Sala Constitucional

Resolución Nº 18640 - 2018

Fecha de la Resolución: 09 de Noviembre del 2018

Expediente: 18-015701-0007-CO
Redactado por: Hubert Fernández Argüello
Clase de Asunto: Recurso de amparo
Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL
Indicadores de Relevancia
Sentencia Relevante
Sentencia estructural

Contenido de Interés:
Temas (descriptores): MUNICIPALIDAD
Subtemas (restrictores): ACERAS
Tipo de contenido: Voto de mayoría
Rama del derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD, SOLUCIONAR PROBLEMAS DE CALLE CHUTA DE LA COCALECA DE ZARAGOZA DE

PALMARES, EN UN PLAZO DE SEIS MESES.

Contenido de Interés:
Temas (descriptores): MUNICIPALIDAD
Subtemas (restrictores): INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES
Tipo de contenido: Voto de mayoría
Rama del derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

018640-18. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD, SOLUCIONAR PROBLEMAS DE CALLE CHUTA DE LA COCALECA DE

ZARAGOZA DE PALMARES, EN UN PLAZO DE SEIS MESES.

Contenido de Interés:
Temas (descriptores): 169- Gobierno municipal
Subtemas (restrictores): NO APLICA
Tipo de contenido: Voto de mayoría
Rama del derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

018640-18. ARTÍCULO 169 CONSTITUCIONAL. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES EN CADA
CANTÓN, ESTA A CARGO DEL GOBIERNO MUNICIPAL . “(…) las Municipalidades, están obligadas a asumir un determinado
comportamiento para la satisfacción de sus fines, tomando las medidas requeridas para proveer a los habitantes de la comunidad
que representan de un sistema eficiente de drenaje de las aguas pluviales. Lo que implica, en muchos casos, girar las órdenes
administrativas correspondientes para que los vecinos de la zona cumplan la normativa dispuesta para tales efectos. Resulta claro
que, ajustado a criterios de razonabilidad, debe la Municipalidad construir la infraestructura necesaria para hacer discurrir
adecuadamente esas aguas, o bien dictar las órdenes correspondientes a las personas involucradas, para así garantizar el
derecho a la salud y a un ambiente libre de contaminación y sin perjudicar a terceros.(…)”
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Texto de la Resolución
Revisión del Documento
*180157010007CO*
Exp: 18-015701-0007-CO
Res. Nº 2018018640

