Breve reseña de la evolución de la administración

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos
albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de
diferentes épocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta
convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos
con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta ciencia en
Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos
lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo, entre ellas de la organización funcional de los
poderes del Estado.
El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también muy interesante
para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la prosecución de un
objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan no satisfacer todos los principios
teóricos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la administración; ella
viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa en la
evolución de esa ciencia y la Administración Científica, que postularon ellos y continuaron sus discípulos
viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación de las industrias nacientes en el
presente siglo; dicha tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico y el
mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector público.
Administración Antigua
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva, la historia del pensamiento
administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido
necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de ahí que en la administración
antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden
observarse en el código de Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en la forma de conducir los
asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso
administrativo.
La eclesía era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia y formaban parte de ella todos los
ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas eran irrevocables.
En Grecia el emperador Pericles, 430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la necesidad de una
selección de personal adecuado e hizo un análisis sobre la democracia Griega.
En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno central
de gran poder, basado en la fuerza y la compulsión. Aquí se creo el primer sistema de servicio civil.
El Sociólogo alemán Max Weber hizo un estudio sobre la administración antigua de Egipto, concluyendo,
que se aplicaban procedimientos definidos y sistemáticos y se utilizaba un sistema administrativo
burocrático.
En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración pública.
En Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano, siendo en este último donde se
produjeron transformaciones administrativas.
La administración del imperio Romano se caracterizó por la centralización.
Administración Edad Media
Durante los últimos años del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue debilitando
considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban muchas
personas, es decir, que en la Edad Media hubo una descentralización del gobierno, con lo que se
diferenció de las formas administrativas que habían existidos anteriormente. Hubo una notable
evolución de las ideas administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia católica que tuvo
mucho interés para los estudios de la administración, debido a su peculiar forma de organización y de
funcionamiento.
En esta época la administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los fundamentos de la
contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a racionalizarse cuando en 1340 Lucas
Pacioli establece el método de contabilidad de la partida doble, Francisco Di Marco(1395) y Barbariego
(1418), utilizan practicas de contabilidad denostó y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro
diario y el mayor.
Administración Edad Moderna
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un movimiento administrativo conocidos como
cameralistas que alcanzó su mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas administrativos
usados en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios administrativos, como
fueron, el de selección y adiestramiento de personal, especialización de funciones y el establecimiento
de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economía clásica publica su obra La riquezas de
las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar), que sirvió de base
filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su aplicación en la administración y en la economía;
él anunció el principio de la división del trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el
aumento de la producción.
Administración Edad Contemporánea
Los historiadores están de acuerdo conque hubo una segunda revolución industrial de 1860 a 1914,
llamada también revolución del acero y la electricidad, que sustituyó el hierro por acero como material
básico para la industria en el campo de la energía.
La administración científica de Taylor surgida en esta época cumplió a cabalidad con esa función,
suministrándole las herramientas, técnicas necesarias para su expansión y desarrollo.
FREDERICK TAYLOR :Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en Filadelfia en el año
de 1856 y muere en 1915. Ingresó a una compañía que fabricaba lingotes de acero en la época de
depreciación en los EE.UU. ocupando el puesto de obrero y luego pasando por los demás niveles llegó al
puesto mas alto.   Esto le permitió darse cuenta de las afectaciones que hacían los obreros a las
máquinas.
Dentro de sus principales aportaciones a la administración están los principios administrativos, los
mecanismos de administración, el pago por destajo, la selección de personal y las características de los
trabajos humanos.
INTRODUCCION AL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
La administración como actividad practica existió desde que dos o mas personas unieron sus fuerzas
para el logro de sus objetivos comunes. Así surgieron las organizaciones.
El estudio de la administración surge como movimiento denominando Comercialismo y continua con el
derecho Administrativo a a partir de la Revolución Francesa, para luego constituir un campo de atención
política y administración publica que propugnan el logro de la eficiencia en el manejo de los asuntos del
gobierno cambiando la improvisación por la previsión y basando su acción en sólidos principios
elaborados utilizando la metodología científica.
Después surgen los movimientos denominados la Administración Científica, General e industrial
propugnados por Taylor y Fayol. Estos dieron énfasis a factores vinculados al concepto de productividad,
descuidando un tanto el carácter humano de la administración.
A partir de 1930, luego de analizar el resultado de investigaciones experimentales, se inicia un a nueva
orientación de la administración denominadas teoría de Relaciones Humanas, esta se interesa por el
estudio de las relaciones entre personas que deben trabajar juntas para el logro de objetivos comunes.
Luego surge el enfoque del comportamiento concentrándose en las relaciones humanas y el estudio de
la conducta del hombre.
En 1950 surge el movimiento Cibernética, el cual estudia la comunicación, el control y la automatización.
Todos estos avances y formación de la administración han incidido a que hoy en día existan diferentes
maneras de conceptuar a la administración y diferentes formas de hacer administración.
Esta manera diferente de conceptuar y hacer la administración se conoce con el nombre de Escuelas del
Pensamiento Administrativo.
Cada escuela emplea sus puntos de vista. Desde ahora empezaremos a hacerle un pequeño resumen de
cada una de las escuelas del pensamiento administrativo.
ENFOQUE CLASICO
Administración Científica :
Esta escuela que se preocupa por aumentar la eficiencia de la industria a través de la racionalización del
trabajo obrero. El principal objetivo de la administración es asegurar la máxima prosperidad del patrono
como empleado.
