FASE 3- FORMULACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

NORBEY ALEXANDER VALENCIA

CODIGO: 8.027.934

GRUPO 109004_18

TUTOR
NATALIA JIMENA
MONCADA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

PROYECTO DE GRADO
2021
5.1. Introducción

Desde la llegada de la presidencia de Iván Duque, (empezando con su discurso de posesión)

se ha incluido los homicidios de líderes sociales y defensores de derechos humanos como
un tema importante que requiere atención inmediata, por ello se encuentra incluido en el
Plan de Desarrollo 2018 - 2022, dentro del Pacto por la Legalidad y a su vez, el Presidente,
afirma que “Legalidad significa defender la vida de todos los colombianos y proteger la
integridad de los líderes políticos y sociales, y de nuestros periodistas” (Presidencia de la
República, 2018).

Por lo anterior, cada sector del gobierno ha asumido distintas tareas y compromisos
encaminados a salvaguardar a esta población, sin embargo, la situación sigue siendo
preocupante ya que el número de homicidios sigue aumentando.

Como ya se mencionó anteriormente, los asesinatos de líderes sociales en Colombia

aumentan a un ritmo alarmante. Los asesinos buscan sabotear el acuerdo de paz de 2016 y
la reforma económica rural que este contenía. A nivel nacional se debería redoblar
esfuerzos en la judicialización de estos delitos y de igual forma presionar para mejorar las
condiciones sociales en el campo.

El gobierno debe garantizar que quienes lleven a cabo ataques enfrenten consecuencias
judiciales y priorizar la seguridad de las comunidades, particularmente al ejecutar
operaciones militares. Debería ampliar los programas de desmovilización para grupos
armados, y a largo plazo, llevar a cabo reformas rurales para reducir el alcance de las
economías ilícitas.

Frente a estos hechos de violencia, el Estado colombiano y sus instituciones han adoptado
una posición muy pasiva por no decir omisiva, lo que ha permitido que esas prácticas de
agresión contra las y los defensores de derechos humanos se intensifiquen y se mantengan a
lo largo de estos años.

Si el estado Colombiano no se vuelve estricto con las normas de penalización, invierte en

investigadores y maquinas con tecnología de punta para encontrar culpables, o se vuelve
efectivo en las judicializaciones y le pone un pare dando gran importancia a estos líderes,
Colombia va a quedar sin personas rectas y justas, solo quedara el poder para la corrupción
que no son los que asesinan y el pueblo cada vez más estará dominado por seres
inescrupulosos. Colombia debe despertar y exigir por aquellas voces que un día callaron la
protección y garantía de ese tan famoso derecho a la “vida”.

5.2. Planteamiento del problema de investigación.

El asesinato de líderes sociales en las diferentes regiones del país pero específicamente en
el departamento Cauca, es motivo de preocupación en todas las esferas sociales al no haber
suficiente medidas por parte del actual gobierno nacional de Iván Duque, para mitigar estos
hechos violentos a través de políticas públicas. Cada tres días, sin falta, sale la misma
noticia: asesinan a un líder social en Cauca. Según el Instituto de Estudios para el
Desarrollo y la Paz (Indepaz), solo en 2020 las disidencias de las Farc, el ELN y el Clan del
Golfo han matado a 59 personas que ejercían algún tipo de liderazgo comunitario.

desde la firma de este acuerdo, los líderes, lideresas sociales y defensores de derechos
humanos, quienes defienden los derechos de las poblaciones vulnerables y su territorio,
están siendo asesinados sistemáticamente y el Estado colombiano, pese a tener una
normativa interna que refleja la interiorización de normas de derechos humanos
internacionales, no ha otorgado reconocimiento suficiente a esta problemática, como
tampoco ha realizado los esfuerzos ni las acciones correspondientes para ponerle un alto a
estos crímenes.

