1.

Análisis de actores relevantes

Análisis de actores frente a la alta migración de las juventudes guatemaltecas

A continuación, se presenta el análisis de actores que tienen una influencia o interés en el problema motivo
de política pública, para ello se hizo una ponderación de 1 a -5 con la finalidad de poder colocarlos dentro
de un plano cartesiano que permita observar con facilidad su posición ante a problemática lo cual
coadyuvará a la generación de estratégicas para abordar los diferentes procesos de la política.

Para le problema sobre la alta migración de las juventudes guatemaltecas, se han identificado 11 actores
que tienen incidencia dentro de la problemática los cuales se enlistan a continuación, junto con la
calificación a la que se llegó a consensos.

Cuadro 1. Ponderación de actores según su nivel de interés e influencia en la problemática

ACTORES Interés Influencia

MINEDUC 3 4
MINTRAB -2 3
MINEX 3 3
SOCIEDAD CIVIL 3 -3
GOBIERNOS LOCALES 2 2
CONSEJOS DE DESARROLLO 1 -3
CONGRESO DE LA REP. -3 5
ONG DE MIGRANTES 5 -4
E.E.U.U. 5 5
MÉXICO 4 3
PAISES CENTROAMÉRICA 3 5

Seguido de las ponderaciones, se logra ubicarlos en un cuadro cartesiano para poder observar con facilidad
su posición ante el problema, donde convergen su nivel de interés y de influencia y así poder determinar la
estrategia pertinente de abordaje ante la problemática.

Como se puede observar tanto el MINTRAB como el Congreso de la República tienen poco interés en la
problemática, teniendo una alta capacidad de influencia, por lo que ellos se localizan en el cuadrante
superior izquierdo.

Para ellos habrá que abordar el problema con lobby y con presión a nivel internacional, especialmente de
los E.E.U.U. para que puedan generar las oportunidades (políticas y presupuestarias) dentro de los
ministerios a cargo de solventar la problemática.

Por su parte las ONG de migrantes, la sociedad civil tiene un alto interés en el problema, pero tienen poca
influencia para poder abordarlo, por su parte los Consejos de Desarrollo han mostrado poco interés y por
ende poca influencia sobre el tema, ellos se encuentran el cuadrante inferior derecho.
La unificación de intereses entre los tres actores puede potencializar la necesidad de abordar la
problemática y llevarla a un ámbito político que puede ejercer presión para abordar el tema de manera
estructural.

Figura 1. Ponderación de actores según su nivel de interés e influencia en la problemática

6
5
4
3
2
1
INTERÉS

0
-6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6
-1
-2
-3
-4
-5
INFLUENCIA
-6

Ahora bien, el cuadrante superior derecho se encuentran el MINEDUC, MINEX, los Gobiernos Locales,
E.E.U.U., México y los países de Centroamérica. Los cuales muestran un alto interés, teniendo a su vez la
influencia necesaria para abordar la problemática.

Em el caso de estos actores, se recomienda buscar la convergencia de objetivos, poder encontrar los
enlaces necesarios para que puedan concretar estrategias conjuntas y que su nivel de influencia pueda
generar un buen posicionamiento político de la problemática.

Ahora bien, el MINEX es un actor de convergencia entre los E.E.U.U., México y los países de Centroamérica,
por lo que se espera puedan llegar a acuerdos que aborden el problema de manera emergente como
estructural por lo que la estrategia deberá de irse en conseguir esas dos vías, para que las soluciones no se
queden sobre lo emergente.

2. Análisis del marco legal y normativo

Se procedió a realizar el análisis pertinente, identificando como parte del marco normativo la Política
Nacional para la Disminución de la Migración Juvenil en Guatemala, la cual se fundamenta en la
Constitución Política de la República, donde se establece que el estado debe garantizar la protección a las
personas, asumiendo su papel, velando por el derecho de vida de las y los guatemaltecos se merecen,
logrando la libertad e igualdad para cada uno de los habitantes del país. Garantizando a los jóvenes la
libertad que, de locomoción en el territorio nacional, asegurando su salud física mental, es obligación del
estado que las juventudes tengan derecho a alimentación, salud, educación, seguridad y previsión social.
Asimismo, se fundamentan las siguientes leyes y decretos.

Tabla 1. Marco Legal

LEY
LEY DE MIGRACIÓN Y SU REGLAMENTO
(DECRETO 95-98)
LEY DE DESARROLLO SOCIAL
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DE ATENCIÓN
AL MIGRANTE DE GUATEMALA.
LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DIPLOMÁTICO
DE GUATEMALA
LEY DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
DECRETO NÚMERO 44-2016, CÓDIGO DE
MIGRACIÓN
DESCRIPCIÓN
La presente ley tiene por objeto garantizar un
eficaz ordenamiento migratorio, regulando la
entrada y salida de nacionales y extranjeros
del territorio nacional, así como la
permanencia de estos últimos dentro del
mismo.
Establece que la población migrante es un
sector de atención especial para el Estado.
Define, supervisa y fiscaliza las acciones y
actividades de los órganos y entidades del
Estado tendientes a proteger, atender y
brindar asistencia y auxilio a los migrantes
guatemaltecos y sus familias en Guatemala, así
como los migrantes que se encuentran en el
territorio nacional.
Proteger los derechos e intereses de
Guatemala, de su Gobierno y de los
guatemaltecos en el país de su adscripción
Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho
a ser protegidos por el Estado, la familia y la
sociedad a fin de que tengan acceso a la
educación, el deporte, la cultura y la
recreación propia a su edad, en beneficio de
su salud física y mental.
El Estado de Guatemala reconoce el derecho
de toda persona a emigrar o inmigrar, por lo
cual el migrante puede entrar, permanecer,
transitar, salir y retornar al territorio nacional
conforme la legislación nacional.

Asimismo, se detallan los convenios internacionales a los que se apega la política en construcción.

Tabla 2. Convenios internacionales

CONVENIO OBJETIVO
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS Toda persona tiene derecho a circular
HUMANOS libremente y a elegir su residencia en el
territorio de un estado.
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL Este reconoce los derechos humanos de los
NIÑO niños y las niñas, definidos como personas
menores de 18 años. Establece en forma de
 ley internacional que los Estados Partes deben
asegurar que todos los niños y niñas —sin
ningún tipo de discriminación— se beneficien
de una serie de medidas especiales de
protección y asistencia; tengan acceso a
servicios como la educación y la atención de la
salud.