La eficiencia significa la correcta utilización de los recursos. La consecuencia directa de la eficiencia es la
productividad. La productividad puede definirse como la elaboración de una unidad productora por una
unidad de tiempo , esto es el resultado de alguien en un determinado periodo de tiempo, Cuento mayor
es la eficiencia mayor será la productividad.
Taylor comprobó que en todos los oficios sus obreros aprendían a ejecutar sus tareas observando a sus
compañeros vecinos, Noto que eso conducía a diferentes maneras y métodos de realizar una misma
tarea en cada oficio.
Con la administración científica se da una repartición de responsabilidades : la administración ( Gerencia
) se queda con el planeamiento ( estudio minucioso del trabajo obrero y el establecimiento del método
de trabajo ) y la supervisión ( Asistencia continua al trabajador durante la producción ), y el trabajo se
queda simplemente, con la ejecución del trabajo.
Taylor se ocupa de simplificar el trabajo de los operarios.
Los principales aspectos de la Organización Racional del Trabajo Son :
 Análisis del trabajo y, estudio de los tiempos y movimientos.
 Estudio de la fatiga Humana.
 División de trabajo y especialización del obrero.
 Diseño de cargos y tareas
 Incentivos salariales y premios por producción...
 Concepto de homo economicus
 Condiciones ambientales de trabajo
 Estandarizacion del métodos y las maquinas
 Supervisión Funcional.
Taylor comprobó que el trabajo puede efectuarse mejor mediante el análisis del trabajo, observando
cuidadosamente cada tarea a ejecutar , por cada obrero vio la posibilidad de descomponer cada
operación, y cada tarea en movimientos simples.
Los movimientos inútiles eran eliminados mientras que los útiles eran racionalizados. Allí también se
estudian los tiempo, es decir el tiempo que ellos toman para realizar una tarea asignada.
El estudio de tiempos y movimientos, además de permitir la racionalización de los métodos de trabajo
del obrero y la fijación de los tiempos estándares para la ejecución de las operaciones y las tareas, trajo
otras ventajas :
 Tomar solo los movimientos mas eficaces.
 Racionamiento en la selección y entrenamiento de personal
 Mejorar la eficiencia y la producción
 División del trabajo
 Salarios competitivos
 Calcular el precio de la venta de los productos
La principal características de esta escuela es el uso del método científico para descubrir nuevos
conocimientos respecto a la administración. Es la investigación del método científico para resolver los
problemas administrativos.
El método científico puede considerarse como la actitud que debe adoptarse con respecto a los
problemas, o como un instrumento por medio del cual se obtienen respuestas basadas en datos
efectivos y reales.
Para que el administrador científico tenga éxito se requiere que tenga la propensión al progreso, que
exista una brusquedad constante para mejorar el trabajo administrativo.
Taylor se dirigió a la racionalización del trabajo y luego a la definición de principios dentro de la
empresa.
Entre los objetivos de Taylor estaban :
 Eliminación de todo desperdicio humano
 Adaptación de los obreros a la propia tarea.
 Entrenamiento de los obreros para que respondan b a las exigencias de sus respectivos
trabajos, Etc.
 Mayor especialización de las actividades.
 Establecimientos de normas del comportamiento en el trabajo bien especificadas, Etc.
Principalmente la preocupación de Taylor era aumentar la productividad mediante el aumento de la
eficiencia en la parte operacional de allí viene la división del trabajo obrero..
Ellos estudian el tiempo y los pasos para realizar un tarea la cual permite la reagrupación de cargos,
tareas de la organización.
CRITICAS DE LA ESCUELA DE LA ADMINITRACION CIENTIFICA
 Mecanismo : Se restringió básicamente a los factores directamente relacionados con el cargo o
función del trabajador.Aunque la organización estuviera constituida por personas, se le dio
poca atención al elemento humano y se concebido a la organización como un arreglo rígido y
estático de piezas, ósea como una maquina.La escuela de la administración científica se
preocupo por especificar como deben ser organizaciones y ejecutadas las tareas. Sus
principales herramientas fueron los estudios de tiempos y movimientos . Se estudio los
periodos de discurso durante el día de trabajo, en términos de recuperación optima de la fatiga
fisiológica, los salarios y pagos de incentivos como fuentes de motivación.
 Superespecializacion del operario en búsqueda de la eficiencia la administración científica
preconizaba la especialización del operario, mediante la división del trabajo y subdivisión de
toda operación en sus elementos constitutivos. Las tareas mas simples como resultado de
aquella subdivisión pueden efectuarse mas fácilmente y la pericia del operario puede aumentar
increíblemente. Por otro lado se alcanza una respetable uniformidad en el desempeño de los
operarios, pues a medida que las tareas se van fraccionando, la manera de ejecutarlas se va
escandalizando tales formas de la organización de tareas no solamente priva a los trabajadores
de la satisfacción en el trabajo sino en peor violan la dignidad humana.
 Visión Microscópica del Hombre.Se refiere al hombre como un empleado, tomando
individualmente, ignorando que el trabajador es un ser humano, social.
 Ausencia de Comprobación Científica. Se pretende elaborar una ciencia sin aun presentar
comprobación científica de sus propuestas y principios.
 Estudio Incompleto de la Organización. Para muchos autores la administración científica es
considerada incompleta, parcial e inacabada por restringirse solo a los aspectos formales de la
organización omitiendo completamente organización informal y, principalmente los aspectos
humanos de la organización.
