¿Cómo el Estado colombiano ha desarrollado e implementado el comercio

electrónico?

El comercio electrónico es conocido también como eComeerce (electronic

commerce en inglés), este es un tipo de comercio que se efectúa por medios electrónicos o
redes informáticas, en concreto es la compra y venta de productos o servicios utilizando
como medio alguna plataforma electrónica.

El comercio electrónico se ha venido desarrollando en Latinoamérica en los últimos

15 años, hay países de la región con un alto grado de desarrollo en esta materia como lo
son Brasil, México y Chile, esta información se respalda en el ranking del Networked
Readiness Index por medio del cual se mide la propensión de los países a explotar las
oportunidades que ofrecen las tecnologías de la información y comunicación, dentro de este
ranking Brasil ocupa el puesto 72, México 75 y Chile 38; además, del top diez de los países
latinoamericanos y del Caribe de B2C E-commerce Index por medio del cual se mide la
disponibilidad del país para desarrollar el comercio electrónico, Chile ocupa el tercer lugar
y Brasil el quinto. Pese a que Colombia tuvo un desarrollo tardío en comparación con estos
países, ha venido progresando en los últimos 10 años, esto se ve reflejado en el ranking
del Networked Readiness Index donde Colombia ocupa el puesto 68 y en el Top Diez de
B2C E-commerce Index ocupa el séptimo puesto, lo anterior es resultado del desarrollo de
programas como ViveDigital, Zonas Wifi y Mipymes, y a su vez en la creación de
empresas como ACH COLOMBIA que prestan servicios que facilitan el comercio
electrónico.

La implementación de una infraestructura por medio de la cual la población

colombiana puede estar conectada a internet se evidencia en proyectos como ViveDigital y
Zonas Wifi adelantados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicación, como consecuencia en la actualidad 1078 de los 1200 municipios que tiene
Colombia cuentan con acceso gratuito a internet y se prevé que finalizando el 2017 la
cobertura se amplié a todos los municipios, lo anterior sigue el fin de la política que tiene
el Estado colombiano de que el internet se democratice y no sea un privilegio para pocas
personas (Rivier Gomez, Subdirector de Comercio Electrónico del MinTic).
 A su vez, para el desarrollo en el comercio electrónico de las micro, pequeñas y
medianas empresas denominadas MiPymes el Gobierno ha implementado el programa
MiPyme Digital desarrollado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicación en conjunto con la Cámara de Comercio quienes han capacitado y brindando
asesoría a MiPymes para que entiendan la relevancia de trabajar en el comercio electrónico,
sus beneficios y cómo mantenerse activo en esta modalidad de negocio. Como resultado de
este programa el 75% de las MiPymes se encuentran conectadas a internet, el 8% realizan
ventas en línea, el 26% compra por internet, 36% tienen presencia en la Web y el 38%
hacen uso de las redes sociales (Reconocimiento en el eShow Madrid por inclusión digital,
2017).

Igualmente, el desarrollo del comercio electrónico en Colombia se ve reflejado en la

creación de servicios como los que ofrece ACH COLOMBIA siendo esta una empresa
creada por Entidades del Sector Financiero la cual permite el intercambio de transacciones
financieras y de información entre las entidades que la conforman, en el año 2005
desarrollaron el servicio PSE (Pagos Seguros en Línea) el cual es un  sistema centralizado
que permite a las empresas y comercios ofrecer a usuarios y clientes la posibilidad de
realizar pagos y compras en línea , y como resultado de este efectivo servicio actualmente
cerca de 4.000 empresas en Colombia cuentan con PSE; en el último registro que
corresponde al primer semestre del 2017 según ACH COLOMBIA se efectuaron 24
millones de transacciones y movilizó 64 billones en pagos y compras en línea través de
cuentas de ahorros y corrientes; uno de los análisis realizados por Gustavo Vega Presidente
de ACH COLOMBIA es que los colombianos hacen 6 veces más transacciones virtuales
que pagos a través de cheques y esto refleja el aumento de la utilización de medios
electrónicos para compras y pagos en línea en los colombianos.

Sin embargo, a pesar del avance que ha mostrado la población colombiana en el

comercio electrónico aún siguen existiendo barreras que impiden el correcto desarrollo del
comercio electrónico, las barreras más notables son: a)La mentalidad y cultura de los
colombianos frente al uso de la tecnología ya que la población relaciona la tecnología con
un cable, una antena o un computador y no como una herramienta que facilita la vida
cotidiana, b) No identifican la compra en línea como una compra segura, no sienten la
confianza necesaria, c) Desconocimiento de los estándares de seguridad en Colombia. Para
lograr superar estas barreras Rivier Gómez Subdirector de Comercio Electrónico del
MinTic plantea una solución que involucra tanto al empresario como al consumidor, este
primero debe de informar los procesos que tienen las empresas para satisfacer a los
usuarios, por ejemplo en el caso de compras en línea informarlos del artículo 47 de la Ley
1480 de 2011 mediante la cual se plantea el derecho de retracto que tiene el usuario cuando
no está satisfecho por la compra realizada; a su vez el consumidor tiene que ser igual de
precavido como cuando compra en físico, por ejemplo: averiguando la legalidad y
reputación de la empresa, indagando sobre los productos que maneja, verificar la red
segura, validar el sitio web, etc., en cualquier ámbito ya sea físico o electrónico existen
riesgos y el consumidor debe de tener el mínimo de cuidado para evitar estos riesgos.

