DTS-PDD Mompox Primero 2020 - 2023

Plan de Desarrollo Distrital 2020 - 2023
MOMPOX PRIMERO
Equidad, Renovación y Sostenibilidad para la Prosperidad
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE -DTS

Adoptado mediante Decreto # 20200612-002
(junio 12 de 2020)
2
GUILLERMO SANTOS ANAYA
Alcalde Distrital
ENRIQUE VAN-STRAHLEN VALEST

Secretario de Planeación e Infraestructura Distrital
Adriana Carolina Vilaró Martínez

Subsecretaria de Planeación e Infraestructura Distrital
G A B I N E T E
Roberto Carlos Polanco Torres Secretario de Gobierno y Talento Humano

Martha Isabel López Vargas Secretaria Financiera
Luis Alberto Pineda Ardila Secretario de Educación y Deportes
Caroline Cabrera González Secretaria de Salud
Bertilda Sinning Marriaga Secretaria de Cultura y Turismo
Jaider Alfonso Martínez Dávila Secretario de Tránsito y Transporte
Libardo Ignacio Rangel Landabur Secretario de las TIC
Rafael Atilio Campó Ruiz Subsecretario de Servicios Públicos
Nelson Hernando de León Caro Subsecretario Financiero
Jesús García Camargo Subsecretario de Medio Ambiente y Desarrollo
David Hernández Rodríguez Subsecretario de Talento Humano
Marco Antonio Amarís Albarracín Director de la UMATA
Beatriz Morales Árquez Secretaria Privada del Despacho
José Luis Martínez Caraballo Secretario de Comunicaciones y Prensa
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Víctor Serrano Rubio Director ESE Hospital Santa María
ASESORES
Carlos Navarro Zuñiga Asesor Financiero

Huber Serrano Gómez, Asesores Jurídicos
Argemiro Lafont Díaz
Alberto Gómez Abello,
Juan Antonio Corrales Ochoa
Gilberto Cesar Bordet Meriño Asesores de Planeación
Jorge Gómez Patiño
Apoyo Técnico y Acompañamiento:

CORVOLVI O.N.G.
Equipo Profesional:
Ing. José Luis Cock Echavez- Abo. Ricardo Árquez Benavides – Psi. Mónica Arévalo Pupo
Equipo Administrativo y Logístico

Téc. Adm. Camila Rodríguez Prasca - Cont. Armando Alvarado Echavez
3
Índice de contenido, de gráficos,
tablas y cuadros
Pág.
PRESENTACIÓN 19
HOJA DE RUTA 22
PARTE GENERAL DEL PLAN 31
A. Contexto Territorial 32
B. Fundamentos Jurídico del Plan 38
C. Misión del Distrito 39
D: Finalidad del Plan 39
E. Objetivo General del Plan 39
F. Principios Generales del Plan 39
G. Principios Orientadores de la Gestión Pública Distrital 40
H. Estrategias para la Implementación del Plan 41
I. Enfoques de Gestión del Plan 42
J. Bases Programáticas del Plan 44
. PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN
A. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN 49
I Ejes Estratégicos 50
II Visión 2023 51
III Objetivos Sectoriales y Líneas Estratégicas 52
52
B. PROGRAMAS POR EJES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS 59
I. Eje: Renovación Institucional por un Nuevo Mompox 60
a) Línea: Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la

Gobernabilidad y Gobernanza Distrital. 61
1) Programa: Rediseño Institucional por un Nuevo Mompox 62
2) Programa Participación Ciudadana para la Gobernanza 73
4
II. Eje: Restauración Social por un Mompox Sin Pobreza 74
a) Línea: Mompox cerrando brechas de desigualdad 78
1) Programa: Gestión Social por un Mompox en Equidad 79
b) Línea: Mompox Primero en Salud 87
1) Programa: Renovación Institucional por una Nueva Salud 88

2) Programa: Cero Tolerancia a Enfermedades Trasmisibles 89
3) Programa: Salud Ambiental por un Mompox Sostenible 111
4) Programa: Todos contra las Enfermedades No Trasmisibles 116
5) Programa: Mompox sin Hambre y sin Desnutrición 126
6) Programa: Salud en tiempos de Emergencias y Desastres 131
7) Programa: Mompox con Sexualidad Responsable 134
c) Línea: Mompox Primero en Educación 144
1) Programa: Mompox con Educación Certificada 145

2) Programa: Mompox sin Analfabetismo 151
3) Programa: Mompox logra la Media 155
4) Programa: ¡La Educación en Mompox, una Calidad! 166
5) Programa: Educación Pertinente por un Mompox Competitivo 175
6) Programa: Mompox salta a lo Superior 179
d) Línea: Mompox, Cultura y Patrimonio 183
1) Programa: Mompox, Patrimonio Cultural de la Humanidad 184
e) Línea: Mompox Primero en Deporte, Recreación y Actividades

Físicas 198
1) Programa: Mompox en Forma y Divertido 199
f) Línea: Mompox Primero en Servicios Públicos 207
1) Programa: Servicios Públicos de Calidad por un Mompox bien

atendido 208
g) Línea: Mompox Primero en Vivienda y Hábitat 223
1) Programa: Mompox Distrito de Propietarios con más y mejores

Viviendas 224
5
h) Línea: Atención Integral a Población Vulnerable 230
1) Programa: Atención Integral a la Primera Infancia por un Mompox

con Futuro 231
2) Programa: Niñ@s, ¡A Estudiar! 243
3) Programa: Adolescencia sin Riesgos 253
4) Programa: Mompox Joven con Liderazgo 263
5) Programa: Mompox Mayor 269
6) Programa: Mompox Atiende a las Víctimas 274
7) Programa: Mompox Mujer Valerosa 286
8) Programa: Discapacidad con Atención de Calidad 291
9) Programa: Mompox Diversa 300
i) Seguridad, Convivencia Ciudadana y Paz 305
1) Programa Alianza por un Mompox Seguro y en Paz 306
III Eje: Restauración Económica por un Mompox

Próspero 312
a) Línea: Mompox con Más Empleos 313
1) Programa: Gobernanza para el Empleo 314

2) Programa: Reordenamiento y Conectividad Territorial para la
Equidad 322
3) Programa: Mompox al Instante (On Line) 335
4) Programa: Mompox con más y mejor Campo 340
5) Programa: Mompox, Joya Turística que nos Une 360
6) Programa: Mompox Naranja 375
7) Programa: Mompox Emprendedor y Empresario 384
IV Eje: Restauración Ambiental por un Mompox

Sostenible 389
a) Línea: Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático 390
1) Programa: Mompox un Ecosistema Sostenible 391
b) Línea: Gestión del Riesgo de Desastre 406
1) Programa: Mompox previene y mitiga el Riesgo 407
6
PLAN DE INVERSIONES 318
A. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA 419
I. Situación Fiscal y Financiera del Distrito 420

1.1. Análisis de los Ingresos 420
a) Ingresos Corrientes 420
b) Transferencias 422
c) Ingresos per cápita y capacidad de inversión con recursos propios 426
1.2. Estructura y Comportamiento de los Gastos 426
a) Gastos de Funcionamiento 426
b) Gastos de Inversión 427
1.3. Indicadores de Ley 617 de 2000 428
II. Proyección de los Ingresos 2020 - 2023 432
B. MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES 435
7
Índice de Gráficos
1. Presentación del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno (29 de enero

2020) 22
2. Socialización con funcionarios del departamento de Bolívar y la Nación
con sede en Mompox (enero 29 de 2020) 23
3. Conversatorio con organizaciones comunitarias 23
4. Conversatorio Educación Formal, Laboral y Superior 24
5. Conversatorio Seguridad Ciudadana 24
6. Conversatorio de Salud, Deporte, Recreación y Actividades Físicas 25
7. Conversatorio de Vivienda y Servicios Públicos 25
8. Conversatorio Vías, Transporte, Equipamiento Urbano y Rural y TIC 26
9. Conversatorio de Cultura y Patrimonio 26
10. Conversatorio Apuestas Productivas y Empleo 27
11. Conversatorio Superación de la Pobreza 27
12. Conversatorio Medio Ambiente y Gestión del Riesgo 28
13. Primer Taller Corregimental Zona # 1 (brazo de Mompox) 28
14. Mompox. Segundo Taller Corregimental Zona # 2 (Rio Grande) 29
15. Tercer Taller Corregimental Zona # 3 (brazo Chicagua) 29
16. Taller de presentación del proyecto del Plan al Consejo Territorial de
Planeación -CTP 30
17. Geolocalización del Distrito de Mompox 32
18. Ubicación geográfica de centros poblados urbanos y rurales, 2020 34
19. División político-administrativa del territorio distrital 35
20. Integración del territorio por zonas naturales 36
21. Complejo de Puentes Orlando Fals Borda (Yatí – Bodega) 37
22. Líneas estratégicas del PND Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad
2018 - 2022 46
23. Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la ONU 2016 - 2030 48
24. Mompox. Árbol de problemas del Distrito. 2020 51
25. Ejes o dimensiones estratégicas del Plan 52
26. Estructura administrativa a marzo de 2020 64
27. Desempeño distrital por componentes de gestión y de resultados 2017 66
28. Evaluación de desempeño integral 2011- 2014 66
29. Bolívar Ranking MDM 67
30. ISDI – DAFP 2018 67
31. Mompox. Pobreza Multidimensional 2018 80
32. Mompox. Beneficiarios de programas de superación de pobreza, 2017 80
33. Porcentaje de pobres rurales multidimensionales 83
34. Mompox. Barreras de acceso a servicio de salud – 2018 88
35. Mompox. Aseguramiento en Salud – 2018 89
36. Mompox. Tasa de mortalidad ajustada por edad 2005- 2018 98
8
37. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades
trasmisibles
en hombres y mujeres 2005- 2016 99
38. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades trasmisibles en
hombres 2005- 2016 99
39. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades
trasmisibles en mujeres 2005- 2016 100
40. Mompox. Tasas ajustadas por edad y sexo para ciertas afecciones
originadas en el periodo perinatal en niños y niñas 2005 – 2016 101
41. Mompox. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Infección
Respiratoria Aguda –IRA 101
42. Mompox. Evolución de la tasa de mortalidad por ERA Niños y niñas
menores de 5 años por cada 100 mil menores 102
43. Mompox. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA) 102
44. Mompox. Evolución del indicador de Calidad de Agua – IRCA 2018 103
45. Mompox. Incidencia del Virus de la inmunodeficiencia Humana (VIH) 103
46. Mompox. Incidencia de la tuberculosis general 104
47. Mompox. Índice parasitario anual 104
48. Cobertura de vacunación con BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos 104
49. Mompox. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis)
tres dosis en niños y niñas Menores de 1 año 105
50. Mompox. Tasa de mortalidad ajustada por edad, 2005 - 2016 117
51. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades del
sistema circulatorio en hombres y mujeres, 2005 - 2016 118
52. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en hombres y
mujeres, 2005 - 2016 119
53. Tasa ajustada por edad y sexo demás enfermedades hombres y mujeres 120
54. Mompox. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años
2018 127
55. Mompox. Evolución pirámide poblacional 2005, 2018, 2020 135
56. Mompox. Cambio en la proporción de la población por grupos etarios
2005, 2018, 2020 136
57. Mompox. Población por sexo y grupo de edad 2018 137
58. Mompox. Comparación de tasas brutas de natalidad y mortalidad 2005 -
2016 137
59. Tasa ajustada por edad y sexo neoplasias en hombres y mujeres, 2005 -
2016 139
60. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en hombres,
2005 - 2016 139
61. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en mujeres,
2005 - 2016 140
62, Mompox. Incidencia del Virus de la inmunodeficiencia Humana (VIH) 140
9
63, Mompox. Analfabetismo 2018 152
64, Mompox. Analfabetismo y bajo logro educativo 2018 156
65, Mompox. Cobertura Educativa por niveles 2018 158
66. Niños y niñas con educación inicial 158
67. Mompox. Evolución de la matricula educativa oficial 2012 – 2018 159
68. Mompox. Matricula educativa rural 2011 – 2018 160
69. Mompox. Matricula étnica 2012 – 2018 162
70. Mompox. Cobertura educativa por género 162
71. Mompox. Pruebas Saber 11. Matemáticas y Lectura Crítica. 2018 166
72. Mompox. Puntaje promedio de las Pruebas Saber 11 por género 167
73. Mompox. Pruebas Saber 11. Matemáticas 2018 167
74. Mompox. Pruebas Saber 11. Lectura Crítica. 2018 168
75. Clasificación de los planteles (Saber 11º) 168
76. Distribución de sedes educativas por sector 169
77. Mompox. Tasa de Permanencia y Rezago Escolar 2018 169
78. Mompox. Tasa de deserción intra-anual del sector oficial en educación
básica y media. 170
79. Porcentaje de personas entre 5 y 24 años que asisten a una institución
educativa 2018. 170
80. Tasa de tránsito entre educación media y superior 180
81. Mompox. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que
tienen acceso al servicio de acueducto. 209
82. Mompox. Cobertura de acueducto (REC) 2008- 2018 210
83. Cobertura de acueducto grupos étnicos 210
84. Mompox. Calidad de Agua – IRCA 212
85. Mompox. Evolución del indicador de Calidad de Agua – IRCA 2018 213
86. Clasificación del nivel del riesgo del agua para consumo humano 213
87. Mompox. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de alcantarillado. 214
88. Mompox. Cobertura de alcantarillado (REC) 2008- 2018 215
89. Mompox. Cobertura comparada de servicios de acueducto y
alcantarillado, 2018 215
90. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas presentes
que tienen acceso a servicios de recolección de basuras. 216
91. Mompox. Cobertura de servicio de aseo (REC) 2008- 2018 216
92. Mompox. Micro rutas de recolección de basuras 2020 217
93. Mompox. Toneladas de basuras transportadas/mes 2020 218
94. Mompox. % de viviendas con acceso al servicio de E. Eléctrica 218
95. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas presentes
que tienen acceso a servicio de gas 219
96. Mompox. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda 225
97. Porcentaje de hogares en condición de déficit de vivienda rural 225
98. Mompox. Comparación de déficit cuantitativo y cualitativo distrital de
vivienda con el departamental y nacional 226
99. Mompox. Condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos 226
10
100. Mompox. % de nacidos vivos con más de 4 controles Prenatales 232
101. Mompox. # de niños (0 a 5 años) afiliados al SGSSS 233
102. Mompox. Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 234
103. Mompox. Defunciones fetales 2008 – 2017 234
104. Mompox. Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5
años por cada 100 mil menores 235
105. Mompox. # de casos de Mortalidad por ERA en menores de 5 años 235
106. Mompox. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos 236
107. Mompox. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis)
tres dosis en niños y niñas Menores de 1 año 236
108. Mompox. Cobertura escolar brutas en preescolar 237
109. Mompox. Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil
por lugar de residencia 237
110. Mompox. Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y
adolescentes 238
111. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales Por presunto delito sexual
contra niños y niñas (0 a 5 años) 239
112. Mompox. Niños y Niñas (6 a 11 años) afiliados al SGSSS 244
113. Mompox. Cobertura bruta básica primaria 244
114. Cobertura escolar en básica primaria comparada 245
115. Mompox. Tasa de deserción en educación básica primaria 245
116. Tasa de repitencia en educación básica primaria 246
117. Mompox. Tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años 247
118. Mompox. % de NN (6 a 11 años) víctima del desplazamiento forzado 247
119. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual
contra niños y niñas (6 a 11 años) de NN (6 a 11 años) víctima del
desplazamiento forzado 248
120. Mompox. # de exámenes médico-legales por presunto delito sexual
contra niños y niñas (6 a 11 años) 248
121. Mompox. Porcentaje de niños y niñas (6 a 11 años) víctimas del conflicto
armado 249
122. Mompox. # de adolescentes afiliados al SGSSS (12 a 17 años) 254
123. Mompox. Tasa de suicidios en adolescentes (12 a 17 años) 255
124. Mompox. Cobertura escolar en educación media 255
125. Mompox. Tasa de repitencia en educación media 256
126. Mompox. Cobertura escolar en educación secundaria 256
127. Mompox. Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de 18
años 257
128. Mompox. Tasa de violencia contra niños y niñas de 12 a 17 años 257
129. Mompox. Porcentajes de adolescentes víctimas del desplazamiento
forzado 258
130. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual
contra adolescentes 258
11
131. Mompox. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto
armado 259
132. Mompox. Población joven Censo 2018 264
133. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años) afiliados al SGSSS 264
134. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años) víctimas del conflicto armado 265
135. Mompox. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años) Tasa de suicidios 265
136. Mompox. Índice de incidencia del conflicto 276
137. Mompox. Proporción de desplazados no determinados por condición
social 277
138. Mompox. Condiciones y derechos no superados por la población
desplazada 278
139. Mompox. Población por sexo y grupo de edad 2018 287
140. Mompox. Porcentaje de mujeres jefes de hogar 2016 – 2019 287
141. Mompox. Pirámide población en discapacidad. 2018 292
142. Mompox. Caracterización de las personas con discapacidad.
Distribución urbana/rural 294
Corregimientos brazo de Mompox 294
145. . Mompox. Tasas de homicidio y hurtos 2018 307
146. Mompox. Tasa de violencia intrafamiliar, 2018 307
147. Mompox. Tasa de dependencia y trabajo informal 2018 315
148. Mompox. Valor agregado por sectores económicos 316
149. Mompox. Comparación valor agregado total 2016 – 2017 318
150. Mompox. Sistema vial de Mompox y su contexto subregional 328
151. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen
acceso a servicios de Internet 329
152. Mompox. Penetración Banda Ancha 2010 – 2018 330
153. Mompox. Tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre 330
154. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas
presentes que tienen acceso a servicios de Internet 336
155. Mompox. Penetración Banda Ancha 2010 - 2018 336
156. Mompox. Porcentajes de UPAs con actividades no agropecuarias 341
157. Mompox. Porcentajes de UPAs con infraestructura para la producción 342
158. Mompox. Porcentajes de UPAs con sistema de riego 343
159. Mompox. Porcentajes de UPAs que recibieron asistencia técnica 343
160. Mompox. Porcentajes de UPAs con fertilizantes 344
161. Mompox. Porcentajes de UPAs con maquinaria para la producción 344
162. Mompox. Porcentaje de UPAs que accedieron a créditos 352
163. Mompox. Número de créditos otorgados a productores 352
164. Mompox. Valor de créditos otorgados a productores en la entidad
territorial 353
165. Emisiones de gases de efecto invernadero en la UE y en el mundo 392
12
166. Ecosistemas Estratégicos de la Cuenta Directos Bajo Magdalena entre El
Banco y Plato 394
167. Mompox. Índice de vulnerabilidad por cambio climático 396
168. Mompox. Estado actual de humedal en el corregimiento de La Boquilla 397
169. Balance hídrico de largo plazo en la red de drenajes principal de la
cuenca 400
170. Mompox. % de UPAs con asistencia técnica de buenas prácticas
pecuarias 402
171. Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastre 407
172. Mompox. Inundaciones presentadas durante el fenómeno de La Niña
2010 – 2011 409
173. Mompox. Estado del caño Violo en la Lobata, marzo 2020 410
174. Mompox. Estado del brazo de Mompox en la bocatoma del acueducto,
marzo 2020 410
175. Mompox. Localización de los escenarios de riesgos priorizados
Cuenca del Bajo Magdalena entre El Banco y Plato 411
176. Mompox. Localización de los eventos recientes de la Cuenca del Bajo
Magdalena entre El Banco y Plato 412
177. Elementos expuestos en zonas de amenazas por: inundaciones,
incendios forestales o de cobertura vegetal y otro tipo de amenaza 413
178. Reporte de los sismos producidos el 15 y 16 de abril en el municipio
de Pinillos, isla de Mompox. 414
13
Índice de Tablas
1. Mompox. Centros poblados urbanos y rurales 33

2. Mompox. Extensión territorial y áreas de residencia 33
3. Mompox. Población por área de residencia, 2018 34
4. Medición de desempeño distrital (MDM) 65
5. Tipos de Pobreza según CONPES SOCIAL 150 de 2012 80
6. Mompox. Índice de Pobreza Multidimensional, 2018 81
7. Semaforización de las causas de mortalidad 2005 - 2016 120
8. Mompox Principales causas de morbilidad 2009 - 2017 121
9. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 2006 - 2026 127
10. Mompox. Proporción de la población por ciclo vital 2005, 2018, 2020 136
11. Mompox. Tasas de fecundidad 2005 - 2018 138
12. Mompox. Indicadores de salud pública 2016 – 2017 138
13. Mompox. Variación matrícula 2013 – 2017 156
14. Mompox. Evolución matrícula oficial 2013 – 2017 156
15. Mompox. Evolución matrícula oficial grado 0 – 13 periodo 2013 – 2017 157
16. Mompox. Población escolar por fuera del sistema educativo 2017 157
17. Mompox. Matricula educativa oficial urbana 2020 160
18. Mompox. Matricula educativa oficial rural 2020 161
19. Mompox. Matricula educativa privada 2020 161
20. Mompox. Instituciones de Educación Media Técnica. 2020 176
21. Mompox. Bienes de Interés Cultural –BIC del ámbito nacional 185
22. Mompox. Situación de los acueductos corregimentales 211
23. Mompox. Situación de los acueductos corregimentales 212
24. Mompox. Centros poblados corregimentales sin servicio de agua potable al
año 2020 217
25. Mompox. Usuarios del servicio de aseo 2019 232
26. Proporción de la población por ciclo vital 2005 - 2018- 2020 237
27. Mompox. Número de víctimas ubicadas 1984 – 2017 377
28. Mompox. Número de personas z desplazas recibidas y expulsadas 275
29. Mompox. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad y
sexo 2018 276
30. Mompox. Población de víctimas con enfoque diferencial 2016 – 2019 279
31. Mompox. Total, población de víctimas por hechos victimizantes 2016 – 2019 280
32. Mompox. Población de víctimas con necesidades identificadas 280
33. Mompox. Índice de Riesgo de Victimización 2015 280
34. Mompox. Distribución de las alteraciones permanentes del distrito, 2018 292
35. Mompox. Registro de localización y caracterización de personas con
discapacidad, 2016 293
36. Mompox. Registro para localización y caracterización de personas con
discapacidad 293
14
39. Mompox. Roles y perfiles de la comunidad LGTBI 301
40. Mompox. Personas secuestradas 1984 – 2017 308
41. Mompox. Población potencialmente inactiva e inactiva 2019 315
42. Mompox. Valor agregado distrital y per cápita 317
43. Mompox. Participación del valor agregado distrital en el valor agregado
departamental 2017 317
44. Mompox. Valor agregado per cápita 2017 317
45. Mompox. Análisis de cierre de brechas al año 2018 323
46. Tramos de la Transversal de la Depresión Momposina 325
47. Mompox. Áreas de cultivo, rendimiento y participación. 2017 341
48. Mompox. Población ganadera 2018 342
49. Mompox. Inventario ganado bovino 345
50. Mompox. Sistema de explotación ganadera bovina 346
51. Mompox. Sacrificio y precios al productor de ganado bovino 346
52. Área de pastoreo de ganado 347
53. Mompox. Producción de leche bovinos 347
54. Mompox. Precio pagado a productor de leche 347
55. Mompox. Sacrificio y precios al productor de ganado porcino 347
56. Número de predios porcinos con autorización sanitaria e inocuidad 348
57. Mompox. Inventario de ganado porcino 2018 348
58. Mompox. Cerdos de traspatios 349
59. Mompox. Tras especies pecuarias 349
60. Mompox. Inventario Avícola 349
61. Mompox. Número de predios bovinos con autorización
sanitaria e inocuidad 350
62, Mompox. Número de predios certificados en buenas prácticas ganaderas 350
63, Mompox. Productores beneficiados con estrategias de inclusión productiva 352
64, Mompox. Prestadoras de servicios turísticos activos 361
65, Mompox. Áreas de ecosistemas estratégicos del distrito 393
66. Cobertura de tierra nivel I Cuenta Directos Bajo Magdalena entre El Banco y
Plato 395
67. Mompox. Cobertura de Tierra Nivel I – 2017 395
68. Predios dedicados a la ganadería 401
69. Mompox. Predios dedicados a la ganadería 401
70. Mompox. Inventario bovino 401
71. Mompox. Ingresos del SGP en el periodo 2017 - 2019 421
72. Recaudos por Ingresos Corrientes Tributarios. 2019 421
73. Mompox. Recaudos por Ingresos Corrientes Tributarios. 2019 422
74. Componentes del SGP 422
75. Mompox. Ingresos por Transferencias 2017 - 2019 423
15
76. Mompox. Destino de las transferencias 2017 - 2019 424
77. Mompox. Gastos de transferencias por sector. 2018. 424
78. Mompox. Asignación de recursos SGR 2017 – 2020 425
79. Mompox. Asignación del SGR 2012 - 2018 425
80. Análisis de capacidad de inversión con recursos propios 426
81. Mompox. Gastos de funcionamiento 2017 - 2019 426
82. Mompox. Gastos de inversión 2016 - 2019 427
83. Mompox. Ejecución de Ingresos Corrientes de
Libre destinación. 2016 – 2018 428
84. Mompox. Ejecución de Ingresos Corrientes de Libre destinación. 2016 -
2018 429
85. Mompox. Ejecución de Ingresos Corrientes de Libre destinación. 2016 -
2018 429
86. Mompox. Superávit primario 2017 - 2023 430
87, Mompox. Proyección de capacidad de endeudamiento 2019 - 2023 430
88, Mompox. Indicadores de desempeño fiscal y financiero 2015 - 2018 431
89, Mompox. Indicadores de desempeño fiscal y financiero 2015 - 2018 431
90. Mompox Proyección recursos del SGP para periodo 2020 - 2023 432
91. Proyección de transferencias del SGP – Propósito general 2020 - 2023 433
92. Mompox. Ingresos totales proyectados para el cuatrienio 2020 - 2023 433
93. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones por Ejes 436
94. Resumen Plan Plurianual de Inversiones 2020 - 2023 437
16
Índice de Cuadros
1. Objetivos Sectoriales y Líneas Estratégicas del Plan 54

2. Mompox. Estado de los Escenarios Deportivos y Recreativos, 2020 201
3. Mompox. Análisis DOFA de la situación de las victimas 278
4. Vías terciarias construidas y proyectadas. 2020 327
17
Presentación
H
ace 210 años, el fausto 6 de agosto de 1810, un puñado de valientes momposinos al
mando de su alcalde ordinario, Vicente Celedonio Gutiérrez de Piñeres, y del prócer
Pantaleón Germán Ribón, proclamaron la INDEPENDENCIA ABSOLUTA de la villa de
Santa Cruz de MOMPOX del Imperio Español, convirtiéndola en la primera población del Nuevo
Reino de la Nueva Granada en hacerlo.
No fue suficiente el ataque militar de los cartageneros pro-realistas contra la ciudad, el 19 de

octubre de 1812, para doblegar la voluntad del aguerrido y bravo pueblo mompoxino de persistir
en su empeño de ser libre, ni tampoco la represión del reconquistador español Pablo Murillo,
quien fusiló a su primera dirigencia republicana en sitios públicos para que sirviera de
escarmiento.
Fue al fragor de esas batallas por nuestra independencia, cuando una valiente madre
mompoxina, Estanislaa Barón, arrancó de su pecho el corpiño blanco que vestía para enjugar
la sangre de su hijo destrozado por la artillería española. Al desplegarlo, observaron los
valerosos combatientes, que justo en el centro de aquel trapo ensangrentado, quedó formada
una cruz blanca que no dudaron en acoger como mensaje divino, hondeándolo como bandera
en la punta de una bayoneta arrebatada a las tropas enemigas.
Desde entonces, la bandera rojiblanca momposina, que eriza de emoción nuestra piel e hincha
de orgullo nuestros corazones, ha simbolizado los anhelos independentistas, libertarios y
progresistas de los Mompoxinos contra cualquier forma de opresión.
Hoy, doscientos diez años después de esas gestas libertarias, bajo las mismas consignas de
“Dios e Independencia” que animaron a nuestros próceres a convocar al pueblo en cabildo
abierto, convoco a los mompoxinos y mompoxinas para que con la bendición de Dios y con
independencia de cualquier poder económico y político esclavizador, liberemos a nuestro
distrito de la opresión de la pobreza, para que juntos, más allá del color de nuestra piel, de
nuestra condición económica y social, de nuestros credos religiosos e ideologías y filiaciones
políticas, enarbolemos la bandera rojiblanca que nos hizo libre y simboliza el ADN de nuestra
mompoxinidad, para avanzar, así, hacia la conquista de la prosperidad.
Es justamente este Plan de Desarrollo Distrital “Mompox Primero. Equidad, Renovación y

Sostenibilidad para la Prosperidad” 2020 – 2023, la brújula que traza el camino metodológico
de esa cruzada de cierre de brechas de desigualdad entre el Mompox en prosperidad y el
Mompox en pobreza, que debemos recorrer para remover las barreras que nos impiden
18
superarla. Una cruzada que debe conducirnos a la PROSPERIDAD como meta colectiva
deseada, que estamos seguros alcanzar a través de los principios de EQUIDAD,
RENOVACIÓN y SOSTENIBILIDAD que estructuran este plan de desarrollo.
Sin embargo, por sí solos, como gobierno y administración distrital, sería imposible promover la
prosperidad de los mompoxinos si no lográramos involucrarnos todos en la planeación,
ejecución y evaluación de nuestro propio desarrollo. De ahí que la concertación de este Plan
haya estado precedida de un amplio proceso de participación ciudadana del que han sido
protagonistas las juntas de acciones comunales, las ONG, los gremios de la producción, las
asociaciones productivas solidarias y la ciudadanía en general, realizado a través de 11
conversatorios, 3 talleres corregimentales y más de 10 mesas temática, eventos en los que se
identificaron problemas, se plantearon alternativas de solución y se presentaron propuestas
para el mejoramiento de la calidad de vida de los mompoxinos.
Por supuesto, los planes de desarrollo territoriales tienen una vigencia de cuatro años, un
período demasiado corto para cerrar con carácter definitivo las brechas de desigualdad que nos
afectan. Empero, sería un tiempo suficiente si todos los mompoxinos nos empeñamos en
conseguirlo, condición posible si lo hacemos a través de una alianza estratégica entre el Estado,
la comunidad y el sector privado, donde todos aportemos: el distrito, el departamento y la Nación
asignando sus recursos financieros para el apalancamiento de inversiones de cierre de brechas;
la comunidad apoyando y realizando acciones de superación de pobreza y el sector privado
desplegando al máximo su responsabilidad social empresarial para lograr este propósito.
Por otra parte, la transición de municipio ordinario a distrito especial que nos impone la Ley
1875 de 2017, debe significar no solamente un salto cualitativo hacia un estatus organizativo
superior en la estructura político-territorial del Estado colombiano, sino, también, un salto
cuantitativo hacia la adquisición de capitales tangibles e intangibles para su desarrollo en los
sectores de infraestructura vial y de transporte, agua potable y saneamiento básico, salud,
educación, vivienda, medio ambiente, productividad y competitividad económica, renovación
urbana y rural y cultura, entre otros.
Sin duda alguna, el nuevo estatus político-administrativo de distrito que ha adquirido Mompox,
es la más clara oportunidad que tiene de avanzar significativamente hacia el cierre de brechas
de desigualdad y superación de pobreza y de mayores índices de prosperidad social y
económica.
No obstante, esta gran oportunidad que se presenta exige un fuerte liderazgo local y regional y
una gran capacidad creativa para afrontarlos, que su dirigencia política, gremial y comunitaria
debe estar dispuesta a asumir. Exige, también, un profundo cambio en nuestra cultura política,
económica y social y una transformación a fondo de la ciudad y sus corregimientos, la
revitalización de nuestro campo y el rediseño institucional de la estructura organizativa del
nuevo distrito.
Es decir, se impone la creación de un Nuevo Mompox.
19
Un Nuevo Mompox capaz de liderar procesos de desarrollo social y económico que solucionen
problemas compartidos con otros municipios de la región, tales como la rehabilitación del brazo
del rio Magdalena, la recuperación y el adecuado aprovechamiento de nuestras riquezas
hidrobiológicas, el relleno sanitario regional, el mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria
al interior de la isla, la reconversión y revitalización de cultivos tradicionales, la expansión de la
frontera agropecuaria con nuevos productos con vocación exportadora, la agroindustria
alimenticia, el mayor aprovechamiento de la ganadería, el fortalecimiento del sector artesanal
joyero, ebanista y alfarero y la estructuración de un clúster turístico de talla nacional e
internacional.
La construcción del NUEVO MOMPOX constituye, entonces, un proceso colectivo, que

debemos liderar los mompoxinos y mompoxinas a través de un modelo de gestión pública
fundamentado en la EQUIDAD, la RENOVACIÓN y la SOSTENIBILIDAD para la
PROSPERIDAD.
Estamos seguros que este Plan estará a la altura de los tiempos que vive Mompox; un plan con
el que inauguramos la tercera era de su vida institucional, la cual, sin duda alguna, superará
con creces la primera que tuvo como villa y la segunda que deja como municipio.
Por Mompox, ¡que así sea!
Guillermo Santos Anaya

Alcalde Distrital
20
Hoja de Ruta
l Plan de Desarrollo Distrital “MOMPOX PRIMERO. Equidad, Renovación y
E Sostenibilidad para la Prosperidad” 2020 – 2023, es el resultado de un amplio proceso

de concertación interinstitucional y comunitaria, cuya ruta se inició en noviembre de 2019
con el empalme entre la administración saliente y la entrante, prosiguió en enero del 2020 con
la presentación del proyecto del Plan al Consejo de Gobierno, y culminó el mes de mayo con
su presentación al Consejo Distrital para su adopción, luego de haber sido revisado por el
Consejo Territorial de Planeación –CTP.
Un Plan conformado por 4 ejes estratégicos, 13 líneas programáticas y 39 programas de gestión

e inversión, 65 objetivos estratégicos, 454 estrategias, 244 productos de desarrollo a obtener y
154 metas de resultados, que será implementado y durante el presente cuatrienio de gobierno.
La hoja de ruta del Plan se inició el día martes 28 de enero de 2020 con la presentación del
proyecto que hizo el Alcalde, Guillermo Santos Anaya, al consejo de gobierno distrital, en
reunión realizada en el salón de regalías del Palacio San Carlos, sede de la alcaldía.
Gráfico 1. Presentación del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno (29 de enero 2020)
Fuente: elaboración propia
El miércoles 29 de enero se realizó la socialización con los empleados de la alcaldía y el jueves

30 con los funcionarios de las entidades del nivel nacional y departamental del Estado con sede
en el distrito. En esta última reunión se establecieron los mecanismos de coordinación
interinstitucional para garantizar que los programas y proyectos que vienen ejecutándose o se
encuentren programados realizar por esas entidades, queden incluidos en el mismo.
21
Gráfico 2. Socialización con funcionarios del departamento de Bolívar
y la Nación con sede en Mompox (enero 29 de 2020)
Durante el mes febrero, se realizaron once (11) conversatorios ciudadanos en los que se
concertó el Plan con las comunidades. A estos eventos asistieron funcionarios de la alcaldía,
del departamento y la nación, las juntas de acciones comunales (JAC), juntas de vivienda
popular, entidades sin ánimo de lucro, representantes de gremios, asociaciones productivas
rurales, docentes, estudiantes, usuarios de servicios públicos y ciudadanía en general.
Primer Conversatorio: Fortalecimiento Institucional y Participación Comunitaria. Lugar: Salón

Amarillo. Fecha: jueves 30 de enero de 2020. Hora: 10 AM. Participantes: 120 personas.
Gráfico 3. Conversatorio con organizaciones comunitarias
22
Segundo Conversatorio: Educación Formal, Laboral y Superior. Lugar: Capilla Colegio Nacional
Pinillos. Fecha: jueves 30 de enero de 2020. Hora: 4 PM. Participantes: 46 personas.
Gráfico 4. Conversatorio Educación Formal, Laboral y Superior
Tercer Conversatorio: Seguridad Ciudadana. Participantes: Lugar: Salón Amarillo de la

Alcaldía. Fecha: viernes 31 de enero de 2020. Hora: 10 AM. Participantes: 22 personas.
Gráfico 5. Conversatorio Seguridad Ciudadana
Cuarto Conversatorio: Salud, Deporte, Recreación y Actividades Físicas. Lugar: Salón Amarillo
de la Alcaldía. Fecha: viernes 31 de enero de 2020. Hora: 4 PM. Participantes: 87 personas.
23
Gráfico 6. Conversatorio de Salud, Deporte, Recreación y Actividades Físicas
Quinto Conversatorio: Mejoramiento de Vivienda, Legalización de Barrios, Titulación Masiva de

Predios y Servicios Públicos por un Mompox con Equidad. Lugar: Salón Amarillo de la Alcaldía.
Fecha: martes 4 de febrero 2020. Hora: 4 PM. Participantes: 182 personas.
Gráfico 7. Conversatorio de Vivienda y Servicios Públicos
24
Sexto Conversatorio: Vías, Transporte, Equipamiento Urbano y Rural y Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones –TIC por un Mompox Renovado. Lugar: Salón Amarillo de
la Alcaldía. Fecha: miércoles 5 de febrero 2020. Hora: 4 PM. Participantes: 52 personas.
Gráfico 8. Conversatorio Vías, Transporte, Equipamiento Urbano y Rural y TIC
Séptimo Conversatorio: Cultura y Patrimonio Cultural Material e Inmaterial por un Mompox con
Identidad. Lugar: Casa de la Cultura Santa Cruz de Mompox. Fecha: jueves 6 de febrero 2020.
Hora: 4 PM. Participantes: 52 personas.
Gráfico 9. Conversatorio de Cultura y Patrimonio
Octavo Conversatorio: Apuestas Productivas, Empleo y Generación de Ingresos por un

Mompox Próspero. Lugar: Auditorio Alonso de Heredia de la Institución Educativa Tomasa
Nájera. Fecha: viernes, 7 de febrero 2020. Hora: 4 PM. Participantes: 139 personas.
25
Gráfico 10. Conversatorio Apuestas Productivas y Empleo
Noveno: Gran Conversatorio por un Mompox sin Pobreza, Incluyente y Próspero. Lugar: Centro
de Integración Ciudadana –CIC (La Granja). Fecha: martes, 11 de febrero 2020. Hora: 2 PM.
Participantes: 98 personas.
Gráfico 11. Conversatorio Superación de la Pobreza.
Décimo Conversatorio: Medio Ambiente y Gestión del Riesgo por un Mompox Primero en
Sostenibilidad. Lugar: salón Amarillo de la Alcaldía. Fecha: martes, 18 de febrero 2020. Hora:
10 AM. Participantes: 47 personas.
26
Gráfico 12. Conversatorio Medio Ambiente y Gestión del Riesgo
Asimismo, se realizaron tres (3) Talleres Ciudadanos Corregimentales denominados “Reforma

Rural Integral por un Mompox Primero en Equidad”, para la concertación del Plan, realizados
con los siguientes temas y fechas:
Primer Taller. Zona Corregimental # 1(Brazo de Mompox): Corregimientos de Pueblo Nuevo,

Guataca, Loma de Simón, Santa Teresita (Tierra Firme), La Rinconada, Ancón. Lugar:
Institución Educativa de La Rinconada. Fecha: sábado, 8 de febrero 2020. Hora: 4 PM.
Participantes: 117 personas.
Gráfico 13. Primer Taller Corregimental Zona # 1 (brazo de Mompox)
27
Segundo Taller Zona Corregimental # 2 (Rio Grande): Corregimientos de San Ignacio, Santa
Cruz, Santa Rosa, La Jagua, Villanueva, El Rosario, Santa Helena, Travesía y Bomba. Lugar:
Institución Educativa corregimiento de Santa Cruz. Fecha: Domingo, 9 de febrero 2020. Hora:
10 AM. Participantes: 145 personas.
Gráfico 14. Mompox. Segundo Taller Corregimental Zona # 2 (Rio Grande)
Tercer Taller. Zona Corregimental # 3 (Chicagua): Corregimientos San Nicolás, Guaimaral, Las
Boquillas, Carmen de Cicuco, San Luis, Candelaria y Caldera. Lugar: Institución Educativa
corregimiento de Las Boquillas. Fecha: sábado, 15 de febrero 2020. Hora: 9 AM. Participantes:
123 personas.
Gráfico 15. Tercer Taller Corregimental Zona # 3 (brazo Chicagua)
28
Por otra parte, en el mes de marzo, una vez integrado el Consejo Territorial de Planeación –
CTP, se realizó la presentación del proyecto del Plan a este organismo, realizado en el Salón
de Regalías de la Alcaldía.
Gráfico 16. Taller de presentación del proyecto del Plan al Consejo Territorial de Planeación -CTP
Igualmente, se realizaron talleres sectoriales “Construyendo Distrito por un Mompox Primero en

Equidad, Renovación, Sostenible y Prosperidad”, con distintas entidades del orden
departamental y nacional para la articulación de los planes distrital, departamental y nacional.
29
I. PARTE GENERAL DEL
PLAN
Contexto Territorial. Fundamentos Jurídicos. Misión
del Distrito. Finalidad, Objetivos y Principios del Plan.
Estrategias de implementación. Bases Programáticas.
30
A. CONTEXTO TERRITORIAL
S
ANTA CRUZ DE MOMPOX es el séptimo distrito especial de Colombia, creado mediante
Ley 1875 del 27 de diciembre de 2017. Junto con el distrito turístico y cultural de
Cartagena de Indias y 45 municipios más, conforma el departamento de Bolívar.
Geográficamente, queda ubicado en la zona de desarrollo económico y social –ZODES de la

Isla de Mompox del departamento de Bolívar1, subregión de la Depresión Mompoxina de la
región Caribe colombiana. Su territorio de 645.3 km² (el 2.5% del territorio departamental),
queda emplazado dentro de la cubeta hídrica de la isla de Mompox, a 16.5 metros sobre el nivel
del mar (msnm), entre el albardón occidental sobre el brazo del mismo nombre y el borde
oriental del brazo de Loba del rio Magdalena.
Gráfico 17. Geolocalización del Distrito de Mompox
Fuente: MinAmbiente. Gobernación de Bolívar
1
El departamento de Bolívar está zonificado en seis (6) Zonas de Desarrollo Económico y Social –ZODES: Dique,
Montes de María, Mojana, Isla de Mompox, Loba y Magdalena Medio.
31
El distrito lo conforma la cabecera urbana con un área de 21.7 km2 y la zona rural con un área
de 623.67 km2 repartido en 24 centros poblados agrupados en cuatro (4) zonas corregimentales:
i) Brazo de Mompox (sobre el margen de la carretera nacional): Ancón, La Rinconada,

Santa Teresita (Tierra Firme), Loma de Simón, Guataca y Pueblo Nuevo.
ii) Caño Violo: La Lobata y Los Piñones.
iii) Brazo del Chicagua: San Nicolás, Guaimaral, Las Boquillas, Carmen de Cicuco, San
Luis, Candelaria y Caldera.
iv) Rio Grande: San Ignacio, Santa Cruz, Santa Rosa, Las Jagua, Villanueva, El Rosario,
Santa Helena, Travesía y Bomba.
Tabla 1. Mompox. Centros poblados urbanos y rurales
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación e Infraestructura
Se encuentra entre los paralelos 90° 14’ 23” de latitud Norte, 74° 26’ de longitud oeste del
meridiano Greenwich.
Tabla 2. Mompox. Extensión territorial y áreas de residencia
Fuente: DNP, ficha territorial, 2019
La temperatura media del distrito es de 31. 8º C. La ciudad de Santa Cruz de Mompox queda a
248 km de Cartagena, capital del departamento de Bolívar, y a 320 km de Barranquilla, principal
centro metropolitano de la región Caribe.
32
Por el Norte el distrito limita con los municipios de Talaigua Nuevo y Cicuco (Bolívar), al Sur con
los municipios de Pinillos y San Fernando (Bolívar); al Este con los municipios de San Zenón y
San Sebastián de Buenavista (Magdalena) y al Oeste con el municipio de Magangué (Bolívar).
Gráfico 18. Mompox. Ubicación geográfica de los centros poblados urbanos y rurales, 2020
Fuente: Fundación Mompox a Futuro, 2020
Originalmente, la isla de Mompox estuvo poblada por tribus de lengua Malibú, que habitaron a
lo largo de los ríos Magdalena y bajo Cauca. Orlando Fals Borda, en su libro Mompox y Loba,
considera que Mompox fue la capital de toda la provincia Malibú, cuyo cacique principal era
Mompoj y sus lugartenientes Zuzúa y Mahamón.
Según datos del DANE (Censo 2018), la población distrital es 45.104 habitantes, 3.539
habitantes más respecto al Censo 2005 (41.565 habitantes), registrando un crecimiento del
7,8%. Esta población constituye el 4.0% de la departamental. De esta población, el 59,4%
reside en la cabecera urbana y 40,6% en los centros poblados corregimentales de la zona rural.
Tabla 3. Mompox. Población por área de residencia, 2018
Fuente: DNP, ficha territorial, 2019
33
En total el distrito registra 12.148 viviendas de las cuales 8.973 están en la cabecera municipal
(73,8%) y 3.175 viviendas en el resto (26%). En estas viviendas residen 7.988 hogares, 4.617
en la cabecera (57,8 %) y 3.371 en la zona rural (42,2%). El promedio de personas por hogar
corresponde a 5,2 personas.
Gráfico 19. Mompox División político-administrativa del territorio distrital
No existe certeza acerca de la fundación de Mompox. El cronista español, Juan de Castellanos,

en sus Elegías de Varones Ilustres (escritas entre finales del siglo XVI y comienzos del siglo
XVII), la atribuye a don Alonso de Ojeda, hermano del entonces gobernador de Cartagena, don
Pedro de Heredia, el 3 de mayo de 1537. No obstante, en 1540, ante el juicio de residencia que
se le siguió al gobernador Heredia por el visitador Juan de Santa Cruz, siendo éste gobernador
residente, llegó a la ciudad, hecho que es tenido como fecha de fundación de la misma. Sin
embargo, el descubrimiento de una reciente acta de reparto de encomienda firmada en Mompox
por el gobernador Pedro de Heredia en junio de 1540, hace tomar fuerza a la versión
fundacional de 1537 atribuida a su hermano Alonso de Heredia.
Lo cierto es que ante la importancia que adquirió Mompox como centro urbano intermedio en
las comunicaciones entre el puerto de Cartagena y Santafé de Bogotá, la Corona española le
concedió escudo de armas y el título de villa en 1561.
34
Durante los tres siglos del periodo colonial, Mompox desempeñó un papel importante como
centro urbano de relevo en las comunicaciones entre el mar Caribe y el interior del Virreinato
de la Nueva Granada, siendo lugar de paso y reposo de muchos conquistadores, virreyes y
demás funcionarios de la colonia española. Igualmente, la ciudad jugó un papel importante en
el periodo de la independencia, aportando hombres y recursos logísticos al Libertador Simón
Bolívar, a quien tuvo varias veces de huésped.
Gráfico 20. Mompox. Integración del territorio por zonas naturales
Durante el periodo republicano, Mompox obtuvo sucesivamente las categorías de villa, cantón,
municipio y departamento, esta última a comienzos del siglo XX, aunque por muy poco tiempo.
La riqueza de la cultura material e inmaterial de la ciudad y el distrito, representada en su

hermosa y conservada arquitectura colonial construida a partir del siglo XVIII, y las famosas
tradiciones religiosas, productivas y artísticas, le ganaron a Mompox la declaratoria de
Monumento Nacional de Colombia mediante Ley 163 de 1959 (art. 4) y el reconocimiento de
Patrimonio Mundial de la Humanidad por la UNESCO el 6 de diciembre de 1995 (Código C-
742).
Entre finales del siglo XX y lo transcurrido del siglo XXI, esos galardones le han servido a Santa
Cruz de Mompox como ventaja competitiva turística por ser uno de los más importantes ejes
geoestratégicos de la zona meridional de la región Caribe colombiana.
35
Gráfico 21. Mompox. Complejo de Puentes Orlando Fals Borda (Yatí – Bodega)
Fuente: Fondo Adaptación, 2020
Por supuesto, los principales impactos socioeconómicos de este “buen momento” por el que
pasa Mompox, apenas comienzan a percibirse y recibirse, porque si bien es cierto legalmente
fue creado como distrito especial, todavía carece de un desarrollo institucional que lo
implemente, proceso que implica, entre otros aspectos: i) la adopción e implementación del
presente plan de desarrollo, que da inicio a una nueva era histórica del devenir institucional de
Mompox como entidad territorial del Estado colombiano; ii) la adopción de una nueva estructura
político-administrativa distrital, que reemplace la que trae como ente municipal 2; iii) la
actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Distrital –POTD, por cuanto el actual,
adoptado en el año 2001, se encuentra desactualizado 3, entre otros planes sectoriales, y iv) la
adopción de un nuevo estatuto fiscal y financiero y la creación de un sistema de hacienda
distrital que le permita aprovechar las ventajas que le otorga su nueva condición de distrito en
materia tributaria y de inversión pública.
2
Esta nueva estructura parte de la creación de localidades territoriales conforme a lo dispuesto por la Ley 1617 de
2013 (Estatuto de los Distritos Especiales) y la definición de la forma organizativa y funcional de los gobiernos
locales que garantizarán el derecho de las comunidades, especialmente las corregimentales, de contar con una
institucionalidad cercana a sus intereses.
3 El nuevo PBOT debe establecer, entre otros aspectos, el nuevo perímetro urbano de la ciudad, que viene
creciendo hacia su zona norte; las zonas de expansión urbana y suburbana y los nuevos usos del suelo urbano y
rural.
36
Por otra parte, Mompox necesita aprovechar de mejor manera su condición de ciudad-región
en la jerarquía urbana del Caribe colombiano, dada la reconfiguración geoestratégica que viene
dándose en la zona meridional de la región, conformada por la depresión mompoxina, como
resultado de la construcción de vías, puentes y otras obras de gran importancia logística 4,
circunstancia que viene cambiando aceleradamente la dirección del comercio regional y el
interés territorial de quienes representan la oferta y la demanda en el mercado de bienes y
servicios del país.
Esta reconfiguración geoestratégica le ha permitido a la ciudad y algunos centros poblados

rurales salir del confinamiento geográfico y socioeconómico en que se encontraba,
convirtiéndola en uno de los principales destinos turísticos del país, a diario visitado por turistas
nacionales y extranjeros.
B. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL PLAN
El fundamento jurídico del Plan se encuentra en el artículo 339 Constitucional, que dispone que
las entidades territoriales deben elaborar y adoptar, de manera concertada entre ellas y el
gobierno nacional, planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la
Constitución y la ley.
En desarrollo de ese mandato, el artículo 11 de la Ley 152 de 1994, orgánica de la planeación

en Colombia, establece que los planes de desarrollo estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.
Asimismo, el artículo 32 de esta ley, consagra que las entidades territoriales gozan de
autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental,
en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les han atribuido la
Constitución y la ley. Al respecto establece que “(…) sin prejuicio de su autonomía, deberán
tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
para garantizar la coherencia”. Igual mandato lo consagra el artículo 39 que ordena que los
planes en cuanto sean compatibles deben estar acordes con las normas previstas el plan de
desarrollo nacional vigente, en este caso, el plan “PACTO POR COLOMBIA. PACTO POR LA
EQUIDAD” 2028 – 2022, adoptado mediante Ley 1955 de 2019.
Por su parte, el artículo 38 de dicha norma establece que los planes de las entidades territoriales
“se adoptarán con el fin de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado
de sus funciones”.
4
Transversal de la Depresión Mompoxina y Diagonal Santana – La Gloria; puentes Botón de Leiva, Talaigua-
Santana, Cicuco y Yatí – Bodega); obras de renovación urbana (Malecón de La Albarrada) y de infraestructura
socioeconómica, como la ampliación del aeropuerto San Bernardo, la nueva sede de la ESE-Hospital Regional
San Juan de Dios, la sede de la Universidad de Cartagena, el Centro Deportivo de Alto Rendimiento, el Centro de
Integración Comunitaria, la Urbanización Villa de Mompox, el alcantarillado urbano, entre otras, además de la
creación de eventos de talla nacional e internacional como el Festival del Jazz.
37
En cuanto a su adopción, el Artículo 40 de la ley del plan dispone que ésta corresponde a los
concejos distritales y municipales dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo
período del Alcalde, entidad que debe decidir dentro del mes siguiente a su presentación;
“transcurrido este lapso sin adoptar decisión alguna, el alcalde deberá adoptarlos mediante
decreto”.
La misma normativa establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad
territorial y el programa de gobierno. Asimismo, define los mecanismos para su armonización e
interrelación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia
que participa en el proceso, enfatizando en la participación de la sociedad civil.
C. MISIÓN DEL DISTRITO
Acorde con la finalidad del Estado colombiano consagrada en el artículo 2º Constitucional, el

Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Cruz de Mompox durante el periodo 2020 – 2023
estará al servicio de la comunidad; promoverá la prosperidad general y garantizará la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitará la
participación de todos los mompoxinos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la población; garantizará la seguridad y la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
D. FINALIDAD DEL PLAN
La finalidad del Plan es ser una eficiente, eficaz y efectiva herramienta de planificación del
desarrollo del distrito para la superación de la pobreza y el bienestar general de la población
mompoxina durante el próximo cuatrienio.
E. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
El objetivo general del Plan es mejorar las condiciones de vida y la calidad de vida de la
población mompoxina, a través de estrategias, programas y proyectos de cierre de brechas de
desigualdad, superadores de pobreza y proveedores de prosperidad para todos.
F. PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Distrital “MOMPOX PRIMERO. Equidad, Renovación y Sostenibilidad

para la Prosperidad” 2020 – 2023 está orientado por los siguientes principios legales y éticos:
i) Igualdad. Todas las personas que habitan el territorio del distrito recibirán la misma protección
y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
38
ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica (Artículo 13 Constitucional).
ii) Participación. A todos los habitantes del distrito se les garantizará el derecho a participar en
las decisiones que los afecten, a presentar propuestas al gobierno y la administración distrital y
conocer los resultados de la gestión de las autoridades distritales. Igualmente, se les
garantizará el derecho a participar activamente en el control de la gestión pública y en la
conformación, ejercicio y control del poder político en los términos y condiciones establecidos
en los artículos 40 y 270 Constitucionales y normas legales y administrativos que los
reglamentan.
iii) Transparencia. Las actuaciones del gobierno y la administración distrital estarán basadas en
el deber de informar, dar cuentas y poner a disposición de los ciudadanos la información pública
que requieran (artículo 126 Constitucional).
iv) Prevalencia del interés social por la niñez y la población más vulnerable. Este Plan estará
orientado a consolidar un distrito socialmente sostenible, que prioriza acciones que benefician
a la población más vulnerable: especialmente la primera infancia, la niñez y la adolescencia;
igualmente a los jóvenes en riesgo social, mujeres cabezas de familias, adulto mayor
abandonados, personas en discapacidad en riesgo social, LGTBI, grupos étnicos y víctimas del
conflicto armado, entre otros sectores.
v) Goce efectivo de derechos. La gestión y ejecución del desarrollo distrital tendrá un enfoque
de Derechos Humanos, que garantice a la población el disfrute efectivo de los mismos.
vi) Participación ciudadana. La gestión pública distrital cualificará la participación ciudadana y

comunitaria en todos los procesos decisorios de la inversión pública y promoverá el control
social, propiciando un gobierno visible donde todos tengan la oportunidad de conocer y
participar.
G. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GESTIÓN DISTRITAL
La gestión del gobierno y la administración del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa
Cruz de Mompox estarán orientada por los siguientes principios de gobierno:
i) Buen Gobierno. Las actuaciones de los servidores públicos estarán encaminadas a reducir la
pobreza que afecta al 49.1% de la población, la lucha contra la corrupción, la observancia de
los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección y participación de la
ciudadanía. Para lograr tales propósitos, se implantarán prácticas de transparencia a través de
los mecanismos de rendición de cuentas, trabajo colectivo interinstitucional estatal, el monitoreo
y seguimiento permanente de resultados cuantificables para una buena gestión y la pulcritud
en el manejo de los recursos públicos, así como la promoción del sector privado en la
financiación de los proyectos, promoviendo la participación ciudadana en el proceso de
ejecución y control de las políticas públicas distritales.
39
ii) Gestión pública orientada a resultados. La gestión pública distrital se encaminará al logro
efectivo de los productos y metas definidas en este plan y la solución definitiva de los problemas
y carencias de la comunidad.
iii) Inclusión. El gobierno distrital generará oportunidades para que los habitantes del distrito sin
discriminación alguna puedan beneficiarse de los resultados del presente plan.
iv) Coherencia. Todas las actuaciones del gobierno y la administración distrital se desarrollarán
siguiendo el presente plan de desarrollo de manera coherente con los planes del orden
departamental y nacional y aquellos internacionales adoptados por Colombia mediante
tratados.
v) Sostenibilidad. El presente plan se implementará a partir de la premisa de que las metas de

desarrollo deben satisfacer las necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias, garantizando el equilibrio entre
el crecimiento económico, el cuidado del medio ambiente y el bienestar social.
vi) Eficiencia. Las actuaciones del gobierno y la administración distrital garantizarán un uso
racional del tiempo y de los recursos públicos en la solución de los problemas y carencias de la
comunidad mompoxina, buscando siempre que ellas produzcan el máximo de los resultados
posibles en beneficios de la misma.
vii) Eficacia. La gestión del gobierno y la administración distrital estará orientada a obtener los
productos y lograr las metas establecidas en este plan, las cuales serán medidas
periódicamente a través de indicadores cualitativos y cuantitativos.
viii) Efectividad. Los resultados que se obtengan de la implementación de este plan se medirán
de acuerdo al nivel de cumplimiento que tengan las metas programadas para contribuir a
resolver los problemas y las necesidades de la población y al impacto que significativamente
tengan en el mejoramiento de la calidad de vida de la misma.
H. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
Las acciones del gobierno y la administración distrital deberán sujetarse a las siguientes
estrategias principales:
i) Focalización territorial y poblacional de la pobreza. Acorde con los Conpes 100 de 2006 y
3877 de 2016 y el artículo 210 de la Ley 1955 de 2019 (Plan Nacional de Desarrollo 2018 -
2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”), téngase como principal herramienta de
focalización de la inversión pública distrital el Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales (Sisben IV). Asimismo, téngase como herramienta
complementaria la Estrategia Unidos y la Red para la Superación de la Pobreza Extrema (Ley
40
1785 de 2017), constituyendo para el cuatrienio 2020 – 2023 la base en los ejercicios de
focalización de los programas sociales distritales.
ii) Inversión Compensatoria Multidimensional. La inversión pública distrital propiciará la

superación de inequidades territoriales y poblacionales históricas que impiden la reducción de
la pobreza y obstaculizan el avance hacia la prosperidad social y económica de las
comunidades que habitan el distrito. Por lo tanto, deberá priorizarse la gestión de la inversión
en aquellos territorios y poblaciones que registren mayores índices de pobreza monetaria y
multidimensional, mediante acciones conjuntas con los gobiernos departamental y nacional,
organismos de cooperación y las propias comunidades.
iii) Intervenciones Sistémicas Multidimensionales. Una vez focalizados los territorios y sectores
poblacionales de la cabecera distrital y los corregimientos con mayor concentración de pobreza
monetaria y multidimensional, el gobierno distrital desplegará en ellos acciones multisectoriales
de intervención conducentes a reducirla a su mínima expresión. En consecuencia, la asignación
del gasto público para disminuir brechas de desigualdad económica y social se hará a través
de la focalización de la inversión, por lo que los programas sociales deben establecer
condiciones de entrada y salida de los beneficiarios.
iv) Alianzas Público – Privadas y Comunitarias- APC. El gobierno distrital promoverá alianzas
estratégicas entre el distrito, las organizaciones comunitarias y el sector privado conducentes a
la ejecución de programas y proyectos de autogestión y superación de pobreza.
I. ENFOQUES DE GESTIÓN DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Distrital “MOMPOX PRIMERO. Equidad. Renovación y Sostenibilidad

para la Prosperidad” 2020 – 2023 se implementará teniendo en cuenta los siguientes enfoques
metodológicos y teóricos de gestión:
i) Cierre de brechas. Este Plan parte de la premisa de que para lograr el desarrollo es necesario
superar “obstáculos tradicionales” o “brechas estructurales” que dificultan o impiden un
crecimiento económico y desarrollo social más dinámico y sostenido del distrito, limitando sus
posibilidades de alcanzar una sociedad más incluyente. En consecuencia, el principal resultado
de este Plan será la reducción de los índices de desigualdad social que actualmente fracturan
y separan el Mompox próspero del Mompox en pobreza, por lo que las acciones del gobierno y
la administración distrital estarán encaminadas a eliminar y superar las barreras que
actualmente impiden garantizar a miles de mompoxinos sus derechos constitucionales a una
educación completa y de calidad, a una salud digna, a servicios públicos de agua potable y
saneamiento básicos con oportunidad y de calidad, a una vivienda digna, a tener iguales
oportunidades de empleo e ingresos monetarios; a una atención integral a sus hijos recién
nacidos; a una atención integral a quienes han sido víctimas del conflicto armado y a un
gobierno transparente y de resultados.
41
ii) Enfoque Territorial. Este Plan concibe el territorio del distrito de Santa Cruz de Mompox como
sujeto actuante del desarrollo, con un contenido que determina la naturaleza y el
comportamiento de sus objetos y sujetos, más allá del concepto tradicional que lo mira como
espacio geográfico estático y secundario y contenedor espacial. Desde esta perspectiva
epistémica, se define el territorio del distrito de Santa Cruz de Mompox como un espacio que
contiene y determina relaciones entre diferentes actores sociales que se interrelacionan con el
propósito de adelantar proyectos, alcanzar objetivos de desarrollo y construir activamente su
identidad colectiva (Montañez, 1997. p. 21); por tanto, el análisis del territorio distrital que realiza
el Plan comprende no solo el estudio del “espacio físico” sino también de los componentes de
su “territorialidad”, definida ésta como el grado de dominio que tiene la población momposina
de su territorio o espacio geográfico, así como el conjunto de prácticas y expresiones materiales
y simbólicas capaces de garantizar la apropiación y permanencia en el mismo bajo determinado
agente individual o social, y el concepto de territorialización, que hace referencia a los distintos
niveles de segmentación jerarquizada que tiene el territorio distrital.
iii) Enfoque de Sostenibilidad Ambiental. El plan propicia la armonía entre el bienestar de la

población, el uso del territorio, su conservación y la protección de los recursos naturales,
constituyendo la gestión del riesgo y la gestión ambiental unas de las mayores prioridades del
mismo.
iv) Enfoque Poblacional. El plan promueve el conocimiento de las características de la población

distrital para entender y atender mejor sus necesidades y cerrar las brechas de desigualdad
que impiden la efectivización de los derechos respecto de aquellos sectores vulnerables y
marginados del desarrollo, subsanando inequidades existentes entre grupos específicos. En
sus dos componentes operativos: enfoque de curso de vida y enfoque diferencial5, el primero
reconoce que el desarrollo humano en el distrito depende de la interacción de diferentes
factores a lo largo del curso de la vida de los mompoxinos, de experiencias acumulativas y
situaciones presentes de cada individuo influenciadas por el contexto familiar, social,
económico, ambiental y cultural; entiende que en materia de salud, por ejemplo, invertir en
atenciones oportunas en cada generación repercutirá en las siguientes y que el mayor beneficio
de un momento vital puede derivarse de intervenciones hechas en un período anterior6.
v) Garantía de Derecho. La defensa y garantía de los derechos humanos será el hilo conductor
que orientará la gestión pública distrital: vida digna, derechos de la primera infancia, la niñez,
adolescentes y jóvenes; promoción de la equidad de género; protección del medio ambiente;
mejores condiciones de convivencia, seguridad y paz, son algunos de los objetivos de esta
gestión. En este sentido, el propósito de este plan es reducir las desigualdades que generan
los problemas de desarrollo en el distrito, corregir prácticas que discriminan; resolver el reparto
5
Blanco, Mercedes. El enfoque del curso de vida: orígenes y desarrollo. Revista Latinoamericana de Población,
vol. 5, núm. 8, enero-junio, 2011, pp. 5-31 Asociación Latinoamericana de Población Buenos Aires, Organismo
Internacional.
6
Ibídem.
42
injusto de poder que obstaculiza el progreso en materia de desarrollo y reivindicar el papel del
Distrito para garantizar el desarrollo humano como un derecho social.
g) Articulación. La articulación de la planeación distrital con los otros niveles territoriales

(nacional, regional y departamental) constituye otro enfoque de gestión presente en este plan
distrital de desarrollo. En este sentido, el plan se encuentra articulado a los planes de desarrollo
departamental y nacional.
J: BASES PROGRAMÁTICAS DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Distrital “MOMPOX PRIMERO. Equidad. Renovación, Sostenibilidad para

la Prosperidad” 2020 – 2023 tiene como base programática los siguientes documentos:
1º) Programa de Gobierno “Por Mompox. Restauración Económica y Social” 2020 – 2023
legalmente inscrito en la Registraduría Municipal del Estado Civil por el entonces candidato a
la alcaldía, GUILLERMO SANTOS ANAYA. Este documento reconoce la existencia en el distrito
de históricas inequidades en la distribución de los recursos públicos y privados para el
desarrollo, que han impedido superar la pobreza multidimensional que afecta al 49.1% de la
población distrital (DANE, 2018). Igualmente, resalta la necesidad de producir una renovación
institucional, territorial (urbana/rural), económica y social del distrito como condición necesaria
para lograr su desarrollo.
2º) Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT 2001. En él se establecen los objetivos,
políticas, metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo
físico territorial y la utilización del suelo municipal acorde con el art. 11 de la ley 388 de 1997.
3º) Plan Departamental de Desarrollo 2020 – 2023. El Plan Departamental de Desarrollo

“BOLÍVAR PRIMERO” 2020 – 2023 le apuesta a la erradicación de la pobreza, la competitividad
del departamento, la seguridad, la cultura ciudadana y el mejoramiento de las condiciones de
vida del campo bolivarense.
Se soporta sobre los siguientes pilares o ejes de desarrollo:
PRIMER EJE: ERRADICAR POBREZA EN TODAS SUS DIMENSIONES
Líneas Programáticas: Pobreza y desigualdad • Bolívar Primero en Educación • Bolívar Primero

en Salud • Infancia y Adolescencia • Jóvenes y Familia • Adulto Mayor • Hábitat y Vivienda •
Servicios Públicos Domiciliarios • Equipo de Género • Recreación y Deporte • Turismo, arte,
cultura y patrimonio • Minorías étnica y población indígena • Población en condición de
discapacidad • Diversidad sexual y población LGTBT.
EJE: HACER DE BOLÍVAR EL DEPARTAMENTO MÁS COMPETITIVO DEL CARIBE

COLOMBIANO
43
Líneas programáticas: • Infraestructura vial y logística • Ciencia, tecnología e Innovación •
Gestión ambiental y Cambio Climático • Trabajo decente y productividad • Emprendimiento y
desarrollo empresarial • Capital Humano • Economía creativa como herramienta de desarrollo
• Minería y Energía • Agua y Saneamiento Básico • Agricultura ganadería. pesca y explotación
• Gestión del Riesgo • Megaproyectos para el desarrollo • Cartagena nuestra capital
EJE: GARANTIZAR SEGURIDAD
Líneas programáticas: • Seguridad • Conflicto, Posconflicto y atención a víctimas • Restitución

de tierras • Todos ponemos: Cultura ciudadana para la convivencia
EJE: CONSTRUIR CULTURA CIUDADANA Y CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
Líneas programáticas: • Institucionalidad al servicio de la ciudadanía • Finanzas Públicas •

Participación Ciudadana
EJE: MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DEL SECTOR RURAL BOLIVARENSE
Líneas programáticas: • Planes de desarrollo con enfoque territorial POET Garantía de

derechos sociales. • Servicios públicos en el campo • Ingreso, trabajo y productividad en el
campo. • Infraestructura rural.
Igualmente, el Plan define los siguientes “proyectos fundamentales”:
1) Bolívar Primero en Erradicación de Pobreza

