Primera Actividad:

Distinguido participante:

Consulte la bibliografía básica de la unidad y demás fuentes complementarias

del curso; luego realice la actividad que se describe a continuación:

1. Redacta un resumen analítico de no más de 6 páginas alusión a los

siguientes temarios:

 La obligación tributaria.
La obligación tributaria es el vínculo que se establece por ley entre un
acreedor que es el Estado y el deudor tributario que son las personas física o
jurídicas, cuyo objetivo es el cumplimiento de la prestación tributaria.

 Sujetos pasivos de la obligación Tributaria.

Según el Código Tributario Ley 11-92, en su Artículo 4 establece lo siguiente:

“Sujeto pasivo de la obligación tributaria es quien en virtud de la ley debe cumplirla

en calidad de contribuyente o de responsable”.

Párrafo I. La condición de sujeto pasivo puede recaer en general en todas las

personas naturales y jurídicas o entes a los cuales el Derecho Tributario le atribuya
la calidad de sujeto de derechos y obligaciones.

 De la administración tributaria.
Es el ente encargado por el poder ejecutivo nacional de realizar la recaudación,
ejecutar procedimientos de verificación y fiscalización de los tributos controlando y
ejerciendo una inspección sobre las actuaciones de los entes pasivos, está facultado
para asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias según normas y leyes
establecidas luego de determinado el hecho imponible.

Según estipulaciones del Código Tributario Dominicano en su Art. 30 se definen

cuáles son los Órganos de la Administración Tributaria. (Modificado por la Ley No.
227-06, de fecha 19 de junio del 2006, de Autonomía de la DGII).

“La administración de los tributos y la aplicación de éste Código y demás normas

tributarias, compete a las Direcciones Generales de Impuestos Internos y de
Aduanas, quienes para los fines de éste Código se denominarán en común, la
Administración Tributaria”.

 Facultad sancionadora de la Administración Tributaria.

La Administración Tributaria tiene la facultad de sancionar las infracciones tributarias
cometidas por el deudor tributario.

El Tribunal Constitucional señala que la aplicación de una sanción administrativa

constituye la manifestación del ejercicio de la potestad sancionadora de la
Administración.

Las facultades otorgadas en el Art. 44, del Código Tributario a la Dirección General
de Impuestos Internos (DGII) y la Dirección General de Aduanas (DGA), Para la
inspección, fiscalización e investigación a través de sus funcionarios competentes,
con el objeto de que sean cumplidas las disposiciones de este Código, y de otras
leyes, reglamentos y normas tributarias puestas a su cargo. Estos funcionarios, en el
ejercicio de estas facultades, gozarán de fe pública y estarán específicamente
facultados.

Esta es la potestad de la cual goza la Administración para dictar normas de

cumplimiento obligatorio para todos los contribuyentes. Por prohibición
constitucional, solamente la ley puede crear obligaciones generales, pues se
presume que la ley es la expresión de la voluntad popular; no obstante,
reconociendo la pluralidad de actividades económicas y la complejidad técnica de
las leyes tributarias, la misma ley, en la forma del Código Tributario, es la que faculta
a las Administraciones a aclarar mediante Normas Generales, el verdadero sentido
de las leyes tributarias y disponer lo necesario para la efectiva recaudación de los
tributos.

Mientras que por inferencia se determina que existe la faculta sancionadora de la

Administración Pública y por ende de la Administración Tributaria, sin existir un texto
expreso que otorgue tales facultades sancionadoras a la Administración Pública,
sino que estas se derivan de la interpretación del numeral 17, del artículo 40, de la
Constitución de la República.

“En el ejercicio de la potestad sancionadora establecida por las leyes, la

Administración Pública no podrá imponer sanciones que de forma directa o
subsidiaria impliquen privación de libertad”.
  Incumplimiento de la obligación Tributaria.
El no cumplimiento oportuno de la obligación tributaria constituye en mora al sujeto
pasivo, sin necesidad de requerimiento o actuación alguna de la Administración
Tributaria.

Se entiende como Incumplimiento de la obligación Tributaria, toda acción u omisión

que impida u obstaculice la determinación de la obligación tributaria, así como el
mantenimiento del control y la fiscalización de los tributos, por parte de la
Administración Tributaria.