 Limitación del Campo de aplicación :Se limitan a problemas de producción localizadas en la
fabrica, no considerando con mayor detalle los demás aspectos de la vida de una empresa. Sus
principios y métodos carecen de una complementación mas amplia, pues Taylor encara los
 problemas de la organización del trabajo partiendo de un punto en especifico en la empresa
que fatalmente limita y restringe su enfoque.
 Esta teoría es prescriptiva porque pretende establecer prescripciones y recetarios y son
normativas porque esas prescripciones se c oncederán la mejor manera para manejar las
organización y deben funcionar como normas para el administrador.
 Enfoque Prescriptivo y normativo: Busca estandarizar ciertas situaciones que le permiten
unificar de manera como deberán estas ser administradas. Es un enfoque dirigido a recetas
anticipadas, a solucionar enlatadas y a principios normativos que deben regir como hacer las
cosas dentro de la organizaciones.
 Sistema Cerrado: Se trata de que el observa solo lo que sucede dentro de la organización, sin
tener en cuenta el medio ambiente en que esta situada. El sistema cerrado es macanico,
previsible, deterministico. Sin embargo la Organización nunca se comporta como sistema
cerrado y no puede reducirse a pocas variables.
ENFOQUE HUMANISTICO
TEORIA DE RELACIONES HUMANAS se define como una ideología manipuladora de la empresa
capitalista en un determinado momento histórico de su desarrollo. Acentúa la preferencia del obrero,
fuera del trabajo, por sus compañeros,, cuando en realidad su propia, su mayor satisfacción seria irse a
casa después de terminar su jornada.
Valoriza muy poco los símbolos de prestigios, cuando el obrero busca mayor salario. Ve los conflicto de
la empresa como desajustes individuales cuando detrás de ellos se esconde la oposición de las lógicas,
La del empresario que busca maximizar sus ganancias y la del trabajador, que busca maximizar su
salario.
Los principales orígenes de la teoría de relaciones humanas son las siguientes :
 La necesidad de humanizar la administración libertándola de los conceptos rígidos y
mecanismos de la teoría clásica y adecuándola a los nuevos patrones de vida del pueblo
americano.
 El desarrollo de las llamadas ciencias humanas, principalmente la psicología, así como la
creciente influencia intelectual y sus primeros intentos de aplicación a la organización
industrial.
 Las ideas de la filosofía pragmática de John Dewers y de la Psicología dinámica de Kurl Lewin
fueron capitanes para el humanismo en la administración.
CARACTERISTICAS DE LA ESCUELA DE RELACIONES HUMANAS :
 Necesidad de que el administrador utilice su experiencia
 Importancia de la participación del empleado
 La función de la comunicación
 El trabajo de equipo
 El reconocimiento de la diversidad de motivaciones de los individuos
 La constancia de que la organización es un sistema social
 El hecho de que puede desarrollarse la capacidad del administrador en relaciones humanas.
 La escuela de Relaciones Humanas busca alcanzar la productividad por medio de entrevistas de
diagnosticar , test de personalidad, etc.
Puede parecerse que los autores de la escuela de relaciones humanas se hayan preocupado por
exclusivamente por el bienestar y la felicidad de los trabajadores, olvidándose de que esta preocupación
no es la función principal de la empresa, sino la de producir bienes y generar ganancias.
La escuela de Relaciones Humanas favorecían decisivamente la administración. El factor humano ayuda
en una comprensión y control de la situación del trabajo, hay una confrontación inevitable entre la
organizaron y los problemas humanos.
Con la teoría de Relaciones Humanas :
 La organización paso a ser investigada.
  Presento interés sobre los grupos informales.
 Esta teoría presento profundas distorsiones y limitaciones : Una visión inadecuada de los
problemas de las relaciones industriales, limitación en el campo experimental y parcialidad de
las conclusiones, que las llevaron gradualmente a cierto descrédito.
 La concepción ingenua y romántica del obrero y el énfasis exagerado en los grupos informales
colaboraron de manera rápida para que esta teoría fuese analizada y criticada profundamente.
Su enfoque manipulativo y ciertamente demagógico fue descubierto e identificado por los
obreros y sus candidatos.
 Debido a tantos golpes la teoría de relaciones humanas necesito ser reelaborada a partir de la
teoría del comportamiento.
El enfoque humanístico aparece con la teoría de las relaciones humanas. La teoría de las Relaciones
Humanas se preocupa por las personas, comportamiento racional e irracional del comportamiento
social de los trabajadores, Integración social, necesidades psicológicas, sociales y el estudio de la
Organización Informal.
La escuela de Relaciones Humanas destacaba el papel de la comunicación, de la participación y el
liderazgo. La escuela Humanística nación de la necesidad de corregir la fuerte tendencia a la
deshumanización del trabajo debido a la aplicación de métodos rigurosos, científicos y precisos, a los
cuales los trabajadores tenían que someterse forzosamente .
La escuela de Relaciones Humanas se ocupa del conflicto con relación al funcionamiento de la
organización y la existencia en las organizaciones de una relación informal que condiciona a través de
valores el conflicto de los empleados.
CRITICA DE LAS RELACIONES HUMANAS :
Es criticada por la interpretación inadecuada y distorsionada de los problemas de las relaciones
industriales , bien sea en la compresión del problema del conflicto y de loas intereses en conflicto de los
empleados de la organización, o bien de la adecuada ubicación de las causas y implicaciones de ese
conflicto.