2.1 Vinculación a Plan Nacional de Desarrollo y otras Políticas Relevantes

El Plan y la Política Nacional de Desarrollo, Nuestra Guatemala, K´atun 2032, es el referente de desarrollo a
largo plazo para Guatemala, por tanto se procedió a realizar la vinculación de éste y la política que se
construye en relación a abordar la migración en jóvenes.

Tabla 3. Vinculación a Plan Nacional de Desarrollo y Políticas relevantes.

NOMBRE OBJETO EJE DESCRIPCIÓN
POLÍTICA NACIONAL DE Esta plantea la manera de Eje de bienestar la para la Plantea institucionalizar e
DESARROLLO operativizar el Plan Nacional gente internalizar el derecho a la
de Desarrollo K’atun: Nuestra protección social, con
Guatemala 2032 a través de enfoque de derechos
acciones de corto, mediano y humanos y principios de
largo plazo, además que equidad, integralidad, sexual,
señala la implementación y de género y con pertinencia
coordinación interinstitucional de los pueblos mayas
para cada lineamiento del Eje Estado como Garante de establece como lineamientos:
Plan, relacionado al tema los Derechos Humanos a) Elaborar una política
migratorio y que se enfocan migratoria integral orientada
principalmente en los ejes de hacia la protección de los
Riqueza para todas y todos, derechos humanos de los
connacionales residentes en
cualquier país del mundo. b)
Promover a nivel diplomático
y consular la aprobación de la
Ley Migratoria de los Estados
POLÍTICA NACIONAL DE Se debe garantizar el acceso a
PROMOCIÓN DE la información, capacitación y
DESARROLLO INTEGRAL DE asesoría a las mujeres mayas,
LAS MUJERES 2008-2023 garífunas, xincas y mestizas
trabajadoras migrantes
POLÍTICA NACIONAL DE En el eje 2 “Desarrollo del
EMPLEO DIGNO 2017-2032 Capital Humano”, se propone
como objetivo “promover que
la fuerza laboral en igualdad
de oportunidades, cuente con
un nivel adecuado de
capacitación técnica y
formación profesional para
brindar las competencias
laborales necesarias para
acceder a un empleo
decente”.

3. Análisis de acopio de las políticas públicas

De conformidad a la Guía de Formulación de Políticas Públicas, se procedió a revisar el Centro de Acopio de
Políticas Públicas -CAPP- desde el sitio de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
-SEGEPLAN-, del cual se pudo constatar que, de 68 políticas vigentes, la política que se trabaja muestra
relación o vinculación con 17 de ellas, por lo que en el siguiente cuadro se observa mayor detalle.

Tabla 4. Vinculación políticas públicas vigentes.

