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Guia para Ejecutores Proceso de Consulta Previa para Instrumentos Ambientales Vr. 01-03-09-2020 0
Guia para Ejecutores Proceso de Consulta Previa para Instrumentos Ambientales Vr. 01-03-09-2020 0
PROCESO VERSIÓN 01
DE LOS DERECHOS
MINISTERIO PARA EJECUTORES
DEL INTERIOR PÁGINA 0 de 24
PROCESO DE CONSULTA PREVIA
GUÍA FECHA
PARA INSTRUMENTOS 03/09/2020
AMBIENTALES VIGENCIA
Guía
para
Ejecutores
Proceso
de Consulta Previa
para Instrumentos
Ambientales
Dirección de la Autoridad
Nacional de Consulta Previa
0
GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN
PROCESO VERSIÓN 01
DE LOS DERECHOS
MINISTERIO PARA EJECUTORES
DEL INTERIOR PÁGINA 1 de 24
PROCESO DE CONSULTA PREVIA
GUÍA FECHA
PARA INSTRUMENTOS 03/09/2020
AMBIENTALES VIGENCIA
INTRODUCCIÓN
La Consulta Previa es un derecho fundamental de los grupos étnicos que busca
proteger su integridad cultural, social, económica y garantizar el derecho a la
participación conforme a la Constitución Política, siempre que un proyecto, obra,
actividad o medida administrativa o legislativa, sea susceptible de afectarles
directamente.
Los lineamientos que aquí se presentan describen el paso a paso para implementar la
Directiva Presidencial 10 de 2013 en los procesos consultivos que adelanta la Dirección
de la Autoridad Nacional de Consulta Previa (DANCP) para medidas administrativas de
carácter ambiental.
Con el fin de hacer más sencilla la lectura de esta Guía, se consideraron dos momentos:
Desarrollo: momento en el que se describe con detalle la manera en que se debe surtir
cada una de las etapas de la Consulta Previa. En este momento específico se describe
la secuencia de actividades que se deben desarrollar en una reunión de Consulta
Previa.
Objetivo general:
Describir el paso a paso para realizar consultas previas de medidas
administrativas de carácter ambiental, para conocimiento de los ejecutores.
ETAPAS
Etapa - Reunión de Coordinación y Preparación
Esta etapa tiene como propósito identificar a las entidades públicas que tienen competencia
relacionada con la medida administrativa de carácter ambiental (en adelante la medida) que
se consultará, y convocarlas a una reunión para conocer sus puntos de vista.
8. Cierre de la reunión
Etapa de Preconsulta
En la reunión de preconsulta y apertura, la DANCP debe exponer a las comunidades el
marco jurídico de la consulta previa y garantizar un espacio para que las comunidades
expresen sus inquietudes frente a este marco jurídico.
El ejecutor debe presentar la medida que será adoptada a las comunidades étnicas y se
debe generar el espacio para que éste pueda responder las preguntas y comentarios
expresados por las comunidades en relación con lo que se exponga.
En el marco de la preconsulta en presencia de las comunidades étnicas, las partes
construirán la ruta metodológica de la consulta previa con los lugares y las fechas en que
se efectuarán las reuniones pertinentes.
Procedimiento:
Alistamiento
1. Revisión de guías técnicas comunidades étnicas con las que procede
y base normativa de los la consulta previa.
instrumentos ambientales 3. Concertación de lugar, fecha y
hora de la reunión de Consulta
Es importante que el ejecutor además de Previa
conocer la normativa y guías técnicas que
rigen la medida a adoptar, conozca el El profesional de la DANCP establece
procedimiento de la consulta previa. contacto con el ejecutor de la medida para
determinar de acuerdo con lo estipulado en
Nota: Si se trata de Planes de Ordenación la ruta metodológica, lo siguiente:
y Manejo de Cuencas Hidrográficas, Planes
de Manejo Ambiental de Microcuencas, Fechas de reunión con cada
Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos, se comunidad.
deberá revisar lo establecido en el Decreto Lugar concreto de la reunión.
1076 de 2015 (Decreto 1640 de 2012) Hora de inicio de las reuniones por
(Anexo 1). comunidad.
Ruta de desplazamiento.
Condiciones logísticas para realizar
las reuniones
Prever si se requiere de traductor.
2. Asegurar la participación de las
autoridades representativas
Instalación de la Reunión
6. Inicio de la reunión de (Dirección de la Autoridad Nacional
preconsulta y apertura de Consulta Previa- Ministerio del
Interior y la Comunidad).
El profesional de la DANCP da la Oración o rito de la comunidad
bienvenida a los participantes de la reunión (A discreción de la comunidad)
en la Etapa de Preconsulta y Apertura y se Verificar lista de asistencia según la
da paso a: convocatoria.
1Si bien estas reuniones preparatorias no forman parte del proceso muy claro que son procesos preparatorios en las que no participa la
consultivo, es necesario que se definan fechas con la comunidad, dejando DANCP.