2) Bolívar Primero en Competitividad
3) Bolívar Primero en Seguridad
4) Bolívar Primero en Cultura Ciudadana
5) bolívar Primero en mejorar condiciones de vida
4º) Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad” 2020 – 2023
(Ley 1955 de 2019). Su objetivo es sentar las bases de legalidad, emprendimiento y equidad
que permitan lograr la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, en concordancia
con un proyecto de largo plazo con el que Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo
Sostenible al 2030 (Art. 1º).
El plan está conformado por 25 objetivos de política pública denominados Pactos, “que reflejan
la importancia del aporte de todas las facetas de la sociedad en la construcción de una Colombia
equitativa” (art. 3 Ley 1955 de 2019) y 20 metas “para transformar a Colombia”. De los 25
pactos, tres (3) son principales (LEGALIDAD + EMPRENDIMIENTO = EQUIDAD), doce (12)
son transversales y diez (10) son territoriales.
44
Gráfico 22. Líneas estratégicas del PND Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad
2018 - 2022
Fuente. DNP, 2018
PACTOS ESTRUCTURALES
1. Legalidad. Su finalidad es la protección de las libertades individuales y de los bienes públicos,

para el imperio de la Ley y la garantía de los derechos humanos, para una lucha certera contra
la corrupción y para el fortalecimiento de la Rama Judicial.
2. Emprendimiento. Sobre el sustento de la legalidad, el Plan plantea expandir las

oportunidades de los colombianos a través del estímulo al emprendimiento, la formalización del
trabajo y las actividades económicas, y el fortalecimiento del tejido empresarial en las ciudades
y en el campo.
3. Equidad. Como resultado final, el Plan busca la igualdad de oportunidades para todos, por
medio de una política social moderna orientada a lograr la inclusión social y la inclusión
productiva de los colombianos, y que se centra en las familias como los principales vehículos
para la construcción de lazos de solidaridad y de tejido social.
PACTOS TRANSVERSALES
El logro de estos tres primeros objetivos o pactos requiere de algunas condiciones habilitantes
que permitan acelerar el cambio social. Por lo tanto, el Plan contempla los siguientes pactos
que contienen estrategias transversales, que se suman a los que vienen:
4. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo.
5. Pacto por la Ciencia, tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento

de la Colombia del futuro.
6. Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y la integración regional.
7. Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresas y hogares conectados

con la era del conocimiento.
45
8. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energías para promover
la competitividad y el bienestar de todos.
9. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible y la expansión

de oportunidades.
10. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía

naranja
11. Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y

víctimas.
12. Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales,
palanqueros y Rrom.
13. Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad.
14. Pacto por la equidad para las mujeres.
15. Pacto por una gestión pública efectiva
PACTOS TERRITORIALES REGIONALES
A partir del pacto anterior, se definen otros con una visión territorial basados en la importancia
de conectar territorios, gobiernos y poblaciones. Son ellos:
16. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones.
17 - 25. Pacto por la productividad y la equidad en las regiones. (…) Región Caribe: Una
transformación para la igualdad de oportunidades y la equidad.
Con estos resultados, el gobierno del Presidente Iván Duque espera reducir la población en
condiciones de pobreza extrema en 2,9 millones de personas, con lo cual la tasa de pobreza
monetaria pasará del 27 % en la actualidad al 21 % en 2022; la población en pobreza extrema
se reducirá en 1,5 millones de personas (del 7,4 % actualmente al 4,4 % en 2022); la población
en pobreza multidimensional disminuiría en 2,5 millones de personas (del 17 % al 11,9 % en
2022), y se generarán 1,6 millones de empleos adicionales durante este periodo.
5) Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS/ONU. Los 17 objetivos de desarrollo sostenible

y sus 169 metas están contenidas en la nueva Agenda de Desarrollo de Naciones Unidas 2016
– 2030. En su formulación se partió de la experiencia adquirida en la implementación de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM 2000 – 2015 y las aportaciones obtenidas mediante
un proceso mundial de abierto e inclusivo de consulta, consignadas en el informe “El Camino
hacia la Dignidad para 2030”.
46
Esta agenda fue formulada bajo el lema de “Transformar Nuestro Mundo”. Su principal finalidad
es poner fin a la POBREZA y el HAMBRE en todo el planeta de aquí al año 2030, combatir las
desigualdades dentro de los países y entre ellos, construir sociedades pacíficas, justas e
inclusivas, proteger los derechos humanos, promover la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de las mujeres y las niñas, y a garantizar una protección duradera del planeta
y sus recursos naturales.
Gráfico 23. Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la ONU 2016 - 2030
Fuente: Naciones Unidades, 2015
Colombia, mediante el CONPES 3918 de 2018, definió las metas para garantizar el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que buscan reducir la pobreza y
mejorar sustancialmente las condiciones de salud, educación, igualdad de género, trabajo,
infraestructura, cambio climático y justicia, entre otros, que pone la dignidad y la igualdad de las
personas en el centro de la agenda, principalmente los niños y las niñas, las mujeres y los
grupos más vulnerables y excluidos.
Con la adopción de los ODS y el enfoque de desarrollo sostenible se busca que Colombia tenga
una visión de largo plazo que permia la continuidad de los esfuerzos territoriales para garantizar
los derechos de la población aludida, con independencia de los periodos de gobierno.
5º) Plan Especial de Manejo y Protección –PEMP del Sector Antiguo de Mompox,
aprobado mediante resolución # 2378 de 2009 del Ministerio de Cultura. Su objetivo general es
establecer las bases y acciones para garantizar la protección, conservación, puesta en valor y
sostenibilidad del patrimonio cultural del sector antiguo de la ciudad, aprovechando su condición
de patrimonio cultural de la humanidad como principal recurso para el mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes. Este plan formula acciones que potencian los valores y
beneficios del patrimonio cultural de Mompox y su uso como bien útil y productivo.
47
PARTE ESTRATÉGICA
DEL PLAN
Ejes, Objetivos, Líneas Estratégicas, Programas,
Productos y Metas del Plan
48
A.
Estructura Estratégica del Plan

Ejes Estratégicos. Visión 2023. Objetivos Sectoriales
y Líneas Estratégicas.
49
I. EJES ESTRATÉGICOS
L
os ejes estratégicos del Plan constituyen las bases de su estructura lógica y metodológica,
que dan soporte a las metas de resultado a obtener durante el cuatrienio 2020 – 2023.
Contienen objetivos, líneas estratégicas, programas, productos y metas de resultados,
concertados con múltiples actores institucionales y comunitarios a partir de las propuestas
contenidas en el programa de gobierno Por Mompox. Restauración Económica y Social del
alcalde GUILLERMO SANTOS ANAYA, y articulados a los planes de desarrollo departamental
y nacional.
Estos ejes fueron definidos a partir del árbol de problemas que afectan al distrito, en el que el
problema central es la pobreza multidimensional que padece el 49,1% de su población (36.6%
de la cabecera urbana y 65.5% de los centros poblados rurales).
Gráfico 24. Mompox. Árbol de problemas del Distrito. 2020
Fuente: Elaboración propia
50
La raíz de esos problemas se encuentran en las condiciones ambientales del territorio,
amenazado por fenómenos naturales (inundaciones y sismos) y la grave situación de deterioro
que presentan los ecosistemas naturales hídricos, fáunicos y florísticos, que impacta
negativamente a la población en general; la inequidad social, el clientelismo y la corrupción que
ha afectado el sistema de gobierno; más arriba de esas causas, está el histórico confinamiento
geográfico que aún persiste en las zonas rurales, la inequidad en la distribución de la riqueza
pública y privada, la precaria situación de la economía local, que mantiene en la informalidad
laboral y en pobreza monetaria al 93.2% de la población (91.3% de la cabecera y 95.5% de la
zona rural), y la ineficiencia e ineficacia del sistema de gobierno.
Gráfico 25. Ejes o Dimensiones estratégicas del Plan
Primer Eje: Renovación Institucional por un “Nuevo Mompox”. Constituye el principal soporte y
motor propulsor de los ejes social, económico y ambiental. Su finalidad es transformar la
estructura actual administrativa y las capacidades institucionales del distrito (administrativas y
políticas) para adecuarlas a los requerimientos establecidos por la Ley 1617 de 2013
(estatutaria de los Distritos en Colombia) y a los retos que establece este Plan en las METAS
que deben lograrse durante los cuatro años de gobierno.
Segundo Eje: Restauración Social por un Mompox Sin Pobreza. La finalidad de este eje es
reducir la POBREZA MULTIDIMENSIONAL que afecta al 65.5% de la población rural y al 36.6%
51
de la población urbana del distrito; así mismo, contribuir al cierre de brechas de desigualdad
social y económica que existen entre los barrios que conforman la cabecera urbana y de ésta
con los centros poblados corregimentales.
Tercer Eje: Restauración Económica por un Mompox con Más Empleo. Su finalidad es restaurar
la economía primaria y secundaria del distrito y fortalecer la economía terciaria, creando las
condiciones físicas, tecnológicas y de capital humano necesarias para crear un sistema
productivo diversificado y mejorado, más productivo y competitivo, capaz de generar empleos
e ingresos dignos a las familias mompoxinas.
Cuarto Eje: Restauración Ambiental por un Mompox Sostenible. Su finalidad es promover la

restauración de los ecosistemas estratégicos del distrito para lograr un desarrollo sostenible de
tal manera que éste satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas, garantizando un adecuado
equilibrio entre el crecimiento económico, el cuidado del medio ambiente y el bienestar social.
Para el cumplimiento de la finalidad del primer eje estratégico, el alcalde queda facultado por el
término de seis meses contados a partir de la promulgación del acuerdo de adopción del
presente Plan para implementar los actos y operaciones administrativas necesarias que
correspondan de acuerdo con la ley.
J. VISIÓN AL AÑO 2023
Al año 2023, el Distrito Especial Turístico, Cultural e Histórico de Santa Cruz de Mompox será
reconocido como una entidad territorial próspera; con una población sin pobreza extrema
protegida y con garantía de derechos, que goza de mayores y mejores cobertura y calidad
educativa, de salud, de vivienda, de agua potable y saneamiento básico, energía eléctrica,
alumbrado público, gas natural, telefonía móvil y conectividad a internet; un territorio
intercomunicado física y virtualmente; avanzando en la recuperación de sus ecosistemas
estratégicos, que logró un desarrollo sostenible sin conflictos en el uso del suelo y el agua; con
un sector agropecuario y pesquero dinámico y fortalecido por prácticas de producción limpia;
un distrito que avanzó en la adaptación al cambio climático y fortaleció la cultura de la
prevención y la gestión del riesgo de desastres. En síntesis, una ciudad y un distrito turístico y
cultural de talla nacional e internacional con oportunidades laborales y mejores ingresos para
todos.
K. OBJETIVOS SECTORIALES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Los objetivos sectoriales del Plan enuncian propositivamente las aspiraciones de los
mompoxinos de mejorar sus condiciones de vida y calidad de vida y obtener un bienestar social
y económico equitativo y sostenible.
52
Por su parte, las líneas estratégicas constituyen agrupaciones de objetivos o combinaciones
verticales de los mismos de las que surgen los programas, los productos y las metas de
desarrollo a implementar y obtener durante el cuatrienio 2020 - 2023.
Las líneas estratégicas de cierre de brechas comprenden seis (6) dimensiones del desarrollo,
que Naciones Unidas considera como las de mayor incidencia para superar pobreza en los
sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad. Son ellas: i) Salud, ii) Educación, iii) Agua
Potable y Saneamiento Básico; iv) Vivienda, v) Empleo y generación de ingresos; y vi) Gobierno,
Justicia y Seguridad. Dadas las participares condiciones de confinamiento geográfico que afecta
al 35% de la población del distrito, se incluye como línea de cierre de brechas la conectividad
vial y virtual. Asimismo, dada la importancia que tienen los niños y adolescentes para el futuro
del distrito y la necesidad de restaurar los derechos de la población víctima del conflicto armado,
se les definen a estos sectores poblacionales líneas programáticas de cierre de brechas.
Teniendo en cuenta el diagnóstico situacional de cada una de las más importantes dimensiones
del desarrollo distrital, la finalidad de este plan de desarrollo, el marco fiscal de mediano plazo
2019 – 2029 y la priorización de soluciones realizada por las comunidades y validada por
muchos actores institucionales y societales del distrito, se definen como objetivos de bienestar
y líneas de acciones estratégicas del Plan Distrital de Desarrollo “MOMPOX PRIMERO.
Equidad, Renovación y Sostenibilidad para la Prosperidad” 2020 – 2023 las siguientes:
Cuadro 1. Objetivos Sectoriales y Líneas Estratégicas del Plan

Eje Estratégico Objetivos Líneas estratégicas
Desarrollo Institucional
Renovación Institucional por un Nuevo Mompox
Adecuar la estructura administrativa del Distrito a la

estructura definida por la Ley 1617 de 2013 para estas
entidades territoriales, teniendo en cuenta lo dispuesto
en el parágrafo del artículo segundo de la Ley 1875 de
2017 y las unidades administrativas establecidas en
este plan en los distintos programas de acciones e
inversiones.
Definir un modelo de gestión pública transparente,

Alianzas por la
cercano a los intereses de la población urbana y rural
Gobernabilidad y la
y de resultados, que promueva la participación
Gobernanza Distrital
ciudadana y el co-gobierno con organizaciones civiles
gremiales y comunitarias.
Mejorar los sistemas distritales de planeación e

información y actualizar el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial del Distrito, el Plan Especial
de Manejo Patrimonial –PEMP; el Plan Distrital de
Gestión del Riesgo y el Plan de Gestión de Integral de
Residuos Sólidos –PGIRS como instrumentos para
garantizar un distrito organizado.
53
Seguridad
Garantizar la prestación de un servicio público de

seguridad ciudadana eficiente y efectivo, Alianza por un Mompox
predominantemente preventivo, garantista de los Seguro, en Convivencia
derechos fundamentales de los mompoxinos a la vida, Social y Paz
la integridad personal, la libertad y la propiedad.
Gestión Social
Garantizar la atención y asistencia social adecuada a Mompox cerrando

la población vulnerable del distrito. brechas de desigualdad
Salud
Mejorar la prestación del servicio de salud de primer

nivel a toda la población urbana y rural del distrito
mediante una atención oportuna, eficiente y de
Restauración Social por un Mompox sin Pobreza
calidad.
Reducir los índices de mortalidad materna, neonatal e

infantil para garantizar el derecho a la vida de madres
y niños y reducir los índices de morbilidad por Mompox Primero en
enfermedades trasmisibles y no trasmisibles. Salud
Ampliar y/o mejorar la infraestructura y la dotación

física y tecnológica de los centros y puestos de salud
del distrito y la formación del recurso humano
asistencial, para garantizar un servicio de salud con
calidad y efectividad.
Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control

ciudadano y comunitario a los servicios de salud en
todos sus niveles de complejidad asistencial.
Educación
Reducir la tasa de analfabetismo con enfoque

poblacional y territorial.
Obtener la certificación para la administración Mompox Primero en

autónoma del servicio distrital educativo. Educación
Aumentar el logro educativo de todos los mompoxinos

garantizando la permanencia y continuidad de los
niños, adolescentes y jóvenes en el sistema escolar de
54
la básica y media y promoviendo su acceso a la
Educación Superior.
Mejorar la calidad de la educación preescolar, básica y

media en el Distrito.
Mejorar la cobertura y pertinencia de la educación

media en el distrito con enfoque poblacional y
territorial.
Fomentar la transición de la educación media a la

educación superior.
Cultura y Patrimonio
Fomentar el acceso de los mompoxinos a la oferta

cultural del distrito, promover las condiciones para la Mompox, Cultura y
creación y circulación de productos culturales y Patrimonio
garantizar el reconocimiento de la diversidad cultural.
Deporte y Cultura
Articular institucional y programáticamente la Política

Distrital de Deporte, Recreación y Actividades Físicas Mompox Primero en
a la Política Distrital de Salud mediante agendas Deportes, Recreación y
compartidas, para garantizar a todos los momposinos Actividades Físicas
una salud integral (física y mental).
Servicios Públicos
Fortalecer las capacidades institucionales de la

administración de los servicios públicos domiciliaros
que presta el distrito.
Mejorar la cobertura, calidad y oportunidad del servicio

público de suministro de agua potable con enfoque de
equidad territorial y poblacional.
Mompox Primero en
Servicios Públicos
público de alcantarillado y disposición final de excretas
con enfoque de equidad territorial y poblacional.

público de aseo y recolección de basuras con enfoque
de equidad territorial y poblacional.
55
de alumbrado público con enfoque de equidad
territorial y poblacional.
Gestionar la ampliación de la cobertura urbana del

servicio de gas natural y contribuir para su instalación
y prestación en los centros poblados corregimentales.
Vivienda y Renovación Urbana

Mejorar las condiciones de la vivienda de interés
social, sus entornos y de los asentamientos urbanos y
rurales precarios.
Promover el acceso de los mompoxinos a vivienda

propia acorde con la oferta de subsidios establecida en
Mompox primero en
la Política Nacional de Vivienda.
Vivienda y Hábitat
Intervenir zonas de la cabecera y los centros poblados
corregimentales que se encuentran en condiciones de
deterioro por la carencia de infraestructura urbana de
uso público o el detrimento de las existentes.
Población Vulnerable
Garantizar la atención a los sectores en riesgo social

con mayor vulnerabilidad: primera infancia, niñez, Atención a población
adolescencia, juventud, adulto mayor, discapacidad, vulnerable
mujer, comunidad LGTBI, víctimas del conflicto.
Desarrollo Económico y Empleo

Restauración Económica por un
Revitalizar y diversificar la economía para garantizar a

los mompoxinos el derecho al trabajo y a un ingreso
Mompox* Próspero
digno.
Diseñar y ejecutar el Plan de Renovación Integral del

sector rural del Distrito para promover el ordenamiento Mompox con Más
social de la propiedad rural y un adecuado uso del Empleos
suelo.
Recuperar la producción y productividad agropecuaria

y pesquera y generar mayores oportunidades de
mercado a la agroindustria.
56
Repotenciar las ventajas comparativas y competitivas
de Mompox como distrito turístico y patrimonio cultural
e histórico de la humanidad y epicentro subregional de
comercio y servicios sociales y financieros.
Fortalecer las actividades de las industrias creativas,

con especial énfasis en las artesanías, que hacen
parte de la economía naranja para generar nuevas
fuentes de empleo y generación de valor agregado a
los mompoxinos.
Mejorar la infraestructura vial terrestre urbana y rural

del distrito para cerrar brechas de desigualdad y
promover la competitividad económica y el bienestar
social de los mompoxinos.
Mejorar el acceso tecnológico de los mompoxinos a la

información y las telecomunicaciones con enfoque de
equidad poblacional y territorial.
Mejorar el capital humano del distrito en sus

capacidades gerenciales, emprendimientos
productivos e innovación tecnológica.
Promover la industria de la big data y la innovación

tecnológica en el distrito.
Medio Ambiente
Restauración Ambiental por un
Promover la recuperación y el uso eficiente de

humedales, bosques, tierras, flora y fauna del distrito,
Mompox Sostenible
con esquemas de economía circular basados en la

Sostenibilidad
ciencia, la innovación y la adopción de tecnologías,
Ambiental y Cambio
que permitan el desarrollo de nuevos modelos de
Climático
negocio y cadenas productivas que aumenten la
competitividad y generen empleo formal en nuevos
sectores de la economía.
Gestión del Riesgo
Redefinir la misión del Sistema Municipal de Gestión

Gestión del Riesgo
del Riesgo (SMGR) y la Unidad Municipal de Gestión
del Riesgo (UMGR) con enfoque funcional preventivo.
57
B.
Programas
por Ejes y Líneas Estratégicas
58
Eje I: Renovación Institucional por un
Nuevo Mompox
Este eje agrupa los programas de desarrollo institucional a
implementar en el cuatrienio 2020 – 2023, que tienen por finalidad
mejorar la gobernabilidad y la gobernanza mediante el
fortalecimiento de las capacidades administrativas y políticas del
distrito, acordes con el nuevo rol que tiene asignado en la Ley 1875
de 2017.
59
Eje I: Renovación Institucional por un
Nuevo Mompox
a) Línea: Fortalecimiento de la Gobernabilidad y

la Gobernanza
La finalidad de esta línea es mejorar y fortalecer las capacidades

institucionales administrativas y políticas del Distrito mediante el
rediseño de su estructura interna y la modernización de sus
sistemas y estrategias de organización y funcionamiento y la
implementación de un modelo de gobierno multinivel.
60
Resumen
E
ste programa parte del supuesto de que para lograr obtener las metas definidas en este
plan de desarrollo, es necesario fortalecer las capacidades institucionales del distrito7,
que de acuerdo con la Medición de Desempeño Municipal –MDM del año 2028 realizada
por el Departamento Nacional de Planeación -DNP corresponde a un nivel Medio Bajo.
Esta condición depende a su vez de que el distrito cuente con una estructura administrativa
renovada y robustecida, capaz de asumir las competencias que le asigna la Ley 1617 de 2013
(Ley Estatutaria de los Distritos) y demás normas que regulan el régimen municipal en
Colombia. En consecuencia, este programa formula objetivos, estrategias, productos y metas
de resultados a ser obtenidos en el cuatrienio 2020 – 2023, que tienen por finalidad lograr esos
propósitos.
Diagnóstico
Hasta la expedición de la Ley 1875 de diciembre 27 de 2017, Santa Cruz de Mompox tuvo la
condición de municipio ordinario del departamento de Bolívar. A partir de esta ley, fue erigido
en Distrito Especial Turístico, Cultural e Histórico. Sin embargo, la estructura administrativa y la
funcional que traía como municipio no ha sido modificada, porque no se han expedido normas
distritales que implementen la ley 1875 de 2017 en lo concerniente al rediseño institucional
como distrito, la planta de personal, manuales de funciones y de funcionamiento, plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial, entre otras, y porque solo hasta el año 2020 se dio
trámite al documento CONPES ordenado por el artículo 3º de dicha ley8.
7
El concepto de “capacidad institucional” –desde la moderna teoría de la gobernanza (governance)– se define
como la habilidad administrativa y política que deben tener las distintas estructuras de la organización central y
descentralizada del Estado para absorber responsabilidades, operar más eficientemente y fortalecer la rendición
de cuentas.
8
La última reforma a la estructura administrativa y funcional del distrito, fue adoptada mediante Decreto Municipal
# 160215001 del 15 de febrero de 2016 “Por el cual se establece la estructura administrativa y funciones por
61
Análisis de la capacidad institucional del Distrito
La capacidad institucional del Distrito está soportada sobre dos componentes o pilares básicos:
la capacidad administrativa y la capacidad política. Este enfoque parte del supuesto de que la
construcción y el desarrollo de la capacidad institucional depende no sólo de la capacidad
administrativa de sus dependencias orgánicas, sino, también, de la relación que el gobierno y
la administración distrital tengan con los grupos sociales, el entorno y la ciudadanía en general
(capacidad política).
En términos generales, la actual estructura administrativa del Distrito presenta las siguientes
situaciones:
a) Prioriza el nivel directivo e ignora otros niveles de la organización central como el asesor,
el técnico y el asistencial. El nivel directivo lo conforman tres (3) tipos de dependencias
jerárquicas: el despacho del alcalde, las secretarías de despacho y las subsecretarías de
despacho. No existen dependencias del nivel asesor (oficinas asesoras de planeación,
jurídica y de control interno.), ni del nivel técnico ni del asistencial.
b) Existe duplicidad de funciones en el nivel directivo entre las secretarías y las

subsecretarías, que tienen idénticas denominaciones. Tales son los casos, por ejemplo,
de las secretarías de planeación e infraestructura y la de salud, que cuentan con
subsecretarías de idéntica denominación.
c) La estructura carece de asignación de instancias en sectores administrativos clave como

el del desarrollo económico y empleo; en cambio existe un amplio número de
subsecretarías no justificadas, que representan un sobrecosto presupuestal y financiero.
Estas situaciones ocasionan traslape de funciones y dificultad en la coordinación al interior de

las dependencias. Por ejemplo, la alcaldía no cuenta con secretaría general, siendo que al
secretario general la Ley 909 de 2004 le asigna funciones de refrendación de resoluciones y
otros actos administrativos suscritos por el alcalde, elaboración de actas, autenticación de
copias; publicación, comunicación y notificación de decisiones; conservación y custodia de
archivos de la entidad, entre otras. Estas funciones se encuentran recargadas al Secretario de
Gobierno.
En cuanto a la planta de personal, la integran dos (2) cargos de periodo fijo (alcalde y
personero), 10 cargos de carrera administrativa, 28 cargos en provisionalidad y 18 cargos de
libre nombramiento y remoción, para un total de 58 cargos. En el año 2019 el costo mensual de
la nómina fue de $ 98.371.170.oo para un total de $ 1.180.454.040.oo al año.
dependencias de la administración del municipio de Santa Cruz de Mompox, Bolívar”, expedido en uso de
facultades extraordinarias conferidas por el Acuerdo No. 01 de enero 25 de 2016 del H. Concejo Distrital.
62
Gráfico 26. Estructura administrativa a marzo de 2020
Fuente: Subsecretaría de Talento Humano, 2020
Adicionalmente, a ese año, existía una “nómina paralela” de servidores públicos vinculados por
órdenes de prestación de servicios (contratistas) de más de 36 servidores, que en la vigencia
fiscal del año 2019 tuvo un costo mensual de $63.207.014.oo y anual de $758.484.168.oo.
Es pertinente señalar, que el distrito se encuentra sancionado en materia de servicios públicos;

su sector salud es manejado a través de la ESE Hospital Santa María, entidad que se encuentra
en alto riesgo financiero; y el sector educativo lo administra la gobernación de Bolívar. En este
último caso, un reto será el de obtener el manejo del servicio educativo, al que tiene derecho
de acuerdo con el artículo 20 de la Ley 715 de 2001.
Análisis del índice de desempeño institucional -IDI
Desde el año 2006 el Departamento Nacional de Planeación –DNP a través de la Dirección de

Desarrollo Territorial Sostenible - DDTS calcula el Índice de Desempeño Integral – IDI de los
municipios con el objetivo de evaluar la gestión pública en sus etapas de programación,
ejecución y seguimiento y la toma de decisiones en el uso de los recursos de estas entidades.
En el 2017 el DNP ajustó los objetivos y la metodología de este índice para hacerlo más robusto
63
y útil para la toma de decisiones tanto del gobierno nacional como de los gobiernos locales,
quedando bajo la denominación de Medición del Desempeño Municipal (MDM).
Por otra parte, a partir del año 2018, el Departamento Administrativo de la Función Pública –
DAFP comenzó a operar una plataforma en línea que registra información del estado de avance
de la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG en su versión
actualizada (Decreto 1499 de 2017) en la que a través del Formulario Único Reporte de
Avances de la Gestión (FURAG), se capturan, monitorean y evalúan los avances sectoriales e
institucionales en la implementación de las políticas de desarrollo administrativo de los
municipios, distritos y departamentos de la vigencia anterior al reporte.
El MIPG evalúa siete (7) dimensiones que recogen 16 políticas públicas 9. La primera
medición se realizó en el 2018. De ella se obtuvo el Índice Sintético de Desempeño
Institucional –ISDI. Este índice permite conocer cómo se encuentra el desempeño institucional
de las entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial.
Medición de Desempeño Municipal (MDM) de Mompox
Al año 2017 este índice ubica al distrito en un Nivel MEDIO BAJO de desempeño10, lo que pone
de presente una manifiesta debilidad de sus capacidades institucionales, ocupando el puesto
794 entre 1.103 municipios del país.
Tabla 4. Medición de desempeño distrital (MDM)
Fuente: DNP, 2028
Los componentes de gestión que tuvieron mayores resultados de desempeño fueron los de
“gobierno abierto y transparente” y “ejecución de recursos” y los perores fueron los de
“movilización de recursos” y “recaudo”.
9
Dimensiones del MIPG: Primera: Talento Humano considerado el corazón del mismo; segunda: Direccionamiento
Estratégico y Planeación, su objetivo es PLANEAR; tercera: Gestión con Valores para el Resultado, su objetivo es
HACER; cuarta: Evaluación para el Resultado, su objetivo es ACTUAR; quinta: Control Interno, su objetivo es
VERIFICAR; quinta: Información y Comunicación, es TRANSVERSAL a todo el MIPG; séptima: Gestión del
Conocimiento y la Innovación, es TRANSVERSAL a todo el MIPG.
10
Los niveles de desempeño son: BAJO, MEDIO BAJO, MEDIO, MEDIO ALTO y ALTO.
64
Gráfico 27. Desempeño distrital por componentes de gestión y de resultados 2017
Fuente: DNP, 2028
En cuanto a los índices de ejecución, los componentes con mayor desempeño fueron los de
seguridad y salud y los de más bajos resultados fueron los de acceso a servicios públicos y
educación.
Comparadas estas evaluaciones con la de periodos anteriores (2011 – 2014), se observa que
el índice integral de gestión ha mejorado al pasar de 29.7 en 2014 a 44.01 en 2017.
Gráfico 28. Evaluación de desempeño integral 2011- 2014
Fuente: DNP, 2018
Comparativamente, a pesar del nivel Medio – Bajo que registra Mompox, su índice de
desempeño municipal (44.0) es superior al del promedio de los municipios de Bolívar (40.5).
65
Gráfico 29. Bolívar Ranking MDM
**
Fuente: DNP, 2018
Índice Sintético de Desempeño Institucional –ISDI - DAFP
En cuanto a este índice, la siguiente gráfica muestra que en la implementación del Modelo
Integrado de Planificación y Gestión –MIPG, el distrito ha tenido un avance BAJO en la gestión
estratégica del Talento Humano, considerada como el corazón de este modelo, registrando un
puntaje de 42.5 dentro de un rango que va de un mínimo puntaje de 21.4 a un máximo de 80.
2.
Gráfico 30. ISDI – DAFP 2018
Fuente: DAFP, 2018
En Servicio al ciudadano, gobierno digital y participación ciudadana el distrito registra un

desempeño MEDIO BAJO; en planeación institucional y simplificación de procesos;
transparencia y fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos ha tenido un avance
66
INTERMEDIO y en integridad, control interno y desempeño institucional un avance MEDIO
ALTO.
En promedio, el avance que ha tenido el distrito en la implementación de sus procesos

misionales es de 52.44, correspondiente a un nivel INTERMEDIO.
Por lo tanto, es necesario que durante este cuatrienio de gobierno, se haga un esfuerzo superior
para mejorar la implementación de los procesos en cada una de as dimensiones del MIPG, con
especial énfasis en Gestión Estratégica del Talento Humano, considerado como el corazón de
la gestión pública estatal, y en Gobierno Digital, que son claves para lograr el propósito de
fortalecer al distrito en sus capacidades institucionales.
Análisis de la capacidad Política
El Distrito cuenta con diversos actores políticos, gremiales y sociales con los que mantiene
permanentes relaciones. Los primeros corresponden a los dirigentes de partidos y movimientos
políticos que tienen representación en el concejo distrital y la administración distrital. Los
actores gremiales provienen de los sectores económicos más representativos: turismo
(hoteleros, restaurantes, bares, etc.), ganaderos, agricultores, campesinos, pescadores,
comerciantes, artesanos, etc. Y los sectores comunitarios están representados, esencialmente,
en las juntas de acción comunal.
Otros actores tienen que ver con sindicatos (educación y salud), los servicios de transporte y
veedurías de usuarios de servicios públicos.
Objetivos del programa
a) Rediseñar institucionalmente al Distrito para adecuarlo a la organización definida para

estas entidades en la Ley 1617 de 2013, para lo cual se tendrán en cuenta la excepción
establecida en parágrafo del artículo segundo de la Ley 1875 de 2017 y las normas que
regulan loa materia.
b) Consolidar la implementación de las dimensiones del Modelo Integrado de Participación y

Gestión -MIPG de tal manera que se garantice un gobierno transparente, eficiente y de
resultados.
c) Establecer un modelo de gestión pública de resultados, que garantice la participación

permanente y activa de la sociedad civil mompoxina y la presencia cercana oportuna,
eficiente y efectiva del gobierno distrital a las comunidades urbanas y rurales del distrito.
d) Modernizar la hacienda pública distrital mediante la renovación de herramientas de

recaudo tributario, la depuración de cartera y la optimización de los ingresos tributarios.
67
e) Actualizar los planes distritales relacionados con el ordenamiento territorial, el manejo del
patrimonio cultural tangible, la gestión del riesgo y la gestión integral de residuos sólidos
para adecuarlos a la situación actual del distrito y a las metas establecidas en el presente
Plan y los planes de desarrollo departamental y nacional.
Estrategias
-Adopción de un nuevo diseño institucional para la consolidación del estatus distrital, acorde
con las leyes 1617 de 2013 y 1875 de 2007.
-Mejoramiento de la implementación del Modelo Integral de Planeación y Gestión –MIPG,

acorde con el decreto nacional 1499 de 2017, mediante la suscripción de convenios con el
DAFP y la ESAP, la designación de un líder coordinador y el fortalecimiento del equipo
intersectorial de monitoreo y evaluación periódica.
-Mejoramiento de la capacidad institucional administrativa de la Secretaría Financiera del

Distrito para enfrentar y mitigar los impactos fiscales y financieros negativos generados por
la pandemia del COVID 19, mediante las siguientes acciones: 1ª) La renovación de
herramientas de recaudo tributario. Se implementará una plataforma de administración tributaria
que facilite el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias de los contribuyentes,
ofreciendo para ello acceso a servicios electrónicos en línea, de manera fácil, rápida y segura,
mediante plataformas que permitan atención, información tributaria y pagos confiables,
ahorrándoles a los contribuyentes tiempo y gastos de desplazamiento, así como evitar hacer
largas filas en los bancos; 2ª) La depuración de cartera, mediante acciones de depuración y
saneamiento en cualquiera de las etapas del cobro, mediante el castigo de la misma, realizando
un informe de las causales por las cuales se depura, lo cual permitirá incentivar la eficiencia
institucional con base en criterios legales en materia de remisión de deudas, prescripción,
pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo o por la inexistencia probada del deudor o
su insolvencia demostrada o bien porque la relación costo-beneficio al realizar su cobro no
resulta eficiente; y 3ª) La optimización de los Ingresos Tributarios mediante la adopción de
medidas sustanciales y procedimentales que permitan simplificar el ciclo tributario. Con el objeto
de avanzar en la inclusión productiva de los contribuyentes momposinos se estudiarán y
valorarán la adopción de incentivos fiscales para la formalización y el impulso a emprendedores
e innovadores. En el fortalecimiento del recaudo tributario la evasión del distrito en el 2023
disminuirá, en comparación con los últimos dos periodos. Para la reducción de la evasión: a) se
hará uso de la información disponible para valorar su riesgo de incumplimiento, los estudios
económicos que faciliten el reconocimiento de los sectores con mayor riesgo de evasión,
elusión, la revisión de la tributación y el control de sectores económicos que tienen un peso
específico en la economía momposina; b) se presentará un proyecto de acuerdo consolidando
de las tarifas del impuesto de industria y comercio y el complementario de avisos y tableros,
ICA, con el fin de acoger y promover en el territorio mediante la educación fiscal, capacitación
y el otorgamiento de las herramientas necesarias para que los contribuyentes puedan tomar las
mejores decisiones acerca de su tránsito hacia el régimen SIMPLE, y c) se buscarán alianzas
68
para el intercambio de información con entidades del nivel nacional y de los diferentes niveles
territoriales con el fin de entender y conocer mejor a los contribuyentes.
-Diseño e implementación de proyectos de formación en alta gerencia pública a los funcionarios

del nivel central y descentralizado para fortalecer las capacidades institucionales del distrito.
-Fortalecimiento de las juntas de acción comunal para asignarle funciones relacionadas con la
administración y mantenimiento de infraestructura y mobiliario público, gestión del riesgo;
prestación de servicios públicos domiciliarios, seguridad y reconciliación ciudadana; gestión de
proyectos productivos y otras funciones legalmente permitidas.
-Celebración de convenios interinstitucionales con entidades estatales nacionales para la

actualización de planes y políticas públicas distritales.
-Gestión para la construcción del Centro Administrativo Distrital como sede del gobierno y la
administración distrital.
-Gestión para la creación de una Región de Planificación y Gestión –RPG con los municipios
del brazo de Mompox.
Indicadores de Resultado, Productos y Metas
Línea Base Metas de

Indicadores de resultado
2019 resultados (8)
Al año 2023 el distrito cuenta con una estructura administrativa y funcional
acorde con la definida en la Ley 1617 de 2013, ajustada a sus capacidades
financieras y fortalecidas en sus capacidades institucionales, que le permitió 0 1
un desempeño Alto y lograr la mayoría de las metas establecidas en este
Plan de Desarrollo.
MDM-DNP MDM-DNP
Medio Bajo Medio Alto
Al año 2023 el distrito registra un excelente desempeño en las distintas
dimensiones del Modelo Integrado de Participación y Gestión –MIPG, que ISDI - ISDI - DAFP
garantiza un gobierno transparente, eficiente y de resultados. DAFP Intermedio
con Nivel ISDI - DAFP
Intermedio Alto
Al año 2023 el distrito tiene implementado un modelo mixto de gestión
pública que garantiza la presencia permanente del gobierno y la 0 1
administración en barrios y corregimientos.
Al año 2023 el Distrito modernizó su hacienda pública y avanzó en el
cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, ofreciendo para ello
acceso a servicios electrónicos, así como plataformas seguras que permitan 0 1
la atención, información tributaria y pagos confiables.
Al año 2023 el distrito cuenta con un sistema de seguimiento, monitoreo y

evaluación de las políticas sociales distritales de cierre de brechas de 0 1
desigualdad para la superación de la pobreza.
69
Al año 2023 el distrito lidera alianzas para la creación y desarrollo de
0 1
esquemas asociativos territoriales.

Productos (5) Indicadores de productos
2019 productos
Distrito con nuevo Acto administrativo de aprobación o adopción de la
0 1
diseño institucional nueva estructura administrativa.
ajustado a los Acto administrativo de adopción de la nueva planta
0 1
parámetros de las de personal del distrito.
leyes 1617 de 2013, Acto administrativo de adopción del manual de
489 de 1998, 909 de 0 1
funciones ajustado.
2004, los decretos Acto administrativo de adopción del manual de
785 de 2005 y 1083 0 1
procedimientos administrativos.
de 2015, fortalecido
en sus capacidades Acto administrativo de adopción del Plan Básico de
0 1
institucionales. Ordenamiento territorial 2021- 2033.
Modelo Integrado de Convenio con el DAFP para la formalización del
0 1
Participación y proceso de implementación del MIPG.
Gestión -MIPG Comité Distrital de Planeación y Gestión para la
0 1
implementado en implementación del MIPG.
sus siete (7)
dimensiones en un Líder asesor del proceso con dedicación exclusiva. 0 1
nivel de avance alto.
La administración Plataforma de administración tributaria de acceso a
tributaria del Distrito servicios electrónicos que permite la atención,
0 1
se modernizó y información tributaria y pagos confiables.
avanzó en el
cumplimiento Cartera fiscal depurada y saneada mediante el
voluntario de las castigo de la misma, que permite incentivar la
0 1
obligaciones eficiencia institucional con base en criterios legales.
tributarias,
ofreciendo para ello
acceso a servicios
electrónicos, así
como a plataformas Ingresos tributarios optimizados mediante la
seguras que adopción de medidas sustanciales y procedimentales 0 1
permitan la atención, que permiten simplificar el ciclo tributario.
información
tributaria y pagos
confiables.
Fondos de Inversión Local para la asignación
0 2
equitativa de recursos de inversión del distrito.
4 sectoriales
Modelo público- (salud,
comunitario de Veedurías ciudadanas con capacidades para la co- educación,
0
gestión que gestión y co-administración público-comunitaria. hacienda y
garantiza mejor servicios
gobernanza distrital. públicos)
Rendición de cuentas semestral a partir de
mediciones y seguimientos de resultados 0 7
cuantificables.
70
Presupuesto anual de inversiones concertado con
0 3
organizaciones comunitarias.
# de convenios marco para la implementación del
0 50
Sistema Distrital de Gestión Pública Comunitaria.
# de eventos de capacitación de miembros de juntas

de acciones comunales en Administración y Gestión
0 10
Pública Comunitaria para el Desarrollo.
Convenio Distrito – ESAP para formación en

0 1
gerencia pública comunitaria de miembros de JUC.
# de contratos con organizaciones comunitarias de

ND 30
mínima cuantía.
Región de Reunión de constitución y elección de consejo

Planificación y directivo 1454 de 2011 (Ley Orgánica de 0 1
Gestión (RPG) del Ordenamiento Territorial -LOOT)
Brazo de Mompox Escritura pública de formalización 0 1
liderando procesos
Plan de Acción Territorial RPG Brazo de Mompox 0 1
de gestión
Objetivos de Desarrollo
Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022
Sostenible - ODS
XVI: Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y
poblaciones.
Línea A. Políticas e inversiones para el desarrollo, el ordenamiento y el

fortalecimiento de la asociatividad.
Línea D. Gobiernos territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento

institucional y modernización para la descentralización efectiva y responsable
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que

todos vivamos con libertad y en democracia
Línea E. Participación ciudadana: promoviendo el diálogo social e

intercultural, la inclusión democrática y el respeto por la libertad de cultos
para la equidad
71
Resumen
Sin duda alguna, el Estado como principal organización política de la sociedad está llamado a
cumplir un papel importante en la lucha contra la pobreza y la promoción del bienestar general
de las comunidades. Así lo consagra el artículo 2º Constitucional, que establece como fines
esenciales del Estado colombiano los de servir a la comunidad, promover la prosperidad general
(…) y facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación.
Sin embargo, no es suficiente que las entidades del Estado tengan asignadas competencias
legales y recursos financieros para cumplir esa finalidad, sino cuentan con la participación de
los ciudadanos y la comunidad en general tanto en la concertación de los programas y proyectos
que se incluyen en los planes de desarrollo, como en la implementación de los mismos.
Por eso este programa establece un modelo flexible de co-responsabilidad administrativa en el

que el sector privado y las organizaciones comunales juegan un papel importante, estrategia
que parte del reconocimiento de que la capacidad institucional del distrito depende no sólo de
la existencia de organizaciones administrativas coherentes y cuadros burocráticos expertos
bien motivados (capacidad administrativa), sino también de la articulación y acción de los
actores sociopolíticos involucrados en los distintos campos de acción pública (capacidad
política).
Diagnóstico
En términos generales, existe en el distrito Santa Cruz de Mompox una cultura ciudadana de
participación política, no solamente de tipo electoral, sino también en espacios relacionados
con la concertación de políticas públicas distritales.
Para garantizar esta participación, existen distintas instancias legales y administrativas que
operan en distintos niveles de la administración distrital, departamentales y nacionales con
presencia en el territorio. Las organizaciones comunitarias más participativas son las juntas de
72
acción comunal -JAC, que permanentemente presentan solicitudes respecto de demandas
ciudadanas en materia de inversión pública. No obstante, puede decirse que no existe una
efectiva participación de las comunidades en los procesos de toma de decisión del distrito.
Los dos organismos de participación ciudadana y comunitaria son el Consejo Territorial de

Planeación, creado y regulado por la ley 152 de 1994 cuyos miembros son designados por el
alcalde de terna que presenten las organizaciones sociales previamente convocadas para tal
fin. Sin embargo, en la práctica, este consejo solo funciona en los meses de concertación del
Plan, situación que es común en todo el país.
Por su parte, el Consejo Distrital de Política Social es una instancia consultiva para la
construcción conjunta de agendas estratégicas de participación y control social en el proceso
de formulación y desarrollo de las políticas públicas que en materia social adopta el distrito.
Tiene un carácter mixto, pues cuenta con representación de organismos o entidades estatales
y la participación de representantes del sector privado y organizaciones sociales y comunitarias.
Este consejo se reúne con periodicidad.
Por otra parte, el distrito carece de una organización territorial basada en localidades y juntas
administradoras locales –JAL, tal como lo ordena la ley 1617 de 2013, que es la ley estatutaria
de los Distritos.
1º) Promover la constitución de alianzas público –privada –comunitarias (APPC) para la

implementación y ejecución de programas y proyectos establecidos en este Plan, así como para
la administración de bienes y la prestación de servicios y el ejercicio de funciones públicas que
por ley puedan ser contratados o delegadas.
2º) Incentivar y fortalecer la autogestión comunitaria en la presentación y ejecución de proyectos

de desarrollo sociales, económicos, culturas, ambientales y de cualquier otra naturaleza que
contribuyan a mejorar sus condiciones de vida y calidad de vida.
Estrategias
-Creación de la Coordinación de Participación Ciudadana y Comunitaria en la Secretaría del

Interior del distrito.
-Formulación e implementación de un proyecto que promueva la participación ciudadana más

allá de los mecanismos formales de la ley, con la finalidad de construir capital político y cívico
a través del diálogo social e intercultural y la inclusión democrática.
-Suscripción de la Alianza Público – Privada – Comunitaria (APPC) “Mompox Valerosa” para

responder el desafío de sacar adelante las metas de este Plan de desarrollo de desarrollo a
pesar de la crisis fiscal y financiera que ha producido la pandemia del coronavirus.
73
-Suscripción de convenios solidarios con juntas de acciones comunales, de vivienda popular y
otras organizaciones comunitarias para la ejecución de obras de infraestructura pública y
mantenimiento de las mismas tales como la pavimentación de calles, cunetas, bordillos y
andenes; la construcción o mantenimiento de parques y cualquier escenario recreativo, de
escenarios deportivos y de actividades físicas; las relacionadas con los sectores de educación,
salud, servicios públicos y vivienda, entre otros. Asimismo, la administración de servicios
públicos y de servicios administrativos legalmente permitidos.
-Fortalecimiento de las veedurías ciudadanas ante en servicios públicos, salud y educación,

entre otras.
-Priorización de la inversión con enfoque de cierre de brechas de desigualdad para superar

inequidades territoriales históricas. Priorización de inversiones en aquellos territorios con
mayores índices de pobreza multidimensional y monetaria.
-Constitución de jueces de conciliación y paz ad-hoc para la resolución pacífica de conflictos

familiares y comunitarios en barrios urbanos y centros poblados rurales.
Metas de
Indicador de resultado Línea Base 2019
resultados
Al año 2023 el distrito desarrolla un modelo de participación

ciudadana y comunitaria basado en alianzas público –privada –
comunitarias (APPC) que permite implementar y ejecutar
0 1
programas y proyectos del plan de desarrollo distrital, administrar
bienes y servicios y el desempeño de funciones públicas
permitidas por ley.
Meta de
Productos (4) Indicadores de productos Línea Base 2019
productos
Acto administrativo de creación de grupos
de trabajo y coordinación de participación
Capacidades ciudadana y comunitaria en la Secretaría 0 1
institucionales para del Interior del distrito.
la participación
ciudadana y la -Convenios de administración delegada
autogestión entre el distrito y las juntas de acciones
comunitaria comunales para la administración de
0 24
fortalecida. bienes y servicios y el desempeño de
funciones administrativas en los
corregimientos.
74
-# de jueces de conciliación y paz ad-hoc
seleccionados democráticamente para la
resolución pacífica de conflictos familiares y 0 28 jueces
comunitarios en barrios urbanos y centros
poblados rurales.
-Constitución de la Alianza Público –
Privada – Comunitaria (APPC) “Mompox
Valerosa” para responder el desafío de
sacar adelante las metas de este Plan de
0 1
desarrollo de desarrollo a pesar de la crisis
fiscal y financiera que ha producido la
Modelo de co- pandemia del coronavirus.
gobierno ciudadano
y comunitario # de convenios suscritos con gremios
implementando productivos urbanos y rurales para el
programas y desarrollo de programas y proyectos del 0 10
proyectos y Plan.
administrando
bienes y servicios. -# de convenios solidarios entre el distrito y
organizaciones comunales y comunitarias
para la ejecución de obras de
infraestructura pública y mantenimiento de 0 30
las y la administración de servicios públicos
y administrativos legalmente permitidos.
-# de fondos locales creados que

Distrito con garantizan una distribución en equidad de
presupuesto los recursos de inversión asignados en el 0 2
participativo presupuesto distrital.
ejecutado en
equidad con enfoque Proyecto Mompox Dialoga y Decide que
territorial y promueve la participación ciudadana más
0 1
poblacional. allá de los mecanismos formales de la ley.
# de veedurías ciudadanas reactivadas 0 3

Veedurías
# de veedurías ciudadanas creadas 0 2
ciudadanas
# de eventos de capacitación para el
reactivadas y
fortalecimiento de sus capacidades 0 10
fortalecidas.
institucionales.
Sostenible - ODS
1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para
que todos vivamos con libertad y en democracia
Línea E. Participación ciudadana: promoviendo el diálogo social e

intercultural, la inclusión democrática y el respeto por la libertad de cultos
para la equidad
75
Eje II: Restauración Social
por un Mompox sin Pobreza
Este Eje agrupa las líneas estratégicas y los programas que

conforman la Dimensión Social del Plan. Su principal finalidad es
contribuir al cierre de brechas de desigualdad social que separan
el Mompox en pobreza del Mompox en prosperidad, a partir de la
reducción de las barreras que impiden que todos los mompoxinos
accedan por igual a los bienes y servicios esenciales para lograr
mejorar sus condiciones de vida y calidad de vida.
76
Eje II: Restauración Social por un Mompox sin Pobreza
a. Línea: Mompox cerrando brechas de desigualdad
Esta línea tiene la finalidad de fortalecer las capacidades

institucionales del gobierno y la administración distrital para la
coordinación interinstitucional e intersectorial de la política social
del Estado para la asistencia y atención a personas y grupos con
vulnerabilidad social que habitan en el distrito.
77
Resumen
L
a gestión social es definida como el conjunto de acciones y mecanismos institucionales
que promueven la inclusión social para el cierre de brechas de desigualdad y facilita la
participación de las comunidades en la implementación de los proyectos sociales. Ésta
permite que los programas de asistencia y atención humanitaria del Estado lleguen a las
personas y grupos de personas más necesitadas y que las comunidades tengan instancias de
trámite rápido para resolver problemas que ameritan una solución inmediata.
Este programa será desarrollado por la oficina de gestión social del distrito a través de acciones
de coordinación interadministrativa e intersectorial para la atención diferenciada a población
infantil, adolescente, joven, adulta mayor, personas en situación de discapacidad, madres
cabeza de familia, víctimas, comunidad LGTB y personas en indigencia.
Como tal, establece objetivos, estrategias, productos y metas para el fortalecimiento de

capacidades institucionales de la gestión social en el distrito; en segundo lugar, define
herramientas y acciones de articulación con la sociedad civil para generar gobernanza
colaborativa.
Objetivo
Fortalecer las capacidades institucionales de la gestión social del distrito como instancia de
coordinación interinstitucional e intersectorial de programas y proyectos sociales para la
asistencia y atención social y humanitaria de población en situación de vulnerabilidad social.
Diagnóstico
La POBREZA constituye el principal problema a superar en el distrito de Santa Cruz de Mompox

durante el periodo de gobierno 2020 – 2023. Según el Censo de Población y Vivienda del año
78
2018, este flagelo afecta en promedio al 49.1% de la población distrital: 33,6% de la cabecera
urbana y 65.6% de la rural.
Gráfico 31. Mompox. Pobreza Multidimensional 2018
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
En los últimos quince años, la pobreza en el distrito ha venido disminuyendo al pasar del 74.5%
que registró en el censo de población y vivienda del 2005, al 49.1% que registra en el censo de
2018; es decir, se redujo 24.5 puntos porcentuales en ese periodo intercensal de 13 años.
Tabla 5. Tipos de Pobreza según CONPES SOCIAL 150 de 2012*
Los valores indicados en la tabla hacen referencia al total nacional.
Ese avance también se observa en el resto del país. Según reporte de la CEPAL de febrero de
2019, mientras la pobreza extrema en América Latina aumentó de 9,9% en el año 2016 a 10,2%
79
en 2017, en Colombia se redujo de 12% a 10,9%, resultado que se atribuye a la implementación
de estrategias de redistribución de ingresos vía una mejor calidad del gasto social o público 11.
Para enfrentar y superar la POBREZA, la EQUIDAD será, a la vez, principio y fin de este Plan,
que orientará las acciones de cierre de brechas de desigualdad.
En el distrito, la pobreza será intervenida en sus dos principales dimensiones: la MONETARIA

(extrema y moderada) por insuficiencia de ingresos y la MULTIDIMENSIONAL por privaciones
de bienes y servicios esenciales para la vida (Conpes Social 150 de 2012).
Tabla 6. Mompox. Índice de Pobreza Multidimensional, 2018
Fuente: DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
Teniendo en cuenta lo anterior, se considerará que un hogar mompoxino conformado en

promedio por cuatro (4) personas se encuentra en situación de POBREZA MONETARIA
EXTREMA cuando sus ingresos no le alcance para adquirir una canasta básica de bienes
alimentarios12, calculada en $470.420.oo (equivalente a $117.605.oo mensuales por integrante
(DNP, 2019).
11
En: https://www.cepal.org/es/comunicados/la-pobreza-america-latina-se-mantuvo-estable-2017-pero-aumento-
la-pobreza-extrema
12
La Canasta Básica Alimentaria (CBA) es un conjunto de bienes y servicios que son adquiridos de forma habitual,
para su sostenimiento, por una familia “típica” en cuanto a su composición (número de integrantes). Este conjunto
se compone de artículos y servicios relacionados con alimentación, salud, educación, vestuario, transporte,
esparcimiento y otros. El Departamento Nacional de Estadística (DANE) es el organismo encargado de calcular
los diferentes índices de precios (IPC, IPP, etc.).
80
Igualmente, se entenderá que un hogar se encuentra en situación de POBREZA MONETARIA
MODERADA, cuando sus ingresos promedio no le permita acceder a una canasta básica de
bienes alimentarios, no alimentarios y de servicios (equivalente en 2918 a $257.433.oo
mensuales por integrante). Por su parte, considérese que un hogar se encuentra en POBREZA
MULTIDIMENSIONAL cuando esté privado de por lo menos cinco (5) de las 15 dimensiones
que conforman el IPM distrital. En consecuencia, las acciones del gobierno distrital estarán
encaminadas a reducir los índices de pobreza monetaria y multidimensional poniendo especial
énfasis en aquellas dimensiones más críticas.
Los beneficiarios de los programas de superación de pobreza que desarrolle el Distrito, serán
aquellos inscritos en el Sistema de Selección de Beneficiarios para Programas Sociales
(SISBEN) categorizados en los niveles 1 y 2.
Gráfico 32. Mompox. Beneficiarios de programas de superación de pobreza, 2017
Fuente: DNP 2017
En el distrito, la proporción de población con necesidades básicas insatisfechas es en promedio

del 51,63%. En la cabecera distrital la proporción de NBI es de 32,91% y en el resto es del
74,22%.
Por su parte, la proporción de población en miseria es del 32,27%: en la cabecera distrital del
15,09% y en el área rural del 53,02%.
En cuanto a la proporción de población en hacinamiento, esta es del 39,45% de los hogares del
distrito (3151).
81
Causas de la pobreza
La pobreza en el distrito encuentra su explicación en la forma inequitativa como históricamente

se han distribuido los recursos públicos, que sin duda alguna se han concentrado
predominantemente en la cabecera urbana, en desmedro de los centros poblados
corregimentales y de la población rural dispersa.
Gráfico 33. Mompox. Porcentaje de pobres rurales multidimensionales

(Unidad de medida: puntos porcentuales)
Fuente: Proyección DANE Censo 2005
Por otra parte, la tercerización de la economía mompoxina originada en el auge del turismo y
del comercio local y regional, y el abandono y la falta de apoyo a las actividades del campo, ha
traído como consecuencia la decadencia de las actividades agropecuarias, profundizando la
pobreza en los centros poblados rurales. Añádase a lo anterior el hecho que, de 24 centros
poblados corregimentales que tiene distrito, 18 se mantienen en confinamiento o aislamiento
geográfico por falta de vías terrestres, constituyendo esta situación una de las mayores
“trampas” que impide la superación de la pobreza en esas zonas13.
Por supuesto, son múltiples los factores de pobreza que afectan a los mompoxinos,
manteniéndose por siglos inalterados, pues muchos persisten a pesar del mejoramiento de los
índices de desarrollo social y económico que ha tenido el distrito.
13
Naciones Unidas define las “trampas de pobreza” como aquellos factores auto mantenidos que provocan que la
pobreza persista. A partir de la identificación de 14 trampas se definieron los Objetivos de Desarrollo Sostenibles
–ODS que tienen por finalidad erradicar estos factores y superar la pobreza.
82
Ese recurrente obstáculo de nuestro desarrollo es necesario removerlo para reducir la brecha
de desigualdad que separa la Mompox próspera de la Mompox en pobreza, cuyas causas van
más allá de la exclusión educativa, pues también tienen que ver con la precaria condición legal
y física de la vivienda, el confinamiento geográfico por la incomunicación vial terrestre, que
afecta la mayor parte de la población rural; la baja cobertura y mala calidad de los servicios de
agua potable y saneamiento básico; la concentración de la tierra, la desnutrición, la mala calidad
de la salud y la falta de oportunidades de empleo e ingresos familiares, entre otros factores.
Objetivo del programa
Fortalecer las capacidades institucionales, administrativas y políticas distrito en la gestión

interinstitucional e intersectorial de programas y proyectos sociales para la asistencia y atención
social y humanitaria de población en situación de vulnerabilidad social.
Estrategias
-Fortalecimiento de la Oficina de Gestión Social mediante la creación de instancias de

coordinación interna (mesas y grupos de trabajo) y funciones de concertación, coordinación e
implementación de programas y proyectos de asistencia y atención social y humanitaria.
-Elaboración e implementación del plan de acción territorial de asistencia y atención a población

en situación de vulnerabilidad social.
-Creación e implementación de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de las

políticas sociales distritales como principal herramienta de verificación de avances en la política
de superación de pobreza.
-Suscripción del PACTO MOMPOX SIN POBREZA entre actores estatales, privados y
comunitarios del Distrito con la finalidad de lograr compromisos colectivos para la
implementación de esta política pública distrital.
-Creación de la Mesa Distrital de Equidad para la Superación de la Pobreza como instancia de

carácter decisorio presidida por el alcalde distrital, con funciones de coordinar los distintos
sectores y entidades del gobierno y la administración distrital con el departamental y el nacional,
así como a las distintas organizaciones sociales y gremiales, en el diseño e implementación de
acciones y en la destinación de recursos de acuerdo con las prioridades que se definan.
Igualmente hará seguimiento a las metas trazadoras de la pobreza y rendirá cuentas públicas
sobre los resultados obtenidos.
-Fortalecimiento del Consejo Distrital de Política Social -CDPS, para la articulación de acciones
entre las distintas dependencias del distrito.
83
-Implementación del Tablero de Control y Seguimiento, con diseño y funciones similares al
tablero departamental y nacional, como principal herramienta de la Mesa de Equidad. El tablero
contendrá los indicadores estratégicos de reducción de pobreza y desigualdad, útiles para
monitorear el avance en los indicadores; aprobar ajustes, crear nuevas ofertas e identificar
cuellos de botella ante retrasos o incumplimiento de las metas y tomar decisiones de inversión
y orientación del gasto frente a las prioridades.
-Focalización de territorios y poblaciones donde se concentre con mayor dramatismo la pobreza

multidimensional y monetaria para atacarla mediante una estrategia de intervención
multisectorial y multiestatal y comunitaria, priorizando la inversión distrital en ellos y ellas.
-Realización de eventos y actividades relacionadas con la promoción de los derechos de las

personas y grupos de personas en situación de vulnerabilidad social.

2019 resultados
Al año 2023 el distrito mejoró sustancialmente su capacidad institucional para la Oficina de
Oficina de
Gestión
administración y coordinación intersectorial de programas y proyectos de Gestión de
Social en
asistencia y atención social y humanitaria, gracias a estructuras y funciones más Social en Nivel
nivel Medio
especializadas y mejores recursos humanos, tecnológicos y financieros. Alto.
Bajo
Línea Base Meta de

Productos (2) Indicadores de productos 2019 productos
Oficina de Gestión Social dotada de
instancias coordinadoras para la atención
Distrito fortalecido en sus poblacional a la primera infancia, niñez y
capacidades institucionales para adolescencia; juventud, adulto mayor,
0 1
la atención y la coordinación mujer, víctimas, población con
intersectorial e interinstitucional discapacidad, LGTBI y población en
de políticas públicas de atención situación de pobreza extrema.
a población de población en
situación de vulnerabilidad. Plan de Acción Territorial de asistencia y
atención a población en situación de
vulnerabilidad social. (PAT MOMPOX 0 1
SOCIAL)
Mesa Distrital de Equidad, como instancia

de carácter decisorio presidida que
Sistema de seguimiento,
coordina los distintos sectores y entidades
monitoreo y evaluación de las
distrito con el departamental y el nacional, 0 1
políticas sociales distritales como
en la implementación de acciones de
principal herramienta de
superación de pobreza.
verificación de avances en la
política de superación de
Tablero de Control y Seguimiento, como
pobreza.
principal herramienta de la Mesa, que 0 1
contiene indicadores estratégicos de
84
reducción de pobreza y desigualdad, útiles
para monitorear el avance en los
indicadores; aprobar ajustes; crear nuevas
ofertas e identificar cuellos de botella ante
retrasos o incumplimiento de las metas y
tomar decisiones de inversión y orientación
del gasto frente a las prioridades.
Comité Interinstitucional e Intersectorial de
0 1
Políticas Públicas Sociales.
Objetivos de Desarrollo Sostenible -

ODS
III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada en la
familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.
Línea A. Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde

la primera infancia
85
b. Línea: Mompox Primero en Salud
La finalidad de esta línea es mejorar la articulación del distrito

con el sector privado y las comunidades organizadas para el
mejoramiento de la salud y la creación de un ambiente sano y
saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y
equitativos. Contiene programas de gestión e inversión acordes
con el Plan Nacional Sectorial de Salud 2012 – 2021, las normas
que regulan este sector en Colombia y las propuestas
contenidas en el programa de gobierno “Por Mompox.
Renovación Social y Económica”.
86
Resumen
E
xiste una estrecha relación causal entre la pobreza y la mala salud. También entre la
mala salud y el mal gobierno. Estudios de la Organización Mundial de la Salud –OMS
asocian las tasas de mortalidad más altas en zonas más pobres de los países mientras
que las poblaciones con mejor salud suelen ser más productivas en el plano económico14. Para
este organismo, la salud es “un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades” 15.
Gráfica 34. Mompox. Barreras de acceso a servicio de salud – 2018
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)
14
OMS. Recomendaciones mundiales sobre actividad física para la salud. En: https://apps.who.int/iris/bitstream
/handle/10665/44441/9789243599977_spa.pdf?ua=1
15
Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, adoptada por la Conferencia Sanitaria
Internacional, celebrada en Nueva York del 19 de junio al 22 de julio de 1946, firmada el 22 de julio de 1946 por los
representantes de 61 Estados.
87
En el distrito, históricamente al sector salud se le ha dado un manejo politiquero y corrupto, lo
que explica el mal estado de su infraestructura y la carencia de dotación hospitalaria, la
inexistencia y/o insuficiencia de recurso humano calificado, la inadecuada programación y
ejecución de campañas de prevención de enfermedades, y, en general, la mala prestación del
servicio. Igualmente explica el hecho que el distrito registre altos índices de mortalidad y
morbilidad de la salud muy por encima de los promedios departamental y nacional.
La finalidad de este programa es dar un vuelco a la organización y manejo administrativo y

financiero del sector salud del distrito, para despolitizarlo, fortalecer sus capacidades
institucionales, reorganizarlo territorialmente y mejorar sus niveles de eficiencia y efectividad.
Diagnóstico
Buen aseguramiento en salud
Uno de los pocos aspectos positivos del sector salud en el distrito es el buen nivel de
aseguramiento poblacional que registra. Al año 2018, de un total de 44.442 habitantes, 42.223
se encontraban afiliados al régimen subsidiado en salud (99.7%). Sin Embargo, según el Censo
Nacional de Población y Vivienda de 2018, el 17.4% de la población se encuentra aún sin
aseguramiento en salud, cifra que contradice el registro oficial.
Gráfico 35. Mompox. Aseguramiento en Salud – 2018
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social – 2018
Débil capacidad administrativa y asistencial
El nivel de atención en salud en el distrito es prestado por la ESE Hospital Local Santa María,
que cuenta con ocho (8) sedes asistenciales de las cuales tres (3) son urbanas (Hospital Local
Santa María, Centro de Salud Facio Lince y Centro de Salud MAC Urbano) y cinco rurales
(Guataca, Rinconada, Las Boquillas, Candelaria y Santa Cruz).
88
La ESE Hospital Santa María, fue recibida por el actual gobierno en sala de “cuidados
intensivos” por “alto riesgo financiero” en que se encuentra como consecuencia de un pasivo
actualmente impagable de $7.256 millones 805 mil 744 pesos.
Una ESE con una infraestructura en lamentable estado de deterioro en sus áreas administrativa
y de servicios asistenciales y un pliego de necesidades de dotación que pasa por la
modernización de los equipos de RX, cambio de todas las camas y camillas, adquisición de
equipo de hematología; sillas para urgencias, consulta externa y el centro de salud; cambio de
unidades sanitarias de urgencia y consulta externa; dotación de aires acondicionados para
urgencia, consulta externa y centros de salud; adquisición de bombas de infusión en urgencia;
sistemas de información (software) y sillas de rueda para urgencia y consulta externa”. Además,
con contratos leoninos y una abultada nómina paralela de OPS.
De acuerdo con reciente informe del estado situacional de esta entidad descentralizada16, la
principal sede hospitalaria, ubicada en el barrio Abajo, zona norte de la ciudad, adolece de una
infraestructura adecuada “que amerita la ampliación y redistribución de la mayoría de las áreas
de servicios asistenciales y del área administrativa acorde con la normatividad vigente”. El
pliego de necesidades pasa por “la modernización de los equipos de RX, cambio de todas las
camas y camillas, adquisición de equipo de hematología; sillas para urgencias, consulta externa
y el centro de salud; cambio de unidades sanitarias de urgencia y consulta externa; dotación de
aires acondicionados para urgencia, consulta externa y centros de salud; adquisición de
bombas de infusión en urgencia; sistemas de información (software) y sillas de rueda para
urgencia y consulta externa”. Este hospital local solo cuenta con 6 camas para hospitalización
que aún no están funcionando, 1 consultorio de urgencia y 7 camillas de observación en
urgencias.
Respecto al recurso humano, la planta de personal de la ESE distrital es insuficiente (48

personas en el área asistencial y 17 en el área administrativa) por lo que tienen que vincular
por contratos de prestación de servicios 51 personas adicionales en el área asistencial y 47 en
el área administrativa.
En cuanto al resto de los centros de salud, todos presentan falencias y prácticamente el de La

Rinconada se encuentra cerrado. El Facio Lince se inunda y tiene problemas con las aguas
servidas pues carece de conexión al alcantarillado; en el de La Rinconada sólo se presta
servicio de consulta externa de medicina general con equipo Intramural; el de La Boquilla la
infraestructura y dotación se encuentra en mal estado y su ambulancia acuática no funciona; el
de Candelaria está en regular estado y no tiene ambulancia acuática; y el de Santa Cruz carece
de unidad odontológica, ambulancia acuática y generador de energía.
Adiciónese a lo anterior, el hecho que, durante los años anteriores al inicio del actual periodo
de gobierno, la ESE no reportaba sus estadísticas al nivel nacional, lo que incide negativamente
en la financiación de proyectos con recursos de ese orden.
16
Informe del 4 de marzo de 2020.
89
Déficit de gobernabilidad y gobernanza
En cuanto a la secretaría distrital de salud, ésta carece de la suficiente capacidad institucional

para liderar de manera eficiente, eficaz y efectiva el proceso transformacional que requiere el
sector definido en el presente plan de desarrollo, debido a la inexistencia de instancias
misionales internas de ejecución de políticas públicas y a la carencia de suficiente talento
humano para implementarlas. Tampoco existen instancias de articulación interinstitucional,
intersectorial y civiles (entidades privadas y comunitarias) que garanticen la gobernanza del
sector.
En otras palabras, carece el distrito de Santa Cruz de Mompox de la suficiente gobernabilidad

y gobernanza para sacar adelante una política pública de resultados en el sector salud.
Actualmente, la Secretaría solo cuenta con 5 funcionarios a saber:
-La secretaria de salud, que cumple la doble función de ser parte del gobierno y jefe de la
administración sectorial encargada de dirigir todo lo relacionado con las llamadas “Rutas
Integrales de Atención en Salud” – RIAS, que definen las condiciones necesarias para asegurar
la integralidad en la atención por parte de los agentes del Sistema de Salud (territorio,
asegurador, prestador) y de otros sectores.
-La subsecretaría de salud, que atiende lo relacionado con los programas de Prevención y
Mantenimiento de la Salud especialmente el Plan de Intervenciones Colectivas –PIC, un
plan de beneficios compuesto por intervenciones de promoción de la salud y gestión del riesgo.
Estas se enmarcan en las estrategias definidas en el Plan Territorial de Salud (PTS), que
buscan impactar positivamente los determinantes sociales de la salud y alcanzar los resultados
definidos en el PTS17.
-Un funcionario que atiende lo relacionado con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica –

SIVIGILA18.
17
Los PIC ordenan la gestión intersectorial y sectorial como plataforma para la respuesta que da lugar a las
atenciones/intervenciones en salud dirigidas a todas las personas, familias y comunidades, a partir de: i) Acciones
intersectoriales y sectoriales orientadas a promover el bienestar y el desarrollo de las personas, familias y
comunidades, ii) Atenciones individuales y colectivas para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad,
diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y paliación y iii) Acciones de cuidado que se esperan del individuo para el
mantenimiento o recuperación de su salud (MinSalud, 2019).
18
Creado por el Instituto Nacional de Salud –INS para realizar la provisión en forma sistemática y oportuna de
información sobre la dinámica de los eventos que afecten o puedan afectar la salud de la población colombiana,
con el fin de: i) orientar las políticas y la planificación en salud pública; ii) tomar las decisiones para la prevención
y control de enfermedades y factores de riesgo en salud; iii) optimizar el seguimiento y evaluación de las
intervenciones; iv) racionalizar y optimizar los recursos disponibles y v) lograr la efectividad de las acciones en esta
materia, propendiendo por la protección de la salud individual y colectiva.
90
-Un funcionario que atiende lo relacionado con el aseguramiento al régimen subsidiado
(afiliación al SISBEN), portabilidad19 direcciones la afiliación de las personas, recepción quejas,
etc.
1º) Fortalecer la rectoría y gobernanza del Sistema Distrital de Salud, a través de la generación
de instrumentos, lineamientos, políticas y asistencia técnica, con el fin de mejorar la capacidad
institucional de los actores del sistema.
2º) Promover la corresponsabilidad de todos los sectores y actores distritales para afectar
positivamente los determinantes sociales y económicos de la salud, y propiciar condiciones de
vida y desarrollo saludable y sostenible.
Estrategias
-Creación del Sistema Distrital Intersectorial de Salud (SIDIS), acorde con los lineamientos de
la Organización Mundial de la Salud –OMS.
-Gestión para la reestructuración de la ESE Distrital, redefinición de la organización territorial

del servicio, de acuerdo con demandas y saneamiento financiero.
-Reestructuración de la Secretaría Distrital de Salud acorde con los lineamientos de la Política

Nacional de Salud y los requerimientos del Ministerio de Salud para la atención de la
Emergencia Sanitaria por COVID 19.
-Creación de la Red Distrital de Servicios de Salud como sistema de carácter público-privado,

que funcionará como red de referencia y contra-referencia para garantizar una prestación
adecuada de los servicios de salud a los pacientes de primer nivel y su articulación a las redes
de segundo nivel (ESE Hospital San Juan de Dios) y tercer y cuarto nivel (ESE Hospital
Universitario de Cartagena), garantizando la calidad, accesibilidad, oportunidad, continuidad e
integralidad de los servicios (Art. 13 Ley 1751 de febrero de 2015).
-Gestión para la creación de la Clínica Materno-Infantil y Psiquiátrica mediante alianza de la

ESE Hospital Distrital y la ESE Hospital Departamental San Juan de Dios como Nodo Auxiliar
de la Red Distrital Hospitalaria.
-Gestión ante la gobernación de Bolívar para la habilitación progresiva de la ESE Hospital

Regional San Juan de Dios de Mompox del segundo nivel al tercer nivel de complejidad que
incluya servicios de Cuidados Intensivos –UCI y de Nefrología y Hemodiálisis, con la finalidad
19
Mecanismo con que cuentan los afiliados a una entidad promotora de salud –EPS, para tener acceso a los
servicios de salud en una institución prestadora de servicios de salud -IPS primaria, en cualquier municipio del
territorio nacional diferente a aquel donde se encuentra su sitio habitual de residencia.
91
de garantizar la prestación de un servicio oportuno, eficaz, de calidad y digno en este nivel de
complejidad,
-Gestión para la construcción del muelle fluvial de la ESE Hospital San Juan de Dios de
Mompox.
Línea Metas de
Indicador de resultado
Base resultados
En 2023, el distrito cuenta con un Sistema Distrital Intersectorial de Salud
fortalecido en su rectoría y capacidad de gestión territorial, con una 0 1
desconcentración territorial efectiva y eficiente del sector.
ESE en
Alto ESE sin
Al año 2023 la ESE Hospital Local Santa María es una entidad saneada
Riesgo riesgo
financieramente, que presta un excelente servicio de salud a la comunidad.
Financier financiero
o
En 2023, en el distrito todos los planes sectoriales y planes de acción contribuyen
a mejorar los determinantes sociales de la salud y reportan beneficios para el
0 100%
desarrollo integral del distrito.
En 2023, en el distrito se garantiza de manera efectiva el acceso a los planes de

beneficio en salud. 91.2% 100%
En 2023, el distrito cuenta con cobertura universal en salud con acceso efectivo a
los servicios de atención. 91.2% 100%
En 2023, el distrito tiene implementado un sistema de garantía de la calidad

servicios de salud individual y colectiva. ND 1
En 2023, el distrito basa su modelo de atención en estrategia de atención primaria

en salud. ND 1
En 2021, el distrito ha aumentado la disponibilidad de información y evidencia

sobre desigualdades sociales y económicas e inequidades en salud necesaria
0 1
para orientar políticas e intervenciones en su territorio y grupos vulnerables.
Al año 2023 la ESE Hospital Regional de Mompox cuenta con Unidad de

Cuidados Intensivos –UCI y Unidad de Nefrología y Hemodiálisis. 0 2
En 2021, el distrito consolido el sistema de información integrado y el observatorio

de salud pública 0 1
Línea Meta de
Base producto
Fortalecimiento de la rectoría del sistema distrital de salud
92
Sistema Distrital
Intersectorial de Salud – SIDIS rediseñado o reorganizado adoptado e
0 1
SIDIS organizado, más implementado.
desconcentrado, más
cohesionado entre sus
diferentes dependencias
misionales; con mejor
asignación de recursos y
un direccionamiento
sinérgico de acciones, Plan de Acción de articulación del SDS con los
metas y programas; Subsistema de Deporte, Recreación y Actividades
articulado a los sectores de Físicas; Agua Potable y Saneamiento; Vivienda y 0 1
deporte, recreación y Hábitat; Medio Ambiente y
actividades físicas; Gestión del Riesgo, entre otros.
educación, agua potable y
saneamiento básico;
vivienda y hábitat; medio
ambiente y gestión del
riesgo.
ESE Hospital Local Santa Nivel de cumplimiento de la ESE a las metas
María saneada trimestrales del “Acuerdo de Punto Final” NA 1
financieramente, convenidas con el Ministerio de Salud.
fortalecida administrativa y Metas cumplidas del Programa de Saneamiento
asistencialmente y Fiscal y Financiero de la ESE / metas totales del NA 1
prestando un excelente Programa
servicio de atención en Nivel de riesgo financiero a partir implementación
Alto Sin Riesgo
salud. del Acuerdo de Punto final.
Talento humano del # de actividades de capacitación realizadas
Sistema Distrital de Salud
capacitado en el marco de
ND 1
las funciones # de servidores del sector salud capacitados.
descentralizadas del
Distrito.
Subsistema Distrital de
Vigilancia en Salud
SSDVS organizado e integrado bajo un solo
(SSDVS) fortalecido con un ND 1
direccionamiento estratégico.
direccionamiento
estratégico.
# de proyectos de capacitación con el DANE y
ND 1
MinSalud para la optimización del subsistema.
# de reportes anuales de progresos y dificultades
de la implementación de programas distritales de
salud que realiza el Subsistema de Seguimiento y
ND 12
Un mejor Subsistema Evaluación (SSSE) del PDSP al Subsistema
Distrital de Información en Distrital de Información a partir de su batería de
Salud (SSDIS) organizado indicadores.
e integrado. # de reportes anuales que realiza el Subsistema
Distrital de Vigilancia en Salud (SSDVS) al ND 12
Subsistema Distrital de Información.
# de reportes de gestión del conocimiento sobre
políticas en salud a nivel nacional y departamental ND 12
que realiza el SSDI a partir de la implementación y
93
resultados del PDSP en su periodo de
implementación.
# de comunicados de la información y resultados
generados de análisis, estudios temáticos,
encuestas poblacionales y revisiones sistemáticas a
ND 12
través de portales web, boletines, informes,
aplicaciones informáticas, Mini Sitio PDSP, etc.
Conducción del Sistema Distrital Intersectorial de Salud

Sistema Distrital -Plan Distrital de Salud Pública –PDSP “Mompox
Interserctorial de Salud Saludable con Equidad” 2020 - 2023 formulado y 0 1
mejor planificado a partir adoptado.
del Modelo Integrado de Modelo adoptado e implementado por las
Planeación y Gestión autoridades sanitarias distritales y las Entidades
0 1
PASE, que orienta la Administradoras de Planes de Beneficios de Salud
formulación, (EAPB).
implementación,
monitoreo, evaluación y # de acciones del Plan implementadas durante el
0 80
control del Plan Distrital cuatrienio / # de acciones planificadas.
Territorial de Salud.
# de ayudas didácticas entregadas / ayudas
0 10
programadas
EAPB con ayudas # de capacitaciones realizadas / capacitaciones
0 8
didácticas, capacitación, programadas
asistencia técnica y # de asistencias técnicas realizadas / asistencias
0 4
acompañamiento. programadas
# de acompañamientos realizados /
0 4
acompañamientos programadas
# de asesorías recibidas / asesorías solicitadas 0 4
# de acompañamientos técnicos recibidos /
0 2
SDS mejor asesorado, con acompañamientos solicitados
acompañamiento de las # de tipos de herramientas recibidas de autocontrol
0 4
autoridades sanitarias del de los procesos de gestión.
departamento y la Nación. # de actividades de asistencia técnica prestadas en
el proceso de gestión del riesgo en salud en IPS del 0 20
distrito.
Red Distrital de Control Social de la Salud
0 1
conformada y operando.
Más participación
Consejo Comunitario de Salud creado y operando. 0 1
comunitaria con alto grado
Defensoría de la Salud creada y operando. 0 1
de satisfacción en el
# de eventos de participación ciudadana para el
control social en salud.
control social al SGSSS / # de eventos sucedidos a 0 100
2023.
Aseguramiento y provisión de servicios de salud
Tasa de afiliación al régimen subsidiado al año
Más afiliados durante el
2023 según el SISBEN Distrital / tasa de afiliación 91.2% 98%
cuatrienio al SGSSS
al año 2019.
Mejoramiento de la
Sistema de asignación virtual de citas de asistencia
oportunidad de acceso a la
en salud al año 2023 / sistema de asignación a 31 0 1
salud mediante el uso de la
de diciembre de 2019
red internet. Citas médicas
94
de segundo nivel de corta
programación.
Centros de Salud
optimizados en su # de centros de salud optimizados en su
0 5
infraestructura, dotación y infraestructura, dotación y recurso humano básico
recurso humano básico
Centros de Centro de
Salud inactivos # de centros de salud rehabilitados 0 1
rehabilitados en zona rural.
Centros de salud dotados # de centros de salud dotados de Telemedicina a
0 3
de Telemedicina 2023 / # de centros de salud no dotados a 2023
Unidades medicadas de # de unidades medicadas de transporte terrestre y
2 3
transporte terrestre y fluvial fluvial a 2023 / # de unidades existentes a 2019
Zona rural del distrito
# Dispensarios de suministro de drogas en centros
dotados de dispensarios de 0 2
de salud rurales a 2023.
medicamentos
# de puestos de salud mejorados en infraestructura
Puesto de salud mejorados 0 5
y dotación y dotados de personal para médico)
Centros poblados
corregimentales dotados
de promotoras de salud # de promotoras de salud en centros poblados
ND 24
que desarrollan programas rurales a 2023 / # de promotoras a 2019
de prevención y promoción
de la salud.
Clínica Materno-Infantil por
APP en anterior sede de la Clínica gestionada y creada por alianza pública-
0 1
ESE Hospital San Juan de privada.
Dios.
# de actividades de gestión para la construcción del
muelle fluvial de la ESE Hospital Regional San Juan 0 1
de Dios.
ESE Hospital Regional
# de actividades de gestión realizadas para la
mejorada y habilitada
apertura de servicios de tercer nivel por la ESE 0 3
progresivamente de
Hospital Regional (detallar información).
servicios de tercer nivel de
# de Unidades de Cuidados Intensivos –UCI
complejidad en salud. 0 1
funcionando
# de Unidades de Nefrología y Hemodiálisis
0 1
funcionando
Objetivos de Desarrollo Sostenible -- ODS Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022
III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada en la familia,
eficiente, de calidad y conectada a mercados.
Línea B: Salud para todos con calidad y eficiencia sostenible.