No. POLÍTICA OBJETIVO EJE LINEAMIENTO RESPONSABLE

1 CONSTITUCIÓN El Estado de Garantizar a los habitantes de Desarrollar acciones a El Estado de

POLÍTICA DE LA Guatemala, se la República: la vida, la favor de la promoción Guatemala
REPÚBLICA DE organiza para proteger libertad, la justicia, la del desarrollo de las
GUATEMALA a la persona y a la seguridad, sus bienes y juventudes, de manera
familia, su fin supremo medios de vida. que coadyuven al Estado
es la realización del de Guatemala a
bien común, su deber garantizarles vida y la
es garantizarles a los seguridad de sus bienes
habitantes de la y medios de vida.
República; la vida, la
libertad, la justicia, la
seguridad, sus bienes y
medios de vida.
2 PLAN NACIONAL Política de desarrollo Bienestar para la Gente Garantizar a las personas CONADUR/Estado de
DE DESARROLLO de largo plazo, que el acceso a la protección Guatemala
articula las políticas, social universal, servicios
planes, programas, integrales de calidad en
proyectos e salud y educación,
inversiones en el país servicios básicos,
habitabilidad segura,
acceso a alimentos y
capacidad de resiliencia
para asegurar la
sostenibilidad de sus
medios de vida mediante
intervenciones de
política pública
universales pero no
estandarizadas, que
reconocen las brechas de
inequidad y las
especificidades étnico
culturales.
3 POLITICA Se constituye como Desarrollo social Propiciar la reducción de El Estado de
GENERAL DE base para que las la brecha entre quienes Guatemala
GOBIERNO 2020- instituciones públicas más necesitan y más
2024 definan sus acciones y tienen por medio de
asignen el presupuesto programas que
necesario para la promueven la igualdad
implementación de la de oportunidades y la
propuesta estratégica dotación de las
que se integra en los capacidades y
cinco pilares que la conocimientos a la
conforman, bajo un población, para que
enfoque de puedan acceder a
programación por mejores opciones de
resultados durante los ingresos y a una mejor
próximos 4 años, con calidad de vida.
el fin de contar con un
Estado más eficiente y
eficaz para cumplir su
 responsabilidad de
buscar el desarrollo, el
progreso la paz y la
equidad para la
población y de ésta
manera contribuir
progresivamente a las
transformaciones
necesarias para
alcanzar la visión de
futuro que se desea
para Guatemala.
4 POLÍTICA DE Contribuir al desarrollo Política de desarrollo social y Programa de educación SEGEPLAN
DESARROLLO de la persona humana población en materia de en población y
SOCIAL Y en los aspectos social, educación desarrollo: Incorporar la
POBLACIÓN familiar, humano y su temática de educación
entorno, con énfasis en población y desarrollo
en los grupos más con pertinencia cultural y
vulnerables de la perspectiva de género en
población. los programas de
alfabetización, educación
de jóvenes
y adultos, priorizando a
la población
de especial atención.
Programa de ampliación
de cobertura y calidad
educativa. Consolidar la
educación en
población y desarrollo
con
enfoque multi e
intercultural y
perspectiva de género en
el
sistema educativo en
todos los
niveles y modalidades :
*Ampliar y consolidar los
programas de becas
familiares, bolsas de
estudio y alimentación
escolar con énfasis en los
niños, niñas y jóvenes de
los grupos de
especial atención en los
niveles de
educación inicial,
preprimaria, primaria y
medio
Política de desarrollo social Programa de empleo
en materia de empleo y rural: Considerar en
migración todas las negociaciones
sobre tratados (TLC y
otros) los fenómenos
migratorios con especial
interés en mujeres,
niños(as) y adolescentes.
Fortalecer el acceso a los
servicios de salud
reproductiva: *Incluir la
atención diferenciada a
los y las adolescentes.
Programa de empleo
rural. Proporcionar
protección especial a
 mujeres, niños(as) y
adolescentes en
condiciones de
vulnerabilidad : Facilitar
alternativas laborales a
jóvenes, orientando sus
actividades hacia los
sectores de mayor
demanda.
Programa de empleo
rural. Proporcionar
protección. especial a
mujeres, niños(as) y
adolescentes en
condiciones de
vulnerabilidad: *
Erradicar el trabajo
infantil y proteger al
trabajador adolescente.
Verificar el cumplimiento
de las acciones
propuestas por el Plan
Nacional de la Niñez. *
Fortalecer acciones de
atención y prevención
contra el abuso y
explotación sexual,
prevención de
enfermedades de
transmisión sexual y
VIH/SIDA y el tráfico de
personas en las áreas
fronterizas con énfasis en
niños(as) y adolescentes.
*Promover la obtención
de
documentos de
identidad personal de
mujeres, niñas(os) y
adolescentes
(cédulas, partidas de
nacimiento).
*Considerar en todas las
negociaciones sobre
tratados (TLC y otros) los
fenómenos migratorios
con especial
interés en mujeres,
niños(as) y adolescentes.
5 POLITICA DE Incidir en la Componente 3: Programas 2. Programa de MICIVI/CONJUVE
MEJORAMIENTO disminución de la Sociales Eficientes. . inserción laboral
INTEGRAL DE precariedad de los comunitario (con sector
BARRIOS 2017- asentamientos en los privado) a través de la
2032 entornos urbanos y oferta de entidades o
mejorar la calidad de programas nacionales o
vida de la población locales existentes.
que allí reside. 2.1. Fomento de la
Disminuir la participación del sector
precariedad implica privado para la
desacelerar la generación de fuentes de
conformación, trabajo en áreas
crecimiento y vulnerables.
densificación, de los 2.2. Articular programas
asentamientos existentes: i) Beca Mi
humanos precarios. Primer Empleo (MIDES),
Con el cumplimiento ii) Orientación e
 de este objetivo se Inserción Laboral
logrará como (MINTRAB), iii) Tejiendo
resultado principal por Alimentos (MINECO),
mayor equidad y iv) Escuelas Seguras
cohesión territorial en (MINGOB-PNC).
las ciudades, 2.3. Promover un
expresado en programa de
situaciones como: sensibilización hacia las
menor déficit empresas para reducir la
habitacional, discriminación territorial
disminución de la que sufren las personas
pobreza, la inseguridad que residen en los
y el número de delitos, asentamientos.
entre otras.
6 POLITICA DE Asegurar el acceso y la Lineas estratégicas de acción: Fomentar el acceso de la MINEDUC
EDUCACIÓN atención educativa con 1.Ampliación de cobertura y niñez y juventud con
INCLUSIVA PARA calidad a la niñez y mejoramiento de la calidad necesidades especiales a
LA POBLACIO juventud con educativa. centros educativos
CON NECESIDADES necesidades regulares, con apoyo
EDUCATIVAS educativas especiales técnico y recursos para
ESPECIALES CON Y con y sin discapacidad que los centros
SIN en un marco de receptores puedan
DISCAPACIDAD igualdad de efectuar las
oportunidades y adecuaciones
condiciones que las del curriculares o de
resto de la población, a accesibilidad necesarias.
efecto de facilitar el
desarrollo de sus Establecimiento de más
capacidades físicas, aulas especiales en
intelectuales, centros educativos
habilidades y destrezas regulares y de nuevas
para su plena Escuelas de Educación
participación en la Especial, en áreas
sociedad. geográficas priorizadas,
para la niñez y la
juventud cuyas
necesidades educativas
requieran atención con
un grado de
especialización o
equipamiento no
disponible en centros
educativos regulares.
3. Participación comunitaria Impulsar y rediseñar
y gestión. talleres ocupacionales
para la inserción laboral
de la juventud con
discapacidad.

5. Alianzas estratégicas ** Promover la

implementación de
proyectos de atención
educativa dirigidos a la
inclusión de la niñez y
juventud con
necesidades educativas
especiales con y sin
discapacidad por parte
de organizaciones locales
(comunidades educativas
y consejos de desarrollo).

