UN NUEVO MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA PARA LA CIUDAD DE

DOS HERMANAS
Algunas cosas del pasado desaparecieron pero otras abren una brecha al futuro y son las que quiero
rescatar.
Mario Benedetti

El espacio municipal es aquel donde los ciudadanos y ciudadanas desarrollan su actividad

laboral y social cotidiana, es aquí donde surgen sus necesidades y el mejor lugar para
darles una solución. Sirve para desarrollar formas directas y participativas de gestión de lo
público, es decir, permite profundizar en el autogobierno como práctica cotidiana, concreta
y perceptible para la población.
Por eso, en Izquierda Unida defendemos el fortalecimiento político de los municipios y la
plasmación efectiva de su autonomía y suficiencia financiera. Apostamos por la
descentralización de competencias y gestión al ámbito local de todas aquellas materias que
por su naturaleza sean posibles, por ser este el espacio de mayor cercanía a la hora de
abordar las necesidades ciudadanas.
La descentralización del Estado y su financiación sigue siendo uno de los temas
fundamentales de la política española. La administración local juega un importante papel en
el proceso de consolidación de la democracia en España, dando respuesta de forma
permanente y de primera mano a las crecientes demandas ciudadanas y asumiendo
competencias que son responsabilidad de las administraciones central o autonómica.
Las Corporaciones locales apenas gestionan el 13% del gasto público, mientras que las
Comunidades Autónomas han ido incrementando su participación hasta el 37% y el Estado
sigue disponiendo del 50%. No sólo los recursos son limitados, sino que sistemáticamente
los ayuntamientos son “utilizados” por otras administraciones para cubrir sus propias
deficiencias en el cumplimiento de sus obligaciones legales. En numerosas ocasiones son
los ayuntamientos los que, debido a su cercanía a la ciudadanía y a sus necesidades,
asumen funciones que deberían asumir y no realizan las Comunidades Autónomas y el
propio Estado.

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1. MARCO COMPETENCIAL
Izquierda Unida es una fuerza política y social con un marcado carácter municipalista.
Somos conscientes de que estamos ante una posibilidad histórica para reforzar el papel de
los Ayuntamientos como la administración más cercana a las personas.
Por primera vez nos encontramos ante un marco legislativo que debiera dar posibilidad y
recursos a las Corporaciones locales, ya que contamos con un nuevo Estatuto de
Andalucía en plena vigencia y, además, disponemos de dos nuevas leyes andaluzas que
regulan la Autonomía Local de los Ayuntamientos y la participación de éstos en los tributos
de la Comunidad Autónoma.
Sin embargo nos encontramos ante la paradoja de que:

Aunque el Estatuto recoge la apuesta por dotar de competencias y recursos a las
administraciones locales, desde el Gobierno de la Junta de Andalucía no se ha alentado
que las propuestas sociales se hayan convertido en realidad.

El Gobierno de la Junta de Andalucía y el Parlamento Andaluz no han reconocido la
deuda histórica que se ha contraído con los Ayuntamientos de Andalucía en estos 32
años de gobiernos locales democráticos, deuda causada por el gasto municipal en
competencias que no le eran propias y que han servido para conseguir un mayor nivel
de bienestar al conjunto de la ciudadanía andaluza.

En la nueva Ley de Autonomía Local no ha sido tenido en cuenta lo recogido en el
artículo 60.1. del Estatuto de Autonomía, relativo a las relaciones institucionales de la
Junta de Andalucía y los entes locales.

No se asegura la suficiencia financiera de los entes locales para el óptimo cumplimiento
de las competencias propias que se les asignan en la Ley de Autonomía Local, de
acuerdo con el artículo 90 del Estatuto de Autonomía.

La Ley de Autonomía Local no contempla el principio de la participación ciudadana en
la elaboración, prestación y evaluación de las políticas públicas, así como la
participación individual y asociada en los ámbitos cívico, social, cultural, económico y
político, en aras de una democracia social avanzada y participativa.

No se ha tenido en cuenta, al elaborar las leyes locales, el escenario actual de la
economía. Si queremos construir ciudades solidarias y sostenibles, los municipios
andaluces deben fortalecerse para intervenir en la economía y el empleo de sus
territorios, colaborando de esta forma en la vertebración social y territorial de Andalucía.

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Ningún problema de la ciudad debería ser ajeno a la actividad política municipal; por eso,
nuestro compromiso de gobierno incluye aspectos que deben ser objeto de:
1. Reivindicación ante las administraciones competentes, resaltando que toda actuación
debe llevar aparejados los recursos suficientes para ejercerla con suficiencia. Por ello nos
comprometemos a dar un carácter reivindicativo y movilizador a nuestra acción municipal.
2. Colaboración, cooperación y corresponsabilidad con las entidades y políticas europeas,
estatales y autonómicas destinadas a mejorar el medio ambiente y los espacios naturales
protegidos.
3. Reivindicación, ante el resto de las administraciones, de las transferencias y recursos
necesarios para el desarrollo de los Servicios Sociales municipales y la gestión pública de
la Ley de Dependencia.

2. UNA PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Izquierda Unida, en su línea de proponer otra forma de hacer política, se plantea como
principal objetivo trabajar para avanzar hacia la democracia participativa. Por ello
proponemos planificar la estructura organizativa de Dos Hermanas en función de la
participación ciudadana. Además apostaremos por un Ayuntamiento transparente y eficaz,
que desarrolle un servicio público de calidad y que avance hacia la implantación de Cartas
de Servicios con compromisos de cumplimiento en tramitación de expedientes, en
resolución de reclamaciones, en respuesta a demandas, en calidad en las prestaciones de
servicios, etc. Para lograr estos objetivos se definirá el modelo orgánico municipal.
Nos dotaremos de un organigrama de funcionamiento con la Alcaldía a la cabeza.