5.3. Justificación de la Investigación

Los estudios existentes enfocados en los asesinatos de líderes sociales están concentrados
en el conteo y visibilización de los riesgos que sufren las personas involucradas en
liderazgo comunitario, por lo que aún es importante ahondar en las complejidades que la
dinámica y la realización de políticas públicas para contrarrestar estos hechos violentos.
Todo esto permitirá que desde la academia y otros espacios de reflexión social se pueda
avanzar en la comprensión de la victimización, más aún cuando esta es un elemento central
en la construcción de paz en Colombia.
5.4 Objetivos

Objetivo General

Analizar las principales políticas públicas enfocadas en mitigar los asesinatos de líderes
sociales y prevenir la violencia creciente en el departamento del Cauca.

Objetivos específicos

 Identificar las características de políticas públicas para contrarrestar los asesinatos

de líderes sociales
 Elaborar una caracterización de la problemática en la que se encuentran los líderes
sociales para el periodo entre diciembre de 2018 hasta la actualidad.
 Construir una reflexión de la situación caracterizada, a la luz de los conceptos, con
miras a formular elementos de análisis sobre los posibles soluciones en políticas
públicas.

5.5. Antecedentes del estudio

Albarracín, Juan, Milanese, Juan Pablo, Wolf, Jonas, Valencia, Inge y Navarro de Arco,
Margarita (2020). LA LÓGICA POLÍTICA DE LOS ASESINATOS DE LÍDERES
SOCIALES: AUTORITARISMO COMPETITIVO LOCAL Y VIOLENCIA EN EL
POSACUERDO, realizaron un trabajo sobre la violencia ejercida contra líderes y lideresas
sociales después del Acuerdo de paz no solo es el resultado de la presencia de grupos
criminales y economías ilegales. Estos autores llegaron a la conclusión de que:

“la protección de líderes sociales requiere no solo de la presencia armada del

Estado en la periferia para “desmantelar” estructuras criminales. Requiere
asimismo de acciones –desde las fuerzas de seguridad pública hasta la
administración de justicia– que desarticulen las densas redes que unen actores
políticos con grupos armados (criminales) y facilitan procesos reales de
participación e inclusión política local. Ausente esto, cualquier esfuerzo de
protección a los líderes y lideresas no será sostenible”.

Carreño Vega, M. A., García Burgos, J. S., Gómez Calderón, J. S., & Mateus Ariza, C.
Asesinatos de líderes sociales en Colombia, en este trabajo se presenta la urgencia de que
el Estado colombiano haga una mayor presencia en las zonas más afectadas por los grupos
armados al margen de la ley, lo cual no se puede reducir a la presencia de la fuerza pública,
sino de otros agentes como los de la procuraduría, la contraloría, la fiscalía, defensores del
pueblo y demás, que evidencien el interés del Gobierno nacional por recuperar la confianza
para con el Estado. Igualmente, aunque no solucione todo el conflicto en los territorios
tanto la búsqueda del bien común como una buena educación ambiental, pueden ser dos
grandes estrategias para contrarrestar los daños sufridos a causa de la violencia.

[ CITATION Per18 \l 8202 ] en su artículo, “los enemigos del desarrollo” sobre los asesinatos
de líderes sociales en Colombia, analiza las causas que hay detrás de estos crímenes bajo la
teoría del “epistemicidio” entendida como ese discurso que estigmatiza a los líderes
sociales como enemigos del desarrollo, lo que hace “justificable” este delito. Ahora bien,
para Pérez, la perspectiva capitalista trae consigo la visión de que todo se puede
comercializar y mercantilizar, en este sentido el autor ve a Colombia como un país que le
interesa más exportar y vender materia prima a los países del norte global, que proteger
territorios ancestrales y poblaciones enteras de la miseria que trae la explotación masiva de
recursos naturales.

5.6. Hipótesis

El asesinato de líderes sociales y defensores de derechos humanos en Colombia,

específicamente en el departamento del Cauca genera que las redes transnacionales de
derechos humanos trabajen activamente para denunciar esta situación en el ámbito
internacional, a nivel nacional y regional. De esta forma, Organizaciones Internacionales y
Estados que defienden los derechos humanos, pueden ejercer presión sobre el gobierno
colombiano para que implemente de manera correcta las normas de derechos humanos que
ha intentado interiorizar, pero no ha cumplido a cabalidad durante los últimos años.