-
95
Resumen
L
a emergencia sanitaria, económica y ecológica producida por la pandemia del COVID 19,
tiene paralizado al mundo desde el mes de enero de 2020 y mantiene en jaque los
sistemas de salud planetarios. Este virus es una de las más peligrosas enfermedades
trasmisibles que va a permanecer en los próximos años, lo que pone de manifiesto la necesidad
de fortalecer los esquemas de prevención y atención de la salud en general.
Si bien el coronavirus viene cobrando cientos de miles de vidas en el mundo, existen otras
enfermedades transmisibles no menos letales. Estas enfermedades son definidas por la OMS
como aquellas que se transfieren de un ser humano a otro o de un animal al hombre, ya sea
por vía directa (al toser o estornudar), o a través de vectores (organismos vivos como insectos),
o por la exposición a material infeccioso (como el uso de una inyectadora contaminada). Entre
las más comunes se tienen: las infecciones respiratorias de vías bajas (bronquitis y la neumonía
entre las más comunes), enfermedades diarreicas (asociada a la deshidratación, la malnutrición
y la calidad del agua), tuberculosis, malaria, meningitis, hepatitis b aguda, sarampión, sífilis y
encefalitis, entre otras.
Por las anteriores razones, este programa –homólogo al establecido en el Plan Nacional
Sectorial de Salud 2012 – 2021– tiene la finalidad de garantizar y materializar el derecho de la
población mompoxina a vivir libre de enfermedades transmisibles en todas las etapas del ciclo
de vida y en sus territorios cotidianos, con enfoque diferencial y de equidad mediante la
transformación positiva de situaciones y condiciones endémicas, epidémicas, emergentes,
reemergentes y desatendidas para favorecer el desarrollo humano, social y sostenible.
96
Diagnóstico20
Acorde con las estadísticas del Ministerio de Salud, presentadas en el “Análisis de la Situación
de la Salud –ASIS” 201821, las enfermedades trasmisibles constituyeron el cuarto factor de
mortalidad en el distrito en el periodo 2005 – 2018, con tasas que presentaron una tendencia
de poca variabilidad entre el primer año al último con valores entre 25,14 y 41,73 muertes por
100.000 habitantes, siendo más marcado para el 2010 con una tasa de 62,3 defunciones por
cada cien mil habitantes y un notorio descenso a lo largo del periodo en estudio.
Gráfico 36. Mompox. Tasa de mortalidad ajustada por edad 2005- 2016
SDS Mompox, ASIS 2018
Entre las enfermedades transmisibles, las que tuvieron mayor incidencia en la mortalidad fueron
la infección respiratoria aguda, con una tasa ajustada de 21,62 por 100.000 hab. para 2016,
seguida de las muertes relacionadas con VIH, con una tasa ajustada promedio de 4,97 por
100.000 habitantes para el mismo año. Las primeras son responsables del mayor número de
muertes sucedidas durante el período evaluado (2005 – 2016) amplias variaciones con
incrementos importantes en los años 2010 y 2016 con tasas de 20,40 y 21,62 por cien mil
habitantes, con leve tendencia al aumento.
La mortalidad por VIH presento casos en diez de los doce años estudiados, siendo el pico más
elevado en el año 2010 con una tasa de 24,45 por cien mil habitantes.
20
Información obtenida de documentos oficiales elaborados por la Secretaría de Salud y otras dependencias del
Distrito. Es importante aclarar que el “Análisis de la Situación de la Salud –ASIS” del año 2018 está basado en
información desactualizada (2016 – 2017). El del año 2019 no se ha contratado su elaboración.
21
Secretaría Distrital de Salud 2018
97
Gráfico 37. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades trasmisibles
en hombres y mujeres 2005- 2016
En hombres se observó una predominancia en la tasa de mortalidad por la enfermedad

respiratoria aguda con una tendencia al incremento en la serie de años en estudio con tasas
que van entre 9,6 muertes por cada cien mil hombres en el 2005 a 19,88 muertes por cada cien
mil hombres en el año 2016.
en hombres 2005- 2016
98
En mujeres la principal subcausa que aportó la mayor carga de mortalidad para enfermedades
transmisibles en 2016 fue la respiratoria aguda, que presentó una tasa ajustada promedio en el
periodo estudiado de 14,43 por cada 100.000 mujeres. Se presentaron casos de mortalidad en
todos los años en estudio excepto en el año 2008, el cual no registro casos.
A la ERA le sigue al VIH (SIDA) como tercera causa de muerte de enfermedades trasmisibles.
En los hombres se registra un comportamiento fluctuante con amplias variaciones, presentando
su máxima tasa en el año 2010 de 49,95 muertes por cada cien mil hombres si la población se
comportara de la misma forma que la población estándar, con una tendencia notoria al
descenso para el año 2016 con una tasa de 4,08 por cada cien mil hombres. En las mujeres se
observó un comportamiento fluctuante con amplias variaciones, presentando su máxima tasa
en el año 2007 con una tasa de 12,28 muertes por cada cien mil mujeres si la población se
comportara de la misma forma que la población estándar, con una tendencia notoria al ascenso
para el año 2016 con una tasa de 5,67 por cada cien mil mujeres.
Respecto a la tuberculosis y enfermedades infecciosas intestinales, la tasa de mortalidad al año

2016 fue de 5,66 y 3,79 por cada 100.000 mujeres.
en mujeres 2005- 2016
En cuanto a la mortalidad infantil, las causas están asociadas con diferentes factores sociales,
culturales y económicos. Las tasas de mortalidad relacionadas con este grupo presentan
comportamientos irregulares y ninguna de ellas registra una tendencia definida. Los trastornos
respiratorios específicos del período perinatal, sepsis bacteriana del recién nacido y resto de
ciertas afecciones perinatales son las únicas sub causas presentadas en el distrito el período
2005 a 2016.
99
Gráfico 40. Mompox. Tasas ajustadas por edad y sexo para ciertas afecciones originadas
en el periodo perinatal en niños y niñas 2005 – 2016
En ese periodo, el trastorno respiratorio específico del período perinatal presenta una tasa
ajustada promedio de 4,84 por cada cien mil habitantes, mientras que la sepsis bacteriana del
recién nacido presentó una tasa ajustada promedio de 2,15 por cada cien mil habitantes.
Por su parte, la tasa de mortalidad en menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda –
IRA, al año 2018, fue 19.58% muy superior al promedio departamental y la nacional.
Gráfico 41. Mompox. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por
Infección Respiratoria Aguda –IRA22
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS, 2005 – 2017
Es evidente que al comparar el año 2015 con el 2018 se registra una disminución pasando de
39,46% a 19,58%.
22
Unidad de medida: Defunciones de menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años.
100
Gráfico 42. Mompox. Evolución de la tasa de mortalidad por ERA
Niños y niñas menores de 5 años por cada 100 mil menores
(Unidad de medida: defunciones)
Fuente: SUI. Salud, 2019
La mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA en menores de 5 años, que no se

encuentra entre las más frecuentes causas de muerte en la primera infancia en Colombia,
registra en Mompox picos históricos de 20.53, muy superiores a los promedios departamental
y nacional.
Gráfico 43. Mompox. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
(Unidad de medida: Defunciones de menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años)
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS, 2005 – 2017
Es importante registrar, que el índice de riesgo por consumo de agua que suministra el
acueducto de la cabecera distrital es del 40.2% (nivel medio) en una escala de 0 a 100 donde
hasta 5% es considerado el máximo permitido, lo que explica la alta incidencia de la EDA en la
población, especialmente infantil23.
23
El agua contaminada con microorganismos patógenos causa diversas patologías que se vehiculizan mediante
este elemento vital del consumo humano, tales como la Hepatitis A, el Cólera, la fiebre Tifoidea y paratifoidea y en
101
Gráfico 44. Mompox. Evolución del indicador de Calidad de Agua – IRCA 2018
(Unidad de medida: puntos)
Fuente: DANE/INS, 2019
En cuanto a la incidencia del virus de inmunodeficiencia humana (VIH), al año 2018 se

registraron 23.7 casos (25.6 en mujeres y 23.7 en hombres), una tasa menor a la nacional (26.6)
pero muy por encima de la departamental, que fue del 12.8.
Gráfico 45. Mompox. Incidencia del Virus de la inmunodeficiencia Humana (VIH)

(Unidad de medida: Casos por cada 100.000 habitantes)
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS, 2018)
Respecto a la incidencia de la tuberculosis general, la tasa al año 2018 fue de 8.9 casos, por
debajo de la tasa departamental (18 casos en 2017) y nacional de 11.1 casos.
gran porcentaje de casos las enfermedades Diarreicas agudas, todas consideradas de interés en salud pública. El
IRCA nacional, siendo de 18,7% que lo ubica en el nivel de riesgo medio. No Mompox no viene reportando su
IRCA al INS.
102
Gráfico 46. Mompox. Incidencia de la tuberculosis general
(Unidad de medida: Casos por cada 1000 habitantes)
Por su parte, el índice parasitario anual ese mismo año fue en el distrito de 36.6 casos, muy por
encima del índice nacional que según INS se situó al 2019 en 3.4 por cada 1.000 habitantes en
riesgo.
Gráfico 47. Mompox. Índice parasitario anual

Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, 2018
En cuanto al derecho que tienen los niños de a ser protegido contra el contagio de
enfermedades infecciosas prevenibles, se reportan índices de vacunación satisfactorios.
Gráfico 48. Mompox. Cobertura de vacunación con

BCG (Tuberculosis) en nacidos vivos
Gracias al apoyo del Gobierno Nacional, en Mompox se ha trabajado en la difusión y

capacitación comunitaria del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), acción que se ha
visto reflejada en el aumento de cobertura de vacunación pasando de 83.1% en el año 2015 a
un 140,7% en el 2018. En efecto, la cobertura en vacunación para Pentavalente (DPT y
Hepatitis) en menores de 1 año ha venido en crecimiento pasando de 82.89% en 2015 a 90.33%
en 2018 acercándose a las coberturas nacionales de 92,4% en el año 2018, con un declive en
2017 a 78.2%.
103
Gráfico 49. Mompox. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT
y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas Menores de 1 año
Los resultados de la implementación local del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI),

indica que debe robustecerse para lograr alcanzar la meta establecida de vacunación 24.
1) Reducir de manera progresiva y sostenida hasta llegar a cero la exposición a condiciones

y factores de riesgo de enfermedades trasmisibles, y propender por la accesibilidad,
integralidad, continuidad, vínculo y sostenibilidad de la atención de las contingencias y
daños producidos por las mismas.
2) Crear condiciones y capacidades en el sector y otros sectores, organizaciones,

instituciones, servicios de salud y la comunidad para la gestión de planes, programas y
proyectos que reduzcan las exposiciones y vulnerabilidades diferenciales de la población
a las enfermedades transmisibles.
3) Prevenir, atender y mitigar los efectos producidos por la pandemia del nuevo coronavirus
COVID 19 en el Distrito, de acuerdo con los lineamientos establecidas por el Gobierno
Nacional y las medidas adoptadas por el Gobierno Departamental de Bolívar, así como las
establecidas por las autoridades distritales.
24
El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de las naciones del mundo y de
organismos internacionales interesados en apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de
vacunación, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las enfermedades
inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar, eliminar y controlar las mismas.
104
Estrategias
-Diseño y adopción del Plan Distrital 2020 – 2023 de Emergencia Sanitaria, Social y Ecológica
para la Prevención y Atención del COVID 19 acorde con los lineamientos establecidos por el
Ministerio de Salud y los decretos legislativos expedidos por el Gobierno Nacional que
establecen medidas para aplanar la curva y prevenir el colapso de la oferta de atención en salud
del Distrito.
-Fortalecimiento a nivel distrital del Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) como
responsable del proceso de observación y análisis objetivo, sistemático y constante de los
eventos en salud, especialmente en lo relacionado con la prevención y control del COVID 19,
el cual se sustente en la orientación, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de la
práctica de la salud pública.
-Adopción el Plan de Acción para la Gestión Integral e Intersectorial de la Salud, Prevención y

Control de Enfermedades Transmitidas por vía aérea y de contacto directo.
-Implementación de un proyecto especial en formación de recurso humano y dotación

tecnológica para la atención primaria como las salas ERA y otros servicios básicos en salud.
-Incremento de campañas de socialización y sensibilización a comunidades para la prevención

y cuidado adecuado de los casos del Coronavirus e IRA leve en casa en el contexto de la AIEPI.
-Formulación y/o actualización de un plan de acción para la gestión integral para la promoción
de la salud, prevención y control de las enfermedades emergentes, reemergentes y
desatendidas.
-Realización de actividades realizadas para la adecuación sociocultural y técnica de la

estrategia de desparasitación y SAFE de tracoma.
-Realización de actividades de formulación participativa de la política de prevención y control

de las IAAS, la resistencia antimicrobiana y el uso prudente de antibióticos.
-Realización de campañas de desparasitación antihelmíntica a niños en edad escolar (5 a 14

años), ampliando progresivamente a otros grupos poblacionales elegibles según lineamientos
nacionales.
- Incremento de actividades de gestión integral para la promoción de la salud, prevención y

control de las enfermedades de transmisión hídrica y alimentaria (EDA y ETA)
-Realización de actividades para la implementación de lineamientos para el manejo clínico y

programático de enfermedades de transmisión hídrica, suelo y alimentaria, especialmente en la
zona rural.
105
-Incrementación de jornadas de vacunación sin barreras para la disminución de las
oportunidades perdidas que garantice el acceso a la vacunación.
-Implementación de un plan de acción para la gestión integral para la promoción de la salud,

prevención y control de las enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis.
-Realización de campañas intersectoriales en los ámbitos institucional y comunitario, mediante

la articulación de los sectores salud, vivienda, educación, cultura, ambiente, agricultura,
industria y comercio y turismo, con la metodología COMBI para las ETV.
-Realización de acciones preventivas de la exposición a factores de riesgo de las ETV y

zoonosis en el ámbito individual y laboral, familiar y comunitario.
-Implementación de un proyecto de promoción, prevención y control de las ETV y zoonosis,

para la gestión de los recursos humanos, logísticos, insumos críticos, medicamentos y
financieros de manera eficiente y efectiva.
Línea Metas de
Base resultados
Enfermedades emergentes, re-emergentes y desatendidas
A 2020 el distrito formuló un plan de emergencia sanitaria, económica, social y
ecológica para la prevención y atención de emergencias por COVID 19 a ser 0 1
ejecutado al año 2023.
En el cuatrienio el distrito mejoró la tasa de incidencia de la morbimortalidad por 330 x 100.000
ND hab.
causas evitables.
A 2023 el distrito avanzó de manera progresiva y sostenida en la implementación
del Programa de Prevención, Vigilancia y Control de Infecciones Asociadas a la
ND 80%
Atención en Salud -IAAS, la resistencia antimicrobiana y el consumo de
antibióticos en el 90% de las instituciones de alta y media complejidad.
-A 2023 el distrito avanzó de manera progresiva y sostenida en la implementación
de planes para la prevención y la contención de los patógenos emergentes y ND 80%
reemergentes de alta transmisibilidad y potencial epidémico.
A 2021 el distrito tiene formulado, adoptado y en implementación el Plan Distrital
de Promoción y Prevención de las Enfermedades Transmitidas por Agua, Suelo y 0 100%
Alimentos.
A 2023 el distrito tiene implementado de manera progresiva y sostenida el Plan
Integral e Inter-programático para la Prevención, el Control y la Eliminación de las
ND 80%
Enfermedades Infecciosas Desatendidas, priorizadas de acuerdo al perfil
epidemiológico distrital.
A 2023 se redujo 1x100.000 la Incidencia de la tuberculosis general 8.9 3.5
A 2023 se redujo 1x100000 la tasa de mortalidad en niños menores de cinco años
19.58% 13.0%
por Enfermedad Respiratoria Aguda -ERA
En 2023 se tiene reducido y/o mantenimiento de la letalidad por dengue grave a
ND <2 %
<2 %.
Disminución en el cuatrienio casos x100.000 habitantes el Índice parasitario anual 36.6 18.3
106
Disminución en el cuatrienio en 1/100.000 la tasa ajustada de mortalidad por
10.9% 7.3%
tumor maligno de próstata
Aumento en el cuatrienio de la cobertura de vacunación pentavalente (DPT y
ND 100%
Hepatitis) en menores de 1 año.
Disminución en el cuatrienio en 1/100.000 la tasa ajustada de mortalidad por
9.7% 6.5%
tumor maligno del cuello del útero
Disminución en el cuatrienio en 1/100000 la tasa de mortalidad por tumor maligno
5.2% 3.5%
de mama
Disminución en el cuatrienio en 1x1000 nacidos vivos la Tasa de mortalidad
13.2% 7%
neonatal
Disminución en el cuatrienio en 1/1000 nacidos vivos la tasa de mortalidad de
18.59% 12.4%
niños menores de 1 año
Disminución en el cuatrienio en 1x100000 la tasa de mortalidad en menores de 5
20.53% 13.7%
años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)
Disminución en el cuatrienio la razón de la mortalidad materna (RMM) en la mitad 132.8 66.4
Disminución en el cuatrienio en 1x100000 de la tasa ajustada de mortalidad por
2.7 1.5
lesiones auto infligidas intencionalmente (Suicidios)
Mantenimiento en el cuatrienio de la cobertura del Programa Ampliado de
140.7% 140.7%
Inmunizaciones (PAI).
Aumento de cobertura de 4 controles prenatales a madres gestantes. 82% 92%
Enfermedades inmune-prevenible
-A 2023 se ha consolidado en el distrito la erradicación de la poliomielitis, la
eliminación del sarampión, la rubeola, el síndrome de rubeola congénita y el
tétanos neonatal y controlar la incidencia de casos de fiebre amarilla, difteria, ND 100%
tuberculosis meníngea, hepatitis A y B, Neumococo, Haemophilus influenzae tipo
B, diarreas por Rotavirus, tos ferina, parotiditis e influenza.
Condiciones y situaciones endemo - epidémicas
En 2023 se encuentra consolidada en el distrito la estrategia intersectorial de
gestión integrada para la vigilancia, promoción de la salud, prevención y control ND 100%
de las Enfermedades Transmitidas por Vectores (ETV y Zoonosis.
En 2023 se tiene formulado y se implementa el proyecto de promoción y
ND 100%
prevención de las enfermedades transmitidas por vía sanguínea.
Línea Metas de
Base productos
Plan Distrital de Emergencia Sanitaria, Económica,
El Distrito cuenta con Social y Ecológica para la Prevención y Atención del 0 1
capacidades COVID 19” 2020 – 2023 formulado y adoptado.
institucionales
adecuadas para la
prevención del contagio
Tasa de contagios /tasa de personas no contagiadas 0 0.5%
masivo del COVID 19 y
atiende exitosamente a
la población infectada.
Distrito con mayor Plan de Acción para la Gestión Integral de la Salud,
capacidad humana y Prevención y Control de Enfermedades transmitidas
0 100%
tecnológica para la por vía aérea y de contacto directo, formulado,
atención primaria de adoptado e implementado al año 2023.
Enfermedades # de acciones desarrolladas de las previstas en el plan
0 4
Respiratorias Agudas – nacional “Colombia libre de tuberculosis” para aliviar la
107
ERA; la prevención y carga y sostener las actividades de control en
cuidado comunitario en enfermedad de Hansen, al año 2023.
casa de casos de # de actividades realizadas en formación de recurso
Infecciones humano y dotación tecnológica para la atención
0 2
Respiratorias Agudas - primaria como las salas ERA y otros servicios básicos
IRA en el contexto de la en salud.
estrategia de Atención
-# de campañas de socialización y sensibilización a
Integrada de
comunidades para la prevención y cuidado adecuado
Enfermedades ND 4
de los casos de IRA leve en casa en el contexto de la
Prevalentes de la
AIEPI.
Infancia AIEPI.
Plan de Acción para la Gestión integral para la
promoción de la salud, prevención y control de las
enfermedades emergentes, reemergentes y 0 100%
desatendidas, formulado, adoptado y ejecutado a
2023.
# de actividades de fomento a la participación
comunitaria durante el desarrollo y evaluación de las 0 4
estrategias del Plan.
# de actividades realizadas para la adecuación
sociocultural y técnica de la estrategia de 0 4
desparasitación y SAFE de tracoma.
# de actividades para la formulación participativa de la
política de prevención y control de las IAAS, la
Resistencia Antimicrobiana y el Uso prudente de 0 4
antibióticos.
Distrito con mayor -# de campañas de desparasitación antihelmíntica a
capacidad humana y niños en edad escolar (5 a 14 años), ampliando
progresivamente a otros grupos poblacionales 0 4
tecnológica para la
promoción de la salud, elegibles según lineamientos nacionales.
prevención y control de # de actividades de gestión integral para la promoción
las enfermedades de la salud, prevención y control de las enfermedades 0 8
emergentes, de transmisión hídrica y alimentaria (EDA y ETA)
reemergentes y # de actividades realizadas de implementación de
desatendidas lineamientos para el manejo clínico y programático de
enfermedades de transmisión hídrica, suelo y 0 2
alimentaria.
-# de jornadas de vacunación sin barreras para la

disminución de las oportunidades perdidas y garantice
0 4
el acceso a la vacunación.
Plan de Acción para la gestión integral para la

enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis, 0 100%
formulado e implementado a 2013.
# de estrategias intersectoriales implementadas para

entornos saludables en los ámbitos de vivienda y
0 4
escolar, mejoramiento de vivienda y la metodología
COMBI en los ámbitos institucional y comunitario,
108
mediante la articulación de los sectores salud,
vivienda, educación, cultura, ambiente, agricultura,
industria y comercio y turismo, organizaciones sociales
y comunitarias para las ETV.
-# de acciones preventivas de la exposición a factores

de riesgo de las ETV y zoonosis en el ámbito individual
0 4
y laboral, familiar y comunitario.
Proyecto Promoción, prevención y control de las ETV y

zoonosis, para la gestión de los recursos humanos,
logísticos, insumos críticos, medicamentos y
0 100%
financieros de manera eficiente y efectiva, formulado e
implementado al año 2023.
Proyecto de promoción, prevención y control de las

ETV y zoonosis articulado a la estrategia de atención
primaria en salud y el fortalecimiento del sistema
0 100%
obligatorio de garantía de calidad, que garantiza la
atención integral de pacientes por ETV.
Plan de Acción para la gestión integral para la

enfermedades transmitidas por vía sanguínea 0 100%
formulado, adoptado y ejecutado a 2023.

109
Resumen
egún la Organización Mundial de la Salud –OMS, la Salud Ambiental comprende los
S aspectos de la salud humana que inciden en la calidad de vida y el bienestar social de

las personas, que son determinados por factores ambientales físicos, químicos,
biológicos, sociales y psico-sociales.
Las aceleradas transformaciones ambientales que están afectando al mundo por el llamado
cambio climático, ha hecho que la salud ambiental constituya un tema absolutamente decisivo
para la toma de decisiones significativas para el futuro de la sociedad ya que determinará el
bienestar a nivel individual de los pueblos.
Por esa razón, este Plan de desarrollo en su componente de salud, ha adoptado como política
pública distrital el enfoque de Determinantes Sociales de la Salud que desde el año 2005 fue
propuesto por la Organización Mundial de la Salud (OMS), el cual trasciende el tradicional
enfoque sectorial salud – enfermedad, por otro de mayor complejidad basado en inequidades y
brechas desde una mirada y un actuar intersectorial.
Por eso, los lineamientos y estrategias definidos en este programa se fundamentan en el

Programa de Salud Ambiental del Plan Decenal de Salud 2012- 2021, a su vez basado en los
lineamientos del CONPES 3550 de 2008 y de la Política Integral de Salud Ambiental -PISA.
Diagnóstico
Es evidente que el distrito de Santa Cruz de Mompox no existe una gestión integral de
prevención y manejo de los factores ambientales que afectan la salud. Las acciones de
prevención, manejo y control de la exposición a los factores ambientales que deterioran la salud,
por demás esporádicas, se han desarrollado de manera no articulada, impidiendo una atención
integral de la problemática asociada a la salud ambiental. Por eso la carga en salud atribuible
a las condiciones ambientales en Colombia, que es en promedio del 17.4%, debe ser el doble
110
o más en el distrito (no existe medición a nivel distrital), la cual se encuentra relacionada con la
inequidad en el acceso a servicios públicos (especialmente por la ingestión en la cabecera y
centros poblados rurales de agua no apta para consumo humano), las malas condiciones de
higiene de las viviendas y la contaminación de fuentes hídricas por falta de tratamiento de
residuos sólidos y líquidos. Las altas tasas de defunciones de niños por IRA y EDA estudiadas
en el programa anterior, así lo demuestran.
Esta dinámica de factores ambientales que inciden negativamente en la salud de los

mompoxinos se ha mantenido en tiempo y seguirá recrudeciéndose sino se visibiliza,
institucionaliza y operacionaliza en planes distritales como éste.
Por otra parte, carece la secretaría de salud de suficientes capacidades de gobernabilidad y

gobernanza para liderar una política interinstitucional e intersectorial de salud ambiental, que
requiere contar con instancias de articulación adecuadas, un sistema de información en salud
ambiental multisectorial, un reconocimiento explícito del impacto en la salud de los
determinantes ambientales y la inclusión de los criterios de salud ambiental en los esquemas
de planeación y ordenamiento territorial, especialmente en el Plan Básica de Ordenamiento
Territorial –PBOT del distrito, próximo a ser actualizado.
-Fortalecer la gestión integral para la prevención, manejo y control de diferentes factores

ambientales que a nivel distrital y regional tienen el potencial de originar efectos adversos en la
salud de los mompoxinos, enfatizando especialmente en los componentes de calidad del agua
y las condiciones de saneamiento básico.
-Promover la salud de las poblaciones rurales que por sus condiciones sociales son vulnerables
a procesos ambientales, mediante la modificación positiva de determinantes sociales, sanitarios
y ambientales, fortaleciendo la gestión intersectorial y la participación comunitaria y social
-Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza distrital para mejorar la implementación de los

planes de mitigación de factores ambientales que inciden en la salud de los mompoxinos.
-Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población distrital mediante la

prevención, vigilancia y control sanitario de los riesgos ambientales, que puedan afectar
negativamente el estado de bienestar y salud.
Estrategias
-Des-sectorialización de la política de salud ambiental del distrito.
-Fortalecimiento de la gobernabilidad y gobernanza del sector salud para garantizar la

intersectorialidad, interinstitucionalidad y la implementación de un modelo de gestión integral
en salud ambiental.
111
-Atención preferencial a las necesidades sanitarias y ambientales de las poblaciones
vulnerables, con enfoque diferencial.
-Promoción de un desarrollo sostenible a través de tecnologías y modelos de producción limpia

y consumo responsable, articulado a las políticas y procesos de desarrollo social, político y
económico.
-Mejoramiento de condiciones de vida de la población distrital mediante la prevención, vigilancia

y control sanitario.
-Elaboración del inventario de sitios contaminados del distrito (basureros satélites, por ejemplo)
e identificar los agentes antrópicos y naturales responsables, a partir del cual se formule un plan
integral de medidas correctivas, que abarque los sectores público y privado, fijando prioridades
según el riesgo para la salud humana y el medio ambiente.
-Emisión anual de un informe distrital consolidado en el que se indiquen las acciones realizadas,
los resultados logrados y las prioridades futuras en materia de salud ambiental.
-Revisión del funcionamiento del SIGIVILA a nivel distrital para mejorar la calidad y relevancia
de los datos ambientales que se incluyen en el mismo.
-Realización de campañas comunitarias para garantizar el uso de agua limpia y sin derroches;
el uso racional de la energía eléctrica para evitar el desperdicio; reciclaje de envases, vidrios,
aceite usado, pilas y bombillas para su reutilización o bien para depositarlos en sitios indicados;
la promoción de sistemas de transporte menos contaminantes, como la bicicleta; cuidado de
emisión de gases presentes en productos de belleza, limpieza o detergentes que tienen
ingredientes que perjudican al medio ambiente; contra el malgasto del pape; la siembra de
plantas en áreas de trabajo y en casa; el ajuste del termostato y el aire acondicionado para una
temperatura razonable y disminuir el consumo energético.; uso de energía solar para aparatos
y pequeños electrodomésticos solares; la compra de alimentos de temporada especialmente
los producidos a nivel local, entre otras (Estrategias del Plan Nacional Sectorial de Salud
Ambiental 2021).
Metas de
Indicador de resultado Línea Base
resultado
A 2023 el distrito redujo la proporción de viviendas inadecuadas (NBI) en zonas

73% 30%
rurales y urbanas.
A 2022 el distrito redujo el Índice del Riesgo de la Calidad del Agua para consumo
42% 22%
humano en la cabecera y en los corregimientos.
112
Al 2021, la Secretaría Distrital de Salud se encuentra fortalecida al 100% en sus
funciones de Salud Ambiental en cuanto a estructura orgánica y funcional, aspectos 0 100%
de infraestructura, talento humano, recursos financieros y logísticos estratégicos.
A 2021 el distrito tiene incluido el componente de Salud Ambiental en el Plan

0 100%
Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT.
A 2022 se encuentra implementada en el distrito la Política Integral de Salud

0 100%
Ambiental – PISA.
A 2022 el distrito tiene implementada al 100% la Política de Prevención y Control
de la Contaminación del Aire, según sus competencias. 0 100%
Meta de
Productos (7) Indicadores de productos Línea Base
productos
Todas las entidades del Estado # de convenios suscritos 0 2
aliadas para garantizar un ambiente
saludable y el desarrollo sostenible del # de actividades de articulación
distrito, lideradas por el Distrito, la 0 16
realizadas en el cuatrienio
CSB y la Gobernación de Bolívar.
El distrito con Plan de Acción de
Atención Primaria en Salud Ambiental Plan concertado intersectorialmente,
0 1
–PAPS, acorde con la Ley 1438 de formulado y adoptado.
2011, que permite la coordinación de
acciones intersectoriales para la
integral e integrada, desde la salud
pública, de la promoción de la salud,
la prevención de la enfermedad, el
diagnóstico, el tratamiento, la # de acciones propuestas / acciones
rehabilitación del paciente en todos realizadas en el cuatrienio evaluadas 0 100
los niveles de complejidad, a fin de anualmente.
garantizar un mayor nivel de bienestar
en los usuarios (Distrito –
Departamento – MinSalud – EPS,
ESE, IPS, etc.).
Población mompoxina del distrito con
hábitos de consumo sostenibles, que Campaña “Mompox consume con
reducen el impacto en el ambiente y responsabilidad” diseñada y publicitada
0 1
preserva los ecosistemas que prestan de manera permanente durante el
bienes y servicios ambientales a sus cuatrienio.
poblaciones.
Más participación social en procesos Proyecto Distrital “Mompox Educa en
de información, educación y Salud Ambiental” formulado y ejecutado 0 1
comunicación que induce a cambios durante el cuatrienio
conductuales, estilos de vida y hábitos
de consumo, y adopción de modelos # de eventos de información, educación
de producción limpia y sostenible, que y comunicación realizados / # de 0 16
garantizan el ejercicio responsable del eventos programados
derecho a gozar de un ambiente sano.
Mejores entornos saludables Proyecto Distrital de Acción
0 1
generados por acciones integrales Intersectorial de Entornos Saludables –
113
intersectoriales que influyen sobre los PDAIES concertado, formulado y
determinantes de la salud bajo ejecutado en el cuatrienio
esquemas operativos participativos # de entornos urbanos mejorados
organizados, que privilegian a la (erradicación de basureros satélites, 0 20
familia y la comunidad. limpieza de zonas, etc.)
# de entornos rurales mejorados 0 22
Proyecto Distrital de Producción Limpia
por un Mompox Saludable formulado, 0 1
Mayor responsabilidad social adoptado e implementado a 2023.
empresarial en la producción de # de intervenciones a procesos
bienes y servicios económicos, productivos artesanales y
especialmente artesanales y agroindustriales para el mejoramiento 0 30
agroindustriales, por la adopción tecnológico y de prácticas de producción
gradual de tecnologías más limpias limpia.
según disponibilidad, accesibilidad y # de industrias artesanales y
factibilidad económica, ambiental y agroindustriales con Sello de Producción 0 10
técnica. Limpia.
# de actividades de asesorías y
0 100
acompañamiento técnico en el cuatrienio
Proyecto Distrital “Mompox sin Riesgos
Laborales” formulado, adoptado e 0 1
implementado a 2023.
# de acciones de inspección, vigilancia y
control (IVC) de los riesgos sanitarios y
0 100
ambientales en ámbitos laborales en el
cuatrienio.
# de campañas realizadas de
mejoramiento del ambiente físico y
Mejores prácticas de promoción de la
psicosocial en el trabajo, promoción del
salud laboral, que reduce los riesgos 0 4
aseguramiento de riesgos laborales, en
laborales en ámbitos empresariales
el marco del Sistema General de
formales y de trabajo informal.
Riesgos Profesionales.
# de campañas de promoción de la
salud de los trabajadores informales
(acciones de educación, prevención y de
protección de accidentes, que puedan
0 8
ocurrirles con ocasión o como
consecuencia de las actividades
económicas que desarrollan. Fomento
de estilos de trabajo y de vida saludable.

114
Resumen
egún la OMS, las Enfermedades No Transmisibles –ENT, también llamadas crónicas,
S son afecciones de larga duración con una progresión generalmente lenta. Los cuatro
tipos principales son: las enfermedades cardiovasculares (infartos de miocardio o
accidentes cerebrovasculares); el cáncer; las enfermedades respiratorias crónicas (la
neuropatía obstructiva crónica o el asma) y la diabetes. En promedio, estas enfermedades son
las responsables del 63% de muertes anuales en el mundo.
Las ENT resultan de la combinación de factores genéticos, fisiológicos, ambientales y

conductuales. Dietas malsanas e inactividad física producen tensión arterial elevada, aumento
de la glucosa y los lípidos en la sangre y obesidad, que son los "factores de riesgo metabólicos”
que más inciden en enfermedades cardiovasculares. Otros factores asociados son el
tabaquismo y el consumo en exceso de bebidas alcohólicas.
Estas enfermedades representan una pesada carga social y económica para el distrito y el
departamento de Bolívar, por el marcado aumento de los gastos de tratamiento en el primer y
segundo nivel de atención, como para las familias mompoxinas pues menoscaba el bienestar
individual y familiar y en términos generales, amenaza con obstaculizar el desarrollo social y
económico de la población.
Este programa contiene estrategias que contribuyen a la prevención y al control de las

enfermedades no transmisibles a ser implementadas durante el periodo 2020 - 2023, basadas
en políticas y alianzas multisectoriales para su prevención y control, factores de riesgo y factores
protectores y vigilancia e investigación de las ENT. Las acciones que se proponen se centran
en las cuatro ENT antes mencionadas que representan la mayor carga de enfermedad en el
distrito, así como en sus cuatro factores de riesgo comunes, a saber: i) consumo de tabaco, ii)
régimen alimentario poco saludable, iii) inactividad física y iv) consumo nocivo de alcohol, como
también en los factores biológicos de riesgo relacionados: hipertensión e hiperglucemia y
factores de comorbilidades, como sobrepeso y obesidad, trastornos de salud mental
115
(especialmente depresión y demencia), enfermedades bucales y nefropatías, que comprometen
aún más la calidad de vida de las personas.
Diagnóstico
De acuerdo con el “Análisis de la Situación de Salud (ASIS) del año 2018, la primera causa de
mortalidad por ENT en el distrito en el periodo 2005 al 2016 fueron las enfermedades del
sistema circulatorio (infarto agudo de miocardio o ataque al corazón, aneurisma, accidente
cerebrovascular, arritmias, insuficiencia cardíaca congestiva, arterioesclerosis, linfadenopatía,
etc.). Este es el grupo de ENT con mayor incidencia de muertes, presentando una tasa de
191,85 por 100.000 habitantes para el 2015, la más alta del periodo en estudio y con tendencia
al descenso pues al año 2016 registró una tasa de 127,35 por 100.000 habitantes.
Gráfico 50. Mompox. Tasa de mortalidad ajustada por edad, 2005 - 2016
Fuente: ASIS Mompox, 2018
La segunda causa de mortalidad fue el grupo de “demás causas” que registró tasas entre 78,41
en el año 2005 a 104.32 por cada 100.000 habitantes en el año 2016. El pico más alto se
presentó en 2015 con una tasa de 138,55 defunciones por cada cien mil habitantes
Le sigue el grupo de las Neoplasias (tumores), que presentó una gran variabilidad en su
tendencia con tasas entre 64,00 en 2005 y 77,44 en 2016 defunciones por cada 100.000
habitantes, siendo este el pico el más alto en el periodo en estudio.
El grupo de Enfermedades Trasmisibles también contribuyó en gran medida a la mortalidad

poblacional en el periodo de estudio, con tasas poco variables entre los años 2005 al 2016 con
valores entre 25,14 y 41,73 muertes por 100.000 habitantes, siendo más marcado para el 2010
con una tasa de 62,3 defunciones por cada cien mil habitantes.
116
El grupo de las “causas externas” presentó tasas con una gran variabilidad en el tiempo con el
valor más alto para el 2005 de 46,3 defunciones por cada cien mil habitantes; sin embargo, para
el 2016 presentó un marcado descenso con una tasa de 25,09 defunciones por cada 100.000
habitantes.
Enfermedades del sistema circulatorio
Las enfermedades del sistema circulatorio constituyeron el grupo de mayor incidencia de salud
pública en el distrito de Mompox por el incremento de la mortalidad y la prevalencia de factores
de riesgo observado. Dentro de este grupo, las enfermedades isquémicas del corazón
presentaron las tasas ajustadas más elevadas con respecto a las demás subcausas, que para
el 2016 fue de 64.08 por cada cien mil habitantes, mostrando un comportamiento fluctuante con
amplias variaciones a lo largo del período evaluado.
Gráfico 51. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para las enfermedades del
sistema circulatorio en hombres y mujeres, 2005 - 2016
En segundo lugar, se encuentran las muertes relacionadas con enfermedades

cerebrovasculares con una tasa promedio ajustada de 31,9 por cada cien mil habitantes para
2016, presentando un comportamiento igualmente irregular.
Las enfermedades hipertensivas ocuparon el tercer lugar entre las subcausas más importantes,
con una tasa ajustada promedio de 15,58 muertes por cada cien mil habitantes para 2016,
siendo su pico más alto con una tasa de 32,73 muertes por cada cien mil habitantes.
117
Neoplasias
Las neoplasias o malformaciones anormales en alguna parte del cuerpo de un tejido nuevo de
carácter tumoral, benigno o maligno (cancerosas), constituyeron otra de las principales causas
de mortalidad en el distrito. Dentro de las tasas de mortalidad ajustadas por edad para las
neoplasias se encontró que el primer lugar lo ocuparon los tumores malignos de la próstata,
que presentaron una tasa ajustada promedio de 14,05 por cada cien mil habitantes para 2016;
le siguieron los tumores malignos de los órganos digestivos y del peritoneo, excepto estómago
y colon, con una tasa ajustada promedio de 9,65 por cada cien mil habitantes para el mismo
año; el tercer lugar de importancia lo ocuparon los tumores malignos de mama en la mujer,
tumores malignos de la tráquea, bronquios y pulmón seguido del tumor maligno del cuello del
útero y en otras localizaciones. Todas ellas presentaron un comportamiento oscilante con
amplias variaciones.
Gráfico 52. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en hombres y mujeres, 2005 - 2016
Demás enfermedades crónicas
En este grupo están las enfermedades de las vías respiratorias inferiores, que presentan las
tasas ajustadas de mortalidad significativamente más altas con respecto a las demás
subcausas, registrando una tasa de 17,0 por 100.000 habitantes en 2016, que muestra un
comportamiento fluctuante con pocas diferenciaciones a lo largo del período evaluado, con su
pico más alto de 33,45 para el año 2015.
118
Gráfico 53. Tasa ajustada por edad y sexo demás enfermedades hombres y mujeres
Fuente: SDS, ASIS Mompox, 2018
Le siguió la diabetes mellitus con una tasa ajustada promedio de 15,25 por cada 100.000
habitantes. En tercer lugar, las Enfermedades del sistema urinario, que presentaron una tasa
ajustada promedio de 14,75 por cada 100.000 habitantes, exhibiendo un comportamiento
oscilante con amplias variaciones a lo largo del período estudiado.
Tabla 7. Semaforización de las causas de mortalidad 2005 - 2016
119
Morbilidad al año 2017
En cuanto a la morbilidad atendida en el distrito durante el periodo 2005 - 2016 las causas más
frecuentes, en la primera infancia, fueron las condiciones perinatales con proporciones que
presentaron poca variabilidad a través del tiempo y con cambio porcentual entre el 2016 y el
2017 de 5,94; en segundo lugar fueron las enfermedades no transmisibles con poca variabilidad
en su tendencia a excepción del 2009 donde presentó una proporción alta y un cambio
porcentual entre el 2016 y el 2017 de 10,87.
Para la etapa de infancia fueron las enfermedades no transmisibles con una proporción de
39,38% en el año 2017, con cambio porcentual entre el 2016 y el 2017 de 14,12; en segundo
lugar fueron las condiciones maternas que presentaron índices de 30,38% y un cambio
porcentual entre el 2016 y el 2017 de 4,98. Tanto para la adolescencia, juventud, la adultez y
las personas mayores de 60 años la primera causa de consulta fueron las del grupo de
enfermedades no transmisibles con proporciones de tendencia hacia el ascenso en todos estos
ciclos vitales; en segundo lugar, fueron las condiciones transmisibles con una discreta
variabilidad con leve tendencia al descenso tanto para los adolescentes, juventud, los adultos
y las personas.
Tabla 8. Mompox Principales causas de morbilidad 2009 - 2017
120
Morbilidad especifica por subgrupos. En el comportamiento de la morbilidad en la población

general por subgrupos según condiciones transmisibles y nutricionales, se evidencia que las
infecciones respiratorias presentaron la mayor proporción de casos durante el año 2017 con un
60,27%; el año que presento la mayor proporción fue 2010 con un 76,52%, mostrándose poca
variabilidad a lo largo de los últimos 8 años, con una variabilidad de -7,04 puntos porcentuales
entre los años 2016 y 2017; le siguen las enfermedades infecciosas y parasitarias con un
38,34% en el 2016, siendo la proporción más alta la registrada en el año 2009 con 43,46% y
con poca variabilidad en los últimos 7 años; el tercer lugar lo ocuparon las deficiencias
nutricionales con un 1,39% en el año 2017.
Condiciones materno perinatales. El comportamiento de la morbilidad en la población general

por subgrupos según Condiciones Materno Perinatales fue mayor durante el año 2017 con un
95,37% del total de casos registrados, mostrando una ligera tendencia hacia el ascenso a lo
largo de los últimos 7 años, con una variabilidad de -0,53 puntos porcentuales respecto al 2016;
le siguen las condiciones derivadas durante el periodo perinatal con un 4,63% en el 2017.
Enfermedades no transmisibles. Respecto al comportamiento de la morbilidad en la población

general por subgrupos según Enfermedades no transmisibles se evidencia que las
Enfermedades Cardiovasculares fueron las que presentaron la mayor proporción de casos
121
atendidos durante el año 2017 con un 24,07%, mostrándose fluctuaciones a lo largo del periodo
en estudio, pero con una ligera tendencia hacia el descenso al final de este, con una variabilidad
de -5,50 puntos porcentuales con respecto al año 2016. Le siguieron las Condiciones Orales
con un 21,55%, con una tendencia hacia el descenso durante el último año y una variabilidad
de 12,04 puntos porcentuales con respecto al año 2016; el tercer y cuarto lugar lo registraron
las Enfermedades genitourinarias y Enfermedades Musculo-esqueléticas con un 17,26% y
10,15% respectivamente en el 2017. Lesiones En lo que respecta al comportamiento de la
morbilidad en la población general por subgrupos según lesiones se evidencia que los
Traumatismos, envenenamientos u algunas otras.
-Promover e implementar una agenda intersectorial para la promoción de la salud, el control de

las enfermedades no transmisibles (ENT) y las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva y
comunicativa, como parte de la lucha contra la pobreza y el desarrollo socioeconómico.
Estrategias
-Suscripción del “Pacto Distrital TODOS CONTRA LAS ENT” como herramienta de socialización
y sensibilización de la estrategia contra las enfermedades no trasmisibles -ENT para reducir
sus factores de riesgo y fortalecer los factores protectores, para lo cual se adoptará un Plan de
Acción que contenga campañas pedagógicas de educación ciudadana diferenciadas y con
enfoque de poblacional y territorial, contra estas enfermedades.
-Adopción de un enfoque integral que involucre a todos los sectores, incluidos entre otros,
además de salud, las finanzas, el transporte, la educación, la agricultura y la planificación, que
contribuya a reducir los riesgos asociados a las ENT y promueva intervenciones que permitan
prevenirlas y controlarlas.
-Desarrollo de campañas permanentes de prevención de las ENT y sus principales factores de

riesgo (consumo de tabaco, inactividad física, uso nocivo del alcohol y dietas malsanas) con el
fin de reducir las defunciones por estas enfermedades.
-Construcción de infraestructura deportiva y de actividades físicas que contribuyan al propósito

de este programa, así como la adopción de una programación permanente en deporte y
ejercicios físicos con enfoque de género y etario.
-Gestión para la detección, cribado y tratamiento de las ENT, así como el acceso a los cuidados
paliativos desde la atención primaria para reforzar su detección temprana y el tratamiento a
tiempo.
-Alianza estratégica multi e inter sectorial que involucre a los sectores de la salud, educación,
energía, agricultura y ganadería, deporte, transporte, comunicaciones, medio ambiente,
industria y comercio, desarrollo social y económico, con entidades pertinentes del gobierno, la
122
sociedad civil y el sector privado las familias y las comunidades, las organizaciones
intergubernamentales y las instituciones religiosas, la sociedad civil, el sector académico, los
medios de comunicación, etc.
Metas de
resultados
Al año 2023 se redujo al máximo en el distrito la mortalidad y la morbilidad 20% de
prevenibles y la exposición a factores de riesgo, se aumentó la exposición a índices de
factores protectores y se redujo la carga socioeconómica de estas enfermedades NA mortalidad y
por medio de enfoques multisectoriales que promuevan el bienestar y reducen la morbilidad de
inequidad en el distrito entre la zona urbana y la rural. ENT
100% de
Al año 2023 se fortalecieron alianzas y promovieron medidas multisectoriales con
actores
todos los sectores pertinentes del gobierno y la sociedad, incluida la integración 0
multisectorial
en las agendas económicas, académicas y de desarrollo para combatir las ENT.
es
Al año 2023 se redujo en el distrito la prevalencia de los principales factores de
riesgo de las ENT y se fortalecieron los factores protectores, haciendo hincapié 0 20%
en los niños, los adolescentes y los grupos vulnerables.
Al año 2023 las entidades del sistema de salud (Secretaría de Salud, ESE Distrital
Santa María, ESE Regional San Juan de Dios, EPS, IPS, empresas privadas,
JAC, etc. Desarrollan actividades contra las ENT y sus factores de riesgo:
contribuyen a la cobertura, el acceso equitativo y la calidad de la atención para
0 90%
las cuatro ENT principales: enfermedades cardiovasculares, cáncer, diabetes y
enfermedades respiratorias crónicas y otras que tengan prioridad a nivel distrital,
con énfasis en la atención primaria de salud que incluye la prevención y un mejor
autocuidado.
Al año 2023 se encuentra fortalecido el sistema de vigilancia a las ENT, sus
factores de riesgo y sus determinantes, y se utiliza la información como sustento 0 100%
para la elaboración y ejecución de políticas distritales basadas en las evidencias.
Meta de
producto
Pacto TODOS CONTRA LAS ENT 0 1
Todos los sectores Plan de Acción Territorial contra las Enfermedades No

poblacionales y Transmisibles –PAR-ENT para la reducción de factores
socioeconómicos de riesgos de las enfermedades no trasmisibles PAT ENT
aliados contra las (actividades físicas, deportivas y recreativas para el adoptado e
0
ENT realizando bienestar físico y mental en distintos ámbitos sociales: implementad
actividades familiares, escolares, laborales y comunitarios, para o
multisectoriales de reducir el riesgo por enfermedades cardiovasculares,
prevención de tensión arterial alta, cáncer de colon y diabetes).
factores de riesgo.
# de campañas para la reducción del sobrepeso y la
obesidad abdominal especialmente en población infantil, 0 8
juvenil y gestantes.
123
# de campañas para disminuir el consumo de sal-
sodio/persona/día a partir de la línea de base de la 0 8
OMS.
# de proyectos implementados de actividades físicas
0 8
semanales en las instituciones educativas del distrito.
# de campañas contra el consumo nocivo de alcohol en
0 8
población general.
# de campañas contra el tabaquismo. 0 8
# de campañas para la prevención de enfermedades del
00 8
sistema circulatorio.
# de campañas para la prevención y atención oportuna
8
del cáncer
# de campañas para la prevención de la diabetes 0 8
# de campañas para la prevención de la diabetes 0 8
# de campañas para la prevención de las enfermedades
0 8
respiratorios crónicas.
# de organizaciones aliadas vinculadas al pacto, que
promueven estilos de vida saludable, la salud bucal, 0 100
visual y auditiva y el control de las ENT.
Todos en Mompox
Proyecto de salud mental conforme a los lineamientos y Adoptado e
aliados contra las
desarrollos técnicos definidos por el Ministerio de Salud 0 implementad
ENT realizando
y Protección Social. o
actividades
# de campañas de promoción de prácticas de
multisectoriales
autocuidado para prevención y manejo de las ENT, la
promoción de ND 8
salud bucal, visual y auditiva desde la primera infancia
factores protectores.
en entornos y programas sociales.
# de actividades del sistema de vigilancia en salud
pública para el registro, suministro, monitoreo y ND 12
evaluación de información relacionada con las ENT.

124
Resumen
L
a Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) constituye un derecho fundamental de los
pueblos, así reconocido por Naciones Unidas y, en nuestro caso, por la Constitución
Política de Colombia, el documento Conpes Social # 113 de marzo de 2008, que
estableció la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y el Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN).
Está demostrado, que el hambre y la desnutrición tiene una gran incidencia en la salud y la
calidad de vida de las personas. Una buena nutrición en la primera infancia (0 a 5 años) tiene
repercusiones en todo el ciclo de vida ya que en esta etapa se modelan y estructuran las bases
físicas, cognitivas y psicológicas de los seres humanos. Igualmente, está demostrado que el
sobrepeso y la obesidad se asocia directamente con el riesgo de padecer enfermedades
crónicas como diabetes o afecciones cardiovasculares.
El documento Conpes Social 113 de 2008, define la seguridad alimentaria y nutricional como:
“La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas,
bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable
y activa”. Ésta definición reconoce el derecho de la población a no padecer hambre y a tener
una alimentación adecuada para lo cual el Estado y la sociedad deben garantizar: i) la
permanente disponibilidad de alimentos; ii) el acceso a los mismos; iii) un consumo adecuado;
iv) su aprovechamiento o utilización biológica y v) la calidad e inocuidad de los alimentos.
Por eso, este programa plantea un conjunto de objetivos, estrategias, productos y metas
conducentes a proteger a la población mompoxina de los riesgos indeseables y socialmente
inadmisibles de padecer hambre o consumir una alimentación inadecuada; garantizarles el
acceso a los alimentos en forma oportuna, adecuada y de calidad, y a lograr la integración,
articulación y coordinación de las diferentes intervenciones intersectoriales e interinstitucionales
que sean necesarias para lograr estos propósitos.
125
Diagnóstico
Conforme a la estadística del Análisis de la Situación de Salud –ASIS (2018), el distrito presenta
un indicador de nacidos vivos con bajo peso al nacer con una tendencia de gran variabilidad a
través del tiempo, ubicándose por debajo de la media departamental. Esta situación de
desnutrición conlleva a que el riesgo de defunción de estos niños sea más elevado en sus
primeros meses de vida y que los que sobrevivan tengan mayor riesgo de sufrir desnutrición
crónica o baja talla para la edad en la primera infancia, por lo que es necesario implementar
estrategias que reduzcan este indicador.
Tabla 9 Mompox. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 2006 - 2026
La tabla anterior muestra una tendencia hacia el descenso de la mortalidad infantil en el distrito
entre el 2005 al 2016 y una discreta variabilidad entre los años 2009 al 2016 con una tendencia
leve hacia el aumento para el año 2016, mientras que el departamento muestra una gran
variabilidad en sus tasas con los valores más altos para el 2005, 2006 y 2018.
Gráfico 54. Mompox. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 2018
(Unidad de medida: Defunciones por cada 100.000 habitantes)
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, 2018
Siguiendo con el análisis del periodo 2006 – 2016 se observa, que la tasa de defunciones por
desnutrición en el distrito es más alta que la departamental a excepción de los años 2007, 2008,
2010 y 2012, presentando las más altas para los años 2005 y 2006. El municipio de Mompox
presentó tasas de mortalidad por desnutrición por encima del departamento en los años 2007,
126
2008, 2009, 2010, 2011,2014 y 2016. El registro del año 2016 (19,63) es estadísticamente
significativo comparado con el registro del departamento para ese mismo año0(8,22).
En lo que respecta al comportamiento de la morbilidad de la población general por subgrupos

según condiciones transmisibles y nutricionales, se evidencia que el índice de muertes por
Deficiencias Nutricionales ocupó al año 2017 el tercer lugar con un 1,39%, muy por debajo al
del año 2016, lo que supone un avance. En el 2018 el distrito no registra estadísticamente
ningún índice de muertes por condiciones transmisibles y nutricionales, mientras que el
departamento de Bolívar registra 5.8%.
Propender por la seguridad alimentaria y nutricional mediante la implementación, seguimiento

y evaluación de acciones intersectoriales que aseguren la salud y el derecho de los mompoxinos
a su seguridad alimentaria y nutricional.
Estrategias
-Suscripción de acuerdos multisectoriales entre las áreas de Salud, Nutrición, Alimentación,

Agricultura, Educación y Medio Ambiente, para responder para garantizar un “Mompox sin
Hambre”.
-Creación de instancias para la gobernabilidad y la gobernanza de la política de seguridad

alimentaria y nutrición de Mompox (SAN MOMPOX) a partir de una nueva concepción de
institucionalidad que implique la apropiación comunitaria de ella y una movilización generalizada
para lograr aumentar la producción y oferta endógena de alimentos,
-Elaboración de un estudio de focalización de población en situación de vulnerabilidad por

inseguridad alimentaria y nutricional, en las zonas urbana y rural.
-Desarrollo de campañas de sensibilización para trabajar conjuntamente hacia la garantía del

derecho a la alimentación y la prevención de los riesgos relacionados con la vulnerabilidad
alimentaria y nutricional.
-Elaboración del Plan de Acción Territorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional -PATSAN con
la participación de las comunidades.
-Alianzas estratégicas para la articulación de los distintos sectores para la conformación de

pactos y acuerdos orientados a la lucha contra el hambre, a nivel rural como urbano.
127
Metas de
resultados
Aumento a 2023 de las hectáreas agrícolas sembradas de cultivos permanentes y
ND 300
transitorios de la Canasta SAN
Reducción del porcentaje de la población bajo la línea de pobreza. (Línea de
ND 39.2%
pobreza adoptada por el país DNP).
A 2023 reducir a la mitad el porcentaje de personas que padezcan hambre.
ND 50%
(ODM)
A 2023 se mantiene en cero la mortalidad infantil evitable por desnutrición 0 0
Se mantiene al año 2023 en < 10% la proporción de Bajo Peso al Nacer. 22% 12%
A 2023 se redujo a 2.60 % la prevalencia de desnutrición global en niños y niñas
2.6%
menores de 5 años y a 8,0% la prevalencia de desnutrición crónica en niños y ND
8,0%
niñas menores de 5 años.
Disminución a 2023 de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en hombres de 18 35.9%
a 64 años a 35.9%, en mujeres de 18 a 64 años a 44.6% y en mujeres de 13 a 49 ND 44.6%
años a 30.2%. 30.2%
Reducción a 20% en 2023 la anemia en mujeres de 13 a 49 años, en las áreas
ND 20%
urbanas y rurales.
Reducción a 2023 el promedio de escolares entre 5 y 12 años con anemia
32% 23.9%
nutricional
Reducción a 2023 de la anemia en niños y niñas menores de cinco años ND 20%
75% de los brotes de Enfermedades Transmitidas por Alimentos – ETA con
ND 75%
agente etiológico identificado.
A 2023 el 60% de las acciones de Inspección, Vigilancia y Control ejecutadas se
ND 60%
hacen bajo el enfoque del riesgo.
A 2023 todos los establecimientos que expenden comidas son vigilados y
controlados, implicados y notificados en brotes de Enfermedades Trasmitidas por
ND 100%
Alimentos -ETA.
Meta de
producto
Mejor conocimiento # de campañas de información y motivación para

0 8
comunitario y más mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos.
sensibilización social acerca
de la seguridad alimentaria y Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación
nutricional. distrital de la SAN creado y articulado al del nivel 0 1
nacional.
Plan Distrital de Seguridad Alimentaria y
Mayor capacidad Nutricional –PSAN 2020 – 2023 formulado, 0 100%
institucional para la adoptado e implementado a 2023..
concertación, planeación e Red Distrital de Observación Alimentaria y
implementación de la política Nutricional –ROAN y el Consejo Distrital de
0 2
distrital de lucha contra el Seguridad Alimentaria y Nutricional –COSAN
hambre y la seguridad conformada y operando
alimentaria y nutricional. # de actividades por año/cuatrienio de
0 16
información, educación, comunicación y
128
sensibilización respecto de la SAN realizadas por
la red.