Como es consecuente el campo jurídico juega un papel importante en el desarrollo

del comercio electrónico, Colombia es considera pionera a nivel Latinoamérica en
producción normativa orientada a regular los aspectos propios del acto de comercio
electrónico. La primera ley expedida en Colombia sobre el comercio electrónico es la 527
de 1999, la formación de esta ley fue inspirada en la ley modelo aprobada mediante
Resolución 51/1996 por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI) la cual buscaba facilitar el uso del comercio electrónico en los
diferentes Estados y ayudar a los mismo a fortalecer la legislación que rige sobre el uso de
métodos de comunicación y almacenamiento de información (Comisión de Regulación de
Comunicaciones, 2015), esta ley plantea bases de validez jurídica y probatoria de los
mensajes de datos, los requisitos particulares para la autorización de las entidades de
certificación, además de otorgar la facultad a la Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC) para la autorización de la actividad de dichas entidades en el territorio nacional
(Cámara Colombiana de Comercio Electrónico, 2017); mediante el Decreto 1747 de 2000
y su desarrollo en la Resolución 26930 de 2000 se establecen parámetros y condiciones
para la implementación de la firma digital; en el artículo 91 de la Ley 633 de 2000 se
regula las páginas web y sitios de internet de origen colombiano que tengan como función
actividad económica comercial, financiera o de servicios, estas páginas y sitios web tiene
que inscribirse al Registro Mercantil y suministrar información sobre transacciones a la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales; Para la eficacia y transparencia de
contrataciones en las entidades estatales se crea la Ley 1150 de 2007 por medio de la cual
se crea el Sistema Electrónico de Contratación Pública SECOP el cual debe de disponer de
las funcionalidades tecnológicas para realizar procesos de contratación electrónica, todos
los procesos realizados podrán ser consultados por los ciudadanos con el fin de hacer
público el gasto de las contrataciones administrativas, a su vez, mediante el Decreto 4170
de 2011 se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública que tiene como función la
administración de SECOP y gestionar nuevos desarrollos tecnológicos en los asuntos de su
competencia; en relación con el SECOP el Decreto 1982 de 2015 se expide el Decreto
Único Reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional, mediante este
decreto la Entidad Estatal debe de publicar su Plan Anual de Adquisiciones, las cámaras de
comercio deben de trabajar en conjunto con el SECOP para registrar multas, sanciones e
inhabilidades; La Ley 1480 de 2011publicada por el diario oficial N° 48.220 expide el
Estatuto del Consumidor, esta ley tiene como fin la regulación de los derechos y
obligaciones entre productores, proveedores y consumidores; Finalmente, La Constitución
Política Colombiana en su artículo 15 contempla que todas las personas tienen derecho a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en
bancos de datos y entidades públicas y privadas. Con fundamento en este artículo se crea la
ley 1266 de 2008 la cual dicta disposiciones generales del Habeas Data y regula el manejo
de la información contenida en bases de datos personas, en especial la financiera, crediticia,
comercial y de servicios. De acuerdo con la Corte Constitucional, el núcleo esencial del
habeas data está integrado por el derecho a la autodeterminación informática entendiendo
por esto la facultad de la persona a la cual se refieren los datos, para autorizar su
conservación, uso y circulación y la libertad, especialmente la económica, porque esta
podría ser vulnerada en virtud de la circulación de datos que no sean veraces o cuya
circulación no haya sido autorizada.

Al mismo tiempo la jurisprudencia colombiana ha aportado interpretaciones en

varias oportunidades sobre temas relacionados con el comercio electrónico: En la sentencia
C- 1147/01 se presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 93 de la ley
633 de 2000:
 “ Todas las páginas web y los sitios de internet de origen colombiano que
operan en el internet y cuya actividad económica sea de carácter comercial,
financiera o de prestación de servicios, deberán inscribirse en el registro mercantil y
suministrar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, la
información de transacciones económicas en los términos que esta entidad lo
requiera.”.