7 AGENDA El objetivo de la ANC Capital humano: fundamento Area: Niños y Jóvenes MINEDUC
NACIONAL DE es posicionar a para el desarrollo inclusivo preparados
COMPETITIVIDAD Guatemala como uno Acción Revisar el sistema
de los mejores lugares educativo incluyendo un
para invertir, generar pensum competitivo, una
empleo y hacer carrera de
negocios de profesionalización del
Mesoamérica. Sólo docente, cobertura y
logrando esta meta se acceso educativo.
sentarán las bases de Area: Niños y Jóvenes MINEDUC
desarrollo económico preparados
y social sostenido, para Acción; Fortalecer,
elevar los ingresos modernizar y ampliar la
para los guatemaltecos educación a distancia.
y alcanzar mejor nivel Area: Niños y Jóvenes MINEDUC
de vida. preparados
Acción: Potencializar el
uso de las Tecnologías,
Información y
Comunicaciones, (TIC´s)
en el sistema educativo
Area: Capacitación y MINTRAB, MINECO,
formación para el SEGEPLAN, INTECAP,
empleo MINEDUC,
Acción: Programa para
capacitar jóvenes en
áreas estratégicas: ej.
Capacitar en Inglés a
jóvenes, diversificar
capacitación en
habilidades técnicas, etc.
Area: Niños y Jóvenes MINTRAB, INTECAP,
preparados MINECO, MINEDUC
Acción: Revisión de
algunos aspectos del
sistema de educación
técnica y vocacional para
fortalecer y flexibilizar el
sistema incluyendo
• Revisión del
mecanismo de
acreditación y
capacitación interna para
incentivar
establecimiento y uso de
oferta privada
• Mejora del
presupuesto del
INTECAP, incluyendo
posibles iniciativas como
aumento de cuota y
diversificación de
ingresos
• Fortalecimiento de
esquemas de educación
dual
Area: Niños y Jóvenes MINEDUC,
preparados PRONACOM,
Acción; Establecer MINTRAB
programa de mejora de
la educación a través del
uso de las tecnologías.
Areas: Niños y Jóvenes MINEDUC,
preparados PRONACOM,
Acción: Establecer MINEDUC, MINTRAB
programas de medición
estandarizada de la
calidad educativa (ej.
 Exámenes PISA).
8 POLÍTICA PÚBLICA El objetivo general de Medidas de Rehabilitación 9.12.13.1 Las COPREDEH/CONJ
DE REPARACIÓN A la presente política es recomendaciones del UVE
LAS la reparación y Informe de Identificación
COMUNIDADES solución de las y Verificación incluyendo
AFECTADAS POR violaciones de la capacitación a jóvenes
LA derechos humanos de de las comunidades para
CONSTRUCCIÓN las treinta y tres (33) que ellos sean los
DE LA comunidades facilitadores de la
HIDROELÉCTRICA afectadas por la atención psicosocial y así
CHIXOY, CUYOS construcción de la garantizar la pertinencia
DERECHOS Hidroeléctrica Chixoy, cultural y también de
HUMANOS objetivo que género.
FUERON corresponde a 9.12.13.2 Las mejores
VULNERADOS medidas de reparación prácticas y aprendizajes
contempladas en el generados en el país en
Plan de Reparación de materia de atención
abril de 2010, para psicosocial de personas
procurar la afectadas en sus
recuperación de su derechos humanos por la
proyecto de vida construcción de la
digna. hidroeléctrica Chixoy.
9 POLÍTICA El objetivo general de Area de Actuación: Es necesario incorporar MINECO
NACIONAL PARA la Política es el mejorar Ampliación de la base más ampliamente al
EL DESARROLLO la productividad y empresarial (Estrategia) proceso empresarial, a
DE LAS MICRO, competitividad de las segmentos específicos de
PEQUEÑAS Y Micro, Pequeñas y la población que no
MEDIANAS Medianas Empresas participan del mismo,
EMPRESAS guatemaltecas, a como son las mujeres,
través del diseño de los indígenas, los
los lineamientos jóvenes, etc.
generales del modelo y
de los instrumentos y
mecanismos que les
permitan a dichas
empresas actuar en
igualdad de
condiciones, respecto
a empresas de mayor
tamaño y, de esta
forma, aprovechar
todas las
oportunidades que les
otorga el mercado
nacional y la apertura
del mercado
internacional.
10 POLITICA Ampliar las Eje 2: Desarrollo del Capital Acción prioritaria 5: MINTRAB
NACIONAL DE oportunidades para Humano (este eje temático Programa Nacional de
EMPLEO DIGNO que en Guatemala las busca generar recursos formación para jóvenes
2017-2032 mujeres y los hombres humanos calificados a través en competencias
tengan un empleo de un sistema de educación y transversales y
digno y productivo, formación técnica específicas. Objetivos: 1.
por medio de un profesional que prepare Promover la formacion
esfuerzo integrado de adecuadamente a la fuerza de capital humano para
la politica económica y de trabajo, esoecialmente el emoleo en el marco
social y de los sectores jóvenes con miras a su del Sistema Nacional de
público y privado, que incorporación al mercado Formación para el
fomente el laboral y a mejorar sus Trabajo (SNFT) y las 10
crecimiento sostenido, condiciones laborales familias ocupacionales
incluisivo y sostenible actuales, a facilitar el tránsito seleccionadas por
y la reducción de la a la formalización, así como a MINEDUC para el
pobreza y la incrementa los niveles de momento de la
desigualdad, en productividad empresarial..... empleabilidad. Acción
especial de los pueblos prioritaria.
indígenas, el área 2. Promover la formación
 rural, las mujeres y los del capital humano para
jóvenes. el empleo en el marco
del Sistema Nacional de
Formación para el
Trabajo (SNFT) y las 10
familias ocupacionales
seleccionadas por
MINEDUC para el
fomento de la
empleabilidad.
Acción prioritaria 7:
Programa Nacional de
Becas e incentivos.
Objetivo; impulsar el
desarrollo de la
empleabilidad de jovenes
de grupos vulnerables
mediante el
otrogamiento de becas e
incentivos para la
formación técnico
profesional. Este
programa cuenta con
experiencias aplicadas
por MIDES.
11 POLÍTICA Busca del desarrollo Eje 1. Incremento de la Lineamiento: MAGA
AGROPECUARIA rural integral y productividad en las unidades Fortalecimiento de la
2016-2020 sostenible. Promueve agropecuarias de los generación y
el incremento de agricultores familiares, transferencia y uso de
la producción y hombres y mujeres, en tecnología tradicional y
productividad, bajo el infrasubsistencia, apropiada para los
uso responsable de los subsistencia y excedentarios agricultores familiares,
recursos naturales hombres y mujeres.
renovables. Para ello Programa: Impulso al
se fortalecerá la uso de nuevas
institucionalidad tecnologías de
pública que sostenga información y
la ejecución comunicación
diferenciada de las especialmente dirigidas a
diversas acciones jóvenes del área rural
programadas en cada para atraerlos o
eje y permita retenerlos en la actividad
responder de manera agropecuaria.
eficiente y eficaz a las Lineamiento; Apoyo al
demandas y desarrollo de acciones
necesidades de la que permitan un trabajo
agricultura familiar y decente en la agricultura
comercial. (empleo, protección
social, derechos de los
trabajadores y el diálogo
social), y la disminución
del trabajo infantil en la
agricultura. Programa:
Promoción, en el área