129
Resumen
D
e acuerdo con el Plan Nacional Sectorial de Salud 2012 - 2021, la dimensión salud
pública en emergencias y desastres constituye un sector de acción transectorial,
sectorial y comunitaria. Propende por la protección de individuos y colectivos, ante los
riesgos de emergencias y desastres, procurando reducir los efectos negativos en la salud
humana y ambiental a través de la gestión integral del riesgo. Así mismo, promueve la gestión
del riesgo de desastre como una práctica sistemática, con el fin de garantizar la protección a
las personas, colectividades y al ambiente, para prevenir, promover, educar, mitigar, atender y
manejar situaciones de urgencias, emergencias o de desastres, también aumentar la capacidad
de resiliencia y recuperación de las comunidades, aportando a la seguridad sanitaria y al
mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la población.
En tal sentido, este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas dirigidos a
garantizar una gestión integral de atención en salud en situaciones de emergencias y desastres,
que implica conjunto de acciones e intervenciones tendientes a identificar, prevenir y mitigar los
riesgos y las vulnerabilidades en los territorios, y atender las situaciones de emergencia o de
desastre en respuesta ante situaciones de esta naturaleza.
Diagnóstico
Los mayores riesgos de desastres en el distrito, se generan en su vulnerabilidad por las

inundaciones, incendios forestales y sismos. Sin embargo, no se conocen antecedentes a nivel
distrital de planes de atención en salud preventivos y asistenciales frente a esas eventuales
situaciones de emergencias por desastres. Actualmente, el distrito, Colombia y el mundo viven
una situación de emergencia sanitaria como consecuencia de la pandemia del coronavirus, que
diariamente cobra vidas humanas. Frente a esta inesperada pandemia, no se conocen planes
de contingencia distintos a los que sobre la marcha vienen desarrollando el gobierno nacional
y los gobiernos territoriales, relacionados con las medidas de contención y aplanamiento de la
130
curva de expansión, consistentes en la cuarentena poblacional, el confinamiento obligatorio y
la distribución de ayudas humanitarias a la población más necesitada.
Actualizar, articular y/o formular planes en salud de gestión del riesgo de emergencias o de
desastres como práctica sistemática a fin de garantizar la protección de las personas,
colectividades y el ambiente, para enfrentar y manejar situaciones de emergencia o de
desastres de origen natural o antrópico, así como para adelantar la recuperación, aportando a
la seguridad sanitaria, al desarrollo y al mejoramiento de las condiciones de la población.
Estrategias
-Formulación del Plan de Acción Territorial de Atención y Manejo de Emergencias –PATEM con
la participación de actores gubernamentales y societales acorde con los lineamientos
establecidos en el Plan Nacional Sectorial de Salud y los que a futuro expida el gobierno
nacional.
-Implementación del proyecto “Hospitales Seguros” para prevenir y entrenar ante emergencias
y desastres que se presenten u ocurran.
-Mantenimiento y fortalecimiento de las capacidades básicas de vigilancia en el contexto del

Reglamento Sanitario Internacional 2005.
-Desarrollo de la Estrategia Nacional de Respuesta a Emergencias, formulado, adoptado e

implementado al año 2023
Estrategias
Línea Metas de
Base resultados
Plan Distrital de Gestión Integral del Riesgo de Desastres articulado
0 1
intersectorialmente, funcionando.
Planes, programas y proyectos distritales hospitalarios y de salud en general
0 1
articulados con el Plan Distrital de Gestión de Riesgo de Desastres.
Hospitales, centros y puestos de salud públicos y privados priorizados con índice
de seguridad hospitalaria y con acciones de intervención frente a eventos de 0 1
desastres.
Todas las entidades del orden distrital involucradas en la aplicación del Reglamento
Sanitario Internacional 2005 con las capacidades básicas de vigilancia y respuesta 0 100%
establecidas en el mismo.
Sistema de Emergencias Médicas implementado en el Distrito 0 1
Red Nacional de Toxicología Implementada 0 1
131
Línea Meta de
Base producto
Plan de Acción Intra y Trans-sectorial para la
Planificación de la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres, formulado, adoptado e 0 1
implementado al año 2023.
Todas las entidades del Estado en
Programa “Hospitales Seguros” ante
el distrito articuladas para la
desastres implementado en el distrito a 2023. 0 1
planificación de la Gestión Integral
en Salud del Riesgo de Desastres.
# de acciones de gestión intersectorial para
el mantenimiento y fortalecimiento de las
capacidades básicas de vigilancia en el
0 10
contexto del Reglamento Sanitario
Internacional 2005.
Plan de Acción para la Implementación y

Mayor capacidad del Sistema
Fortalecimiento de la Estrategia Nacional de
Distrital de Salud para dar 0 1
Respuesta a Emergencias, formulado,
respuesta a emergencias.
adoptado e implementado al año 2023

132
Resumen
E
l concepto de salud sexual y reproductiva deriva de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer (1995) y la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (1994) que,
a su vez, incorporó la definición de salud de la Organización Mundial de la Salud. Incluye
los principales problemas de salud relacionados con la maternidad segura, planificación familiar,
salud sexual y reproductiva de los adolescentes, cáncer de cuello uterino, infecciones de
transmisión sexual incluyendo VIH/SIDA y violencia doméstica y sexual.
Este concepto se encuentra incorporado en la Política Nacional de Sexualidad, Derechos

Sexuales y Derechos Reproductivos (PNSDSDR) que a su vez contiene los postulados del Plan
Decenal de Salud Pública (PDSP) 2012 – 2021, que define la sexualidad como una dimensión
prioritaria para las acciones en salud pública, dado su reconocimiento como una condición
esencialmente humana que compromete al individuo a lo largo de todos los momentos del ciclo
vital, lo que la sustrae de la mirada exclusivamente biológica o médica, para también abordarla
desde lo social, con todos sus determinantes dentro de un marco de derechos. Otra condición
recogida del Plan, se relaciona con la superación del paradigma prevalente sobre el cual
gravitaba la salud sexual, asociada a las patologías que la afectan.
A partir de los lineamientos establecidos en estos instrumentos de política pública, se estructura

este programa “Mompox con sexualidad responsable”, que define acciones y metas de primer
nivel de salud cuya finalidad es contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas, políticas y culturales que inciden en el ejercicio pleno y autónomo de los derechos
sexuales y derechos reproductivos de los mompoxinos, en el marco de los enfoques de género
y diferencial asegurando reducir las condiciones de vulnerabilidad y la atención integral de las
personas.
Diagnóstico
Son varios los grupos poblacionales del distrito que se encuentran inmersos en las condiciones
de vulnerabilidad de sus derechos sexuales y reproductivos: habitantes de calle, personas con
133
orientaciones sexuales o identidades de género diversas (comunidades LGBTI) o en situación
de trabajo, víctimas del conflicto armado y desplazamiento, etc. Estos grupos por diversos
factores encuentran limitación grave para el disfrute de la sexualidad o la reproducción de
manera plena, satisfactoria, informada, libre y responsable. Tales condiciones señalan la
necesidad de aplicar un enfoque diferencial en todos los procesos de atención a la salud sexual
y la salud reproductiva, en consideración a las necesidades específicas de cada grupo.
Estructura demográfica distrital
La pirámide poblacional del distrito muestra una dinámica poblacional expansiva de base ancha
y cima angosta, que indica: i) una alta natalidad y mortalidad durante el periodo intercensal
(2005 – 2018); ii) una concentración de población joven y laboralmente activa; y iii) una
reducción de población adulta y anciana, aunque al año 2020 la población joven comienza a
reducirse y a crecer la adulta mayor a 55 años en un 13.5%.
En cuanto a población por sexo, para los años 2005, 2018 y 2020 existe un predominio de la
población femenina, con una proyección al aumento del 3% para el año 2020 con respecto al
año 2018.
Gráfico 55. Mompox. Evolución pirámide poblacional 2005, 2018, 2020
Fuente: DANE, 2018
En términos generales, al compararse los índices poblacionales de los dos censos (2005 – 208),
se observa que los ciclos vitales de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud
presentan una moderada disminución a través del tiempo y los ciclos vitales de adultez y
persona mayor de 60 años presentan cambios proporcionales con tendencia al crecimiento
poblacional.
134
Tabla 10. Mompox. Proporción de la población por ciclo vital 2005, 2018, 2020
Fuente: DANE, 2018
En cuanto a la proporción de la población distrital por grupo atareo, la población en edad

reproductiva, de 15 a 24, aumenta en su tendencia en el censo 2018 con respecto al de 2005,
aunque vuelve a presentar disminución según las proyecciones del DANE al 2020. Los grupos
de edad de 45 a 59, 60 y más años y muestran una tendencia al crecimiento poblacional a
través del tiempo.
Gráfico 56. Mompox. Cambio en la proporción de la población por

grupos etarios 2005, 2018, 2020
Fuente: DANE, 2018
En cuanto a la población distrital por sexo y grupo de edad, para el año 2018 se registra una
gran proporción de infantes y población dependiente económicamente. Se observa, también,
un gran crecimiento de la población de 15 a 24 años especialmente en el sexo masculino.
También se aprecia que el grupo de 25 a 44 años es la población con mayor capacidad
productiva.
135
Gráfico 57. Mompox. Población por sexo y grupo de edad 2018
Fuente: DANE, 2018
Por otra parte, la dinámica demográfica del distrito según el censo 2018 registra las siguientes
tasas:
-Tasa Bruta de Natalidad: Entre los años 2005 y 2016 el distrito presentó tasas 11,38 a 15,9
nacimientos por cada 1000 habitantes, con una le variabilidad y tendencia hacia el aumento a
través del tiempo y una leve disminución para el último año en estudio, con respecto a los 7
años anteriores.
-Tasa Bruta de Mortalidad: El riesgo de morir en el distrito en ese mismo periodo fue entre 3,34
a 4,4 defunciones por cada 1000 habitantes, mostrando una tendencia con una discreta
variabilidad través del tiempo y una leve tendencia al aumento.
Gráfico 58. Mompox. Comparación de tasas brutas de natalidad y mortalidad 2005 - 2016
Fuente: DANE, 2018
-Análisis comparativo entre las tasas de natalidad y mortalidad. Se observa que la tasa de
natalidad en el periodo intercensal presenta una tendencia al aumento a través del tiempo
136
mientras que la tasa de mortalidad presenta poca variabilidad con tendencia a la baja, lo que
indica que existe una mayor proporción de nacido vivos.
Tabla 11. Mompox. Tasas de fecundidad 2005 - 2018
Fuente: DANE, 2018
-Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años: Para el periodo comprendido

entre los años 2005 al 2016 por cada 1000 mujeres de este grupo de edad nació 2,99 niños en
promedio.
Mortalidad y morbilidad relacionada
Un grave problema que afecta la salud sexual y reproductiva en el distrito, es el aumento del
índice de mortalidad materna, que está por encima de los promedios departamental y nacional.
Tabla 12. Mompox. Indicadores de salud pública 2016 – 2017
Fuente: DNP – 2018
Otra causa de mortalidad relacionada con el derecho a la reproducción en el distrito, tiene que
ver con los tumores malignos (neoplasias) en próstata, mama y útero, que, como viene dicho,
presentaron una gran variabilidad en su tendencia evolutiva durante el periodo 2005 - 2017. En
este periodo se registra en el primer lugar los decesos por tumor maligno de la próstata, que
presentaron una tasa ajustada promedio de 14,05 por cada cien mil habitantes para 2016;
igualmente las muertes relacionadas con tumor maligno de mama seguido del tumor maligno
del cuello del útero que afecta a la mujer. Todas ellas presentan un comportamiento oscilante
con amplias variaciones.
137
Gráfico 59. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo neoplasias en hombres y mujeres, 2005 - 2016
Fuente: SDS. ASIS Mompox, 2018
En efecto, para el año 2016 la mayor tasa de mortalidad en hombres fue al tumor maligno de
próstata con una tasa ajustada promedio de 14,05 muertes por cada cien mil hombres. En
segundo lugar.
Gráfico 60. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en hombres, 2005 - 2016
En cuanto a las mujeres, el tumor maligno de la mama registró una tasa ajustada promedio de
8,20 muertes por cada cien mil mujeres, seguido por el tumor maligno del cuello uterino, que
presento una tasa ajustada promedio de 6,10 muertes por cada cien mil mujeres.
138
Gráfico 61. Mompox. Tasa ajustada por edad y sexo para Neoplasias en mujeres, 2005 - 2016
Por otra parte, la patología más relevante en materia de morbilidad, relacionada con la salud
sexual, es la alta incidencia que tiene el virus de inmunodeficiencia humana (VIH), que al año
2018 registró 23.7 casos (25.6 en mujeres y 23.7 en hombres), una tasa menor a la nacional
(26.6) pero muy por encima de la departamental que es del 12.8.
Gráfico 62. Mompox. Incidencia del Virus de la inmunodeficiencia Humana (VIH)

139
1º) Garantizar las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales que inciden en el
ejercicio pleno y autónomo de los derechos sexuales y derechos reproductivos de las personas,
grupos y comunidades del distrito en el marco de los enfoques de género y diferencial
asegurando reducir las condiciones de vulnerabilidad y la atención integral de las personas.
2º) Reducir los factores de vulnerabilidad y los comportamientos de riesgo y estimular los
factores protectores y la atención a grupos con necesidades específicas.
Estrategias
-Implementación de proyectos de educación sexual integral, para los prestadores de servicios

de salud, orientados a promover el reconocimiento de la sexualidad como condición humana,
que permitan el abordaje y respuestas con acciones y servicios dentro de un enfoque laico y de
ética civilista para garantizar el ejercicio de derechos, el bienestar y la calidad de vida.
-Adopción de mecanismos para asegurar el liderazgo apropiado del sector salud en la

construcción de las intervenciones, las medidas y los instrumentos sectoriales e intersectoriales
necesarios y efectivos de orden normativo, sanitario, educativo, judicial, de protección,
reparación integral y comunicacional en los aspectos de la salud sexual y la salud reproductiva.
-Realización de acciones administrativas y disciplinarias a que hubiere lugar por atentados a la

libertad de pensamiento, opinión y expresión frente a la sexualidad o la reproducción,
registrados en la prestación de los servicios o en la institucionalidad del sector salud.
-Campañas permanentes de promoción de la salud sexual mediante acciones de IEC

(Información, Educación y Comunicación) dirigida a la población adolescente con el fin de
fortalecer las acciones de fomento y promoción de la salud (videos, stand móvil, manuales de
capacitación, carteles y trípticos, etc.).
-Fortalecimiento de la gestión institucional mediante la coordinación intersectorial e

interinstitucional, fortalecimiento de la participación social, desarrollo de investigación y
potenciación de las redes sociales de apoyo.
-Convocatoria y conformación de grupos y organizaciones sociales, interculturales, ecuménicas

y otras, para la promoción y defensa de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, la
libertad de pensamiento, asociación y la interlocución directa con la institucionalidad del sector
salud y de otros sectores.
-Coordinación, en asocio con otros sectores, de espacios para intercambiar información entre
la comunidad y la institucionalidad de salud respecto de la sexualidad, los derechos sexuales y
los derechos reproductivos.
140
Línea Metas de
Base resultados
Al año 2020 funciona en el distrito el Comité Distrital Intersectorial de Coordinación,
0 1
Promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y Reproductivos.
Al año 2023, se encuentra formulada e implementada la política distrital para la
garantía los derechos sexuales y los derechos reproductivos con la participación de
0 1
las organizaciones y redes de mujeres, jóvenes, grupos étnicos, personas con
discapacidad, comunidad LGBTI, víctimas del conflicto armado, entre otros.
A 2023 se encuentra disminuida la razón de la mortalidad materna (RMM) en la
132.8 66.4
mitad, por debajo de la meta nacional de 150 casos.
Aumento de cobertura de controles prenatales a madres gestantes. 4 5
Al año 2023 las mujeres gestantes, ingresan al control prenatal antes de la semana
ND 80%
12 de edad gestacional.
Al año 2023 disminuyó la proporción de adolescentes alguna vez embarazadas. ND 15%
Al año 2022, el distrito desarrolla procesos intersectoriales para garantizar la
atención integral de las víctimas de violencias de género y violencias sexuales, con
ND 100%
participación de los sectores de justicia, protección, salud, y demás instituciones
responsables de las medidas de reparación integral.
Al año 2022, las víctimas de violencias de género y violencias sexuales
identificadas reciben una atención integral de los sectores de salud, protección y ND 100%
justicia para la restitución de los derechos que les han sido vulnerados.
Al año 2022, las EAPB en coordinación con la Secretaría Distrital de Salud,
cuentan con una red integrada de servicios para víctimas de violencias de género y
ND 100%
violencias sexuales, de acuerdo a las guías y protocolos del Ministerio de Salud y
Protección Social y la normatividad vigente.
Al año 2022, las instituciones formadoras del recurso humano de los sectores de
salud, protección, justicia y educación, incluyen en sus planes de formación,
estrategias de capacitación y actualización permanente sobre la ruta de atención ND 100%
integral de las víctimas de violencias de género y violencias sexuales desde un
enfoque de derechos, género y diferencial.
Al año 2023 disminuyó en el cuatrienio en 1x100.000 la prevalencia de
23.5 15.6
ITS/VIH/SIDA en población de 15 a 24 años de edad
Al año 2023, se alcanza y mantiene el porcentaje de transmisión materno infantil
ND 2%
del VIH, sobre el número de niños expuestos.
Al año 2023, se alcanza y mantiene la incidencia de sífilis congénita en 0.5 casos o
ND 0.5
menos, incluidos los mortinatos, por x 1.000 nacidos vivos.
Al año 2023, se logra el Acceso Universal a Terapia ARV a todas las personas en
ND 100%
necesidad de tratamiento.
Al año 2023 se redujo y mantiene la tasa global de incidencia de Hepatitis B.
ND < 2%
Línea Meta de
Base producto
Mayor capacidad Comité Intersectorial de Coordinación, Promoción y
institucional del distrito para Garantía de los Derechos Sexuales y
la planificación, formulación, Reproductivos en la Secretaría Distrital de Salud, 0 1
ejecución y evaluación de la creada y funcionando
política distrital de promoción
141
y garantía de los derechos Plan de Acción de la Unidad Distrital Intersectorial
sexuales y reproductivos. de Coordinación, Promoción y Garantía de los
Derechos Sexuales y Reproductivos formulado y 0 1
adoptado.
Comité Distrital Intersectorial de Coordinación,

Promoción y Garantía de los Derechos Sexuales y
0 1
Reproductivos creado y en funcionamiento a 2023.
Política Distrital para la Garantía de los Derechos

Sexuales y los Derechos Reproductivos con
0 1
enfoques de género y diferencial, formulada,
adoptado e implementada a 2023.
Comunidad escolar de las

Instituciones Educativas del
distrito como actora principal “Proyecto de Educación para la Sexualidad y
de la política distrital de Construcción de Ciudadanía formulado e 0 1
promoción de derechos implementado de manera participativa
sexuales y los derechos
reproductivos
Unidad de Bienestar Materno-Infantil –UBMI de la
Secretaría Distrital de Salud creada y funcionando a
0 1
2023.
Más bienestar materno-
-Plan de Acción de la UBMI formulado, que
infantil para el
garantiza la gestión y el seguimiento de la atención
aseguramiento prioritario del
obstétrica, coadyuva lam vigilancia de la morbilidad
binomio madre hijo.
materna y neonatal extrema y garantiza el 0 1
funcionamiento del modelo de seguridad clínica
para la atención segura de la mujer durante un
evento obstétrico, entre otras funciones.

142
c. Línea: Mompox Primero en Educación
El analfabetismo, el bajo logro educativo, asociado al ingreso tardío

de los niños al sistema educativo (extra edad), la deserción y la
repitencia escolar; la falta de capacitación docente, la carencia de
una buena infraestructura y la insuficiente dotación educativa son,
entre otras, las más importantes barreras a remover en esta
dimensión del desarrollo durante el cuatrienio de gobierno 2020 –
2013.
Esta línea estratégica contiene los programas del sector educativo

distrital a desarrollar durante el cuatrienio 2020 – 2023.
143
Resumen
L
a Educación es el más importante servicio social que regula y presta el Estado, que exige
el compromiso total de la familia y la sociedad. En el siglo XXI la Educación es considerada
la inversión más segura por su impacto e incidencia en la calidad de vida, el desarrollo de
la cultura y como factor fundamental en la construcción de la paz.
El artículo 20 de la Ley 715 de 200 establece que los distritos y los municipios con menos de
100 mil habitantes que cumplan los requisitos señalados por el Decreto Reglamentario 2.700
de 2004 (en materia de capacidad técnica, administrativa y financiera), podrán certificarse, para
lo cual deberán presentar la correspondiente solicitud ante el departamento. La misma norma
establece que si contados seis meses desde la presentación de la solicitud no ha sido resuelta
o ha sido rechazada, el municipio podrá acudir a la Nación (Ministerio de Educación Nacional)
para que ésta decida sobre la respectiva certificación.
Por otra parte, en virtud de esta ley, los departamentos administran los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP), correspondientes al sector educativo, de los municipios
menores de 100 mil habitantes, denominados por esta norma “municipios no certificados”. Al
momento de la expedición de esta ley, Mompox era municipio menor de 100 mil habitantes y no
distrito, por lo que su sector educativo ha estado administrado desde entonces por el
departamento de Bolívar.
No obstante, la ley 1875 de 2017 le otorgó la categoría de distrito especial turístico, cultural e
histórico, adquiriendo de manera automática el derecho a ser certificado en educación. Sin
embargo, sea cual fuere la condición para adquirir su certificación en educación –automática o
gestionada– es necesario desarrollar un trámite para adquirir las capacidades institucionales de
ley para asumir esta responsabilidad misional.
Este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas para lograr el cometido de
certificar en educación al Distrito de Santa Cruz de Mompox.
144
Diagnóstico
Diecinueve años después de expedida la Ley 715 de 2001, el servicio educativo en el distrito
muestra pocas mejoras, registrando bajas coberturas (especialmente en los niveles de
preescolar y media), deficiente calidad, ineficiencia administrativa y falta de pertinencia frente
al sector productivo local.
Es evidente que la centralización administrativa y presupuestal a la que está sometido el sector

educativo del distrito es la principal causa de esta situación del servicio educativo distrital, que
se manifiesta en las siguientes situaciones:
a) Provisión tardía de los recursos de los Fondos de Servicios Educativos (FOSE) para el
funcionamiento de las Instituciones Educativas del distrito. Ante la imposibilidad que tienen
las IEs de cobrar matrículas y otros derechos académicos (debido a la gratuidad educativa),
el retardo en los giros de los recursos de funcionamiento ocasiona serios traumatismos
operativos que se traducen en una mala prestación del servicio.
b) Inefectivo control fiscal y financiero de los recursos de los FOSE por la carencia de
mecanismos de verificación in-situ. Las grandes distancias que separan la sede de la
Secretaría de Educación Departamental de las sedes de las instituciones educativas que
administra, impide un efectivo control fiscal de los recursos de los FOSE, los cuales, en
algunos establecimientos educativos, se manejan deficientemente.
c) Tardía provisión de docentes tanto en la cabecera distrital como en los corregimientos. El

manejo de la planta de personal docente y administrativo de las Instituciones Educativas
de los municipios no certificados por parte del Departamento es ineficiente. En primer lugar,
porque alrededor del 15% de las necesidades del servicio no están provistas en la planta,
sino que se contrata con ONG, que, para obtener mayores márgenes de utilidades,
vinculan bachilleres pedagógicos (a veces académicos) y normalistas no
profesionalizados. En segundo lugar, existe un manejo politizado de la planta docente y
administrativa que se refleja en los traslados permanentes de profesores a otros sitios de
trabajo, sin que se provean de inmediato sus reemplazos, perjudicando al estudiantado; el
nombramiento de docentes en provisionalidad con desconocimiento de las listas de
elegibles; la capacitación docente sin tener en cuenta las reales necesidades del sector; la
falta de control a los docentes ausentistas, etc.
d) Inequitativa distribución y asignación de los recursos del SGP entre los municipios no
certificados de acuerdo con la matrícula escolar y el valor de la UPC. El Departamento no
invierte en los municipios no certificados la totalidad de los recursos que recibe por cada
uno de ellos, con base en el número de estudiantes matriculados y las respectivas unidades
de pago per cápita (UPC). Esto sin sumar los excedentes por rendimientos financieros que
generan estos recursos y las asignaciones adicionales por mayores coberturas que se
reciben anualmente, sumas éstas que maneja el Departamento, de manera discrecional, y
que generalmente invierte en otros municipios. De certificarse el municipio, se garantizaría
145
que la totalidad de los recursos del SGP de los que actualmente administra el
departamento, se invierta en sus Instituciones educativas, como debe ser.
e) Desconocimiento de las autoridades distritales en la formulación de la política educativa

departamental. La programación de los recursos del SGP que administra el Departamento
(especialmente de los excedentes antes mencionados) y los programas que deben
ejecutarse, no es concertada con el distrito de Mompox y demás municipios, observándose
un divorcio entre la administración departamental y la distrital. En este caso, el alcalde
distrital se limita a administrar únicamente los recursos de calidad del SGP transferidos, y
poca atención le prestan a los recursos que financian la cobertura, la eficiencia y la
pertinencia del sector.
En resumen, Santa Cruz de Mompox como distrito certificado en educación tendría las
siguientes ventajas:
a) El manejo autónomo e integral del sector educativo, con lo que el alcalde podría garantizar
sus compromisos comunitarios.
b) El manejo autónomo de los recursos de nómina de la planta docente y administrativa del

sector, radicándose en la cabeza del alcalde todo lo relacionado con nombramientos,
remociones, traslados y demás situaciones y novedades administrativas, todo dentro de
los parámetros establecidos en las leyes 115 de 1994 y 715 de 2001 y sus decretos
reglamentarios. Para los docentes y administrativos presenta la ventaja de ser atendidos
en su propia sede territorial.
c) La generación de empleo local pues la ley 715 de 2001 permite destinar un porcentaje de
los recursos del SGP para financiar gastos de nómina para atender las necesidades
administrativas del servicio a nivel central.
d) El manejo autónomo de las Instituciones y Centros educativos del distrito, hasta ahora
administrados por el Departamento. Esto implica mayores responsabilidades a la
administración distrital, pero también mayores oportunidades de mejorar el servicio a través
de una atención directa y especializada de los mismos por parte de la Secretaría de
Educación Distrital.
-Tramitar y obtener la certificación del Distrito en Educación acorde con el artículo 20 de la Ley
715 de 2001 y el decreto reglamentario # 2.700 de 2004, con el propósito de administrar con
autonomía, transparencia, eficiencia, eficacia y efectividad el sector educativo y garantizar un
servicio con cobertura universal, excelente calidad y pertinencia laboral, que promueva en
tránsito de los estudiantes hacia niveles superiores de la cadena de formación educativa.
146
Estrategias
-Socialización del proceso entre la comunidad educativa mediante charlas y talleres de

sensibilización.
-Elaboración del diagnóstico situacional del sector educativo del distrito, en los aspectos
relacionado con cobertura, calidad, eficiencia y pertinencia educativa;
-Armonización del Plan de Desarrollo Distrital con las políticas educativas nacionales y
departamentales.
-Actualización y/o reorganización de los establecimientos educativos del Municipio para que
puedan ofrecer los ciclos de educación básica y media completa y dar así cumplimiento al
artículo 9º de la Ley 715 de 2001, de tal manera que garanticen la continuidad de los estudiantes
en el proceso educativo y el cumplimiento del calendario académico.
-Elaboración del estudio técnico de justificación de la planta de personal docente y

administrativo del sector, de conformidad con los parámetros técnicos establecidos en las
normas vigentes y seguimiento del mismo ante la Secretaría de Educación Departamental con
el correspondiente estudio de viabilidad financiera de acuerdo con las tipologías existentes a la
luz de la matricula reportada en el distrital en el año lectivo inmediatamente anterior.
-Diseño e implementación del Sistema de Información Educativo Distrital (SIEM) en los términos
y condiciones establecidos por la Ley 715 de 2001 y el decreto reglamentario No. 1526 de fecha
24 de Julio de 2002.
-Formulación del Plan de Modernización del Sector Educativo Distrital que le permita al distrito
asumir técnicamente las funciones para la administración del servicio, para dar cumplimiento
así al artículo 6º del decreto 2.700 de 2004.
-Capacitación al equipo humano de la secretaría en distintas áreas misionales relacionadas con

el manejo autónomo del sector.
Línea Meta de
Base resultados
Al año 2023 el distrito de Santa Cruz de Mompox se encuentra certificado en

educación y administra autónomamente el servicio público educativo. 0 1
Línea Meta de
Base productos
147
Política Distrital Educativa “Educación de Calidad
Plan de Desarrollo Distrital para la Vida por un Mompox Próspero” y Política
en armonía con las políticas Nacional Educativa “Educación de Calidad para un 0 1
nacionales educativas. futuro con oportunidades para todos” articuladas
armónicamente.
Establecimientos Educativos Instituciones Educativas distritales organizadas
que ofrecen el ciclo de para ofrecer ciclo completo de educación 10 10
educación básica completa. preescolar, básica y media.
Planta de personal organizada de conformidad con
los parámetros técnicos establecidos en las normas
Planta de personal definida
vigentes, remitida a la gobernación de Bolívar con
de acuerdo con los 1 1
el correspondiente estudio de viabilidad financiera,
parámetros nacionales.
de acuerdo con las tipologías existentes a la luz de
la matricula reportada en el distrito.
Plan de Modernización del Sector Educativo del
Distrito de Santa Cruz de Mompox elaborado de
acuerdo con los lineamientos del Ministerio de
0 1
Educación Nacional, que permite al distrito asumir
Capacidad institucional, para técnicamente las funciones para la administración
asumir los procesos y el del servicio educativo.
sistema de información del
sector educativo. Plan de Modernización ejecutado y acreditado en
su implementación de los procesos misionales y de
apoyo, los sistemas de información adecuados a 0 1
los mismos y los responsables los operan de
acuerdo con los procedimientos establecidos.
Solicitud formal de apoyo al departamento para

cumplir con los requisitos de la certificación, 0 1
presentada.
Plan de acompañamiento con su respectivo
cronograma debidamente suscrito por el
gobernador de Bolívar y el alcalde del distrito 0 1
presentado a la gobernación. Copia de dicho plan
enviado al Ministerio de Educación Nacional.
Equipo de funcionarios de las áreas que realizan la
Trámite de solicitud de gestión del sector educativo conformado que apoya
certificación de acuerdo con al distrito en el cumplimiento de los requisitos 0 100%
los requisitos establecidos necesarios para certificarse.
en el Decreto reglamentario
2.700 de 2004. Trámite de la certificación realizado: solicitud
formalmente presentada; cumplimiento de
requisitos verificados; acto administrativo de
certificación expedido por el gobernador; acta de
entrega del personal docente, directivo docente y
0 100%
administrativo de los establecimientos educativos
estatales, así como los recursos físicos y los
archivos de información en medio físico y
magnético debidamente firmada.
148
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022
III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada
en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.
Línea C. Educación de calidad con un futuro con

oportunidad para todos
149
Resumen
E
l analfabetismo es definido como la incapacidad que tiene una persona de leer y escribir
(absoluto) o bien la incapacidad de comprender lo que lee, es decir, de no entender el
mensaje que se le transmite y de no saber realizar operaciones aritméticas sencillas que
le permitan ser eficiente en situaciones habituales de la vida (funcional).
En ambos casos, el analfabetismo produce tres consecuencias entrelazadas y concurrentes: la

social, la política y la económica. La primera produce la exclusión y la marginación social del
analfabeto, generando la segunda que es la explotación laboral del mismo, que a su vez genera
la marginación política, pues no es capaz de comprender cuáles son sus derechos, y menos
hacerlos valer.
Este programa establece objetivos, estrategias, productos y metas para erradicar el

analfabetismo absoluto y funcional del distrito, que deben implementarse y lograrse durante el
cuatrienio 2020 – 2023
Diagnóstico
El analfabetismo constituye uno de los más graves problemas a resolver para cerrar la brecha
educativa en el distrito entre la población urbana y la rural, que genera pobreza
multidimensional.
De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2018, la tasa de analfabetismo
en el distrito es del 12.2% (5.421.9 habitantes del distrito), de la cual el 6.8% corresponde a la
población urbana (1.998.3 en la cabecera distrital) y el 18.5% a la población de los centros
poblados corregimentales y veredales (3.423.6 habitantes de la zona rural). Esta tasa es
superior a la departamental (11%) y muy superior a la nacional (5.24%).
150
Gráfico 63. Mompox. Analfabetismo 2018
Fuente: DANE, Censo de Población y Vivienda 2018
El aislamiento que presenta el distrito en las zonas del Violo, Chicagua y Rio Grande; la falta de
infraestructura educativa; los preconceptos de las personas analfabetas que piensan que es
tarde para aprender y las metodologías que se han usado para el aprendizaje, han constituido
las principales barreras que han impedido la erradicación del analfabetismo en nuestra
población.
Reducir la tasa de analfabetismo absoluto y funcional en el Distrito, garantizando a la población

el derecho a la educación y promoviendo su tránsito hacia los siguientes eslabones o niveles
en la cadena de formación educativa.
Estrategias
-Suscripción de del Pacto Ciudadano “Mompox sin Analfabetismo”.
-Elaboración de documento de lineamientos pedagógicos, técnicos, logísticos y financieros

para la erradicación del analfabetismo.
-Solicitud de asesoría y acompañamiento a la Secretaría Departamental de Educación –SED.
-Solicitud asesoría y acompañamiento al Ministerio de Educación Nacional -MEN.
151
-Realización de eventos de socialización con actores institucionales y societales.
-Conformación de equipo técnico de formulación, seguimiento, monitoreo y evaluación.
-Creación de una unidad administrativa especial de educación de adultos una vez se obtenga
la certificación.
-Vinculación de las Instituciones Educativas en la estrategia de erradicación del

analfabetismo.
Meta de
resultados
Total: 12.2%
Urbano: 6.8% Total: 6.1%
Al 2023 el distrito de Santa Cruz de Mompox redujo a la mitad la tasa actual Rural: 18.5% Urbano: 3.4%
de analfabetismo y las correspondientes tasas urbana y rural. Rural: 9.25%
Metas de
productos
Pacto Ciudadano por un “Mompox sin
0 Suscrito
Analfabetismo”.
Documento de Lineamientos
pedagógicos, técnicos, logísticos y
financieros para la erradicación del
analfabetismo en Santa Cruz de 0 1
Mompox, elaborados, adoptados e
implementados en el cuatrienio 2020 –
2023.
Política pública distrital para la Solicitud asesoría y acompañamiento a
erradicación del analfabetismo la Secretaría Departamental de 0 1
visibilizada, que involucra Educación –SED realizada y obtenida.
diversos actores institucionales Solicitud asesoría y acompañamiento al
y societales. Ministerio de Educación Nacional -MEN 0 1
realizada y obtenida.
Eventos previos (conversatorios) con
actores institucionales y societales 0 5
realizados.
Equipo técnico de formulación,
seguimiento, monitoreo y evaluación 0 1
conformado y actuando.
Documento de lineamientos formulado y
0 1
socializado.
Unidad Administrativa Especial de
Secretaría Distrital de
Educación de Adultos creada y 0 1
Educación fortalecida en sus
funcionando.
capacidades instituciones, que
# de Instituciones Educativas del distrito
lidera exitosamente la 0 10
participando activamente en la
152
estrategia de erradicación del estrategia de erradicación del
analfabetismo. analfabetismo.
Calendario escolar adaptado 0 1
Docentes contratados según Plan 0 100%
Material pedagógico adquirido según
0 100%
Plan
Convocatoria realizada 0 1
Alfabetizadores seleccionados según
0 100%
Plan
# de alfabetizadores capacitados según
0 100%
Plan
# de chalecos, gorras, material didáctico,
0 100%
utensilios, etc. Adquiridos según Plan.
Pacto Ciudadano “Mompox sin
0 1
Analfabetas” suscrito y operando.
# de talleres de socialización y
Apoyo multi-estamental a la 10 urbanos
sensibilización en la zona urbana y rural 0
Campaña “Uno menos” contra 12 rurales
realizados.
el analfabetismo.
# de impresos publicitarios para la
promoción de la campaña contra el 0 100%
analfabetismo según Plan.

III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna
centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados.

153
Resumen
L
os años y la buena educación que reciban las personas en la infancia, niñez y
adolescencia son fundamentales para asegurarles un futuro con mayor remuneración
salarial y mejores expectativas de vinculación al mercado laboral o al mundo de la
educación superior.
Tener el certificado de bachiller supone que la persona curse todos los niveles de formación
escolar: el preescolar, la básica primaria, la básica secundaria y la media. Obtenerlo significa
para esa persona un gran logro en su vida porque puede definir su ingreso al mercado laboral
con mayor posibilidad de ser mejor remunerado. Si bien la meta es continuar escalando hacia
niveles superiores de educación, el ser bachiller es la llave para la inclusión laboral y
educativa.
No obstante, en Santa Cruz de Mompox, 62 de cada 100 adolescentes y jóvenes no llegan a

cursar siquiera el grado 9º con el que se culmina la educación básica secundaria, pues por
múltiples razones abandonan sus estudios en los niveles inferiores.
Para contrarrestar ese bajo logro educativo, este programa contiene objetivos, estrategias,
productos y metas de resultados encaminados coadyuvar la promoción entre los adolescentes
y jóvenes mompoxinos la culminación de la media y su transición a niveles superiores de
educación. Por supuesto, tampoco logran hacer la media (10º y 11º).
Diagnóstico
Bajo logro educativo. Como viene dicho, el 61.5% de las personas mayores de 15 años
censadas en el distrito en 2018 no terminaron su educación básica (46.3% en la cabecera y
80.4% en la zona rural) y mucho menos la media, circunstancia que les impide acceder a la
educación superior y se convierte en una trampa que les impide salir de la pobreza.
154
Gráfico 64. Mompox. Analfabetismo y bajo logro educativo 2018
Cobertura escolar en descenso. En las últimas dos décadas, la cobertura educativa ha venido
disminuyendo en el distrito. De acuerdo con la Secretaría de Educación de Bolívar, entre los
años 2013 y 2017 la matrícula oficial disminuyó un 0,96% (506 estudiantes). En este mismo
periodo disminuyó un 0,93% (879 estudiantes) mientras que la del sector contratado no
presentó variación.
Tabla 13. Mompox. Variación matrícula 2013 – 2017

(Unidad de medida: matriculados)
Fuente: Secretaría de Educción de Bolívar, 2019
Del total de la población atendida en el 2017, el 50.28% correspondió a la zona urbana y el

49.72% a la zona rural.
Tabla 14. Mompox. Evolución matrícula oficial 2013 – 2017
Fuente: Secretaría de Educación de Bolívar, 2019
155
Como puede verificarse en las tablas anteriores, la matrícula atendida en los establecimientos
educativos del sector oficial entre los años 2013 y 2017, disminuyó en los niveles de transición,
secundaria y media, en un 1,16%, 12,52%, 7,55%, 5,86%, respectivamente.
Tabla 15. Mompox. Evolución matrícula oficial grado 0 – 13 periodo 2013 – 2017
La matrícula de grados 0 a 13 atendida en los establecimientos educativos del sector oficial,

entre los años 2013 y 2017, disminuyó en -597 estudiantes (2,47%). En ese período, la
matrícula en el nivel de primaria presentó la mayor variación (-438 estudiantes equivalente al
3,03%). El nivel que presenta la menor variación es secundario en 75 estudiantes (1,27%).
Tabla 16. Mompox. Población escolar por fuera
del sistema educativo 2017
La anterior tabla pone de manifiesto que al año 2017 existían 2.606 niños, adolescentes y
jóvenes mompoxinos por fuera del sistema escolar. Para el año 2018, la matrícula aumentó al
registrar, según el MEN, una cobertura del 99.46%, superior al promedio departamental
(92.61%) y al nacional (84.88%).
Al año 2018, los resultados también revelan un preocupante rezago en la edad de ingreso de
los niños al sistema escolar, que la ley 115 de 1994 (Estatuto de la Educación) establece a los
5 años.
156
Gráfico 65. Mompox. Cobertura Educativa por niveles 2018
Fuente: Ministerio de Educación Nacional-MEN, 2018
En el nivel de transición, el 32.07% de los niños ingresan al sistema educativo en extra edad
mientras que el 67.03% lo hace en la edad adecuada. Igual situación se presenta en la
educación básica primaria y secundaria.
Gráfico 66. Niños y niñas con educación inicial

(Unidad de medida: niños y niñas)
Fuente: MEN 2015 – 2018
157
En educación media el rezago es mayor tanto en cobertura total (83.08%) como en la edad de
ingreso (39.3% cobertura neta), lo que manifiesta una alta tasa de deserción en este nivel.
Esta situación es más marcada en los corregimientos y poblaciones dispersas de la zona rural
y en los barrios más marginados de la ciudad ubicados en su zona oriental de la misma, del
otro lado de la carrera 5ª o carretera nacional.
El ingreso tardío al sistema educativo (extraedad) es contraproducente pues genera

heterogeneidad de edades en el aula escolar y problemas en la relación docente/alumno.
Además, produce exclusión social y repitencia escolar, principales causantes del bajo logro
educativo.
En las siguientes gráficas se observan un descenso de la matrícula oficial del año 2016 al
2017 y un reporte el año 2019. Asimismo, se muestran la cobertura educativa rural, étnica, por
género y niveles educativos.
Gráfico 67. Mompox. Evolución de la matricula educativa oficial 2012 – 2018

Fuente: Ministerio de Educación Nacional-MEN, 2012 – 2018
158
Gráfico 68. Mompox. Matricula educativa rural 2011 – 2018
Tabla 17. Mompox. Matricula educativa oficial urbana 2020

Fuente: MEN – SIMAT, marzo de 2020
159
Tabla 18. Mompox. Matricula educativa oficial rural 2020
La comparación de la gráfica y la tabla anterior sobre matrícula oficial rural revela una
disminución en el periodo 2018 – 2020.
Igualmente, de la comparación de la matrícula total del año 2018 (12.096) con la del año 2020
(11.448), pone de presenta una disminución de la matrícula escolar oficial total del distrito de
648 estudiantes, lo que representa una diminución porcentual del 9.5%, la más alta del
cuatrienio anterior.
Tabla 19. Mompox. Matricula educativa privada 2020
160
Gráfico 69. Mompox. Matricula étnica 2012 – 2018
Gráfico 70. Mompox. Cobertura educativa por género
Fuente: MEN 2018
161
Coadyuvar en la garantía del derecho a la educación de los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes mompoxinos y su permanencia en el sistema educativo distrital, desde el preescolar
hasta la media, generándoles oportunidades para su transición al mercado laboral o niveles
superiores de la cadena de formación educativa.
Estrategias
-Acompañamiento y complementación al Departamento de Bolívar como actual administrador

del servicio público educativo en el Distrito en las siguientes acciones:
-Gestión para la implementación de la Jornada Única Escolar
-Elaboración de estudio de caracterización y focalización territorial y poblacional para

establecer población con mayores índices de extraedad por niveles, deserción escolar y
repitencia escolar y sus determinantes causales ambientales y socioeconómicos realizado,
socializado y validado y tenido en cuenta en el ajuste del Plan Educativo Distrital 2020 - 2023.
-Implementación de un plan de acción contra la deserción y la repitencia escolar que incluya

las estrategias nacionales "No te quedes a medias", 'Gen Ciudadano' y ¡Actívate a lo bien!”,
entre otras.
-Aumento en la básica secundaria del Programa de Alimentación Escolar –PAE
-Aumento del transporte escolar rural contratado a tiempo para beneficiar estudiantes de
zonas rurales de difícil acceso.
Meta de
resultados
Transición neta:
Al año 2023 el distrito coadyuvó a reducir la tasa bruta de matrícula Trans neta: 80.0%
67.0%
B Prim neta: 95%
escolar (extraedad) y aumentar la tasa neta (en edad escolar) en todos B Prim neta: 90%
B. Sec neta: 90%
los niveles educativos. B. Sec neta: 76.34%
Media neta: 60.0%
Media neta: 39.3%
Al año 2023 el distrito coadyuvó a mantener la tasa de matrícula en el
112.99% 113.0%
nivel de transición.
Al año 2023 el distrito coadyuvó al mantenimiento y aumento de la tasa
126.78% 127.0%
de matrícula en básica primaria incorporando población migrante.
Al año 2023 el distrito coadyuvó a mantener y aumentar la tasa de
120.37% 122.0%
matrícula en básica secundaria.
Al año 2023 el distrito coadyuvó al logro aumentar la matrícula y la
83.08% 93.0%
permanencia escolar en el nivel de educación media.
Al año 2023 el distrito coadyuvó a aumentar en un 20% la matrícula en
6.157 1.231 +
la zona rural
162
Deserc prim:
Deserc prim: 2.42%
1.42%
Deserc. sec:
Deserc. sec:
5.76%
Al año 2023 el distrito coadyuvó a lograr a reducir la tasa de deserción y 2.76%
Deserc media:
repitencia escolar en todos los niveles educativos. Deserc media:
3.52%
1.52%
Prom Total
Prom. Total:_
3.8%
2,0%
Línea Base Meta de
Productos (6) Indicadores de productos 2018/2019 productos
IEs con Jornada Escolar -# de IE con Jornada Escolar Única / #
IE Urb:
Única que contribuyen a IEs sin jornada escolar única IE Urb: 0/3 2/3
mejorar la permanencia IE Rural:
0/7 IE Rural:
escolar y la calidad educativa # de estudiantes beneficiados
2/7
en el Distrito.
# de IE beneficiadas / # de IEs IEs:10 (3 urbanas
y 7 rurales)
4 IEs +
existentes / de IEs total
Preesc: 1.026
Adolescentes de la básica B. Prim: 5.143
B. Sec: 3.710
secundaria del distrito con B. Media: 1.274
# de estudiantes de básica secundaria
acceso al Programa de Total: 11.448
beneficiados / # total de estudiantes de 1.000
Alimentación Escolar –PAE Raciones/día/ Dpto:
básica secundaria. 5.600
Raciones/día/
Dist:1.066
Total Rac: 6.666
Transporte Escolar rural # de IEs beneficiadas /# de IEs total
contratado a tiempo que 7 7
con necesidades
beneficia a estudiantes de
zonas rurales de difícil # de estudiantes beneficiados / # de
600 800
acceso. estudiantes por beneficiar
Estudio de caracterización y
Conocimiento focalizado de la
focalización territorial y poblacional de
caracterización y focalización
la población con mayor índices de
de la población escolar en
extraedad por niveles, deserción
extraedad por niveles; de
escolar y repitencia escolar y sus
deserción escolar y la 0 1
determinantes causales ambientales y
repitencia escolar y sus
socioeconómicos realizado,
determinantes causales
socializado y validado y tenido en
ambientales y
cuenta en el ajuste del Plan Educativo
socioeconómicos.
Distrital 2020 - 2023.
Plan de Acción Distrital contra la
Deserción y la Repitencia Escolar –
PADRE 2020 – 2023Plan formulado,
adoptado e implementado. Incluye
0 1
programas pertinentes de la Política
Aumento de la permanencia Nacional Educativa ("No te quedes a
escolar en el sistema, que medias", 'Gen Ciudadano' y “¡Actívate
impacta a futuro el logro a lo bien!”, entre otros.
educativo. Deserc prim: 2.42%
Deserc prim:
Deserc. sec:
1.42%
5.76%
% de la deserción escolar a 2023 / % Deserc. sec:
Deserc media:
de deserción escolar a 2019 2.76%
3.52%
Deserc media:
Prom Total
1.52%
3.8%
163
Prom. Total:_
2,0%
Tasa de matrícula neta por niveles Transición neta:
Trans neta: 80.0%
67.0%
Reducción en el cuatrienio de educativos a 2023 / tasa de matrícula B Prim neta: 95%
B Prim neta: 90%
la tasa bruta de matrícula neta en 2019. B. Sec neta: 90%
B. Sec neta: 76.34%
Media neta: 60.0%
escolar (extraedad) y aumento Media neta: 39.3%
de la tasa neta (en edad Plan de Acción contra la Extraedad
escolar) en todos los niveles Escolar - PACEE 2020 – 2023
0 1
educativos. formulado, adoptado e implementado

mercados.

164
Resumen
S
in duda alguna, una Educación de calidad se convierte en la mejor herramienta de
superación de pobreza por su gran potencial de incidir sobre la estratificación de la
sociedad y la movilidad social de las personas. Gracias a la Educación, Mompox se
provee del capital humano para su desarrollo, cuyo retorno beneficia a toda la sociedad.
No obstante, en el distrito, este esencial servicio no goza de una buena calidad debido a
múltiples factores que este Plan de desarrollo ayudará a intervenir a través del presente
programa de coadyuvancia al departamento de Bolívar para lograr una Educación de mejor
calidad.
Diagnóstico
Calidad por debajo de los promedios. En las Pruebas Saber 11 de matemáticas (44.96 puntos
de 100) y lectura crítica (48.50 de 100 puntos) correspondientes al año 2018, el distrito quedó
por debajo de los promedios departamental (46.26 y 49.62 respectivamente) y nacional (50.42
y 52.79 respectivamente), lo que revela preocupantes índices de baja calidad educativa.
Gráfico 71. Mompox. Pruebas Saber 11. Matemáticas y Lectura Crítica. 2018
Fuente: Ministerio de Educación Nacional-MEN
165
Gráfico 72. Mompox. Puntaje promedio de las Pruebas Saber 11 por género
Fuente: MEN 2018
Gráfico 73. Mompox. Pruebas Saber 11. Matemáticas 2018

Fuente: DNP a partir de información de ICFES 2020 – 2018
166
Gráfico 74. Mompox. Pruebas Saber 11. Lectura Crítica. 2018
Fuente: DNP a partir de información de ICFES 2020 – 2018
Gráfico 75. Clasificación de los planteles (Saber 11º)

(Unidad de medida en puntos porcentuales)
Fuente: DNP a partir de la información del ICFES 2015 – 2018
Instituciones Educativas. En el distrito el servicio público educativo está a cargo de la

gobernación de Bolívar, que lo presta a través de diez (10) Instituciones Educativas de las
167
cuales cinco (5) quedan en la cabecera distrital y siete (7) en los corregimientos. En total
existen 45 sedes educativas entre públicas y privadas.
Gráfico 76. Distribución de sedes educativas por sector

La apuesta es que, por su nueva condición de Distrito, éste certifique su capacidad de

administrar autónomamente este servicio, tal como lo prevé el artículo 20 de la Ley 715 de
2001.
Ineficiencia por deserción y repitencia escolar. La tasa de deserción escolar en el distrito (niños
que abandonan la escuela durante el año escolar) es del 3.8%, superior a la nacional del
3.03%. Asimismo, se registra una tasa de REPITENCIA ESCOLAR (niños que “pierden el año”
y repiten el mismo curso) del 3.18%, muy superior a la nacional (1.97%) aunque inferior a la
departamental (3.82%).
Gráfico 77. Mompox. Tasa de Permanencia y Rezago Escolar 2018
Fuente: Ministerio de Educación Nacional-MEN
168
Gráfico 78. Mompox. Tasa de deserción intra-anual del sector oficial
en educación básica y media
(Unidad de medida en puntos porcentuales)
Fuente: MEN 2011 – 2018.
Gráfico 79. Porcentaje de personas entre 5 y 24 años

que asisten a una institución educativa 2018
Entre los factores que contribuyen a estos índices tenemos:
169
1º) La atomización en la oferta educativa (instituciones que no ofrecen el ciclo completo), que
obliga a los niños a cambiar de institución al término de cada ciclo escolar y a tener que
adaptarse a modelos educativos diferentes, lo que dificulta su tránsito a lo largo del sistema;
2º) Dificultades socio-económicas;
3º) La falta de motivación de los niños para permanecer en las instituciones al no encontrar
intereses afines entre lo que reciben y lo que esperan en cuanto a contenidos y a su propio
contexto, y
4º) Las restricciones en la disponibilidad de cupos disponibles.
-Contribuir a mejorar la calidad integral del servicio público educativo que se presta en el
distrito mediante la promoción de la articulación de los niveles escolares y las funciones
básicas de la educación.
Estrategias
-Suscripción del Pacto TODOS POR LA EDUCACIÓN
-Formulación del Plan Distrital Educativo 2020- 2023
-Mejoramiento de la infraestructura física, informática, de conectividad y de dotación

tecnológica en todas las instituciones y centros educativos, para apoyar procesos pedagógicos
y de gestión.
-Implementación de procesos pedagógicos a través de las TIC como componente transversal

del currículo.
-Formulación e implementación de un plan de construcción, adecuación y/o mejoramiento de

sedes educativas
-Implementación complementaria de un proyecto escolar de formación de competencias

escolares en tecnologías de la información y las comunicaciones.
-Implementación de cursos complementarios en refuerzo en áreas de lectura crítica,

matemática y TIC.
-Gestión para la creación de un campus o Ecocampus educativo como sistema de mediación

de los aprendizajes, que sirve a los estudiantes de base para los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
170
-Impulso al Proyecto “Mompox bilingüe” a partir del Plan Nacional de Mejoramiento y
Formación del Bilingüismo.
-Formulación e implementación de agendas multisectoriales para el mejoramiento de la

calidad educativa en el distrito.
Línea Base Meta de

Indicador de resultado 2019 resultados
Al año 2023 el distrito mejoró la infraestructura física, informática, de
conectividad y de dotación tecnológica en todas las instituciones y centros
ND 10 IEs
educativos, con criterios de calidad y equidad territorial y poblacional, para
apoyar procesos pedagógicos y de gestión.
Al año 2023 el distrito coadyuvó a fortalecer los procesos lectores y escritores
como condición para el desarrollo humano, la participación social y ciudadana y ND 1
el manejo de los elementos tecnológicos actuales.
Al año 2023 el distrito coadyuvó a fortalecer los procesos pedagógicos a través Niños por Niños por
de las TIC como componente transversal del currículo, apoyándose en la computador computador
investigación pedagógica. 45 55
Al año 2023 el distrito coadyuvó a implementar modelos educativos y

pedagógicos innovadores que garantizan la interacción de los actores
ND 10 IE
educativos, haciendo énfasis en la formación del estudiante, ciudadano del siglo
XXI, comprendiendo sus características, necesidades y diversidad cultural.
Al año 2023 el distrito ayudó a fortalecer proyectos educativos institucionales y

Promedio Promedio
sus mecanismos de seguimiento, mejorándose los currículos con criterios de
Pruebas Pruebas
calidad, equidad, innovación y pertinencia; propiciando el uso de las TIC. Saber Saber
44,96 48,96
Línea Base
Productos (9) Indicadores de productos 2018/2019
Meta
Distrito con herramientas de Formulación del Plan Distrital Educativo 2020 - Plan
0
planificación educativa 2023 formulado
Plan Distrital de Construcción, Adecuación y
Mejoramiento de Sedes Educativas 2020 – 2023 0 1
formulado, adoptado y ejecutado.
Instituciones Educativas con # de aulas construidas o adecuadas 0 15
nuevas sedes, más y/o
mejores aulas, baterías # de baterías sanitarias construidas o
0 20
sanitarias, cerramientos de adecuadas
seguridad, comedores, # de IE con cerramientos 5 10
cocinas y mobiliario escolar. # de sedes escolares con comedores escolares
# de sedes escolares con cocinas escolares
Número de IED dotadas en mobiliario escolar 0 10
171
Más niños, adolescentes y Proyecto Escolar “Educación al alcance de un
0 100%
jóvenes mompoxinos con clic”. Proyecto formulado, adoptado y ejecutado.
acceso a más y mejores # actual de computadores en las IE / # de
80 200
aulas tecnológicas, nuevos computadores por IE
programas con ambientes de # de programas con ambientes de simulación
simulación para laboratorios ND 10
para laboratorios instalados
y posibilidades de # de docentes formados en TIC ND 20
conectarse a plataformas o
app para el desarrollo del # actual de actividades de capacitación en
bilingüismo. Más docentes Matemáticas y TIC / # de actividades de
0 4
capacitados en las TIC con capacitación en Matemáticas y TIC en el
competencias integrales. cuatrienio
Sistema Educativo Distrital
dotado de un campus o
Ecocampus educativo como
sistema de mediación de los
aprendizajes, que sirve a los
estudiantes de base para los
procesos de enseñanza y Proyecto Portal Mompox al día formulado,
0 1
aprendizaje. adoptado y ejecutado.
Más cobertura y
fortalecimiento de la calidad
a través de la educación a
distancia, mediada por las
tecnologías digitales (B-
Learning).
Estudiantes mompoxinos
entrenados en procesos
lectores y escritores como
Proyecto “Leyendo comprendo y escribo”
condición para el desarrollo
formulado, adoptado y ejecutado conjuntamente 0 1
humano, la participación
con el Departamento de Bolívar.
social y ciudadana y el
manejo de los elementos
tecnológicos actuales.
Docentes de las IE del
Distrito capacitados y/o Proyecto “Formación de docentes por una
actualizados en Educación de Calidad” formulado, adoptado y 0 1
investigación y uso ejecutado en apoyo al departamento de Bolívar.
apropiado de las TIC.
Estudiantes con acceso al Instituciones Educativas con asignatura de

0 1
aprendizaje del francés francés en su plan de estudios.
como segunda lengua Estudiantes beneficiados con el aprendizaje del
extranjera. 0 1
francés como segunda lengua.
Mejoramiento de la calidad
educativa que contribuyó a
cerrar brechas de Plan “Implementación gradual de la Jornada
desigualdad social. Única Escolar” formulado, adoptado e
ND 1
Más horas de clase para el implementando en el cuatrienio conjuntamente
fortalecimiento de con la gobernación de Bolívar.
competencias básicas.
Adecuación de
172
infraestructura y dotación de
IE. Actividades culturales,
deportivas y recreativas.
Docentes y estudiantes Proyecto “Mompox bilingüe” a partir del Plan
capaces de responder a los Nacional de Mejoramiento y Formación del ND 10 IE
retos que plantea el Bilingüismo.
desarrollo turístico y cultura # de docentes formados o capacitados. ND 20
del Distrito. Incorporación y
uso de nuevas tecnologías # de IE con nuevas tecnologías duras y blandas
para el aprendizaje de una ND 10 IE
para para el aprendizaje exitoso del inglés.
segunda lengua.

mercados.

173
Resumen
U
na educación pertinente es una educación que prepara a las personas para la vida desde
sus primeros años de existencia. En este sentido, las viejas concepciones
decimonónicas intelectualistas de la “educación del saber” cuyo objetivo principal era
únicamente la transmisión y acumulación de conocimientos, han quedado rezagadas por la
concepción humanista emergente de la “pedagogía del ser” y del “saber hacer”, porque,
finalmente, la finalidad de la educación es el desarrollo humano integral.
El desarrollo de este modelo pedagógico es, justamente, lo que pretende este Plan a través de
este programa educativo, que centra su atención en el alumno, en su atención y comprensión;
que tiene el propósito de transformar las Instituciones Educativas de Mompox en “escuelas de
vida”, donde los estudiantes se formen en competencias de saberes científicos y tecnológicos,
pero también de valores éticos y políticos para que sean ciudadanos de bien, que le sirvan a la
sociedad y al Estado, y para que se puedan desempeñar en alguna actividad laboral una vez
terminen su ciclo escolar y se inserten en el mercado laboral.
Específicamente, la pertinencia educativa que pretende este programa es la referida a la

formación de jóvenes que contribuyan al desarrollo económico del distrito, no solamente con un
enfoque productivo sino también con un enfoque integral, que articule los componentes teórico-
práctico de los Planes Educativos Institucionales -PEI tras la finalidad de que las Instituciones
Educativas (IE) respondan a la vez: i) a las necesidades del sector productivo y el mercado laboral;
ii) incidan en las dinámicas sociales, políticas y culturales del distrito, la región y la nación y iii)
respondan a los intereses, aptitudes y necesidades de la población adolescente.
Diagnóstico
La baja calidad, cobertura y pertinencia escolar constituyen los problemas más serios que
afectan la educación media en el distrito, el departamento y Colombia. Esta situación se refleja,
174
como vimos, en los bajos resultados obtenidos en las pruebas SABER y las pruebas PISA25; en
el desinterés de los jóvenes por vincularse a modalidades técnicas y al hecho de que las
especialidades técnicas que sobreviven no responden a las necesidades económicas y
ocupacionales del entorno ni a los intereses y aptitudes de los jóvenes que las transitan.
Ahora bien, la ausencia de una política educativa en favor de la educación media técnica, ha
generado un desinterés por ésta y altos índices de deserción.
A nivel local, la educación media técnica es desarrollada por cinco (5) de las diez (10)
instituciones educativas del distrito, según la siguiente tabla.
Tabla 20. Mompox. Instituciones de Educación Media Técnica. 2020.

Institución Educativa Especialidad técnica Zona de ubicación
Guataca Agropecuaria Rural
Santa Teresita (Tierra Agropecuaria y
Rural
Firme Ambiental
La Rinconada Agropecuaria Rural
Chicagua (Candelaria) Agropecuaria Rural
Tomasa Nájera Orfebre Urbana
Fuente: Secretaría de Educación Distrital, 2020
No obstante, con excepción de la IE Tomasa Nájera, que cuenta talleres de orfebrería, las
demás carecen de infraestructura adecuada e insumos para las prácticas agropecuarias, e
incluso de docentes de las respectivas áreas técnicas.
Asimismo, las especialidades si bien tienen que ver con el entorno rural, no son atractivas para
los jóvenes de hoy y poco pertinentes en cuanto a la demanda actual de formación laboral de
una entidad territorial como Santa Cruz de Mompox. En este sentido, cada vez es más grande
la brecha que separa a las instituciones educativas de las necesidades del entorno y de los
mismos jóvenes; porque las instituciones con identidad técnica carecen de la infraestructura, la
logística y el personal docente capacitado para ofrecer propuestas de educación técnica
innovadora y de carácter investigativo.
En consecuencia, es necesario revisar y reorganizar la educación media técnica en el distrito,

esta vez bajo el Marco Nacional de Cualificaciones y la educación terciaria.
-Coadyuvar a que los adolescentes y jóvenes mompoxinos reciban una educación pertinente
mediante la formación de competencias laborales desde la básica secundaria, que les permitan
decidir sobre rutas u opciones educativas diferenciadas según su orientación académica u
ocupacional, con posibilidades de tránsito y reconocimiento entre ellas.
25
Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés),
175
Estrategias
-Fomento a la implementación de nuevas áreas de estudio, que propicien el interés de los

estudiantes por las instituciones de educación, como la pintura, danza, artes plásticas y otros.
-Creación del Servicio Distrital de Educación Laboral –SEDEL y el Sistema Distrital de

Educación Laboral –SIDEL como estrategia para la flexibilización curricular, de acuerdo con el
Marco Nacional de Cualificación y los lineamientos del MEN acerca de la Educación Terciaria.
-Gestión y/o construcción de infraestructura de apoyo técnico en las IE de media técnica
-Gestión para la diversificación de especialidades técnicas acorde con demanda del mercado
laboral y la condición de Mompox como distrito turístico, cultural e histórico.
Línea Meta de
Indicador de resultado Base 2019 resultados
Al año 2023 el distrito tiene implementado el Sistema Distrital de Educación para

el Trabajo –SIDET acorde con los lineamientos del Sistema Nacional de
Educación Terciaria –SNET, que favorece la movilidad estudiantil, afianza los 0 1
procesos de aseguramiento de la calidad y sirve de apoyo a la implementación
del Marco Nacional de Cualificaciones.
Línea Meta de
Productos (6) Indicadores de productos Base 2019 productos
Plan metodológico del programa elaborado. 0 1
Primera Etapa:
Aprestamiento -Creación de la Unidad Distrital de Educación
0 1
Institucional y Societal Terciaria -UDET en la SED distrital
Segunda Etapa: # de talleres de socialización y sensibilización
0 14
Socialización y realizados
Sensibilización. # de cartillas y otros materiales de información 0 2
Tercera Etapa del # de eventos de talleres pedagógicos y técnicos
0 2
Proceso: Análisis de realizados por expertos (MEN)
factores condicionantes:
pedagógicos, técnicos, Estudio de viabilidad financiera elaborado y validado. 0 1
financieros)
Cuarta Etapa: Proyecto de acuerdo de adopción presentado al
0 1
Autorización normativa. Concejo Distrital y aprobado.
Quinta Etapa: Plan de Acción para la Implementación piloto del
0 1
Implementación piloto. SIDET elaborado, adoptado e implementado
Sexta Etapa:
Acompañamiento, Informe de Evaluación elaborado y validado. 0 1
Monitoreo y Evaluación.
176
mercados.

177
Resumen
Alcanzar la meta de aumentar el logro educativo de los jóvenes mompoxinos en por lo menos
el 90% de la población de 15 o más años de edad 26 y conseguir que se mantengan en la
institución escolar y terminen su educación media, supone, también, un gran desafío para el
distrito de crear condiciones favorables que aumenten la oferta de programas de educación
superior para absorber esa demanda agregada.
Este desafío es enorme si se tiene en cuenta que, para responderlo, Mompox necesita, en
primer lugar, certificarse en educación para asumir así plenamente las competencias
institucionales necesarias para lograrlo.
En ese sentido, es propósito del gobierno distrital crear en este cuatrienio las condiciones
necesarias para que los jóvenes momposinos sin distinción peguen el gran salto hacia la
educación superior y logren alcanzar la prosperidad deseada.
Diagnóstico
La principal barrera de acceso que impide que Mompox avance hacia el cierre de la brecha
educativa entre quienes hacen sus estudios completos y quienes no logran hacerlo, es el bajo
logro educativo que, como vimos, impide al 61.5% de los adolescentes y jóvenes momposinos
terminar su básica secundaria y cursar la educación media para poder continuar estudios
superiores.
Pero hay otra barrera principal que debe removerse para lograr una mayor inclusión educativa
de nuestros adolescentes y jóvenes, y es el de la reducida oferta de programas de educación
superior (técnica, tecnológica y universitaria) a cursar en la cabecera distrital o en los
corregimientos.
26
Se considera que un hogar está privado cuando el promedio del logro educativo de las personas de 15 años y
más que lo componen es menor a 9 años escolares, es decir cuando no ha logrado terminar de cursar el 9º grado.
178
De acuerdo con estadísticas del Ministerio de Educación Nacional –MEN, la tasa de tránsito
entre la educación media y la educación superior en Mompox registra un ascenso entre 2015 y
2017 al pasar de 0.18% a 0.26%. Es decir, ni siquiera llega al 1%.
Gráfico 80. Tasa de tránsito entre educación media y superior
De continuar esta situación no existe la más mínima posibilidad de que Mompox estreche su
brecha educativa y logre reducir la pobreza que afecta a la mitad de su población.
A nivel nacional la tasa de cobertura de la educación nacional es del 52.8% siendo la tasa de
tránsito inmediato del 42.6% en la zona urbana y del 22% en la zona rural.
El Plan Nacional de Desarrollo PACTO POR COLOMBIA. Pacto por la Equidad 2019 – 2022,
Tiene como meta aumentar la cobertura de educación superior del 52,8% al 60% y la tasa de
tránsito inmediato en zonas rurales de 22% en 2018 al 26% en 2022.
Para el distrito, la meta es llegar a tener al año 2023 una cobertura de por lo menos el 10% (6%
urbana y 3% rural) y una tasa de tránsito de la educación media a la superar del 0.26 al 2.5%.
Promover la permanencia de los adolescentes y jóvenes mompoxinos en el sistema educativo

para que culminen sus estudios de secundaria y media y tengan la posibilidad de dar el salto
hacia la educación superior.
179
Estrategias
-Implementación de campañas de orientación vocacional dirigidas a los estudiantes de la básica

secundaria y media.
-Promoción de jornadas de intercambios culturales, deportivos y académicos entre los

estudiantes de la media y los estudiantes de instituciones de educación superior de la región,
con el fin de preparar psicológicamente el tránsito de un nivel a otro.
-Suscripción de convenios con universidades públicas para incrementar la oferta de programas

en el distrito.
-Gestionar apoyos a instituciones de educación superior para el desarrollo de programas semi-

presenciales en instituciones de educación media de los corregimientos.
-Gestión de incentivos a la excelencia académica que beneficien a estudiantes que ocupen los
primeros lugares en las Pruebas Saber por cada institución educativa.
Metas de
resultados
Al año 2023 se incrementó en el distrito la oferta institucional de
programas de educación superior. ND 20%
Al año 2023 el distrito aumentó el número de programas de formación

técnica y tecnológica superior. ND 20%
Al año 2023 el distrito aumentó el número de programas de formación

universitaria. ND 20%
Al año 2023 el distrito aumentó el número de estudiantes cursando

programas de formación técnica y tecnológica superior. ND 20%
Al año 2023 el distrito aumentó el número de estudiantes cursando

programas de formación universitaria. ND 20%
Línea Base Meta de

Proyecto Mas Educación Superior para la
Más jóvenes Inclusión Socioeconómica formulado,
0 1
momposinos con adoptado e implementado al año 2023.
oportunidades de ingreso
a la Educación Superior Proyecto Incentivos a la Excelencia
(técnica, tecnológica y Académica para el Salto a lo Superior,
0 1
universitaria). formulado, adoptado e implementado aña
lo 2023.
180
Proyecto Articulación de la Media Técnica a
la Educación Superior, formulado, 0 3
adoptado e implementado al año 2023.
# de convenios suscritos en el cuatrienio
con instituciones de educación superior
0 4
públicas y privadas
# de nuevos programas de educación

superior (técnica. Tecnológica y
universitaria) / # de programas en curso a ND 4
diciembre de 2019
# de estudiantes con mejores puntajes de

0 20
Prueba Saber beneficiados

III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada
en la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.