5.7. Marco teórico

Responsabilidades del Estado: Para fines de este trabajo, es indispensable comprender

mejor las principales razones por las que la seguridad de los líderes sociales recae
directamente sobre el Estado; para ello es necesario mencionar el concepto del “Estado de
bienestar” que (como se cita en Montes de Oca, 2013) supone una responsabilidad estatal
“para asegurar unos mínimos básicos de protección social para sus ciudadanos”, aclarando
que protección social debe entenderse como salud, educación, vivienda y seguridad.

Los líderes sociales se encuentran distribuidos en la mayoría del territorio nacional, con
mayor incidencia en las zonas rurales. (Datasketch, 2019) reporta:

“El departamento del Cauca es el que más presenta número de víctimas. Desde
el 2016, en este departamento han sido asesinados 118 líderes. El único
departamento que le sigue es Antioquia, con 75 líderes. La situación del Cauca
se agrava por la presencia de bandas criminales, minería ilegal y cultivos
ilícitos. El municipio con más líderes asesinados es Tumaco, ubicado en el
departamento de Nariño, en este hay presencia de bandas criminales, minería
ilegal y cultivos ilícitos, que agravan el conflicto. Los siguientes son Corinto y
Caloto en Cauca. La mayoría de los líderes asesinados son aquellos que por sus
labores de liderazgo defienden más de una causa, como es el caso de los líderes
comunitarios, que a la vez son líderes campesinos o agrarios, entre otros. Le
siguen aquellos que pertenecen o son directivos de Juntas de Acción Comunal
o Juntas Administradoras Locales”.

Estándares establecidos por SIDH.

Las obligaciones del Estado en relación con las personas defensoras y el derecho a
defender los derechos humanos tienen una relación directa con el goce de los derechos
contenidos en la Convención Americana sobre los Derechos Humanos (San José, Costa
Rica 7 al 22 de noviembre de 1969). Esto es, el derecho a la vida, a la integridad personal,
a la libertad de expresión y de asociación, las garantías judiciales y la protección judicial,
los cuales, en su conjunto, permiten un ejercicio libre de las actividades de defensa de los
derechos humanos y se materializan en el ejercicio del derecho a defender los derechos
humanos.[ CITATION Jes20 \l 8202 ]

La respuesta del Estado colombiano frente a la situación de los líderes sociales

Los decretos, estrategias, medidas, fortalecimientos o ampliaciones no son lo

suficientemente efectivas puesto que se sigue incrementando el número de muertes. Está
claro que los líderes sociales están cansados y muchos sienten pánico y la mejor solución
del Estado es que tengan un policía al lado o un chaleco antibalas. No, esto no es lo más
eficaz, dado que deben darles el respeto que merecen y la debida seguridad y confianza
para realizar su labor, aquella que es la más valiente y admirable como enfrentarse a los
que tienen el poder[ CITATION Car \l 8202 ]

5.8. Marco conceptual

El líder o la líder es multifuncional, es la voz de las comunidades, en especial de aquellas

zonas ausentes de Estado, pero también es quien vela por el cumplimiento de los derechos
humanos, promueven desarrollo, defiende el medio ambiente, exigen sustitución de
cultivos, incentivan la participación efectiva de los ciudadanos, son constructores de la paz
y del tejido social, luchan contras las economías ilegales, hacen veedurías ciudadanas,
hacen parte de organizaciones campesinas, indígenas, afrodescendientes, organizaciones
comunales, entre otros; su compleja función social es buscar fortalecer la democracia y el
disfrute colectivo de los derechos[CITATION Coo81 \l 8202 ]

Debilidades y retos en materia de prevención y protección a defensores(as) de

derechos humanos en Colombia

Una vez revisada toda la normatividad, las funciones que en materia de prevención y
protección tienen las entidades estatales y los escenarios creados en esta materia, es posible
evidenciar que, “se ha facilitado una interlocución al más alto nivel con instituciones
públicas, y se ha posibilitado que los representantes de las poblaciones objeto incidan en la
toma de decisiones y en la implementación de medidas” (Quintana y Fernández, 2011, p.

