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Asamblea Nacional

Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015

ANTEPROYECTO DE LEY: 200

PROYECTO DE LEY:

LEY:

GACETA OFICIAL:

QUE MODIFICA ARTÍCULOS DE LA LEY 89 DE 2010 SOBRE


TÍTULO: MEDIDAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE LA
AVIACIÓN COMERCIAL Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 17 DE MARZO DE 2015.

PROPONENTE: H.D. JORGE ALBERTO ROSAS.

COMISIÓN: COMUCICACIÓN Y TRANSPORTE.

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá


ANTEPROYECTO DE LEY Nº200
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE

Panamá, 17 de marzo de 2015. /7- /3 /l~ /'


)1/
Honorable Dipu~ado
ADOLFOT. VALDERRAMAR.
Presidente
Asamblea Nacional

E. S. D.

Señor Presidente:

De conformidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República de


Panamá en su artículo 164 literal "a" y en concordancia con los artículos 106, 107, 108 Y
109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos
por su digno conducto, a la consideración de esta augusta Cámara, el anteproyecto de Ley
"Que modifica artículos de la Ley 89 de 2010 sobre medidas para promover el desarrollo
de la aviación comercial y dicta otras disposiciones", el cual explicamos en la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Estimados colegas parlamentarios, la Ley 89 de 2010 fue expedida con el objetivo de


promover el desarrollo sostenible de la aviación comercial en Panamá y otras actividades
en desarrollo en el país, así como establecer las condiciones para la capacitación del recurso
humano panameño para que éste pudiera acceder a los beneficios de dicho desarrollo.

Durante los cuatro años transcurridos desde la entrada en vigencia de la Ley 89, ésta ha
probado ser plenamente efectiva, colocando al Aeropuerto Internacional de Tocúmen entre
las terminales aéreas de mayor tráfico en América Latina, promoviendo el crecimiento de
las aerolíneas de bandera panameña, y sobre todo, afianzando a nuestro país como un
destino turístico, lo cual se ha traducido en una mayor demanda de recurso humano
panameño tanto en el sector de la aviación, como en los sectores vinculados como el
turismo, hospedaje y comercio al por menor.

La aplicación de dicha Ley ha hecho también posible, que en este mismo periodo de apenas
cuatro años, se haya formado en nuestro país un importante número de pilotos panameños
así como técnicos y trabajadores panameños en general que prestan sus servicios en el
sector de la aviación comercial.

Como ejemplo, desde el año 2006 a la fecha, Copa Airlines ha invertido más de B/. 2.7
millones en la creación de una academia de aviación y ha fomentado la capacitación de más
de 1,700 pilotos.

Un estudio reciente de lATA & Oxford Economics, demuestra que la aviación en Panamá
contribuye directamente el 4.2% del Producto Interno Bruto de Panamá. Indirectamente la
contribución al PIB es de 12%. La aviación genera 43,500 puestos de empleo directo, y
otros 137,500 empleos cuando se suma el turismo y otros sectores dependientes de la
aviación. En el 2014, el crecimiento en el sector de aviación en Panamá fue de 10%,
superando el fuerte crecimiento de años anteriores y mostrando la importancia y el
dinamismo de la aviación como motor clave para el desalTollo nacional.

Las proyeccIOnes muestran que la demanda de pilotos comerciales es mayor a lo que


Panamá (por el tamaño de la población y las exigencias de las regulaciones internacionales)
puede generar. Pese a las inversiones y esfuerzos en capacitación de recurso humano
panameño, el sector requiere seguir contando con pilotos extranjeros de experiencia, para
operar la totalidad de los vuelos actuales y futuros del sector aéreo comercial del país. Las
limitaciones actuales en la Ley, obligarían a contratar nuevos pilotos extranjeros, cuando lo
más conveniente para el país y las aerolíneas sería extender la permanencia de quienes ya
están aquí.