La escuela de Relaciones Humanas se concentro en la integración del hombre al trabajo.
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACION
La burocracia surge de la necesidad de orden y precisión sentida de los trabajadores. La organización
democrática es nítidamente Monocroma. El primer teórico de organizaciones fue Max Weber.
El estudio de Organizaciones desde el punto de vista estructuralista, se preocupo fundamentalmente
por su racionalidad, es decir por la relación entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos que
deban ser alcanzados por las organizaciones burocráticas. Para Weber las organizaciones por excelencia
es la Burocracia.
La burocracia surgió como consecuencia de la necesidad de orden y precisión sentida de las
organizaciones y de los trabajadores por un trato justo e imparcial. El modelo burocrático de la
organización surgió como reacción contra el nepotismo, Crueldad y juicios tendenciosos e imparciales de
la administración.
La finalidad de la Burocracia es organizar detalladamente y dirigir estrictamente las actividades de la
empresa con la mayor eficiencia posible.
Las organizaciones desde el punto de vista estructuralismo se preocupo por su racionalidad, es decir por
la relación entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos que debían ser alcanzados por las
organizaciones burocráticas.
La organización por excelencia weber es la burocracia. Weber se preocupaba por las características, el
crecimiento y las consecuencias de la burocracia. Wever considero a la organización en conjunto.
La burocracia, el capitalismo, y la ciencia moderna constituyen tres formas de racionalidad que surgieron
a partir de los cambios religiosos ( protestalismo ).
El modelo Weberino ofrecía varias ventajas, ya que el éxito de la burocracia en nuestra sociedad se debe
a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrática, al desconocer a las personas que
participan de la organización y los propios dilemas de la burocracia, salados por Weber, constituyen
problemas que este tipo de organización no consigue resolver. Adecuadamente.
La burocracia es tal vez una de las mejores alternativas de organización. La teoría estructuralismo ya no
se interesa en la manera como el individuo percibe la organización y su medio ambiente, sino que se
preocupa por la organización total como sistema social, cuya estructura debe estudiarse en si misma. Se
estudia relación Individuo - Organización.
MODELO BUROCRATICO Se preocupa por descubrir, analizar y explicar las organizaciones con el fin de
que el administrador pueda escoger la manera mas apropiada de manejarlas tomando en cuenta su
naturaleza, sus tareas, los participantes, los problemas involucrados, la situación, las reestructuraciones,
etc. ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
TEORIA ESTRUCTURALISTA Enfasis en la estructura, las personas y el medio ambiente.
TEORIA DE LA BUROCRACIA ( ORIGEN )
 Falta de un enfoque global, integrado y totalizado de los problemas organizaciones ( teoría
clásica y relaciones humanas ).
 Necesidad de un modelo organizaciones racional.
 Crecimiento acelerado de las organizaciones.
 Resurgimiento de4 la sociología de la burocracia, se puede pagar a un obrero para que actúe de
una manera predeterminada impidiendo que sus emociones interfieran con su desempeño.
MODELO BUROCRATICO DE ORGANIZACION
A partir de la decada de 1940, las criticas hechas tanto en la teoría calcinan por su mecanismo así como
en la teoría de relaciones humanas por su romanticismo ingenuo revelaron la falta de una sólida y
amplia teoría de la organización, que sirviesen de orientación para el trabajo del administrador.
Algunos estudiosos buscaron entonces algunos escritos del economista y sociólogo, ya entonces
fallecido Max Weber, la inspiración para esa nueva teoría de la organización. Así surgió la Teoría
Burocrática en la administración.
La teoría burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo capaz de hacer que el
administrador comprenda la situación y verifique cual es la manera mas adecuada de manejar la
organización en vez de imponer principios o esquemas previamente envarados que deban explicarse.
La burocracia se basa en la racionalidad, es decir en la adecuación de medios a
los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la búsqueda de los
objetivos. Weber considero a la burocracia como un tipo de poder. Para comprender mejor a la
Burocracia se estudian los tipos de sociedad y autoridad.
TIPOS DE SOCIEDAD
o La `Sociedad Tradicional : Predominan características patrióticas y hereditarias
( Familia, Clan, Etc. )
o La sociedad Carismática : Predominan características místicas, arbitrarias y
personalistas.
o La sociedad Legal, Racional O Burocrática : Predominan las normas Impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines.
TIPOS DE AUTORIDAD
o Autoridad Tradicional : Es cuando los subordinados consideran que las ordenes de los
superiores son justificadas porque esa fue la manera como se hicieron las cosas.
o Autoridad Carismática : En esta los subordinados aceptan las ordenes del superior
como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican. La legitimación de la autoridad carismática proviene
de las características personales carismática del líder y de la devoción y arrebato que
consiguen imponer a sus seguidores.
o Autoridad Legal, Racional o burocrática : Es cuando los subordinados aceptan las
ordenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto
 de normas que consideran legitimas y de las cuales se deriva el poder de mando. Entre
los factores que favorecen el desarrollo de la democracia esta el desarrollo de una
economía monetaria, el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas y la
periodicidad técnica del tipo burocrático de la administración. ( En términos de
Eficiencia ).