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del nueve de
noviembre de dos mil dieciocho .
Recurso de amparo que se tramita en expediente número 18-015701-0007-CO, interpuesto por LUZ MERY DEL CARMEN
CRUZ LOPEZ, cédula de identidad 0601360592, contra LA MUNICIPALIDAD DE PALMARES. ALAJUELA.-
RESULTANDO:
1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 10:53 horas de 05 de octubre de 2018, la recurrente presenta recurso de
amparo y expone que es vecina de barrio Calle Chuta de la Cocaleca de Zaragoza de Palmares, localidad que, desde hace más de
diez años, presenta problemas de inundaciones. Manifiesta que, con ocasión a dicha problemática, en múltiples ocasiones se ha
solicitado la intervención del municipio, pero sin que a la fecha de interposición de este recurso de amparo, se haya brindado una
solución concreta. Según prueba aportada en autos, se presentaron gestiones el 20 de setiembre de 2012, mediante correo
electrónico dirigido a la dirección alcalde@munipalmares.go.cr, y en fechas 5 y 22 de octubre de 2013 mediante correos
electrónicos dirigidos a las direcciones alcalde@munipalmares.go.cr y lmoya@munipalmares.go.cr. Asimismo, se presentaron
gestiones ante el despacho del alcalde mediante escritos fechados 6 y 13 de junio de 2017, recibidos por la institución en sendas
fechas, y ante el Concejo por medio de escritos fechados 9 de agosto de 2017, recibido ese mismo día, y 6 de noviembre de 2017,
recibido en la misma fecha. Reclama que la corporación municipal accionada no cuenta con un plan de mitigación del impacto
ambiental y, además, brinda permisos de construcción sin tomar en consideración factores de riesgo. Señala que su vivienda se
ubica cerca de una acequia, la cual no cuenta con mucho caudal; empero, ante la construcción de varias obras en barrio La Plaza y
en barrio Los Ángeles, se desviaron aguas pluviales hacia el canal citado, aumentando su caudal y con lo cual se desborda
fácilmente. Menciona que en barrio La Plaza se construyó una vivienda, la cual se edificó sobre el paso de la acequia, lo que
provocó una disminución en el canal de tránsito del agua, por lo que esta se desborda inundando un inmueble propiedad de
Sancho Castro S. A., la cual se transforma en una laguna y de ahí, las aguas discurren hasta llegar a su vivienda, la cual se ubica
en el final de una servidumbre. Añade que, como manifestación de la problemática citada, los mismos dueños de la vivienda
construida en barrio La Plaza se vieron en la obligación de construir un muro de contención, reduciendo, aún más, el espacio para
la circulación del agua. Afirma que actualmente se está construyendo un nuevo proyecto en el sector oeste de Cocaleca, llamado
"Zar", lo que conlleva un aumento de aguas pluviales. Asegura que la localidad, debido a su geografía, forma una especie de
cuenca en la que convergen aguas provenientes de la calle principal, de proyectos urbanísticos y de barrios cercanos. Reitera que,
a pesar los factores de riesgo supra citados, la municipalidad continúa otorgando permisos de construcción y omite brindar una
solución concreta al problema reclamado. Asegura que además de la municipalidad, la problemática trasciende a instituciones tales
como la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, al Ministerio de Salud e, incluso, al Instituto
Nacional de Seguros, institución que en una ocasión les otorgó un millón quinientos mil colones como indemnización, pues su
vivienda, como otras tantas de la localidad, son inmuebles de ayuda social. Asevera que el 28 de setiembre de 2018, su vivienda
sufrió una nueva inundación, afectando a su hija y a su nieta recién nacida, quienes tuvieron que abandonar el inmueble. Además,
en múltiples ocasiones, ella y su familia han tenido que abandonar la vivienda, viéndose en la necesidad de alquilar. Arguye que las
autoridades de la municipalidad accionada se habían comprometido a solucionar el problema con antelación a las lluvias del año
2012. Alega que por las inundaciones ha sufrido daños materiales y morales. Expone existen estudios y proyectos para solucionar
el problema, pero no se ejecutaron por falta de interés. Por lo expuesto, estima lesionados sus derechos fundamentales. Solicita
que se declare con lugar el recurso.
2.- Mediante resolución de las 17:06 horas de 08 de octubre de 2018, se le concedió audiencia al Alcalde, al Presidente
del Concejo y a la Directora de la Unidad Técnica de Gestión Vial, todos de la Municipalidad de Palmares, Alajuela, sobre los
hechos alegados por la recurrente.
3.- Informan bajo juramento Hugo Virgilio Rodríguez Estrada, en su condición de Alcalde, Ramón Cordero Montero, en su