rural, de la
diversificación de
ingresos, principalmente
en atención a las
demandas de los y las
jóvenes rurales.
12 POLÍTICA PÚBLICA Armonizar y optimizar A. Prevención: LINEAMIENTO: Las MINGOB
CONTRA LA TRATA los recursos y el Este eje tiene como objetivo: poblaciones que tienen
DE PERSONAS Y DE accionar de los desarrollar un esquema mayor riesgo o
PROTECCIÓN distintos sectores del interpretativo de país sobre vulnerabilidad ante el
INTEGRAL DE LAS Estado, para garantizar el fenómeno de trata, de su delito de trata de
VÍCTIMAS 2014- la protección y carácter histórico, personas, deben contar
2024 atención integral a las composición, con información y
víctimas de trata de funcionamiento, tendencias disponer de servicios de
personas, así como de crecimiento y prevención, detección,
para promover la posibilidades de control, para atención y protección a
prevención, detección, implementar mecanismos víctimas de trata de
persecución y sanción que faciliten la prevención, personas, para reducir
de este delito. desde la plataforma de los las posibilidades de ser
(SOBRE LA POBLACIÒN DDHH Universales y su víctimas de ese delito.
OBJETIVO.... En el definición utilizando las ACCIÓN ESTRATÉGICA:
estudio exploratorio diversas categorías de análisis Desarrollar mecanismos
sobre los niveles de y perspectivas multicultural, de alerta, adaptados a las
vulnerabilidad en de Género, Étnica ( o de condiciones del entorno
Guatemala ante la pueblos indígenas) y y libres de estigmas,
trata de personas, diversidad sexual. sobre el delito de trata
realizado en 2011 por de personas, dirigidos a
la Institución del poblaciones en mayor
Procurador de los riesgo, tales como:
Derechos Humanos, se mujeres, niñas, niños,
señalan dos grandes adolescentes, población
realidades en las indígena, mujeres
situaciones que adultas, en la ciudad
colocan a la población capital como en los
en condiciones diferentes
vulnerables hacia la departamentos del país.
trata de personas y la LINEAMIENTO:Los MINGOB
explotación sexual. grupos de personas
Una se presenta en los migrantes deben estar
departamentos de informados y sobre las
centro-sur y norte del formas en que se
país, donde la manifiesta el delito de
discriminación, la trata de personas y sobre
inseguridad su vulnerabilidad para
alimentaria, la pobreza ser víctima. ACCIÓN
y la falta de acceso a ESTRATÉGICA:
servicios de salud o Desarrollar instrumentos
educación son los de información y registro
problemas; en tanto, (con desagregación por
quienes viven en los sexo, pertenencia étnica,
departamentos del lugar de
corredor migratorio o origen/residencia y
fronterizo, afrontan el edad), de presuntos
crimen organizado, la casos de trata de
inseguridad ciudadana personas en la población
y la violencia social. La migrante, comunicando
violencia intrafamiliar en qué consiste el delito,
y el maltrato infantil se las modalidades
añaden con fuerza a reguladas en el país,
los problemas que instituciones que brindan
sitúan a la población atención a víctimas.
guatemalteca en B. Detección, Atención y LINEAMIENTO: Los
condiciones de Protección Este eje tiene estudiantes de niveles
vulnerabilidad, que en como objetivo: Promover el primario y básico de
muchas ocasiones, desarrollo de mecanismos instituciones educativas
obliga a la emigración efectivos de gestión públicas y privadas que
de las personas. institucional y de son presuntas víctimas
El estudio referido coordinación para la de trata de personas, son
confirma que ser detección e identificación de detectadas e
mujer, niña, indígena y presuntas víctimas de trata identificadas por
pobre es la condición de personas desde diferentes maestros y autoridades
que más expone a ser ámbitos a nivel nacional. del sector educativo.
víctima de explotación ACCIÓN ESTRATÉGICA;
sexual y trata de Impulsar acciones a nivel
personas en de autoridades del
Guatemala.) Ministerio de Educación
y representantes de
instituciones educativas
 privadas, a efecto de
destinar recursos
financieros, materiales y
humanos para realizar
acciones en materia de
trata de personas,
especialmente en el
ámbito de la detección.
LINEAMIENTO: Las
víctimas de trata de
personas son detectadas
e identificadas dentro
desde y en el ámbito
local. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Impulsar y
desarrollar
capacitaciones a
autoridades y líderes
comunitarios en materia
de trata de personas,
especialmente enfocadas
en la detección de
víctimas dentro de una
colonia, comunidad,
municipio o
departamento. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: A través
de las redes
departamentales contra
la Violencia sexual,
explotación y trata de
personas y otros
espacios de coordinación
interinstitucionales a
nivel nacional,
desarrollar campañas y
capacitaciones dirigidas a
líderes comunitarios y
personas de
comunidades, municipios
o departamentos en
materia de trata de
personas, con énfasis en
la detección e
identificación de
presuntas víctimas de
trata de personas.
b.2 Atención LINEAMIENTO:Las
víctimas de trata de
personas cuentan con
centros estatales de
atención y
especializados, para
brindarles servicios de
acuerdo a su edad y
género. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Creación
de albergues temporales,
hogares especializados o
lugares de acogida para
hombres y mujeres
adultas, víctimas de trata
de personas. ACCIÓN
ESTRATÉGICA:
Implementación de
albergues temporales,
hogares especializados o
lugares de acogida para
menores de edad,
víctimas del delito de
trata de personas.
LINEAMIENTO: Las
víctimas de trata de
personas reciben
atención integral, pronta,
eficiente y pertinente de
acuerdo a su edad, etnia,
género y nivel de
educación. ACCIÓN
ESTRATÉGICA Brindar
una atención integral a
los hombres y mujeres
adultas, víctimas de trata
de personas, que incluya
entre otros servicios:
médicos, psicológicos,
sociales, educativos,
capacitación para el
empleo. ACCIÓN
ESTRATÉGICA:
Desarrollar programas
especiales dirigidos a
menores víctimas de
trata de personas, que
garanticen la integridad
del menor y diseñados
acorde a las necesidades
de su edad y género.
LINEAMIENTO;
Fortalecimiento de
acciones de coordinación
y articulación entre
entidades
gubernamentales y no
gubernamentales para
brindar una atención
integral a víctimas de
trata de personas
ACCIÒN ESTRATÉGICA
:Realizar un directorio de
instituciones públicas y
de organizaciones de
sociedad civil que
brindan asistencia a
víctimas de trata de
personas, describiendo
qué tipo de servicios
brindan, para
conocimiento de la
población en general.
ACCIÒN ESTRATÉGICA
:Contar con personal
capacitado en las
instituciones públicas y
de sociedad civil para
garantizar una atención
integral a víctimas de
trata de personas, de
acuerdo con lo
establecido en el
Protocolo de
Coordinación