Características de la Burocracia :
El concepto de burocracia para Weber es exactamente la organización eficiente por Excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir con detalles la manera de hacerse las cosas. A
continuación le daremos un breve resumen de las características de la Burocracia :
o Carácter Legal de las normas y Reglamentos :
La burocracia se basa en una legislación propia que define como deberán ser las funciones de la
organización. Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos
previstos y legales porque confieren a las personas invertidas de autoridad un poder de coacción sobre
los subordinados.
o Caracter formal de las comunicaciones
Las reglas, decisiones y acciones administrativas se formulen y se registran por escrito.
 Carácter Racional y División del Trabajo
Cada empleado debe saber cual es su tarea. A demás de eso, cada uno de ellos pasa a tener un cargo,
funciones y su campo de actuación y de responsabilidades especificas.
 Impersonalidad en las Relaciones
El poder de cada persona es imparcial y se derivan del cargo que ocupa.
 Jerarquía de autoridad
La burocracia establece los cargos según el principio de jerarquía. La jerarquía es orden y subordinación.
 Rutinas y Procedimientos estandarizados
La burocracia fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cargo. Las reglas y normas técnicas
regula la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con la
rutina y procedimiento fijados por las reglas y normas técnicas.
 Competencia Técnica y Mediocratica
La burocracia se basa la escogencia de las personas en el medio y en la competencia técnica.
 Especialización de la Administración
La administración de la burocracia no son sus dueños ni propietarios. La burocracia se basa en la
separación entre la propiedad y la administración.
 Profesionalizacion de los Participantes
Es profesional porque es un especialista, asalariado, ocupa un cargo nominado por su superior
jerárquico, etc.
 Completo previsión del Funcionamiento:
En la democracia, todo se establece con el fin de prever anticipadamente las situaciones y rutinizar su
ejecución porque la máxima eficiencia del sistema se alcance plenamente.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
 Racionalidad : en relación al logro de objetivos de la organización
 Precisión en definición de cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de deberes
 Rapidez en las decisiones
 Uniformidad de rutinas que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores, pues
procedimientos se definen por escrito.
 Continuidad de la organización a través de la sustitución de personal que se retira
 Reducción de la Ficción entre las personas, pues cada funcionario conoce aquellos que se exige
de el y cuales son los limites entre sus responsabilidades y los demás.
 Consistencia , pues los mismo tipos de decisiones pueden tomarse en las mismas
circunstancias.
  Subordinados a los demás con respecto a los nuevos antiguos
 Confiabilidad pues el negocio es conducido de acuerdo con las reglas conocidas. Las decisiones
son previsibles y el por ser impersonal en el sentido de excluir sentimientos irracionales, como
amor, ira, etc. elimina la discriminación personal.
 Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización.
CONSECUENCIA DE LA BUROCRACIA
A cada consecuencia también se le llama disfunciones. Se puede decir que cada disfunson es el
resultado de algún desvío o exageración de alguna característica del modelo burocrático explicado por
Weber.
 Interiorizacion de las normas y exagerado apogeo a los reglamentos
El funcionario burócrata se vuelve un especialista porque conocer las normas y los reglamentos
perfectamente; además de eso los reglamentos pasan a ser los principales objetivos del burócrata.
 Exceso de formalismo y papeleo
 Resistencia al cambio
La necesidad de documentar y de formalizar las comunicaciones conduce al exceso de formalismo y
papeleo.
 Despersonalizacion de las relaciones
Por el hecho de que las actividades son rutinizadas , escandalizados y previstas con anticipación, el
funcionario se acostumbra a una completa estabilidad y repetición de todo aquello que hace. Cuando
surge alguna posibilidad de alguna especie de cambio dentro de la organizaron, tiende el funcionarios a
interpretar ese cambio como algo que conoce.
 Jerarquizaron como base de proceso de decisión
 Superconformidad con rutinas y procedimientos
 Exhibición de señales de autoridad
 Dificultad en la atención a cliente y conflictos con el público.
Debido a que la organización está orientado hacia el interior de la organización, a sus normas,
reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, la superior jerárquico que evalúa su desempeño.
Por lo general esas actuación interioridad hacia la organización lo lleva a crear conflictos con la clientela.
El público que quiere soluciones personalizadas que la burocracia esteriliza, previa al funcionario quien
pasa a percibir esas presiones como amenaza a su propia seguridad. Enfoque de Desarrollo
Organizacional
El D.O. nació en la década de los años 60 en función del intenso cambio que se presenta en nuestro
mundo y en función de la inadecuación de las estructuras convencionales a las nuevas circunstancias. El
D.O. tiene su origen en la teoría del comportamiento y en los investigadores que, al final de la teoría de
las relaciones humanas se dedicaron a los estudios de dinámica de grupos y modificación del
comportamiento de grupos de trabajo.
Al poco tiempo, el D.O fue ampliando su área de actuación hasta que, abordó la organización como un
todo.
El D.O se basa en las ciencias del comportamiento. Busca aplicar la dinámica del grupo en los procesos
de cambio planeados en la organización, y por lo tanto la utilización de técnicas de laboratorio para el
desarrollo de la organización como todo, en dirección a determinadas metas. Se parte del principio de
que el cambio planeado es una técnica especializada, cuyo propósito es crear acción y cambio
consciente y racional.
El cambio organizacional es un proceso de reunir gerentes, a veces en situaciones poco usuales, para
intercambiar los criterios sobre temas que deberían de cualquier modo ser discutidos en un clima de
confianza e interés, visualizando la conquista de la eficacia.