condición de Presidente del Concejo y Luis Fernando Moya Chavarría, en su condición de Director de la Unidad Técnica, todos de
la Municipalidad de Palmares, Alajuela, que la acequia que origina el problema que acusa la recurrente, pasaba naturalmente por
los lotes identificados con folio real número 2-321885-000 propiedad de la señora Edith Montero Rodríguez y, 2-301 105-000
propiedad de la señora Ana Patricia Carranza Gómez. Señalan que, se realizó una construcción de un muro divisorio que restringió
el paso del agua de dicho cauce. Indican que, según registros de la Municipalidad recurrida, no se encontraron permisos de
construcción para los dueños de los lotes citados para construir las tapias que están cortando el cauce normal la acequia y,
tampoco existe ningún procedimiento de regularización de dichas construcciones. Exponen que la Municipalidad accionada, tiene
conocimiento sobre la problemática descrita por la recurrente, razón por lo cual ha realizado dos limpiezas en el año 2018, ya que la
amparada manifestó que mientras esa zanja se mantuviera limpia de vegetación no se inundan. Sin embargo, rechazan lo alegado
por la recurrente, cuando indica que el municipio recurrido no ha mostrado interés en solucionar la problemática. Explican que esa
autoridad, determinó la existencia de posibilidades constructivas que, eventualmente, se podrían incorporar para darle la capacidad
necesaria a la acequia con la finalidad de desfogar el agua hacia Urbanización la Plaza de la Cocaleca, dejando así, el
alcantarillado en donde actualmente se encuentra. Sin embargo, la propietaria del inmueble identificado con el número de folio real
2-301105-000, Ana Patricia Carranza Gómez, manifestó de manera verbal que ella prefiere que se le compre el terreno, situación
que condiciona y cambia el actuar de la administración, obligando a valorar otras opciones. Acotan que, en este proceso existen ya
algunas opciones de las cuales se han cotizado posibles oferentes en el mercado que permitan solucionar según los medios
económicos del municipio. Además, detallan que han sido cotizadas dos opciones de obras que pueden ser solución para el
problema; pero éstas, se encuentran en una valoración por parte de la administración. Concluyen que se continúa buscando una
opción constructiva que sea acorde con las necesidades y posibilidades económicas de la municipalidad recurrida, y debe
someterse la misma a todo el procedimiento interno de modificaciones presupuestarias a fin de cumplir con todos los requerimientos
legales pertinentes. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.
4.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.
 Redacta la Magistrada Salas Torres; y,
CONSIDERANDO:
I.- DE PREVIO. En vista de que Hugo Virgilio Rodríguez Estrada, en su condición de Alcalde, Ramón Cordero Montero, en
su condición de Presidente del Concejo y Luis Fernando Moya Chavarría, en su condición de Director de la Unidad Técnica, todos
de la Municipalidad de Palmares, omitieron indicar en el informe rendido bajo juramento, si las direcciones de correo electrónico
alcalde@municipalmares.go.cr y lmoya@munipalmares.go.cr, a las cuales la recurrente remitió su gestiones, se tienen como medio
oficial para la recepción de gestiones, se tiene por cierto este hecho y se procede a analizar la constitucionalidad de este asunto de
conformidad con lo regulado en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.
II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente manifiesta, que es vecina de barrio Calle Chuta de la Cocaleca de Zaragoza de
Palmares, localidad que, desde hace más de diez años, presenta problemas de inundaciones. Por lo anterior, indica que, presentó
gestiones el 20 de setiembre de 2012, mediante correo electrónico dirigido a la dirección alcalde@munipalmares.go.cr, y en fechas
5 y 22 de octubre de 2013 mediante correos electrónicos dirigidos a las direcciones alcalde@munipalmares.go.cr y
lmoya@munipalmares.go.cr., a fin de solicitar intervención del municipio recurrido. Asimismo, aduce que se presentaron gestiones
ante el despacho del alcalde mediante escritos fechados 6 y 13 de junio de 2017, recibidos por la institución en sendas fechas, y
ante el Concejo por medio de escritos fechados 9 de agosto de 2017, recibido ese mismo día, y 6 de noviembre de 2017, recibido
en la misma fecha. No obstante, acusa que a la fecha de interposición del recurso, no se ha brindado una solución concreta.
Solicita la intervención de la Sala.
III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los
siguientes hechos:
a) La recurrente es vecina de barrio Calle Chuta de la Cocaleca de Zaragoza de Palmares, localidad que, desde hace más de
diez años, presenta problemas de inundaciones (hecho no controvertido).