El Área de Coordinación (o Presidencia) tendrá las competencias de Participación,
Seguridad Ciudadana, Modernización y Atención a la Ciudadanía, Régimen Interior y
Personal, y Solidaridad.

El Área Económica desarrollará las competencias de Hacienda y Desarrollo Económico,
Industria y Comercio.

El Área de Modelo de Ciudad coordinará las competencias sobre Planeamiento,
urbanismo y vivienda, Obras y Mantenimiento de la Ciudad, Parques y Jardines y Medio
Ambiente.

El Área de Servicios a la Ciudadanía, de la que dependerán las Concejalías de
Educación, Cultura y Fiestas, Deportes, Salud y Consumo.

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El Área Social desarrollará las competencias de Empleo, Servicios Sociales, Juventud e
Infancia, Mujer y Tercera Edad.
En cada una de estas áreas estarán integradas las Concejalías, aunque todas ellas
deberán contar con una cabeza política y otra de perfil técnico que garantice la
coordinación de las políticas a realizar por cada Área. La eficacia en la gestión y la
prestación de servicios públicos de calidad deberán estar en el horizonte de las personas
encargadas de esa coordinación.
La organización municipal tendrá en cuenta especialmente los núcleos de población de
Montequinto, Fuente del Rey y Adriano, con el fin de posibilitar la igualdad de derechos de
la ciudadanía con independencia de las características de su lugar de residencia.

 INFO: CARTA MUNICIPAL DE DERECHOS CIUDADANOS

La Agenda Local de la Participación, elaborada por la Federación Española de Municipios y
Provincias (F. E. M. P.) a finales del pasado año, nació con la pretensión de convertirse en
“hoja de ruta” para acercar la actividad política a la ciudadanía, estableciendo para ello una
serie de líneas de actuación para mejorar la organización municipal, el fortalecimiento del
movimiento asociativo local y la incorporación individual de cada persona a la construcción
de la ciudad.
Para Izquierda Unida, muchas de las 45 propuestas recogidas en dicha Agenda son
excesivamente tibias y genéricas, lo que, añadido a su carácter no vinculante, deja
demasiado en el aire las pretensiones que titulan el texto.
No obstante, algunas de ellas nos parecen interesantes, en la medida en que ponen en
evidencia la necesidad de concretar derechos ciudadanos y llevarlos al ámbito de lo local.
Una de esas medidas, la número 12, establece “la elaboración de una Carta municipal de
derechos ciudadanos que indique el conjunto de medidas destinadas a fomentar el ejercicio
de los derechos cívicos, especialmente, el de la participación en los asuntos públicos”.
Basándonos en esta recomendación, Izquierda Unida propone para Dos Hermanas:
1. La elaboración de una Carta o Estatuto Local de Derechos Ciudadanos que recogerá,
entre otros aspectos, los siguientes:
a. Derechos relativos a los servicios públicos municipales.
b. Derecho a la participación en la gestión pública.
c. Derecho a la información municipal.

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d. Derecho a la consulta e iniciativa popular.
e. Derechos de naturaleza medioambiental.
f. Específicamente, ciertos derechos de los colectivos con más dificultades, como
inmigrantes, personas con discapacidad, etc.
g. Cualquier otro derecho que, una vez iniciado el proceso según el punto quinto de esta
moción, se considere necesario desarrollar.
2. La Carta o Estatuto Local de Derechos Ciudadanos tendrá carácter vinculante en el
término municipal de Dos Hermanas, dentro del natural respeto al ordenamiento jurídico
existente.
3. Sin menoscabo de lo recogido en el punto anterior, y siempre bajo el cumplimiento
escrupuloso de la legalidad vigente, en caso de que la Carta o Estatuto Local de Derechos
Ciudadanos amplíe o mejore derechos ya recogidos por nuestro ordenamiento jurídico, el
Ayuntamiento de Dos Hermanas se comprometerá a instar a la administración competente
a que recoja dicha ampliación o mejora de derechos en las normas correspondientes.
4. Los derechos que se recojan en la Carta o Estatuto Local de Derechos Ciudadanos se
incorporarán a los reglamentos y ordenanzas municipales existentes e informarán aquellos
que se elaboren en el futuro.
Para la elaboración de dicha Carta o Estatuto Local de Derechos Ciudadanos, el
Ayuntamiento fomentará la debida representación de los movimientos sociales y las fuerzas
políticas de Dos Hermanas.

3. MODELO PÚBLICO DE GESTIÓN

Para Izquierda Unida es importante recalcar el papel esencial de los Servicios Públicos,
como factor de corrección de desigualdades y garantía de los derechos sociales,
económicos y culturales de la ciudadanía. Sin unos Servicios Públicos universales,
eficaces, participados y de calidad, no es posible la realización de políticas públicas que
posibiliten la prestación efectiva de dichos derechos.
Desde Izquierda Unida defendemos la función social del Estado y nos reclamamos como
una fuerza política defensora de lo público, entendiendo que debe ser el interés público el
que oriente las decisiones políticas fundamentales.
Nuestro gran reto debe ser fortalecer el sector público local frente a las propuestas
privatizadoras de la Unión Europea (Tratado de Lisboa, directiva de servicios…). Para ello
defenderemos la autonomía municipal en la gestión de los servicios públicos básicos y la