Se hace indispensable por ello, hacer los ajustes que permitan asegurar que la Ley 89 de
2010, pueda seguir surtiendo los efectos que en buena hora inspiraron su adopción, razón
por la cual solicito el apoyo de todos mis colegas diputados a fin de que la presente
iniciativa se convierta en ley de la República.

Diputado de la República
Circuito 4-6
ANTEPROYECTO DE LEY Nº200
COMISIÓN DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE

1?-/:s/t1/
ANTEPROYECTO DE LEY No.
(De de de 2015) ..¡.

Que modifica artículos de la Ley 89 de 2010 sobre medidas para promover el


desarrollo de la aviación comercial y dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. Se modifica el artículo 2 de la Ley 89 de 2010 así:

Artículo 2. Se podrán acoger a los beneficios de esta Ley las aerolíneas nacionales
que cumplan las siguientes condiciones:

1. Que mantengan un programa de inversiones a través de la adquisición de


aeronaves y equipos complementarios.
2. Que utilicen los servicios de un centro de capacitación de pilotos en el territorio
nacional, propio u operado por un tercero, para la formación de pilotos
panameños.
3. Que promuevan la capacitación de pilotos panameños en el manejo de
aeronaves comerciales en las condiciones que establece la presente Ley.
4. Que proporcionen a la Autoridad Aeronáutica Civil, cuando esta lo requiera, los
criterios técnicos de aptitud que utilicen para la contratación de pilotos y los
registros de las evaluaciones efectuadas a los candidatos a la posición de piloto.

Para los efectos de esta Ley, se considera inversión en la adquisición de aeronaves la


que se haga mediante compra, arrendamiento, arrendamiento financiero o cualquiera
otra modalidad contractual.
El programa de inversiones requerirá una inversión mínima de un millón de balboas
(B/.1,000,000.00) para un periodo de tres años, o la adquisición de, por lo menos, una
aeronave en cualquiera de las modalidades señaladas en el párrafo anterior en un
periodo de dos años.
El régimen contenido en esta Ley le será aplicable a la aerolínea de que se trate por el
periodo de dos años, siguiente a la conclusión definitiva de la inversión, si dicha
aerolínea no efectúa nuevas inversiones.
La Autoridad Aeronáutica Civil verificará el cumplimiento de los requisitos
señalados en este artículo y certificará si la aerolínea nacional que ha solicitado
acogerse a los beneficios de la presente Ley, califica para recibir dichos beneficios.
Parágrafo transitorio. Tendrán derecho a acogerse al régimen establecido en esta Ley
las aerolíneas que comprueben haber hecho una inversión en la forma antes señalada
durante los tres años inmediatamente anteriores a su entrada en vigencia.
Artículo 2. Se modifica el artículo 7 de la Ley 89 de 2010 aSÍ:

Artículo 7. Cumplidos los requisitos señalados en el a11ículo anterior, el Ministerio de


Trabajo y Desarrollo Laboral otorgará el permiso de trabajo, sin otros requerimientos,
dentro de los treinta días siguientes a la presentación de la solicitud respectiva, el cual
tendrá una duración de tres años.
El permiso de trabajo otorgado conforme al párrafo anterior se podrá renovar por
periodos sucesivos de la misma duración del permiso original, siempre que la
aerolínea o empresa en desarrollo mantenga un mínimo del 85% de trabajadores
panameños del total de su personal y siga llenando las condiciones señaladas en los
numerales 2 y 3 del artículo 2 de la presente Ley y mientras no exista el suficiente
número de pilotos panameños con el perfil señalado en el primer párrafo del
artículo 3 de la presente Ley para satisfacer plenamente los requerimientos
operativos de las aerolíneas nacionales.

Artículo 3. Esta Ley modifica los artículos 2 y 7 de la Ley 89 de 2010.

Artículo 4. Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Presentado a la consideración dI.: ~ü Asamblea Nacional hoy 17 de marzo de 2015, por el


Honorable Diputado Jorge Alberto Rosas.

H.
Diputado de la República
Circuito 4-6