b) La acequia que origina el problema que acusa la recurrente, pasaba naturalmente por los lotes identificados con folio real
número 2-321885-000 propiedad de la señora Edith Montero Rodríguez y, 2-301 105-000 propiedad de la señora Ana Patricia
Carranza Gómez. No obstante, sin permiso alguno, se realizó una construcción de un muro divisorio que restringió el paso del agua
de dicho cauce (véase el informe adjunto rendido bajo juramento).
c) La Municipalidad accionada, tiene conocimiento sobre la problemática descrita por la recurrente, razón por lo cual ha
realizado dos limpiezas en el año 2018, ya que la amparada manifestó que mientras esa zanja se mantuviera limpia de vegetación
no se inundan (véase el informe adjunto rendido bajo juramento).
d) El gobierno local, determinó la existencia de posibilidades constructivas que, eventualmente, se podrían incorporar para darle
la capacidad necesaria a la acequia con la finalidad de desfogar el agua hacia Urbanización la Plaza de la Cocaleca. Sin embargo,
la señora Ana Patricia Carranza Gómez, propietaria del inmueble identificado con el número de folio real 2-301105-000, manifestó
que ella prefiere que se le compre el terreno, situación que condiciona y cambia el actuar de la administración, obligando a valorar
otras opciones (véase el informe adjunto rendido bajo juramento).
e) La Municipalidad de Palmares, ha cotizado dos opciones de obras que pueden ser solución para el problema; pero éstas, se
encuentran en una valoración por parte de la administración (véase el informe adjunto rendido bajo juramento).
IV.- SOBRE LA CANALIZACIÓN DE AGUAS PLUVIALES. - Es conveniente tomar en cuenta que el artículo 169, de la Constitución
Política, establece que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal.
Los intereses y servicios locales han sido definidos por la Sala como conceptos jurídicos indeterminados donde la ley no resuelve
con exactitud su contenido para su aplicación a casos concretos, por lo que resulta necesario acudir a criterios de valor y de
experiencia, por parte de quien le corresponde aplicarlo, para determinar su contenido. La creación de medios de drenaje
adecuados dentro de una comunidad a efectos de no causar daños a la propiedad, a la salud ni problemas de ambientales a sus
vecinos es, dentro de los términos indicados por la Constitución Política, de interés del cantón y es parte de los servicios que la
Municipalidad está en la obligación de brindar. En este mismo sentido, la Ley General de Salud, en su artículo 285, establece que
las aguas pluviales deberán ser eliminadas adecuada y sanitariamente a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes
naturales de agua para el uso y consumo humano, la formación de criaderos de vectores y enfermedades y la contaminación del
aire mediante condiciones que atenten contra su pureza y calidad. Por tal motivo, las Municipalidades, están obligadas a asumir un
determinado comportamiento para la satisfacción de sus fines, tomando las medidas requeridas para proveer a los habitantes de la
comunidad que representan de un sistema eficiente de drenaje de las aguas pluviales. Lo que implica, en muchos casos, girar las
órdenes administrativas correspondientes para que los vecinos de la zona cumplan la normativa dispuesta para tales efectos.
Resulta claro que, ajustado a criterios de razonabilidad, debe la Municipalidad construir la infraestructura necesaria para hacer
discurrir adecuadamente esas aguas, o bien dictar las órdenes correspondientes a las personas involucradas, para así garantizar
el derecho a la salud y a un ambiente libre de contaminación y sin perjudicar a terceros.
V.- SOBRE EL FONDO. En el caso concreto, la recurrente acusa la inacción de las autoridades recurridas ante los problemas de
inundaciones que sufre su propiedad, producto de la construcción de varias obras en barrio La Plaza y en barrio Los Ángeles,
situación que provocó una disminución en el canal de tránsito del agua, por lo que se desborda inundando un inmueble propiedad
de Sancho Castro S. A., que lo transforma en una laguna y de ahí, las aguas discurren hasta llegar a su vivienda, la cual se ubica
en el final de una servidumbre. Al respecto, de los informes rendidos por parte de las autoridades municipales accionadas, se
aprecia que el origen de la problemática que describe la recurrente, se atribuye a una acequia que pasaba naturalmente por los
lotes identificados con folio real número 2-321885-000 propiedad de la señora Edith Montero Rodríguez y, 2-301 105-000
propiedad de la señora Ana Patricia Carranza Gómez. No obstante, sin permiso municipal alguno, se realizó una construcción de un