b.3 Protección
b.4 Repatriación de Vìctimas
b.3 Persecución y Sanción
Interinstitucional para la
Atención y Protección a
Víctimas de Trata de
Personas.
LINEAMIENTO: Las
víctimas de trata de
personas reciben
medidas de protección
por parte del Estado, a
través de instituciones
públicas, organizaciones
no gubernamentales y
organismos
internacionales.ACCIÒN
ESTRATÉGICA :Garantizar
la protección a la víctima
y a cualquier persona
que se encuentre en
situación de riesgo, en
donde se priorice la
integridad física y moral.
.ACCIÒN ESTRATÉGICA
Diseñar mecanismos
internos en las
instituciones, que
permitan garantizar a la
víctima, su protección.
LINEAMIENTO; Las
instituciones cuentan con
un instrumento que
permite garantizar a las
víctimas de trata de
personas, repatriaciones
dignas y seguras. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Socializar
con instituciones
públicas, organizaciones
no gubernamentales y
otras, el Protocolo de
coordinación
interinstitucional para la
repatriación de víctimas
de trata de personas a
nivel nacional e
internacional. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Capacitar
a funcionarios del
servicio diplomático de
Guatemala en el exterior,
con respecto a los
procedimientos
regulados en el Protocolo
de Coordinación
Interinstitucional para la
Repatriación de Víctimas
de Trata de Personas,
para la aplicación
integral de dicho
instrumento.
LINEAMIENTO; Las
instituciones realizan
acciones de coordinación
interinstitucional para el
fortalecimiento de la
persecución y sanción
del delito de trata de
 personas. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Incentivar
y desarrollar espacios y
mecanismos de
coordinación y
cooperación para la
pronta y efectiva
persecución y sanción
del delito de trata de
personas.
LINEAMIENTOS; La
población guatemalteca
debe contar con
investigaciones
fortalecidas a nivel
nacional e internacional,
que permitan resultados
en la sanción del delito
de trata de personas.
ACCIONES
ESTRATÉGICAS: Facilitar
la coordinación para la
persecución penal a
través de inteligencia
criminal que permita
desarticular estructuras
criminales e identificar
fenómenos criminales,
organizando la pronta y
efectiva aplicación de la
justicia con el fin de
favorecer el Estado de
Derecho.
LINEAMIENTO: Los
investigadores y
elementos de la Policía
Nacional Civil, personal
del Ministerio Público y
funcionarios del
Organismo Judicial
actualizan sus
conocimientos en
materia de trata de
personas, de acuerdo a la
legislación nacional e
internacional. ACCIÓN
ESTRATÉGICA:
Desarrollar cursos de
capacitación en técnicas
de investigación y
persecución del delito de
trata de personas,
dirigido a operadores de
justicia. ACCIÓN
ESTRATÉGICA: Incentivar
y continuar apoyando la
creación y
fortalecimiento de la
institucionalidad
especializada en materia
de trata de personas a
nivel nacional.
13 POLITICA Crear oportunidades Objetivos Estratégicos Objetivos operativos de  
NACIONAL DE de integración y 1. Promover la prevención de la política.
DISCAPACIDAD participación en la la discapacidad, el acceso a la 1. Promover la
sociedad guatemalteca salud, la habilitación y prevención de la
para las personas con rehabilitación integral de discapacidad, el acceso a
discapacidad” personas con discapacidad. la salud, la habilitación y
2. Promover el acceso a la la rehabilitación integral
educación formal y no de personas con
formal, la cultura, la discapacidad.
recreación y el deporte para 1.1 Impulsar la
personas con discapacidad, a prevención de la
nivel público y privado. discapacidad en la
3. Promover la formación, sociedad guatemalteca.
capacitación y el acceso al 1.3 Promover la
empleo, las actividades disponibilidad y acceso a
generadoras de ingresos los servicios de
económicos y la ocupación habilitación y
para personas con rehabilitación integral
discapacidad. con calidad, oportunidad
4. Promover la equiparación y calidez.
de oportunidades de acceso a 2. Promover el acceso a
espacios físicos, la vivienda y la educación formal y no
los medios de transporte formal, la cultura, la
para personas con recreación y el deporte
discapacidad y sus familias. 5. para las personas con
Promover el acceso a la discapacidad a nivel
información y a la público y privado.
comunicación a la sociedad, 2.1 Facilitar a las
las personas con discapacidad personas con
y sus familias, a través de discapacidad el acceso a
sistemas adaptados a sus los servicios educativos
necesidades. formales y no formales
6. Promover el acceso a la en igualdad de
justicia, seguridad ciudadana oportunidades y
y derechos humanos para las condiciones.
personas con discapacidad y 3. Promover la
sus familias. formación, capacitación
7. Impulsar y fortalecer a las y el acceso al empleo,
organizaciones de y para actividades generadoras
personas con discapacidad, de ingresos económicos
así como las de padres de y la ocupación para las
familia. personas con
discapacidad.
3.1 Promover el acceso a
la formación y
capacitación laboral de
las personas con
discapacidad.
3.2 Promover el acceso al
empleo, en el sector
público y privado, para
las personas con
discapacidad.
3.3 Promover las
actividades generadoras
de ingresos económicos
para las personas con
discapacidad.
3.4 Fomentar la
utilización del tiempo
libre y del ocio de las
personas con
discapacidad y sus
familias, en actividades
ocupacionales, lucrativas
y no lucrativas.
4. Promover la
equiparación de
oportunidades de acceso
a espacios físicos, la
vivienda y los medios de
transporte para las
personas con
discapacidad.
4.1 Promover la
aplicación de la
normativa sobre
accesibilidad para el
diseño, construcción,
remodelación y
acondicionamiento de
espacios físicos, que
faciliten el acceso de las
personas con
discapacidad a las
instalaciones públicas y
privadas.
4.2 Promover la
construcción,
mejoramiento y
remodelación de
viviendas adecuadas y
accesibles a personas
con discapacidad,
utilizando la normativa
sobre accesibilidad.
4.3 Promover la
aplicación de la
normativa sobre
accesibilidad para el
diseño, construcción,
remodelación y
acondicionamiento de
vías y medios de
transporte, público y
privado para las personas
con discapacidad,
mujeres en estado de
gestación y adultos
mayores.
5. Promover el acceso a
la información y a la
comunicación a la
sociedad, las personas
con discapacidad y sus
familias, a través de
sistemas adaptados a sus
necesidades.
5.1 Informar y
sensibilizar a la sociedad
guatemalteca sobre el
tema de la discapacidad.
5.2 Promover el acceso a
la información y a la
comunicación a las
personas con
discapacidad,
incorporando tecnologías
apropiadas y sistemas de
comunicación, como el
Braille y el lenguaje de
señas.
5.3 Impulsar el uso y el
acceso a los diferentes
medios de comunicación
a las personas con
discapacidad.
5.4 Promover la
dignificación y la imagen
positiva de la persona
con discapacidad.
5.5 Promover la
generación de
información estadística
sobre la población con
discapacidad en
Guatemala, para
sustentar el proceso de
toma de decisiones.
6. Promover el acceso a
la justicia, seguridad
ciudadana y derechos
humanos para las
personas con
discapacidad y sus
familias.
6.1 Promover la
erradicación de las
barreras jurídicas y
legales que enfrentan las
personas con
discapacidad y sus
familias, para el ejercicio
de sus derechos y
obligaciones.
6.2 Promover el acceso a
la justicia para las
personas con
discapacidad.
6.3 Promover el
conocimiento,
apropiación y ejercicio de
sus derechos y
obligaciones en el
colectivo de las personas
con discapacidad
7. Impulsar y fortalecer a
las organizaciones de y
para personas con
discapacidad, así como
las de padres de familia.
7.1 Promover la
organización de y para
personas con
discapacidad.
7.2 Impulsar la
organización de padres
de familia de personas
con discapacidad.
7.3 Impulsar la
incorporación del tema
de la discapacidad en
otras organizaciones de
la sociedad civil.
7.4 Fortalecer las
capacidades de
participación y propuesta
de las organizaciones de
y para personas con
discapacidad y las de
padres de familia en los
espacios de participación
 ciudadana.
14 POLITICA DE Contribuir a que los y   La participación de las SEGEPLAN
FORTALECIMIENTO las guatemaltecas juventuded en los
DE LAS eleven comudes
MUNICIPALIDADES sosteniblemente su
nivel de vida,
a través de la
democratización del
Estado y la sociedad,
mediante la gestión
territorial
descentralizada, como
un medio para
contribuir a la
reducción de la
pobreza por la vía del
desarrollo económico
local participativo e
inclusivo, en la
búsqueda del bien
común.
15 POLITICA Contribuir al desarrollo     MINECO
INTEGRADA DE económico sostenido,
COMERCIO la generación de
EXTERIOR empleos y el bienestar
COMPETITIVIDAD de la
E INVERSIONES población; mediante la
participación exitosa
de la producción
nacional de bienes y
servicios,
tanto en el mercado
nacional como
extranjero,
así como la promoción
y la atracción de
inversiones al país.