Se considera incumplimiento de los deberes formales, entre otros:

 No emitir facturas con sus Números de Comprobantes Fiscales (NCF)

autorizados;
 Informar datos falsos al inscribirse como contribuyente;
 No llevar libros o registros cuando así lo establezca la Ley;
 No presentar las declaraciones que correspondan a la determinación del
tributo;
 No anexar los documentos e informes correspondientes;
 Negarse a dar la información que solicite la Administración Tributaria,

 No remitir Formato 606 y los demás formatos exigidos por la normativa

tributaria.

 Crédito Tributario.
El crédito tributario se define como la diferencia entre el ITBIS cobrado en ventas
menos el ITBIS pagado en compras. En aquellos casos en los que la declaración
arroje saldo a favor (el ITBIS en compras es mayor al ITBIS en ventas), dicho saldo
será considerado crédito tributario, que se hará efectivo en la declaración del mes
siguiente.

Como regla de aplicación general y obligatoria, se tendrá derecho a crédito tributario

por el Impuestos de Valor Agregado pagado en la utilización de bienes y servicios
gravados con este impuesto, siempre que tales bienes y servicios se destinen a la
producción y comercialización de otros bienes y servicios gravados.

En nuestro país el IVA es conocido con el nombre de Impuesto Sobre las

Transferencias de Bienes Industrializados (ITBIS) y en la actualidad tiene dos tasas:
un 13% para ciertos bienes de la canasta familiar y un 18% para los demás bienes y
servicios gravados.

 Deberes de los Funcionarios.

Los Funcionarios Públicos que tienen a su cargo deberes relacionados con la
Administración Tributaria, cuyo cumplimiento obedece a obligaciones de acción u
omisión, tales como: Notarios Públicos, Directores del Registro Civil y Conservaduría
de Hipotecas, Registradores de Títulos, y en general los funcionarios revestidos de
fe pública que falten a las obligaciones que les imponen las leyes y normas
tributarias.

La Multa por incumplimiento es de cinco (5) a treinta (30) salarios mínimos; sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa o penal en que incurran, las cuales
serán aplicadas por los tribunales correspondientes.

Los funcionarios de la Administración Pública e instituciones y empresas públicas o

autónomas, estarán obligados a proporcionar todos los datos y antecedentes que
solicite cualquier órgano de la Administración Tributaria para la fiscalización y control
de los tributos.

 De los Recursos de la Administración Tributaria.

Históricamente el Estado en su organización y funcionamiento ha procurado los
recursos económicos indispensables para cubrir los gastos públicos en que incurre,
de esta manera la parte de la Hacienda Pública que se forma con las contribuciones,
los impuestos y los derechos, conforman al fisco, identificado por los Sistemas de
Administraciones Tributarias.

Los recursos administrativos, como su nombre lo indica se interponen y resuelven

por la Administración, la que en estos procesos es Juez y parte por lo que
evidentemente la garantía que se pretende asegurar se vea limitada, aunque
posibilita que la Administración efectúe una revisión de su actuación, es por ello que
los ordenamientos jurídicos le otorgan a los actos administrativos tributarios una
presunción de legalidad, sin embargo es necesario que éstos se ajusten a Derecho,
particular que posibilita entender que la presunción de la legalidad otorgada por Ley
puede ser objeto de revisión o examen.
A pesar de que la interposición de un recurso administrativo le posibilita a ésta
enmendar si han existido irregularidades en su actuar, en la generalidad, tras la
resolución administrativa es necesario acudir a otras instancias para obtener una
consideración sobre el asunto motivo de litigio, nos referimos a la vía judicial.

Para estos finas el código tributario dominicano en sus artículos 57 y 58, se

establecen los procedimientos que deben someter los contribuyentes u obligados
que consideren incorrecta o injusta la estimación de oficio que se hiciese de sus
rentas y del impuesto.

 Mandamiento de Pago y Procedimiento de Cobro Compulsivo de la

deuda Tributaria.
El mandamiento de pago es el acto mediante el cual la DGII hace requerimiento de
pago y otorga un plazo para realizar el pago del crédito alegado.

El Código Tributario Dominicano en los Artículos 91 y siguientes, establece el

procedimiento de pago y la manera de como este debe ejecutarse.

El Ejecutor Administrativo ordenará requerir al deudor para que, en el plazo de 5

días a partir del día siguiente de la notificación, pague el monto del crédito en
ejecución u oponga excepciones en dicho término, bajo apercibimiento de iniciar en
su contra el embargo de sus bienes.