181
Eje II: Restauración Social por un Mompox sin
Pobreza
d) Línea: Mompox, Cultura y Patrimonio
Esta línea desarrolla los objetivos, estrategias, productos y

metas de la política distrital de salvaguarda, promoción,
conservación y puesta en escena del patrimonio cultural
material e inmaterial del distrito. Su finalidad es fortalecer las
capacidades institucionales del sector cultural distrital, mejorar
su infraestructura y dotación y promover su patrimonio a nivel
nacional e internacional
182
Resumen
a UNESCO define la cultura como “el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
L materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social,

que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir
juntos, los sistemas de valores, de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”27.
Ese conjunto de bienes culturales materiales e inmateriales, conforman el patrimonio cultural

que heredan los pueblos a través de la historia.
En Santa Cruz de Mompox, ese patrimonio lo conforma la “mompoxinidad”, una expresión que
de alguna manera recoge nuestra forma de ser y actuar heredada de siglos de mestizajes
socioculturales multiétnicos que se manifiestan en nuestro sincretismo cultural actual a la vez
religioso (semanasantero europeo) y pagano (carnavalero africano); en la manera de hacer el
bollo, el casabe y la chicha; de tejer la hamaca, la estera y el chinchorro y de pescar y sembrar
aprendida de nuestros antepasados indígenas; de fabricar el quesito de capa, el vino de corozo,
el masato, la horchata, la almojábana, la butifarra, el chorizo, el pan de queso; de hacer de
barro tinajas, moyos y tinajones, ladrillos, macetas, botellas, platos y alcarrazas; de fabricar y
tejer las mecedoras y muebles “mompoxinas”, la filigrana de fama mundial y el pastoreo que
aprendimos de nuestros ancestros europeos y asiáticos, y de bailar minueces, valses y
danzones, cumbias, tambora, chandé y mapalé que nos enseñaron nuestros abuelos malibúes,
españoles y africanos. Y qué decir de nuestro hermoso patrimonio arquitectónico representado
en las casas de barro y palma indígenas ya casi desaparecidas, bohíos africanos y casones,
templos y conventos españoles, que juntos con las demás cosas hacen parte de nuestro ADN
racial y cultural.
Todo ese acervo cultural heredado, hacen de Mompox una ciudad patrimonio de la humanidad
que debe ser conservada y protegida de la desmemoriación que produce el traslape y la
27
Fuente: https://www.caracteristicas.co/cultura/#ixzz6GzEKMEpw
183
imbricación de subculturas y contraculturas que a diario nos permean a través de los medios
de comunicación masiva, especialmente de las redes sociales.
En reconocimiento a ese excelso patrimonio cultural e histórico, Santa Cruz de Mompox fue
declarada Monumento Nacional por el congreso de la republica según la Ley 163 de 1959 e
incluida en la lista de Patrimonio Mundial de la Unesco el 6 de diciembre de 1995 por ser una
muestra depurada y conservada de la arquitectura española colonial. Asimismo, mediante ley
1875 de 2017 fue creado como distrito turístico, cultural e histórico de Colombia.
Por las anteriores consideraciones, este programa define objetivos, estrategias, productos y
metas de resultado que tienen el propósito de definir una política pública distrital para la
protección, promoción, puesta en valor y conservación de nuestro patrimonio cultural e histórico,
acorde con la Política Nacional de Cultura 2017 – 2022 “Cultura y Desarrollo Humano: Derechos
y Territorios” del gobierno nacional.
Diagnóstico
Patrimonio Arquitectónico. De acuerdo con registros de la Dirección de Patrimonio y Memoria del

Ministerio de Cultura, el distrito de Santa Cruz de Mompox cuenta con los siguientes Bienes de
Interés Cultural -BIC.
Tabla 21. Mompox. Bienes de Interés Cultural –BIC del ámbito nacional
Fuente: MinCultura. Resolución # 2378 de 2009
184
En el año 2010, en cumplimiento del documento CONPES 3658 (Lineamientos de la Política
Nacional para la Recuperación de los Centros Históricos –CH del país), el distrito fue
beneficiado con las siguientes obras y acciones recuperación y restauración de algunos
sectores del centro histórico de la cabecera distrital:
-Restauración integral de la Plaza San Francisco y Albarrada Norte, comprendida entre la Plaza
de la Concepción y la Plaza San Francisco, en el Sector Antiguo de Mompox). Su objeto fue
recuperar la relación directa de estos sectores antiguos con el brazo del río Magdalena y
aprovechar las oportunidades que ofrece este eje urbano. El área total de intervención fue de
18.573 M2.
-Recuperación del Espacio Público Mompox – Tramo Albarrada Sur + Plaza Santa Bárbara. Se
desarrollaron obras para la recuperación del espacio público de la Plaza de Santa Bárbara y de
la carrera primera sector Albarrada Sur (comprendida entre la Plaza de la Concepción y la Plaza
de Santa Bárbara) en el Sector Antiguo.
-Programa Vigías del Patrimonio, una estrategia que fomenta la participación ciudadana en la
apropiación social del patrimonio cultural y promueve el respeto por la diversidad cultural. Bajo
el esquema de voluntariado, las comunidades se organizan para reconocer, valorar,
proteger, recuperar, difundir e identificar acciones dirigidas a la sostenibilidad del patrimonio
cultural de la nación.
De otra parte, el distrito cuenta con la siguiente institucionalidad y espacios para el desarrollo
de la actividad artística y cultural:
Consejo Municipal de Cultura, entidad descentralizada pública, coordinado por la Secretaria de

Turismo y Cultura. Planea, gestiona y coordina la ejecución del plan de acción territorial en
cultura.
Infraestructura Cultural. i) Casa de Cultura, ii) Biblioteca Pública, iii) Museo y iv) Escuela de
Música. Esta infraestructura cuenta con un director y coordinador de eventos especiales y
culturales que ejerce la parte operativa y dirige la Casa de la Cultura; un director de la Escuela
de Música que responde por el desarrollo y los resultados del proceso y una bibliotecaria
responsable de los programas y actividades que se desarrollan en torno al servicio de la
Biblioteca Pública Municipal.
Problemas de la gestión cultural distrital
1º) Desidia y abandono gubernamental por el cuidado del patrimonio cultural de la ciudad y el
distrito. Este problema quedó plasmado en el plan de desarrollo del cuatrienio anterior en los
siguientes términos: “(…) El patrimonio cultural de Mompox se ha ido diluyendo por la desidia
gubernamental que no ha sabido cómo mantener vivo este reconocimiento. En las nuevas
generaciones no es evidente el sentido de pertenencia necesario para estimular un nuevo
185
florecimiento del activo cultural, arquitectónico, artístico que tiene el municipio” (PDM 2016 –
2019).
2º) Falta de una gestión cultural efectiva. Según el informe de la Dirección de Patrimonio y
Memoria del Ministerio de Cultura de fecha 18 de febrero de 2020, en el Distrito Santa Cruz de
Mompox “no se evidencia un proceso de gestión efectiva sobre renovación de las líneas del
desarrollo cultural, como dimensión del valor público que representa lo patrimonial en la variable
de las expresiones artísticas, las políticas públicas, la diversidad e identidades, entre otros
aspectos, al igual que las diferentes variables que intervienen en el campo de la gestión,
evidencian que lo cultural no debe asumirse de manera casual desde ningún ámbito”.
Por su parte, el Grupo de Patrimonio Cultural Arquitectónico de ese Ministerio en un informe de

visita a los inmuebles de Mompox, encontró que, a nivel general, debido a las condiciones
ambientales del lugar, se presentan los siguientes hechos:
-Deterioros de edificaciones relacionados principalmente con patologías asociadas a la

humedad en muros y cubiertas.
-Presencia de plagas, situaciones que se agravan paulatinamente por la falta de mantenimiento

a cada uno de los inmuebles.
-No se encuentra implementado planes y programas desde la perspectiva colaborativa sobre la

salvaguardia del patrimonio cultural de Mompox. El grupo de vigías del patrimonio no funciona.
Añádase a lo anterior el hecho que no existe una efectiva vigilancia y protección gubernamental
a las edificaciones antiguas, que están a merced del sector inmobiliario privado muchas de las
cuales destinadas al comercio hotelero, que han sido transformadas en sus arquitecturas
internas sin autorización de las autoridades competentes. Algunas de esas casonas son de
propiedad de familias pobres que no tienen la forma de mantenerlas y se están derrumbando o
se encuentra en mal estado, sin que existan estímulos del Estado para ayudarlas a mantener.
Respecto al estado a la gastronomía tradicional y el patrimonio cultural de saberes y sabores

(quesos de capa, butifarras, vinos, dulces, etc.) la Dirección del Patrimonio y Memoria del
Ministerio de Cultura precisó lo siguiente:
-Falta de valoración y salvaguarda de la diversidad y riqueza cultural de los conocimientos,

prácticas, productos alimenticios de las cocinas tradicionales mompoxinas, como factores
fundamentales de la identidad, pertinencia y bienestar de su población, en lo que respecta al
cuatrienio anterior.
Se parte de una evaluación comparativa con el periodo de gobierno 2012 – 2015 donde se
realizaron una serie de eventos promocionales en ese sentido, que decayeron en el siguiente
cuatrienio. Así, en el año 2012, se realizó en Mompox el I Encuentro de Saberes y Sabores de
la Depresión Mompoxina, donde cocineras y cocineros de los municipios de Magangué,
186
Talaigua, Mompox y Hatillo en el Departamento de Bolívar, y El Banco, San Zenón, Santana,
Pijiño del Carmen del Departamento de Magdalena, se dieron cita con el fin de generar
apropiación, conservación, protección y salvaguardia del patrimonio culinario en riesgo y
promover estrategias que garanticen el intercambio de saberes y sabores de la depresión
Momposina.
En el 2013 se llevó a cabo el II Encuentro de Saberes y Sabores de la Depresión Mompoxina

“Yuca asá pa’ las casa, yuca fría pa’ las parías”, a partir de la experiencia del primer encuentro,
que tuvo un ingrediente fundamental para la región donde la protagonista fue la yuca.
Participaron dos (2) cocineras/cocineros de 18 municipios y corregimientos asentados en las
riveras del Río Magdalena, quienes identificaron dos platos a preparar y presentados en una
feria de sabores. Allí también se explicaron las formas de preparación y la importancia de las
sopas, arroces y dulces entre otros platos donde la yuca es la base. Junto con la feria de
saberes, se realizaron conversatorios y una ruta de sabores.
Situación de las artes, la joyería y expresiones de tradición oral como la música, entre otras.
Mompox cuenta desde el año 2016 con las siguientes instituciones de apoyo a la cultura:
Fundación Escuela Taller: se encarga de la formación de jóvenes entre 18 y 25 años en los

siguientes oficios tradicionales: filigrana, cocina, alfarería y albañilería. Su metodología de
aprender haciendo, que garantiza que los estudiantes finalicen su formación con un gran
sentido de pertenencia hacia su territorio, oficio y el patrimonio cultural.
Los docentes de la Escuela Taller son maestros momposinos que todas sus vidas se han
dedicado a estos oficios; de esta manera se genera una transmisión de saberes y un
reconocimiento a estas personas que tienen un saber propio, así como la generación de
acciones de salvaguardia de manifestaciones propias de la región.
En este sentido, estas estrategias y políticas permiten seguir el fortalecimiento de mecanismos

para el fomento de estos oficios, así como la transmisión de los mismos incluyendo la música y
danza entre otros.
Bajo la misma dinámica, la Escuela promueve la apertura de un “Museo Vivo”, con el objetivo
de generar emprendimientos productivos y ofrecer experiencias turísticas relacionadas con los
oficios artísticos y culturales propios de la Escuela, como clases de joyería y alfarería, tours
culturales por la ciudad y demostraciones de técnicas y saberes tradicionales.
Escuela Municipal de Música de Mompox EMM. Esta escuela fue creada mediante acuerdo
municipal; recibió dotación instrumental en el formato de Banda en 2007. Actualmente opera en
la Casa de Cultura y cuenta con un instructor que, además, ejerce como su director. Con el fin
de garantizar la apropiación social, la consolidación y la sostenibilidad de la actividad musical
del distrito, la escuela promueve la formulación de un plan de desarrollo musical que garantice
la apropiación social, la consolidación y la sostenibilidad de la actividad musical del distrito.
187
Adicionalmente, la escuela promueve la diversificación de la oferta de formación en procesos
que surgen alrededor de la actividad turística (producción de eventos en vivo, logística de
eventos musicales, producción audiovisual, protocolo de presentación de eventos,
mantenimiento y reparación de instrumentos, entre otros).
Situación de la Semana Santa Mompoxina
La Dirección de Patrimonio y Memoria del Ministerio de Cultura identifica que a la fecha no se

ha vuelto a recibir ningún documento ajustado en relación al proceso de postulación para la
inclusión de la Semana Santa a la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial,
LRPCI, del ámbito nacional.
Plantea esta dirección que, de continuar con el interés de incluir la Semana Santa a la LRPCI,
“contamos con un nuevo decreto en esta materia. Este decreto es el 2358/19 que modifica y
sustituye los títulos 1 y 2 de la parte 5 del libro 2 del Decreto 1080 de 2015, que reglamenta el
objeto, integración, definiciones, fomento y titularidad del patrimonio cultural inmaterial y la Lista
Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial”.
Respecto a la Corporación Autónoma de la Semana Santa – CORPOSANTA, no existen

indicadores de gestión claros y suficientes, e información sobre mejoras y avances, lo que
amerita no solo una reestructuración de la entidad sino una posible liquidación a cambio de otra
que se encargue de agrupar y desarrollar los eventos culturales de los carnavales, fiestas
patrias, religiosas, que incida en el Festival el Jazz, y otros festivales.
Situación del Cementerio Central
El Cementerio Central hace parte de los bienes que constituyen “Monumento Nacional” de
Colombia. A veinte metros del Cementerio opera una estación de bombeo de aguas residuales
(EBAR) con niveles no permisibles de ruido y emisión de olores ofensivos, situación
contraproducente para la actividad turística.
El cementerio no cuenta con un Plan de Manejo Ambiental, ni manual de funciones tanto para
la operación del mismo, como para el ingreso de los visitantes.
1º) Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza del sector cultural del distrito para garantizar una
adecuada administración, vigilancia y salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial
del mismo.
2º) Mejorar la infraestructura y dotación cultural del distrito con enfoque territorial y poblacional.
188
3º) Promover el patrimonio material arquitectónico y el patrimonio inmaterial gastronómico,
folklórico, religioso y literario del distrito a nivel nacional e internacional como insumo base de
la industria turística.
Estrategias
Rediseño para el fortalecimiento de las capacidades institucionales del sector cultural distrital
-Creación del Sistema Distrital de Cultura y Patrimonio como conjunto de instancias y procesos
de desarrollo institucional, planificación e información articulados entre sí, que posibiliten el
desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales.
-Transformación de la Secretaría de Cultura y Turismo en Secretaría de Cultura y Patrimonio.
-Creación de Nodos de Emprendimiento Cultural, urbanos y corregimentales conformados por

la red de instituciones educativas del distrito y agentes, organizaciones y empresas culturales
locales, para la promoción de las industrias culturales y creativas. Promoverán la innovación y
el emprendimiento cultural desde los territorios urbanos y rurales del distrito.
-Creación o reactivación del Consejo Distrital de Patrimonio
-Adopción del Plan Distrital de Cultura y Patrimonio como herramienta generadora de espacios
de diálogo en el territorio urbano y rural para la construcción y ejecución concertada de políticas
públicas culturales con enfoque poblacional.
-Mejoramiento del Archivo Histórico Distrital.
-Apoyo para la creación del Museo Vivo en la Escuela Taller de Santa Cruz de Mompox para el
aprendizaje de oficios, comercialización de productos y promoción del turismo cultural.
-Apoyo a la Escuela de Música.
-Actualización del Plan Especial de Manejo Patrimonial –PEMP.
-Creación de la Red Distrital de Bibliotecas y su articulación a la Red Nacional de Bibliotecas.
-Gestión para la creación del Fondo Mixto de Cultura, para la promoción de las artes y
actividades culturales en el distrito conformado por aportes de entidades públicas y empresas
privadas, manejado por una junta conformada por el Instituto Distrital de Cultura y
representantes del sector privado y solidario.
-Reactivación del proyecto Vigías del Patrimonio como herramienta que fomenta la participación
ciudadana para la apropiación social del patrimonio.
189
-Fortalecimiento de las capacidades de gestión de recursos para la formación, dotación,
creación, circulación, investigación artística dirigida a todos los agentes (instituciones, artistas
y gestores) de las artes.
-Fortalecimiento de las capacidades de gestión en formulación de proyectos artísticos y

culturales.
-Implementación de la política para el conocimiento, fomento y salvaguardia de las cocinas

tradicionales.
-Gestión para la declaratoria como BIC de patrimonio cultural inmaterial de la Semana Santa
de Mompox.
-Promoción de productos de turismo cultural enfocados en las artes: (Turismo literario, festivales
de cine, de música, etc.)
-Reactivación del Centro de Memoria dirigido a la recuperación de las 23 manifestaciones del

PCI, como herramienta para la recuperación, divulgación circulación del Patrimonio Cultural
Inmaterial
Salvaguardia, protección y sostenibilidad del patrimonio cultural
-Elaboración de estudios técnicos, obras de mantenimiento e intervención del patrimonio

cultural, para su conservación, sostenibilidad y apropiación social, según la normatividad y
procedimiento vigentes.
-Formación a través de la Escuela Taller en oficios y tradiciones constructivas para el

mantenimiento de y restauración de los bienes arquitectónicos.
-Mantenimiento de la Casa de la Cultura, patrimonio arquitectónico del distrito.
-Acompañamiento de los procesos de control urbano por la Secretaría de Planeación Distrital,

en los lugares declarados BIC y sus colindancias y zonas de influencia.
-Declaratoria como Bienes Patrimoniales de Interés Cultural del Distrito de viviendas y

edificaciones coloniales para salvaguardar el patrimonio arquitectónico y mantenimiento y/o
restauración de estos inmuebles.
-Expedición de normas relacionadas con el mantenimiento de casas en el Centro Histórico

conforme al PEMP con la finalidad de conservar el patrimonio y evitar el abandono. Debe,
incluir: i) la obligación de mantener condiciones sanitarias para no afectar los derechos de los
residentes en viviendas o zonas colindantes y de la comunidad en general; ii) la aplicación de
sanciones pecuniarias o de expropiación conforme a la ley de Cultura 397 de 1997 a quienes
190
no cumplan con la obligación de conservar el buen estado de los inmuebles que conforman el
sector histórico de la ciudad.
-Elaboración de cartillas a ser distribuida en la notaría y oficina de registro, para dar a conocer
a los propietarios y compradores de inmuebles del centro Histórico los niveles de intervención
que tiene respecto de la conservación del patrimonio arquitectónico.
-Gestión del proyecto del complejo cultural para la sede de la Biblioteca Pública Distrital Pedro
Salzedo del Villar, la Escuela de Música, Artes Plásticas y Escénicas, el Archivo Histórico
Distrital y para la realización de eventos culturales.
-Gestión para la creación del Museo y Centro de Convenciones de San Carlos, en la actual
sede de la alcaldía distrital, una vez se logre la construcción de una nueva sede administrativa
de la misma.
-Mejoramiento de bibliotecas escolares.
-Gestión para la construcción de centros culturales en los corregimientos.
-Gestión para la construcción de un parque cultural para la realización de espectáculos públicos

masivos.
-Restauración y embellecimiento del cementerio central.
Fomento y estímulos a la gestión, investigación, difusión y la actividad artística y cultural
–Expedición de un acuerdo distrital regulatorio de espectáculos públicos en el territorio del

distrito, que obligue la representación en vivo de expresiones artísticas típicas del distrito y la
región (Ley 1493 de 2011), la obligación de contratar artistas o creativos locales.
-Gestión de convenios con la Institución Universitaria de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar –

UNIBAC y otros centros de formación técnica, tecnológica y universitaria, para la formación de
jóvenes en artes plásticas, artes musicales, artes escénicas; artes audiovisuales; artes
literarias; museología y museografía; historia; antropología; filosofía; arqueología; patrimonio;
dramaturgia; crítica, entre otras ciencias artísticas y culturales.
-Creación del Registro Único Distrital de Creadores y Gestores Culturales, para la identificación
individual y grupal, con enfoque étnico, de género, de orientación sexual y discapacidad, de
creadores y gestores culturales del distrito.
-Gestión ante el Ministerio de Cultura para la inclusión de la Semana Santa a la Lista

Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial, LRPCI del ámbito nacional.
191
-Creación de la Bolsa de Empleo de Artistas y Creadores Culturales como registro virtual de
ofertas y demandas laborales en el área artística y cultural. Será pública, virtual, de acceso
universal pero filtrado por el Instituto Distrital de Cultura culturales de Mompox y la región.
-Promoción de expresiones culturales de artistas y creadores culturales mompoxinos y

personas residentes en el distrito, su participación en festivales regionales y nacionales y otros
eventos de carácter cultural.
-Gestión para la realización del III Encuentro de Saberes y Sabores de la Depresión Mompoxina
y el Caribe Colombiano.
-Apoyo a creadores de contenidos sonoros, audiovisuales y convergentes como estrategia de

apoyo a los procesos de comunicación local. Se fomentará la comunicación digital; la
producción cinematográfica y audiovisual para la protección y salvaguardia del Patrimonio
Audiovisual Mompoxino, mediante procesos de formación, puesta en marcha de la Biblioteca
Digital del Cine y el Audiovisual.
Línea Metas de
Base resultados
Al año 2023 el distrito fortaleció la gobernabilidad y gobernanza del sector cultural
y garantiza una adecuada administración, vigilancia y salvaguarda del patrimonio Nivel
Nivel Alto
cultural material e inmaterial del mismo. Medio Bajo
Al año 2023 se mejoró la infraestructura y dotación cultural del distrito con enfoque
3 proyectos
territorial y poblacional. NA
ejecutados
1 campaña
Al año 2023 el patrimonio material arquitectónico e inmaterial gastronómico, anual por
folklórico, religioso y literario del distrito es promovido anualmente a nivel nacional NA TV nacional
e internacional y contribuye a fortalecer a Mompox como destino turístico. y canales
regionales.
Línea Meta de
Base productos
-Creación del Sistema Distrital de Cultura y Patrimonio
como conjunto de instancias y procesos de desarrollo
Distrito fortalecido institucional, planificación e información articulados entre Creado y
en sus capacidades 0
sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la funcionando
institucionales en el comunidad a los bienes y servicios culturales.
sector cultural y
patrimonial. SCPD
-Reestructuración de la Secretaría de Cultura y Turismo –
reformada y
SCDP en Secretaría de Cultura y Patrimonio. 0
Corporación
creada
192
-Creación de Nodos de Emprendimiento Cultural, urbanos
y corregimentales conformados por la red de instituciones
educativas del distrito y agentes, organizaciones y
7 nodos
empresas culturales locales, para la promoción de las
0 creados y
industrias culturales y creativas. Promoverán la innovación
operando
y el emprendimiento cultural desde los territorios urbanos
y rurales del distrito.
Creación o reactivación del Consejo Distrital de

CDP creado
Patrimonio. 0
o reactivado
Adopción del Plan Distrital de Cultura y Patrimonio como
herramienta generadora de espacios de diálogo en el
PDCP
territorio urbano y rural para la construcción y ejecución
0 formulado y
concertada de políticas públicas culturales con enfoque
operando
poblacional.
AHD
-Mejoramiento del Archivo Histórico Distrital. 0
mejorado
-Apoyo para la creación del Museo Vivo en la Escuela
Taller de Santa Cruz de Mompox para el aprendizaje de
Museo
oficios, comercialización de productos y promoción del 0
operando
turismo cultural.
-Apoyo a la Escuela de Música en más cobertura e

2 proyectos
inclusión social. 0
apoyados
-Actualización del Plan Especial de Manejo Patrimonial –
PEMP
PEMP. 0
actualizado
-Creación de la Red Distrital de Bibliotecas y su
Red creada
articulación a la Red Nacional de Bibliotecas. 0
y articulada
-Gestión para la creación del Fondo Mixto de Cultura, para
la promoción de las artes y actividades culturales
conformado por aportes de entidades públicas y empresas FMC
privadas, manejado por una junta conformada por el 0 gestionado
Instituto Distrital de Cultura y representantes del sector y creado
privado y solidario.
-Reactivación del proyecto Vigías del Patrimonio como

herramienta que fomenta la participación ciudadana para VP
0
la apropiación social del patrimonio. reactivado
-Fortalecimiento de las capacidades de gestión de

recursos para la formación, dotación, creación, circulación, 10
investigación artística dirigida a todos los agentes 0 actividades
(instituciones, artistas y gestores) de las artes. apoyadas
-Fortalecimiento de las capacidades de gestión en

5 proyectos
formulación de proyectos artísticos y culturales. 0
apoyados
193
-Implementación de proyectos para el conocimiento,
4 proyectos
fomento y salvaguardia de las cocinas tradicionales. 0
apoyados
-Apoyo y promoción de productos de turismo cultural
enfocados en las artes: (Turismo literario, festivales de 3 proyectos
0
cine, de música, etc.) apoyados
-Reactivación del Centro de Memoria dirigido a la

recuperación de las 23 manifestaciones del PCI, como
CM
herramienta para la recuperación, divulgación circulación 0
reactivado
del Patrimonio Cultural Inmaterial
-Elaboración de estudios técnicos, obras de

mantenimiento e intervención del patrimonio cultural, para
4 proyectos
su conservación, sostenibilidad y apropiación social, 0
apoyados
según la normatividad y procedimiento vigentes.
-Formación a través de la Escuela Taller en los oficios y

tradiciones constructivas para el mantenimiento de y 2 proyectos
0
restauración de los bienes arquitectónicos. apoyados
-Gestión para el mantenimiento de la Casa de la Cultura,

1 proyecto
patrimonio arquitectónico del distrito. 0
gestionado
-Acompañamiento de los procesos de control urbano por
la Secretaría de Planeación Distrital, en los lugares 2 eventos
0
declarados BIC y sus colindancias y zonas de influencia. realizados
Patrimonio Cultural -Gestión para la declaratoria como Bienes Patrimoniales

5 proyectos
Mompoxino de Interés Cultural del Distrito de viviendas y edificaciones
presentados
salvaguardado, coloniales para salvaguardar el patrimonio arquitectónico y 0
al
protegido y mantenimiento y/o restauración de estos inmuebles.
MinCultura
sostenido.
-Expedición de normas relacionadas con el mantenimiento
de casas en el Centro Histórico conforme al PEMP con la
finalidad de conservar el patrimonio y evitar el abandono.
Debe, incluir: i) la obligación de mantener condiciones
sanitarias para no afectar los derechos de los residentes
1 proyecto
en viviendas o zonas colindantes y de la comunidad en
0 de acuerdo
general; ii) la aplicación de sanciones pecuniarias o de
presentado
expropiación conforme a la ley de Cultura 397 de 1997 a
quienes no cumplan con la obligación de conservar el
buen estado de los inmuebles que conforman el sector
histórico de la ciudad.
-Establecimiento de normas para crear incentivos a los

propietarios de las casas coloniales del Centro Histórico
1 proyecto
mediante la reclasificación a estrato uno de sus
0 de acuerdo
inmuebles, que les permita sobrellevar la carga de
presentado
mantenimiento de estas edificaciones, evitando con ello la
gentrificación-desplazamiento-desposesión de la
194
población nativa y el sostenimiento Patrimonio
Arquitectónico como un museo viviente.
-Elaboración de cartillas a ser distribuida en la notaría y

oficina de registro, para dar a conocer a los propietarios y 1 cartilla
compradores de inmuebles del centro Histórico los niveles elaborada
0
de intervención que tiene respecto de la conservación del con 200
patrimonio arquitectónico. ejemplares
-Gestión para la construcción de un complejo cultural para

la sede de la Biblioteca Pública Distrital Pedro Salzedo del Proyecto
Villar, la Escuela de Música, Artes Plásticas y Escénicas, presentado
0
el Archivo Histórico Distrital y para la realización de a
eventos culturales. MinCultura
-Gestión para la creación del Museo y Centro de

1 proyecto
Convenciones de San Carlos, en la actual sede de la
presentado
alcaldía distrital, una vez se logre la construcción de una 0
al Gobierno
nueva sede administrativa de la misma.
Nacional
-Mejoramiento de bibliotecas escolares. 5 proyectos
0
gestionados
-Gestión para la construcción de centros culturales en los
2 proyectos
corregimientos. 0
presentados
1 proyecto
-Gestión para la construcción de un parque cultural para la
presentado
realización de espectáculos públicos masivos. 0
al Gobierno
Nacional
1 proyecto
presentado
-Restauración y embellecimiento del cementerio central. 0
al Gobierno
Nacional
Fomento y estímulos Convenio con Ministerio de Cultura y Embajada de
a la gestión, Francia, para el desarrollo de proyectos de construcción
0 1
investigación, de eco-viviendas y eco-barrios sostenibles en el área rural
difusión y la de Mompox.
actividad artística y –Expedición de un acuerdo distrital regulatorio de
cultural del distrito. espectáculos públicos en el territorio del distrito, que Proyecto
obligue la representación en vivo de expresiones artísticas 0 presentado
típicas del distrito y la región (Ley 1493 de 2011), la al Concejo
obligación de contratar artistas o creativos locales.
Cursos de formación en guianza en turismo. Convenio Convenio
0
SENA suscrito
-Suscripción de convenios con la Institución Universitaria
de Bellas Artes y Ciencias de Bolívar –UNIBAC y otros
centros de formación técnica, tecnológica y universitaria,
1 convenio
para la formación de jóvenes en artes plásticas, artes 0
suscrito
musicales, artes escénicas; artes audiovisuales; artes
literarias; museología y museografía; historia;
antropología; filosofía; arqueología; patrimonio;
195
dramaturgia; crítica, entre otras ciencias artísticas y
culturales.
-Creación del Registro Único Distrital de Creadores y

Gestores Culturales, para la identificación individual y
grupal, con enfoque étnico, de género, de orientación Registro
0
sexual y discapacidad, de creadores y gestores culturales creado
del distrito.
-Gestión ante el Ministerio de Cultura para la inclusión de

la Semana Santa a la Lista Representativa del Patrimonio Solicitud
0
Cultural Inmaterial, LRPCI del ámbito nacional. presentada
-Creación de la Bolsas de Empleo de Artistas y Creadores

Culturales como registro virtual de ofertas y demandas
laborales en el área artística y cultural. Será pública, Creada y
0
virtual, de acceso universal pero filtrado por el Instituto operando
Distrital de Cultura culturales de Mompox y la región.
-Promoción de expresiones culturales de artistas y

creadores culturales mompoxinos y personas residentes
3 proyectos
en el distrito, su participación en festivales regionales y 0
apoyados
nacionales y otros eventos de carácter cultural.
-Gestión para la realización del III Encuentro de Saberes y Proyecto

Sabores de la Depresión Mompoxina y el Caribe presentado
0
Colombiano. y sujeto a
decisiones
-Apoyo a creadores de contenidos sonoros, audiovisuales
y convergentes como estrategia de apoyo a los procesos
1 proyecto
de comunicación local. Se fomentará la comunicación
formulado
digital; la producción cinematográfica y audiovisual para la
0 con 3
protección y salvaguardia del Patrimonio Audiovisual
actividades
Mompoxino, mediante procesos de formación, puesta en
ejecutadas
marcha de la Biblioteca Digital del Cine y el Audiovisual.

X Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de
la economía naranja.
Línea A. Todos somos cultura: la esencia de un país que se transforma

desde los territorios
196
e. Línea: Mompox Primero en Deporte, Recreación y

Actividades Físicas
Esta línea contiene los objetivos, las estrategias, los productos y

las metas de la política deportiva, recreativa y de actividades
físicas del distrito para el cuatrienio 2020 – 2023. Su finalidad es
mejorar las condiciones de vida de la población mompoxina y
contribuir al cierre de brechas de desigualdad y a la disminución
de la pobreza.
197
Resumen
T
radicionalmente, el sector deporte, recreación y actividades físicas, ha estado vinculado
al sector educativo, hasta el punto que en muchos municipios del país se maneja a través
de las secretarías de educación. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud –
OMS ha establecido mediante resolución que este sector debe estar vinculado al de la Salud e
insta a los Estados Miembros a desarrollar planes de acción y políticas nacionales para
incrementar los niveles de actividad física de sus poblaciones.
Los estudios realizados por esta entidad demuestran que la actividad física (deportiva o
recreativa) practicada con regularidad reduce el riesgo de cardiopatías coronarias y accidentes
cerebrovasculares, diabetes de tipo II, hipertensión, cáncer de colon, cáncer de mama y
depresión. Además, la actividad física es un factor determinante en el consumo de energía, por
lo que es fundamental para conseguir el equilibrio energético y el control del peso.
Por esa razón, este programa integra al sector salud las políticas de deporte, recreación y
actividades físicas.
Diagnóstico
En el distrito, el deporte, la recreación y las actividades físicas presentan deficiencias en materia

de infraestructura, dotación, administración y programación. En el conversatorio realizado con
representantes del sector de deporte y recreación se obtuvo el siguiente diagnóstico
problemático:
i) Inexistencia de una política local de deporte y recreación.
ii) Precaria infraestructura deportiva y recreativa: existe un estadio de futbol en regular estado
(El Titán) al lado del cual se construyó el Centro de Alto Rendimiento Deportivo; además están
las canchas de futbol de los colegios. Mompox cuenta con un estadio de béisbol (6 de agosto)
en precarias condiciones; existen algunas canchas menores artesanales en barrios y
198
corregimientos. Por lo tanto, faltan más canchas deportivas en la población pues existe
saturación de las que hay.
iii) Poca o nula participación en patrocinios de la empresa privada;
iv) Inexistencia de una Casa del Deporte;
v) No existen proyectos que jalonen recursos para el deporte;
vi) El deporte en el municipio no está organizado como debe ser (escuelas deportivas, clubes
deportivos, asociaciones de clubes deportivos) por lo que no se reciben recursos de los entes
departamentales y nacionales;
vii) No existen eventos de deporte infantil;
viii) Carencia de implementos deportivos;
ix) Inexistencia de un Instituto y un Fondo Distrital del Deporte y del Comité Distrital de Deporte
y poner personas idóneas a manejarla;
x) Inexistencia de programación deportiva y recreativa
xi) Mejoramiento del Estadio de Béisbol “Seis de Agosto” (gramilla – alzada de la misma –
camerinos – graderías – mallas – reubicación de las luminarias – etc.);
xii) Utilización de los escenarios deportivos para “conciertos”, generando su deterioro.
xiii) Inexistencia de instructores capacitados de varias disciplinas deportivas, para enseñar

deporte y dictar cursos de capacitación al personal nativo;
xiv) Recuperación de Banda de Música Municipal para que se elimine el pick up para el toque
de los himnos patrios;
xv) Implementar el programa Supérate en todas sus fases: 1. Intramural (colegio) 2. Municipal
3. Regional 4. Departamental. 5 Nacional 6. Internacional;
xvi) Ausencia de Mompox en torneos deportivos departamentales, regionales y nacionales;
xvii) Inadecuada administración del Centro de Alto Rendimiento Deportivo
xviii) Inexistencia de un centro de rehabilitación de drogadictos
199
Cuadro 2. Mompox. Estado de los Escenarios Deportivos y Recreativos, 2020
Escenarios Estado Actual Necesidades
-Instalación de servicio y agua e
iluminación nocturna
Recién construida. En buen -Construir oficinas administrativas y
estado. Usada por distintas dotar el personal administrativo.
Pista de Patinaje
escuelas de patinaje mediante -Drenar pista de patinaje
la asignación de horarios. -Gestionar ante la Gobernación de
Bolívar la entrega en comodato al
Distrito.
Regular estado. -Iluminación nocturna
Cancha de fútbol Se realizan campeonatos -Pintada de portería
Bosque Santander recreativos. -Jornadas de aseo de espacios
Abierta 24 circundantes.
-Poda de árboles
Cancha Microfútbol Aceptable estado
-Aseso permanente
Bosque de En funcionamiento
-Pintura de portería
Santander permanente
-Reparación de luces
Regular estado
-Reparación de columpios, sube y
No se encuentra funcionando
Parque Bosque baja y resbaladeros
No hay seguridad
Santander -Jornadas de aseo
No cuenta con equipos para la
-Pintar espacios recreativos
recreación
-Jornadas de aseo
Cancha Microfútbol Buen estado -Mantenimiento de sistema eléctrico
Primero de Mayo En funcionamiento normal -Pintar encierro de cancha
-Mantenimiento de grama
Centro de
Integración Buen estado
-Celaduría
Ciudadana CIC- Funcionamiento normal
La Granja
Camerinos en mal estado
Cancha de fútbol El Buen estado
-Jornadas de aseo
Titán Funcionamiento normal
-Reparación de enmallado
-Jornada de aseo
-Dotación de aros de baloncesto
Cancha Microfútbol Buen estado -Pintar encerrado
barrio La Paz Funcionamiento normal -Mantenimiento de luces
-Mantenimiento de maquinas del
parque biosaludable.
-Renovar enmallado de la cancha
Aceptable estado
Estadio de Softbol -Camerinos en mal estado
Se realizan campeonatos
6 de Agosto -Mantenimiento de techo de gradas}-
comunitarios
Jornadas de aseo
Buen estado
Centro de Alto
Uso multipropósito -Jornadas de aseo
Rendimiento
Administrado por Iderbol
Cancha de Fútbol Buen estado -Arreglo de una portería móvil
Primero de Mayo Uso comunitario -Jornada de aseo
Cancha de -Jornada de aseo
Buen estado
Microfútbol barrio -Mantenimiento enmallado
Uso comunitario
Facio Lince -Instalar servicio de energía
200
-Fortalecer las capacidades institucionales del sector
-Articular el sector de deporte, recreación y actividades físicas a los sectores de la salud y la

educación acorde con las leyes 181 de 1995 y 1445 de 2011, las Leyes Estatutarias de la Salud
(# 1751 de 2015) y Educación # 115 de 1994 y las recomendaciones de la Organización Mundial
de la Salud -OMS.
-Mejorar la infraestructura deportiva, recreativa y de actividades físicas.
-Garantizar una programación permanente de eventos y actividades estimulando la creación de

escuelas deportivas, recreativas y de actividades físicas y otras organizaciones afines.
Estrategias
-Creación del Subsistema Distrital de Deportes, Recreación, Educación Física y Actividades

Físicas.
-Constitución de una entidad mixta de Deportes, Recreación, Educación Física y Actividades

Físicas como entidad descentralizada de segundo grado conformada por el Distrito, los clubes
deportivos y las Juntas de Acción Comunal, entre otras organizaciones.
-Formulación e implementación del Plan Distrital para el Deporte, Recreación, Educación Física
y Actividades Físicas 2020 - 2023.
-Creación y/o reactivación de la Junta Distrital de Deportes, Recreación, Educación Física y

Actividades Físicas como instancia de programación, ejecución y financiación de la política
pública municipal deportiva y recreativa.
-Gestión para la creación e implementación de la Escuela Distrital de Iniciación y Formación

Deportiva.
-Formulación e implementación del Proyecto Distrital de Formación y Promoción de Deportistas

de Alto Rendimiento.
-Formulación e implementación del Proyecto de Apoyo al Deporte Asociado (PADA).
-Formulación e implementación del Plan de Acción Distrital de Recreación “Mompox Divertido”.
-Formulación e implementación del Plan de Acción para el Fomento de las Actividades Físicas.
201
-Formulación e implementación Plan Distrital de Deporte Social Comunitario, Recreación y
Actividades Físicas “Mompox se mueve por la Vida” 2020 - 2023.
-Implementación del Plan y administración de infraestructura 2020 - 2023.
-Gestión para la construcción de parques bio-saludables en barrios y corregimientos.
-Gestión de Centros Sacúdete para el entrenamiento disruptivo de jóvenes mompoxinos, como

agentes de cambio social, a través de la inspiración, descubrimiento y desarrollo de habilidades
para la vida productiva.
Metas de
resultados
Al año 2023 el distrito cuenta con un Sistema Distrital de Deporte, Recreación,
Aprovechamiento del Tiempo Libre y Actividades Físicas (en adelante SIDER y
una entidad descentralizada rectora de esta política distrital, articulado a los 0 100%
sistemas distritales de Salud y Educación.
Al año 2023 el SIDER garantiza el acceso del individuo y de la comunidad al

conocimiento y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre, mediante el fomento, protección y, apoyo a la asociación deportiva
ND 100%
en todas sus manifestaciones como marco idóneo para las prácticas deportivas
y de recreación.
Al año 2023 el SIDER, ejecuta programas especiales de deporte, recreación,

actividades físicas y fomento de hábitos de salud y mejoramiento de la calidad
de vida, que benefician especialmente a niños, adolescentes, jóvenes, mujeres,
personas con discapacidades físicas, síquicas, sensoriales, personas de la 0 100%
tercera edad, víctimas del conflicto armado, comunidad LGBTI y otros sectores
sociales vulnerables.
Al año 2023 el SIDERAF promueve y planifica el deporte competitivo y de alto

rendimiento, en coordinación con las organizaciones deportivas y otras
autoridades competentes, velando porque se desarrolle de acuerdo con los 0 3 disciplinas
principios del movimiento olímpico.
Al año 2023 el distrito mejoró y aumentó su infraestructura deportiva y recreativa

y los espacios para el aprovechamiento del tiempo libre y la práctica de
ND 30%
actividades físicas.
Meta de
productos
Sub-programa de Fortalecimiento Institucional
Sector Deportes, Sistema Distrital de Deportes, Recreación,
Recreación, Educación Educación Física y Actividades Físicas creado, 0 1
Física y Actividades adoptado e implementado durante el cuatrienio.
Físicas fortalecido en sus Corporación Instituto Distrital de Deportes,
0 1
capacidades Recreación, Educación Física y Actividades
202
institucionales, que articula Físicas como entidad descentraliza de segundo
actores estatales, grado conformada por el Distrito, los clubes
empresariales y deportivos y las Juntas de Acción Comunal, entre
comunitarios y permite el otras organizaciones, creado, adoptado e
acceso y el disfrute de la implementado durante el cuatrienio.
comunidad a estas Plan Distrital para el Deporte, Recreación,
actividades. Educación Física y Actividades Físicas 2020 -
0 1
2023, formulado, adoptado e implementado
durante el cuatrienio.
Junta Distrital de Deportes, Recreación,
Educación Física y Actividades Físicas como
instancia de programación, ejecución y 0 1
financiación de la política pública municipal
deportiva y recreativa, creada y funcionando.
Juntas de Acciones Convenios solidarios Distrito-JAC firmados y
0 1
Comunales –JAC ejecutados durante el cuatrienio.
participando activamente # de proyecto deportivos apoyados /proyectos
0 50
en la programación y programados
promoción de actividades
deportivas, recreativas y de
# de proyectos recreativos y/o de actividades
actividades físicas en sus 0 50
físicas apoyados / actividades
respectivos territorios
(barrios y corregimientos).
Reglamento Distrital de Uso de Escenarios
Deportivos, Recreativos y de Prácticas de
0 1
Actividades Físicas expedido y aplicado durante el
Los mompoxinos tiene
cuatrienio..
acceso gratuito a
% de personas beneficiadas con el uso gratuito de
escenarios deportivos para
escenarios deportivos y recreativos/ % de 0 50%
grupos de amigos o
población del distrito
familiares sin ningún fin
# de organizaciones deportivas y recreativas
comercial.
beneficiadas / # de organizaciones deportivas
0 50%
existentes.
Subprograma de deporte comunitario y formativo

Distrito que forma en Escuela Municipal de Iniciación y Formación
0 1
disciplinas deportivos a Deportiva creada y funcionando.
niños, adolescentes y # de niños y niñas beneficiadas en el cuatrienio 0 500
jóvenes, y estimula su # de adolescentes y jóvenes beneficiados durante
desarrollo motriz, 0 300
el cuatrienio
intelectual, afectivo y social
y su promoción al deporte
# de disciplinas deportivas promovidas en el
de alto rendimiento de 0 5
cuatrienio.
manera progresiva.
Sub-programa de fomento deportivo y recreativo

Nuevos talentos Proyecto Distrital de Formación y Promoción de
mompoxinos en distintas Deportistas de Alto Rendimiento adoptado e 0 1
disciplinas deportivas con implementado durante el cuatrienio.
potencial de alto
Proyecto de Apoyo al Deporte Asociado (PADA)
rendimiento, con 0 1
adoptado e implementado durante el cuatrienio.
posibilidades de formación
203
superior, que participan en,
competencias nacionales e
internacionales.
Distrito que brinda más y Plan de Acción Distrital de Recreación “Mompox
mejores oportunidades de Divertido” formulado participativamente, adoptado 0 1
recreación a su población. e implementado durante el cuatrienio.
Distrito que brinda a su
población mayores
oportunidades para la
práctica de actividades
físicas relacionadas con el
Plan de Acción para el Fomento de las
caminar, correr, bailar,
Actividades Físicas formulado participativamente, 0 1
nadar, practicar yoga y
adoptado e implementado durante el cuatrienio.
trabajar en la huerta o el
jardín, que mejoran e la
salud física y mental de los
mompoxinos.
Sub-programa de infraestructura deportiva y recreativa

Plan Distrital de Deporte Social Comunitario,
Recreación y Actividades Físicas “Mompox se
0 1
mueve por la Vida” 2020 - 2023, formulado,
adoptado y ejecutado a 2023.
# de parques bio-saludables en barrios y
ND 10
corregimientos construidos a 2023.
# de canchas deportivas construidas en barrios y
ND 10
corregimientos construidos a 2023.
# de polideportivos y canchas sintéticas,
ND 5
construidas a 2023.
# de convenios suscritos con organizaciones
deportivas para el desarrollo de actividades del
0 8
Plan y administración de infraestructura
implementados a 2023.
Más infraestructura, # de eventos de deporte social comunitario con
dotación y actividades enfoque diferencial e incluyente realizados en el ND 24
deportivas, recreativas y de cuatrienio / eventos programados.
espacios comunitarios para # de eventos de recreación realizados con
las actividades físicas. enfoque diferencial e incluyente / eventos ND 24
recreativos programados.
# de eventos de actividades físicas realizados con
enfoque diferencial e incluyente / eventos ND 24
programados.
% de personas de 13 a 64 años que realizan a Resultado
2023 algún tipo de actividad física / # de personas ND comparativ
que a 2019 de ese rango de edad las realizaban. de encuesta
Parques bio-saludables en barrios y 10 (5
corregimientos construidos. 0 urbanas y 5
rurales)
Centros Sacúdete para el entrenamiento
disruptivo de jóvenes mompoxinos, como agentes 3 (1 urbano
0
de cambio social, a través de la inspiración, y 2 rurales)
descubrimiento y desarrollo de habilidades para la
204
vida productiva, gestionados ante el gobierno
nacional.

Línea I. Deporte y Recreación para el desarrollo integral de los

individuos para la convivencia y la cohesión social
205
f. Línea: Mompox Primero en Servicios Públicos
Esta línea contiene los objetivos, estrategias, productos y metas

de la política de servicios públicos domiciliarios del distrito, cuya
finalidad es garantizar a los mompoxinos la mayor y mejor
cobertura, continuidad y calidad de los mismos, con enfoque de
equidad territorial y poblacional, especialmente los de agua
potable, saneamiento básico y gas natural.
206
Resumen
L
os servicios públicos domiciliarios son aquellos bienes tangibles o intangibles que las
personas reciben en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfacción de sus
necesidades básicas de bienestar y salubridad. Generalmente son prestados por el
Estado a través de empresas privadas concesionarias, mediante redes físicas o humanas con
puntos terminales en los lugares donde habitan.
De conformidad con el artículo 1º de la Ley 142 de 1994, los servicios públicos domiciliarios son
los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible,
telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil del sector rural.
Este programa tiene por finalidad mejorar la prestación de los excelentes servicios públicos
domiciliarios en el distrito con enfoque territorial y poblacional.
Diagnóstico
En Santa Cruz de Mompox, los servicios de agua potable y saneamiento básico fueron
prestados durante 24 años por la Empresa de Servicios Públicos de Mompox –
SERVIMOMPOX, creada mediante acuerdo municipal # 020 del 4 de abril de 1989. Por malos
manejos de la entonces administración, en 2013 la Superintendencia de Servicios Públicos
sancionó a esta empresa por diez (10) años (resolución No 2013440006625 de 2013),
prohibiéndole seguir prestando directamente estos servicios. Por esa razón, mediante acuerdo
004 de marzo 26 de 2014, se tomó la decisión de suprimirla y ordenar su liquidación, asumiendo
la alcaldía la operación directa de los servicios.
El año 2016, mediante decreto # 16 del 15 de febrero, que restructuró la planta administrativa
de personal del municipio, se creó la Subsecretaria de Servicios Públicos de Mompox, con
207
funciones de planeación, coordinación, supervisión, administración, operación y control de la
prestación directa de los servicios públicos domiciliarios, entidad que a la fecha los administra.
Servicio de Agua Potable
El acceso a fuente segura de agua potable y a sistemas de saneamiento básico (alcantarillado,

aseo, recolección y disposición final de basuras) es uno de los derechos esenciales de las
personas, consagrados constitucionalmente y priorizado como objetivo de desarrollo sostenible
para la superación de la pobreza. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima, que el
80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua contaminada.
El acueducto de la cabecera distrital fue construido en el año 1945. Desde entonces ha sido
ampliado y rehabilitado hasta alcanzar la cobertura actual en redes. Su única fuente de
abastecimiento es el brazo de Mompox por donde transcurre sólo el 12% del caudal total del rio
Magdalena, presentando caudales bajos entre los meses de febrero y abril por ser temporada
seca, mientras que sus mayores valores ocurren entre octubre y diciembre, registrado promedio
de caudales en marzo de 600 m3/s y en noviembre de hasta un promedio de 1.200 m3/s.
Gráfico 81. Mompox. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas

presentes que tienen acceso al servicio de acueducto
Fuente: DANE, 2018
Oportunidad. El suministro de agua cuenta con una continuidad de 16 horas al día, la cual se
encuentra dentro de los rangos de clasificación de continuidad establecidos por la Resolución
2115 de 2007 del MADS-MVCT-Min Salud (10,1 – 18 horas/día), aunque amerite mejoramiento.
Esta situación varía de acuerdo con el suministro de energía en el municipio, por cuanto el
suministro de agua se realiza por bombeo.
208
Cobertura. El Censo de Población y Vivienda de 2018 registra una cobertura promedio del
servicio de agua potable de 86.1%. En la cabecera es del 97.94% y en los centros poblados
rurales del 71.7%.
Gráfico 82. Mompox. Cobertura de acueducto (REC) 2008- 201828
Fuente: DANE, 2018
En este punto, es pertinente anotar que entre el año 2015 y el 2019 el Distrito no reportó
información de los servicios de agua potable y saneamiento básico a la Superintendencia de
Servicios Público. En la actual administración se reanudaron estos reportes al SUI.
Gráfico 83. Mompox. Cobertura de acueducto grupos étnicos

Fuente: DANE, a partir de Censo 2005
28
Reporte de Estratificación y Cobertura (REC)
209
La situación más crítica de la prestación de estos servicios se presenta en seis (6) de los 24
corregimientos, donde no funciona el acueducto local.
Tabla 22. Mompox. Situación de los acueductos corregimentales
Fuente: SubSecretaría Distrital de Servicios Públicos, 2020
La principal fuente de abastecimiento de agua en los centros poblados corregimentales son

pozos profundos y tanque elevados. Por fuera de los seis (6 corregimientos donde no funciona
a la fecha el acueducto (25% del total rural), en el resto se encuentra en buen estado y sólo
requieren mantenimiento y mejoría en su sistema de administración.
210
Tabla 23. Mompox. Centros poblados corregimentales sin servicio de agua potable al año 2020
Fuente: SubSecretaría Distrital de Servicios Públicos, 2020
Mala calidad del agua. De acuerdo al Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano –IRCA (Resolución 2115 de 2007 del MAVDT), de un puntaje de 0 (apta para consumo
humano) y 100 (agua muy mala), la consumida en el distrito Mompox es de 42.2, siendo el de
la cabecera distrital de 39.3.
Gráfico 84. Mompox. Calidad de Agua – IRCA29
29
Mide la calidad del agua que producen las Plantas de Tratamiento de Agua. El valor computado varía entre 0 y 100,
se debe definir que es "muy bueno" donde comienza y "muy malo" donde termina.
211
De acuerdo con los parámetros estipulados por el Instituto Nacional de Salud el índice debe
estar entre 0 y 5 para que el consumo de agua sea sin riesgo. Es decir, el agua que suministra
el distrito no es apta para consumo humano.
En el Plan de Desarrollo Municipal MOMPOX SI AVANZA 2016 – 2019, la pasada

administración distrital estableció como meta reducir el IRCA al 0.5%. No obstante, según datos
del Instituto Nacional de Salud –INS la calidad del agua al desmejoró pasando de 35.7 en el
año 2015 a 40,2 en el 2018 ubicándose en un nivel de riesgo ALTO, no apta para consumo
humano.
Gráfico 85. Mompox. Evolución del indicador de Calidad de Agua – IRCA 2018
Fuente: DANE/INS, 2019
Gráfica 86. Clasificación del nivel del riesgo del agua para consumo humano
Fuente: Ministerio de Protección Social y MAVDT 2015 – 2017
212
El indicie se ha visto afectado por los trabajos de la construcción del alcantarillado que
actualmente se adelantan en la cabecera distrital, cuyas actividades en su ejecución perjudican
las redes actuales de distribución de agua potable. Además, la mala ejecución del proyecto de
optimización, adecuación y rehabilitación de la planta de tratamiento de agua potable del
Mompox inciden en el resultado observado.
Servicio de Alcantarillado
Según el Índice de Pobreza Multidimensional –IPM 2018, en el distrito el 42.2% de las excretas
son inadecuadamente eliminadas. Este servicio también es considerado por Naciones Unidas
como esencial para superar pobreza y mejorar las condiciones y la calidad de vida de las
personas.
Gráfico 87. Mompox. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de alcantarillado

Baja cobertura del servicio. En Santa Cruz de Mompox la cobertura promedio total de este
servicio es del 31.5%, siendo en la cabecera del 51.31% y en los centros poblados rurales de
apenas el 7.5%.
Actualmente se está ejecutando el proyecto “Construcción ampliación y optimización del

sistema de alcantarillado sanitario de la cabecera municipal de Mompox” 30. Este proyecto ha
tenido retrasos por problemas de alcance (reformulaciones), problemas climáticos, revisión con
Ministerio de Cultura por la instalación de 500 metros de tubería en la zona de patrimonio, entre
otros. Contempla cobertura de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales al 100% de la
población urbana.
30
Sistema de información de los proyectos radicados en el MVCT. En: http://sigevas.minvivienda. gov.co:8004/
(2020).
213
Gráfico 88. Mompox. Cobertura de alcantarillado (REC) 2008- 2018
En la cabecera distrital, el servicio se presta de manera continua 13 horas al día.
Gráfico 89. Mompox. Cobertura comparada de servicios de acueducto y alcantarillado, 2018
Fuente: DNP/ Superintendencia de Servicios Públicos, 2018
214
Servicios de Aseo y Recolección de Basuras
El porcentaje promedio de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a
servicios de recolección de basuras es del 35.5%. En la cabecera es del 58.3% y en la zona
rural de 89.1% (DANE, CENSO 2018).El servicio se presta dos (2) días a la semana a través
de una concesión otorgada a la empresa BIOGER S.A ESP que se sirve del relleno sanitario
de Bosconia (Cesar).
Gráfico 90. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas

presentes que tienen acceso a servicios de recolección de basuras
Fuente: DANE, 2018
Gráfico 91. Mompox. Cobertura de servicio de aseo (REC) 2008- 2018

Fuente: DANE, 2018
215
El servicio es prestado en el 58.3% de la ciudad. El número de usuarios a 31 de octubre de
2019 fue de 7.176.
Tabla 24. Mompox. Usuarios del servicio de aseo 2019
Fuente: BIOGER ESP, 2020
BIOGER S.A. E.S.P, tiene establecidas micro-rutas que siguen los vehículos recolectores en la
prestación del servicio público de aseo, de acuerdo con las necesidades y cumpliendo con las
normas de tránsito.
Gráfico 92. Mompox. Micro rutas de recolección de basuras 2020
216
Gráfico 93. Mompox. Toneladas de basuras transportadas/mes 2020
Barrido de calles. Éste es realizado de acuerdo con la frecuencia y horarios establecidos en el

programa para la prestación del servicio público de aseo, y cumpliendo con las exigencias
establecidas en el decreto 1077 de 2015. Durante el mes de enero de 2020, hubo 805,0
kilómetros de barrido de vías y áreas públicas. Esta actividad es programada en horarios que
causan la menor afectación al flujo de vehículos y de peatones.
Disposición final y tratamiento de residuos. Se realiza en el Relleno Sanitario Regional Don

Bosco, ubicado en el área rural del municipio de Bosconia a 2,1 Km del área urbana desviando
por una carretera destapada de 0.32 Km de longitud, sobre la margen izquierda de la vía que
conduce desde el Municipio de Bosconia al Municipio de El Copey.
Servicio de Energía Eléctrica
Este servicio es igualmente esencial para mejorar las condiciones y la calidad de vida de la
población.
Gráfico 94. Mompox. % de viviendas con acceso al servicio de E. eléctrica
217
Este relleno sanitario es operado por BIOGER S.A. E.S.P., bajo la Licencia Ambiental No. 144
del 15 de febrero de 2011 y el decreto 1077 de 2015.
Servicio de Gas Natural Domiciliario
La masificación del servicio domiciliario de gas natural ha jugado un papel fundamental en la

elevación de las condiciones y la calidad de vida de los colombianos. Este combustible es
menos riesgoso que el kerosene, el gas propano y el cocinol.
En el distrito de Santa Cruz de Mompox la cobertura promedio total de este servicio es del
46.1% debido a que los centros poblados rurales no cuentan con el mismo. En la cabecera es
de 83.9% (DANE, Censo 2018).
Gráfico 95. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas
presentes que tienen acceso a servicio de gas
Fuente: DANE, 2018
-Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico
en la cabecera distrital y los centros poblados corregimentales del distrito, para garantizar la
equidad en el acceso y disfrute a ellos de la población mompoxina.
-Gestionar la ampliación de la cobertura del servicio de gas natural en la cabecera distrital y los
centros poblados corregimentales.
218
-Ampliar y mejorar el servicio de alumbrado público en las zonas urbanas y rurales del distrito.
Estrategias
-Finalización del proceso de liquidación de SERVIMOMPOX.
-Saneamiento de la deuda con Electricaribe por consumo de energía eléctrica (en acueducto y
alcantarillado) de la cabecera municipal.
-Gestión para la actualización e implementación del Plan Maestro de Agua Potable y

Saneamiento Básico actualizado a 2020 – 2023, que incluya la gestión y/o construcción de
infraestructura de captación de nuevas fuentes de abastecimiento de agua.
-Gestión para el mejoramiento de los acueductos de los centros poblados rurales.
-Gestión de convenios con JAC para la concesión del servicio de recolección de basuras en
zonas no atendidas.
-Gestión para el mejoramiento de redes eléctricas de media y baja tensión en centros poblados
rurales.
-Gestión para la instalación del servicio de gas natural en los corregimientos del distrito.

Indicador de resultado 2019 resultado
Al año 2023, el distrito fortaleció sus capacidades institucionales para la Administ. Administ.
administración de los servicios públicos domiciliaros de su competencia. centralizada descentralizad
Al año 2023 el distrito logró la cobertura universal de la prestación del servicio Cabecera: Cabecera:
de agua potable en la cabecera distrital y en los centros poblados 97% 100%
corregimentales. Z. Rural: 75% Z. Rural: 100%
Al año 2023 el distrito logró garantizar el suministro de agua potable sin riesgo IRCA: 42.0%
para consumo humano en la cabecera distrital y los centros poblados Cabecera: IRCA: 22%
corregimentales. 35.7%
Al año 2023 el distrito logró la cobertura total del servicio de alcantarillado en Total: 31.5% Total: 60%
Cabecera: Cabecera:
la cabecera distrital y ampliar la cobertura de disposición final de excretas en 51.3% 100.0%
los centros poblados corregimentales. Correg: 7.5% Correg: 20%
Al año 2023 el distrito mejoró la cobertura, calidad y oportunidad del servicio Total: 35.5% Total: 75.0%
Cabecera: Cabecera:
público de recolección de basuras en la cabecera distrital y los centros 58.3% 85.0
poblados corregimentales. Correg: 8.1% Correg: 50%
Cobertura de
Al año 2023 el distrito mejoró la cobertura, calidad y oportunidad del servicio viviendas con
100%
de energía eléctrica y alumbrado público en la cabecera y los corregimientos. servicio de
energía
219
99,6%
Al año 2023 el distrito gestionó y logró ampliar la cobertura urbana y rural del Total: 46.1% Total: |51.95%
Cabecera: Cabecera:
servicio de gas natural. 83.9% 83.9%
Correg: 0% Correg: 20%
Línea Base Meta de
Subprograma de Agua Potable
Proceso de liquidación de SERVIMOMPOX
50% 100%
completamente finiquitado.
Un sector saneado SubSecret.
Entidad distrital para el manejo del sector de Nueva entidad
financieramente, con Distrital de
agua potable y saneamiento básico creada y creada y
mejores herramientas de Servicios
funcionando. operando
planificación y gestión, Públicos
fortalecido en sus Plan de Aseguramiento de Agua Potable y
capacidades Saneamiento Básico del Distrito de Santa Cruz
0 100%
institucionales. de Mompox, formulado, adoptado e
implementándose.
Deuda con Electricaribe por consumo de energía $ 600 millones
$0
eléctrica (en acueducto y alcantarillado) pagada. de pesos
Todos los mompoxinos de Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento
la cabecera y los centros Básico actualizado a 2020 – 2023 y en 0 100%
poblados rurales con ejecución.
acceso oportuno y % de cobertura del servicio de agua potable Cabecera: Cabecera:
permanente al suministro obtenida al finalizar el cuatrienio / % de 97% 100%
cobertura actual. Z. Rural: 75% Z. Rural: 100%
de agua potable.
Proyecto de ampliación, Diseño para la ampliación, mejoramiento y
mejoramiento y optimización del acueducto distrital mediante 1 diseño
0
elaborado
optimización del acueducto fuentes complementarias de agua con enfoque
a través de fuentes urbano/rural.
complementarias de agua Gestión
Gestión de financiación de proyecto de
0 financiera
con enfoque urbano/rural. ampliación y optimización de acueducto distrital realizada
Más horas/día de la
prestación del servicio de -# de horas/día de suministro efectivo de servicio
agua potable en la de agua potable en cabecera y corregimientos / 16 horas / día 20 horas/día
cabecera y los # de horas/día actual.
corregimientos.
Suministro confiable y sin
IRCA: 42.0%
riesgo de agua potable a la % de riesgo del suministro del agua a 2023 / %
Cabecera: IRCA: 0.5%
población urbana y rural. del IRCA a diciembre de 2019. 35.7%
Subprograma de saneamiento básico

Todas las viviendas de la
cabecera distrital con % de cobertura de redes instaladas y prestación Cabecera: Cabecera:
acceso a redes y servicio del servicio a 2023 / % de cobertura actual. 51.3% 100.0%
de alcantarillado.
Más viviendas de los % de cobertura de letrinas instaladas en
centros poblados viviendas de centros poblados corregimentales Correg: 7.5% Correg: 20%
corregimentales con a 2023 / % de cobertura actual.
acceso a servicio de
# de corregimientos beneficiados con proyecto
disposición final de ND 12
de disposición final de excretas (letrinas) a 2023
excretas y aguas servidas.
220
/ # de corregimientos que carecían de ellas a
2029.
Contrato adicional de concesión del servicio de
Más mompoxinos de la recolección de basuras en zonas no atendidas 0 1
cabecera distrital con suscrito y ejecutado al año 2023.
servicio de recolección de % de viviendas con acceso al servicio de Cabecera: Cabecera:
basuras. recolección de basuras a 2023 / % de viviendas 58.3% 85.0%
sin acceso a 2019. Correg: 8.1% Correg: 50%
Convenios solidarios con JAC de centros
Más mompoxinos de los poblados corregimentales para la prestación del
0 24
centros poblados servicio de recolección y disposición final de
corregimentales con basuras, suscritos y ejecutados al año 2023.
acceso al servicio de % de viviendas rurales con acceso al servicio de
recolección de basuras. recolección de basuras a 2023 / % de viviendas Correg: 8.1% Correg: 30%
sin acceso a 2019.
Subprograma Gas Natural por un Mompox Sostenible
Más viviendas de la
-% de viviendas con acceso al servicio de gas
cabecera distrital con Cabecera: Cabecera:
natural al año 2023 / % de viviendas con acceso
acceso al servicio de gas 83.9% 98.0%
al año 2019.
natural
Más viviendas
mompoxinas de los centros -% de viviendas con acceso al servicio al año
poblados corregimentales 2023 / % de viviendas de los corregimientos con Correg: 0% Correg: 20%
con acceso al servicio de acceso al servicio a 2019
gas natural.
Subprograma Energía Eléctrica y Alumbrado Público con Equidad
Redes eléctricas de media
# Eléctrica de Media y Baja Tensión en Centros
y baja tensión ampliadas ND 2 nuevas
Poblados
en centros poblados.
Redes eléctricas de media
#Redes Eléctricas de media y baja tensión
y baja tensión con buen 5 10
mantenidas
mantenimiento
Zona rural con paneles 10
# de paneles solares instalados 0
solares instalados
Transformadores para la
Transformadores para la expansión del servicio
expansión del servicio de 0 10
de energía instalados
energía instalados
Cabecera y zona rural con Cobertura de alumbrado público urbana ND 90%
mejor alumbrado público Cobertura de alumbrado público rural ND 50%
Objetivos de Desarrollo Sostenible Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022

VIII. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la
competitividad y el bienestar de todos.
Línea A. Energía que transforma: hacia un sector energético más innovador, competitivo,
limpio y equitativo
Línea B. Agua limpia y saneamiento básico adecuado hacia una gestión responsable,
sostenible y equitativa.
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible y la expansión
de oportunidades
Línea B. Seguridad energéticos para el desarrollo productivo.
221
g. Línea: Mompox Primero en Vivienda y Hábitat
Esta línea contiene objetivos, estrategias, productos y metas de

la política distrital de vivienda y hábitat, con la finalidad hacer de
Santa Cruz de Mompox un distrito de propietarios, con más y
mejores viviendas y entornos saludables y agradables.
222
Resumen
G
ozar de una vivienda digna es uno de los derechos fundamentales de las personas que
cuenta con especial protección constitucional (artículo 51 Constitucional). La Corte
Constitucional lo define como “todo entorno digno y apropiado dirigido a satisfacer la
necesidad humana de disponer de un sitio propio o ajeno donde vivir que incorpore condiciones
suficientes para que quienes habiten allí, puedan realizar de manera digna su proyecto de vida”
(Sentencia T-958 de 2001).
El distrito Santa Cruz de Mompox tiene uno de los más altos déficit cuantitativo y cualitativo en
vivienda del departamento de Bolívar. Igualmente, el 32.15% de las viviendas del distrito no
están legalizadas y carecen de titulación, lo que afecta la seguridad jurídica de sus tenedores
e impacta negativamente en las finanzas públicas.
Por eso, la finalidad este programa es garantizar a los mompoxinos la seguridad jurídica de sus
viviendas, mejorar la vivienda de interés social donde se necesite y promover la construcción
de vivienda nueva.
Diagnóstico
Alto déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda
De acuerdo al censo Nacional de Vivienda, el distrito tiene una población de 44.442 habitantes
agrupada en 11.280 hogares, de los cuales el 55,3% (6.236 hogares) se encuentran en la
cabecera urbana y el 44.7% en la zona rural (5.044).
El déficit cualitativo de vivienda es del 47,5%, por encima del de Bolívar (46%) y el de Colombia
(23.8%), mientras que el déficit cuantitativo es del 20.93%, por encima de Bolívar (15.7%) y de
Colombia (12.4%).
223
Gráfico 96. Mompox. Déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
Fuente: DANE a partir Censo 2005.
Gráfico 97. Mompox. Porcentaje de hogares en condición de déficit de vivienda rural

Fuente: DANE a partir Censo 2005.
224
Gráfico 98. Mompox. Comparación de déficit cuantitativo y cualitativo distrital
de vivienda con el departamental y nacional
Fuente, DANE, Censo 2018
En la siguiente ilustración, se presentan los más importantes indicadores de la situación de la

vivienda en el distrito de Santa Cruz de Mompox.
Gráfico 99. Mompox. Condiciones de la vivienda y acceso a servicios públicos
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
Formalización de la propiedad
El Censo 2018 registra en la cabecera urbana un 32.5% de las viviendas sin titular. Este índice
es mayor en los centros poblados rurales donde el 97.2% de las viviendas carecen de títulos
de propiedad.
225
En la cabecera municipal, el 95% de las viviendas que se encuentran sin legalizar se ubican
en la zona oriental de la ciudad, ubicada detrás de la carrera 5ª o carretera nacional.
Promover la titulación de predios urbanos destinados a vivienda en situación de ilegalidad; el

mejoramiento de vivienda de interés social; el acceso de los hogares momposinos a vivienda
nueva y el mejoramiento de entornos urbanos a las mismas que garantice a los mompoxinos
un desarrollo saludable, sostenible y en convivencia social.
Estrategias
-Creación por convenio con la Agencia Nacional de Tierras –ANT de la Oficina Distrital de
Tierras y del Consejo Distrital de Vivienda y Hábitat.
-Formulación e implementación del Plan Distrital de Vivienda y Hábitat “Mompox, Distrito de

Propietarios con Vivienda Digna”.
-Suscripción del Pacto “Mompox, Distrito de Propietarios con Vivienda Digna”
-Formulación y ejecución de proyectos de formalización y/o titulación de predios baldíos

urbanos ocupados ilegalmente.
-Implementación de proyectos de mejoramiento de Vivienda Urbana por un Mompox Digno
-Suscripción de convenios solidarios Distrito - JAC para el mejoramiento de vivienda de interés

social por autogestión comunitaria”
-Suscripción de convenios con SuperNotariado, IGAC, Oficina Nacional de Tierras.
-Gestión para la formulación y ejecución de proyectos de mejoramiento de vivienda rural
-Gestión de subsidios de vivienda para proyecto Mi Casa Ya en el Ministerio de Vivienda.
-Gestión de subsidios de vivienda rural en el Ministerio de Agricultura.
-Formulación e implementación del Plan Distrital de Renovación Urbana “Mi barrio Chévere, Mi
Corregimientos chévere”
226
Línea Metas de
Indicador de resultado Base 2019 resultados
Al año 2023 el distrito contará con una política pública de vivienda, acorde con la
política departamental y nacional, basada en la autogestión comunitaria, que
priorizará la titulación masiva de predios urbanos y rurales destinados a vivienda, 0 1
el mejoramiento de vivienda de interés social y la gestión para la construcción de
vivienda nueva.
1.000
Al año 2023 el distrito promovió o facilitó la titulación masiva de viviendas de interés viviendas
social urbano y rural en los términos y condiciones establecidas por las normas que 0 urbanas
regulan el sector vivienda en Colombia. 500 viviendas
rurales
500
Al año 2023 el distrito mejoró las condiciones de la vivienda de interés social, Viviendas
urbano y rural, acorde con las normas que regulan el sector y los lineamientos de 0 urbanas.
la política departamental y nacional de vivienda. 500 viviendas
rurales
500 en zona
Al año 2023 el distrito gestionó subsidios de vivienda nueva para beneficiar a urbana.
0
hogares mompoxinos de la zona urbana y la zona rural que carecen de ella. 500 en zona
rural
15 barrios
Al año 2023 el distrito mejoró el acceso a los servicios públicos, el equipamiento zona urbana
urbano y espacios públicos saludables en barrios de la zona urbana y en centros 0 12 centros
poblados rurales. poblados
rurales
Línea
Meta de
Productos (5) Indicadores de productos Base
2018/2019 productos
Oficina Distrital de Tierras creada y funcionando. 0 1
Distrito con nuevas
Consejo Distrital de Vivienda y Hábitat creado y en
capacidades 0 1
funcionamiento.
institucionales para la
Plan Distrital de Vivienda y Hábitat “Mompox, Distrito
gestión autónoma de
de Propietarios con Vivienda Digna”, formulado, 0 1
vivienda de interés
adoptado e implementado al año 2023.
social.
Pacto “Mompox, Distrito de Propietarios con Vivienda
Digna” suscrito u operando. 0 1
Subprograma de Legalización y Titulación de Viviendas

Proyectos: 5
(1.000
# de proyectos de formalización y/o titulación de viviendas al
predios baldíos urbanos ocupados ilegalmente, 0 año 2022 y
Más mompoxinos con formulados y ejecutados al año 2023. 500 viviendas
viviendas legalizadas y adicionales al
tituladas. año 2023)
# de proyectos de formalización y/o titulación de Proyectos: 5
1.000
predios baldíos rurales ocupados ilegalmente, 0
viviendas al
formulado y ejecutado al año 2023. año 2021 y
227
1.000
viviendas
adicionales al
año 2023)
# de proyectos de formalización y/o titulación de Proyectos: 3
(1.000
vivienda urbana, formulado y ejecutado al año 2023. 0
viviendas al
año 2023)
# de proyectos de mejoramiento de Vivienda Urbana
por un Mompox Digno, formulado y ejecutado al año 0 3
2023.
# de convenios solidarios Distrito - JAC para el
mejoramiento de vivienda de interés social por
0 50
autogestión comunitaria”, suscritos y ejecutados al año
Mompox con mejores
2023.
de viviendas urbanas y
# de subsidios de mejoramiento de vivienda urbana de
rurales. 0 1.000
interés social gestionados.
# de proyecto distrital de mejoramiento de vivienda
0 3
rural, formulado y ejecutado al año 2023.
# de subsidios de mejoramiento de vivienda rural de
interés social gestionados. 0 500
Subprograma Vivienda Nueva para la Equidad
# de subsidios de vivienda de Mi Casa Ya gestionados 0 300

Más viviendas nuevas en el Ministerio de Vivienda.
urbanas y rurales. # de subsidios de vivienda rural gestionados ante el
Ministerio de Agricultura. 0 300
Subprograma de Mejoramiento de barrios y centros poblados rurales

Barrios y centros Plan Distrital de Renovación Urbana “Mi barrio
poblados Chévere, Mi Corregimientos chévere” formulado, 0 1
corregimentales del adoptado e implementado al año 2023.
Distrito con entornos
urbanos renovados que
# de proyectos de mejoramiento programados / # de
mejoran la calidad de 0 20
proyectos ejecutados.
vida de los
mompoxinos.