16 Política Pública de Garantizar el efectivo Estrategia: Ampliación de la Función: Universalizar el MSPAS

Protección cumplimiento de los
Integral y Plan de derechos humanos de
Acción Nacional la niñez y la
para la Niñez y adolescencia en
Adolescencia de Guatemala, a través de
Guatemala. la acción coordinada
entre las instituciones
del Estado, con la
cooperación de las
organizaciones de la
sociedad civil, la
participación de la
niñez y la
adolescencia, y la
colaboración de la
comunidad
internacional
cobertura en salud y creación
de servicios especializados de
salud para la niñez y
adolescencia
Estrategia:Ampliación de la
cobertura en educación e
implementación de la
reforma educativa;
Estrategia:Desarrollo de
programas para educar y
sensibilizar sobre la realidad
de la niñez y la adolescencia y
sus derechos.
acceso a los servicios de
salud de acuerdo con los
contenidos de la Ley y la
Política de Protección
Integral, crear servicios
especializados de salud
para la niñez y
adolescencia.
Función: Universalizar el MINEDUC
acceso a la educación de
acuerdo con los
contenidos de la Ley y la
Política de Protección
Integral e implementar la
Reforma Educativa.

Estrategia: Creación y Función: Responsable de COPREDEH

fortalecimiento del sistema
de protección especial para la
niñez y adolescencia en
situación de vulnerabilidad
las Políticas del Ejecutivo
en materia de Derechos
Humanos, deberá incluir
los contenidos de la Ley y
de la Política de
Protección Integral en su
 que hacer institucional.

Estrategia: Priorización de la Función: Responsable de MINFIN

niñez y la adolescencia en la la política fiscal y de la
asignación presupuestaria asignación
presupuestaria para los
programas dirigidos a la
niñez y adolescencia, de
acuerdo con los
contenidos de la Ley y la
Política de Protección
Integral.
17 Política Contribuir al ejercicio Eje 3: Promover la Línea de acción: Viceministerios,
Institucional para de los derechos participación y el Implementar líneas de VIDER, VISAN,
la Igualdad de humanos de las empoderamiento de las investigación en el marco Vice Petén, SNER
Género y Marco mujeres, por medio de mujeres en el desarrollo rural de la DICORER,
Estratégico de la creación de participación y el Unidad Especial de
Implementación oportunidades para su empoderamiento de las Ejecución para el
2014-2023 participación en todos mujeres en procesos Desarrollo Rural
los eslabones de la vinculados al desarrollo Intercultural.
cadena de producción rural.
agrícola, pecuaria, Línea de acción:
forestal e Promover la
hidrobiológica sensibilización de
sostenible, con hombres y mujeres en el
pertinencia étnica y marco de sus derechos
cultural, en un marco humanos.
de igualdad entre Eje 4: Crecimiento y Línea de acción: VIDER,
hombres y mujeres y desarrollo económico Promover alianzas para DIFOPROCO,
de impulso al productivo la formación técnica de SNER-DICORER.
desarrollo rural mujeres emprendedoras
integral.

