Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Conce Sion
Conce Sion
I SEMESTRE DE 2002
CONCESIONES VIALES EN
COLOMBIA.
HISTORIA Y DESARROLLO
WILMAN MUÑOZ PRIETO*
Wilman@007mundo.com
El desarrollo de las concesiones viales en Colombia tienen un periodo de vida relativamente corto;
ellas se originan a principios de 1997, como respuesta a la carencia de recursos estatales para la
inversión en la Red Vial Nacional. Se trata de una estrategia que pretende la atención de las
emergencias que se presentan en el mantenimiento y construcción de carreteras, viabilizando el
mejoramiento de la infraestructura vial del país con participación de capital privado.
1. Antecedentes
El poco progreso nacional se refleja en las condiciones actuales de la infraestructura vial, deficiente
y en mal estado por falta de recursos para su construcción, mantenimiento y conservación. Las
limitaciones de inversión estatal en construcción de nuevas carreteras causa deterioro de
infraestructura, e indirectamente reducción de los ingresos de las poblaciones debido a la dificultad
de sus habitantes para comercializar sus productos agrícolas, ganaderos o industriales; así, puede
hablarse de una afectación general de la economía.
Para el sector rural las posibilidades de vivir dignamente son cada vez más remotas, al afrontar
problemas sociales profundos que se reflejan en el aumento de pobreza, pérdida de identidad,
abandono de actividades del campo y mayor concentración de población en ciudades capitales,
situaciones que originan violencia, indigencia, mal trato infantil, flagelos de miseria y poblaciones
que no tienen recursos para generar nuevos empleos.
Frente a este panorama existe la probabilidad de mejorar la situación social y económica de sus
habitantes con inversiones de capital privado que generen empleo y activación de las actividades de
construcción, mantenimiento y recuperación de carreteras; éste es el modelo que el país ha adoptado
para mejorar la infraestructura vial nacional.
El Gobierno Estatal, a través del Instituto Nacional de Vías, ha
mejorado sin duda el sistema de construcción, rehabilitación y
conservación de las carreteras vinculando capital privado. El
sistema ha modernizado la infraestructura vial en Colombia
ofreciendo un mejor servicio a los usuarios y un beneficio para
PALABRAS CLAVES los inversionistas.
CONCESIONES VIALES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
INFRAESTRUCTURA VIAL * Ingeniero Civil Universidad La Gran Colombia, Magister en Ingeniería Civil
RED VIAL Universidad de los Andes, profesor adscrito a la Facultad Tecnológica de
DESARROLLO VIAL la Universidad Distrital F.J.C., asesor en proyectos de ingeniería
18 I M Á G E N E S
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
TRANSVERSALES LONGITUD
1 Instituto Nacional de Vías. Notivias, datos de la Red Vial Nacional a cargo del Ministerio de Transporte y del Invías.
Marzo 1998, pag. 23
I M Á G E N E S 19
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
En la tabla anterior se observa que el déficit de obstante, en los últimos años ha ocurrido todo
carreteras sin pavimentar corresponde aproxima- lo contrario presentándose disminuciones en las
damente al 30% del total de la Red Vial partidas presupuestales. Adicionalmente, el
Nacional, y que la mayor cantidad de tramos exceso de cargas de vehículos pesados que han
existentes sin pavimentar se encuentran en las llegado al país por la apertura económica
zonas mas desprotegidas por parte del gobierno reducen la vida útil de los pavimentos, los cuales
central, en general sin recursos de mantenimiento no se encuentran diseñados para soportar este
y recuperación. aumento de cargas, generándose mayor desgaste
y menos durabilidad. Esta situación de crisis
En general, los estudios realizados por el motivó la búsqueda de mecanismos para atender
Ministerio de Transporte y el Departamento las emergencias presentadas: la construcción de
Nacional de Planeación determinan que la red carreteras utilizando el sistema de concesiones.
vial debe mejorar para minimizar costos de Sus características principales y forma de
operación y reducir tiempo de viajes; no funcionamiento se describen a continuación.
20 I M Á G E N E S
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
I M Á G E N E S 21
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
• Segunda Generación
En la Tabla 5 se observan los proyectos que comprenden la segunda generación de concesiones.
Ellos incluyen rehabilitaciones, construcciones y ampliaciones de la generación anterior y otros
nuevos, ara un total de 26 proyectos que son:
22 I M Á G E N E S
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
En esta generación las concesiones se frenaron generación que estaban en etapa de construcción
por la recesión del país y la crisis a nivel se culminaron; además, se construyó la
mundial, que ocasionaron un retraso en el concesión El Vino - Tobiagrande - Puerto Salgar
desarrollo de los proyectos. Los de la primera - San Alberto; la malla vial del Cauca y Cauca
se encuentra en etapa de preconstrucción.