En el Artículo 92 del Código Tributario podemos encontrar el Contenido del

Requerimiento de Pago.

Este requerimiento deberá ser encabezado con una copia del título ejecutorio que
hubiere sido emitido, en lo que respecta al ejecutado.

Vencido el plazo del requerimiento, sin que el deudor haya obtemperado al pago ni
haya opuesto excepciones, el Ejecutor Administrativo, mediante providencia que
constará en el expediente respectivo, ordenará trabar embargo sobre los bienes del
deudor.

Se exigirá el pago de la obligación tributaria incumplida, así como de las sanciones

pecuniarias por mora, mediante el procedimiento administrativo de ejecución, el cual
se regirá por las normas de esta Sección. El presente procedimiento deberá
aplicarse a los impuestos que administra y aplica la Dirección General del Impuesto
sobre la Renta, a los que aplica la de Rentas Internas y cualesquiera otros,
excepción hecha de los de Aduanas.

La acción ejecutoria procede cuando se trate de créditos tributarios líquidos y

exigibles, que consten en título que tenga fuerza ejecutoria.

El Certificado de Deuda contendrá: el nombre y domicilio del deudor; el período a

que corresponde; origen y monto de la deuda tributaria o de las sanciones
pecuniarias en su caso; número de registro del contribuyente o responsable, si lo
hubiere; referencia al documento que determinó la deuda, así como cualesquiera
otras indicaciones que la Administración Tributaria estime necesarias.

La acción ejecutoria se iniciará en contra del deudor o deudores por el

Departamento del cobro compulsivo coactivo o de aquel que ejerza esas funciones,
a través del consultor jurídico respectivo.

Se procederá a practicar el embargo de los bienes del deudor, sin necesidad de

ningún orden de prelación.

Si hubiera dinero en efectivo, se hará constar la cantidad y clase de moneda. El

funcionario actuante lo depositará en una institución bancaria, a menos que entre el
embargante y el embargado convengan elegir otro depositario.

El embargo se entenderá practicado por la entrega real o simbólica de los bienes al

depositario designado. En los casos en que no se haya designado un depositario, se
presume que el deudor ha sido designado hasta el nombramiento de un nuevo
depositario.

Tratándose del embargo de bienes inmuebles, éstos se consideran embargados por

la inscripción o transcripción del acto de embargo en la oficina del Registrador de
Títulos o en el Registro Civil y Conservaduría de Hipotecas, con lo cual la inscripción
o transcripción de dicho acto produce, respecto de terceros, todos los efectos que la
ley le atribuye al embargo.

De igual modo se procederá en caso de bienes embargados que deban inscribirse

en registros especiales (Vehículos y cualesquiera otros bienes muebles).

Cuando el funcionario actuante encontrare oposición por parte del embargado o

terceras personas que hagan impracticable o insuficiente el embargo, podrá aquél
requerir directamente el auxilio de la fuerza pública para trabar del mismo.
En el artículo 104 podemos encontrar todo lo que contendrá el acta de embargo.

El acta de embargo deberá redactarse en el lugar mismo y en el instante de

practicarse el embargo, la que será firmada por el funcionario actuante, los testigos,
el depositario y el ejecutado, a quienes se les entregará una copia de la misma. En
caso de que el ejecutado se negare a firmarla, se dejará constancia de ello en el
acta, que será firmada por el funcionario actuante y dos testigos.

Para los efectos de este Código, serán nulos los traspasos de bienes realizados por
el deudor, con posterioridad al inicio del procedimiento ejecutorio.

Practicado el embargo, habrá lugar a la ampliación del mismo, siempre que a juicio
del funcionario actuante hayan justos motivos para temer que los bienes
embargados no basten para cubrir las deudas de tributos, recargos, intereses,
sanciones, costas y gastos.

Podríamos continuar redactando y hablando sobre este procedimiento, sin embargo

es bastante extenso, por lo que le invitamos a seguirlo en los artículos precitados.

 Delitos Tributarios y Sanciones.

Delitos Tributarios:
El delito tributario es de carácter penal y se regirá por las normas de la Ley Penal
Común, así como por las disposiciones especiales de este Código.

La Administración Tributaria, en los casos que tome conocimiento de hechos

constitutivos de delito, deberá iniciar ante la justicia ordinaria la acción penal. Una
vez iniciado el proceso, éste se tramitará conforme a las normas de los delitos
comunes.