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capacidad de proporcionarlos con una calidad óptima, a la vez que se posibilita la creación
de empleo estable.
Por eso, como criterio de partida, apostamos por la prestación directa de los servicios
públicos por parte del ayuntamiento:

realizando ofertas de empleo periódicas, reguladas y con criterios de inclusión social,

garantizando la eficiencia y el desarrollo de los servicios públicos,

promoviendo el empleo público destinado a labores medioambientales: restauración,
conservación, mantenimiento y mejora de espacios rurales y naturales, en colaboración
con otras administraciones (dominios públicos y sus zonas de servidumbre de
protección, vías pecuarias, vías verdes, superficies forestales, zonas húmedas, terrenos
improductivos abandonados, etc.),

rescatando las empresas de gestión pública privatizadas, en los casos que sea posible
y gestionando la revisión de los convenios por los que se rigen.
Para la ciudad de Dos Hermanas, proponemos un modelo público de gestión basado en las
siguientes propuestas:
1. La garantía de la municipalización de los servicios de:

recogida de residuos,

limpieza viaria,

el mantenimiento de parques y jardines,

y la limpieza de edificios públicos.
2. En materia urbanística, crearemos una Empresa Municipal del Suelo y de la Vivienda,
con el fin de fomentar la promoción municipal de vivienda protegida.
3. Estudiaremos la creación de organismos que posibiliten una gestión más eficaz y un
servicio público de mayor calidad en Cultura, así como en otras áreas de intervención social
que lo requieran. Dicho organismo tendrá la consideración de Empresa Pública, Patronato,
Organismo Autónomo Comercial u otras modalidades.
4. Se harán los estudios pertinentes para valorar la creación de una Fundación Municipal
para promocionar la ciudad en los ámbitos en que se establezca como prioritarios.
5. Desarrollo y gestión pública de los servicios sociales municipales y especializados.
6. Gestión pública de la Ley de Dependencia.

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7. En educación, crearemos una Empresa Municipal que gestione los servicios ofertados
por el Plan de Apertura Familiar (aula matinal, comedor y actividades extraescolares)
implantado en los centros públicos de nuestra ciudad. Con ello se garantizará un mejor
funcionamiento de los mismos y se favorecerá la creación de puestos de trabajo de calidad.
8. Fomento de las Energías Renovables desde la planificación y la gestión pública, a través
de la puesta en marcha de un Plan Energético Municipal.
9. Actualizar el Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), auspiciado y financiado por la
Diputación de Sevilla y realizado por la empresa ETT, así como fomentar la íntermodalidad
entre los transportes públicos con medidas como:

La descentralización de los servicios como solución a los problemas de accesibilidad y
acercamiento a los ciudadanos y ciudadanas.

La recuperación de los cascos urbanos del núcleo principal y Montequinto para el uso
peatonal: desde el planteamiento de que la ciudad no es sólo el territorio en el que nos
movemos para acceder al trabajo y al consumo, sino que también es el medio en el que
desarrollamos el ocio.

La creación de aparcamientos disuasorios a las afueras de la ciudad, ligados a puntos
de intercambio con el sistema de transporte público.

Priorizando la accesibilidad y la cercanía a los equipamientos y servicios, y a los
espacios para las personas frente a los espacios para los vehículos motorizados,
invirtiendo la situación actual en la que estos capitalizan más de la mitad del espacio
público.

Ofreciendo espacio preferente a la movilidad alternativa a través del fomento del uso de
la bicicleta u otros medios ecológicos y no contaminantes.

Favoreciendo Espacios para Uso Público y de los Equipamientos como: parques,
jardines, instalaciones deportivas y culturales, parques agrarios, huertos urbanos de
ocio y con fines educativos, etc. Siempre bajo los criterios de la eliminación de las
barreras arquitectónicas que dificultan la calidad de vida de las personas con
discapacidades.
10. La implantación de las nuevas tecnologías al servicio de la ciudadanía será otro de
nuestros objetivos esenciales. Estamos convencidos de que la inversión pública en
desarrollo tecnológico urbano redundará de forma radical en la mejora de las condiciones
de vida. Desde la regulación del tráfico hasta la atención ciudadana a distancia, pasando
por el control de la seguridad o de las instalaciones de los edificios, la gestión de los

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tributos o la planificación y gestión del territorio, mejorarán radicalmente si aplicamos los
nuevos sistemas de las Tecnologías de la Información a la gestión municipal. Para ello es
imprescindible la unificación de las bases de datos, la creación de departamentos de
calidad y de organización y métodos, así como la asunción de la dirección política del
proceso.

 INFO: CULTURA, COMUNICACIÓN Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.

ACCESO LIBRE A INTERNET Y DEFENSA DEL CARÁCTER PÚBLICO DEL
CONOCIMIENTO
“Todo individuo tiene derecho a acceder a toda la información, a toda obra. Los poderes
públicos nacionales y europeos preservarán el libre acceso a todos los medios de
comunicación y cuidarán que todos los medios de comunicación respeten en su
programación el pluralismo social y cultural, actuarán contra la uniformidad y el
embrutecimiento espiritual y colaborarán para que se desarrolle la libre elección y para que
se formen espíritus críticos”. (Declaración Delfos 1991).
Izquierda Unida contempla en su ideario político la necesidad del acceso a la información y
la comunicación como una cuestión estratégica y como un eje indispensable en nuestra
propuesta de nuevo modelo cultural.
La política cultural debe estar basada en el diálogo intercultural y la educación, y nuestra
posición es absolutamente contraria a la liberalización de los servicios culturales.
Apostamos por la democratización del conocimiento y la cultura, por gestionar de forma
pública los derechos de autor, por la defensa de las autoras y los autores sin que ello
suponga la privatización del conocimiento con objeto meramente recaudatorio.
Apostamos por el software libre y la utilización de las licencias Creative Commons en las
administraciones públicas, universidades, institutos públicos.
Apostamos por la universalización del uso de la Informática y de Internet, así como en la
democratización del acceso a la información y al conocimiento, es decir, por una Sociedad
de la Información justa y solidaria.
La Informática y las Telecomunicaciones (las llamadas TIC o Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones) no son un fin en sí mismas, sino solamente una herramienta, si bien
de gran importancia, para avanzar hacia un nivel cada vez alto de democracia política,
social y económica. Y de esta manera proponemos:

Definir Internet como Servicio Universal Gratuito para el conjunto de la ciudadanía.

