"TEMA 4: EL PODER PÚBLICO. SUS NIVELES. RAMAS. ÓRGANOS. FUNCIONAMIENTO. ACTIVIDADES.

ORGANISMOS DEL ESTADO. CONCEPTO. DIVERSAS TEORÍAS PARA EXPLICAR LA ACTUACIÓN Y

PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO: TEORÍA DEL
MANDATO. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN. TEORÍA DE LA PERSONALIDAD DEL ÓRGANO.

4.1.- EL PODER PÚBLICO. SU DEFINICIÓN. CREO NECESARIO Y MUY CONVENIENTE INICIAR LA

DISERTACIÓN DE TAN IMPORTANTE TEMA DISERTANDO PARA REFRESCAR UN CONCEPTO YA
APREHENDIDO DE SUS ESTUDIOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL, QUE NO APARECE EN NUESTRO
TEMARIO DE ADMINISTRATIVO I. ASÍ, EL DICCIONARIO JURÍDICO VENEZOLANO, EN SU EDICIÓN DE
1991, DEFINE AL PODER PÚBLICO COMO "LA POTESTAD INHERENTE AL ESTADO , QUE LO
AUTORIZA PARA REGIR, SEGUN REGLAS OBLIGATORIAS, LA CONVIVENCIA DE CUANTOS RESIDEN
EN EL TERRITORIO SUJETO A SUS FACULTADES POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS. TAMBIÉN, CADA
UNO DE LOS PODERES FUNDAMENTALES DEL ESTADO."

DEBE HABER QUEDADO SUFICIENTEMENTE CLARO, COMO CONSECUENCIA DE LO YA TRANSCRITO

QUE ÉSTE PODER, QUE EMANA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO, ES UNO DE LOS TRES ELEMENTOS
EXISTENCIALES Y CONCOMITANTES DEL ESTADO ( JUNTO CON EL TERRITORIO Y LA POBLACIÓN,
CABE RECORDAR) , EN ATENCIÓN A LO CUAL RESULTARÍA INVIABLE PRETENDER CONSTITUIR UN
ESTADO, CON AUSENCIA DE INSTITUCIONES QUE EJERZAN Y ACTUEN COMO INSTRUMENTOS DE
TAL PODER. (VERBIGRACIA, EL "ESTADO COMUNAL).

4.2.- NIVELES DEL PODER PÚBLICO: ENTRE LOS ARTÍCULOS 136 AL140, LA CONSTITUCIÓN
NACIONAL DESARROLLA UNA SERIE DE PRINCIPIOS RECTORES Y TRANSVERSALES EN TORNO A LO
QUE DEBEMOS ENTENDER COMO NIVELES Y RAMAS DEL PODER PÚBLICO VENEZOLANO.
EFECTIVAMENTE, EXPRESA EL ARTÍCULO 136 DE LA SUPER LEY PATRIA:"EL PODER PÚBLICO SE
DISTRIBUYE ENTRE EL PODER MUNICIPAL, EL PODER ESTADAL Y EL PODER NACIONAL..." (OMISSIS)
NÓTESE COMO LA ENUNCIACIÓN QUE HACE EL TEXTO LEGAL SUPREMO ES ASCENDENTE,
PARTIENDO DESDE SU BASE Y OTORGANDO AL NIVEL MAS BAJO DEL ESCALAFÓN ( EL MUNICIPAL)
LA MÁXIMA IMPORTANCIA, PARA POSTERIORMENTE IR ASCENDIENDO HASTA EL ESTADAL O
REGIONAL Y CULMINAR EN EL PODER NACIONAL. ELLO ES ASÍ DEBIDO A QUE SE CONSIDERA EL
NIVEL MUNICIPAL COMO EL MAS INMEDIATO Y CERCANO AL CIUDADANO EN SU COMUNIDAD, Y
EN CONSECUENCIA, EL QUE CON MAYOR DILIGENCIA Y PREMURA DEBE COADYUVAR EN LA
RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA CIUDADANÍA, LA GENTE. SE CONSIDERA QUE
EL ÓRGANO POR EXCELENCIA QUE REPRESENTA AL NIVEL DE PODER PÚBLICO MUNICIPAL ES EL
CABILDO O CONCEJO MUNICIPAL; EN SUS DIFERENTES RAMAS; EN EL NIVEL ESTADAL O
REGIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL O GOBERNACIÓN Y EN EL PODER NACIONAL, LOS ÓRGANOS
NACIONALES QUE SEGUIDAMENTE DETALLAREMOS. OBSÉRVESE COMO NO SE MENCIOA EN
NINGUN ARTÍCULO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL, EL PRESUNTO NIVEL "COMUNAL" DEL PODER
PÚBLICO.