Constituyen delitos tributarios las siguientes infracciones:

1) La defraudación tributaria.
2) La elaboración y comercio clandestino de productos sujetos a impuestos.

3) La fabricación y falsificación de especies o valores fiscales.

Sanciones:
Corresponde a los Tribunales Penales Ordinarios, la instrucción, juzgamiento y
aplicación de las penas en los delitos tributarios.
La aplicación de sanciones por infracciones será sin perjuicio del pago de los tributos
a que hubiere lugar.

Las sanciones aplicables a las infracciones tributarias son:

1. Privación de libertad.
2. Recargos, intereses y otras sanciones pecuniarias.
3. Comiso de los bienes materiales objeto de la infracción o utilizados para
cometerla.
4. Clausura de establecimiento.
5. Suspensión y destitución de cargo público.
6. Inhabilitación para el ejercicio de oficios y profesiones.
7. Pérdida de concesiones, privilegios, franquicias e incentivos.

8. Cancelación de licencias, permisos e inscripción en registros públicos.

 Jurisdicción Competente.
Se dispone que en lo sucesivo las competencias del Tribunal Superior Administrativo
atribuidas en la Ley No. 1494, de 1947, y en otras leyes, así como las del Tribunal
Contencioso Administrativo de lo Monetario y Financiero, sean ejercidas por el
Tribunal Contencioso Tributario instituido en la Ley 11-92, de 1992, el que a partir de
la entrada en vigencia del Código Tributario se denominará Tribunal Contencioso
Tributario y Administrativo.

El Tribunal Contencioso, será la jurisdicción competente para conocer y decidir, en

primera y última instancia, las cuestiones relativas al cumplimiento, caducidad,
rescisión, interpretación y efectos de los contratos que conceden ventajas, incentivos
o exenciones parciales o totales, en relación con los tributos vigentes en el país en
general, ya sean impuestos nacionales o municipales, tasas, contribuciones
especiales y cualquiera otra denominación, o que de una u otra manera eximan del
cumplimiento de obligaciones tributarias sustantivas ya fuere como contribuyentes o
responsables, o del cumplimiento de deberes formales en relación con la aplicación
de leyes o Resoluciones de carácter tributario, relativas atributos nacionales o
municipales.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 164 de la Constitución de la

República y atendiendo a la condición jerárquica de la Sala de Tierras, Laboral,
Contencioso Tributario y Contencioso Administrativo de la Suprema Corte de
Justicia, aunque esta no constituye un grado de jurisdicción, es posible considerarla
establecer que la jurisdicción contencioso-administrativa se encuentra organizada de
la siguiente manera:

Tercera Sala o Sala de Tierras, Laboral, Contencioso Tributario y Contencioso

Administrativo de la Suprema Corte de Justicia. Tiene jurisdicción nacional para
conocer y fallar todos los asuntos en materia de tierras, laboral, contencioso-
tributario y contencioso-administrativo, que sean objeto de recurso de casación, o en
los cuales, por imperio de la ley, sean objeto de apoderamiento como tribunal de
alzada o en primer y único grado.

Tribunales Superiores Administrativos. Son órganos jurisdiccionales competentes

para conocer y decidir, en primera y última instancia, cuestiones relativas al
cumplimiento, caducidad, rescisión, interpretación y efectos de los contratos
administrativos (cesiones y contratos de servicios públicos o de construcción de
obras) celebrados por el Estado.

Dentro de sus atribuciones están, conocer de los recursos contra las decisiones en
asuntos administrativos, tributarios, financieros y municipales de cualquier tribunal
contencioso-administrativo de primera instancia. Recursos contenciosos contra los
actos, actuaciones y disposiciones de autoridades administrativas contrarias al
derecho como consecuencia de las relaciones entre la Administración del Estado y
los particulares, si éstos no son conocidos por los tribunales contenciosos
administrativos de primera instancia.

Corresponde a los Tribunales Penales Ordinarios, la instrucción, juzgamiento y

aplicación de las penas en los delitos tributarios.
 Segunda Actividad:
Consulte la bibliografía básica de la unidad y demás fuentes complementarias
del curso; luego realice la actividad que se describe a continuación:

1. Realiza un diario de doble entrada sobre los ingresos fiscales y el rol

que desempeña el Estado como fiscalizador.