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Fomento del Software Libre, estableciendo el uso preferente de programas de código
fuente abierto en las Administraciones Públicas, superando situaciones monopolistas de
dependencia tecnológica.

Oposición a la implantación de las patentes de software, por favorecer a las grandes

multinacionales del ramo y a los grandes bufetes multinacionales, causando además un
perjuicio al movimiento del software libre, tanto a los programadores individuales como
a las pequeñas empresas que producen este tipo de programas.

Modificación del sistema de defensa de la propiedad intelectual que actualmente se

realiza a través de la implantación del llamado canon digital, buscando alternativas más
justas en beneficio del interés general, compatible con el respeto de los derechos de los
creadores, los de la industria tecnológica y los de los consumidores.

Cambio profundo del modelo vigente de propiedad intelectual, priorizando los aspectos
sociales y colectivos de toda obra, pues el vigente, concebido en un principio para
proteger el trabajo de la creación individual, se ha convertido principalmente en un
instrumento de maximalización del beneficio de grandes empresas de carácter
multinacional.

No penalización del libre intercambio de archivos siempre que no tenga un fin lucrativo,
de acuerdo con la actual doctrina jurisdiccional, y apoyo al derecho a la copia privada.

Digitalización de los fondos culturales e históricos propios de la Administración General

del Estado y su puesta a disposición de manera libre y gratuita de la ciudadanía en la
Web, permitiendo además la descarga digital de los fondos de las bibliotecas estatales.
La publicación de estos fondos se realizará mediante licencias libres que aseguren una
difusión de los mismos sin las restricciones que impone el actual modelo de propiedad
intelectual.

4. DOS HERMANAS, CIUDAD INTELIGENTE

El control de legalidad y eficacia, así como la promoción de la participación, son objetivos
fundamentales para conseguir un Ayuntamiento con unos servicios públicos de mayor
calidad, transparentes y con garantías.
En Izquierda Unida consideramos que el acceso a las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) es ya un elemento diferencial de la calidad de vida de las personas; los
servicios que ofrece Internet, y los que ofrecerá en un futuro, especialmente en ámbitos

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como la sanidad, la educación y los trámites con las administraciones públicas, no deben
ser un lujo, sino un derecho, y se ha de facilitar al máximo el acceso a la red de todas las
personas. Es una cuestión de igualdad de oportunidades.
Desde el Gobierno Municipal acometeremos el desarrollo de un proyecto de "ciudad
inteligente" basado en la socialización de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación entre la ciudadanía, tanto en su relación con las instituciones como en su
dimensión cultural, educativa y social, fomentando el empleo del software libre en el marco
de una concepción de la red como espacio de enriquecimiento mutuo e intercambio de
conocimientos sin trabas mercantiles.
Para poner en marcha este proyecto, dotaremos a la ciudad de una malla wifi que facilitará
un gran número de tareas a los servicios del Ayuntamiento sin tener que moverse de una
pantalla. Esta infraestructura tecnológica servirá para poner en marcha un sistema de
movilidad inteligente para optimizar la circulación en la ciudad. Concretamente, se
instalarán semáforos controlados a distancia para optimizar la circulación y evitar las
congestiones y, por tanto, el gasto energético y la contaminación; se controlará el exceso
de velocidad mediante la instalación de radar móvil, y se implantará un nuevo sistema de
videocontrol de accesos a zonas de prioridad peatonal mediante cámaras de alta resolución
gestionadas por un centro de control.
La utilización de este sistema permitirá aplicar programas de eficiencia energética que
significarán un ahorro aproximado del 35% en el consumo eléctrico, en el terreno de la
climatización. En el caso de la telefonía, gracias a que las conexiones telefónicas se harán
de un modo integrado a través de Internet, el Ayuntamiento se ahorrará en torno a 500.000
euros anuales en la factura telefónica.
Además, la implantación de esta tecnología será útil para la 'e-salud', la 'e-administración' y
la 'e-gestión'. Por ejemplo, empleándola para ayudar a las personas dependientes, mejorar
los servicios de salud y facilitar la vida de los ciudadanos y ciudadanas en su relación con la
administración.
En cuanto al acceso de la ciudadanía a internet, estableceremos diversos sistemas que,
aun atendiendo a las restricciones impuestas por el órgano regulador, favorecerán el
máximo ejercicio posible de este servicio público:

Wi-Fi Municipal: Pondremos en marcha un sistema de navegación libre y sin
restricciones en todas las dependencias municipales: sedes del Ayuntamiento,
polideportivos, bibliotecas, centros educativos, parques públicos, etc. En todos estos
espacios, más de un centenar en Dos Hermanas, el acceso será gratuito.

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Wi-Fi Urbano: En aquellos espacios donde no existan fibra óptica o wi-fi municipal, se
ofrecerá conexión a Internet a través de tecnología Wi-Fi. Para ello se ampliará la red
inalámbrica de acceso a Internet y se instalarán antenas de distribución de la señal. En
cualquier caso, sería gratuito el acceso vía wi-fi, en toda la ciudad, a la web municipal y
a sus páginas relacionadas.