III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada en
la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.
Línea E. Viviendas y entornos dignos e incluyentes
228
h) Línea: Atención Integral a Población Vulnerable
Esta línea contiene los programas de asistencia y atención social

diferenciada que benefician a aquellas personas o grupos de
personas que, por razones de edad, sexo, origen étnico, condición
física y mental, orientación sexual y otras situaciones de
vulnerabilidad, requieren de un esfuerzo adicional para
incorporarse al desarrollo y a la convivencia comunitaria.
229
Resumen
L
a primera infancia es una etapa del ciclo vital del ser humano que va desde la gestación
hasta los seis años. En esta etapa, los niños adquieren las primeras experiencias de vida
y estructuran los vínculos que forman con sus padres que afectan profundamente su
desarrollo físico, cognitivo, emocional y social en el futuro. Los estudios neurológicos
demuestran que los primeros años desempeñan un papel importante en el desarrollo del
cerebro del niño durante los periodos prenatal, perinatal (inmediatamente antes y después del
nacimiento) y posnatal.
Por eso, es clave que en esta etapa los niños reciban una atención integral que satisfaga no
solo sus necesidades físicas y emocionales, sino aquellas relacionadas con el aprendizaje y el
desarrollo de habilidades.
En consecuencia, este programa tiene la finalidad de contribuir a que cada infante mompoxino
desde su gestación y nacimiento y hasta cumplir los 6 años, goce de un ambiente adecuado,
en condiciones de aseo, se le apliquen las vacunas acordes a su edad cronológica de manera
oportuna, acceda a servicios adecuados y de calidad en salud, así como a servicios de agua
potable y recolección de basuras en sus entornos.
Diagnóstico
Según proyecciones del DANE basadas en el Censo de 2018, la población en primera infancia
(0 a 5 años) del distrito registra una frecuencia relativa de incremento del 13% al año 2020 en
comparación al censo 2005, al pasar de 5985 infantes ese año a 6.151 infantes al último año.
La tasa bruta de natalidad en el municipio entre los años 2005 y 2018 presentó tasas 11,38 a
15,9 nacimientos por cada 1000 habitantes, con una le variabilidad y tendencia hacia el aumento
a través del tiempo. Por su parte, la Tasa Bruta de Mortalidad o riesgo de morir en el mismo
230
periodo analizado fue entre 3,34 a 4,4 defunciones por cada 1000 habitantes mostrando una
tendencia con una discreta variabilidad través del tiempo con tendencia leve al aumento.
Tabla 25. Proporción de la población por ciclo vital 2005 - 2018- 2020
Fuente: DANE, 2018
Atención en salud. En el distrito, la población de primera infancia cuenta con un seguimiento

generado desde la articulación interinstitucional en que cada ente verifica si cuenta con la
afiliación y el cumplimiento de atención y prevención de enfermedades prevalentes y otros
diagnósticos asociados según sea la situación manifestada 31.
Asimismo, se realiza la atención de mujeres en embarazo a través de cuatro o más controles

prenatales. En el año 2017 la cobertura de atención fue de 89.64%, lo que indica una serie
incompleta sin línea base (2015) para realizar comparativo de avance en términos porcentuales.
Este resultado es superior al del nivel nacional (87.7%). SIVIGILA registra para el año 2015,
162 casos de nacidos vivos de madres gestantes con 4 o más controles prenatales; 102 en
2016, 147 en 2017 y 82 en 2018.
Gráfico 100. Mompox. % de nacidos vivos con más de 4 controles Prenatales

31
“Informe de Gestión Pública Frente a la Garantía de los Derechos de la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y
Juventud 2016 – 2019” (Oficina de Gestión Social, 2019).
231
No obstante, existen factores que impiden la cobertura y calidad total de estos programas tales
como la falta de hospital de tercer nivel que genera que los niños deban ser remitidos a otros
centros asistenciales ubicados en ciudades como Magangué, Sincelejo y Cartagena,
exponiéndose a horas de desplazamientos que pueden ser fatales en ciertos casos, en especial
en la zona rural como la del Violo y el Chicagua.
Aseguramiento. En cuanto a la cobertura en aseguramiento al Sistema General de Seguridad

Social en Salud – SGSSS de niñas y niños en sus primeros 5 años, entre 2015 y 2018 se
registra un crecimiento significativo y continuo, que responde a esfuerzos de la administración
en la ampliación de cobertura en salud.
Gráfico 101. Mompox. # de niños (0 a 5 años) afiliados al SGSSS

Derecho a la Vida, a la Calidad de Vida y un Ambiente Sano. El Informe de la Alcaldía sobre la

atención a población a la primera infancia durante el periodo 2016 – 2019, menciona que, pese
a que se desarrollaron acciones orientadas a mejorar la calidad de la atención antes, durante y
después del evento obstétrico, tales como la promoción de controles prenatales, la atención del
parto y la prevención y detección temprana de las alteraciones del embarazo, no se logró la
meta de reducir la mortalidad de nacidos vivos en el periodo, por lo que recomienda la
construcción y adecuación de salas de parto en los centros de salud de los corregimental de
Candelaria y Santa Cruz, y la coordinación con las administradoras de planes de beneficios –
EAPB y las instituciones prestadoras de salud – IPS, de programas de atención a gestantes
para atender eventos de mortalidad materna.
Según datos del Ministerio de Salud y Protección Social estos eventos se incrementaron desde
el año 2015 al pasar de 128,7 puntos porcentuales a 139 en el 2018, muy por encima de la
media nacional del 51,01% en 2018, y alejados de la meta nacional de 45 muertes por cada
100 mil nacidos vivos”.
232
Gráfico 102. Mompox. Razón de mortalidad materna
por 100.000 nacidos vivos
Atribuye el Informe el incremento de estos eventos al aumento de maternas migrantes con

deficiencias de seguimiento durante el embarazo, sin vinculación a entidades prestadoras de
salud, que conllevaron a complicaciones durante el parto, por lo que se requieren mayores
esfuerzos para garantizar atenciones a la mujer gestante migrante y residentes en general en
el territorio.
Por otra parte, la tasa de defunciones de menores de 1 a 5 años igualmente ha venido creciendo
en los últimos años (DANE, 2019). Entre 2015 y 2017 se observa un incremento en dicha tasa,
con pico creciente en el 2016 (19,05%).
Gráfico 103. Mompox. Defunciones fetales 2008 – 2017

Este incremento de muertes de niños menores de 1 año, se atribuye al aumento de maternas

migrantes con deficiencias de seguimiento durante el embarazo.
Con respecto a la tasa de mortalidad en menores de 5 años, el Informe señala que no existe
registro de información estadística para el año 2018. No obstante, al comparar la línea base del
año 2015, se encuentra que ésta era del 13.65% y la de 2017 del 9,86%, registrándose un
considerable decremento (MSPS). Según estadísticas del Ministerio de Salud y Protección
Social (MSPS) acerca de la tasa de mortalidad en menores de 5 años por causa de Enfermedad
Respiratoria Aguda – ERA, no se hallaron datos para los años 2016 y 2018.
233
Gráfico 104. Mompox. Tasa de mortalidad por ERA
en niños y niñas menores de 5 años por cada 100 mil menores
Sin embargo, al comparar el año 2015 con el 2017 observa una reducción en los casos de
muertes por ERA, pasando de 39,46% a 19,58%. Empero, al cruzar la información con fuente
SIVIGILA, se reporta una (1) muerte infantil en cada año de la serie del 2015 al 2018, que da
cuenta a un comportamiento de estabilidad en la problemática.
El Informe menciona que esta disminución puede haberse dado por la realización de
capacitaciones dirigidas a vigías de la salud (docentes de los CDI, personal médico, madres de
familia y líderes comunitarios), que vienen dándose de anteriores administraciones. Estos vigías
de la salud han posibilitado que no se agudice la situación problema, por lo que se debe
continuar con las intervenciones de tal manera que se lleve a cero (0) el número de casos
causas de defunciones por este motivo.
Gráfico 105. Mompox. # de casos de Mortalidad por ERA

en menores de 5 años
Fuente: SIVIGILA
En cuanto a la mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda – EDA, que no se encuentra entre
las más frecuentes causas de muerte en la Primera Infancia en Colombia, en el caso de
234
Mompox, señala el Informe que no se presentaron casos de niños acorde a datos verificados
en fuente SIVIGILA y del Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), hecho que no puede
ser excusa para descuidar esta situación y no de mantener los resultados conseguidos hasta la
fecha.
Derecho a ser protegido contra el contagio de enfermedades infecciosas prevenibles. Como

viene dicho, debido al apoyo del Ministerio de Salud, en Mompox se vienen desarrollando
acciones de difusión y capacitación comunitaria en el marco del Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI), que se ha visto reflejada en el aumento de cobertura de vacunación
pasando de 83.1% en el año 2015 a un 140,7% en el 2018.
Gráfico 106. Mompox. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos
Según estadísticas del MSPS, la cobertura en vacunación para Pentavalente (DPT y Hepatitis)
en menores de 1 año creció de 82.89% en 2015 a 90.33% en 2018 acercándose a las coberturas
nacionales de 92,4% en el año 2018, con un declive en 2017 a 78.2%.
Gráfico 107. Mompox. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT

y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas Menores de 1 año
235
Los resultados de la implementación local del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI),
demuestra que debe continuarse robusteciendo este programa para lograr alcanzar la meta
establecida de vacunación.
Derecho a la Educación. La cobertura escolar bruta en transición para el distrito de Mompox

fue en el año 2015 de 113.04%, en 2016 de 111.76% y en 2017 de 11.15% (MEN, 2019). Esto
demuestra una reducción en cobertura escolar bruta en comparación con la del 2015. En el
2018 el SIMAT registra un aumento de matrículas pasando de 1.077 en 2017 a 1.076 en 2018,
resultado de campañas para aumentar la matrícula y estrategias de permanencia.
Gráfico 108. Mompox. Cobertura escolar brutas en preescolar
Fuente: SED Bolívar, 2018
Derecho a la identidad. Contar con registro civil de nacimiento es un requisito importante para
la identidad de los niños y niñas mompoxinos, pues les permite la posibilidad de acceder a
múltiples servicios de apoyo integral a la primera infancia que brinda el Estado, por lo que es
necesario hacer mayores esfuerzos para la promoción del derecho, así como de la gratuidad
del servicio.
0Gráfico 109. Mompox. Número de niños y niñas menores de 1 año
con registro civil por lugar de residencia
Fuente: SED Bolívar, 2018
De acuerdo con datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil (Informe Alcaldía 2019), ha
ido creciendo la cantidad de NN menores de 1 año con Registro Civil de Nacimiento – RC al
pasar de 764 NN en 2015 a 799 NN en 2018.
236
Derecho a la integridad personal. La base de datos del Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (FORENSIS), no registra información para Mompox tasas de homicidios en niños,
niñas y adolescentes, excepto del año 2015, con un índice del 25%.
Gráfico 110. Mompox. Tasa de muertes por accidentes de tránsito

en niños, niñas y adolescentes
Fuente: MinTransporte, 2019
El Informe de la Alcaldía deduce que esta falta de información de los años 2016, 2017 y 2018
se debe a que no se presentaron casos en esta condición (información no acreditada). Situación
similar ocurre para con el Indicador de Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños y
niñas de 0 a 5 años, que registra para el año 2015, 5 puntos porcentuales, en el 2016, 5.85 y
sin datos los años 2017 y 2018.
Con relación al Indicador de tasa de violencia contra niños y niñas de 0 a 5 años, Medicina
Legal sólo reporta el año 2017 con tasa del 5,86%.
Desplazamiento de menores. Santa Cruz de Mompós es un distrito receptor de desplazamiento

forzado. En el Informe de la Alcaldía de 2018, se da cuenta que en 2015 había una población
de 42 NN de 0 a 5 años víctimas de desplazamiento forzado. Esta cifra se redujo para el año
2018 a 26 NN. La reducción se atribuye a la dinámica cambiante del registro único de víctimas,
toda vez que la población en sí misma es dinámica, las víctimas no permanecen, sino que van
y vienen, por lo que continuamente se realizan procesos de depuración de la información.
Derecho de los niños a ser protegidos contra la violación, la inducción, el estímulo y el

constreñimiento a la prostitución. El Sistema de Vigilancia en Salud Pública SIVIGILA, registra
un aumento de este tipo de comportamientos del año 2015 que presentó una tasa del 2% de
exámenes médicos legales en presunción de delito sexual contra NN en edades entre los 0 y 5
años, con respecto al 2018 donde mostró aumento de 1 punto percentil (3%), presentándose
un pico de crecimiento en el año 2016 del 4%.
237
Gráfico 111. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales
Por presunto delito sexual contra niños y niñas (0 a 5 años)
El informe señala que, aunque se han implementado estrategias de prevención de abuso sexual
por parte de las entidades y dependencias garantes, éstas no ha sido suficiente.
Derecho a ser protegidos contra las guerras y los conflictos armados internos. Se evidencia un
comportamiento del indicador lineal descendente entre los años 2015 al 2018, pasando de 45
NN víctimas del conflicto armado en territorio de Mompós a 26 NN para el año 2018.
Contribuir al desarrollo integral de los niñ@s en su primera infancia, mediante acciones directas
y complementarias de mejoramiento de la cobertura de educación inicial, de servicios de salud
y atención asistencial a las familias.
Estrategias
-Creación en la oficina de gestión social de la coordinación distrital de primera infancia, niñez y

adolescencia.
-Creación e la oficina de gestión social del comité distrital de la primera infancia, como instancia
de articulación territorial para la elaboración del plan de acción territorial.
-Plan de Acción Territorial –PATINA 2020 - 2023
-Seguimiento y evaluación a las metas sectoriales de atención a la primera infancia definidas

en los respectivos programas de este plan de desarrollo.
238
Línea Metas de
Indicadores de resultado Base 2019 resultados
80% de las
Al año 2023 el distrito atendió de manera integral a la población de primera metas de la
infancia de su zona urbana y rural, en condiciones de dignidad, oportunidad, Política
Distrital de
calidad y equidad, mediante acciones permanentes de coordinación, seguimiento,
SD Primera
monitoreo, vigilancia, evaluación e inversiones en bienes y servicios, con las Infancia
cuales garantizó sus derechos a la vida, la alimentación y nutrición, la educación logradas
inicial, la salud y a tener una familia en armonía. durante el
cuatrienio.
Línea Metas de
Creación de grupos de trabajo y Mesas
Distritales de Primera Infancia, Niñez y
0 1
Adolescencia
Comité Distrital de Primera Infancia como

máxima instancia de articulación territorial para 0 1
la elaboración del Plan de Acción Territorial.
Plan de Acción Territorial –PATINA 2020 - 2023 0 1
Formulación política pública de implementación
Fortalecimiento de de RIAS y gestión de oferta de infancia y ND 1
capacidades institucionales adolescencia.
para la atención de la primera Proyecto de apoyo para la consecución del
infancia, la niñez y la ND 1
registro civil de población infante.
adolescencia. Proyecto de apoyo para la consecución de
ND 1
tarjetas de identidad para adolescentes
Tablero PAT como instrumento operativo anual
del Plan de Acción Territorial (PAT),
administrado por la Coordinación Distrital, donde
se incluye la identificación anual
0 1
de las necesidades de esta población, los
programas, las metas y los recursos definidos a
nivel distrital; que alimenta el Reporte Unificado
del Sistema Distrital de Información.
Aumento de cobertura de 4
Los definidos en el Programa Mompox, cero
controles prenatales a madres 82% 92%
tolerancias a enfermedades transmisibles
gestantes.
Tasa de mortalidad neonatal Los definidos en el Programa Mompox, cero
13.2% 7%
reducida en 1x1000. tolerancias a enfermedades transmisibles.
Tasa de mortalidad de niños
menores de 1 año disminuida 18.59% 12.4%
en 1/1000
Razón de mortalidad materna Los definidos en el Programa Mompox, cero
132.8 66.4
(RMM) disminuida en la mitad. tolerancias a enfermedades transmisibles
Cero mortalidades infantiles Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
0 0
evitables por desnutrición. Alimentado y Nutrido
239
Lactancia materna exclusiva Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
40% 60%
en menores de 6 meses Alimentado y Nutrido
Proporción de Bajo Peso al Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
22 22
Nacer en < 10%. Alimentado y Nutrido
Tasa de niñ@s con riesgo de Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
14% 5%
bajo peso Alimentado y Nutrido
Tasa de niñ@s por encima del Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
8% 2%
peso adecuado Alimentado y Nutrido
Prevalencia de desnutrición
global en niños y niñas
menores de 5 años reducida a
Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien 2.6%
2.60 % y a 8,0% la ND
Alimentado y Nutrido 8,0%
prevalencia de desnutrición
crónica en niños y niñas
menores de 5 años.
Tasa de e anemia en niños y
Los definidos en el Programa Mompoxinos Bien
niñas menores de cinco años ND 20%
Alimentado y Nutrido
reducida
Tasa de mortalidad en niñ@s
menores de cinco años por
Enfermedad Respiratoria 19.58% 13.0%
Aguda -ERA reducida a
1x100000 la
Aumento en el cuatrienio de la
cobertura de vacunación Los definidos en el Programa Mompox, cero
ND 100%
pentavalente (DPT y Hepatitis) tolerancias a enfermedades transmisibles
en menores de 1 año.
Disminución en el cuatrienio
en 1x100000 la tasa de
mortalidad en menores de 5 20.53% 13.7%
años por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA)
-Consolidación en el distrito
de la erradicación de la
poliomielitis, la eliminación del
sarampión, la rubeola, el
síndrome de rubeola
congénita y el tétanos
neonatal y controlar la Los definidos en el Programa Mompox, cero
ND 100%
incidencia de casos de fiebre tolerancias a enfermedades transmisibles
amarilla, difteria, tuberculosis
meníngea, hepatitis A y B,
Neumococo, Haemophilus
influenzae tipo B, diarreas por
Rotavirus, tos ferina,
parotiditis e influenza.
Niñ@s en primera infancia Proyecto “Todos aprendiendo y jugando”.
con el derecho a la educación
inicial garantizado a través de
actividades lúdicas dirigidas Cobertura de educación inicial en los CDIT 68,1% 80%
por personal capacitado para
240
la atención a la primera
infancia.
Nuevos Centros de Desarrollo
Infantil –CDI en centros # de CDI construidos 0 4
poblados corregimentales.
Cobertura universal de la
prestación del servicio de Cabecera: Cabecera:
Los definidos en el Programa Agua Potable y 97% 100%
agua potable en la cabecera Z. Rural: Z. Rural:
Saneamiento Básico por un Mompox Saludable
distrital y en los centros 75% 100%
Suministro de agua potable
sin riesgo para consumo IRCA:
Los definidos en el Programa Agua Potable y 42.0%
humano en la cabecera Cabecera:
IRCA: 22%
Saneamiento Básico por un Mompox Saludable
distrital y los centros poblados 35.7%
corregimentales.
Comisaría de # de casos de maltrato infantil 1 0
Familia fortalecida
institucionalmente para la
reducción de casos de # de casos de violencia intrafamiliar 5 3
maltrato infantil y violencia
intrafamiliar.
# de actas de compromisos 57 30
Tasa de separaciones de
# de actas de conciliación 157 130
parejas con hogar reducida
# de custodia de menores 7 4

ODS
Línea A. Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la primera
infancia
241
Resumen
E
n el curso de vida de la niñez, debe garantizársele a los niñ@s el goce de un ambiente
limpio y de servicios de salud adecuados e integrales, accesibles y de calidad para cada
año de sus vidas. Igualmente garantizárseles el derecho de tener una familia, una
comunidad e instituciones que velen por prevenir las enfermedades y todo suceso que pueda
afectar su salud física, psicológica o emocional.
Este programa contiene el diagnóstico, objetivos, estrategias, productos y metas de la política

social del distrito de atención a la niñez.
Diagnóstico
La población de niñ@s entre 6 a 11 años registra una disminución en el periodo intercensal

2005 (6.509)- 2018 (5.683). Al compararla con las proyecciones al 2020 (5.767) se observa que
la frecuencia presenta una tendencia al aumento con respecto al 2018.
Derecho a la Salud. Según la Administradora de los Recursos del Sistema General de

Seguridad Social en Salud –ADRES, entidad adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social,
al año 2015 el número de infantes atendidos por el distrito Santa Cruz de Mompox fue de era
de 5.292 NN. Esta cifra disminuyó significativamente en el 2016 a 5.177 NN, subiendo un poco
al año 2018 al registrar 5.247 NN, dato que supera línea base del año 2015.
Derecho a ser protegido contra el abandono físico, emocional y psico-afectivo. En el periodo

comprendido entre 2015 al 2018 no se presentaron eventos o casos relacionados a suicidios
en el curso de vida Infancia.
242
Gráfico 112. Mompox. Niños y Niñas (6 a 11 años) afiliados al SGSSS
Derecho a la educación. Como viene dicho, la cobertura bruta en básica primaria en Mompox
tiende a la baja. En 2015 la tasa de este indicador se encontraba en 125.64% y en 2018 se
redujo a 119.7%.
Gráfico 113. Mompox. Cobertura bruta básica primaria
Fuente: MEN, SIMAT, 2019
Esta reducción se debe a que en Mompox, como en muchos otros municipios y distritos de
Colombia, el MEN realizó una depuración de la población escolar, a partir de la base de datos
del Sistema de Gestión de la Matrícula de Estudiantes de Instituciones oficiales -SIMAT, que
condujo a excluir de esa plataforma los denominados estudiantes “fantasmas”, presentando un
mayor acercamiento a la realidad de cobertura en eeducción del distrito.
243
Gráfico 114. Mompox. Cobertura escolar en básica primaria comparada
Con respecto a la tasa de deserción en educación básica primaria, se muestra una serie con
datos incompletos, toda vez que no se cuenta con reporte del año 2018. Sin embargo, se
evidencia un comportamiento decreciente del indicador de manera continua año tras año,
pasando del 3.18% en el año 2015 a menor deserción en año 2017 (0.03%), acorde a datos del
Sistema Único de Información de la Niñez – SUIN.
Gráfico 115. Mompox. Tasa de deserción en educación básica primaria
En contraposición a la baja tasa de deserción escolar, se muestra un aumento en la tasa de

repitencia que para el 2017 alcanzó el punto más alto con 2.64%. De igual manera no se cuenta
con reporte para la vigencia 2018.
244
Gráfico 116. Mompox. Tasa de repitencia en educación básica primaria
El aumento en la repitencia está relacionado a factores de riesgo en el contexto familiar

relacionados con el apoyo y supervisión que recibe el estudiante hacia el aprendizaje escolar,
el nivel socioeconómico que vive la familia y sus condiciones de vida, y el nivel educativo de los
padres o responsables legales.
Derecho a la integridad personal. Luego de consultar la fuente FORENSIS del Instituto de

Medicina Legal y Ciencias Forenses, no se registran datos discriminados por rango de edades,
que permita el análisis de este indicador. En cuanto a la tasa de homicidios en niños y niñas (6
a 11 años), no se registra información para Mompox con excepción del año 2015 que muestra
una tasa del 25%, por lo que no se dispone de suficiente información para realizar análisis
comparativo. Tampoco se registra en el indicador “Tasa de muertes por accidentes de tránsito
en niños y niñas (6 a 11 años)”. En el indicador “Tasa de muertes por accidentes de tránsito en
niños, niñas y adolescentes”, se registra para el año 2015, 5.0 puntos porcentuales, en el 2016
(5.85), sin dato del 2017 y 2018. Se estima error de dato del registro correspondiente para el
año 2015.
Del indicador “Tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años”, para el año 2015 se
reporta 0%, en 2017 aumenta a 2%, pasando en el 2018 a 1%, lo que indica aumento en la
tasa. Se considera que aplican las mismas recomendaciones emitidas en el curso de vida
Primera Infancia sobre los indicadores similares.
245
Gráfico 117. Mompox. Tasa de violencia contra niños y niñas de 6 a 11 años
Fuente: SIVIGILA, 2019
Derecho a ser protegidos contra el desplazamiento forzado. Como viene dicho, el distrito de
Mompox es un ente territorial receptor, por lo que registra poca incidencia de casos de NN en
edades de 6 a 11 años víctimas de desplazamientos. Para el año 2015 el porcentaje de NN en
este rango de edad se encontraba en 0%, mientras que para el 2018 aumentó a 1%, donde el
2017 se presentó mayor cantidad de NN desplazados, correspondientes al 2%.
Gráfico 118. Mompox. % de NN (6 a 11 años) víctima del desplazamiento forzado
Fuente: SUIN, 2019
La población víctima es de alta rotación por los territorios, circunstancia que hace necesario
realizar ejercicios periódicos de actualización de bases de datos.
Derecho a ser protegidos contra la violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la

prostitución. La tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra NN de 6 a
11 años se encuentra en serie incompleta. Para 2018 no existe información en el aplicativo
246
SUIN; sin embargo, el comportamiento del indicador se mantiene en comparativa 2015 y 2018
donde en ambos años se presenta una tasa del 4%.
Gráfico 119. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito

sexual contra niños y niñas (6 a 11 años) de NN (6 a 11 años)
víctima del desplazamiento forzado
Fuente: SUIN, 2019
Según fuente SIVIGILA, el número de exámenes medico legales practicados en NN en edades

del curso de vida Infancia con presunción de violencia sexual muestra un aumento, pasando de
4 casos en 2015 a 9 casos en 2018.
Gráfica 120. Mompox. # de exámenes médico-legales por presunto delito

sexual contra niños y niñas (6 a 11 años)
Fuente: SUIN, 2019
Siendo el distrito de Mompox destino turístico nacional e internacional se debe continuar los
esfuerzos que desde la secretaria de turismo se han adelantado en prevención de la explotación
sexual comercial, y en general del abuso sexual de NNA.
Derecho a ser protegidos contra las guerras y los conflictos armados internos. Se evidencia en
datos suministrados por la Red Nacional de Información un comportamiento del indicador
ascendente entre los años 2015 al 2018, pasando de 113 NN víctimas del conflicto armado a
120 NN para el año 2018.
247
Gráfico 121. Mompox. Porcentaje de niños y niñas (6 a 11 años)
víctimas del conflicto armado
Fuente: SUIN, 2019
Mompox al ser territorio receptor de desplazamiento forzado tiene una población cambiante,
pues las víctimas están en constante movimiento entre territorios varios, lo que requiere
continuamente procesos de depuración de la información de las bases de datos locales.
Contribuir al desarrollo integral de los niñ@s, mediante acciones directas y complementarias de

mejoramiento de la cobertura de educación, de servicios de salud, deporte, recreación y
atención asistencial a las familias, entre otros.
Estrategias
-Campañas de prevención de los factores de riesgo para la vida de los menores de 5 años
realizadas en los centros poblados con un enfoque de atención familiar y comunitaria
-Campañas para la erradicación de la poliomielitis, la eliminación del sarampión, la rubeola, el

síndrome de rubeola congénita y el tétanos neonatal y controlar la incidencia de casos de fiebre
amarilla, difteria, tuberculosis meníngea, hepatitis A y B, Neumococo, Haemophilus influenzae
tipo B, diarreas por Rotavirus, tos ferina, parotiditis e influenza.
-Proyectos deportivos, de recreación, actividades físicas y fomento de hábitos de salud y

mejoramiento de la calidad de vida, beneficiaron a niños y otros grupos poblacionales
vulnerables.
-Incremento de la tasa de matrícula en el nivel de transición mantenida.
248
-Incremento de la tasa bruta de matrícula escolar (extraedad) reducida y tasa neta (en edad
escolar) ampliada en todos los niveles educativos.
-Tasa de matrícula en básica primaria aumentada por incorporación de población migrante.
-Reducción de la tasa de deserción y repitencia escolar en todos los niveles educativos.
-Cobertura universal de la prestación del servicio de agua potable en la cabecera distrital y en

los centros poblados corregimentales.
-Suministro de agua potable sin riesgo para consumo humano en la cabecera distrital y los
centros poblados corregimentales.
-Comisaría de Familia fortalecida institucionalmente para la reducción de casos de maltrato

infantil y violencia intrafamiliar.
Línea Metas de
80% de las
metas de las
Al año 2023 el distrito atendió de manera integral a la población de niñ@s de la políticas
zona urbana y rural, en condiciones de dignidad, oportunidad, calidad y equidad, sectoriales
mediante acciones permanentes de coordinación, seguimiento, monitoreo, destinadas a
la atención
vigilancia, evaluación e inversiones en bienes y servicios, con las cuales ND de este
garantizó sus derechos a la vida, la alimentación y nutrición, la educación, la segmento
salud, el deporte y la recreación y demás consagrados en la Constitución poblacional
Política y las leyes. logradas
durante el
cuatrienio.
Línea
Metas de
Productos (22) Indicadores de productos Base
productos
2019
Comité Distrital de la Niñez, como máxima

Fortalecimiento de capacidades
instancia de articulación territorial para la 0 1
institucionales para la atención de
elaboración del Plan de Acción Territorial.
la primera infancia, la niñez y la
adolescencia.
Plan de Acción Territorial –PATINA 2020 -
0 1
2023
Prevalencia de desnutrición
global en niñ@s menores de 5 Los definidos en el Programa 2.6%
ND
años reducida a 2.6% y a 8,0% la Mompoxinos Bien Alimentados y Nutridos 8,0%
prevalencia de desnutrición
249
crónica en niños y niñas menores
de 5 años.
Promedio de escolares entre 5 y
Los definidos en el Programa
12 años con anemia nutricional 32% 23.9%
Mompoxinos Bien Alimentado y Nutrido
reducida.
Tasa de anemia en niños y niñas Los definidos en el Programa
ND 20%
menores de cinco años reducida Mompoxinos Bien Alimentado y Nutrido
# de niñ@s atendidos dentro del esquema
Niñ@s bien alimentados 800 1.060
de refrigerio escolar.
Niños de zonas de difícil acceso
# de niñ@s movilizados 200 300
con transporte escolar
Campañas de prevención de los
factores de riesgo para la vida de
los menores de 5 años realizadas
# de campañas realizadas ND 4
en los centros poblados con un
enfoque de atención familiar y
comunitaria
Tasa de mortalidad en niñ@s
Los definidos en el Programa Mompox,
menores de cinco años por
cero tolerancias a enfermedades 19.58% 13.0%
Enfermedad Respiratoria Aguda -
transmisibles
ERA reducida a 1x100.000.
Tasa de mortalidad de niñ@s Los definidos en el Programa Mompox,
menores de 1 año disminuida en cero tolerancias a enfermedades 18.59% 12.4%
1/1000 nacidos vivos. transmisibles
tasa de mortalidad en menores Los definidos en el Programa Mompox,
de 5 años por Enfermedad cero tolerancias a enfermedades 20.53% 13.7%
Diarreica Aguda (EDA) reducida. transmisibles
Consolidación de la erradicación
de la poliomielitis, la eliminación
del sarampión, la rubeola, el
síndrome de rubeola congénita y
el tétanos neonatal y controlar la
Los definidos en el Programa Mompox,
incidencia de casos de fiebre
cero tolerancias a enfermedades ND 100%
amarilla, difteria, tuberculosis
transmisibles
meníngea, hepatitis A y B,
Neumococo, Haemophilus
influenzae tipo B, diarreas por
Rotavirus, tos ferina, parotiditis e
influenza.
Tasa de niñ@s con campañas de
0 65%
prevención
Niñ@s protegidos con campañas # de proyectos para la prevención en
de prevención de enfermedades. 0 3
salud bucal y visual
# de Kit de salud bucal entregados 0 200
Proyectos deportivos, de
recreación, actividades físicas y
fomento de hábitos de salud y
Los definidos en el Programa Mompox en
mejoramiento de la calidad de 0 100%
Forma y Divertida
vida, beneficiaron a niños y otros
grupos poblacionales
vulnerables.
250
Tasa de matrícula en el nivel de Los definidos en el Programa Mompox
112.99% 113.0%
transición mantenida. logra la Media
Transición Trans neta:
neta: 67.0% 80.0%
Tasa bruta de matrícula escolar B Prim neta: B Prim neta:
(extraedad) reducida y tasa neta Los definidos en el Programa Mompox 90% 95%
(en edad escolar) ampliada en logra la Media B. Sec neta: B. Sec neta:
76.34% 90%
todos los niveles educativos.
Media neta: Media neta:
39.3% 60.0%
Tasa de matrícula en básica
primaria aumentada por Los definidos en el Programa Mompox
126.78% 127.0%
incorporación de población logra la Media
migrante.
Incremento en un 20% la Los definidos en el Programa Mompox
6.157 1.231 +
matrícula en la zona rural. logra la Media
Deserc prim:
Deserc prim:
2.42%
1.42%
Deserc. sec:
Reducción de la tasa de Deserc. sec:
5.76%
Los definidos en el Programa Mompox 2.76%
deserción y repitencia escolar en Deserc
Deserc media:
logra la Media media:
todos los niveles educativos. 1.52%
3.52%
Prom. Total:_
Prom Total
2,0%
3.8%
Cobertura universal de la
prestación del servicio de agua Los definidos en el Programa Agua Cabecera: Cabecera:
97% 100%
potable en la cabecera distrital y Potable y Saneamiento Básico por un Z. Rural: Z. Rural:
en los centros poblados Mompox Saludable 75% 100%
corregimentales.
Suministro de agua potable sin IRCA:
Los definidos en el Programa Agua
riesgo para consumo humano en 42.0%
Potable y Saneamiento Básico por un Cabecera:
IRCA: 0.5%
la cabecera distrital y los centros
Mompox Saludable 35.7%
Comisaría de Familia fortalecida # de casos de maltrato infantil 1 0
institucionalmente para la
reducción de casos de maltrato # de casos de violencia intrafamiliar 5 3
infantil y violencia intrafamiliar.
# de actas de compromisos 57 30
Tasa de separaciones de parejas
# de actas de conciliación 157 130
con hogar reducida
# de custodia de menores 7 4

Línea A. Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde la

primera infancia
251
Resumen
E
l horizonte de los adolescentes mompoxinos en los próximos años, es gozar de sus
derechos en un ambiente limpio y de servicios de salud adecuados, accesibles y de
calidad para cada uno sus años de vida, y contar con una familia, una comunidad e
instituciones que velen por prevenir sus enfermedades y todo suceso que pueda afectarles su
salud física, psicológica o emocional.
Por lo anterior, este programa tiene la finalidad de que cada adolescente permanezca en la
escuela y termine su ciclo de educación secundaria y media. Igualmente, que disfrute
aprendiendo y aportando a partir de sus capacidades, habilidades, destrezas y características
diferenciales, y que acoja elementos del proceso educativo que le permitan desarrollarse como
persona responsable y libre para construir proyectos de vida.
Diagnóstico
La población adolescente del distrito (de 12 a 17 años de edad) disminuyó en el periodo

intercensal 2005 (6.855)– 2018 (6.134) y la tendencia es que va a seguir disminuyendo por
cuanto según proyecciones del DCANE, al año 2020 será de 6.027.
Esta tendencia hacia la baja es consecuencia con la similar tendencia que registra las tasas de
natalidad y mortalidad en el distrito.
Derecho a la Salud. Acorde a fuente ADRES, se observa un comportamiento descendente en

cobertura en aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS de
adolescentes (12 a 17 años).
252
Gráfico 122. Mompox. # de adolescentes afiliados al SGSSS (12 a 17 años)
Fuente: ADRES, 2019
Según el Informe de la alcaldía acerca de la situación de la población por cursos de vida del
año 2018, esta tendencia responde a falta de actualización del documento de identidad por
parte de los padres de familia, por lo que se requiere se realice campañas de divulgación y
sensibilización a la población para el tema.
Por otra parte, frente al derecho a la Salud, se registra un incremento en el consumo de

sustancias psicoactivas que requiere ser estudiado como fenómeno social por lo que se
propone la creación de un observatorio de drogas local de manera similar al departamental y
nacional.
Según el observatorio de Bolívar, el promedio de edad para el inicio del consumo son los 17
años, por lo que la adolescencia se constituye en el curso de vida con mayor riesgo en este
aspecto. Así, al contar con análisis diagnóstico, se pueden formular proyectos de atención en
intervención integral ajustados a la realidad de Mompox, y de igual manera tener consideración
que no existe oferta en salud en el territorio para atención tipo externado o extramural en salud
mental para estos casos. Plan Nacional de Promoción de la Salud, Prevención y Atención al
Consumo de Sustancias Psicoactivas 2014 – 2021.
Derecho a ser protegido contra el abandono físico, emocional y psico-afectivo. Conforme a

reportes de fuente acreditada SIVIGILA no se han presentado casos en el cuatrienio anterior
de suicidios en población adolescente. Se debe continuar con promoción de estilos de vida
saludable, resaltando el valor de la vida y el disfrute de esta.
253
Gráfico 123. Mompox. Tasa de suicidios en adolescentes (12 a 17 años)
Fuente: SIGIVILA, 2019
Derecho a la Educación. Con relación a cobertura escolar bruta en educación media se registra
una alta deserción que afecta el logro escolar. Asimismo, al comparar datos del 2015 con
reporte obtenido a 2017 se observa que la cobertura escolar bruta bajó (extraedad), pasando
de 80.4% a 80.31%, lo que significa un avance de la cobertura neta
Gráfico 124. Mompox. Cobertura escolar en educación media
Fuente: SUIN, 2019
Por su parte, la tasa de deserción en educación media se observa un comportamiento de

incremento del 3.08% entre los años 2015 al 2017.
Para el caso de la cobertura escolar bruta en educación básica secundaria, se halla un

comportamiento de mejora en el indicador de un 4.12% en 2017 respecto al año 2015. Al
consultar la base de datos del SIMAT se reporta que para año 2018, 3.776 adolescentes se
encontraban estudiando la básica secundaria, con disminución en la cobertura de 188 puntos
respecto al año 2015.
254
Gráfico 125. Mompox. Tasa de repitencia en educación media
Fuente: SUIN, 2019
Acorde a fuente de información SUIN, no se registra información estadística para el año 2018,
al comparar los años 2015, 2016 y 2017 la Tasa de repitencia en educación básica secundaria
para el distrito de Mompox aumentó de manera lineal en un 1.84%, pasando de encontrarse en
un 1.24% el año 2015 a 3.11% en el 2017.
Gráfico 126. Mompox. Cobertura escolar en educación secundaria
Fuente: SUIN, 2019
Derecho a la integridad personal. Consultada la fuente FORENSIS del Instituto de Medicina

Legal y Ciencias Forenses, no se registran datos discriminados por rango de edades de los
años 2016, 2017 y 2018 de la tasa de homicidios en adolescentes (12 a 17 años), igual que
sucede para los cursos de vida Primera Infancia e Infancia, por lo que se deduce no se
presentaron casos en esta circunstancia. El año 2015 registra una tasa del 25%.
Igualmente, la “Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes”,

solo registra datos para el año 2015, (50) puntos porcentuales, en el 2016 (5.85), sin dato del
2017 y 2018. Se estima error de dato del registro correspondiente para el año 2015.
En cuanto a la “Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de 18 años”, se halla

un incremento en 1% al año 2018 con respecto al año 2015. Para los 2016 y 2017 se registra
un incremento del 2%. Para llevar de nuevo a 0% este indicar es necesario adelantar campañas
de prevención de accidentes.
255
Gráfico 127. Mompox. Tasa de violencia de pareja cuando la
víctima es menor de 18 años
Fuente: SUIN, 2019
Gráfico 128. Mompox. Tasa de violencia contra niños y

niñas de 12 a 17 años
Fuente: SUIN, 2019
A pesar de los esfuerzos realizados, el comportamiento del indicador da cuenta que pese a la
baja de 1% entre el 2016 y el 2018 se debe continuar realizando acciones de promoción del
buen trato en el curso de vida adolescencia de manera que se haga control de la problemática.
Derecho a ser protegidos contra el desplazamiento Forzado. Acorde con la Red Nacional de
Información, se evidencia un comportamiento de este indicador lineal descendente ente los
años 2015 al 2018, pasando de 175 Adolescentes víctimas del conflicto armado en territorio de
Mompós a 163 para el año 2018.
256
Gráfico 129. Mompox. Porcentajes de adolescentes víctimas
del desplazamiento forzado
Fuente: SUIN, 2019
Derecho a ser protegidos contra la violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la

prostitución. Según el aplicativo SUIN que toma datos del Instituto Nacional de Medicina Legal,
no existe información de este indicador para el año 2018 presentándose una serie incompleta.
Sin embargo, se cuenta con reporte de los años 2015, 2016 y 2017. En el análisis del
comportamiento del indicador, se observa que con respecto al año 2015 hay una reducción en
Mompox de la tasa de examen médico legal por presunto delito sexual contra adolescentes,
pasando del 9% a 6% en el año 2017, con un crecimiento significativo en el año 2016 del 12%.
Gráfico 130. Mompox. Tasa de exámenes médico-legales por presunto

delito sexual contra adolescentes
Fuente: SUIN, 2019
De acuerdo con la base de datos SIVIGILA, la tendencia del número de casos es a la baja,
pasando de 9 casos en el 2015 a 2 en el 2018, situación que obedece a las estrategias de
prevención y sensibilización adelantadas principalmente en las instituciones educativas.
Derecho a ser protegidos contra las guerras y los conflictos armados internos. La Red Nacional
de Información da cuenta en Mompox que el porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas
del conflicto armado presenta aun comportamiento del indicador lineal descendente ente los
257
años 2015 al 2018, pasando de 175 Adolescentes víctimas del conflicto armado en territorio a
163 para el año 2018. Como viene dicho, Mompox es un ente territorial receptor de
desplazamiento forzado y por tanto tiene una población cambiante.
Gráfico 131. Mompox. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes

Fuente: SIVIGILA, 2019
Las víctimas están en constante movimiento entre territorios varios, lo que requiere
continuamente procesos de depuración de la información de las bases de datos locales, siendo
el enlace de víctimas clave en dicho proceso.
Promover el desarrollo integral de la población adolescente del distrito, mediante acciones

directas y complementarias de mejoramiento de la cobertura de educación, de servicios de
salud, atención psicosocial, entre otros servicios
Estrategias
-Campañas para incrementar la tasa de matrícula en básica secundaria aumentada por

incorporación de población migrante.
-Campañas para incrementar la matrícula y la permanencia escolar en el nivel de educación

media.
-Campañas para incrementar la matrícula y la permanencia escolar en la zona rural.
-Campañas para reducir la tasa de deserción y repitencia escolar en básica secundaria y media.
-Aumento de la implementación del PAE a la básica secundaria.
-Contratación de más transporte escolar para zonas de difícil acceso.
-Dotación escolar a adolescentes de básica secundaria.
258
-Implementación de proyectos deportivos, de recreación, actividades físicas y fomento de
hábitos de salud y mejoramiento de la calidad de vida, que beneficien a adolescentes de zonas
más vulnerables.
-Fortalecimiento de las capacidades institucionales, infraestructura, dotación y recursos

humanos de la Comisaría de Familia.
-Campañas de prevención a embarazos de adolescentes.
-Cobertura universal de la prestación del servicio de agua potable en la cabecera distrital y en

los centros poblados corregimentales.
-Formulación e implementación del Plan de Acción Territorial Integral de Adolescentes –

PATINA 2023 – 2023.

Indicadores de resultado 2019 resultados
80% de las
metas de las
Al año 2023 el distrito atendió de manera integral a la población de adolescentes políticas
de su zona urbana y rural, en condiciones de dignidad, oportunidad, calidad y sectoriales
destinadas a la
equidad, mediante acciones permanentes de coordinación, seguimiento,
atención de este
monitoreo, vigilancia, evaluación e inversiones en bienes y servicios, con las SD segmento
cuales garantizó sus derechos a la vida, la alimentación y nutrición, la poblacional
educación, la salud, el deporte y la recreación y demás consagrados en la logradas
Constitución Política y las leyes. durante el
cuatrienio.
Línea Base
Productos (13) Indicadores de productos 2019
Metas
Comité Distrital de la Adolescencia, como
máxima instancia de articulación territorial
para la elaboración del Plan de Acción 0 1
Territorial.
Fortalecimiento de capacidades
institucionales para la atención
Plan de Acción Territorial –PATINA 2023 -
de la primera infancia, la niñez y
2023 0 1
la adolescencia.
Tablero PAT como instrumento
operativo anual del Plan de Acción 0 1
Territorial (PAT), administrado por la
259
Coordinación Distrital, donde se incluye
la identificación anual
de las necesidades de esta población, los
programas, las metas y
los recursos definidos a nivel distrital; que
alimenta el Reporte Unificado
Tasa de matrícula en básica
secundaria aumentada por Los definidos en el Programa Mompox
120.37% 122.0%
incorporación de población logra la Media
migrante.
Al año 2023 el distrito logró
aumentar la matrícula y la
Los definidos en el Programa Mompox
permanencia escolar en el nivel 83.08% 93.0%
logra la Media
de educación media.

aumentar en un 20% la Los definidos en el Programa Mompox
6.157 1.231 +
matrícula en la zona rural. logra la Media
Deserc. sec: Deserc. sec:

Al año 2023 el distrito logró 5.76% 2.76%
reducir la tasa de deserción y Los definidos en el Programa Mompox Deserc media: Deserc media:
repitencia escolar en básica logra la Media 3.52% 1.52%
Prom Total Prom. Total:_
secundaria y media. 3.8% 2,0%
Estudiantes adolescentes con
# de adolescentes atendidos dentro del
garantía de alimentación 500 600
esquema de refrigerio escolar
escolar.
Estudiantes de zonas de difícil
# de adolescentes movilizados en
acceso con garantía de 100 200
transporte escolar
transporte escolar
Estudiantes adolescentes
# de kits escolares entregados 300 300
apoyados con dotación escolar.
Proyectos deportivos, de
recreación, actividades físicas y
fomento de hábitos de salud y
mejoramiento de la calidad de Los definidos en el Programa Mompox en
0 1
vida, beneficiaron a niños y Forma y Divertida
otros grupos poblacionales
vulnerables.
Sede con
Nueva sede administrativa Inadecuada espacios
adecuados
Comisaría de Familia fortalecida Comisario
institucionalmente. Comisario
Equipo multidisciplinario completo Psicólogo
Psicólogo
Trab. Social
Sedes adecuadas en Zona del Chicagua y Inexistente
2 sedes
Rio Grande s
Tasa de embarazos de -Campañas de prevención del embarazo de
ND 4
adolescentes reducida. adolescentes.
260
Distrito con cobertura universal
de la prestación del servicio de Cabecera:
Los definidos en el Programa Agua Potable
agua potable en la cabecera 97% Cabecera: 100%
y Saneamiento Básico por un Mompox Z. Rural: Z. Rural: 100%
distrital y en los centros
Saludable 75%

garantizar el suministro de agua
potable sin riesgo para Los definidos en el Programa Agua Potable IRCA: 42.0%
consumo humano en la y Saneamiento Básico por un Mompox Cabecera: IRCA: 22%
cabecera distrital y los centros Saludable 35.7%

ODS
Línea A. Primero las niñas y los niños: desarrollo integral desde

la primera infancia
261
Resumen
L
os jóvenes por el solo hecho de serlo, suelen ser excluidos de los procesos sociales y
políticos, registrándose una marcada dificultad para el diálogo y la comprensión
intergeneracional, pues a veces se les perciben como sujeto de alta peligrosidad por su
protagonismo en fenómenos de violencia y criminalidad.
Esta situación es más relevante para aquellos jóvenes que viven en situación de pobreza, que
habitan en las zonas marginales de los centros urbanos. En el distrito de Santa Cruz de
Mompox, en este grupo poblacional de jóvenes en pobreza, que habitan especialmente en los
barrios de la zona sur y nororiental de la ciudad y en los corregimientos, se concentra los
mayores problemas de exclusión: falta de oportunidades de acceso a la educación media y
superior, a la salud, al empleo, menores expectativas de vida, poco acceso a la ciencia y la
tecnología, a la participación política, la recreación y las posibilidades de expresión. Estas
situaciones inducen a los jóvenes mompoxinos hacia diversos circuitos de ilegalidad: grupos
armados (guerrilla, paramilitares, delincuencia común), redes del narcotráfico, contrabando,
prostitución, etc.
Este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas de la política distrital de

atención diferenciada a nuestros jóvenes a ser implementados en el presente cuatrienio de
gobierno.
Diagnóstico
La población joven del distrito (17 a 26 años) representa el 18% del total de 44.442 habitantes,
que equivale a 7.800 jóvenes. Al comparar los censos 2005 y 2028 se observa un aumento 1.0
porcentual de este grupo poblacional, aunque, según proyecciones del DANE, para el año 2020
se registra una discreta disminución también del 1.%.
262
Gráfico 132. Mompox. Población joven Censo 2018
Fuente: DANE. CNPV 2018
Exclusión al derecho a la Salud. Según fuente ADRES, en el 2015 había 9.616 jóvenes afiliados
a salud, cifra que se redujo en el 2018 al pasar a 6.675 vinculados, una diferencia de 2.941
jóvenes.
Gráfico 133. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años) afiliados al SGSSS
Fuente: ADRES, 2019
Exclusión al derecho de la Educación. En la educación media se registran las mayores tasas

de deserción en las instituciones escolares del distrito. Igual sucede con el tránsito de la media
a la educación superior. Las principales causas tienen que ver con la necesidad de trabajar
(36%) y los costos elevados del servicio educativo (22%) 32. La deserción, a su vez, es la
principal causa del bajo logro educativo que personas mayores de 15 año de edad que en
Mompox es el 61.7%, una de las mayores del departamento y el país.
En cuanto a educación técnica, no se cuenta con información estadística discriminadas en años

que permitan realizar análisis de la cobertura. Sin embargo, Mompox cuenta con los servicios
32
Departamento de Bolívar. Secretaría de Educación Departamental. Informe 2017.
263
del SENA, de donde anualmente egresan un promedio de entre 200 y 240 estudiantes en
carreras técnicas, tecnológicas y cursos.
Respecto de cobertura en educación superior, no se tienen datos consolidados; sin embargo,

existe una sede de la Universidad de Cartagena con 3 programas semipresenciales
(Administración de Empresas, Administración en Salud e Ingeniería de Sistemas) de los que
egresan un promedio anual de 29 estudiantes.
Derecho a la integridad personal. No se cuenta con información acerca de la tasa de violencia

de pareja cuando la víctima está entre los 18 y 28 años (ODM) ni de la tasa de exámenes
médico legales por presunto delito sexual cuando la víctima está entre 18 y 28 años (ODM).
Gráfico 134. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años)
Fuente: Red Nacional de Información, 2019
Derecho a la vida. Tampoco se registran datos sobre la tasa de homicidios (18 – 28 años) en el
año 2015 que permitan realizar análisis comparativo. Según SIVIGILA ese año no se
presentaron casos.
Gráfico 135. Mompox. Porcentaje de jóvenes (18 – 28 años) Tasa de suicidios
Fuente: ADRES, 2019
264
En el 2017 se registraron 5 eventos de suicidios. Para el 2018 ocurrieron 2. En cuanto a la tasa
de accidentes de tránsito en jóvenes (18 a 28 años), no se registran datos que permitan realizar
análisis comparativo.
Promover la inclusión de los jóvenes mompoxinos en la vida cultural, social, económica y política
del distrito mediante acciones que prevengan los riesgos del fracaso escolar, la drogadicción,
el alcoholismo, la violencia intrafamiliar, el pandillismo, el reclutamiento forzado, el desempleo
y la exclusión de sus derechos a la participación política en la vida democrática del país.
Estrategias
-Reactivación del consejo distrital de juventud
-Formulación e implementación del plan de acción territorial –PATOVEN 2020 - 2023
-Implementación del proyecto “Mi voto cuenta” como estrategia de participación democrática en
colegios y en la vida barrial.
-Representación de los jóvenes en instancias de concertación y decisión del distrito.
-Formulación e implementación del proyecto “De vuelta al colegio” para el reintegro escolar de
jóvenes desertores y la culminación de estudios de básica y media, y para el acceso a estudios
de educación superior.
-Formulación e implementación del proyecto “El colegio, mi segundo hogar” para la garantía de
la permanencia de jóvenes en el sistema educativo formal mediante el mejoramiento de
ambientes escolares, el suministro de complementos alimenticios, el acceso al deporte, la
recreación, la asistencia psicosocial, servicios de promoción y prevención en salud, orientación
vocacional laboral y formación para el trabajo.
-Formulación e implementación del proyecto “Retorno a la vida” para la reeducación y

resocialización de jóvenes en drogadicción, alcoholismo, prostitución, delincuencia, conflicto
armado e indigencia.
-Implementación del Laboratorio ‘Vive Labs’ para incentivar el desarrollo de contenidos digitales
y aplicaciones móviles a través de la implementación de una plataforma de última tecnología,
de fácil acceso para emprendedores del distrito y la región.
-Formulación e implementación del proyecto Empresarios Digitales 4.0 para el desarrollo de

competencias digitales en micro y pequeños empresarios que les permitan llegar a nuevos
mercados, conquistar clientes y vender más, dentro del mercado de la economía digital.
265
-Gestión para la implementación del Centro SACÚDETE para el desarrollo del talento joven y
de ideas de proyectos transformadores.
-Implementación del programa nacional Emprende Joven, que fomenta la cultura emprendedora
de jóvenes desempleados, a través de la formación en emprendimientos para el autoempleo.
Metas de
Indicadores de resultado Línea Base 2019
resultados
Al año 2023 más jóvenes lograron terminar su educación media; 80% de las
acceder a la educación superior y a programas de educación para metas de las
el trabajo y el desarrollo humano; liderar procesos de políticas
emprendimientos productivos empresariales y conseguir empleo NA sectoriales
gracias a las oportunidades generadas por el distrito con el concurso destinadas a la
de otras entidades estatales, del sector privado y organizaciones sin atención de este
ánimo de lucro y comunales. segmento
poblacional
Productos (3) Indicadores de productos Línea Base 2019 Meta

Reactivación del Consejo Distrital de
0 1
Juventud
Plan de Acción Territorial –PATJOVEN
0 1
2020 - 2023
Tablero PAT como instrumento
operativo anual del Plan de Acción
Territorial (PAT), administrado por la
El distrito fortaleció la identificación anual de las necesidades d
0 1
su capacidad e esta población, los programas, las metas
institucional para la y los recursos definidos a nivel distrital; que
atención integral a alimenta el Reporte Unificado
los jóvenes. del Sistema Distrital de Información.
Estudio de caracterización de jóvenes en

0 1
riesgo social.
Proyecto: Mi voto cuenta. Fortalecimiento
de espacios de participación democrática
en colegios y en la vida barrial.
0 1
Representación de los jóvenes en
instancias de concertación y decisión del
distrito.
Más jóvenes Proyecto: De vuelta al Colegio. Reintegro
concluyen su escolar de jóvenes desertores para la
150 jóvenes
educación media y culminación de estudios de básica y media, 0
reintegrados
acceden a la y para el acceso a estudios de educación
educación superior superior.
266
Proyecto: El Colegio: mi segundo hogar.
Garantía para la permanencia de jóvenes
en el sistema educativo formal mediante el
Mejoramientos
mejoramiento de ambientes escolares, el
y servicios
suministro de complementos alimenticios,
0 sujetos a
el acceso al deporte, la recreación, la
metas
asistencia psicosocial, servicios de
Educativas.
promoción y prevención en salud,
orientación vocacional laboral y formación
para el trabajo.
Proyecto: Retorno a la vida. Reeducación y
resocialización para jóvenes en
0 1
drogadicción, alcoholismo, prostitución,
delincuencia, conflicto armado e indigencia.
Tasa de educación media al año 2023 / Bruta 83.08%
Neta 45%
tasa de 2019 Neta 39.3%%
# de programas de formación técnica para
5 15
el trabajo.
# de programas de formación técnica
5 10
superior, tecnológica universitaria.
Laboratorio ‘Vive Labs’ para incentivar el
desarrollo de contenidos digitales y
aplicaciones móviles a través de la
0 1
implementación de una plataforma de
última tecnología, de fácil acceso para
emprendedores del distrito y la región.
Jóvenes
Proyecto: Empresarios Digitales 4.0,
mompoxinos lideran
Fortalecimiento de competencias digitales
procesos de
de micro y pequeños empresarios que les
emprendimientos 0 1.
permitan llegar a nuevos mercados,
creativos en nuevas
conquistar clientes y vender más, dentro
industrias culturales
del mercado de la economía digital.
afines al turismo y
Gestión para la implementación del Centro
las tecnologías de la
SACÚDETE para el desarrollo del talento
información y las 0 1
joven y de ideas de proyectos
comunicaciones.
transformadores.
Programa Nacional Emprende Joven, que
fomenta la cultura emprendedora de
jóvenes desempleados, a través de la 0 1
formación en emprendimientos para el
autoempleo.

ODS
III. Pacto por la Equidad “Que nadie se quede atrás: acciones coordinadas
para la reducción de la pobreza y la desigualdad.
Línea G. Juventud Naranja: todos los talentos cuentan para construir país
267
Resumen
C
onforme la ley 1251 de 2008, la protección de las personas mayores constituye uno
de los propósitos del Estado, la sociedad y la familia. La pobreza, enfermedad y
abandono, entre otros factores, que afectan a la población mayor y la existencia
causada de envejecimiento poblacional (disminución de la mortalidad, control de
enfermedades, descenso de tasas de fecundidad, etc.) hacen prioritario que en la medida en
que las personas envejezcan, se les brinden oportunidades de sentirse activos, saludables y
participativo en la vida política, económica, social y cultural, lo que conlleva al mejoramiento
de su calidad de vida.
Al respecto, este programa sigue los lineamientos de Política Nacional de Envejecimiento y

Vejez 2015 – 2024 que tiene como ejes estratégicos: i) la protección de los derechos humanos
de las personas adultas mayores; ii) la protección social integral; iii) el envejecimiento activo,
satisfactorio y saludable; y iv) la formación de talento humano e investigación.
Diagnóstico
En Santa Cruz de Mompox, la atención al Adulto Mayor se hace a través del programa
Colombia Mayor, que al año 2019 tiene 2.172 beneficiarios en edades de 56 años en adelante,
a quienes se les hace entrega de un subsidio mensual de $80.000.oo.
Asimismo, durante el anterior cuatrienio, el distrito creó el Centro de Vida “De la Mano con
Nuestro Abuelitos” donde se atiende a 80 adultos mayores de estratos 1 y 2. Allí reciben
servicios de alimentación, estimulación, lúdica, promoción y promoción de derechos. Se
encuentra ubicado en la albarrada entre San Francisco y la plaza del Morat.
268
De manera transversal el distrito realiza acciones orientadas a la garantía de derechos de las
familias desde el sector salud, vivienda, justicia y convivencia a través de los programas y
proyecto ofertados y en coordinación con entidades públicas y privadas en el territorio.
El programa Familias en Acción tiene 5.254 familias inscritas al año 2019 y 6.969 potenciales
beneficiarias a un subsidio de nutrición a las familias con niños menores de 7 años, o un
subsidio escolar a los niños entre 7 y 17 años que pertenezcan a las familias más pobres.
Igualmente, el distrito entregó de 665 viviendas en el nuevo barrio “Villa de Mompox”, proyecto
en gestión con el Fondo Adaptación en respuesta a la afectación de familias por la ola invernal
de los años 2010 y 2011, con proyección de construcción y entrega de 335, para un total de
1000 casas.
Mejorar las condiciones de vida de la población adulta mayor y anciana del distrito de Santa
Cruz de Mompox, garantizándoles plena cobertura de aseguramiento en salud con atención
focalizada a la prevención y atención de patologías propias de la edad, espacios de
participación política y comunitaria; formación educativa básica y para el trabajo y gestión de
proyectos productivos para el aprovechamiento del tiempo libre.
Estrategias
-Creación del comité distrital del adulto mayor, como máxima instancia de articulación
territorial para la elaboración del plan de acción territorial.
-Formulación e implementación del plan de acción territorial –PATMAYOR 2020 – 2023.
-Formulación e implementación del proyecto “Centros de vida móviles”, para la atención del
adulto mayor con equidad territorial.
-Formulación e implementación del proyecto aseguramiento y atención en salud del adulto

mayor y el anciano articulado al programa Colombia mayor.
-Formulación e implementación del proyecto: Promoción, prevención y atención a los riesgos

específicos del envejecimiento, con acciones de: rehabilitación en salud oral, rehabilitación en
salud visual, vacunación contra la influenza y el neumococo; mejoramiento de la capacidad
motora; mejoramiento nutricional (paquete alimentario para la población adulta mayor en zona
urbana y rural a través de centros de nutrición comunitarios); atención psico-social.
-Formulación e implementación del proyecto “Nunca es tarde para aprender” cuyo objetivo es
lograr en los adultos mayores la autoestima positiva, el autodesarrollo y la autovaloración
adecuada del adulto mayor (alfabetización, validación de estudios de básica primaria,
secundaria y media y estudios de ciclo corto de educación laboral).
269
-Formulación e implementación del proyecto: “Mayores al parque”. Actividades físicas por un
adulto mayor saludable.
-Formulación e implementación del proyecto “¡Abuelo, cuidao!”, jornadas recreativas con

integración familiar especialmente abuelos – nietos - sobrinos.
-Formulación e implementación del proyecto “Trabajando aprendo y me entretengo”.

Desarrollo de proyectos productivos en casa o en centros de vida con adultos mayores
(fabricación de escobas, traperos, cepillos, jabones, abarcas, sombreros, cubre lechos,
almohadas, panadería, dulcería, galpones, huertas, porquerizas, talla en madera, y otros).
-Formulación e implementación del proyecto “Matando el tiempo”. Utilización adecuada del

tiempo libre (talles de manualidades, pintura, etc.)

Al año 2023 la totalidad de los adultos mayores del distrito se encuentran afiliados
al sistema general de seguridad social en salud. 95% 100%
Al año 2023 el distrito garantiza la atención integral a la población adulta mayor y

anciana de la zona rural en centros de vida corregimentales. 0 2
Al año 2023 el distrito cuenta con espacios de participación para el

empoderamiento e inclusión del adulto mayor y el anciano. SD 3
Línea Base
Productos (3) Indicadores de productos Meta
2019
Comité Distrital del Adulto Mayor, como máxima
instancia de articulación territorial para la elaboración
0 1
del Plan de Acción Territorial.
Distrito con mayor y
capacidad
Plan de Acción Territorial –PATMAYOR 2020 – 2023. 0 1
instruccional para la
Tablero PAT como instrumento operativo anual del Plan
atención integral al
de Acción Territorial (PAT), administrado por la
adulto mayor y el
anciano con
la identificación anual
enfoques de vida y
de las necesidades de esta población, los 0 1
equidad territorial.
programas, las metas y los recursos definidos a nivel
distrital; que alimenta el Reporte Unificado
270
Regulación para el mejoramiento de acceso al programa
Colombia Mayor en cuanto a edad y condición 0 1
económica.
Estudio de caracterización con enfoque de curso de vida
0 1
y territorial.
Proyecto: Centros de Vida Móviles, para la atención del
0 1
adulto mayor con equidad territorial.
3
(Brazo de
# de centros de vida móviles creados 0 Mompox,
Chicagua y
Rio Grande)
Proyecto: Aseguramiento y Atención en Salud del Adulto
Mayor y el Anciano articulado al Programa Colombia 0 1
Mayor.
Adultos mayores y Cobertura de afiliación al SSSS del adulto mayor. 93.2% 98%
ancianos del distrito Proyecto: Promoción, Prevención y Atención a los
con garantías de Riesgos Específicos del Envejecimiento, con acciones
aseguramiento en de: rehabilitación en salud oral, rehabilitación en salud
salud y atención visual, vacunación contra la Influenza y el neumococo;
ND 1
especializada en mejoramiento de la capacidad motora; mejoramiento
prevención y nutricional (paquete alimentario para la población adulta
atención de mayor en zona urbana y rural a través de centros de
patologías propias nutrición comunitarios); atención psico-social.
de la edad. # de adultos mayores y ancianos atendidos en la zona
ND 200
urbana
# de adultos mayores y ancianos atendidos en la zona
ND 300
rural
Proyecto: Nunca es tarde para aprender cuyo objetivo
es lograr en los adultos mayores la0 positiva, el
autodesarrollo y la autovaloración adecuada del adulto
0 1
mayor. (alfabetización, validación de estudios de básica
primaria, secundaria y media y estudios de ciclo corto
de educación laboral).
# de adultos mayores alfabetizados 0 200
200
Adultos mayores y # de adultos mayores beneficiados con programas de cabecera
0 200 zona
ancianos educación laboral
rural
empoderados e
incluidos a través de Proyecto: Mayores al parque. Actividades físicas por un
0 1
espacios de adulto mayor saludable
participación social y 200
laboral. cabecera
# de adultos mayores beneficiados con el proyecto 0 200 zona
rural
Proyecto: ¡Abuelo, Cuidado! Jornadas recreativas con
integración familiar especialmente abuelos-nietos – 0 1
sobrinos.
# de adultos mayores beneficiados con el proyecto 0 500
Proyecto: Trabajando Aprendo y me Entretengo.