muro divisorio que restringió el paso del agua de dicho cauce. Al respecto, este Tribunal, estima que en el caso concreto la
recurrente ha presentado diversas denuncias y quejas ante la Municipalidad de Palmares de Alajuela, a fin de que se le brinde una
solución concreta, pues incluso, ha tenido que abandonar la vivienda, viéndose en la necesidad de alquilar. Asimismo, consta en
autos que las partes involucradas, reconocen la existencia de la situación e, incluso, han realizado labores de limpieza en el lugar a
fin de mitigar el problema, pues la amparada manifestó, que mientras esa zanja se mantuviera limpia de vegetación, no se inundan.
Ahora bien, pese a la certeza del problema, las autoridades recurridas informaron bajo juramento, que se determinó la existencia de
posibilidades constructivas que, eventualmente, se podrían incorporar para darle la capacidad necesaria a la acequia con la
finalidad de desfogar el agua hacia Urbanización la Plaza de la Cocaleca. No obstante, dicho plan no pudo hacerse efectivo; toda
vez que, la propietaria del inmueble identificado con el número de folio real 2-301105-000, Ana Patricia Carranza Gómez, manifestó
que ella prefiere que se le compre el terreno, situación que condiciona y cambia el actuar de la administración obligando a valorar
otras opciones. Asimismo, agregaron que existen dos opciones de obras que pueden ser solución para el problema; pero éstas, se
encuentran en una valoración por parte de la administración. En otro orden de ideas, si bien el municipio accionado describe las
diferentes gestiones que ha realizado sobre el manejo del problema, lo cierto es que, actualmente, impera el hecho que, a la fecha
de interposición de este recurso, no existe todavía una solución con certeza del problema denunciado por la recurrente en barrio
Calle Chuta de la Cocaleca de Zaragoza de Palmares, el cual, conforme quedó demostrado, todavía persiste. En razón de lo
expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso a efecto que la Municipalidad de Palmares de Alajuela, emita las órdenes y
lleve a cabo las actuaciones respectivas en el ámbito de su competencia, a fin de solucionar, de forma definitiva, el problema
denunciado por la parte recurrente.
VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad
de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben
ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la
cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta
administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se
afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi
posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que se acusan problemas de obstrucción de una acequia, lo que
provoca inundaciones que afectan tanto la vivienda de la recurrente como la de los demás vecinos del lugar -, con peligro para su
salud seguridad e integridad física.
VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en
papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico,
telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles
contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro
de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte
Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del
2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo
del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Hugo Virgilio Rodríguez Estrada, en su condición de Alcalde, a Ramón Cordero
Montero, en su condición de Presidente del Concejo y a Luis Fernando Moya Chavarría, en su condición de Director de la Unidad
Técnica, todos de la Municipalidad de Palmares, Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que emitan las órdenes y
lleven a cabo las actuaciones respectivas en el ámbito de sus competencias para que, en el plazo de SEIS MESES, contado a partir
de la notificación de esta sentencia, se solucione, en forma definitiva, los problemas que inundaciones que presenta la recurrente
en su propiedad ubicada en barrio Calle Chuta de la Cocaleca de Zaragoza de Palmares. Lo anterior, bajo el apercibimiento de
que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a
dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de
amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la
Municipalidad de Palmares, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta
declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a las
autoridades recurridas, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, en forma personal. El Magistrado Salazar Alvarado pone
nota.-

Fernando Castillo V.
Presidente

Luis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G.

 Ana María Picado B. Alicia Salas T.

Mauricio Chacón J. Ileana Sánchez N.

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