Fibra óptica 50-100 MB: El Ayuntamiento se convertirá en un operador neutro municipal
con el objetivo de poner a disposición de todas las operadoras de telecomunicaciones
privadas su infraestructura para que puedan ofrecer sus servicios a los vecinos, Internet
(datos), telefonía (voz) y televisión.
El Ayuntamiento también estudiará diferentes fórmulas económicas para facilitar a la
ciudadanía la adquisición de ordenadores y módems de conexión para hacer realidad el
objetivo de hacer de Internet un servicio público de calidad para todas y todos.
En lo que respecta a la relación entre la Administración local y la ciudadanía, el uso de las
nuevas tecnologías se favorecerá a través de una serie de medidas como:

Implantación en la página web del Ayuntamiento de Dos Hermanas de una "carpeta
ciudadana" que permita la conexión segura entre la población y el Ayuntamiento desde
casa para la realización de cualquier tramitación administrativa, el planteamiento de
quejas o sugerencias, así como el mantenimiento de un canal abierto con la Alcaldía y
las Concejalías.

Aplicando las nuevas tecnologías a la gestión del mobiliario urbano y de determinados
servicios municipales, mediante la creación de una cartografía municipal digital que
permita la gestión del territorio y de su mantenimiento, así como el uso de la información
catastral propia por parte de cada ciudadana y ciudadano. De esta manera, la
ciudadanía podrá obtener e intercambiar información sobre cualquier elemento cercano
(farolas, papeleras, contenedores, puntos limpios, bancos, árboles y jardines) a través
de la web del ayuntamiento.

Puesta en marcha de la tarjeta de identificación ciudadana, que permita realizar
cualquier trámite municipal (consultas, pago de impuestos, tramitación de licencias,
certificados,... etc.) desde el domicilio a través de la página web del Ayuntamiento.

Puestos de gestión ciudadana, conectados al servidor municipal, para facilitar las
consultas y la realización de trámites administrativos a través de ellos.

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5. POLÍTICA INFORMATIVA Y DE COMUNICACIÓN: LA ATENCIÓN A LA
CIUDADANÍA
Queremos una ciudadanía bien informada. Por ello nos proponemos una política de
comunicación tendente a lograr que toda aquella persona individual o colectiva que quiera
conocer lo que pasa en su barrio, en el sector en el que esté interesada o en la ciudad en
general, tenga fácil acceso a la información. Para ello:

Dotaremos la página web municipal de sistemas ágiles de información, con
actualización inmediata de los contenidos.

Instalaremos puntos de información municipal en los centros públicos de Dos Hermanas
y en lugares estratégicos de la ciudad.

Crearemos un Servicio Integral de Atención a la Ciudadanía agilizando el
funcionamiento de la misma, ampliando su periodo de apertura, facilitando los
mecanismos de tramitación administrativa, diversificando el servicio por los distintos
barrios de Dos Hermanas. Asimismo promoveremos que estos servicios se conviertan
en centros de tramitación de asuntos competenciales de las tres administraciones. Este
servicio ofrecerá atención integral a la ciudadanía en tres niveles: presencial, telefónica
(teléfono 010) y telemática.

Implantación de una línea 900 para contacto directo con las distintas delegaciones y
servicios municipales del Ayuntamiento.

Potenciaremos los órganos escritos de información municipal, procurando que la
periodicidad mínima sea mensual, confiriendo carácter plural a las publicaciones y
potenciando en ellas la participación de la sociedad civil.

Desde el respeto a la independencia de los medios de comunicación locales, Izquierda
Unida se plantea la colaboración estrecha con los mismos con el fin de favorecer la
transparencia informativa y la pluralidad.
Izquierda Unida en Dos Hermanas tendrá los despachos de la alcaldía, las concejalías y los
técnicos municipales abiertos a la ciudadanía, publicando un horario de atención al público
por Concejalía. Contar con la ciudadanía, ser correa de transmisión de sus reivindicaciones
y su voz en las instituciones será siempre nuestra labor política. Elaboraremos Cartas de
Calidad de los servicios municipales, cartas que establezcan no sólo los deberes, sino
también los derechos de los ciudadanos y ciudadanas.

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Cada servicio municipal dispondrá de un buzón de reclamaciones y sugerencias, tanto
físico como telemático (en la web municipal) comprometiéndonos a la respuesta de las
mismas en un plazo máximo de un mes.
Estableceremos buzones de reclamaciones y sugerencias por barrios, ligando estos a los
puntos de información municipal. Estableceremos listas temáticas a través del correo
electrónico, de móviles y/o del correo tradicional para que cada persona interesada en los
distintos servicios reciba en casa información puntual de eventos, programas, actos, cursos,
etc.
Tendremos un Gabinete de Prensa y Comunicación, como órgano de coordinación y
dirección de la política informativa municipal, así como unificador de la imagen gráfica
corporativa y responsable de la difusión de revistas, folletos informativos, carteles, etc. para
cumplir el derecho a la información de los vecinos y las vecinas, aunque bajo el prisma de
austeridad, transparencia, objetividad y eficacia.

 INFO: UNA TELEVISIÓN PÚBLICA MUNICIPAL PARA DOS HERMANAS

(TDT)
A diferencia de otros lugares de nuestro territorio, Dos Hermanas tiene la posibilidad de
contar con su propia demarcación territorial y, por tanto, con su propio canal de TDT
municipal. Eso supone poner en valor un medio que no necesariamente informe del ámbito
local, pero sí desde el ámbito local, entendiendo que su función es la de ofrecer un servicio
público y no ser un espacio más de obtención de beneficios comerciales.
Con esta posibilidad, Izquierda Unida propone un modelo conocido como de “televisión
comunitaria”, frente a la “televisión de proximidad” que, según entendemos, ya ocupan otros
canales supramunicipales, fundamentalmente los canales autonómicos.
En cuanto al modelo de gestión, Izquierda Unida propone que sea plenamente público, sin
otra externalización que la derivada de la implicación de la ciudadanía y los movimientos
sociales.
Televisión Pública Municipal, televisión comunitaria.
Los intereses informativos de los grandes grupos comunicativos no se corresponden
necesariamente con los intereses informativos de las comunidades. No todo lo que nos
muestran las grandes cadenas de televisión es el reflejo de la realidad que se vive en las
ciudades y en los barrios. Por eso una televisión pública municipal (en adelante, TPM) tiene
la obligación de ocupar ese espacio y convertirse en una ventana abierta a su comunidad.