ROL QUE DESEMPEÑA EL ESTADO

LOS INGRESOS FISCALES
COMO FISCALIZADOR

Los ingresos fiscales son aquellos que El principal papel que desempeña el
recauda el Estado para financiar las estado como fiscalizador es el de
actividades del sector público, tales recaudar todos los ingresos fiscales para
como impuestos, derechos, productos y luego financiar las actividades del sector
aprovechamientos. De éstos, los público.
impuestos constituyen la mayor parte de
Las facultades que tiene el estado como
los recursos fiscales de que dispone el
fiscalizador se ven establecidas
Estado para financiar sus erogaciones.
mediante la misma administración
Los impuestos pueden gravar
pública, al establecer que esta tiene la
directamente los ingresos, la riqueza o la
facultad de de realizar inspección,
propiedad (imposición directa) o gravar
fiscalización e investigación a través de
el consumo (imposición indirecta). Si
sus funcionarios competentes, con el
bien los impuestos tienen la finalidad de
objeto de que sean cumplidas las
financiar los servicios proveídos por el
disposiciones del Código Tributario, y de
sector público y servir como instrumento
otras leyes, reglamentos y normas
de política fiscal, también pueden tener
tributarias puestas a su cargo. Estos
fines extra-fiscales como corregir fallos
funcionarios, en el ejercicio de estas
de mercado.
facultades, gozarán de fe pública.
Los Ingresos del Estado dominicano
Artículo 50 del Código Tributario
dependen en su mayoría de Impuestos
establece que los contribuyentes,
La principal fuente de ingresos o
responsables y terceros están obligados
recursos del gobierno dominicano
a facilitar las tareas de determinación,
provienen de Ingresos tributarios. Es
fiscalización, investigación y cobranza
decir, de impuestos que gravan el
consumo como el Impuesto sobre que realice la Administración Tributaria.
Transferencia de Bienes Industrializados
Así las cosas, en su rol de, el literal I) del
y Servicios (ITBIS); Impuestos Selectivos
artículo 50 del referido Código, establece
a los alcoholes, tabaco y combustibles;
que los contribuyentes, responsables y
Impuestos sobre la Renta; e Impuestos
terceros deben facilitar a los funcionarios
sobre el Patrimonio.
Fiscalizadores, las inspecciones y
Durante el año pasado los ingresos verificaciones en cualquier lugar,
fiscales de República Dominicana establecimientos comerciales o
ascendieron a RD$601,257 millones, industriales, oficinas, depósitos,
para un incremento de un 13.1% depósitos fiscales, puertos, aeropuertos,
respecto a 2017. naves, aeronaves, furgones o
contenedores, vehículos y otros medios
De acuerdo con el informe de
de transporte.
Resultados de las finanzas públicas
presentado por el Ministerio de El estadio en su rol de fiscalizador tiene
Hacienda, la Dirección General de la facultad de administrar los tributos
Aduanas recaudó RD$137,133 millones, internos y la aplicación de las normas y
para un aumento de un 18.9%. leyes tributarias competen a Impuestos
Internos, institución con personalidad
Mientras que la Dirección General de
jurídica propia, autonomía funcional,
Impuestos Internos recaudó
presupuestaria, administrativa, técnica, y
RD$430,636 millones, que significa un
patrimonio propio.
incremento de un 11.5%.
Su rol primordial es el de realizar las
Con relación al gasto total de la
distintas inspecciones a las actuaciones
administración central, el ministro de
de los entes pasivos de obligación
Hacienda, Donald Guerrero Ortiz,
tributaria para encontrar cualquier que
informó que alcanzó RD$698,998
estos estén cometiendo.
millones.

Señaló que República Dominicana se

situó como uno de los países con menor
gasto de la región.
Del pago de nómina, el 75%
correspondió a maestros (RD$102,452
millones), servidores del sector salud
(RD$33,834 millones) y militares y
policías (RD$27,685 millones).

A la inversión de capital se destinaron

RD$110,855 millones, de los cuales
RD$20,499 millones se invirtieron en
Punta Catalina.

Guerrero Ortiz destacó que el año

pasado cerró con un superávit primario
de RD$11,909 millones, equivalente al
0.3% del PIB.

Además, aseguró que la deuda del

sector público no financiero cerró con un
saldo de US$32,224 millones, que
representa un 39.8% del PIB. El 26.7%
corresponde a deuda externa, 9.8% a
deuda interna y 3.3% a deuda
intergubernamental.