4. Análisis institucional y programático

5. Identificación de soluciones

En función de la problemática identificada se e identifican y formulan posibles alternativas de solución,

por lo que a continuación se presenta el árbol de objetivos.

Figura 2. Árbol de objetivos

1.1.Bajo
Bajoíndice
índicede
dedependencia
dependencia
FINES
FINESINDIRECTOS
INDIRECTOS 2.2.Formalidad
Formalidaddel
delempleo
empleopara
parapersonas
personascon
condiscapacidad
discapacidad

1.1.Alto
Altoporcentaje
porcentajede
deacceso
accesoaafuentes
fuentesdedetrabajo.
trabajo.
FINES
FINESINDIRECTOS
INDIRECTOS 2.2.Ilimitado
Ilimitadoacceso
accesoaacapacitaciòn
capacitaciònyytecnificación
tecnificación
3.3.Fuentes de trabajo con salarios altos.
Fuentes de trabajo con salarios altos.
 FINES INDIRECTOS 3.3.Multiples
Multiplesopciones
opcioneslaborales
laboralesyyopciones
opcioneslaborales
laboralespara
paralas
lasjuventudes.
juventudes.
4.4.Empleo
EmpleoFormal
Formal

1.1.Congruencia
Congruenciade deofertas
ofertaslaborales
laboralesvrs.
vrs.elelnivel
nivelacadémico
académicode
delas
lasjuventudes.
juventudes. 1.1.Muchas
Muchasempresas
empresasyynegocios
negociospropios
propiosdirigidos
dirigidospor
porjóvenes.
jóvenes.
3.3.Inserción
Insercióneducativa
educativa educación
educaciónsuperior
superior
FINES
FINESINDIRECTOS
INDIRECTOS 2.2.Capacitación
Capacitaciónen
enemprendimiento
emprendimientoyyconconacceso
accesoaacréditos
créditospara
paraemprendimientos.
emprendimientos.
4.4.Alto
Altoporcentaje
porcentajede
dejóvenes
jóvenesprofesionales
profesionalesgraduados
graduadosaanivel
nivelsuperior
superior 3.3.Enfoque
Enfoquede
dedesarrollo
desarrollosostenible
sosteniblecomunitario.
comunitario.

1.1.Conocimientos
Conocimientosde dederechos
derechos
2.2.Alta
Altacapacidad
capacidadcrítica.
crítica. 1.1.Trabajos
Trabajosdignos,
dignos,en
encondiciones
condicionesfavorables
favorablesyyconconderechos.
derechos.
FINES
FINESINDIRECTOS
INDIRECTOS 3.3.Construcción
Construccióndedeproyecto
proyectodedevida.
vida. 2.2.Trabajo
Trabajoagrícola
agrícolabien
bienremunerado.
remunerado.(flexibilidad
(flexibilidadyycumplimiento
cumplimientoen
enderechos
derechoslaborales)
laborales)
4.4.Altas
Altashabilidades
habilidadesyycompetencias
competencias

FINES
FINESDIRECTOS
DIRECTOS Alto
Altoporcentaje
porcentajede
decapital
capitalhumano
humanopara
paraeleldesarrollo
desarrollo Condiciones
Condicionesde
devida
vidaoptimas
optimasen
enlas
lasjuvetudes
juvetudes

Disminución
Disminuciónde
delalaMigración
MigraciónJuvenil
Juvenilen
enGuatemala
Guatemala

MEDIOS
MEDIOSDIRECTOS
DIRECTOS Suficientes
Suficientesoportunidades
oportunidadeseducativas
educativas Altas
Altasoportunidades
oportunidadespara
paraeleldesarrollo
desarrollolaboral
laboral

Alta
Altacobertura
coberturayyacceso
accesoalalciclo
ciclobásico,
básico,diversificado
diversificadoyyeducación
educaciónextraescolar.
extraescolar. Cumplimiento
Cumplimientoyyrespeto
respetode
dederechos
derechoslaborales
laborales

MEDIOS
MEDIOSINDIRECTOS
INDIRECTOS Acceso
Accesoaaeducación
educaciónuniversitaria
universitariayyalta
altacobertura.
cobertura. Visión
Visiónalta
altade
deemprendimiento
emprendimientoyymultiples
multiplesoportunidades
oportunidades

Suficientes
Suficientesfuentes
fuentesde
detrabajo
trabajo

MEDIOS
MEDIOSINDIRECTOS
INDIRECTOS Acceso
Accesoaacapacitación
capacitacióntécnica
técnicayytecnológica
tecnológicapara
paraelelempleo
empleo

MEDIOS
MEDIOSINDIRECTOS
INDIRECTOS Altas
Altasoportunidades
oportunidadesde
detrabajo
trabajopara
parajóvenes
jóvenescon
condiscapacidad
discapacidad

4.1. Listado de alternativas de solución

Derivado del ejercicio anterior, se enumeran alternativas de soluciones viables y pertinentes para el
abordaje de la problemática ante el incremento de la migración juvenil en Guatemala, las mismas son:

 Ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad educativa.

 Programa Nacional de formación para jóvenes en competencias transversales y específicas.
 Programa Nacional de Becas e incentivos.
 Fortalecer, modernizar y ampliar la educación a distancia.
 Potencializar el uso de las Tecnologías, Información y Comunicaciones, (TIC´s) en el sistema
educativo en el nivel educativo básico y universitario.
 Promover la implementación de proyectos de atención educativa dirigidos a la inclusión de la
juventud con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad por parte de organizaciones
locales.
 Promover alianzas para la formación técnica de jóvenes emprendedores.
 Programa para capacitar jóvenes en áreas estratégicas.
 Programa de empleo rural para jóvenes (Negociaciones TLC, Protección a jóvenes)
 Programa de inserción laboral comunitario a través de la oferta de entidades o programas
nacionales o locales existentes.
 Impulsar y rediseñar talleres ocupacionales para la inserción laboral de la juventud con
discapacidad.
 Programa para facilitar la reinserción escolar o laboral de los adolescentes y jóvenes.