El demandante argumenta que en esta norma no existe una delimitación sobre las
facultades de la administración tributaria a causa de que la ley, en vez de señalar los
términos de esta facultad, le da campo libre para que la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) tenga la información de transacciones económicas en los términos en
los que esta entidad los requiera. Al respecto la Corte Constitucional expresa que la
información que le deben de suministrar a la DIAN es con el fin de identificar la actividad
económica concreta realizada por medio de internet y el deber de proveer esta información
recae sobre la persona natural o jurídica cuya actividad económica profesional está
relacionada con los servicios personales, comerciales y financieros prestados, en todo o en
parte, por la red. La Corte resuelve que el artículo es exequible, y que las expresiones “en
los términos” y “lo” son inexequibles. A esta sentencia se le puede sumar el concepto
05046273 de 20 de junio de 2005 en el que La Superintendencia de Industria y Comercio
señala que la obligación de inscribirse en el Registro Mercantil es únicamente para las
paginas y sitios web que desarrollen su actividad económica, financiera, comercial o de
prestación de servicios, y no deben de inscribirse al Registro Mercantil las paginas o sitios
web de carácter informativo; En la Sentencia C-620/15 se presenta una revisión de
constitucionalidad del “Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico,
firmado en Cartagena de Indias, República de Colombia, el 10 de febrero de 2014” y la Ley
aprobatoria número 1746 de 26 de diciembre de 2014”. En el análisis que realiza la corte a
dicho acuerdo, en su capítulo 13 se habla sobre el comercio electrónico, en donde dice que
su objetivo es “fomentar el desarrollo del comercio electrónico ofreciendo garantías de
seguridad para los usuarios y evitando barreras innecesarias para el comercio”, además se
define como: “el realizado a través de telecomunicaciones por sí solo, o en conjunto con
otras tecnologías de la información y las comunicaciones.” en este acuerdo se especifica
que las partes reconocen el crecimiento y oportunidades económicas que trae el comercio
electrónico, viéndolo como un instrumento de desarrollo social y económico, también se
especifica que: ”no se impondrán derechos aduaneros, tasas o cargos a la importación o
exportación por medios electrónicos de productos digitales”. Ante esto, el tribunal se
manifiesta con su apoyo hacia la constitucionalidad de este capítulo de acuerdos de libre
comercio; este resalta que el comercio electrónico tiene un papel trascendental en la
internacionalización de las relaciones económicas; en la Sentencia C-831/01 se presenta
una demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 6 de la Ley 527 de 1999 el cual dice
que “…Lo dispuesto en este artículo se aplicará tanto si el requisito establecido en
cualquier norma constituye una obligación, como si las normas prevén consecuencias en el
caso de que la información no conste por escrito.” El demandante argumenta que de
acuerdo con el título de esta ley, esta será aplicable a cualquier tipo de información que este
en forma de mensaje de datos; es decir que: “la ley 527 regula el tema sin importar si los
mensajes de datos están relacionados con actividades mercantiles”; y además que esta ley
regula el art 28 de la constitución política el cual habla de la libertad. El ministerio de
transporte hace su intervención especificando que con esta se pretende un avance
tecnológico por los medios de comunicación, y no la regulación del derecho fundamental a
la libertad; por otra parte el ministerio de justicia nos indica que el objeto de esta ley es:
“regular el comercio de bienes y servicios por vía electrónica y telemática”. Ante esto los
intervinientes declaran la exequibilidad de la norma; justificando que: Para los apoderados
del Ministerio de Justicia ellos expresan que: “no existe conexión temática con el derecho
fundamental a la libertad, ni mucho menos con el mandamiento escrito para afectarlo” para
el Ministerio de comercio exterior dicen que:” a norma atacada no es un desarrollo del
artículo 28 Constitucional y que por lo tanto su finalidad no es afectar el núcleo esencial del
derecho a la libertad personal o la inviolabilidad del domicilio”, para el Procurador General
de la Nación, dice que aunque la aplicación de esta ley se extralimita del comercio
electrónico, el demandante “yerra” al momento de plantear la relación entre una norma que
regula el valor jurídico y probatorio de los mensajes de datos con la norma constitucional
que regula actuaciones judiciales. Junto a esto la corte procede a declarar exequible el
artículo 6 de la ley 527 de 1999

Finalmente se puede concluir que Colombia pese a haber tardado un poco en el

desarrollo e implementación del comercio electrónico ha logrado grandes avances en esta
materia como lo demuestra diferentes organismos internacionales encargados del desarrollo
de la Tecnología de la Información y Comunicación. De igual forma se puede observar que
el Estado ha implementando proyectos que permiten que en la actualidad el 98% de los
municipios cuenten con cobertura de internet y adicional a esto el programa de la MyPymes
que permiten que las empresas las micro, pequeñas y medianas participen en el comercio
electrónico, teniendo un resultado positivo. También es de resaltar el desarrollo de un
marco legal que se ha expedido con el fin de regular el comercio electrónico, proteger al
consumidor en línea, agilizar los procedimientos aduaneros y garantizar una mayor
protección a los datos personales. Sin embargo como lo expreso Rivier Gomez Subdirector
de Comercio Electrónico del MinTic en una entrevista realizada por el Portal Especializado
en Noticias "Dinero", que el mayor reto que está afrontando el MinTic y los empresarios es
la transformación de la cultura y de la mentalidad de los colombianos para que logren
romper las barreras que tienen frente al comercio electrónico y vean las grandes ventajas y
garantías que tienen al comprar en línea.
Bibliografía

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