CONTADURIA PÚBLICA

EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA DE DUQUE HASTA EL

MOMENTO

OCTUBRE 2020

ATLANTICO – BARRAQUILLA
Desde el primer día del Gobierno del Presidente Iván Duque Márquez, el reto constante ha sido la
reactivación de la economía nacional. Por eso, el Ministerio de Hacienda ha enfocado sus
esfuerzos para, simultáneamente, expandir la clase media, crear las condiciones para generar
inversión y avanzar en el camino a la equidad.

Durante los primeros dos años de esta administración, el Ministerio ha alcanzado logros
especialmente relevantes en el marco de la estrategia de reactivación económica, que se inició
con la aprobación del Presupuesto General de la Nación 2019.

Dicho presupuesto, aprobado por $259 billones, priorizó las partidas destinadas a salud,
educación, inclusión social, agricultura, deporte y medioambiente, de tal manera que se pudieran
destinar más recursos a sectores claves para el país como la educación y la salud y a programas
como Familias en Acción y los subsidios a los servicios públicos en los sectores más necesitados.

A lo anterior se suma el apoyo decidido a la reactivación del sector cafetero, a través de la

designación de recursos por un total de $100.000 millones, utilizados para brindar auxilio directo
al precio interno del café, apoyando así a cerca de 500.000 familias que dependen de esta
actividad agrícola.

Simultáneamente, desde octubre de 2018 se convocó una comisión de expertos para diagnosticar
el estado del mercado de capitales y plantear las recomendaciones que permitan acelerar su
profundidad, liquidez y eficiencia en el país. Los resultados finales se obtuvieron en la primera
semana de diciembre de 2019, cuando se presentó el libro que contiene las recomendaciones
realizadas por la Misión del Mercado de Capitales.

Ley de Financiamiento

Adicionalmente, con el objetivo central de reactivar la economía, financiar programas sociales,

incrementar el empleo formal y la inversión, generar mayor formalización y equidad, el Ministerio
de Hacienda propuso ante el Congreso de la República una Ley de Financiamiento que permitiera
asegurar la financiación del gasto social de la vigencia 2019.

Con el espíritu proteger a la población más vulnerable y buscar un sistema tributario más
equitativo, facilitar los emprendimientos, fortalecer la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (Dian) y obtener una mayor contribución de quienes tienen ingresos y patrimonios
altos, la Ley contribuyó durante 2019 al objetivo de recuperar la inversión en el país, estimular el
crecimiento económico y la generación de empleo.
Complementario a lo anterior, en diciembre de 2018 se aprobó el presupuesto bienal del Sistema
General de Regalías 2019-2020 por $24,2 billones, con un incremento del 67% frente al periodo
anterior, fundamental para impulsar el desarrollo de los departamentos.

Durante el bienio, la educación pública recibirá $2 billones, de los cuales $1 billón se invertirá para
la infraestructura física de las universidades e institutos, y el resto al fortalecimiento de las
universidades, la educación básica y el otorgamiento becas de excelencia doctoral del
Bicentenario.

Endeudamiento y déficit fiscal

Para el mismo momento, se renovó la estrategia de endeudamiento de la Nación que hace parte la
estrategia de manejo responsable de las finanzas públicas a mediano y largo plazo.

Este hecho, junto con la reducción del déficit fiscal, fue central para que las calificadoras de riesgo
reafirmaran la nota crediticia de Colombia, reflejando la confianza en que la administración actual
adelantará las reformas legislativas necesarias para contribuir a la consolidación fiscal y mantendrá
el sólido historial de manejo macroeconómico prudente.

El resultado fue evidente, por ejemplo, en enero de 2019, cuando Colombia colocó nuevos bonos
en el mercado internacional con la demanda más alta de la historia hasta ese momento, lo que
demostró el apetito por Colombia en los mercados internacionales y la confianza sobre sus
medidas macroeconómicas.

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

Posteriormente, el Gobierno presentó y logró la aprobación por parte del Congreso de la

República del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 ‘Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad’
como hoja de ruta para el Gobierno del Presidente Duque.