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Con la TPM se construye y refleja la verdadera agenda ciudadana; al tener una mayor
cercanía con la comunidad, hay un mayor grado de acierto en lo que la comunidad siente
como de vital importancia en su día a día.
Se trata, también, de hacer posible la participación política, la construcción de ciudadanías
y la narrativa de una identidad local. No somos partidarios de “dar a la gente lo que la gente
quiere ver”, sino de enseñar a ver TV y a pedir buenos contenidos, abriendo la posibilidad
de la participación de las audiencias en la selección de contenidos e incluso en su
realización (alfabetismo audiovisual).
Solamente con la potenciación de lo local estamos dando una oportunidad renovada para la
democracia social y la participación general en los asuntos públicos.
Pero participar no es votar o llamar por teléfono, ni opinar ante un micro por la calle. De lo
que se trata con la TPM es de facilitar que la ciudadanía tome parte de los asuntos públicos
que le afectan directamente: proponiendo, controlando y debatiendo sobre temas propios
de la ciudad. Se trata de poner en práctica una actitud permanente, es decir, de conformar
una ‘esfera pública’ donde intercambiar ideas, donde poner en primer plano el valor de las
ideas.
En la TPM que proponemos, lo importante no es el medio en sí, sino lo que la ciudadanía
es capaz de hacer con el medio, ir “de la sala de televisión a la calle”. La TPM tiene que
asumir el papel de constituirse en una auténtica organización social con interés de trabajar
por proyectos comunitarios.
Obligación de emisión.
La TPM emitirá inicialmente programas televisivos originales durante un mínimo de 4 horas
diarias y 32 semanales, tal y como establece la legislación vigente. Dicha emisión cubrirá
las franjas horarias comprendidas entre las 13 y las 16 horas y entre las 20 y las 23 horas.
Organización. Contenidos.
La TPM tiene que ser plural, independiente, conformada como un servicio público cuyo
coste sea rentable socialmente.
El modelo comunitario que proponemos descansa sobre cuatro pilares básicos: la
producción propia de carácter informativo y divulgativo; la renuncia al afán de lucro y límites
estrictos a la financiación por publicidad; un funcionamiento basado en la participación
ciudadana; y la gestión compartida entre la institución municipal (el ayuntamiento) y el
movimiento asociativo local.

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Queremos una TPM que se dirige a una comunidad local con contenidos relativos a la
experiencia cotidiana de la ciudadanía, a sus preocupaciones, a su patrimonio cultural, su
memoria histórica, etc. con voluntad de incrementar la participación social de la comunidad.
La función de los contenidos de la TPM debe consistir también en fomentar la protección
del medio ambiente, la lucha contra las desigualdades, el cuidado de la infancia y la
juventud, el combate contra cualquier tipo de discriminación, etc.
Es necesario, para incrementar la cantidad y la calidad de los contenidos, intercambiar
programas o noticias de forma cooperativa con otros canales locales, o bien la puesta en
marcha de programas elaborados mancomunadamente, a modo de “televisión espejo” de
cada realidad local. Además, se crearán alianzas con organizaciones no gubernamentales,
cooperativas, proyectos de desarrollo, bibliotecas y centros de enseñanza públicos, con la
Universidad Pablo de Olavide, etc.

5. POLÍTICA DE PERSONAL
Uno de los asuntos más controvertidos en las propuestas políticas de cara a la gestión de
un organismo público es la definición de la política de personal. El objetivo básico de un
gobierno municipal de Izquierda Unida no puede ser otro que transformar las condiciones
de vida de la ciudadanía a través del desarrollo de un servicio público de calidad, servicio
que tiene que ser prestado por personas, es decir, por trabajadores y trabajadoras. Lograr
el reto de ofrecer una prestación de servicios de calidad y con amplitud temporal puede
entrar en contradicción con atender a algunas de las reivindicaciones laborales del personal
al servicio de las administraciones públicas.
Es obvio que las instalaciones deportivas, las culturales o los servicios de atención a la
ciudadanía deben estar abiertos al público no sólo por las mañanas, sino especialmente por
las tardes y los fines de semana, que son los momentos en los que la población tiene
disponibilidad para hacer uso de ellos. Y que por tanto la prestación del servicio debe
adecuarse a la realidad social. Evidentemente Izquierda Unida optará en Dos Hermanas
siempre por el servicio público, intentando, no obstante, implicar a las trabajadoras y a los
trabajadores en el desarrollo de una atención de calidad y en la consecución de los
objetivos que se determinen.
Si se quiere apostar por la gestión directa es imprescindible que se definan unos horarios y
unas condiciones laborales que la hagan posible. Izquierda Unida planteará que se
compense las peores condiciones de trabajo con incentivos salariales y/o con incremento
del tiempo libre.