0 1
Desarrollo de proyectos productivos en casa o en
271
centros de vida con adultos mayores (fabricación de
escobas, traperos, cepillos, jabones, abarcas,
sombreros, cubre lechos, almohadas, panadería,
dulcería, galpones, huertas, porquerizas , talla en
madera, y otros).
500
200
# de adultos mayores beneficiados con el proyecto 0 cabecera
200 zona
rural
Proyecto: Matando el tiempo. Utilización adecuada del
tiempo libre (talles de manualidades, pintura bordado, 0 1
música, mantenimiento físico y otros).
500
200
# de adultos mayores beneficiados con el proyecto 0 cabecera
200 zona
rural

III. Pacto por la Equidad “Que nadie se quede atrás:
acciones coordinadas para la reducción de la pobreza y la
desigualdad.
Línea H. Dignidad y felicidad para todos los adultos

mayores
272
Resumen
L
as víctimas del conflicto armado interno y desplazamientos por éste y por fenómenos
naturales, constituyen un sector poblacional que goza de especial protección del Estado
colombiano. Garantizarles el efectivo goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la
reparación con garantía de no repetición, constituye una política pública que contribuye al cierre
de brecha de desigualdad social y económica.
La Ley 1448 de 2011 en su artículo 3º, establece que las víctimas son “aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero
de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasión del conflicto armado interno (…). También son víctimas el cónyuge, compañero o
compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de
consanguinidad ascendente”.
En consecuencia, esta ley establece “un conjunto de medidas judiciales, administrativas,

sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas (…) dentro de un
marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad,
la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se reconozca su condición
de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus derechos constitucionales”.
En concordancia con lo dispuesto en esta ley, este programa establece objetivos, estrategias,
productos y metas para la ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación de las víctimas,
ofreciendo herramientas para que éstas reivindiquen su dignidad y asuman su plena
ciudadanía.
273
Diagnóstico
De acuerdo con el Registro Único de Víctimas –RUV en el distrito 2.026 víctimas se encuentran
registradas al año 2018.
Tabla 27. Mompox. Número de víctimas ubicadas 1984 – 2017

(Unidad de medida: Personas)
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2018
Gran parte de ellas corresponden a personas en situación de desplazamiento.
El desplazamiento fue la modalidad que mayor incidencia tuvo en la victimización de la

población del país, producido mayoritariamente por la confrontación armada entre los grupos al
margen de la ley (guerrilla y paramilitares) y de éstos con las fuerzas armadas del Estado.
Tabla 28. Mompox. Número de personas z desplazas recibidas y expulsadas

(Unidad de medida: Personas)
Fuente: Unidad para la atención y reparación Integral a las Víctimas, 2018
Por grupo etario, las personas de 10 a 14, 15 a 19 y 20 a 24 años fueron los más afectados en
cuanto al desplazamiento con mayor proporción en hombres, seguido por el grupo de edad Le
25 a 99 años, con mayor proporción en la población femenina. Los grupos de edad de 30 a 34
años hasta los grupos de 50 a 54 años, también presentan un número importante de población
victimizada, con mayor proporción en la población femenina, lo que evidencia la vulnerabilidad
de los derechos fundamentales de niños y adolescentes. Los otros grupos de edad muestran
menor proporción de víctimas. Para las personas pertenecientes al grupo LGBTI no se tiene
información.
274
Tabla 29. Mompox. Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad y sexo 2018
Fuente: Registro Único de Víctimas –RUV
Derecho a la reparación integral
El distrito cuenta con un plan de acción territorial (PAT) para la atención, asistencia y reparación
de la población afectada por el conflicto armado. Este plan lo conforman objetivos, líneas
programáticas, ejes transversales, responsables, recursos e indicadores para su
implementación y cofinanciación. Fue aprobado por el Comité Territorial de Justicia Transicional
el Distrito acorde con la ley a448 de 2011.
Gráfico 136. Mompox. Índice de incidencia del conflicto

(Unidad de medida: Puntos)
Fuente: DNP. Grupo de proyectos especiales 2002 – 2013
275
En el departamento de Bolívar hubo dos áreas epicéntricas de estas confrontaciones armadas:
el sur del departamento y los Montes de María. El sur de Bolívar comprende el territorio de la
Serranía de San Lucas que brinda conexiones con el río Magdalena, y, al oriente, con Antioquia,
y garantiza el acceso a casi todos los departamentos de la región Caribe.
Gráfico 137. Mompox. Proporción de desplazados no determinados
por condición social
(Unidad de medida: Puntos porcentuales)
Fuente: DNP a partir de información de UARIV – 2018
No obstante, hubo zonas de esta subregión de Bolívar donde no se presentaron

confrontaciones bélicas, pero que sufrieron pasivamente los efectos del conflicto. Una de ellas
fue la Depresión Momposina y particularmente la isla de Mompox.
276
Gráfico 138. Mompox. Condiciones y derechos no superados por
la población desplazada
(Unidad de medida: Puntos porcentuales)
Fuente: DNP a partir de información de UARIV – 2018
Si bien en Mompox no hubo confrontación bélica directa, el distrito se convirtió en un territorio

receptor de desplazados provenientes del sur de Bolívar y los Montes de María. De modo igual
sufrió el régimen de terror que impusieron las fuerzas paramilitares.
Cuadro 3. Mompox. Análisis DOFA de la situación de las victimas
Fuente: PAT 2016 – 2019
277
Tabla 30. Mompox. Población de víctimas con enfoque diferencial 2016 – 2019
Fuente: PAT Municipal 2016 – 2019
Muchas de las víctimas recibidas en el Mompox, con el tiempo abandonaron el territorio por la
falta de oportunidades laborales, teniendo que desplazarse a otras ciudades como Cartagena,
Barranquilla, Bogotá o Sincelejo en busca de mejores ingresos, produciéndose de este modo
un nuevo desplazamiento por falta de una política eficaz de atención y asistencia hacia esta
población. Así lo expresaron las víctimas en la Mesa Municipal de Participación que formuló el
PAT 2016 – 2019.
Al respecto, señala el PAT distrital que “las víctimas del conflicto armado interno, se encuentran
en niveles altos de vulnerabilidad al no contar con una fuente de empleo, carecer de una
vivienda digna y tener una alimentación insuficiente y de mala calidad. En cuanto a la salud, se
evidencia la regular prestación de los servicios médicos y odontológicos, y en educación, los
jóvenes no tienen acceso la superior.”
278
Tabla 31. Mompox. Total, población de víctimas por hechos victimizantes 2016 – 2019
Tabla 32. Mompox. Población de víctimas con necesidades identificadas
El PAT concluye que, en Mompox, las víctimas no se encuentran visibilizadas y dignificadas y

su participación es escasa en los diferentes escenarios de participación tanto departamental
como distrital.
Índice de riesgo de victimización. Según el Índice de Riesgo de Victimización –IRV 2015 en el

distrito Santa Cruz de Mompox el riesgo de victimización es Medio Bajo (PAT 2016 – 2019).
Tabla 33. Mompox. Índice de Riesgo de Victimización 2015

Fuente: PAT 2016 – 2019 a partir de la Unidad para las Víctimas
279
Sin embargo, la entidad territorial no es ajena a los problemas de inseguridad y convivencia que
se presentan por la delincuencia común, el aumento en el consumo de droga en la población
joven y la conformación de pandillas.
Garantizar el derecho de la población víctima registradas en el RUV del Distrito de Santa Cruz
de Mompox mediante el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la implementación
del Plan de Acción Territorial 2020 – 2023 para la atención, asistencia y reparación de que trata
la ley 1848 de 2011 y decretos reglamentarios.
Estrategias
-Articulación del sistema distrital de atención y reparación integral a las víctimas – SIDARIV a
entidades del nivel territorial y nacional con sede en Mompox, y organizaciones privadas y
comunitarias, encargado de formular y ejecutar el Plan de Acción Territorial –PAT 2020 - 2023.
-Mejoramiento funcional del Comité Distrital de Justicia Transicional, como máxima instancia de
articulación territorial para la elaboración del Plan de Acción Territorial de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas.
-Formulación del Plan de Acción Territorial –PATVICTIMA (2020 – 2023) para la asistencia,
atención y reparación integral de las víctimas.
-Creación de Red Distrital de Información para la Atención y Reparación a las Víctimas, análoga
y articulada a la red nacional (Decreto 4800 de 2011).
-Mejoramiento funcional de la Mesa Distrital de Victimas, como espacio de trabajo temático y

de participación efectiva de las víctimas, destinado para la discusión, interlocución,
retroalimentación, capacitación y seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 1448
de 2011.
-Coordinación Distrital de Atención y Reparación Integral a las Víctimas- CODARIV como

instancia administrativa distrital
-Creación de un Punto de Atención y Reparación a Víctimas –PARVI, para la coordinación

eficiente de acciones transformadoras que promuevan la participación efectiva de las víctimas
del distrito en su proceso de reparación.
-Elaboración de un estudio de caracterización de la población de víctimas, para mejorar la

planificación de acciones estratégicas de protección, atención, asistencia y reparación integral
de las víctimas registradas en el RUV.
-Actualización del Censo de Víctimas
280
-Suscripción de convenio para talleres de capacitación y orientación para la formulación,
estructuración y viabilización de planes y habilitación de suelo para construir vivienda para
población víctima. (MinVivienda, MinAgricultura Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a Víctimas (Decreto 4800 de 2011).
-Realización de talleres de capacitación para el acceso a empleo rural y urbano (convenio

Distrito – Ministerio del Trabajo – Sena y la Unidad de Administrativa Especial para la Atención
y Reparación Integral a Víctimas (Decreto 4800 de 2011).
-Formulación e implementación de un proyecto de auto sostenimiento y estabilización

socioeconómica a víctimas de desplazamiento forzado.
-Formulación e implementación de proyectos para la reconstrucción del tejido social y la

rehabilitación comunitaria.
-Conmemoración de fechas conmemorativa para la reparación simbólica.
-Otorgamiento de subsidios de mejoramiento de vivienda para desplazados y no de

desplazados que recibieron subsidio
-Otorgamiento de becas de estudio otorgadas para educación superior.
-Implementación de proyectos para el acompañamiento de personas en materia jurídica
-Acompañamiento a población víctimas que no accede a la identificación civil.
-Brigadas apoyadas por el distrito para la expedición de libretas militares a hombres entre 18 y
50 años.
-Apoyos para la agilización de procesos para el conocimiento de la condición de víctimas.
Línea Metas de
Indicadores de resultado Base 2019 resultados (2)
Sistema Distrital
Enlace de
de Atención y
Victimas
Distrito fortalecido en sus capacidades institucionales para la implementación de Reparación
en Oficina
la Política Integral de Atención, Asistencia y Reparación a las Víctimas. Integral a las
de Gestión
Víctimas –
Social
SIDARIV
Victimas del RUV Mompox atendidas por proyectos multisectoriales de
PAT con 80%
asistencia social, generación de empleos, acompañamiento jurídico, asistencia
ND de metas
de información y orientación, alimentación, identificación y reparación integral,
logradas
acorde con metas definidas en este plan a ser incluidas en el PAT 2020 – 2023.
281
Línea Metas de
Sistema Distrital de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas – SIDARIV integrado por entidades del nivel Creado y
territorial y nacional con sede en Mompox, y operando de
acuerdo con Ley
organizaciones privadas y comunitarias, encargado de 0 1844 Decreto
formular y ejecutar el Plan de Acción Territorial –PAT 1084 de 2015 y
2020 - 2023. 260 de 2015
Comité Distrital de Justicia Transicional, como máxima Creado y

instancia de articulación territorial para la elaboración del operando de
acuerdo con Ley
Plan de Acción Territorial de prevención, atención, 0 1844 Decreto
asistencia y reparación integral a las víctimas. 1084 de 2015 y
260 de 2015
Plan de Acción Territorial –PATVICTIMA (2020 – 2023)
para la asistencia, atención y reparación integral de las PAT 2016 Pat actualizado
víctimas. - 2019 y adoptado.
Tablero PAT como instrumento operativo anual del Plan

de Acción Territorial (PAT), administrado por la
Distrito fortalecido en la identificación anual
sus capacidades de las necesidades de esta población, los 0 1
institucionales para programas, las metas y los recursos definidos a nivel
la implementación distrital; que alimenta el Reporte Unificado
de la Política Integral del Sistema Distrital de Información.
de Atención,
Asistencia y Red Distrital de Información para la Atención y
Reparación a las Reparación a las Víctimas, análoga y articulada a la red
Víctimas. nacional (Decreto 4800 de 2011). 0 1
Tablero PAT.
Mesa Distrital de e Victimas, como espacio de trabajo

Mesa
temático y de participación efectiva de las víctimas,
Distrital
destinado para la discusión, interlocución, 1
de
retroalimentación, capacitación y seguimiento de las
Víctimas
disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011.
Coordinación Distrital de Atención y Reparación Integral Creada y
operando de
a las Víctimas- CODARIV como instancia administrativa 0 acuerdo con Ley
distrital 1844
Punto de Atención y Reparación a Víctimas –PARVI,
para la coordinación eficiente de acciones
0 1
transformadoras que promuevan la participación efectiva
de las víctimas del distrito en su proceso de reparación.
Estudio de caracterización de la población de víctimas,
que mejoró la planificación de acciones estratégicas de
0 1
protección, atención, asistencia y reparación integral de
las víctimas registradas en el RUV.
Actualización del Censo de Víctimas 0 1
282
Convenio para Talleres de Capacitación y Orientación
para la formulación, estructuración y viabilización de
planes y habilitación de suelo para construir vivienda
para población víctima. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y 1 Convenio
0
Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Victimas del RUV y la Unidad de Administrativa Especial para la Atención
Mompox atendidas y Reparación Integral a Víctimas (Decreto 4800 de
por proyectos 2011).
multisectoriales de
asistencia social
acordes con la Ley Talleres realizados en zonas urbana y rural 0 8
1848 de 2011.
Funcionarios del distrito capacitados. 0 4
Organizaciones de víctimas, gestores sociales,
organizaciones privadas y comunitarias y personas
naturales beneficiarias.
Proyecto: Ayuda humanitaria a víctimas de hechos
0 1
diferentes al desplazamiento forzado.
Víctimas atendidas 0 200
Talleres de Capacitación para el acceso a empleo rural y
urbano (Convenio Distrito – Ministerio del Trabajo –
SENA y la Unidad de Administrativa Especial para la 0 1 convenio
Atención y Reparación Integral a Víctimas (Decreto 4800
de 2011).
# de talleres realizados en zonas urbana y rural 0 6
Funcionarios del distrito capacitados. 0 2
Organizaciones de víctimas, gestores sociales,
organizaciones privadas y comunitarias y personas 0 10
naturales beneficiarias.
Proyecto: Auto sostenimiento y estabilización
0 2
socioeconómica a víctimas de desplazamiento forzado.
Proyectos para la reconstrucción del tejido social y la
Victimas del RUV 0 10
rehabilitación comunitaria.
Mompox atendidas
por proyectos de Reparación simbólica. # de eventos conmemorativos
0 5
generación de realizados
empleos acordes Subsidios de mejoramiento de vivienda para
con la Ley 1848 de desplazados 0 100
2011. no de desplazados que recibieron subsidio
Subsidio de vivienda nueva para desplazados y no de 0 50
desplazados que recibieron subsidio
0 10
Becas de estudio otorgadas para educación superior.
Asistencia de Información y Orientación. # de proyectos
de orientación en rutas de atención y reparación a 0 10
víctimas
Proyectos para acompañar personas en materia jurídica
0 200
implementado
Acompañamiento a población víctimas que no accede a 1.800 2.026
la identificación civil.
283
# de brigadas apoyadas por el municipio para la
expedición de libretas militares a hombres entre 18 y 50 0 1
años
# de apoyos para la agilización de procesos para el
0 10
conocimiento de la condición de víctimas.

ODS
XI Pacto por la Construcción de Paz: cultura de la legalidad,
convivencia, estabilización y víctimas
Línea D. Reparación: Colombia atiende y repara a sus víctimas
284
Resumen
P
or disposición del 43 Constitucional, la mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. “La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación.
Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección
del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviera desempeñada o
desamparada”.
La Ley 1257 de 2008 establece garantía a todas las mujeres para una vida libre de violencia
tanto en el ámbito público como en el privado, a una vida digna, a su integridad física, sexual
y psicológicas, a la intimidad, a no ser sometida a tortura o a tratos crueles y denigrantes, a la
igualdad real y efectiva, a no ser sometida a forma alguna de discriminación, a la libertad y la
autonomía, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la salud sexual y reproductiva y
a la seguridad personal.
En obediencia al artículo 9 de dicha ley, que dispone que las entidades territoriales deben
incluir en sus planes de desarrollo un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia, se define el presente programa que contiene objetivos, estrategias,
productos y metas para la prevención y atención a víctimas de la violencia a ser desarrollado
en el presente cuatrienio.
Diagnóstico
Según datos del Censo 2018, el total de la población del distrito es de 45.104 habitante, 3.539
habitantes más de los del censo de 2005 (41.565 habitantes), evidenciando un crecimiento
poblacional del 7,8%, el 4% del total poblacional del departamento. De esa población, el 49.8%
son mujeres y el 49.2% hombres. Según proyecciones del DANE, la población de mujeres que
crecerá al año 2020 un 3% respecto de los hombres.
285
Gráfico 139. Mompox. Población por sexo y grupo de edad 2018
Por otra parte, según el Plan de Atención Territorial –PAT de Atención a Víctimas 2016 – 2019,
en el 15% de los hogares las mujeres víctimas del conflicto son jefes de hogar. Este indicador
es ampliamente abarcado por el sexo masculino con un 85% de una población donde hay más
hombres que mujeres.
JEFATURA DE HOGAR
Gráfica 140. Mompox. Porcentaje de mujeres jefes de hogar 2016 – 2019
15%
Jefatura Masculina
Jefatura Femenina
85% PAT Mompox

2016-2019
Fuente: PAT 2016 – 2019
Aparte de la condición de víctimas del conflicto armado, las mujeres mompoxinas lo son
también por violencia intrafamiliar. De acuerdo con estadísticas de la Comisaría de Familia del
distrito, el año 2019 hubo 156 casos de agresiones físicas contra mujeres que fueron
ventilados en esa dependencia, superando el número de casos del 2018 que fue de 123.
286
Prevenir actos de violencia contra la mujer y proteger sus derechos a la vida, la integridad
física y psicológica, la procreación, a vivienda digna, al trabajo digno, la salud, el acceso a la
educación superior y el libre desarrollo de su personalidad, frente a vulneraciones por
amenazas o hechos provenientes de ambientes familiares, sociales, laborales y políticos; en
especial de la mujer cabeza de hogar rural y urbana, mujer víctima del conflicto armado por la
ocurrencia de fenómenos naturales, de la violencia intrafamiliar y la sexual, entre otros
eventos.
Estrategias
-Creación del comité distrital de la mujer, como máxima instancia de articulación territorial para
la elaboración del plan de acción territorial -PATMUJER.
-Fortalecimiento de capacidades institucionales de la Comisaría de Familia para la atención

preventiva oportuna a riesgo de amenaza a los derechos de la mujer y el núcleo familiar.
-Elaboración de un estudio de caracterización para la focalización territorial y socioeconómica

de la mujer cabeza de familia y en situación de vulnerabilidad.
-Implementación de un proyecto de prevención en salud con enfoque de género, ciclo vital y

atención diferenciada según problemas específicos de morbilidad femenina.
-Implementación de un proyecto de apoyo a mujer cabeza de familia para la validación de

estudios de educación básica y media; gestión de crédito educativo no reembolsable para
financiamiento de costos de matrícula en programas de educación para el trabajo y educación
superior en instituciones oficiales.
-Implementación de un proyecto de mujer productiva para la orientación laboral y la asesoría

y apoyo técnico y financiero a emprendimientos productivos.
-Implementación de un proyecto de agricultura urbana y rural en pequeñas unidades

productivas (patios y parcelas productivas).
-Priorización de subsidios de vivienda a mujer cabeza de familia que carezca de ella para
mejoramiento y vivienda nueva.
-Capacitación y asesoría para el fortalecimiento a organizaciones de mujeres.
287

Al año 2023 el distrito garantiza a la mujer momposina sus derechos
constitucionales y legales a través de un sistema administrativo distrital articulado
0 1
a otros sistemas de protección a nivel local, departamental y nacional y de acciones
de atención y asistencia social preventivas y reparativas temporales.
Línea Base
Meta
Comité Distrital de la Mujer, como máxima instancia de
articulación territorial para la elaboración del Plan de 0 1
Acción Territorial.
Distrito fortalecido en
Plan de Acción Territorial de la Mujer –PATMUJER 2020 –
sus capacidades 0 1
2023, con enfoque territorial y de equidad.
institucionales para
Comisaría de Familia empoderada para la atención
la garantía de los
preventiva oportuna a riesgo de amenaza a los derechos 0 1
derechos de la mujer
de la mujer y el núcleo familiar.
Fondo Mixto Municipal Estanislaa Barón” para el Apoyo
0 1
Integral de la Mujer Cabeza de Familia
Estudio de caracterización para la focalización territorial y
0 1
socioeconómica de la mujer cabeza de familia.
Proyecto de atención diferenciada en Salud con enfoque
3009
de género, ciclo vital y atención diferenciada según 0 beneficiarias
problemas específicos de morbilidad femenina
Proyecto de Priorización a mujer cabeza de familia para
acceder a la Educación Superior: Validación de estudios
50
de educación básica y media; gestión de crédito educativo
0 beneficiara
a través no reembolsable para financiamiento de costos
s.
de matrícula en programas de educación para el trabajo y
educación superior en instituciones oficiales.
Proyecto Mujer Productiva, de orientación laboral, 50
Mujeres con asesoría y apoyo técnico y financiero a emprendimientos 0 proyectos
oportunidades de productivos. apoyados
estudio y trabajo. Proyecto de apoyo a mujer cabeza de familia para la
validación de estudios de educación básica y media;
100
gestión de crédito educativo no reembolsable para
mujeres
financiamiento de costos de matrícula en programas de 0
beneficiada
educación para el trabajo y educación superior en
s
instituciones oficiales.
100
Proyecto de Agricultura Urbana y Rural en pequeñas
0 proyectos
unidades productivas (patios y parcelas productivas).
apoyados
Vivienda, primero las mujeres. Priorización mediante Directiva
asignación de cupos preferenciales en proyectos de 0 implementa
mejoramiento de vivienda y vivienda nueva. da
Mujeres cabeza de Proyecto: Orientación, asesoría e intervención jurídica.
0 100
familia con garantía (Oficina de Gestión Social y Comisaría de Familia).
de protección de Fortalecimiento a organizaciones de mujeres. 0 5
288
derechos y atención
diferenciada.

ODS

XIV Pacto de equidad para las mujeres
289
Resumen
L
a discapacidad se define como la condición bajo la cual ciertas personas presentan
alguna deficiencia física, intelectual o sensorial que a largo plazo afectan la forma de
interactuar y participar plenamente en la sociedad 33. La ley 1618 de 2013 establece
una serie de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes racionales para eliminar toda
forma de discriminación. El numeral 2 del artículo 5 de dicha ley establece la obligación de
distritos y municipios, de acuerdo con sus competencias, de incorporar en sus planes de
desarrollo la política pública de discapacidad, con el fin de garantizar el ejercicio de los
derechos de estas personas y su acceso real y efectivo, junto con sus familias, a los diferentes
servicios sociales que se ofrecen al resto de los ciudadanos.
En cumplimiento de ese mandato legal, este programa contiene objetivos, estrategias,

productos y metas a lograr en el presente cuatrienio para garantizar a la población
discapacitada del distrito su inclusión social a través de espacios de participación laboral,
educación formal, laboral y superior, salud preferencial y el disfrute del espacio público.
Diagnóstico
Conforme al Sistema Integrado de Información de la Protección Social-SISPRO, al año 2018

se encuentran registrados un total de 1.766 mompoxinos en condición de discapacidad, que
corresponde al 4,67% del total de la población. El mayor porcentaje de alteraciones son las
relacionadas con el movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas, con en el 24,24% de los
casos. Le siguen las relacionadas con el sistema nervioso con el 21,74% de los casos y en
tercer lugar las alteraciones del sistema cardiorrespiratorio y las defensas y alteraciones de
los ojos con el 18,86% y 18,46% respectivamente.
33
En: http://www.comie.org.mx/congreso/memoriaelectronica/v09/ponencias/at01/PRE1178323068.pdf
290
Tabla 34. Mompox. Distribución de las alteraciones permanentes del distrito, 2018
Fuente. MinSalud. Sispro 2019
La siguiente pirámide poblacional de las personas en situación de discapacidad del distrito,

revela que las alteraciones se presentan en mayor proporción en mujeres, especialmente
aquellas mayores de 80 años, seguido del grupo de 65 a 69 años y 50 a 54 años a su vez en
proporciones similares en ambos sexos. Para el grupo de 35 a 39 años predominan más las
alteraciones en el sexo femenino mientras que para el grupo de15 a 19 años es mayor en el
sexo masculino.
Gráfico 141. Mompox. Pirámide población en discapacidad. 2018
Fuente. MinSalud. Sispro 2019
En el Distrito esta población es atendida por la oficina de gestión social.
En el año 2016 fue creado el Comité Municipal de Discapacidad conformado por

representantes de la población con discapacidad física, auditiva, visual cognitiva /intelectual,
291
sordo/ceguera y psicosocial mental múltiple, acorde con la ley 1145 de 2007 y la Resolución,
3317 de 2012.
Tabla 35. Mompox. Registro de localización y caracterización de personas

con discapacidad, 2016
Registros Monitoreo de
Avances cobertura 2005
ingresados registros inactivos
3.471 53.23% 1.232 Inactivos.
UGD municipal,
Cinco, UGD (usuarios) Activas dos
habilitadas
13468-8904806433
Entidad: Alcaldía Municipal de RDU.
Mompox
Fuente: Secretaría de Salud, 2017
En un censo realizado por la Secretaría de Salud Distrital ante la ESE Hospital Santa María
en la cabecera y los corregimientos del distrito, se determinó la existencia de 603 personas
con diferentes tipos de incapacidades: física, auditiva, visual, intelectual cognitiva, psicosocial
(mental), múltiple, (sorda ceguera, no encontrada hasta el momento en el municipio), entre
otras34.
Tabla 36. Mompox. Registro para localización y caracterización de personas con discapacidad
Monitoreo, registros
Registros Avance cobertura 2005
inactivos
2.379 128.11% 988. INTIVO
UGD municipal ,
Un UGD, ( usuario) Activa; una
habilitadas
Login: RDU
13468-8904806433 Alcaldía
Entidad: 33223263 usuario: Silvana
municipal de Mompox
Cárcamo Gutiérrez
13468-8904806433 Alcaldía Login: rdm33223263 usuario:
Entidad:
municipal de Mompox Silvana Cárcamo Gutiérrez
Fuente: Secretaría de Salud, 2019
El 39% de las personas discapacitadas residen en la cabecera, el 3l 28% en los corregimientos

del brazo de Mompox, y el 33% en los corregimientos del Chicagua y el Rio Grande.
Las mayores dificultades que ha presentado la atención a este sector poblacional, según este
informe, tienen que ver con: i) el poco empoderamiento de la población discapacitada; ii) el
bajo sentido de pertenecía; iii) los pocos recursos asignados y iv) la baja participación y
disponibilidad de la población.
34
Oficina Distrital de Gestión Social. Informe de Actividades realizadas por el Programa de Discapacidad 2016-
2019
292
Gráfico 142. Mompox. Caracterización de las personas con discapacidad.
Distribución urbana/rural
Fuente: Oficina de Gestión Social, 2020
El análisis de la información recogida en los corregimientos del brazo de Mompox, muestra

que el centro poblado con mayor concentración de personas con discapacidad es Guataca,
con un 36%, seguido por el corregimiento de La Rinconada con el 26%.

Corregimientos brazo de Mompox
Con respecto a los corregimientos del Rio Grande/Chicagua, los centros poblados con mayor
participación en la población con discapacidad son Las Boquillas (12%), Santa Cruz (11%) y
Caldera (10%).
293
Tabla 37. Mompox. Caracterización de las personas con discapacidad.
CANTIDAD
CATEGORIA DISCAPACIDAD
CORREGIMIENTO PERSONAS CON
MAYOR INCIDENCIA
DISCAPACIDAD
ANCÓN 19 D. VISUAL
D. VISUAL
RINCONADA 65 ALZHEIMER
GUATACA 89 D. FISICA / VISUAL
PUEBLO NUEVO 26 D. FISICA / AUDITIVA
LOMA DE SIMÓN 28 D. FÍSICA
TIERRA FIRME SANTA
TERESITA 19 D. FÍSICA / D. INTELECTUAL
Tabla 38. Mompox. Caracterización de las personas con discapacidad.

CANTIDAD
CATEGORIA DISCAPACIDAD
CORREGIMIENTO PERSONAS CON
MAYOR INCIDENCIA
DISCAPACIDAD
D. FÍSICA / D. PSICOSOCIAL
San Nicolás 23 MENTAL
D. FÍSICA / D. PSICOSOCIAL
Guaimaral 15 MENTAL
Boquillas 36 D. FISICA / VISUAL
Candelaria 11 D. FISICA / AUDITIVA
San Luis 1 D. FISICA
El Carmen de Cicuco 2 D. FISICA / VISUAL
Caldera 29 D. FISICA / VISUAL
Los Piñones 24 D. FISICA / D. MULTIPLE
La Lobata 15 D. FISICA / D. MULTIPLE
Santa Helena 15 D. FISICA
San Ignacio 15 D. FISICA
Santa Cruz 34 D. FISICA / VISUAL
Santa Rosa 7 D. FISICA
Villa Nueva 10 D. FISICA / VISUAL
Travesía 15 D. FISICA / VISUAL
Bomba 15 D. FISICA / VISUAL
La Jagua 15 D. FISICA
El Rosario 15 D. FISICA
TOTAL 297
294
Con respecto a los corregimientos del Rio Grande/Chicagua, los centros poblados con mayor
participación en la población con discapacidad, son Las Boquillas con 12%, Santa Cruz 11%
y Caldera con 10%.

Fuente: Oficina Distrital de Gestión 2019
Mejorar la calidad de vida de las personas en situación de discapacidad que habitan en el

territorio urbano y rural del distrito, garantizándoles la igualdad de oportunidades y su inclusión
social a través del fomento y la creación de espacios para la integración social y laboral; de
una cultura comunitaria general de respeto, equidad, integración y desarrollo hacia su
condición, y la solución de sus necesidades médico-fisiológicas mediante servicios de
rehabilitación, tratamiento, información y atención especializada.
Estrategias
-Creación del comité distrital de discapacidad, como máxima instancia de articulación territorial
para la elaboración e implementación del plan de acción territorial.
-Formulación e implementación del Plan de Acción Territorial 2020 – 2023 –

PATDISCAPACIDAD para la atención integral de población en situación de discapacidad.
-Creación del Registro Distrital de Personas con Discapacidad –REDIPC.
-Regulación urbanística para la disminución de barreras para la población con discapacidad

(rampas, andenes peatonales, accesibilidad vial).
295
-Conmemoración del día internacional de las personas con discapacidad (3 de diciembre)
-Adecuación de parques, plazas y edificaciones de concurrencia pública en la cabecera

distrital sin barreras físicas para el acceso a población con discapacidad.
-Implementación de acciones de prevención y detección de factores de riesgo que producen

discapacidad.
-Realización de eventos de orientación e información a la población en general sobre la

discapacidad para disminuir su incidencia.
-Prestación de servicios de terapias físicas a población en discapacidad que lo requieran.
-Entrega de elementos y equipos de rehabilitación (sillas de ruedas, andaderas, bastones de

un punto, muletas, andadores infantiles y auxiliares auditivos, entre otros).
-Capacitación a funcionarios distritales para el manejo del programa de atención a la

discapacidad en prácticas de inclusión social.
-Formación de grupos de autoayudas con personas con discapacidad para facilitar su

atención.
-Realización de reuniones de integración con personas con discapacidad para promover

acciones de integración social.
-Promoción de servicios de atención terapéutica especializada.

2019 productos
Al año 2023, el distrito mejoró los procesos que permiten a las personas con
50% de
discapacidad, el libre acceso con seguridad a todos los espacios públicos,
barreras
eliminando barreras físicas, de transporte y comunicación, y fomentando una 0
físicas
cultura de respeto.
eliminadas
Al año 2023 el distrito aumentó y mejoró la información y orientación a la
80% de la
población en general sobre la prevención de la discapacidad para disminuir su
0 población
incidencia.
alcanzada
Al año 2023 el distrito promovió la integración de personas con discapacidad a la
50% de la
educación especial y regular, así como a actividades de capacitación y
0 población
adiestramiento productivos, culturales, deportivos y recreativos, apoyando e
beneficiada
impulsando su capacidad creadora, artística e intelectual.
296
30% de
Al año 2023 el distrito promovió el trabajo productivo de personas con
personas
discapacidad, aumentando sus oportunidades de capacitación y empleo para su 0
beneficiada
integración laboral o productiva.
s
90% de
Al año 2023 el distrito promovió y mejoró la atención médica y paramédica a
personas
personas con discapacidad y su atención terapéutica especializada, logrando 0
beneficiada
mejorar su calidad de vida.
s

Comité Distrital de Discapacidad, como máxima
instancia de articulación territorial para la elaboración e
0 1
implementación del Plan de Acción Territorial.
Plan de Acción Territorial 2020 – 2023 –

Distrito con
PATDISCAPACIDAD para la atención integral de PAT 2016 -
capacidades 1
población en situación de discapacidad. 2019
institucionales para
liderar la política para la
Registro Distrital de Personas con Discapacidad –
garantía de los
REDIPC ND 1
derechos de la
población con
-Regulación urbanística para la disminución de
discapacidad.
barreras para la población con discapacidad (rampas,
0 1
andenes peatonales, accesibilidad vial.
Conmemoración del Día Internacional de las personas

con Discapacidad (3 de diciembre) 0 4
Mompox con espacios # de parques de la cabecera distrital sin barreras

públicos adecuados a físicas para el acceso a población con discapacidad. 0 6
las necesidades de
movilidad de las # de edificaciones públicas y privadas de uso público
personas con con accesos adecuados para población con
0 10
discapacidad. discapacidad.
# de acciones de prevención y detección de factores

de riesgo que producen discapacidad. 0 10
Distrito sensibiliza a la
población en general
sobre cómo prevenir la -# de eventos de orientación e información a la
discapacidad. población en general sobre la discapacidad para
0 4
disminuir su incidencia.
# de terapias físicas promovidas

Distrito contribuye a la 0 100
rehabilitación de la
# de elementos aportados (sillas de ruedas,
población en
andaderas, bastones de un punto; muletas, andadores
condiciones de 0 100
infantiles y auxiliares auditivos).
discapacidad.
297
# de asesorías de orientación a funcionarios distritales
para el desarrollo de cursos de capacitación en
Distrito capacita a 0 2
Educación, Cultura, Recreación y Deporte.
personas con
discapacidad para
# de grupos de autoayuda de personas con
promover su integración
discapacidad formados. 0 12
a la educación especial
y formal, así como a
# de eventos de formación para el trabajo0 realizados
actividades de 0 8
capacitación y
# de eventos deportivos inclusivos realizado
adiestramiento 0 8
productivos, culturales,
deportivos y # de reuniones de integración con personas con
recreativos. discapacidad para promover acciones de integración
0 8
social.
# de servicios gestionados de atención terapéutica

especializada. 0 20
El distrito promueve la
# de terapias físicas, ocupacionales y de lenguaje
atención terapéutica a
gestionadas. 0 50
personas con
discapacidad
-# de dispositivos móviles gestionados ante entidades
públicas para personas en situación de pobreza. 9 100

III. Pacto por la Equidad, política Social Moderna centrada en
la familia, eficiente, de calidad y conectada a mercados.
XIII Pacto por la inclusión de todas las personas con

discapacidad.
298
Resumen
S
egún la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), a pesar
que se ha logrado producir un cambio hacia una mayor aceptación, la fobia hacia las
personas homosexuales, transexuales e intersexuales sigue siendo generalizada. De
este modo, se pone en riesgo a la comunidad LGBTI de ser discriminada en otros aspectos
decisivos para su bienestar: la vida familiar, la educación, los resultados de la economía y la
salud.
Al respecto, la OCDE propone a sus Estados miembros tomar medidas para promover y
defender los derechos humanos y legales de las personas LGBT; trabajar para transformar
positivamente las percepciones acerca de las personas LGBT; y promocionar la organización y
el impacto político de la comunidad LGBT.
En esa dirección, este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas al año 2023
cuya finalidad es generar una cultura por la inclusión social de esta comunidad y garantizarle
una atención diferenciada en todas las áreas del desarrollo distrital.
Diagnóstico
No existe un estudio de caracterización de la comunidad LGBTI en el distrito. Sin embargo, se

tiene un registro aproximado de 1.300 personas organizadas en distintas entidades sin ánimo
de lucro, que han ejercido acciones de participación en la Mesa Distrital de Participación LGBI35.
Dentro de esta población se encuentran personas con los siguientes roles y perfiles.
35
No es fácil censar a la totalidad de los miembros de la comunidad LGTBI debido a que muchos manejan oculta
su identidad a pesar de que asisten a actividades internas lúdicas, deportivas, culturales etc. En estos eventos, por
prejuicios sociales o por temor al “bullying”, no entregan información sobre sus necesidades, problemática y
expectativas.
299
Tabla 39. Mompox. Roles y perfiles de la comunidad LGTBI
Roles y/o perfiles Número
Peluqueros 400
Técnicos, sistemas, contables, enfermería,
300
entre otras
Oficios varios. 600
Fuente: Mesa de Trabajo 2016-2019 – Actas de asistencia
Una de esas organizaciones a nivel distrital es “Bolívar Sur Diverso” conformada por 35
miembros. Esta lleva la vocería de la comunidad en eventos, mesas de trabajos y en el Consejo
Distrital de Políticas Públicas.
A nivel distrital se creó la Mesa de Participación LGBTI (Lesbiana, Gay, Bisexual, Trans e
intersexuales) mediante Decreto N°. 180315-001 del 15 de marzo del 2018. En ella se
programan actividades para darle trazabilidad a la inclusión de esta comunidad.
En el tema de inclusión, la comunidad LGTBI manifiesta que necesita estar más incluida en
cuanto a las garantías de derechos y beneficios que tienen comunidades vulnerables,
especialmente en vivienda, educación y emprendimiento.
Garantizarle a la población LGTBI del distrito sus derechos al libre desarrollo de la personalidad
y la participación mediante una atención diferenciada a sus necesidades en educación, salud,
vivienda, deporte, recreación y empleo, promoviendo en la población general una cultura de
tolerancia y de inclusión social.
Estrategias
-Elaboración de un estudio de caracterización de la población LGBTI del distrito para identificar

sus problemas y definir un plan de acción territorial –PATDIVERSA para la garantía de sus
derechos.
-Implementación de estrategias comunicacionales para el reconocimiento de derechos y

deberes.
-Campañas entre la población general del distrito en educación, seguridad, respeto y tolerancia
a la población LGTBI.
-Gestión y promoción de proyectos socio-culturales y educativos dirigidos a miembros de la

comunidad LGTBI
-Asignación de recursos de inversión del distrito para la financiación de actividades que realicen
las organizaciones de base del territorio.
300
-Gestión interinstitucional para la construcción y dotación de la “casa de la diversidad y casa de
paso” para alojamiento temporal de migrantes y desplazados LGBTI, dotada de un equipo
jurídico, psicosocial y médico con enfoque diferencial que responda a las necesidades
particulares del territorio y de esta población en desplazamiento, migración forzada (movilidad
humana), abandono familiar o extrema pobreza.
-Fortalecimiento de la mesa de seguridad y casos urgentes de la comunidad LGBTI del distrito

y de las rutas de atención para la seguridad de sus líderes y lideresas dado los índices de
amenazas y maltratos que esta la población recibe.
-Apoyo logístico, dotación de uniformes, balones, premios y demás elementos necesarias para
incentivar la cultura del deporte y la recreación de lesbianas, gays, bisexuales y personas
transgeneristas.
-Apoyo a participación de los equipos conformados por la comunidad LGBTI para competir con
los equipos creados en los demás Zodes del departamento o en otros departamentos que
seamos invitados.
-Apoyo logístico, social y económico para la celebración de fechas conmemorativas de

reconocimiento de derechos desde la óptica nacional e internacional de la población.
-Realización de talleres de sensibilización y concientización s sobre la población LGBTI como

actores activos del desarrollo social, político, cultural y ambiental del territorio para prevenir
actos discriminativos hacia personas con diversidad sexual y de género.
-Apoyo a la realización de eventos de capacitación sobre derechos humanos y de estrategias

que permitan el entendimiento de la diversidad sexual a través del arte y la cultura.
-Otorgamiento de incentivos becarios a la población LGTBI para cursar educación para el

trabajo y superior
-Asignación preferencial de subsidios de vivienda en proyectos del Estado que se desarrollen

en el distrito.
-Fomento a las oportunidades de empleo en entidades públicas y empresas privadas de.
-Designación democrática del enlace de los LGBTI ante la administración distrital.
-Apoyo a proyectos productivos que beneficien a los miembros de la comunidad LGBTI de la

zona urbana y rural del distrito en distintas áreas (peluquería, maquillaje, manicure y pedicura,
fortalecimiento a microempresas de personas LGBT, etc.).
-Campañas preventivas en salud (preservativos, pruebas VIH 4, prevención de enfermedades

de transmisión sexual) realizadas por organizaciones LGBTI.
301
-Activación del protocolo de atención en caso de violencia sexual.
Línea Base
Indicadores de resultado Metas
2019
80% de
Al año 2023 la población LGTBI tiene garantizados sus derechos al libre desarrollo
acciones
de la personalidad y la participación mediante una atención diferenciada a sus
afirmativa
necesidades en educación, salud, vivienda, deporte, recreación y empleo, ND
s
promoviendo en la población general una cultura de tolerancia y de inclusión social.
implemen
tadas
Línea Base
Meta
80%
Plan de Acción Territorial para la inclusión de las población
0 implemen
LGBTI –PATDIVERSO
tado
-Fortalecimiento de la mesa de seguridad y casos urgentes Mesa

Población LGTBI
de la comunidad LGBTI del distrito y de las rutas de reactivad
incluida en
atención para la seguridad de sus líderes y lideresas dado 0 a con 2
políticas públicas
los índices de amenazas y maltratos que esta la población sesiones
distritales.
recibe. anuales
Estudio de caracterización de la población LGBTI del
0 1
distrito
Designación democrática del enlace de los LGBTI ante la
administración distrital 0 1
# de campañas entre la población general del distrito en

educación, seguridad, respeto y tolerancia a la población 0 4
Población general LGTBI.
desarrolla cultura # de talleres de sensibilización y concientización sobre la
0 4
de tolerancia hacia población LGBTI
la población LGTBI -# de estrategias comunicacionales que contribuye al
reconocimiento de derechos y deberes 0 3
Proyectos socio-culturales y educativos dirigidos a

0 4
miembros de la comunidad LGTBI.
# de actividades apoyadas financieramente realizadas por
0 4
organizaciones de base LGTBI.
Comunidad LGTBI Gestión interinstitucional para la construcción y dotación de
Gestión
promovida con la “casa de la diversidad y casa de paso” para alojamiento
realizada
acciones temporal de migrantes y desplazados LGBTI, dotada de un
sujeta a
afirmativas. equipo jurídico, psicosocial y médico con enfoque
0 apoyos
diferencial que responda a las necesidades particulares del
inter
territorio y de esta población en desplazamiento, migración
institucion
forzada (movilidad humana), abandono familiar o extrema
ales
pobreza.
302
# de proyectos deportivos y recreativos apoyados con
entrega de indumentaria (uniformes, balones, premios y 0 10
demás elemento)
Apoyos equipos conformados por la comunidad LGBTI para
0 2
competir en eventos departamentales o regionales.
Eventos de celebración de fechas conmemorativas
0 4
apoyados.
Eventos de capacitación sobre derechos humanos y de
estrategias que permitan el entendimiento de la diversidad 0 4
sexual a través del arte y la cultura.
Incentivos becarios entregados a la población LGTBI para
0 10
cursar educación para el trabajo superior
Subsidios de vivienda en proyectos del Estado que se 5 por
0
desarrollen en el distrito entregados. proyecto.
Oportunidades de promoción de empleo en entidades
0 4
públicas y empresas privadas.
Proyectos productivos que benefician a los miembros de la
0 10
comunidad LGBTI de la zona urbana y rural del distrito.
Campañas preventivas en salud (preservativos, pruebas
VIH 4, prevención de enfermedades de transmisión sexual)
0 10
realizadas por organizaciones LGBTI.

ODS
III. Pacto por la Equidad “Que nadie se quede atrás: acciones
coordinadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad.
Línea J. Equidad en la diversidad
303
Eje I: Restauración Social por un Mompox
sin Pobreza
i) Línea: Seguridad, Convivencia y Paz
La finalidad de esta línea es garantizar a los mompoxinos una

vida tranquila, sin violencia, en convivencia pacífica y en paz,
mediante un modelo de seguridad ciudadana agenciado desde
las mismas comunidades.
304
Resumen
La Seguridad ciudadana es definida por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

–PNUD, como el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático,
eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura
y pacífica. Se le considera un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos
humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal,
la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento.
De acuerdo con el artículo 315 Constitucional, corresponde al alcalde como primera autoridad
de policía del distrito prestar este servicio mediante acciones conjuntas con la Policía Nacional
y la cooperación de la ciudadanía.
Este programa tiene la finalidad de garantizar la convivencia tranquila, la erradicación de la

violencia, la utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, la
reducción y eliminación del delito y las contravenciones contra las personas y sus bienes.
Diagnóstico
Si bien la situación de la seguridad ciudadana al año 2020 es mejor que la de hace una década,
el distrito no es un territorio completamente seguro por la condición que tiene de ser un corredor
terrestre de comunicación entre el oriente y el occidente y el sur y el norte colombiano que es
usa para el accionar delictivo.
El mejoramiento de su infraestructura vial carretera por la puesta en funcionamiento de los

puentes Yatí – Bodega convierten a Mompox en un cruce de caminos entre los valles inter
serranos del oriente colombiano (serranía del Perijá y Sierra Nevada) y la depresión momposina
y de ésta con las sabanas de Bolívar y Sucre y el golfo de Morrosquillo del Mar Caribe.
Igualmente, la isla de Mompox permite la intercomunicación entre el sur y el norte del país por
vía carretera (transversal de la depresión momposina y diagonal Talaigua – Santana – La Gloria
– Bosconia) y vía fluvial (brazos Mompox y Loba).
305
Gráfico 145. Mompox. Tasas de homicidio y hurtos 2018
Fuente: DNP. Información de MinDefensa y DANE
Esta circunstancia permitirá en el corto y mediano tiempo que Santa Cruz de Mompox se
convertirá en una ciudad de encuentro para el turismo y los negocios (lícitos e ilícitos) de las
economías urbanas del nororiente del país (Valledupar queda a dos horas y media), el
suroriente (Bucaramanga queda a seis horas), el suroccidente del litoral Caribe (Sincelejo
queda a solo 2 horas y media) y el noroccidente de dicho litoral (Cartagena queda a 4 horas).
Gráfico 146. Mompox. Tasa de violencia intrafamiliar, 2018

(Unidad de medida: 1 por cada 100.000 habitantes)
Fuente: DNP a partir de información de la Fiscalía General de la Nación y DANE, 2019
Se prevé que estas circunstancias generen situaciones de riesgo para la seguridad de la ciudad,
el distrito y la región, sin que haya planes para enfrentarlas.
306
Tabla 40. Mompox. Personas secuestradas 1984 – 2017
Fuente: Unidad de Atención y Reparación Integral a las víctimas, 2017
En términos generales, la situación del servicio público de seguridad ciudadana en el distrito

presenta las siguientes situaciones:
1º) No existe un Plan Distrital de Convivencia y Seguridad Ciudadana y Comunitaria, en el que

se definan acciones para contrarrestar el accionar delictivo en las zonas más afectadas por el
flagelo de la inseguridad.
2º) Se carece de un organismo especializado para la concertación, el planeamiento, la

ejecución, el seguimiento, el monitoreo y la evaluación permanente de acciones de seguridad
y convivencia ciudadana y comunitaria.
3º) Existe desarticulación entre distintos actores estatales, privados y comunitarios que tienen
que ver con el sector de la seguridad, lo que resta efectividad al servicio.
4º) No existe control policivo en todo el territorio del distrito en razón al escaso pie de fuerza
asignado; se carece de una adecuada sede del Distrito de la Policía Nacional. Igualmente se
carece de tecnología de vigilancia para la prevención y el control del delito.
Garantizar la convivencia tranquila, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y

ordenada de vías y de espacios públicos y, en general, la reducción y eliminación del delito y
las contravenciones contra las personas y sus bienes y un Mompox en convivencia y paz.
Estrategias
-Formulación e implementación de un plan integral de convivencia y seguridad ciudadana

acorde con la ley 418 de 1997.
-Creación de la Coordinación Distrital de Seguridad y Convivencia Ciudadana en la secretaría

de gobierno como instancia articuladora de la alcaldía con la policía nacional y otros organismos
de seguridad del Estado, los gremios y las juntas de acciones comunales.
307
-Creación de Vigías Distritales para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y el orden
público en el Distrito Santa Cruz de Mompox.
-Articulación de un sistema integrado de seguridad y convivencia ciudadana del que hagan

parte organismos públicos relacionados, gremios y organizaciones legales de concertación y
financiación de la política de convivencia y seguridad tales como el Consejo Municipal de
Seguridad, el Comité de Orden Público y el Fondo de Seguridad Territorial –FONSET acorde
con Ley 418 de1997.
-Gestión para el aumento del pie de fuerza en seguridad ciudadana para garantizar una mayor
presencia en el territorio.
-Gestión para la instalación del Batallón Nariño en la zona suburbana de la ciudad.

2019 resultados
Tasas
Al año 2023 Santa Cruz de Mompox es un distrito seguro, que redujo a la tercera Hurto: 171.9 Tasas
Homicidio: Hurto: 57
parte los índices de inseguridad, de violencia intrafamiliar y garantiza a su 17.9 Homicidio: 6
población una vida en convivencia y paz. Violencia Int: Violencia Int: 15
55.8
Línea Base
Meta
Plan de Acción Territorial de Seguridad Ciudadana y Implementad
0
Convivencia Pacífica –PATSEGURIDAD 2020 – 2023 o en un 80%
Seguridad
-# de Consejos Comunales de Convivencia y Seguridad
distrital mediante 0 5
Ciudadana por zonas de desarrollo urbana y rural del
alianza con las
distrito.
comunidades
# de redes de apoyo ciudadano como conjunto de
para la
actividades organizadas, canalizadas y lideradas por la
convivencia y la 0 60
Policía Nacional.
seguridad
ciudadana
# de capacitaciones en seguridad ciudadana a los comités
de seguridad de Juntas de Acciones Comunales. 0 7
Instalación de Comandos de Acción Inmediata (CAI) y

puestos policiales y militares, fijos y móviles. 0 1
Distrito con más y
mejor -Conformación y operación de un sistema integrado
infraestructura y de vigilancia pública por Internet mediante la
dotación vinculación de operadores de TVX de televisión por
tecnológica en cable y el montaje de un Centro de Monitoreo. 0 1
seguridad Prioridad en barrios con mayor afectación de
inseguridad.
308
Instalación de Cámaras y centros de control por
circuitos barriales, acorde con estudio de seguridad y 0 2
consensos ciudadanos.
Vehículos y equipos de mejoramiento de parque

automotor y equipos de comunicaciones 0 10
Campañas cívico-policiales contra el pandillismo y el

microtráfico. Acercamiento a la comunidad. 0 4
Eventos de capacitación comunitaria en resolución de

conflictos y trabajo en equipos. 0 10
Acciones asistenciales y obras sociales comunitarias

realizadas. 0 20
Proyecto “Jóvenes sin riesgo” para la atención integral

a jóvenes en riesgo para su rehabilitación e inclusión Implementad
0
social. o en un 80%
Acciones comunales preventivas para la convivencia y

Distrito con la seguridad ciudadana implementadas por las Juntas
modelo operativo de Acción Comunal –JAC, previo proceso de 0 20
de seguridad con suscripción de convenios y capacitación.
énfasis en
acciones Acciones implementadas del proyecto Jóvenes en
preventivas y Acción / # de acciones programadas. 0 80%
disuasivas.
Proyecto “Cero Tolerancia a la Violencia Intrafamiliar”
para prevenir integralmente cualquier acción, omisión,
coacción o privación que ocasionen la muerte, perdida
de libertad o daño o sufrimiento físico, sexual,
0 1
psicológico, económico o patrimonial, en el ámbito
público o privado que afecte a los miembros de la
familia.
Acciones implementadas del proyecto Jóvenes en

Acción / # de acciones programadas. 0 80%
Demoliciones y extinción de dominio a inmuebles

usados para el expendio de estupefacientes. 0 Según casos

ODS
1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia
transparente para que todos vivamos con libertad y en
democracia
309
Línea A. Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa
Nacional, seguridad ciudadana y colaboración ciudadana
310
Eje III: Restauración Económica
por un Mompox Próspero
Los programas de este eje tienen la finalidad promover un nuevo

orden económico distrital basado en un modelo de desarrollo
endógeno que parte del aprovechamiento de las ventajas
comparativas y competitivas de Mompox como distrito especial
turístico, cultural e histórico y de su envidiable ubicación geográfica
como cruce de caminos de las grandes troncales viales de
Colombia.
311
Eje III: Restauración Económica por un Mompox
Próspero
a. Línea: Mompox con Más Empleo

Esta línea agrupa en varios programas un conjunto de objetivos,
estrategias productos y metas de resultados que tienen la finalidad
de fomentar el empleo a partir de la ampliación y el fortalecimiento
de las actividades que conforman la base actual de la economía
distrital (comercio, turismo, artesanías, agroindustrias, transporte,
comunicaciones, educación, salud, banca, ganadería, agricultura,
etc.) así como la diversificación de otras que traerá el mejoramiento
de la infraestructura vial y de transporte en el área del desarrollo
logístico como puerto seco que será Mompox del caribe
colombiano.
312
Resumen
T
radicionalmente, las políticas de empleo han estado vinculadas a las políticas
macroeconómicas que diseña e implementa el gobierno nacional. Escaso es el papel que
han jugado las entidades territoriales en su gestión. Es hasta finales de la década del
noventa y comienzos del siglo XXI, cuando se da inicio a un proceso de descentralización de
las acciones de fomento del empleo a nivel de los gobiernos locales y regionales. Estas
acciones han estado inspiradas en las teorías del desarrollo endógeno que es un enfoque que
promueve el desarrollo económico local a partir de los valores y particularidades del territorio
(identidad, diversidad y flexibilidad).
El modelo de desarrollo endógeno propicia por la creación de un orden económico local y

regional a partir de la promoción desde los propios territorios de un desarrollo armónico y
coherente de las políticas, planes y proyectos de los gobiernos locales con las del gobierno
nacional, pero orientado a favorecer las economías comunales, colectivas y solidarias. En tal
sentido, promueve la formación y asistencia necesaria a las organizaciones de la economía
comunal y solidaria, para afianzar su desarrollo y consolidación como base fundamental y
primaria del sistema económico local.
Entre las estrategias que propicia este modelo de desarrollo endógeno local, están las de
fomentar y contribuir con la capacitación y formación de las organizaciones de la comunidad y
de la economía solidaria, impulsando su participación responsable en los planes y proyectos de
desarrollo endógeno; financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la estructura y la
capacidad productiva territorial, a través de organizaciones de la comunidad y de la economía
comunal y solidaria, en concordancia con las políticas y planes de los gobiernos departamental
y nacional.
Inspirados en esos propósitos, este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas
cuya finalidad es la de fortalecer las capacidades institucionales administrativas y políticas para
313
implementar un modelo de gobernanza económica que genere más y mejores empleos a los
mompoxinos.
Diagnóstico
De acuerdo con el Censo General de Población y Vivienda del año 2018, la población
potencialmente activa del distrito (mayor de 15 y menor de 59 años) es de 25.310 habitantes y
la población inactiva (menor de 15 y mayor de 59 años) es de 18.814 habitantes.
Tabla # 41. Mompox. Población potencialmente activa e inactiva 2019
Fuente: DANE. Censo Nacional de Población y Vivienda, 2018
Falta de empleo formal y de ingresos familiares. El desempleo, el subempleo y el empleo

informal o de rebusque, constituyen los más agudos problemas que afecta a la población
mompoxina, que incide determinantemente en su situación de pobreza.
Gráfico 147. Mompox. Tasa de dependencia y trabajo informal 2018
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)
314
De acuerdo con el índice de pobreza multidimensional (IPM 2018), el 93.2% de la población
distrital vive de la economía informal, correspondiendo el 91.3% a la cabecera urbana y el 95.5%
a la zona rural.
Esto significa que la mayor parte de la población trabaja y percibe ingresos al margen del control
tributario del Estado y de las disposiciones legales en materia laboral. Este tipo de empleos, por
lo general, es mal remunerado y ofrece condiciones laborales deficientes.
Tal situación se refleja en la alta tasa de dependencia económica que padecen los hogares
mompoxinos, calculada al año 2018 en el 43.2%, correspondiendo el 36.3% a la cabecera y el
51.8% a los centros poblados rurales (Censo, 2018). No obstante, esta tasa para el año 2012
estaba en el 67.75%, lo que revela una disminución de la dependencia económica per cápita.
Situación general de la Economía del Distrito
El 76.5% de la economía del distrito corresponde a actividades del sector terciario o de servicios
(comercio, turismo, educación, salud, transporte, comunicaciones, etc.), el 14.04% actividades
del sector secundario (artesanías y agroindustrias) y el 9.41% a actividades del sector primario
(ganadería, agricultura y pesca).
En la siguiente ilustración se presenta el valor agregado por sectores económicos con mayores
incidencias en la conformación del Producto Interno Bruto (PIB) distrital, donde el 76.5% lo
genera el sector terciario, seguido del secundario (14%) y del primario (9.4%).
Gráfico 148. Mompox. Valor agregado por sectores económicos
Fuente: DNP con información del DANE – 2017
Valor Agregado Distrital
Según el Indicador de Importancia Económica de Santa Cruz de Mompox, calculado por el

DANE para el año 2017, la economía del distrito sólo representa el 1.1% del Producto Interno
Bruto (PIB) del departamento de Bolívar.
315
Tabla 42. Mompox. Valor agregado distrital y per cápita
Fuente: DNP con información del DANE – 2017
Tabla 43. Mompox. Participación del valor agregado distrital en el

valor agregado departamental 2017
Fuente: DANE, 2017
Valor Agregado per cápita. Por persona, el valor agregado para el año 2017 fue de
$7.044.896,5. Este lo obtuvo el DANE de dividir el valor total de todos los bienes y servicios
finales generados ese año por la economía distrital, entre el número de sus habitantes en dicho
año.
Tabla 44. Mompox. Valor agregado per cápita 2017

(Unidad de medida: pesos corrientes)
Fuente: DANE, 2017
Evolución del valor agregado 2016 – 2017. El total del valor agregado del distrito del año 2017
(PIB local) fue de $332.760 millones de pesos, $19.540 millones de pesos más que el registrado
el año anterior (2016), que fue de $313.220 millones. Este resultado muestra un positivo
proceso de crecimiento de la economía distrital que viene de manera ascendente desde el
decenio anterior
316
Gráfico 149. Mompox. Comparación valor agregado total 2016 – 2017
(Unidad de medida: pesos corrientes)
Fuente: DANE, 2017
La finalidad de este programa es contribuir a mitigar y enfrentar los impactos negativos

económicos que produce la pandemia del COVID 19, y restaurar la economía distrital para
generar más prosperidad social.
Fortalecer las capacidades institucionales del Distrito para contener, mitigar y superar los
impactos negativos económicos que produce la pandemia del COVID 19 y restablecer,
transformar y diversificar el sistema productivo distrital y generar más oportunidades de empleo
e ingresos a los hogares mompoxinos.
Estrategias
-Creación del Comité Distrital de Restauración Económica y Social por un “Mompox Próspero”.
-Creación del Fondo Distrital de Emergencia Económica y Social –FODES para la financiación
de gastos originados en la prevención y atención de situaciones de emergencia económica y
social que se presenten en el Distrito por la emergencia sanitaria del COVID 19.
-Creación del Fondo Mixto para el Financiamiento Temprano de Emprendimientos Productivos

–FOMTEP.
-Creación del Fondo Distrital de Garantías Complementarias (Convenio Distrito Santa Cruz
Mompox - Banco Agrario) para beneficiar a los pequeños agroempresarios y pesqueros del
campo mompoxino.
317
-Formulación e implementación del Plan Distrital de Competitividad “Mompox, Distrito
Competitivo” 2020 – 2023
-Creación de instancias de concertación de la política distrital para el empleo, el desarrollo rural

(ley 101 de 1993), el apoyo a las fami y micro empresas, entre otras.
-Creación de la red de emprendedores mompoxinos articulada al Programa Nacional para el

Emprendimiento.
-Gestión para la implementación del Centro de Prototipado Industrial (CEPI), el Banco de

Maquinaria Amarilla Multipropósito para la Productividad y la Competitividad y el Banco de
Maquinaria Verde de apoyo a pequeños agricultores asociados.
-Gestión para la construcción centros de acopio agropecuarios y artesanales.
Línea Metas de
Base 2019 resultados
Al año 2023 el Distrito ha mitigado económica y socialmente los efectos negativos
0 80%
generados por la pandemia del COVID 19.
Al año 2023 el sector económico-productivo del distrito se encuentra restablecido
y tiene fortalecida su capacidad institucional administrativa y política para el Capacidad
direccionamiento e implementación de la política distrital de fomento productivo, 0 100%
orientada a generar más oportunidades de empleo e ingreso a la población funcionando
mompoxina.
Tasa de
Tasa de
informalida
informalidad
d laboral:
Al año 2023 el distrito redujo la tasa de informalidad laboral y de dependencia laboral al
93%
2023: 83%
económica que registra su población e incidió en la reducción de la tasa de Tasa de
Tasa de
pobreza monetaria de la misma. dependenc
dependencia
ia
económica al
económica
2023: 40%
: 46.5%
Al año 2023 el distrito fortaleció su capacidad técnico-operativa que permitirá
0 1
generar condiciones habilitantes para su desarrollo económico.
Línea Meta de
Comité Distrital de Restauración Económica y Social
Mompox enfrentó con por un “Mompox Próspero”. 0 1
éxito la emergencia
sanitaria, ecológica, Fondo Distrital de Emergencia Económica y Social –
económica y social y FODES para la financiación de gastos originados en
restauró su economía la prevención y atención de situaciones de
0 1
generando más emergencia sanitaria, ecológica, económica y social
prosperidad social. que se presenten en el Distrito.
318
Pacto “TODOS CONTRA EL COVID 19” Distrito –
JAC – Gremios – ONG y otras organizaciones
0 1
comunitarias y estatales.
Plan Distrital de Competitividad “Mompox, Distrito

Competitivo” 2020 – 2023 0 1
Distrito con una política Consejo Distrital de Política Económica para el

de fomento económico Empleo. 0 1
para el Empleo, con
instrumentos de Consejo Distrital de Desarrollo Rural (ley 101 de
planeación y 1993) 0 1
concertación
interinstitucional, Red de Emprendedores Mompoxinos articulada al
multisectorial y Programa Nacional para el Emprendimiento. 0 1
comunitarios actuantes.
Fondo de Garantías Complementarias de apoyo al
Campo (Distrito – Banco Agrario)- 0 1
Gestión para la creación de un Centro de Prototipado

0 1
Industrial (CEPI)
Gestión para la adquisición de un Banco de
Maquinaria Amarilla Multipropósito para la
0 1
Distrito con más Productividad y la Competitividad.
capacidad técnico-
operativa para generar Gestión para la adquisición de un Banco de
condiciones habilitantes a Maquinaria Verde de apoyo a pequeños agricultores
0 1
su desarrollo económico. asociados, formulado,
Gestión para la construcción de Centros de Acopio

Agropecuarios y Artesanales. 0 2
Sostenible - ODS
II. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una

economía dinámica, incluyente y sostenible que potencia todos nuestros
talentos.
Línea A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento y dinamización

empresarial
Línea B. Transformación Empresarial: desarrollo productivo, innovación y

adopción de tecnología para la productividad.
Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la

productividad de la Colombia rural
Línea F. Turismo: el propósito que nos une
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir

el conocimiento de la Colombia del futuro
319
Línea C. Tecnología e investigación para el desarrollo productivo y social
VI. Pacto por el Transporte y la Logística para la competitividad y la integración

regional.
Línea B. Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad y la calidad de

vida
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible y la

expansión de oportunidades
Línea A. Desarrollo minero-energético con responsabilidad ambiental y social
320
Resumen
U
na de las más grandes brechas de desigualdad que presenta el desarrollo social y
económico del distrito y distancia el Mompox en prosperidad del Mompox en pobreza,
es el confinamiento geográfico que padecen 18 de los 24 centros poblados rurales
ubicados en las riberas del caño Violo, el brazo del Chicagua y el Rio Grande (brazo de Loba),
zonas corregimentales que, paradojalmente, concentran la mayor producción agropecuaria de
la economía distrital.
En esos 18 centros poblados habita el 30% de la población total del distrito y se concentra el
90% de la pobreza multidimensional de la zona rural; un territorio que carece completamente
de vías carreteras que conecten los centros poblados entre sí y con la cabecera distrital.
A estas poblaciones tampoco llega la telefonía celular ni la Internet (confinamiento tecnológico)

y es muy débil la presencia de las autoridades del distrito y el departamento por las dificultades
de acceso a ellas, situaciones que explican, en gran medida, el estado de pobreza extrema en
que se encuentran.
Por las anteriores razones, la finalidad de este programa es solucionar, a partir de un proceso
de reordenamiento político-administrativo y de conectividad del territorio, los más graves
problemas que afectan a la población que lo habitan, que son los del confinamiento geográfico
y tecnológico y la ausencia de un gobierno cercano. Se trata de un conjunto de acciones
estratégicas de gestión e inversión relacionadas, en primer lugar, con la reorganización político-
administrativa del territorio y la creación de instancias mixtas de gobierno que doten a los
corregimientos de capacidades institucionales que los empoderen y generen compromisos
comunitarios y visiones compartidas de desarrollo zonal, en derredor del propósito de superar
pobreza.
En segundo lugar, con la necesidad de conectar el territorio de manera permanente, a través

de una vía terrestre que integre las tres zonas aisladas; y en tercer en tercer lugar con el
321
propósito de recuperar los principales caños y brazos que alimentan la cubeta hídrica del
territorio y le dan vida y sustento a la economía rural, así como el de mitigar los riesgos que
presentan estas tres zonas corregimentales por amenazas de desastres por inundaciones y
erosión de orillas.
Diagnóstico
Como viene dicho, la POBREZA constituye el principal problema a superar en el Distrito de

Santa Cruz de Mompox durante el periodo de gobierno 2020 – 2023. Uno de los factores que
mayor incidencia tiene en ella a nivel distrital es el alto grado de confinamiento geográfico y
marginalidad social que afecta a gran parte de la población rural y urbana.
Tabla 45. Mompox. Análisis de cierre de brechas al año 2018
Confinamiento geográfico y pobreza
El distrito ocupa un territorio que se extiende entre el borde oriental del brazo de Loba y el borde
occidental del brazo de Mompox. Esto lo convierte en la única entidad territorial que tiene
jurisdicción entre ambos brazos que conforman la isla.
Interiormente, el territorio del distrito es una cubeta hídrica que anualmente se inunda por la
acción del caño Violo y el brazo del Chicagua que lo recorren de sur a norte. Sobre las orillas
de estos cursos de agua y del brazo de Loba se ubican veinte (20) centros poblados de los
cuales 18 son corregimientos y 2 veredas.
En invierno, estos centros poblados solo pueden comunicarse a través de la red de caños y
ciénagas interiores del territorio. En verano se comunican entre sí a través de trochas que
recorren los bordes de dicha red.
322
Según los historiógrafos del siglo XIX, a mediados del siglo XVIII se produjo un fuerte
movimiento telúrico originado en la Sierra Nevada de Santa Marta, que el historiador
decimonónico momposino, Pedro Zalzedo del Villar, consideró “la última erupción volcánica” de
este macizo montañoso, que produjo la desviación del principal curso del rio Magdalena por el
brazo de Loba, anticipando la desembocadura del rio Cauca en la llamada boca de Guamal,
frente a la actual cabecera municipal de Pinillos (Bolívar). Este movimiento también desvió la
antigua desembocadura del rio Cesar sobre el brazo de Mompox hacia el brazo de Loba,
debilitando aquél y produciendo su sedimentación y marginamiento para la navegación fluvial.
Por supuesto, este fenómeno impactó fuertemente el equilibrio ambiental de la isla y la situación
socioeconómica de las poblaciones que habitan ambos lados del brazo, especialmente a Santa
Cruz de Mompox al perder su principal ventaja comparativa frente a otras poblaciones, como
Magangué, ubicada sobre el brazo de Loba, que desde entonces es uno de los principales
puertos fluviales republicanos del país.
Hasta el siglo XX, Mompox se mantuvo aislado y confinado en su propio territorio, lo que limitó
las posibilidades de su desarrollo e invisibilizó las riquezas de su patrimonio arquitectónico y
cultural inmaterial ante el turismo nacional e internacional.
Es a partir del siglo XXI cuando se produce la resucitación de Mompox como epicentro regional
de la depresión momposina y el país gracias a la construcción de carreteras y puentes y la
modernización de su viejo aeropuerto San Bernardo, infraestructuras que la volvieron a
conectar con Colombia y el mundo. Gracias, también, a la telefonía celular y la Internet que
cubre gran parte de su territorio, aunque con algunas deficiencias.
Conectividad vial terrestre
Por siglos la única comunicación que tuvo Mompox con el resto del país se hizo a través del
transporte fluvial, mediante “canoas” indígenas, “champanes” coloniales, buques a vapor
republicanos y luego, en la contemporaneidad, en lanchas a diésel (La Ariari, La Soberana, La
Compañía, La Nena) y en “johnson’s” y “chalupas”, que aún recorren de pueblo en pueblo los
brazos de Loba desde Magangué y Barranco de Loba (Bolívar), y el de Mompox desde El Banco
y otras poblaciones del departamento del Magdalena (Guamal, San Sebastián, San Zenón,
Santa Ana, Pijiño y Santa Bárbara de Pinto).
Empero, fue en la década de los años cincuenta, luego de la ardua lucha del comité cívico
“Mompox necesita Vías”, cuando se construyó la primera carretera “moderna” que tuvo el
municipio, la cual va paralela al brazo de Mompox hasta el caserío de Bodega a orillas del brazo
Chicagua (Cicuco-Bolívar) a donde llegaban y salían pasajeros y mercancías en embarcaciones
de tierra y de agua. Desde este punto, se llegaba a Magangué en chalupa (y posteriormente en
ferri) y de ahí en buses y taxis a Sincelejo, Montería, Cartagena y Barranquilla a través de El
Bongo que conecta la región con la vía troncal de occidente.
323
Al interior de la isla, Mompox se comunica con sus centros poblados rurales a través de trochas
y caminos heredados de su pasado indígena y colonial. El principal camino colonial fue el de
Hatillo de Loba, que comunicaba a Mompox con las ricas minas de oro de las Lobas utilizado
por los españoles, también, para transportar las piedras calizas que extraían de las canteras de
la zona montañosa de Hatillo de Loba, con las que se construyeron casas y edificaciones
religiosas y civiles de la ciudad.
Vía Transversal de la Depresión Momposina (Ruta Nacional 78)
Entre las décadas de los años 60 y los 90 se construyeron varios tramos de la carretera de la
Transversal de la Depresión Momposina, que articuló las troncales de occidente y oriente (hoy
Ruta del Sol), cuyo primer tramo se inicia en Puerta de Hierro o El Bongo (Palmitos/Sucre) y el
último termina en El Burro (Pailitas/Cesar), para un recorrido total de 222 km.
Tabla 46. Tramos de la Transversal de la Depresión Momposina