En este Plan se honran los tres pilares del Gobierno del Presidente Duque: Legalidad,
Emprendimiento y Equidad, visibilizando poblaciones y problemáticas que anteriormente no eran
tenidas en cuenta, con el fin de construir un mejor país, incentivar el crecimiento económico, la
generación de empleo y disminuir los índices de desigualdad entre los colombianos.
Además, con la creación del Grupo Financiero Bicentenario, el Gobierno buscó crear el tercer
conglomerado financiero más grande de Colombia con el objetivo de mejorar la administración de
las empresas del Estado, hacer más efectiva la prestación de servicios, aumentar el valor de las
empresas de las compañías donde la Nación tiene participación y facilitar la implementación de las
mejores prácticas de administración y de gobierno corporativo.

Crecimiento económico

Como resultado de las acciones anteriores, el comportamiento de la economía colombiana entre

2018 y 2020 fue destacado.

Las acciones tomadas por el equipo económico han permitido mejorar la confianza y acelerar la
recuperación de la economía colombiana, y muestra de ello es que el crecimiento económico
colombiano se aceleró de 1,4% en 2017 a 2,7% en 2018. Además, para el mismo periodo, el
recaudo tributario aumentó 6% y se sobrepasó la meta establecida por la Dian.

Un comportamiento similar se observó en el 2019, cuando el rebote y la recuperación de la

economía del país se ratificaron con un crecimiento económico superior al de años anteriores y
mayor al promedio de la región.

Consistentemente, el recaudo tributario creció 9,3% y se sobrepasó la meta establecida por la

DIAN. De esta manera, el Gobierno Nacional Central alcanzó un déficit fiscal de 2,5% del PIB,
inferior al nivel recomendado por el Comité Consultivo de la Regla Fiscal (2,7%), que, a su vez, fue
el nivel de déficit más bajo desde 2014. Asimismo, en 2019, se alcanzó un superávit primario de
0,5% del PIB, el primero desde 2012 y el más alto desde 2008.

De allí que las expectativas a inicios de 2020 fueran muy favorables y que se previera una
aceleración del crecimiento económico como resultado del plan de reactivación económica.

Por tanto, el Gobierno había ratificado el compromiso de alcanzar un déficit fiscal de 2,2% del
Producto Interno Bruto (PIB) en 2020 y un superávit primario de 0,6% del PIB, como resultado de
un incremento en los ingresos totales.

Pandemia covid-19
Debido a los efectos de la pandemia del coronavirus (covid-19), a la volatilidad de los precios del
petróleo y a la incertidumbre en las condiciones financieras internacionales, a mediados de marzo
de 2020, el Gobierno decidió declarar la Emergencia Económica, Social y Ecológica y generar los
mecanismos para hacer frente a las necesidades del sector salud, así como mitigar los efectos
adversos sobre la actividad económica.

Como consecuencia, en lo corrido del último trimestre se han destinado recursos a mejorar la
prestación de los servicios para atender la emergencia sanitaria y garantizar la seguridad
alimentaria de la población más vulnerable.

Igualmente, se dispusieron acciones para disminuir el impacto en el desempleo y proveer los

insumos para restablecer la actividad económica de manera segura. De esta manera, se han
fortalecido las acciones de protección a la población más vulnerable con giros adicionales a los
programas de Familias en Acción, Jóvenes en Acción y Colombia Mayor.

En el mismo sentido se aceleró la implementación del programa de compensación del IVA para el
millón de hogares de menores ingresos y se creó el programa Ingreso Solidario que llegará a 3
millones de hogares que no hacen parte de los programas de transferencias monetarias del Estado
y se encuentran en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad con el propósito de
mitigar los impactos derivados de la emergencia causada por el covid-19.

Adicionalmente, se crearon nuevas líneas de crédito con el Fondo Nacional de Garantías (FNG)
para mipymes y trabajadores independientes, a las que se sumaron los programas de Apoyo al
Empleo Formal (PAEF) con un subsidio del 40% del salario mínimo para pago de nóminas, el
subsidio para el pago de la prima de junio y el aplazamiento del pago de impuesto de renta.

Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público presentó el Marco Fiscal de Mediano Plazo
2020, en el que ratifica que la economía colombiana tiene fundamentales sólidos y que, gracias a
ellos, se espera una recuperación rápida, con un crecimiento de 6,6% en 2021.