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En cuanto al modelo de acceso al empleo público aplicaremos siempre los principios de
igualdad, mérito y capacidad, adecuando los procesos selectivos a las características de los
puestos de trabajo objeto de las convocatorias públicas.
La transparencia se extenderá siempre a las contrataciones eventuales y a las
sustituciones, mediante la creación de bolsas públicas de trabajo definidas por criterios
pactados con los sindicatos. La Comisión de Personal, integrada por representantes de los
partidos políticos, las asociaciones vecinales, las organizaciones sindicales, etc. pasará, de
esta forma, a ser un órgano fiscalizador del correcto funcionamiento de la contratación
municipal temporal.
Izquierda Unida defiende el derecho de los gobiernos locales y de los sindicatos a la
negociación colectiva, sin tener que someterse a los condicionantes impuestos por el
Estado en las leyes de acompañamiento de los presupuestos generales.
En definitiva, combatiremos el clientelismo y plantearemos el desarrollo de procesos de
valoración según factores objetivos que primen la implicación en el trabajo, la
responsabilidad, la dedicación exclusiva y las condiciones de trabajo más difíciles
(turnicidad, flexibilidad, penosidad, etc.).
En resumen, pretendemos:

Establecer una planificación de personal para toda la legislatura que sea capaz de
cumplir el objetivo prioritario de mejorar los servicios y atender a la ciudadanía mediante
la definición objetiva de las nuevas plazas y puestos necesarios para el crecimiento de
la ciudad y de sus servicios.

Desarrollar un modelo de acceso a la función pública municipal transparente, ágil y
objetivo, negociado con la representación sindical y consensuado con los grupos
municipales.

Facilitar procesos de promoción interna que permitan el desarrollo de la carrera
profesional, primando a las personas más capaces y más implicadas, mediante el
desarrollo de procesos abiertos y transparentes de los correspondientes concursos-
oposición.

Reducir el porcentaje de personal interino al estructuralmente inevitable.

Desarrollar valoraciones de puestos de trabajo que tengan en cuenta la responsabilidad,
la penosidad, la dimensión del mando y los periodos de atención a la ciudadanía
(turnicidad).

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Controlar a las empresas contratadas para la prestación de servicios, procurando un
empleo estable y de calidad, potenciando las cooperativas y empresas de economía
social en general e incentivando la creación de empleo y su estabilidad.

6. LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

La corrupción es un fenómeno estructural del capitalismo que deteriora la democracia y
niega los principios de transparencia e igualdad, por lo que la denuncia y combate deben
constituir nuestro objetivo principal. Las esferas donde principalmente se da son el
urbanismo y la contratación, por lo tanto defenderemos cuantas medidas sean necesarias
para erradicar esta lacra.
Desde Izquierda Unida nos comprometemos contra la corrupción municipal y en la defensa
de la democracia con una gestión pública transparente. Nuestro compromiso es superar el
deterioro moral al que se está llevando a la democracia y para ello proponemos:

Adoptar las medidas necesarias para asegurar el comportamiento ético de los cargos
públicos: Código Ético y mecanismos de control.

Una regulación más estricta de las incompatibilidades, medidas contra el transfuguismo,
la obligación de declarar los bienes patrimoniales, ley expropiatoria de bienes adquiridos
mediante prácticas corruptas, etc.

Adecuar la composición de las instituciones representativas a la voluntad popular,
expresada a través de sus votos y democratizar el funcionamiento de estas
instituciones.

Aplicación de los criterios para la fijación de las retribuciones de cargos electos locales
recomendados por la FAMP, si bien durante el actual momento de crisis que vivimos
revisaremos a la baja esas retribuciones para los cargos públicos del Ayuntamiento de
Dos Hermanas.

Lucha contra la corrupción y el transfugismo

Mecanismos de participación directa de la ciudadanía

Participación ciudadana

Referéndum

Superar el deterioro moral al que se está llevando a la democracia, mediante la creación
de un frente amplio contra estas actitudes y por una democracia real y participativa,
forjando amplias alianzas en el ámbito local.

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Desarrollar mecanismos de control independiente que permita valorar la eficacia de la
gestión pública, así como a las finanzas públicas.

Crear la figura del Defensor de la Ciudadanía como órgano municipal que velará por la
defensa de los intereses de los vecinos y vecinas.

 INFO: DOS HERMANAS EN LA RED DE MUNICIPIOS POR LA TERCERA

REPUBLICA
El Estado republicano debe ser un Estado social y políticamente orientado por objetivos
cívicos democráticos, que combata activamente la corrupción, que limite los derechos de
propiedad privada sobre el capital o la tierra por su función social, que fomente los servicios
públicos, la ética y los valores cívicos y la austeridad como norma de conducta pública.
En Izquierda Unida consideramos que en la España de hoy, el modelo republicano sería el
mejor marco para la defensa de los derechos y libertades democráticas, instrumento
imprescindible para asegurar el autogobierno de los diversos pueblos que componen
nuestro Estado y un medio para superar los límites que la economía capitalista impone al
desarrollo efectivo de los derechos sociales.
Es por ello que promoveremos que el Ayuntamiento de Dos Hermanas se adhiera a la Red
de Municipios por la Tercera Republica, para lo cual:
1. Realizaremos un llamamiento al conjunto de los hombres y mujeres para defender la
memoria y los valores de la república de los trabajadores y trabajadoras, a la paz, a
denunciar y combatir con fuerza las diversas acciones que pretenden denigrar la realidad
de lo que fue la II República Española.
2. Propiciaremos una estrategia unitaria para aperturar un proceso constituyente por la
consecución de la III República Española, sobre los siguientes pilares:

Vertebrar el reconocimiento de los derechos humanos, civiles, políticos, sociales y
medioambientales. De este modo avanzaremos hacia una sociedad de pleno empleo,
con reducción de la jornada laboral y reparto del tiempo de trabajo, con desarrollo
sostenible, con protección social plena y fiscalidad progresiva.

Plantear, en el marco del modelo de estado republicano, la democracia radical y
participativa, llevando la democracia a ámbitos hoy vedados, como la economía o la
cultura, así como profundizando en la democracia política.