15).

Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo (SAT)

Este instrumento funciona desde el 2001 y es el encargado de identificar y evaluar las

situaciones de riesgo posible para la sociedad civil y posteriormente informa de manera
anticipada a las autoridades encargadas de protección sobre la posibilidad de que ocurran
violaciones de derechos humanos en zonas específicas, para que estas brinden atención
oportuna e integral a las comunidades que podrían resultar afectadas. Simplificadamente, el
SAT emite recomendaciones e informes de estas situaciones de amenazas, riesgo y
matanzas al gobierno nacional. Es importante mencionar que el Decreto 2124 de 2017, le
dio la titularidad de las alertas tempranas nuevamente a la Defensoría del pueblo y creó la
CIPRAT (Comisión Interinstitucional para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas)
dirigida por el Ministerio de Interior para dar una respuesta más rápida ante las alertas.
[ CITATION Gal18 \l 8202 ]

Unidad Nacional de Protección

La UNP fue creada en el 2011 como un organismo de seguridad con orientación de

derechos humanos. Esta entidad brinda medidas de seguridad física a personas en riesgo.
Dentro de estas medidas se encuentran los esquemas de vehículos blindados, vehículos
convencionales, motos, hombres de seguridad, apoyos a transporte, reubicación, chalecos
antibalas, botones de pánico y medios de comunicación como celulares.

Plan de acción oportuna

El Gobierno presentó en noviembre del año pasado el Plan de Acción Oportuna (PAO) para
Defensores de Derechos Humanos, una estrategia que, a través de la articulación de todas
las instituciones del Estado, busca garantizar la vida y los derechos de los líderes sociales,
defensores de derechos humanos.[ CITATION MAT19 \l 8202 ].
5.9. Bibliografía

AGUDELO, M. G. (07 de febrero de 2019). ‘El Gobierno ha atendido 30 de las 31 alertas

de la Defensoría’. El tiempo .
Albarracín, J. M. (2020). LA LÓGICA POLÍTICA DE LOS ASESINATOS DE LÍDERES
SOCIALES: AUTORITARISMO COMPETITIVO LOCAL Y VIOLENCIA EN
EL POSACUERDO. Documento FESCOL.
Antioquia., C. C. (Semestre 2018-1). Proceso de Garantías para la Labor de los líderes y
lideresas sociales, comunales, defensores y defensoras de derechos humanos de
Antioquia. Informe sobre la Situación de las y los Defensores de Derechos
Humanos en Antioquia.
Carreño Vega, M. A. (s.f.). Asesinatos de líderes sociales en Colombia.
Datasketch. (2019). Lideres sociales. Recuperado de http://lideressociales.datasketch.co.
Gallón, G. (31 de enero de 2018). Alertas tempranas sin lugar a dudas. El. págs.
https://www.elespectador.com/opinion/alertastempranas-sin-lugar-dudas-columna-
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Oca, M. d. (2013). Análisis de la falta de la presencia estatal en el despojo de Tierras en el
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Ochoa, J. D. (2020). RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO EN LA
OMISIÓN DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA EN CONTRA DE
LOS LÍDERES.
Perez, C. (2018). Los "enemigos del desarrollo". Sobre los asesinatos de líderes sociales en
Colombia. Iberoamérica Social: Revista-red de estudios, 84-103.
Quintana, M. M. (2011). Protección de Defensores de Derechos. Bruselas.
Republica, P. d. (2016). El Pacto por COLOMBIA / Discurso de Posesión del Presidente
de la República, Iván Duque Márquez. Bogota .
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https://www.semana.com/nacion/articulo/cauca-sigue-la-espiral-de-asesinatos-
contra-lideres-sociales-noticias-colombia/690943/.