4.3.- RAMAS: CONTINUEMOS CON EL ANÁLISIS DE LA NORMA IN COMENTO, VALE DECIR, EL

ARTÍCULO 136 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL: "(OMISSIS)... EL PODER PÚBLICO NACIONAL SE
DIVIDE EN LEGISLATIVO, EJECUTIVO, JUDICIAL, CIUDADANO Y ELECTORAL.
CADA UNA DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICO TIENE SUS FUNCIONES PROPIAS, PERO LOS
ÓRGANOS A LOS QUE INCUMBE SU EJERCICIOCOLABORARÁN ENTRE SI EN LA REALIZACIÓN DE LOS
FINES DEL ESTADO."

LO EXPLANADO NO DEBE PERMITIR MARGEN DE DUDA, AUN CUANDO PUDIERAN GENERARSE

CONFUSIONES. ES SOLO EL PODER PÚBLICO NACIONAL EL QUE SE SUBDIVIDE EN SUS CINCO
RAMIFICACIONES YA MENCIONADAS, AUN CUANDO EN ELNIVEL MUNICIPAL Y EN EL ESTADAL LA
FUNCIÓN PÚBLICA SE DESDOBLA EN SUS ÓRGANOS QUE SEGUIDAMENTE EXPLICARÉ.

4.4.-ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO: RESPETANDO EL ÓRDEN ASCENDENTE Y JERÁRQUICO DEL

TEXTO CONSTITUCIONAL, EXPLICARÉ COMO ESTÁ INTEGRADA LA COMPLEJA RAMIFICACIÓN DEL
PODER PÚBLICO VENEZOLANO. ASÍ, IREMOS EXPLICANDO, CON EJEMPLOS GRÁFICOS, COMO SE
DISTRIBUYE EL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO POSITIVO.

A) EN SU NIVEL MUNICIPAL, EL PODER PÚBLICO SE SUBDIVIDE EN TRES (3) RAMAS CLARAMENTE

PERFILADAS: EL CONCEJO MUNICIPAL O "CÁMARA MUNICIPAL" CONSTITUIDA POR LOS
CONCEJALES O EDILES, ENCARNA LA RAMA LEGISLATIVA, ENCARGADA DE ELABORAR LAS
ORDENANZAS, QUE SON LAS LEYES QUE REGIRÁN EN EL ÁMBITO TERRITORIAL- ESPACIAL DEL
MUNICIPIO. SUS DECISIONES SE TOMAN POR VOTACIÓN DIRECTA Y MAYORITARIA DE SUS
INTEGRANTES. ASIMISMO, LA RAMA EJECUTIVA O "DE GOBIERNO " DEL NIVEL MUNICIPAL, ES
EJERCIDA POR EL ALCALDE, QUIEN ADMINISTRA Y EJECUTA EL PRESUPUESTO DE GASTOS E
INGRESOS DEL MUNICIPIO Y EJERCE DE MÁXIMO JERARCA DEL MUNICIPIO EN EL ÁMBITO
ESPACIAL DEL MISMO. ES ELEGIDO DE MODO UNIPERSONAL Y DURARÁ EN SU CARGO UN
PERÍODO DE 4 AÑOS, TODO ELLO SEGUN LO ESTABLECE LA LEY ORÁNICA DEL PODER PÚBLICO
MUNICIPAL. FINALMENTE, ENCONTRAMOSEN ÉSTE NIVEL, UNA INSTANCIA DE CONTROL,
MONITOREO, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LOS DOS ANTERIORES, QUE ESTA REPRESENTADA
POR LA CONTRALORÍA MUNICIPAL Y LA SINDICATURA, LAS CUALES, SIN EMBARGO, Y DE MODO
INEXPLICABLE, DEPENDEN DE LA CÁMARA MUNICIPAL. POR ELLO, MUCHAS VECES ES MUY DIFICIL
APRECIAR EL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE PODERES PREVISTO EN NUESTRO
ORDENAMIENTO JURÍDICO CONSTITUCIONAL.