Rescatar el inmenso valor histórico, ético y político del artículo sexto de la Constitución
Republicana de 1931 para defender una política de paz: “España renuncia a la guerra
como instrumento de política nacional”.

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Apostar por un modelo de Estado inspirado en los valores del humanismo laico, que se
asienta en el principio de la libertad absoluta de conciencia. Hay que derogar el
inadmisible Concordato suscrito con el Vaticano hace tres décadas y liberar a la escuela
pública del adoctrinamiento de la religión católica.

Promover el valor de la austeridad, entendido como la racionalidad y la sintonía entre
las necesidades sociales y las aportaciones presupuestarias y de infraestructuras
necesarias.

Promover la constitución de un Estado federal republicano y solidario que supere la
denominada “España de las autonomías”.
3. Formaremos parte de una Comisión Promotora de la III República, como ya han hecho y
avalado los Plenos de otros Ayuntamientos, para impulsar un proceso constituyente hacia
la República, utilizando todos los mecanismos democráticos y pacíficos que prevé la
Constitución Española en sus artículos del 166 al 169.
4. Haremos llegar las distintas iniciativas a las Cortes Generales, a las Comunidades
Autónomas y a los Ayuntamientos, así como a la Unión Europea y a la Comunidad
Internacional para su reconocimiento y estudio, para que transcurra por los cauces
democráticos, y para que se hagan eco las instituciones constitucionalmente competentes.
5. Declararemos agotado el modelo de Estado actual, y haremos un llamamiento a la
ciudadanía a demandar la reforma de la Constitución, y la convocatoria de un referéndum,
donde sean los ciudadanos y las ciudadanas los y las que decidan con votos democráticos,
la forma de Estado que prefieren para España.
En el marco del proyecto de una España republicana y federal, en Izquierda Unida
asumimos el andalucismo de izquierda y el poder andaluz como instrumentos de
transformación y de cambio a favor del mundo del trabajo y de la cultura andaluza, desde la
perspectiva de la solidaridad con los demás pueblos de España y del mundo. Nos
consideramos parte de la herencia andalucista de Blas Infante y de cuantos lucharon desde
la izquierda por una plena Autonomía andaluza. Por eso, Izquierda Unida representa con
naturalidad el andalucismo político entendido como lucha permanente por más poder
andaluz, más derechos sociales, más competencias y más calidad democrática.

 PROPUESTAS Y OPINIONES CIUDADANAS

#01. “Con cargos totalmente públicos debería sufragarse la instalación de zonas de libre
acceso a internet en toda la ciudad, esa es una buena idea, creo que IU en este pueblo

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grande ya la propuso, no debe faltar el programa y lo más importante, que luego se lleve a
cabo si ganáis”.
#32. “Estoy totalmente de acuerdo con los criterios y la transparencia en la contratación del
personal municipal que proponéis en vuestro programa. Pero existe otra cosa además, que
son las contrataciones de servicios, obras y suministros. Y las adjudicaciones de patrimonio
municipal para alquiler o venta. Y las concesiones administrativas sobre múltiples servicios.
Todas ellas a personas, entidades o sociedades de carácter privado y con animo de lucro.
Y una Ley de Contratos con el Sector Público que las regula. ¿Qué porcentaje del
presupuesto municipal destinado a contrataciones privadas se licita de forma
reglamentaria? Creo que muy pocas veces, y en varias de ellas de una forma totalmente
irregular. Y nadie las supervisa. Nadie. Puedo ponerte muchos ejemplos. Todos conocemos
muchos ejemplos. La gravedad de estas irregularidades es enorme. De hecho, puede dar
lugar a la formacion de complejas tramas de corrupción, que aniquilan la necesaria
imparcialidad del gobernante, tal y como puede verse cada día”.
#16. “Habría que crear una especie de comisión o grupo que velara por el correcto
funcionamiento de la contratación, un grupo formado por todos los partidos políticos,
asociaciones de vecinos, organizaciones sociales, etc.”.
#23. “Tener una web municipal se supone que debe servir para que atienda al ciudadano,
ofrecerle servicios e información, pero si no funciona correctamente y no está actualizada
es una pérdida de dinero, además de crear una mala imagen. La que actualmente dispone
el ayuntamiento no está actualizada en cuanto a datos, no funciona el callejero, no ofrece la
posibilidad de contactar con las distintas delegaciones directamente a través de email o
teléfono, solo hay uno general, por lo que seguro que muchas consultas o sugerencias se
pierden por el camino. Mi propuesta es que se mejore la web, que es posible hacerlo sin
necesidad de hacer grandes inversiones”.
#24. “Inventario de mobiliario urbano y servicios, de manera que yo en mi casa puedo saber
consultando en la web del ayuntamiento cuantas farolas, papeleras, contenedores, puntos
limpios, bancos, árboles y jardines tengo cerca de mi casa, mediante búsquedas en bases
de datos. Inventariar mobiliario urbano y gestionarlo a través de programas informáticos
tiene muchas ventajas, es otra propuesta a tener en cuenta”.
#25. “Actualmente me parece a mí que miles de personas dependemos de las libretas de
anotaciones de los encargados de los servicios municipales, de que al jefe de los
electricistas no se le olvide llamar a los de la grúa para que vayan a arreglar una farola o de
que una papelera rota se lleve un mes sin arreglar por que se ha perdido un post-it de esos

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amarillos donde estaba la dirección. Aplicar las nuevas tecnologías a la gestión de los
servicios municipales”.
#27. “Propongo que los teléfonos de contacto con el Ayuntamiento y las distintas
delegaciones y servicios municipales sean números gratuitos (900)”.

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