• Tercera Generación
Los proyectos de la tercera generación son aproximadamente 13, discriminados así:
I M Á G E N E S 23
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
24 I M Á G E N E S
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
la mejor propuesta técnica y los menores Férrea del Pacífico S.A.”, que se encuentra
costos. Antes de finalizar los estudios de en proceso de recibir el corredor
diseño el Ministerio y el Invías realizaron un • Concesión para la Rehabilitación de la Red
foro técnico con la participación de expertos Atlántico: tiene el propósito de mejorar las
internacionales (especialmente japoneses y condiciones de operación del transporte
europeos) en temas fundamentales para el ferroviario entre Bogotá y la Costa Atlántica.
diseño de un túnel de las características A la licitación se presentó un proponente
requeridas (seguridad, ventilación y aspectos conformado por compañías españolas
económicos y constructivos) (Dragados, Tecsa y Renfe), una empresa
• Proyecto de la Depresión Momposina: es Hindú (Rites) y empresas colombianas
una de las prioridades fijadas en el Plan (Odinsa e Impocarga).
Nacional de Desarrollo “Cambio para • Tren de Cercanías para la Sabana de Bogotá
Construir La Paz”, Programa de Infraestruc- - Cundinamarca: desde agosto de 1998 se ha
tura para la Paz; hasta el momento se ha trabajado en la estructuración de este
trabajado intensamente en las actividades de proyecto, uniendo en grupos de trabajo a los
preparación del crédito con el Banco Mundial diversos agentes del orden nacional y
que lo financiaría. El proyecto reviste territorial. Así se iniciaron los estudios
especial importancia al integrar zonas técnicos, para los cuales el Ministerio
aisladas físicamente con centros de consumo gestionó la colaboración del Gobierno de
principales en una región que se destaca por España mediante un convenio de asistencia
su baja densidad vial y por la carencia de vías técnica. Ellos se complementarán con un
transversales principales que permitan la análisis de la demanda potencial sobre el
conexión con las troncales; también busca corredor, culminando así la estructuración
integrarse con el sistema de navegación técnica, legal y financiera del proyecto.
fluvial característico de la región dentro de
una concepción de conservación ambiental, • Transporte Aéreo
en una zona en la que se debe preservar los
Los aeropuertos concesionados hasta la fecha son
ecosistemas, en especial en las ciénagas,
los de Cartagena, Barranquilla y Cali, con
procurando convertirse en un proyecto piloto
condiciones económicas diferentes en cada caso,
que sirva de modelo para desarrollar
pero con objetivos de mantenimiento y
iniciativas similares
mejoramiento equivalentes. La Aerocivil estudia
• Sistema Férreo
la posibilidad de concesionar el Aeropuerto El
Dorado de Bogotá, Rionegro de Medellín y otros
• Concesión para la Rehabilitación de la Red de ciudades alternas que actualmente no son
Pacífico: fue adjudicada en diciembre de rentable para el Estado.
1998 para la recuperación integral de 500
Km. de vía férrea del tramo Buenaventura -
• Sistema Portuario
La Felisa (Caldas), obra con un potencial de
carga de 2.1 millones de toneladas anuales Para el dragado del canal de acceso al Puerto de
que facilitará al sector productivo la movi- Barranquilla se elaboraron los términos de
lización de carga desde y hacia Buena- referencia que permitirán contratar al
ventura; la ejecución se inició en febrero de estructurador.
1999 por parte del consorcio Colombo –
Español “Sociedad Concesionaria de la Red • Transporte Fluvial
I M Á G E N E S 25
T E C N U R A 10
I SEMESTRE DE 2002
Para la concesión del Río Meta se adelantaron • El beneficio económico de los concesio-
los estudios técnicos base y se encuentra en narios no ha sido el mejor, por agentes exter-
proceso de contratación el estudio de demanda. nos que han impedido que el crecimiento del
parque automotor que circula por las vías a
6. Observaciones Finales cargo sea el esperado; los ingresos recibidos
no compensan entonces las inversiones
• El sistema de concesiones se ha convertido realizadas en las etapas previas de diseño,
en un importante aliado de la modernización construcción y mejoramiento vial
vial en Colombia, ayudando a cambiar la
• Para la entidad concedente tampoco ha
actitud del transportador y de los viajeros,
resultado fácil el manejo de los proyectos
que sin lugar a dudas son los beneficiados
concesionados por la poca experiencia previa
• Las carreteras concesionadas implican y por la dificultad en el desarrollo de las
mayores costos de viaje para los usuarios, negociaciones, ocasionándose traumatismos
por las tarifas elevadas de los peajes; sin en la relación contractual; además, la no
embargo este incremento de costos no es superación del punto de equilibrio
comparable con los costos de operación y económico genera un déficit que el Estado
mantenimiento de los vehículos con vías en debe retribuir, haciendo que el objeto de las
mal estado o en condiciones de diseño poco concesiones no se cumpla.
funcionales.
T &
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
26 I M Á G E N E S