B) EN SU NIVEL ESTADAL O REGIONAL, EL PODER PÚBLICO VENEZOLANO SE DIVIDE IGUALMENTE

EN TRES (3) RAMAS. ASÍ, EL SEGMENTO LEGISLATIVO LE CORRESPONDE EJERCERLO AL
PARLAMENTO REGIONAL O CONSEJO LEGISLATIVO, QUE FUNCIONA COMO CÁMARA Y SESTÁ
INTEGRADA POR DIPUTADOS O LEGISLADORES REGIONALES EN CADA ESTADO. ESTOS SE
ENCARGAN DE LEGISLAR PARA ELABORAR LAS LEYES DE APLICACIÓN EN EL ÁMBITO TERRITORIAL
DEL ESTADO QUE CORRESPONDA. SUS DECISIONES SE TOMAN POR MAYORÍA CALIFICADA DE SUS
INTEGRANTES. PERO, LA RAMA EJECUTIVA DE ÉSTE NIVEL DE PODER PÚBLICO, ES EJERCIDA POR EL
GOBERNADOR DEL ESTADO, EL CUAL ES ELEGIDO POR VOTACIÓN UNIVERSAL Y DIRECTA DE LOS
HABITANTES DE SU REGIÓN, PARA UN PERÍODO DE 4 AÑOS. POR ÚLTIMO, IGUALMENTE
TAMBIEN EXISTE EN ÉSTE NIVEL, UNA INSTANCIA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN DE
LOS ANTERIORES, A SABER, LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO, CON PRESENCIA EN CADA
UNO DE LOS 25 ESTADOS DEL PAÍS, GRACIAS AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN.
C) CONCLUYO EXPLICANDO QUE, TAL Y COMO SE ANTICIPÓ, EL NIVEL DE PODER PÚBLICO
NACIONAL SE ENCUENTRA SUBRAMIFICADO EN CINCO (5) FUNCIONES ESPECÍFICAS QUE, SIN
EMBARGO,ESTÁN OBLIGADAS A COLABORAR DEL MODO MAS ESTRECHO Y EFICIENTE POSIBLE
PARA LA SOLUCIÓN DE LOS MAS GRAVES E INGENTES PROBLEMAS DEL CIUDADANO
VENEZOLANO.

ASÍ, EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL ESTÁ EJERCIDO POR LA ASAMBLEA NACIONAL, QUE
INTEGRAN DIPUTADOS ELEGIDOS DESDE CADA UNO DE LOS ESTADOS PARA LA REPRESENTACIÓN
Y DEFENSA DE LOS INTERESES DE CADA UNA DE LAS REGIONES QUE LOS ELIGIÓ. ESTOS
DIPUTADOS A LA ASAMBLEA NACIONAL PUEDEN SER ELEGIDOS POR MODALIDAD VOTO LISTA Y
POR CIRCUITOS UNINOMINALES, PARA UN PERÍODO LEGISLATIVO QUE DURA 5 AÑOS Y SE
ENCARGAN DE ELABORAR LEYES DE ÁMBITO O APLICACIÓN NACIONAL EN TODO EL TERRITORIO
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA, ADEMÁS DE EJERCER SEGUIMIENTO Y CONTRO DE TODO EL
RESTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA, COMO EXPLICAREMOS. ASIMISMO, Y EN ÉSTE NIVEL NACIONAL ,
EL PODER EJECUTIVO ESTÁ REPRESENTADO POR EL CIUDADANO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,
ELEGIDO NOMINALMENTE PARA UN PERÍODO DE SEIS AÑOS, CUYAS ATRIBUCIONES Y
COMPETENCIAS SE DETALLAN Y ABUNDAN EN EL ARTÍCULO 236 DEL TEXTO CONSTITUCIONAL. ES
EL CONOCIDO COMO "JEFE DE ESTADO" O "PRIMUS INTERPARE" EL PRIMERO ENTRE SUS
SEMEJANTES. TAMBIÉN ESTÁ LA RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO NACIONAL, REPRESENTADA
POR EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, QUE INTEGRAN 32 MAGISTRADOS, Y SE ENCUENTRA
DIVIDADIA EN 5 SALAS, EJERCIENDO EL PODER PÚBLICO QUE CONOCE DE LA ADMINISTRACIÓN DE
LA JUSTICIA Y DE LA CONSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL EN CAD UNO DE LOS
ESTADOS DEL PA´SI, POR MEDIO DE LAS LLAMADAS " RECTORÍAS" O "CIRCUITOS JUDICIALES".

