[ CITATION Gar18 \l 21514 ] UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO

DERECHO ADUANERO Y COMERCIO BINACIONAL

MAYRA ALEJANDRA PEÑA RAMÓN

8VO SEMESTRE

DR. ALBERTO VIVANCO AGUIRRE

ABRIL – AGOSTO 2021

INTRODUCCIÓN
 Los niveles de comercio interno y externo, con el paso de los años, han tenido
importantes variaciones en relación a las grandes cantidades de intercambio de productos. Esto
debido a que existe una mayor conexión entre los países a nivel mundial, y sobre todo con los
países desarrollados; además de la evolución de las necesidades de las personas, apegadas a una
nueva etapa denominada “era digital”. La influencia de la globalización, con un factor
preponderante como la tecnología, obliga a los países en vías de desarrollo a depender de la
ciencia y la innovación, características en las que los países desarrollados concentran un alto
valor de inversión. En este contexto, es necesario fortalecer la conexión entre países que poseen
libertad de comercio, asimismo países que poseen factores condicionantes para llevar a cabo las
importaciones. En varios Estados de la región, se aplica un sistema denominado “Organización
Económica de Aduanas” (OEA) con el fin de transparentar el intercambio de productos bajo
consensos establecidos internacionalmente. ¿Cuál ha sido el resultado de la aplicación de este
sistema, según el objetivo para el cual fue creado?
DESARROLLO
La globalización dentro de los procesos de mercado, exige minimizar los tiempos de
interconexión en la comunicación y traslado de productos, es decir, los países deben optimizar
sus relaciones comerciales para poder maximizar el intercambio de productos. En este proceso de
intercambio, uno de los puntos más importantes es el control aduanero, las empresas que surgen
económicamente gracias a las importaciones, dependen de las regulaciones que existen en cada
país, es decir sus trámites aduaneros. La modernización y simplificación de la tramitología, actúa
como base primordial para la reducción de costos en los procesos; es así, que los gobiernos
locales pretenden modernizar el intercambio y control en las importaciones, además de una
adecuada reforma arancelaria. Este sector de la económica resulta influyente en la dinámica
global de un país, queda claro que se debe potenciar los beneficios no sólo para las empresas
importadoras, si no también para las entidades que no dependen directamente de las
importaciones, pues los diversos insumos utilizados en los costos indirectos de los productos, son
indispensables en los procesos de manufactura y análisis financiero.
La propuesta OEA es una iniciativa creada por la Organización Mundial de Aduanas para
aligerar los trámites y posibilitar el movimiento de la mercancía (Martínez, 2015). En el
Ecuador, existió un programa piloto diseñado por la OEA, en el que fueron autorizados cuatro
operadores económicos y un agente de aduana, esta autorización se dio a través del Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE). Las entidades autorizadas fueron las siguientes:
Operadora y Procesadora de Productos Marinos OMARSA, Acería del Ecuador ADELCA,
Negocios Industriales Real NIRSA, PACARI y ROCALVI (Garcés y Larco, 2018). En este
sentido, Garcés y Larco (2018) aseguran que los operadores de comercio exterior que han
obtenido la certificación (OEA) fueron escasos, el proyecto piloto no tuvo la acogida esperada
por parte de las entidades destinadas a ser certificadas. Aquello sustentado por las diversas
condiciones que exigía el programa para la certificación, pues no se tomó en cuenta a los
importadores y agentes aduaneros, sino solo a los exportadores; además, se debe potenciar las
iniciativas de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) con el fin de obtener mayores
ganancias entre las partes involucradas.
 En relación a las normas internacionales que regulan las importaciones en el Ecuador, y
debido a lo suscitado a mediados de los años noventa (criminalidad, terrorismo, problemática
geopolítica), se han emprendido acciones para apoyar la seguridad y garantizar la modernización
en las cadenas logísticas comerciales a nivel internacional. A continuación, Garcés y Larco
(2018) mencionan el detalle de varias acciones:
 Normas BASC: Tiene como objetivo final certificar el sistema de gestión de control y
seguridad.
 SAFE: Tiene como elementos, la armonización de la información electrónica, la
adopción de un sistema de riesgo, la inspección del origen de la carga de alto riesgo y el
otorgamiento de beneficios a las empresas que cumplan con la normativa.
 OEA UNION EUROPEA: Fortalecer la seguridad en la cadena de suministro a cambio
de beneficios aduaneros en toda la comunidad.
 ISO 28 000: Desarrollar estándares a nivel mundial para los productos, servicios y
sistemas de empresas. Garantizando la calidad, seguridad y eficacia en los procesos.
En el caso norteamericano, los atentados del 11 de septiembre incentivaron la creación del
denominado Customs - Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT) inicialmente para las
empresas importadoras, con el fin de fortalecer los niveles de seguridad en la cadena de
suministro y minimizar el riesgo de la carga (Martínez, 2015). Adicionalmente, se desarrollaron
iniciativas de seguridad para garantizar un control óptimo de las importaciones y evitar el
constante riesgo. Según Martínez (2015) las acciones creadas fueron:
 CSI: Acuerdo bilateral que autoriza la presencia de la entidad para inspeccionar la carga.
 SFI: Cuenta con mecanismos electrónicos apoyados en tecnología avanzada.
 ISF: Presenta electrónicamente un documento llamado Importer Security Filing.
Exteriorizando el control aduanero entre países vecinos y países desarrollados, desde un
enfoque global, se puede decir que el resultado ha sido positivo, ya que se ha fortalecido la
seguridad para las empresas importadoras fomentando la participación de los Estados en las
grandes economías del mundo. Por ejemplo, en el caso colombiano, a través de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), la Organización Mundial de Aduanas se
comprometía a promover la participación de las empresas colombianas en el mercado global,
estandarizando la calidad y mejorando los acuerdos. A pesar de ello, según Martínez (2015), no
existen suficientes empresas certificadas en país por presentar dificultades en los procesos, así lo
demuestran los indicadores globales. En este caso, las empresas que se benefician directamente
de las importaciones, ven disminuidas sus ventas y con ello sus ganancias, además de no ser
parte de la competitividad por tener una afectación del 10% en las importaciones globales,
aquello relacionado con el contrabando. Por tal motivo, la Unidad Administrativa Especial de
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) necesita trabajar de la mano con el
gobierno para la financiación de los programas, obtener apoyo y fortalecer los procesos de
concertación con entidades gubernamentales.
CONCLUSIÓN
 - En el presente trabajo se evidencia los beneficios que conlleva tener un operador
económico de aduanas, en los países donde las empresas dependen en gran medida de las
importaciones. El control óptimo de la cadena de suministro, las normas legales
estipuladas para los procesos y la estandarización en la calidad de los productos,
constituyen las pautas más importantes consideradas en la OEA; así también los ARM
que, al ser un facilitador entre las aduanas de cada país, mejora las operaciones de
comercio exterior y la integración regional entre los Estados de América Latina y el
mundo. En resumen, es positivo el resultado que refleja la intervención de las
organizaciones internacionales de control, tomando en cuenta que se debe dar apertura y
socializar de mejor manera las condiciones para las certificaciones, esto con el fin de
ampliar el acceso y fomentar la aceptación de un mayor número de entidades en el
proceso.
BIBLIOGRAFÍA
- Garcés, P., & Larco, G. (2018). DIAGNÓSTICO DE LOS OPERADORES
ECONÓMICOS AUTORIZADOS (OEA) EN EL ECUADOR. Obtenido de
https://revistas.ute.edu.ec/index.php/economia-y-negocios/article/view/440
- Martínez, M. (2015). Importancia de la implementación del Operador Económico
Autorizado (OEA) en Colombia. Obtenido de
https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/6914/Importancia%20de
%20la%20implementaci%C3%B3n%20del%20Operador%20Econ%C3%B3mico
%20Autorizado%20%28OEA%29%20en%20Colombia%20.pdf?
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