Supuestos Básicos
  El D.O parte de una filosofía acerca del hombre : El ser humano tiene actitudes para la
productividad que pueden permanecer inactivas si en el ambiente que vive y trabaja, le es
restrictivo y hostil, impidiendo el crecimiento y la expansión de sus potencialidades.
 La necesidad continua de adaptación. El individuo, el grupo, la organización y la comunidad,
como sistemas dinámicos y vivos de adaptación ajustes y de reorganización.
 El ambiente y organización están en intima y continua interacción. Una de las cualidades mas
importantes de una organización es exactamente su sensibilidad y adaptabilidad
 El mundo moderno se caracteriza por cambios rápidos, constantes y en progresión explosiva.
 El liderazgo personal por intuición debe ser sustituido por un liderazgo organizacional con base
en diagnostico y planeamiento de las decisiones, prevaleciendo la autoridad de conocimiento
sobre la jerarquía de la posición.
 La necesidad de participación y de compromiso. El cambio planeado es una conquista colectiva
y no el resultado del trabajo de pocas personas. Las resistencias son perfectamente normales
cuando se trata de explorar actitudes, creencias, valores y comportamientos ya sedimentados y
aprobados, como sólidos en las relaciones entre los participantes.
 Un objetivo esencial de la organización es mejorar la calidad de vida. Las solas alteraciones
estructurales o funcionales alteraciones de rutinas y procedimientos, como también los
métodos científicos que tienden a mejorar la eficiencia organizacional como el empleo de
computadoras, aplicación de programación lineal, investigación operacional, etc.
Aplicaciones
 Necesidades de dar a la organización un clima mas consciente de las necesidades individuales y
de las necesidades constantemente mutables en el ambiente.
 Cambio de normas culturales (organización).
 Modificar alguna estrategia administrativa actual.
 Cambiar estructuras y posiciones.
 Perfeccionar el sistemas de comunicaciones.
 Mejorar la planeación y establecimiento de metas.
 Enfrentar los problemas de fusión, sea de la empresa o de las divisiones de la empresa.
 Incremento en la motivación del equipo de trabajo.
Proceso
El proceso de D.O consiste fundamentalmente en la recolección de datos, diagnostico organizacional y
acción de intervención .
 Recolección de Datos: Se determina la naturaleza y disponibilidad necesarias y los métodos
necesarios para recopilar los datos.
 Diagnostico Organizacional : Se refiere al proceso de identificación del problema, (situación
real) en sus aspectos cualitativos y cuantitativos.
 Acción de Intervención : Se refiere a la implantación del proceso D.O.
Criticas
 El D.O no incluye las habilidades técnicas de dirección, sino como todas las técnicas de
relaciones humanas funcionan como óleo lubricante que facilitará el proceso organizacional a
costa del individuo, para compensar la incapacidad natural del hombre de mantener relaciones
humanas en un universo técnico.
 Las relaciones son desarrolladas para adaptar al individuo al ambiente técnico, para forzarlo a
aceptar su esclavitud y encontrar la felicidad en la normalización de sus relaciones con el grupo,
sometiéndose cada vez mas completamente a este mismo.
 Los métodos del D.O no parecen ser nuevos o científicamente validos. Hasta el momento,
ninguna comprobación científica ha demostrado que las técnicas del D.O pueden mejorar
efectivamente la capacidad de la organización para alcanzar su objetivo.
Juicio Valorativo
Las actividades rutinarias dentro de la agenda de un trabajador tienen una perspectiva muy cambiante,
pero siempre dependiente del estimulo que recibe. Por esto se establecen estudios profundos acerca
del tema y se establecen mecanismos de calidad gerencial en cuanto al personal se refiere.
Me refiero a que un trabajador inmerso en un medio hostil o poco satisfactorio presta servicios
deficientes y además se muestra impedido a la hora de expandir sus potencialidades.
Resulta ideal adecuar las culturas organizacionales a un modelo prospero, cambiar o perfeccionar
estructuras y modificar estrategias administrativas según las necesidades de la época, con el fin de hacer
mas estrechas las oposiciones entre el patrono y el obrero. Enfoque Sistemático
Este enfoque sostiene que toda organización o empresa es un conjunto formado por partes de tal modo
asociados, que forman una coherente totalidad o unidad.
Está basado en la comprensión de la dependencia reciproca de todas las disciplinas y de las actividades
que la integran. Es decir una actividad que en realidad es el resultado de muchas otras actividades y a su
vez estas de muchas otras sub-actividades.
Los seguidores de esta escuela sostienen que el administrador integra las partes de la organización por
medio de sistemas. Los sistemas son medios a través de los cuales actúa el administrador.
La teoría General de Sistemas surgió con los trabajos de los biólogos Ludwigvon y Bertalanffy, publicados
en 1950 y 1968. La T.G.S busca producir teorías y formulaciones conceptuales que puedan crear
condiciones de aplicación en la realidad empírica.
Supuestos Básicos:
 La tendencia hacia la integración de diversas ciencias naturales y sociales.
 Esa integración parece orientarse rumbo a una teoría de sistemas.
 Con esa teoría de sistemas al desarrollar principios unificadores que atraviesan verticalmente
los universos particulares de las diversas ciencias involucradas, nos aproximamos al objetivo de
la unidad de la ciencia.
Tres premisas básicas :
 Los sistemas existen dentro de los sistemas. Las moléculas existen dentro de las células, las
células dentro de los tejido, los tejidos dentro de los órganos y así sucesivamente.
