla el peso
y las dimensiones de los vehículos, a esto se le puede añadir un control aleatorio y selectivo para
verificar la información del vehículo y el conductor. Cabe destacar que la responsabilidad del
transportista empieza al recibir la mercancía y finaliza cunado la entrega a su destinatario.

Para las épocas de cosechas agrícolas en Panamá la Dirección se encargará de definir los itinerarios
y las rutas y horarios de carga. Debido a los accidentes vehiculares que afectan a terceros la ley ve
necesaria la inclusión de un artículo que establece como requisito un seguro especial para transporte
pecuario, el cual será obligatorio y cubrirá daños a terceros.

En su último capítulo la ley vuelve a mencionar que el transporte de cabotaje no es permitido para
los transportistas que no sean panameños. Establece que el incumplimiento de lo expuesto por la
Ley será tomado como una infracción administrativa y se sancionara como lo dispone la Ley.

La Dirección determinará locaciones donde se requieran terminales para los transportistas y


vehículos, de manera que un vehículo de transporte de carga no debe estar estacionado en lugares
que no sean la zona de carga o una terminal de carga, esta falta también es sancionable como una
infracción administrativa.

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Conclusión

En la realización de este trabajo pude aprender un término que no conocía que es la carga pecuaria,
y pude abrir mis ojos a una ley que no sabía que estaba en vigencia, el trabajo me permitió
investigar sobre qué leyes existían en la materia antes de la Ley 51, y me gustó mucho analizar la
razón de ciertos artículos dentro esta ley. Un ejemplo sería el hecho de que en muchos artículos se
menciona la reciprocidad de los permisos que tienen los extranjeros en Panamá, con esto podríamos
expandir más nuestro servicio de transporte de carga en otros países que cuentan con más zonas
francas que nosotros como Costa Rica. También investigué un poco sobre los tratados que tanto
mencionaban en el documento de la ley y pude leer un poco más sobre el Tratado de Libre
Comercio de Centroamérica y Panamá que tiene dentro de sus pilares la reciprocidad de los
transportistas en el mercado Centroamericano.

Referencias

(Marinakis, Incumplimiento con el salario mínimo en América Latina. El peso de los factores
económicos e institucionales, 2014)

[ CITATION Asa17 \l 6154 ]

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