2 Ídem
Etapa de Consulta
Esta etapa consiste en la realización de un diálogo entre el Estado, el Ejecutor y las comunidades
étnicas, para que la DANCP asegure el cumplimiento del deber de garantizar su participación real,
oportuna y efectiva sobre la toma de decisiones de la medida que puedan afectar directamente a
las comunidades, con el fin de proteger su integridad étnica y cultural.
Alistamiento
2. Preparación aspectos
1. Definición de aspectos
metodológicos y recursos
logísticos
didácticos que se utilizarán
durante el proceso consultivo
El ejecutor de la medida deberá tener claro
lugar, fecha, hora, ruta de desplazamiento
El ejecutor de la medida debe preparar con
y condiciones logísticas de la reunión de
tiempo los aspectos metodológicos y
acuerdo con lo estipulado en la ruta
recursos didácticos a utilizar en el proceso
metodológica.
de consulta. Para esto se recomienda que
tenga en cuenta:
Observaciones Observaciones
Impactos Medidas Posibles Acuerdos
Ejecutor Comunidad
Se trascriben uno a
Se transcriben uno los acuerdos
Se transcriben una a
uno a uno los alcanzados entre el Se transcribe la Se transcribe la
una las medidas
impactos ejecutor del POA/MA observación del observación de la
identificadas para
identificados por el y la comunidad, ejecutor, si es el comunidad, si es el
mitigar o compensar
ejecutor y la siguiendo los caso caso
cada impacto
comunidad parámetros de la nota
2,3,4,5 y 6
8. Formulación de acuerdos
Periodo
Acuerdo Responsable Indicadores
de Cumplimiento
Representación
Se trascriben uno a uno los
cuantitativa en número o
acuerdos alcanzados entre
Se escribe el nombre Se registran los periodos porcentaje que debe ser
el ejecutor del POA/MA y la
del responsable de y/o fechas de verificable objetivamente y
comunidad, siguiendo los
cumplir cada acuerdo cumplimiento de los mediante el cual se
parámetros de la nota
acuerdos alcanzados determina el cumplimiento
2,3,4,5 y 6
de los compromisos.
Alistamiento
Estado Estado
Gestiones
Acuerdo Responsable Cumplimiento Del Periodo De Observaciones
Adelantadas
Del Indicador Acuerdo Cumplimiento
Se diligencian
Se verifica el
las anotaciones
avance de los
referentes al
indicadores
proceso de
Se registran definidos en la
seguimiento de
las acciones etapa de Se
los acuerdos.
Se trascriben los Se transcriben realizadas protocolización clasifican
En este
acuerdos que se los por el y se registra el en: En Se registran
espacio
encuentran en el responsables responsable resultado del trámite, los periodos
también se
acta de según acta de para dar indicador Cumplido, y/o fechas
deberán
protocolización protocolización cumplimiento asociado al No de
identificar las
a los compromiso cumplido cumplimiento
acciones que
acuerdos con corte a la de los
hacen falta
fecha de la acuerdos
para dar por
reunión del alcanzados
cumplidos los
seguimiento
acuerdos.
POMCAS
El Decreto 1640 de 2012, hoy compilado en el Decreto 1076 de 2015 (DUR Ambiente)
dispone que sí las decisiones que se profieran en los Planes de Ordenación y Manejo
de Cuencas Hidrográficas inciden en las comunidades étnicas, se deberá realizar
de manera integral y completa el proceso de la consulta previa, exigida por el bloque
constitucional y conforme a lo establezca la doctrina constitucional.
Así esta norma trae algunas precisiones respecto a cómo deben desarrollarse las etapas
del POMCA paralelamente con las de la Consulta Previa.
Conforme a los criterios citados, se plantea el orden de las etapas de consulta previa
respecto a cada fase del proceso de construcción de estos instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos del país:
Recomendaciones al ejecutor
Fase del Etapa de la
de la medida
POMCA consulta previa
(Autoridad Ambiental)
Aprestamiento
Presentar en un lenguaje claro que es el
POMCA, sus alcances, la forma en que se
elaborará y sus fases.
Consulta
Previa Medidas de
Manejo y
Prospectiva y Preacuerdos Nota: ver recomendaciones generales de
zonificación (Presentación la etapa de Consulta Previa
de Resultados
de Zonificación)
CONSTITUCIÓN
Constitución Política. Artículos: 2°, 7°, 8°, 10°,
POLÍTICA DE
COLOMBIA DE 13°, 19°, 63°, 68°, 70°, 90°, 96 Literal C, 246°,
1991 286°, 329°, 330° Y Parágrafo.
CONTROL DE FORMALIZACIÓN
REVISÓ
ELABORÓ
ANDREA CATALINA GUERRERO
CASTILLA
José E. Torres
Subdirectora de Gestión de Consulta
Funcionario FORMALIZÓ
Previa
Jeison Duarte
LUIS FELIPE VALENCIA BITAR
Funcionario EDNA PAOLA NAJAR
Director de la Dirección de la Autoridad
Maryi L. Sarmiento H. JEFE Oficina Asesora de
Nacional de Consulta Previa
Contratista Planeación
Doris Avila
Validado a través del correo
Contratista
felipe.valencia@mininterior.gov.co
Florentino Ruge
con fecha del 01/09/2020
Contratista