 Los sistemas son abiertos, caracterizados por un proceso de intercambio infinito con su
ambiente, que son los otros sistemas.
Las funciones de un sistemas dependen de su estructura. ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO EN LA
ORGANIZACION
Con el enfoque del comportamiento, la preocupación por la estructura se desplaza hacia el
comportamiento organizaciones. En este enfoque predomina aun el énfasis en las personas, introducido
por la teoría de las relaciones humanas, pero dentro de un contexto organizacional.
En la teoría del comportamiento se estudiaba el aprendizaje, estimulo y reacciones de respuestas,
hábitos, etc. Se ocupa de estudiar las relaciones interpersonales, así como el comportamiento de las
personas como individualidades y como nombrar un grupo.
Se dice que "administrar es conseguir que se hagan las cosas por medio de las acciones de las personas".
Sostiene la necesidad de que el administrador debe emplear las mejores practicas en relaciones
humanas, motivaciones, jefatura, capacitación comunicación. El estudio de la conducta es vital al igual
que las necesidades de las satisfacciones del empleado u gerente.
La critica de esta escuela se basa en el terreno practico, que su exagerado énfasis daría como resultado
un enfoque "Humanístico " que podría Ser limitante para la obtención de objetivos institucionales. Se
reconoce que a un nivel teórico, como fusión o integración de los intereses u objetivos personales y
organizaciones constituirá la situación ideal.
ORIGENES DE LA TEORIA DEL COMPORTAMIENTO
 La oposición fuerte y definitiva de la teoría de las relaciones humanas con su profundo (énfasis
en las personas) a la teoría clásica ( énfasis en las tareas y en la estructura organizacional ),
derivo lentamente hacia un segundo estadio : La teoría de comportamiento. Esta representa un
 segundo intento de síntesis de la teoría organizacional formal con en el enfoque de las
relaciones humanas.
 La teoría del comportamiento se origina en el fondo de la teoría de las relaciones humanas
 La teoría del comportamiento critica severamente a la teoría clásica. Algunos autores ven en el
behaviorismo una verdadera antítesis de la teoría de la organización formal, de los principios
generales de administración, del concepto de autoridad formal y de la posición rígida y
mecanista de los autores clás icos.
La teoría del comportamiento esta sustenta a nuevas proposiciones acerca de motivaciones humanas. El
administrador necesita conocer los mecanismos motivacionales para poder dirigir adecuadamente a las
personas.
La organización es vista como un sistema de decisiones, en donde todos se comportan racionalmente
según un conjunto de uniformaciones que consiguen obtener respecto de sus ambientes.
El comportamiento organizacional es el tema preferido por los bahavioristas en la teoría administrativa.
La reciprocidad entre individuos y organizaciones y sus relaciones de intercambio son importantes para
el estudio de las organizaciones. ENFOQUE NEOCLASICO
Es una escuela administrativa que surge alrededor de los 50 que hace una sisntesis de la administración
científica y de la administración clásica.
La escuela neoclásica surgió de la necesidad de utilizar conceptos validos y relevantes de la teoría
clásica, eliminando las exageraciones y distorsiones típicas de cualquier teoría pionera y sintetizándola
en otros conceptos. Estudia los problemas administrativos y el tamaño de las organización de hoy en
día.
Los autores neoclásicos no forman propiamente una escuela definida, sino un movimiento
relativamente heterogéneo. Se prefiere la denominación de teoría para un mejor encuadre didáctico y
facilidad de presentación, a pesar de que algunos autores la denominan operacional, escuela del
proceso administrativo o, incluso enfoque universalista de la administración.
El enfoque Neoclásico consiste en :
 Identificar las funciones de los administradores ( Planificación, Organización, Direccio y
Control ) , y a enseguida deducir de ellas los principios fundamentales dela administración. Se
trata de un enfoque ampliamente utilizado en la actualidad.
El enfoque neoclásico comprende :
 Teoría Neoclásica
 Tipos de Organización
 Departamentalizacion
 Administración por Objetivos
Características de la teoría neoclásica :
 Énfasis en la practica de la administración.
 Reafirmacion de los postulados clásicos.
 Enfasis en los principios clásicos de la administración en los resultados y objetivos.
 Eclectisismo abierto.
El punto fundamental de la teoría neoclásica es definir la administración como una técnica social básica.
La teoría neoclásica surgió con el crecimiento exagerado de las organizaciones. La teoría neoclásica
enfatiza las funciones del administrador : Planeación, Organización, Dirección y Control.
La planeación Determina cuales son los objetivos y que debe hacerse para alcanzarlos. En cuanto a la
cobertura de la planeación pueden darse niveles : Estratégicos, Tácticos y Operacional.
La Organización Consiste en agrupar las actividades necesarias para realizar lo que se planeo. La
organización se da en tres niveles. A Nivel Global ( Diseño Organizaciones ) A nivel de Departamento
( Diseño por Departamento ), y a nivel de las tareas y operaciones ( Diseño de Cargos y Tareas ).
La dirección : Consiste e indica el comportamiento de las personas, en función de los objetivos a lograr.
Es una actividad de comunicación, Motivación, y liderazgo. Pues se refiere básicamente a las personas.
La dirección puede presentarse en tres niveles : A Global ( Direccion ) a nivel de departamento
( Gerencial ), y a nivel operacional ( Supervision ). La dirección se fundamenta en los conceptos de
autoridad y Poder.
Control : Busca asegurar que lo que se planeo, Organizo, y dirigió realmente cumplió los objetivos
previstos.