ASIMISMO, EL PODER CIUDADANO, INTEGRADO POR EL PODER MORAL , ES UN ÓRGANO

TRICÉFALO ( DE 3 CABEZAS) CUYA PRESIDENCIA SE ROTA A CADA AÑO, EN EL QUE ESTÁN
INCORPORADOS EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, EL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
Y DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, QUIENES TIENE A SU CARGO EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
CONTRALORA Y DE GARANTÍA DE LOS PROCESOS DE LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD, ASÍ
COMO DE REPRESENTACIÓN DE LOS MAS DÉBILES Y VULNERABLES. SUS MIEMBROS SON
DESIGNADOS POR EL PODER LEGISLATIVO NACIONAL O ASAMBLEA NACIONAL. CONCLUYO,
ENUNCIANDO AL PODER ELECTORAL, CONSTITUIDO POR CINCO (5) "RECTORES", ELEGIDOS
IGUALMENTE POR LA ASAMBLEA NACIONAL (NÓTESE SU IMPORTANCIA Y GRAVITACIÓN) PARA LA
CELEBRACIÓN, SEGUIMIENTO, CONVOCATORIA DE LOS PROCESOSO ELECTORALES A NIVEL
NACIONAL. TIENE A SU CARGO LA DESIGNACIÓN DE "DELEGADOS" EN CADA UNO DE LOS ESTADOS
O REGIONES A NIVEL NACIONAL..

4.5.- LOS ÓRGANOS DEL ESTADO: PODEMOS DEFINIR, SIN TEMOR A EQUÍVOCO, AL ÓRGANO DEL
ESTADO COMO CUALQUIER ENTIDAD, DEL PODER PÚBLICO, INTEGRADA POR DIVERSAS RAMAS,
DEPENDENCIAS U OFICINAS, PUESTAS AL SERVICIO DE LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES
COLECTIVAS DEL PUEBLO.. COMO HA QUEDADO EXPRESADO, ÉSTOS ÓRGANOS DEL ESTADOS SON
FIGURAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, CUYAS ACTUACIONES, COMPETENCIAS Y
RESPONSABILIDADES SE ENCUENTRAN TAXATIVAMENTE ENUMERADAS EN ELARTICULADO DEL
TEXTO CONSTITUCIONAL MENCIONADO SUPRA, DESTACÁNDOSE DE MODO TRASCENDENTE EL
LLAMADO "PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD".HASTA ACÁ HEMOS DESARROLLADO EL CONTENIDO DE
NUESTRO TEMA 4. EL RESTO DE SUS ALCANCES, POR FAVOR, COMPLEMENTENLO CON LA
BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA. FELIZ DÍA. ABRAZO GRANDE. SALUD PARA USTEDES Y SUS FAMILIAS Y A
SEGUIR MANTENIENDO MUY VIGENTES LAS NORMAS DE PREVENCIÓN ANTE LA PANDEMIA.
HASTA DENTRO DE MUY PRONTO