La teoría Weberina se asemeja a la teoría clásica en cuanto al énfasis en la eficiencia técnica y en la
estructura jerárquica de la organización.
En general :
La teoría neoclásica se preocupo por detalles como la máxima amplitud y control, la asignación de
autoridad y responsabilidad, numero de niveles jararquicos, agrupamiento de funciones, etc. Mientras
que Weber se preocupo por los grandes esquemas de la organización.
En cuanto al método los autores clásicos utilizaron un enfoque predominante deductivo , mientras que
Weber es esencialmente inductivo.
La teoría clásica se refiere casi exclusivamente a la moderna organización industrial, mientras que la
teoría de Weber es parte integrante de la una teoría general de organización social y económica.
La teoría clásica presenta una orientación normativa, prescriptiva mientras que la orientación de Weber
es mas descriptiva .
Taylor buscaba medios científicos para realizar el trabajo rutinario. Su mayor contribución fue para la
gerencia.
Fayol Estudio las funciones de dirección. Su mayor contribución fue para la Dirección.
Lo que realmente hace que el enfoque sea neoclásico es el énfasis en la practica y la reafirmacion de los
resultados clásicos.
TEORIA DE LA CONTINGENCIA ( Análisis Ambiental )
Enfoque sistemático Abierto
La teoría de la contingencia enfática que no hay nada absoluto en las organizaciones ni en teoría
administrativa: todo es relativo y siempre depende de algún factor . El enfoque contingencia explica que
ha y una relación funcional entre las condiciones del ambiente y las técnicas administrativas apropiadas
para alcanzar eficazmente los objetivos de la organización en el enfoque contingencial hay un aspecto
proactivo y no meramente reactivo, en sentido puede denominarse enfoque al Reconocimiento, el
diagnostico y la adaptación de la situación son muy importantes para el enfoque contingencia a pesar de
que son importantes no son suficientes para el enfoque de la contingencia. Las condiciones ambientales
y las practicas administrativas deben identificarse y especificarse constantemente.
DEPARTAMENTALIZACION
La especialización vertical ( División del Trabajo en términos de autoridad y responsabilidad ), ocurre
cuando una organización siente la necesidad de aumentar la calidad de supervisión o dirección
incrementando los niveles jerárquicos de la estructura. Es una distribución de la autoridad.
Horizontal ( La división del trabajador en términos de diferenciación entre los diversos tipos de tareas
ejecutadas por los órganos ) Se necesita aumentar la pericia, la eficiencia y la calidad del trabajo en si.
Corresponde a una especialización de actividad y de los conocimientos.
Esta se caracteriza por el creciemineto horizontal del organigrama. Es mas conocido con el nombre de
Departamentalizacion por su tendencia a crear departamentos.
TIPOS DE DEPARTAMENTO
 Departamentalizacion por función
 Por producto o servicio
 Por Cliente
 Por fases del Proceso Por tiempo
 por numero
 La departamentalizacion consiste en la escogencia de modalidades para homoginalizar las
actividades, agrupado por departamento o división de los componentes e la organización.
CONCLUCIONES
La administración científica es la aplicación del método científico para estudiar el trabajo de los
operarios. Taylor dice que el administrador debe enseñarle al operario como hacer su trabajo y ellos
están obligado a cumplir.
Consecuencia de todo esto trajo entre la administración y los obreros conflictos personales surgió el
bajo rendimiento y la baja productividad. En 1933 vinieron un grupo de investigadores llamados TEORIA
DE LAS RELACIONES HUMANAS que trata de estudiar esos problemas de la baja productividad . Con el
estudio llegaron a la conclusión de que los cambios de productividad no dependen tanto del medio
ambiente físico como de las relaciones sociales informales. A partir de allí surgen LAS ORGANIZACIONES
INFORMALES como un conjunto de relaciones sociales que se establecen entre las personas. Estas
personas también heredan el enfoque Normativo Y Prescriptivo.
En 1940 EL MODELO BUROCRATICO encuentra la problemática de que cuando estudia esto , es la misma
problemática, pero que abordan distintos problemas. Perteneciendo algunas cosas a la simplificación del
trabajo, otras a las funciones administrativas y esto a la Organización Informal.
En la TEORIA DE SISTEMAS vemos una sucesión de bases fundamentales. Esta teorías son Normativas y
Descriptivas . En 1960 la escuela Neoclásica la cual dice que la administración debe ser descriptiva y
normativa al igual que el clásico. Pero ahora a la ciencia le corresponde el carácter Explicativo y
Descriptivo y la administración como Administración debe ser una técnica razonable y no una ciencia.
Además de eso se trata de centrar todos los conocimientos de cada escuela y es por eso que recibe el
nombre de NEOCLASICO.
La administración Administrativa, Clásica y la Teoría de Relaciones Humanas tomando la escuela de
Sistemas, Comportamiento, la ultima evolución que se da es a partir de la compresión del
comportamiento de las organizaciones de estructuralismo, y sistemas negando los principios de la
escuela neoclásica y a partir de la escuela organizaciones.
Ellos se buscaban en racionalizar todo esto, por eso la escuela de la BUROCRACIA crea una ciencia
distinta a las reflexiones . Weber en 1920 había hecho en sociología en una obra importante en relación
a la burocracia, aquellos investigadores descubrieron la obra de Weber y la explican a la administración,
a partir de allí se forman un modelo Burocrático de Organización