Tramo Inicio Final Recorrido
Puerta de Hierro o El
01 Bongo (Los Magangué (Bolívar) 62 km
Palmitos/Sucre)
Santa Cruz de
02 Magangué 49 km
Mompox
El Banco
03 Santa Cruz de Mompox 73 km
(Magdalena)
El Burro
04 El Banco 38 km
(Pailitas/Cesar)
Fuente: elaboración propia 2020
Ésta es la principal vía que facilita la conexión del distrito de Mompox y los demás municipios
de la isla (Cicuco, Talaigua, San Fernando y Margarita) con la Troncal de Occidente y con la
Troncal Ruta del Sol. De esta vía hace parte la carretera Mompox – Bodega, pavimentada en
los años noventa en el gobierno del presidente Ernesto Samper.
La Transversal de la Depresión Momposina cuenta con cinto (5) puentes que la interconectan
a lo largo de su recorrido: tres quedan sobre los brazos de Mompox y Loba, uno sobre el caño
Violo y otro sobre el rio Cesar.
Puente Botón de Leiva. Este fue el primer puente construido sobre el brazo de Mompox, que
permite la comunicación terrestre entre la isla, a la altura del corregimiento de Botón de Leiva
del municipio de Margarita, con el departamento del Magdalena, a la altura del corregimiento
de Pampan del municipio de Guamal. Tiene una longitud de 498 metros y un ancho de calzada
de 8,30 metros.
Puente Carmelo Torres Tovar de 580 metros de largo, ubicado sobre el rio Cesar a la altura de
la cabecera municipal de El Banco (Magdalena). Permite la continuidad de la transversal hacia
los municipios de La Gloria, Tamalameque y Pailitas (Cesar), donde ésta termina en el caserío
de El Burro.
324
Puente Talaigua (Bolívar) – Santana (Magdalena). Puente de 511 metros de largo. Articula la
transversal a la altura del municipio de Talaigua Nuevo (Bolívar) con la carretera diagonal
Santana – La Gloria (Nueva Granada/ Magdalena), que a su vez conecta con la transversal de
los contenedores Carmen de Bolívar (Bolívar) – Bosconia (Cesar).
Puente Yatí – Bodega. Cronológicamente, constituye el cuarto y último puente que articula la
transversal entre los municipios de Magangué y Cicuco (Bolívar). Es el más largo del país con
11.3 km y el quinto de mayor longitud de América Latina. Consta de dos estructuras
fundamentales: el puente de Santa Lucía (1 km) y el puente Roncador (2,3 kilómetros).
Puente de Cicuco. Pasa sobre el caño Violo, arteria fluvial que recorre la isla de Mompox
longitudinalmente de sur a norte desde el corregimiento de La Victoria (Hatillo de Loba) sobre
el brazo de Loba, hasta antes de las bocas de Tacaloa sobre el brazo de Mompox. Fue
inicialmente construido por ECOPETROL en los años sesenta, en estructura metálica que solo
permitía el paso de un vehículo. No obstante, la arremetida del caño El Violo durante la ola
invernal de la Niña 2010 – 2011 lo derrumbó. Permite puente la articulación del tramo de la
transversal de la depresión momposina que pasa por la cabecera del municipio de Cicuco.
Vía Troncal del Sur
Se inicia en la isla de Mompox a la altura del corregimiento de Botón de Leiva del municipio de
Margarita y termina, en un primer tramo, en la cabecera del municipio de Hatillo de Loba, frente
a la cabecera de Barranco de Loba, con un recorrido total de 67 km. Actualmente se encuentra
sin pavimentar.
Vías terciarias distritales
Realmente Santa Cruz de Mompox tiene pocas vías terciarias que comuniquen la cabecera
distrital con los centros poblados rurales. De los 24 corregimientos del distrito, seis (6) quedan
a orilla o muy cerca de la transversal (Ancón, La Rinconada, Tierra Firme, Loma de Simón,
Guataca y Pueblo Nuevo). En cambio, los 18 restantes quedan muy alejados en zonas de difícil
acceso por su configuración hidrográfica y la carencia de vías terrestres.
Tales son los corregimientos de Los Piñones y La Lobata, que quedan sobre el caño Violo; San
Nicolás, Guaimaral, Las Boquillas, Carmen de Cicuco, San Luis, Candelaria y Caldera ubicados
en el rio Chicagua y San Ignacio, Santa Cruz, Santa Rosa, Las Jagua, Villanueva, El Rosario,
Santa Helena, Travesía y Bomba que se ubican en la zona del Rio Grande (brazo de Loba).
325
Cuadro 4. Vías terciarias construidas y proyectadas. 2020
Carreteable o trocha Longitud Tramos Estado
Santa Teresita (Tierra
Firme) – Cruce carreteable 3.9 km NA Carreteable en regular estado.
Loma de Simón
2.5 km en
Loma de Simón – Mompox 6.6 km
placa huella
Carreteable en regular estado.
Carretera pavimentada hasta la entrada
Mompox – Guataca 7.7 km NA de Guataca. El resto está en afirmado
en regular estado.
Carreteable en afirmado paralelo al
Guataca – Pueblo Nuevo 4.5 km NA
caño Guataca.
Consiste en gran parte en un terraplén
construido en tierra por el sistema de
préstamos laterales, que no cuenta con
mayores obras de ingeniería. Durante el
Mompox –
verano, se puede llegar al corregimiento
Mompox (brazo de La Lobata
de Las Boquillas vadeando el caño
Mompox) – La Lobata (19.2 km)
28.0 km Violo en motocanoas y luego
(caño Violo) – Guaimaral
transitando en motocicleta a través de
(brazo del Chicagua)
trochas que cruzan potreros de
propiedad privada.
La Lobata – Por construir. Requiere la construcción
Guaimaral de un puente frente a la población de
(8.8 km) Guaimaral
Mompox (brazo de Regular estado. Camino ganadero de
Mompox) – Los Piñones 12.2 km NA trashumancia. Solo transitable en
(caño Violo) verano en motos y vehículos camperos.
San Nicolás – Guaimaral
Camino de trocha paralelo al rio que
(margen occidental del 7.6 km NA
solo funciona en verano
Chicagua)
Camino de trocha en irregular estado,
Transversal Guaimaral solo transitable en verano. Atraviesa la
(Chicagua) – Santa Helena 13.3 km NA isla Quitasueño de oriente a occidente
– La Travesía (Rio Grande) haciendo posible la comunicación entre
el brazo Chicagua y el brazo de Loba.
San Ignacio – Santa Cruz-
Santa Rosa –Travesía – Camino de trocha para el tránsito de
Bomba (Borde oriental del 18.7 km NA personas y animales. Transitable en
Rio Grande o brazo de bestias, motos y bicicletas
Loba)
Trocha transitable en bestias, moto y
bicicletas, solo en verano. Se
Santa Helena – Las Jaguas
3 km NA desprende de la vía Guaimaral –
(Rio Grande)
Travesía a escasos kilómetros de este
centro poblado sobre el brazo de Loba.
Las Boquillas (margen
oriental Chicagua) –
Candelaria (margen Trocha transitable en bestias, moto y
11.8 km NA
occidental) – Caldera bicicletas, solo en verano.
(margen oriental)
326
Proyectos de impacto regional
Proyecto Longitud Tramos Estado
Camino de trocha transitable en bestias,
Proyecto Marginal del Rio
motos y bicicletas. Permite la conexión
Grande. La Peña – San
de corregimientos del Rio Grande o
Francisco de Loba (Cicuco)
brazo de Loba entre la cabecera
– San Ignacio – Santa Cruz 57 km NA
municipal de Pinillos y el puerto de
– Travesía – Bomba
Magangué. Beneficia a los municipios
(Mompox) – Santa Coa –
de Cicuco. Mompox, Pinillos e
Pinillos.
indirectamente a Magangué.
Tramo I:
Mompox – -Conecta transversalmente a las
Las poblaciones de Bolívar y el Magdalena
Boquillas – sobre el brazo de Mompox con los
Guaimaral centros poblados del caño Violo, el
(28 km) brazo Chicagua y el Brazo de Loba.
Proyecto Transversal del Tramo II:
-Daría fin al confinamiento geográfico
Chicagua Mompox – 71.8 km Guaimaral -
Candelaria –
de la cabecera del municipio de Pinillos.
Pinillos
Caldera – -Su segunda fase sería _ Pinillos –
Las Flores – Coyongal – Santa Mónica – Playa Alta –
Palenquito – Achí, articulando la Transversal de la
Palomino – Depresión Momposina con la
Pinillos (43.8 Transversal de la Mojana.
km)
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 150. Mompox. Sistema vial de Mompox y su contexto subregional
Fuente. Elaboración propia a partir de Google Earth, 2020
327
Conectividad tecnológica
Esta hace referencia al acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)
mediante la Internet y las telecomunicaciones.
En cuanto a la conectividad por la red Internet, el Censo de Población y Vivienda del año 2018
(DANE), registra que ésta sólo cubre el 15.7% del territorio distrital, correspondiendo a la
cabecera distrital el 8.8%.
En cuanto a telecomunicaciones, no se registra información para el distrito, pero es evidente

que, con excepción de las zonas corregimentales del Violo, Chicagua y Rio Grande, el resto del
territorio está cubierto por la telefonía móvil celular.
Gráfico 151. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas
presentes que tienen acceso a servicios de Internet
Fuente: DANE, 2018
En cuanto a la penetración de banda ancha, se observa en los últimos 10 años un crecimiento

sostenido al pasar de una cobertura de 0.32% en 2010 a una de 3.62% en 2018.
328
Gráfico 152. Mompox. Penetración Banda Ancha 2010 – 2018
Fuente: Ministerio de las TIC. 2019
Transporte
En materia de transporte, la principal falencia que tiene el distrito es la falta de un sistema de

transporte público, y de semaforización y señalización de calles y carreras de la cabecera
distrital.
Gráfico 153. Mompox. Tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre
Ante la inexistencia de un sistema de transporte público distrital, prolifera el mototaxismo sin

ningún tipo de control. Igualmente, se observa la proliferación de ventas ambulantes sin control
alguno en el parque de Bolívar, el más céntrico de la ciudad.
329
De acuerdo con el Ministerio de Salud y Protección Social, en el año 2018 se registraron 14.9
casos de muertes por accidentes de tránsito en el distrito.
1) Reordenar el territorio urbano y rural del distrito de acuerdo con lo definido en las Leyes
1617 de 2013 y 1875 de 2017 y los lineamientos establecidos en las leyes 388 de 1997 y
1454 de 2011 que regulan el ordenamiento territorial en Colombia.
2) Adoptar un modelo de gestión y administración local de naturaleza mixta para la

administración de las localidades, zonas comunitarias de desarrollo urbano y rural y
centros poblados rurales corregimentales.
3) Adoptar e implementar un plan vial para el cierre de brechas de desigualdad social, que
priorice el diseño y construcción de vías carreteras urbanas y rurales desconfinadoras y
mitigadoras de riesgos por amenazas naturales y antrópicas.
4) Adoptar e implementar un plan de recuperación ambiental para la intercomunicación vial

fluvial y la productividad económica de los caños y brazos del territorio interior del distrito.
5) Adoptar e implementar un plan de mitigación de riesgos por amenaza de inundaciones y

erosión de orillares que proteja los centros poblados corregimentales del distrito.
6) Adoptar e implementar un plan de mejoramiento urbanístico de los centros poblados

rurales del distrito para promover el ordenamiento social de la propiedad rural y un
adecuado uso del suelo y la construcción de obras de infraestructura portuaria, desarrollo
institucional, servicios públicos domiciliarios, telecomunicaciones e internet, alumbrado
público, de salud, educación, deporte y recreación.
Estrategias
-Creación de Localidades y Zonas Comunitarias de Desarrollo Urbano y Rural para la

reorganización del territorio distrital.
-Adopción del Modelo de Gestión y Administración Local de Zonas Comunitarias de Desarrollo

Urbano y Rural de naturaleza mixta.
-Adopción e implementación del Plan Vial “Mompox V Centenario” 1537 - 2037 para la Equidad
Social donde se prioricen los siguientes proyectos viales carreteables: 1) Transversal del
Chicagua: Mompox – Portón de Mejía – Mulatos - La Lobata - Las Boquillas – Guaimaral –
Travesía; 2) Marginal del Rio Grande: Bomba - Travesía - Santa Rosa – Santa Cruz – San
Ignacio; 3) Marginal del Chicagua: Las Boquillas - Candelaria – San Luis – Caldera; 4) Marginal
330
del Violo: Portón de Mejía – Los Piñones; 5) Marginal de Guataca: Guataca – Pueblo Nuevo; 6)
Diagonal Tierra Firme – Loma de Simón – Mompox; 7) Marginal Manga de Peñoncito – La Monta.
-Diseño, adopción e implementación del Plan de Recuperación Ambiental de Humedales

(PRAH) “Mompox, Ambiente para la Vida” cuya finalidad es la sostenibilidad ambiental, la
intercomunicación vial, la productividad y competitividad económica y el bienestar social.
Priorización de la recuperación ambiental de los siguientes ecosistemas hídricos: a) Caño
Guataca; b) Complejo Caño Violo en los siguientes tramos: i) Lobata – Boquilla – Cicuco, que
alimenta el complejo ecoturístico de El Pozuelo; ii) Caldera – Los Piñones; c) brazo Chicagua
entre los corregimientos de Caldera y San Nicolás y d) Complejo cenagosos El Pozuelo.
-Adopción e implementación del Plan “Mompox, Distrito Hidrográfico sin Riesgo Ambiental” para
la mitigación de riesgos por amenaza de inundaciones y erosión.
-Implementación de corredores viales ecoturísticos y ambientales urbano-rurales.
-Adopción e implementación del Plan de Renovación Urbanística Urbana y de Centros

Poblados Corregimentales, para promover el ordenamiento social de la propiedad rural, el
adecuado uso del suelo rural y la construcción de obras de infraestructura portuaria, de
desarrollo institucional, servicios públicos domiciliarios, alumbrado público, de salud, educación,
deporte y recreación.

2019 resultado
2
Al año 2023 el distrito implementó un modelo de ordenamiento político-territorial localidades,
basado en Localidades y Zonas Comunales de Desarrollo (ZCD), acorde con las 0 4 ZCD
leyes 1617 de 2013 y 1875 de 2017. urbanas y 4
ZCD rurales.
Al año 2023 el distrito implementó un modelo de gestión y administración local
de naturaleza mixta que mejoró la gobernanza en las localidades, zonas
0 1
comunitarias de desarrollo urbanas y rurales y centros poblados
corregimentales.
Al año 2023 el distrito implementó un plan vial que priorizó el diseño y
2 proyectos
construcción de vías carreteras urbanas y rurales desconfinadoras y mitigadoras 0
ejecutados
de riesgos por amenazas naturales y antrópicas.
Al año 2023 un plan de recuperación ambiental para la intercomunicación vial
2 proyectos
fluvial y la productividad económica de los caños y brazos del territorio interior 0
ejecutados
del distrito.
Al año 2023 el distrito implementó un plan de mitigación de riesgos por 5 proyectos
amenaza de inundaciones y erosión de orillares que protege los centros 0 implementad
poblados corregimentales. os
20 proyectos
Al 2023 el distrito implementó un plan de mejoramiento de los centros poblados
0 implementad
corregimentales del distrito para promover el ordenamiento social de la
os
331
propiedad rural, un adecuado uso del suelo y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural.

2019 productos
2
Distrito organizado territorialmente por # de localidades y zonas localidades,
Localidades y Zonas Comunitarias de comunitarias de desarrollo 0 4 ZCD
Desarrollo. creadas. urbanas y 4
rurales.
Modelo de Gestión y Administración Local Documento del plan 0 1
(MOGAL) de Zonas Comunitarias de
Acto administrativo de creación
Desarrollo Urbano y Rural de naturaleza 0 1
y adopción.
mixta.
Plan Vial “Mompox V Centenario” para la Documento del plan 0 1
Equidad Social. Prioriza los siguientes Acto administrativo de creación
0 1
proyectos: 1) Transversal del Chicagua: y adopción.
Mompox – Portón de Mejía – Mulatos - La
Lobata - Las Boquillas – Guaimaral –
Travesía; 2) Marginal del Rio Grande:
Bomba - Travesía - Santa Rosa – Santa
Cruz – San Ignacio; 3) Marginal del
Chicagua: Las Boquillas - Candelaria – San
Luis – Caldera; 4) Marginal del Violo: Portón
de Mejía – Los Piñones; 5) Marginal de
Guataca: Guataca – Pueblo Nuevo; 6)
Diagonal Tierra Firme – Loma de Simón –
Mompox; 7) Marginal Manga de Peñoncito –
La Monta; 8) Terminal de Transporte
Terrestre; 9) Pavimentación en concreto # de proyectos ejecutados a
0 10
rígido de calles, cunetas, bordillos y andenes 2023
en la cabecera y centros poblados rurales;
10) Construcción y/o mejoramiento de
muelles fluviales de carga y pasajeros de la
zona urbana y las zonas corregimentales 11)
Señalización y semaforización vial para la
Vida y la Identidad Cultural; 12) Transporte
Público Urbano y Rural de Pasajeros para la
Movilidad y la Competitividad: 13)
Renovación urbana de la zona norte y sur
del casco urbano, entre otros.
Plan de Recuperación Ambiental de Documento del plan 0 1

Humedales (PRAH) “Mompox, Ambiente Acto administrativo de creación
0 1
Completo para la Vida” para la sostenibilidad y adopción.
ambiental, la intercomunicación vial, la
productividad y competitividad económica y
el bienestar social. Prioriza la recuperación
ambiental de los siguientes ecosistemas hídricos: # de proyectos ejecutados a
0 6
a) Caño Guataca; b) Complejo Caño Violo en los 2023
siguientes tramos: i) Lobata – Boquilla – Cicuco,
que alimenta el complejo ecoturístico de El
Pozuelo; ii) Caldera – Los Piñones; c) brazo
332
Chicagua entre los corregimientos de Caldera y
San Nicolás y d) Complejo cenagosos El Pozuelo.
Documento del plan 0 1
Adopción e implementación del Plan
Acto administrativo de creación
“Mompox, Distrito Hidrográfico sin Riesgo 0 1
y adopción.
Ambiental” para la mitigación de riesgos por
# de proyectos ejecutados a
amenaza de inundaciones y erosión. 0 5
2023
Plan de Renovación Urbanística Urbano y de Documento del plan 0 1
Centros Poblados Corregimentales”. Acto administrativo de creación
Promueve el ordenamiento social de la y adopción.
0 1
propiedad urbana y rural, el adecuado uso
del suelo rural y la construcción de obras de
infraestructura vial, portuaria, de desarrollo
institucional, servicios públicos domiciliarios,
TIC, gas domiciliario (natural o licuado de
petróleo en estado gaseoso), alumbrado # de proyectos ejecutados a
2023
0 25
público, de salud, educación, deporte y
recreación, entre otras. Proyectos: Corredor
Vial Ecoturístico Mompox – Guataca y
Corredor Vial Ecoturístico Mompox – Loma
de Simón – Tierra Firme.
Documento de factibilidad Formulado
Banco de Maquinaria Amarilla multipropósito técnica y financiera
0 100%
(construcción y mantenimiento de vías,
Realizada
adecuación de tierras; mantenimiento de Gestión financiera 0 100%
humedales, atención de desastres; etc.).
# de maquinarias adquiridas 0 5
Sostenible - ODS
XVI: Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones.
Línea A. Políticas e inversiones para el desarrollo, el ordenamiento y el fortalecimiento de la

Asociatividad
Línea D. Gobiernos territoriales capaces y efectivos: fortalecimiento institucional y

modernización para la descentralización efectiva y responsable
I. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para que todos vivamos
con libertad y en democracia
Línea E. Participación ciudadana: promoviendo el diálogo social e intercultural, la inclusión

democrática y el respeto por la libertad de cultos para la equidad
333
Resumen
L
a apropiación y el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (T.I.C) constituye una de las más importantes estrategias de este Plan
para lograr la inclusión social y la competitividad de los mompoxinos. Diversos estudios
demuestran que las personas más sociables son las que más utilizan las tecnologías de la
información (internet) y las comunicaciones. Cuanto más se usan, más aumenta la sociabilidad
comunitaria, su responsabilidad cívica, la intensidad de las relaciones con familiares y amigos
y la legitimidad hacia las autoridades públicas.
Por eso, es propósito de este programa promover la expansión del uso de las tecnologías de
la información y las comunicaciones para la gestión pública y la interacción entre los
ciudadanos y el Distrito, en el marco de una economía digital.
En este sentido, la conectividad virtual contribuye a fortalecer las capacidades institucionales

de la administración distrital por cuanto le permitirá establecer un sistema de “gobierno en
línea” con muchos actores institucionales y comunitarios, pero especialmente con quienes
habitan los centros poblados corregimentales del distrito.
Diagnóstico
Es grande la “brecha digital” que separa a los mompoxinos que utilizan las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC) y quienes no lo hacen en sus rutinas diarias, debido
no solamente a factores económicos (incapacidad para adquirir un dispositivo para conectarse
a internet o para pagar los servicios) sino, también, por la ausencia de plataformas
tecnológicas en las zonas rurales lo que hacen imposible el acceso a estos servicios.
Según el Censo Nacional de Población y Vivienda, en Santa Cruz de Mompox este servicio
en promedio sólo llega al 8.8% de las viviendas. En la cabecera llega solo al 15.7 (DANE,
Censo 2018).
334
Gráfico a 154. Mompox. Porcentajes de viviendas ocupadas con personas
presentes que tienen acceso a servicios de Internet
Fuente: DANE, 2018
En la penetración de banda ancha, se observa en los últimos 10 años un crecimiento sostenido

al pasar de una cobertura de 0.32% en 2010 a una de 3.62% en 2018.
Gráfico 155. Mompox. Penetración Banda Ancha 2010 - 2018

Fuente: Ministerio de las TIC. 2019
335
En cuanto a la telefonía móvil, la cabecera distrital y los seis (6) centros poblados de la zona
corregimental del brazo de Mompox cercanos a ella, gozan de cobertura total de acceso; no
así los 18 centros poblados corregimentales de las zonas del Violo, Chicagua y Rio Grande
que no tienen acceso a plataforma tecnológica alguna y su población vive en el más completo
confinamiento comunicacional.
1º) Fomentar la apropiación y el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones (T.I.C) en el Distrito, para lograr la inclusión social y fortalecer la relación
entre las comunidades y los distintos órganos de gobierno y administración distrital en cuanto
los derechos a la información, a la participación ciudadana, el aprovechamiento de los datos
públicos, la colaboración en el desarrollo de productos y servicios de valor público, el diseño
conjunto de servicios, políticas y normas, y la identificación de soluciones a problemáticas de
interés común.
2º) Eliminar las barreras al despliegue de infraestructura de telecomunicaciones requeridas

para la prestación de los servicios públicos que integran el sector.
3º) Mejorar el funcionamiento interno de las dependencias distritales y su relación con otras
entidades públicas, a través del uso de las TIC, fortaleciendo las competencias en TIC de los
servidores públicos, como parte fundamental de la capacidad institucional.
Estrategias
-Fortalecimiento de la capacidad institucional del distrito para el fomento de esta política

pública.
-Aumento de la cobertura de la banda ancha
-Aumento de los hogares de estrato I y II cone3ctados a Internet
-Creación de más espacios gratuitos de acceso a la Internet
-Dotar a todas las sedes educativas del distrito de servicios de internet
-Promover la formación en competencias en TIC en todos los niveles (institucional, escolar y

comunitario)
-Expandir los servicios de internet y telefonía móvil a la zona rural
-Promover la economía digital en todo el distrito
336
-Establecer el programa “gobierno en línea” a nivel institucional.

Al año 2023 los mompoxinos gozan de excelentes servicios de internet y
telecomunicaciones que les permite tener acceso al conocimiento y la 50%. 80%
información y mejorar su comunicación social y productividad económica.
Al año 2013 el distrito cuenta con una red intranet para compartir
información, sistemas operativos o servicios de computación dentro de su
0 1
organización, que mejoró su funcionamiento interno y fortaleció las
competencias en TIC de sus servidores públicos.
Línea Base Meta de

Plan para la masificación de la banda ancha
0 1
“Mompox al Instante” 2020 – 2023
Gestión parta la certificación de la Comisión de
Regulación de Comunicaciones -CRC de eliminación 0 1
de barreras al despliegue de infraestructura.
Redes inalámbricas de tecnología WiMAX (IEEE
802.16) instaladas para atender demanda de los 0 3
centros poblados rurales del distrito.
Todos los mompoxinos # de hogares conectados de los estratos I y II a red
conectados con Internet en las zonas urbana y rural al año 2023 / # NP 500
Colombia y el Mundo de hogares conectados al año 2029.
mediante excelentes
# de conexiones a banda ancha fija y móvil 200 400
servicios de Internet y
# hogares y mipymes conectados a internet 50 200
telecomunicaciones
# espacios de acceso gratuito a Internet 0 4
móvil y fija, que les
permite tener acceso al # puntos de conectividad gratuita (zonas wifi) 1 3
conocimiento y la # de sedes Educativas oficiales con conectividad 10 20
información y mejorar # de Mujeres con proyectos de emprendimiento que
0 50
su comunicación social usan TIC
y productividad # de trámites y servicios institucionales en línea 0 1
económica. # de estudiantes de carreras TIC (Ingenierías) ND 20
Proyecto: “Transformación Digital del Campo
Mompoxino” 2020 - 2023, apoyado por
MinAgricultura y MinTic para facilitar la conectividad
rural para la adopción de nuevas tecnologías en la 0 1
cadena de valor agropecuario y de aplicaciones
móviles para la comercialización de productos.
# de comunidades rurales beneficiadas con el

proyecto Transformación Digital del Campo
0 24
Mompoxino al año 2023.
337
# de computadores gestionados y obtenidos del
programa Computadores para Educar (CPE) del
0 100
MEN – MINTIC.
Proyecto “Formación de habilidades digitales básicas

0 1
de hogares mompoxinos” 2020 – 2023.
# de docentes formados en uso de TIC 20 100
# de padres de familia y comunidad capacitada en
0 100
TIC
# de funcionarios públicos capacitados en TIC 0 50
Metas de acceso a las TIC por parte de población en
0 100
condición de vulnerabilidad o discapacidad
# de personas formadas en competencias básicas
0 150
intermedias y avanzadas para acceder a las TIC
# de niños, niñas y adolescentes formados en el uso
0 300
seguro y responsable de internet.
# de jóvenes de 9,10 y 11 capacitados para el uso de
0 300
internet
# de hogares mompoxinos urbanos y rurales
beneficiados con el proyecto “Formación de
habilidades digitales básicas de hogares 0 300
mompoxinos” 2020 – 2023.
Dependencias del # de redes de intranet instaladas 0 1

Distrito con red
intranet para compartir
información, sistemas
# de funcionarios capacitados en TIC 0 50
operativos o servicios
de computación dentro
de su organización.
Sostenible - ODS
VI. Pacto por el Transporte y la Logística para la competitividad y la
integración regional.
Línea B. Movilidad urbano-regionales sostenibles para la equidad y la calidad

de vida.
VII. Pacto por la transformación digital de Colombia: Gobierno, empresa y

hogares conectados con la era del conocimiento
Línea A. Colombia se conecta: masificación de la banda ancha e inclusión

digital de todos los colombianos
Línea B. Hacia una sociedad digital e industria 4.0: por una relación más
eficiente, efectiva y transparente entre mercados, ciudadanos y Estado
338
Resumen
U
na de las más importantes metas que se propone lograr el actual gobierno distrital en
materia de desarrollo económico, es la de aumentar en dos puntos el valor agregado del
sector primario en la conformación del producto interno bruto del distrito, que pasaría del
9.4% al año 2018, al 11.4% al año 20’23. Para lograrlo, es necesario remover las barreras que
actualmente impiden el crecimiento y mejoramiento de la productividad y competitividad de
nuestro sector productivo agropecuario, siendo el confinamiento geográfico por la falta de vías
carreteras y de tecnologías de la información y las comunicaciones TIC la que tiene mayor
incidencia.
Otras barreras tienen que ver con la debilidad institucional del distrito en el direccionamiento y
la asesoría técnica de la política económica; la carencia de crédito de fomento, los altos costos
de intermediación comercial de la producción local, entre otros.
La finalidad de este programa es contribuir a lograr la meta ante señalada para lo cual establece
objetivos, estrategias, productos y metas a obtener en el presen cuatrienio.
Diagnóstico
Las actividades del campo (agricultura, ganadería y pesca) son las que menor valor agregan a
la economía distrital (9.4% del PIB). La concentración de la tierra, la informalidad en la tenencia
de la misma, la dependencia a los intermediarios del mercado, la poca asistencia técnica al
pequeño productor, la carencia o mal estado de las vías terciarias, el nulo o bajo acceso a
créditos, el alto riesgo del suelo por amenazas de desastres por inundaciones y por sismos,
entre otros factores, han llevado a que las actividades del sector primario de la economía
mompoxina contribuyan poco a la generación del empleo y el ingreso.
Según datos de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria –UPRA del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, el 82.3% de los predios rurales del distrito no se encuentran
legalizados, es decir, debidamente titulados.
339
Tabla 47. Mompox. Áreas de cultivo, rendimiento y participación. 2017
Area Area %
Rendimiento
Cultivo Sembrada Cosechada Producción (t) Participació
(t/ha)
(ha) (ha) n
YUCA 1.492,00 1.367,00 12.307,50 9 49,8
MAIZ
3.442,00 2.971,00 4.472,07 1,51 18,09
TRADICIONAL
PLATANO 589 569 2.880,00 5,06 11,65
NARANJA 171 159 2.110,00 13,27 8,54
AHUYAMA 398 340 1.080,00 3,18 4,37
MANGO 73 73 837 11,47 3,39
PATILLA 87 81 715 8,83 2,89
COCO 45 45 145 3,22 0,59
CAÑA PANELERA 40 38 72,2 1,9 0,29
HORTALIZAS 20 18 54 3 0,22
TOTAL 6.357,00 5.661,00 24.672,77
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2018
En su mayor parte, las unidades de producción agropecuaria –UPA se dedican a las actividades
ganadería y agricultura. Sólo un 7.3% no son agropecuarias.
Gráfico 156. Mompox. Porcentajes de UPAs con actividades no agropecuarias

Fuente: Censo Nacional Agropecuario. DANE, 2014
Situación de la Agricultura
El distrito cuenta con un área de cultivos agrícolas de 903 has (55% del total) y 751 has (45%)
en otros usos (pastos, cultivos de pan coger como plátano, arroz, yuca, maíz, tabaco, hortalizas,
340
frutales (cítricos) y caña de azúcar en pequeñas parcelas, anegables la mayor parte del año
(IGAC-SIGOP, 2016).
Tabla 48. Mompox. Índice de informalidad de la propiedad rural
(Fuente: UPRA, 2014)
Según el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) solo el 12% de las UPAs del distrito
cuenta con alguna infraestructura construida para la producción, siendo este porcentaje en
Bolívar del 20.9%
Gráfico 157. Mompox. Porcentajes de UPAs con infraestructura

para la producción
Según el Censo Nacional Agropecuario (2014), la superficie sembrada el año 2017 en el distrito
fue de 6.357.0 hectáreas y la cosechada fue de 5.661.0 has para una producción de 24.672.22
toneladas.
Los cultivos de mayor siembra en 2017 fueron los de yuca, maíz tradicional, plátano y ahuyama
y frutas como naranja, mango, patilla, coco y caña. Además la hortaliza, entre otros.
341
Gráfico 158. Mompox. Porcentajes de UPAs con sistema de riego
Las actividades agrícolas del distrito se desarrollan principalmente a nivel tradicional o semi-
tecnificado y sin un plan agrícola que implemente programas de construcción de drenajes y
sistemas de riego para los meses de verano, a pesar de contar con una gran riqueza hídrica.
Gráfico 159. Mompox. Porcentajes de UPAs que recibieron asistencia técnica

342
Gráfico 160. Mompox. Porcentajes de UPAs con fertilizantes
Gráfico 161. Mompox. Porcentajes de UPAs con maquinaria

para la producción
La resistencia a los programas de incremento de la producción agrícola se basa en la

incertidumbre que generan las inundaciones cada vez más fuertes y prolongadas, las
dificultades para comercializar los productos por falta de vías para sacarlos de la región y los
343
altos costos que esta dificultad genera, la falta de precios de sustentación, los altos costos de
intermediación, la falta de créditos agrícolas para los pequeños productores, la baja tecnología
e investigación y la poca capacitación a la que pueden acceder los campesinos” (PDM, 2016 –
2019).
En los conversatorios de concertación del presente este Plan, “Construyendo Distrito por un
Mompox Primero en Equidad, Renovación y Sostenibilidad para la Prosperidad”, los agricultores
y campesinos que participaron identificaron los siguientes problemas del sector:
1º) Malas condiciones de vías terciarias para sacar los productos agrícolas.
2º) Inexistencia de programas de asistencia técnica agropecuaria.
3º) Falta de capacitación al pequeño productor.
4º) Dispersión del mercado en las zonas del Chicagua y Rio Grande. Los productos se
comercializan en Magangué por falta de carreteras que les comunique con la cabecera
municipal de Mompox. Es necesario recuperar, mejorar y mantener el carreteable de Mompox
a Boca E’Monte.
5º) En épocas de siembra no se encuentra semilla disponible para los cultivos, o bien su costo
aumenta significativamente, por lo que tiene el agricultor que vender por adelantado a los
acaparadores su cosecha para obtener la financiación de la misma.
Situación del sector ganadero
Las actividades pecuarias ocupan el 21.25% de los suelos del distrito. La ganadería tiene la
mayor participación sectorial en el sector primario.
Tabla 49. Mompox. Población ganadera 2018

Tipo de ganado Cantidad
Bovino 76.870
Bufalino 1.507
Porcinos 5.398
Caprinos 68
Ovinos 976
Equinos 3.622
TOTAL 88.441
Fuente: Mompox, UMATA 2019
Las principales especies de explotación son: bovinos, porcinos, aves, equinos y asnos, con la
introducción de una nueva especie que es el búfalo, propicia por su alta resistencia a suelos
húmedos.
344
Tabla 49b. Mompox. Inventario ganado bovino
Fuente: MinAgricultura, EVA, 2018
Igual que la economía campesina, la ganadera se encuentra amenazada por el fenómeno de

las inundaciones y la falta de desarrollo tecnológico que eleven la productividad y competitividad
del sector.
Tabla 50. Mompox. Sistema de explotación ganadera bovina
Tabla 51 Mompox. Sacrificio y precios al productor de ganado bovino
345
Tabla 52. Mompox. Área de pastoreo de ganado
Tabla 53. Mompox. Producción de leche bovinos
Tabla 54. Mompox. Precio pagado a productor de leche
Tabla 55. Mompox. Sacrificio y precios al productor de ganado porcino
346
Tabla 56. Mompox. Número de predios porcinos con autorización
sanitaria e inocuidad
(Unidad de medida: predio)
Fuente: ICA, 2018
El sector ganadero del distrito, con algunas excepciones, se encuentra desarticulado de los
planes de mercadeo nacional, sin organización como gremio y sin fortalecimiento en las
cadenas productivas derivadas de esta actividad tales como las desarrolladas alrededor de las
curtiembres, la marroquinería, los lácteos, los alimentos concentrados para animales, los
abonos, etc.
Tabla 57. Mompox. Inventario de ganado porcino 2018
347
Tabla 58. Mompox. Cerdos de traspatios
Tabla 59. Mompox. Tras especies pecuarias
Tabla 60. Mompox. Inventario Avícola
Así mismo en esta actividad se conservan prácticas de trashumancia de ganados vacunos, lo

que hace perder peso y endurecer la carne del ganado, poniendo la venta en canal por debajo
de los estándares internacionales.
348
Tabla 61. Mompox. Número de predios bovinos con autorización
sanitaria e inocuidad
Fuente: ICA, 2018
“Los créditos para el pequeño productor son de difícil acceso debido a los altos intereses y a la
falta de garantía que exigen en los bancos; en nuestro municipio no se cuenta con un sistema
de comercialización que permita un mejor nivel de productividad, así como tampoco cuenta con
un matadero que reúna las condiciones mínimas de higiene y medioambientales y por ende la
carne que se consume no es de la mejor calidad” (PDM 2016 – 2019).
Tabla 62. Mompox. Número de predios certificados en buenas prácticas ganaderas

Fuente: ICA, 2018
Los mercados principales para la producción pecuaria del municipio son Medellín, Barranquilla
y Cartagena.
En los conversatorios “Construyendo Distrito por un Mompox Primero en Equidad, Renovación

y Sostenibilidad para la Prosperidad”, en los que participaron representantes del gremio
ganadero del distrito, se identificaron los siguientes problemas del sector:
1º) Incomunicación con la administración distrital;
2º) El sector primario de la economía no tiene ningún acompañamiento del gobierno distrital;
3º) La Alcaldía les quitó el Coliseo de Ferias y les cedió un lote no apto para esta actividad.
4º) Se estigmatiza al ganadero (paracos – explotador – terrateniente);
5º) Alta tasa de inseguridad ciudadana en el distrito;
6º) Caótico tráfico vehicular de la ciudad, que debe ser manejado por la Policía Nacional;
7º) Mal estado de las vías terciarias;
8º) Malas condiciones de la vivienda rural del pequeño ganadero;
349
9º) Inexistencia de planes de mejoramiento de electrificación rural;
10º) Inexistencia de proyectos que beneficien al sector agropecuario;
11º) Inexistencia de una agenda pública para el sector;
12º) Carencia de un censo rural municipal;
13º) Falta de legalización de predios rurales;
14º) Carencia de organización gremial de los pescadores;
15º) Falta de definición de la propiedad de la isla del Kimbay;
16º) Inexistencia de convenios con el ICA para programas de sanidad animal; xvii) no existencia
de escuela de mayordomía;
17º) Falta de capacitación a técnicos en inseminación artificial; necesidad de abrir nuevos

carreteables rurales y mantenerlos sin hacer daño ecológico;
18º) Inexistencia de puertos anfibios complementarios para la comercialización de los productos

agrícolas;
19º) Necesidad de registrar la red vial terciaria del municipio en el Ministerio de Transporte;
20º) Inexistencia de programas de vivienda rural; xxii) necesidad de adecuación de tierras;
21º) Desactualización del PBOT;
22º) Necesidad de recuperar el caño de Guataca;
23º) Necesidad de repoblar de frutales y cítricos el municipio pues los destruyó la creciente del
2010 y 2011.
Situación del sector pesquero
Es evidente que la variabilidad climática y la alta contaminación que recibe el río, así como su
sedimentación, especialmente del brazo de Mompox, han generado la dramática reducción de
las actividades de pesca de donde derivan su sustento miles de familias de la zona rural del
municipio. Varias especies de peces y anfibios que eran extraídos de estos humedales hoy se
encuentran en vía de extinción.
350
Gráfico 162. Mompox. Porcentaje de UPAs que accedieron a créditos
(Unidad de medida: productores)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2019
Tabla 63. Mompox. Productores beneficiados

con estrategias de inclusión productiva
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2019
En los conversatorios “Construyendo Distrito por un Mompox Primero en Equidad, Renovación

y Sostenibilidad para la Prosperidad”, en los que participaron representantes de asociaciones
pesqueras, se identificaron las siguientes problemáticas:
1º) Abandono de las asociaciones de pescadores;
2º) Falta de control a la pesca con chinchorros;
3º) Falta de capacitación al sector pesquero;
4º) Abandono del proyecto de peces en estanques de la isla de Kimbay;
5º) Inexistencia de capacitación y asistencia técnica a los pescadores;
6º) Asociaciones de pescadores inactivas.
351
Por otra parte, los productores agropecuarios del distrito recibieron algunos incentivos que
otorgan los programas de fomento que desarrolla el gobierno nacional. En las siguientes
gráficas se establecen los mismos y el número de beneficiarios.
Gráfico 163. Mompox. Número de créditos otorgados a productores
Fuente: FINAGRO, 2019
Gráfica 164. Mompox. Valor de créditos otorgados a productores en la entidad territorial

Fuente: FINAGRO, 2019
352
Mejorar los factores condicionantes de la productividad y competitividad de la economía

agropecuaria del distrito y las condiciones de vida y la calidad de vida de la población que habita
los centros poblados rurales.
Estrategias
-Implementación del Programa de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural –OSPR mediante

proceso liderado y gestionado por la Alcaldía y Agencia Nacional de Tierras.
-Implementación de proyectos de titulación de predios baldíos rurales ocupados ilegalmente

con vivienda de interés social.
-Implementación de proyectos de titulación de predios rurales privados con falsa tradición.
-Gestión de crédito para la actualización del catastro distrital con enfoque multipropósito y el
fortalecimiento institucional, que permita al distrito acceder a asesoría tributaria para actualizar
su Estatuto Tributario y aumentar el recaudo de impuestos.
-Suscripción de “Pacto Ciudadano por un Mompox con Mejor Campo”, con actores
institucionales, empresarios del campo, asociaciones campesinas, pesqueras, agroindustriales
y agroartesanales.
-Implementación del Proyecto: “Mompox Siembra”, de apoyo a pequeños productores del

distrito de forma individual o de manera asociada con crédito, asistencia técnica y
comercialización.
-Implementación de proyectos de huertas caseras.
-Gestión de crédito agropecuario a pequeños productores a través de canales financieros

formales con asistencia técnica.
-Implementación de Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR)

gestionados a través de la Agencia de Desarrollo Rural –ADR.
Gestión de encadenamientos comerciales en el marco de los PIDAR y el apoyo de la ADR.
-Implementación del Proyecto: Apoyo y fomento a la producción agropecuaria con vocación

agroindustrial y exportadora, formulado.
-Fomento de nuevos productos agrícolas con potencial agroindustrial y exportador.
-Fomento de tipos de nuevas agroindustrias apoyadas y/o desarrolladas en el cuatrienio.
353
-Gestión de créditos a pequeños productores otorgados por BanAgrario avalados por el distrito.
-Apoyo y fomento a las agroindustrias vinícola, lácteas, dulcería, panificadora, etc.
-Realización de eventos de capacitación a productores acerca de la producción sostenible y

agroecológica.
-Realización de eventos de asistencia técnica realizadas para el mejoramiento de las técnicas

de cosecha de los productores agropecuarios.
-Fomento de la certificación de buenas prácticas bovinas
-Promoción de incentivos a los pequeños y medianos productores
-Implementación de Proyecto: Apoyo y fomento a la pesca artesanal y la acuicultura.
-Censo y promoción de asociaciones pesqueras y acuícolas.
-Realización de eventos de apoyo y fomento a la pesca y acuicultura.
-Realización de eventos de capacitación a productores pesqueros y acuícolas acerca de la

producción sostenible y agroecológica.
-Realización de eventos de asistencia técnica realizadas para el mejoramiento de las técnicas

de pesca.
-Otorgamiento de incentivos a los pequeños pescadores y acuicultores
-Implementación del Proyecto: Impulso a la producción de compost para la repotenciación de

la actividad agrícola a partir del uso de macrófitas acuáticas.
-Implementación del Programa de Agricultura de Precisión, acorde con la Política de Desarrollo

Satelital del Gobierno Nacional.
-Gestión de mini-distritos de riego para el mejoramiento de productividad agropecuaria.
-Plan Distrital de Extensión Agropecuaria (ley 1876 de 2017).
-Implementación de Proyecto: Agricultura familiar para la seguridad alimentaria, formulado e

implementado.
354
Línea Meta de
Indicador de resultado Base 2019 Resultados
Al año 2023 el distrito avanzó en la formalización de la propiedad rural y el
ordenamiento del uso del suelo rural. 0 30%
Al año 2023 el distrito tiene implementado el Catastro Multipropósito como

sistema de información predial para garantizar el acceso a la tierra y mejorar el
0 100%
ordenamiento del uso del suelo rural.
Al año 2023 el sector primario aumentó su participación en la generación del valor

agregado del distrito. 9.4% 11.4% del PIB
Línea Meta de
Subprograma: Formalización de la Propiedad y Ordenamiento del Uso del Suelo
Hogares mompoxinos Programa de Ordenamiento Social de la
beneficiados con títulos de Propiedad Rural –OSPR incluido en el Plan
predios rurales privados con Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT del
0 1
falsa tradición saneados, y Distrito (2021 – 2033) mediante proceso liderado
títulos de viviendas de y gestionado por la Alcaldía y Agencia Nacional
interés social que ocupaban de Tierras.
ilegalmente predios baldíos Predios baldíos rurales ocupados ilegalmente con
ND 300
rurales gracias a la gestión y vivienda de interés social titulados.
al acompañamiento del
Distrito en el trámite Predios rurales privados con falsa tradición
ND 200
administrativo, notarial y titulados.
registral.
Distrito con Catastro
Multipropósito que le permite
contar con información
precisa y actualizada del
territorio para el diseño de
Crédito de la Banca de Desarrollo Territorial –
políticas públicas más
Findeter solicitado y aprobado para la
efectivas; mejorar la
actualización del catastro distrital con enfoque
planeación y el ordenamiento
multipropósito y para el fortalecimiento 0 1
territorial; posibilitar el
institucional, que permite al distrito acceder a
acceso y derecho a la
asesoría tributaria para actualizar su Estatuto
propiedad de la población
Tributario y aumentar el recaudo de impuestos.
para que acceda a servicios
financieros y del Estado;
mejorar la gestión ambiental
y mejorar el recaudo del
impuesto predial.
Subprograma. Transformación Productiva por un Campo Sustentable
Sector agropecuario distrital Pacto Ciudadano por un Mompox con Mejor
diversificado, más productivo Campo”, suscrito por actores institucionales, 0 1
y competitivo, con menores empresarios del campo, asociaciones
355
costos de transacción (de campesinas, pesqueras, agroindustriales y
transporte e intermediación agroartesanales.
comercial), con mejor acceso
a la asistencia técnica y a
crédito de fomento. Área rural del territorio ordenado
21.932,60 10.000 has
productivamente
Proyecto: Mompox Siembra, que apoya a

100
pequeños productores del distrito de forma
0 proyectos
individual o de manera asociada con crédito,
apoyados
asistencia técnica y comercialización.
Huertas Caseras implementadas 0 300
Productores que accedieron a crédito
agropecuario a través de canales financieros 0 200
formales con asistencia técnica
Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario

y Rural (PIDAR) gestionados a través de la 0 4
Agencia de Desarrollo Rural –ADR.
Encadenamientos comerciales en el marco de los

0 4
PIDAR y el apoyo de la ADR.
Proyecto: Apoyo y fomento a la producción

agropecuaria con vocación agroindustrial y
0 1
exportadora, formulado, adoptado e
implementado.
Tipos de productos agrícolas con potencial

0 5
agroindustrial y exportador.
Tipo de agroindustrias apoyadas y/o

0 4
desarrolladas en el cuatrienio.
Proyecto: Coliseo de Feria Ganadera 0 1

Créditos otorgados por BanAgrario avalados por
0 100
el distrito.
Eventos de apoyo y fomento a las agroindustrias
0 12
vinícola, lácteas, dulcería, panificadora, etc.
Eventos de capacitación a productores acerca de
0 4
la producción sostenible y agroecológica.
Eventos de asistencia técnica realizadas para el
mejoramiento de las técnicas de cosecha de los 0 16
productores agropecuarios.
UPAs con certificación de buenas prácticas
0 100
bovinas
Proyectos focalizados para el otorgamiento de
incentivos a los pequeños y medianos 0 4
productores
356
Proyecto: Apoyo y fomento a la pesca artesanal y
0 1
la acuicultura, formulado.
Asociaciones pesqueras y acuícolas identificadas, 0 10
promovidas y apoyadas.
Eventos de apoyo y fomento a la pesca y
0 8
acuicultura.
Eventos de capacitación a productores pesqueros
y acuícolas acerca de la producción sostenible y 0 4
agroecológica.
Eventos de asistencia técnica realizadas para el
0 8
mejoramiento de las técnicas de pesca.
Proyectos focalizados para el otorgamiento de
incentivos a los pequeños pescadores y 0 3
acuicultores
Proyecto: Impulso a la producción de compost
para la repotenciación de la actividad agrícola a 0 1
partir del uso de micrófitos acuáticas.
Proyectos promovidos e implementados 0 4
Programa de Agricultura de Precisión, acorde con
la Política de Desarrollo Satelital del Gobierno
Nacional. 0 1
Subprograma Desarrollo Rural Integral con Equidad Social

Proyecto: Mini-distritos de Riego para el
0 3
mejoramiento de productividad agropecuaria.
Hogares de la zona rural del Plan Distrital de Extensión Agropecuaria (ley 1876
distrito con mejores 0 1
de 2017).
condiciones de vida y calidad
Proyecto: Agricultura familiar para la seguridad
de vida. 0 1
alimentaria, formulado e implementado.
Iniciativas apoyadas durante el cuatrienio. 0 100
Sostenible - ODS

talentos.
Línea A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento y dinamización

empresarial
Línea B. Transformación empresariales: desarrollo productivo, innovación y

Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la

productividad de la Colombia rural
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir

el conocimiento de la Colombia del futuro
357
VI. Pacto por el Transporte y la Logística para la competitividad y la integración

regional.
Línea B. Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad y la calidad de

vida
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento sostenible y la

expansión de oportunidades
Línea A. Desarrollo minero-energético con responsabilidad ambiental y social
358
Resumen
El turismo cultural e histórico ha venido evolucionando en las últimas décadas de manera

vertiginosa. La Organización Mundial del Turismo, estima que este tipo de actividad representa
cerca del 37% del total del sector turístico mundial y pronostica crecimientos anuales superiores
al 15%, estimativo que seguramente se revaluarán frente la actual coyuntura de la crisis mundial
del COVID 19.
El patrimonio cultural arquitectónico e inmaterial de miles de pequeñas y medianas ciudades,

como Santa Cruz de Mompox, que tuvieron alguna influencia española o portuguesa, mezclado
con el legado de culturas originarias, atrae cada vez más a turistas de todo el mundo.
En el año 1972, la UNESCO dio un gran impulso a esta modalidad turística tras la realización
de la “Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural” y la firma de
un tratado internacional que promueve la identificación, la protección y la preservación
del patrimonio cultural y natural de todo el planeta.
Este programa contiene objetivos, estrategias, productos y metas que tienen la finalidad de dar
un gran impulso al turismo cultural e histórico del distrito y avanzar en el desarrollo de otras
modalidades, como el turismo ecológico y el turismo rural, dada la riqueza ambiental de su
territorio.
Diagnóstico
El turismo es, después del comercio, el sector más dinámico de la economía mompoxina,
conformado por servicios de agendamiento turístico, hotelería, restaurantes, guianza, y otras
gamas de servicios complementarios tales como los de transporte, telecomunicaciones,
bancarios, educativos, de salud, etc.
Los grandes atractivos arquitectónicos e históricos que presenta la ciudad la convierten en un

destino preferido por turistas nacionales y extranjeros, lo que ha permitido la expansión de la
359
oferta hotelera y de servicios complementarios, que en los últimos años ha venido
incrementándose como consecuencia de las obras de revitalización de La Albarrada realizadas
por el gobierno nacional y la realización de eventos de talla internacional como el Festival del
Jazz.
En infraestructura instalada, la ciudad cuenta con 60 hoteles con Registro Nacional de Turismo
(RNT) y Cámara de Comercio, 1.195 camas, 35 restaurantes y una capacidad de carga de 1.400
alojamientos (Secretaría Distrital de Cultura y Turismo. 2020). No obstante, existe un hotelería
no registrada de aproximadamente 200 camas en casas de familias que prestan el servicio de
alojamiento en las altas temporadas.
Según estadísticas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Mompox cuenta con 71
establecimientos prestadores de servicios turísticos.
Tabla 64. Mompox. Prestadoras de servicios turísticos activos

(Unidad de Medida: prestadores de turismo)
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Comercio, 2019
En el conversatorio realizado en febrero de 2020 con representantes del turístico local,

presentaron las siguientes situaciones que los afectan:
1º) La debilidad de la planificación turística en el distrito al no estar asociada a la gestión en

materia de riesgo y al uso del suelo.
2º) Carencia de mecanismos y estrategias para que el distrito explote su potencialidad en

materia turística.
3º) Debilidades institucionales y falta de coordinación entre los diferentes estamentos, que
derivan en una debilidad en la gestión distrital.
4º) Desactualización del Plan Especial de Desarrollo Turístico (PEDT 2016 – 2025). Su
actualización requiere que la administración apoye con logística, proceso en el que deben estar
representados restaurantes, hoteles, guías de turismo, grupos folclóricos, artesanos y
artesanas, orfebres, trabajadores de la madera, transportadores (taxis – moto taxis de vagón),
etc.
5º) Inexistencia de un estudio especializado en soporte de carga turística para tomar medidas
y prepararse para el mayor número de visitantes. La expansión del sector turístico prevé un
crecimiento acelerado en el corto plazo. La vinculación a la ciudad de la compañía aérea Easyfly
360
y la puesta en funcionamiento de los puentes Yatí - Bodegas así lo demuestran, por lo cual se
requiere un estudio especializado en soporte de carga turística;
6º) Debilidad del sector de turismo cultural y de patrimonio;
7º) Inexistencia de regulación de tarifas;
8º) Carencia de incentivos tributarios por lo que el sector requiere que se le exonere por acuerdo
distrital de impuestos a empresas turísticas que se establezcan;
9º) No hay capacitación en turismo en distintos niveles;
10º) Insuficiencia de eventos turísticos alternativos al Festival del Jazz;
11º) Inexistencia de una agenda cultural para Mompox que contemple la realización de eventos
en grande;
12º) Carencia de programación de festivales de pintura, fotografía, música, gastronomía en las

plazas revitalizadas, dándoles vida y sostenimiento en el tiempo;
13º) Inoperancia de la Casa de la Cultura por falta de programación semanal;
14º) Inexistencia de semáforos y señalización;
15º) Falta de iluminación del tramo de la carretera Mompox - Tierra Firme;
16º) Inexistencia de canales de comercialización para nuestras artesanías;
17º) Inexistencia de planes de turismo ecológico, utilizando el sistema cenagoso de la ciuénaga

de El Pozuelo y otras;
18º) Inexistencia de horarios especiales para museos y templos y suministro de información

turística;
19º) Inexistencia de una política turística local, que tenga en cuenta las oportunidades que
genera a la ciudad la Transversal de la Depresión Mompoxina, por donde transitará el turista
nacional que se desplaza por carretera desde el interior del país hacia el golfo de Morrosquillo,
Cartagena o Barranquilla, tendencia que convertirá a Mompox en un destino emergente por sus
reconocidas condiciones históricas, sociales, económicas y ambientales, lo que impone la
necesidad de que la ciudad enfoque sus apuestas hacia un turismo basado en sus atractivos
arquitectónicos, históricos, culturales y paisajísticos.
361
Mejorar la competitividad de Mompox como destino turístico a partir de iniciativas de

fortalecimiento de la productividad, la generación de valor y la corresponsabilidad entre los
actores del sector turismo, así como su posicionamiento en los mercados nacionales e
internacionales.
Estrategias
-Creación del Consejo Consultivo Distrital de Turismo.
-Actualización del Plan Especial de Desarrollo Turismo de Santa Cruz de Mompox 2015 - 2025
-Creación de Mesas de Concertación de Turismo e Industrias Culturales.
-Formulación de la Agenda Multisectorial de Desarrollo Turístico anualizada.
-Promoción de proyectos turísticos gestionados y financiados durante el cuatrienio con recursos

propios, de regalías, del Fondo Nacional de Turismo –FUNTUR, el Fondo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (proyectos con destinación a investigación e innovación en temas
turísticos), de Alianzas Público-Privadas (APP), por Cooperación Internacional, entre otros.
-Articulación del distrito al Sistema de Información Turística a partir del modelo estadístico
adoptado por el MinCIT y el (DANE)
-Gestión para la tarjeta de registro hotelero electrónica en todos los hoteles, según condiciones
establecidas en la Ley 1558 de 2012 y lineamientos del MinCit y el DANE.
-Realización de campaña ciudadana para generar conciencia de la importancia del turismo para
el desarrollo sostenible del distrito; promover la atención y respeto al turista, así como del
conocimiento, comunicación, presentación y apropiación de los atractivos turísticos del distrito.
-Realización de campaña de sensibilización y adecuación de atractivos turísticos, y promoción

del comercio justo en la cadena de valor del turismo y su adaptación a los retos del cambio
climático.
-Realización de campaña interinstitucional con MinCIT para prevenir y controlar la realización

de actividades ilícitas asociadas al turismo, tales como: explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes - ESCNNA, trata de personas, tráfico ilícito de flora y fauna y del patrimonio
cultural, consumo de sustancias psicoactivas, entre otros flagelos.
-Implementación del proyecto de gestión: Mompox Zona Especial Turística (ZET) de Colombia,
con áreas articuladas al Plan Básico de ordenamiento Territorial –PBOT.
362
-Promoción de incentivos y beneficios tributarios establecidos para las empresas participantes
en el desarrollo de zonas urbanizadas, de infraestructura vial y aeroportuaria óptima, así como
para el establecimiento, consolidación y crecimiento de industrias turísticas en general.
-Definición en la actualización del PBOT distrital de áreas definidas con vocación o

compatibilidad turística, que permitan el desarrollo de la actividad y eviten conflictos de uso de
suelo, propiciando la articulación de la planeación turística a los procesos e instrumentos de
ordenamiento territorial para garantizar la conservación del patrimonio natural y cultural, así
como la competitividad del sector.
-Gestión ante MinCIT, MinVivienda, MinCultura y Gobernación de Bolívar para la formulación e

implementación de un Plan de Reconversión del Centro Histórico de Mompox que contenga
proyectos de turismo, restauración de inmuebles patrimoniales emblemáticos, revitalización de
parques y espacio público, desarrollo de proyectos de movilidad asociados al turismo, entre
otras modalidades de intervención, con el fin de recuperar su competitividad, incentivar el
desarrollo social, urbano y sostenible, valorizar ciertas zonas y mejorar la economía del distrito.
-Gestión ante el MinCIT de apoyo técnico para fortalecer la medición e implementación de las
capacidades de carga y de uso de los atractivos y de acogida de Mompox como destino turístico,
así como en la gestión de herramientas para la identificación, prevención, monitoreo y manejo
de impactos derivados del turismo, en materia de generación de residuos sólidos, uso y
disposición de recurso hídrico y energético, afectación a la biodiversidad, entre otros.
-Gestión ante el MinCIT y MinCultura para la actualización del Plan Especial de Desarrollo
Turístico y el Plan de Manejo y Protección (PEMP) de Bienes de Interés Cultural de Mompox.
-Gestión de apoyo ante el MinCIT para la diversificación de la oferta turística de Mompox de

forma diferencial e innovadora, enfocada en segmentos de demanda turística especializados y
de alto gasto a nivel nacional e internacional, con énfasis a las tipologías de naturaleza
(agroturismo y ecoturismo), turismo cultural (o Naranja), turismo náutico y turismo de reuniones.
-Solicitud a MinCultura y MinCIT de apoyo para el fortalecimiento de las capacidades de las

autoridades culturales y turísticas del distrito, para gestionar el turismo cultural como
herramienta de preservación, conservación, difusión del patrimonio cultural, así como en
materia de generación de nuevos emprendimientos y beneficios a las comunidades locales en
torno a las artes, las industrias creativas y el patrimonio material e inmaterial.
-Solicitud a MinCIT y MinCultura para la inclusión de Mompox, en su condición de miembro de

la Red de Pueblos Patrimonio de Colombia, al Programa de Fortalecimiento de Museos, en
temas de competitividad, promoción y comercialización nueva oferta turística.
-Gestión ante el MinCIT y Artesanías de Colombia, para la creación de denominaciones de

origen a productos artesanales y agroalimenticios de la cultura inmaterial de Mompox (filigrana,
mecedoras, quesito de capa, casabito, dulce de limón, vino de corozo mompoxino, etc.)
363
orientados al turismo; así como el empoderamiento y conocimiento de los artesanos para su
vinculación efectiva a la cadena del turismo.
-Gestión ante el MinCIT para la declaratoria como recursos turísticos, de la cocina momposina,
de manera que esto contribuya con el reconocimiento, protección, difusión y promoción de esta
manifestación de la cultura inmaterial del distrito, y específicamente:
-Gestión para la inclusión de Mompox en la Red de Eventos Gastronómicos de Colombia.
-Gestión para la realización de la Muestra Nacional de Cocinas Tradicionales de Colombia, a

realizar anualmente en Mompox como evento gastronómico.
-Gestión para la protección de productos y recetas tradicionales mompoxinas a través de

herramientas de propiedad intelectual, tales como Especialidades Tradicionales Garantizadas
(ETG) e Indicaciones Geográficas (IG), realizando su respectiva aplicación y promoción para el
turismo, como elemento reputacional, de diferenciación y posicionamiento de Mompox como
destino turístico nacional e internacional.
-Gestión ante el MinCIT y FONTUR para la formulación y ejecución del proyecto Museo
Artesanal y Centro Internacional de Convenciones Santa Cruz de Mompox, a partir de la
adecuación del Palacio de San Carlos, antiguo Convento Agustino y sede actual de la Alcaldía
Distrital.
-Gestión para la consecución de la sede del Encuentro Nacional de Pueblos Patrimonio de

Colombia, como estrategia para el fortalecimiento con la Red de Pueblos Patrimonio, de la que
hace parte Mompox, para fortalecer la estrategia de turismo cultural, apoyada por el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
-Gestión ante el MinCIT parar articular a Mompox como destino turístico nacional e internacional
a las empresas y eslabones que conforman la cadena de organización de eventos y reuniones,
así como entre estos y los principales interlocutores y distribuidores (mayoristas, meetings
planners, operadores profesionales de congresos, casas de incentivo, entre otros) de los
mercados prioritarios identificados por Procolombia, para estimular la toma de decisiones de
estos actores y la llegada a Mompox de más eventos nacionales e internacionales.
-Campaña de información a turistas sobre condiciones de seguridad y salubridad, apoyadas por

el MinCIT.
-Suscripción de convenio con la Policía Nacional para mejorar las condiciones de los espacios
y atractivos con mayor injerencia turística.
-Campaña conjunta con MinCIT, Migración Colombia, Aeronáutica Civil, Policía Nacional y la
alcaldía Distrital para la sensibilización, control y prevención de prácticas informales e ilegales
que adelanten los prestadores de servicios turísticos y turistas. De igual forma, campañas para
364
promover la práctica de comportamientos responsables y seguros por parte de los viajeros
durante su permanencia en Mompox, así como la garantía de sus derechos como consumidores
y de forma integral como ciudadanos.
-Campañas pedagógicas en las comunidades de los centros turísticos para mejorar el servicio
al turista; formación y capacitación en turismo; fomento de buenas prácticas hoteleras y demás
servicios de la cadena turística.
-Promoción y gestión turística del distrito a partir de incentivos tributarios y de otro orden de
nivel distrital, departamental y nacional, pertinentes para atraer la inversión nacional y
extranjera de marcas ancla en nuevos hoteles, aerolíneas, parques temáticos y otros servicios
turísticos de talla mundial.
-Solicitud al MinCIT y a FONTUR la realización de un estudio para determinar las bases

jurídicas, financieras y fiscales que hagan viable la inversión extranjera y nacional en Mompox
para el desarrollo de infraestructura y planta como Zonas Especiales Turísticas, ZET, que
incluya un programa especial para la atracción de la inversión, mercadeo y desarrollo de
parques temáticos y parques de destino, etc.
-Alianza público-privada -APP para la promoción de Mompox en mercados nacionales e

internacionales; la concesión de espacios públicos y la construcción y explotación de
infraestructura turística, especialmente en turismo de naturaleza y cultural en áreas protegidas
y arqueológicas, así como en los destinos enfocados al desarrollo de los productos de alto valor.
-Gestión interinstitucional para la construcción y/o mejoramiento de las vías, carreteras,

caminos, senderos y de la infraestructura de transporte al servicio del turismo (Aeropuerto San
Bernardo, terminal de transporte terrestre, entre otros), así como la rehabilitación del brazo de
Mompox para el desarrollo de la navegabilidad y el transporte fluvial para actividades turísticas.
-Gestión para el desarrollo turístico del complejo cenagoso de El Pozuelo mediante APP,
concesión o zona franca turística.
-Gestión para la construcción del Muelle Turístico de El Pozuelo
-Gestionar con MinCIT y demás entidades competentes a nivel nacional la vinculación de

Mompox al Plan Nacional de Turismo Náutico del país, como parte de la Red de Bases Náuticas,
del rally náutico Travesía por el Tío Magdalena.
-Plan Maestro de Infraestructura Turística, con fundamento en el art. 164 de la Ley 1955 de
2019, como estrategia para consolidar a Mompox como un destino turístico internacional.
-Identificación, estructuración y gestión para la financiación de proyectos turísticos de impacto

regional y distrital: museo arqueológico malibú; museo naval fluvial; Hidroparque Ambiental El
Pozuelo; continuidad del malecón de la albarrada; pueblito malibú, eco rutas.
365
-Mejoramiento y ampliación de la cobertura y calidad de los servicios públicos en zonas
potenciales de desarrollo turístico: La Lobata, Los Piñones, La Rinconada, Guataca, Las
Boquillas.
-Señalización turística vial, urbana y rural, como de elementos de interpretación del patrimonio
arquitectónico y de cultura inmaterial de Mompox, con criterios ajustados a la demanda de
viajeros (bilingüe, interpretativa, accesible, interactiva, entre otros requisitos)
-Gestión ante el MinCIT y MinCultura la restauración, conservación, protección y salvaguardia

de los Bienes de Interés Cultural de la Nación y las manifestaciones incluidas en la Lista
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de alto interés turístico nacional y los
declarados como recursos turísticos.
-Gestión ante MinCIT, FONTUR y ProColombia para incluir a Mompox en campañas y

actividades permanentes de mercadeo y promoción en los mercados nacionales e
internacionales, que incluya contenidos asociados a la gastronomía, a las fiestas, a los sitios y
las diferentes expresiones que determinaron su declaratoria por la UNESCO como patrimonio
histórico y cultural de la humanidad.
-Solicitud a MinCIT y Procolombia vincular activamente a Mompox en las estrategias de

posicionamiento de marca país y marca ciudad, por su condición de Distrito Turístico.
-Trabajar con MinCIT, las agencias de viajes y otros actores estrategias para facilitar la
articulación comercial y operativa de Mompox en la cadena de valor del sector.
-Gestión de alianzas con agencias de viajes para construir nuevos productos turísticos,
promover la vinculación de actores claves y extender la oferta turística de Mompox hacia nuevos
segmentos de clientes.
-Desarrollo programas de capacitación e incremento de la mano de obra calificada en el distrito

en sus capacidades gerenciales, emprendimientos productivos e innovación tecnológica.

1 Dirección y
Secretaría
Al año 2023 el distrito tiene mejorada sus condiciones institucionales para el 1 Corporación
de Cultura y
impulso del sector turismo. Distrital de
Turismo
Turismo
Al año 2023 el distrito promovió integralmente su oferta turística a nivel nacional
e internacional. 0 100%
366
4 nuevas
Al año 2023 el distrito mejoró su infraestructura y conectividad para el turismo. ND
inversiones
Línea Base Meta de

Subprograma: Capacidades Institucionales para un Turismo Competitivo
Objetivo: Fortalecer la institucionalidad para el turismo
Sector Turístico
modernizado en el marco
regulatorio para el Consejo Consultivo Distrital de Turismo. 0 1
turismo, que articula los
actores públicos, Actualización Plan Especial de Desarrollo Turismo
privados y comunitarios 0 1
de Santa Cruz de Mompox 20203- 2023.
del nivel distrital con los Mesas de Concertación de Turismo e Industrias
nacional, en materia de 0 5
Culturales.
ordenamiento,
planeación, gestión y
promoción de la actividad
y acorde con el Plan
Sectorial de Turismo Agenda Multisectorial de Desarrollo Turístico
0 1
“Turismo: el propósito anualizada.
que nos une” 2020 –
2023.
# de proyectos turísticos gestionados y financiados

durante el cuatrienio con recursos propios, de
regalías, del Fondo Nacional de Turismo –
Mejor gestión de los
FUNTUR, el Fondo Nacional de Ciencia,
recursos económicos del 0 12
Tecnología e Innovación (proyectos con destinación
turismo.
a investigación e innovación en temas turísticos),
de Alianzas Público-Privadas (APP), por
Cooperación Internacional, entre otros.
Distrito con un sistema de
Sistema de Información Turística a partir del
información eficiente para
modelo estadístico adoptado por el MinCIT y el 0 1
las políticas públicas en
(DANE)
turismo
Campaña de sensibilización y cultura turística para
generar conciencia de la importancia del turismo
para el desarrollo sostenible; promover la atención
0 4
y respeto al turista, así como del conocimiento,
comunicación, presentación y apropiación de los
atractivos turísticos del distrito.
Mompox con turismo
Campañas de sensibilización y adecuación de
responsable y sostenible
atractivos turísticos, y promoción del comercio justo
0 4
en la cadena de valor del turismo y su adaptación a
los retos del cambio climático.
Campaña interinstitucional con MinCIT para
prevenir y controlar la realización de actividades 0 4
ilícitas asociadas al turismo, tales como:
367
explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes - ESCNNA, trata de personas, tráfico
ilícito de flora y fauna y del patrimonio cultural,
consumo de sustancias psicoactivas, entre otros
flagelos.
Subprograma Promoción integral de Mompox como destino turístico
Objetivo: Fortalecer los procesos de gestión e innovación del desarrollo del turismo sostenible de manera que
se incremente la competitividad de la oferta de productos, actividades y servicios de alto valor agregado en el
distrito.
Proyecto de gestión: Mompox Zona Especial

Turística (ZET) de Colombia, con áreas
0 1
articuladas al Plan Básico de ordenamiento
Territorial –PBOT.
Incentivos y beneficios tributarios establecidos para
las empresas participantes en el desarrollo de
zonas urbanizadas, de infraestructura vial y
0 1
aeroportuaria óptima, así como para el
establecimiento, consolidación y crecimiento de
industrias turísticas en general.
PBOT distrital con áreas definidas con vocación o
compatibilidad turística, que permiten el desarrollo Indicador
de la actividad y evitan conflictos de uso de suelo, incluido en el
propiciando la articulación de la planeación turística PBOT
0
a los procesos e instrumentos de ordenamiento “Mompox V
territorial para garantizar la conservación del Centenario”
patrimonio natural y cultural, así como la 2021 - 2033
competitividad del sector.
Distrito fortalecido en la Gestión ante MinCIT, MinVivienda, MinCultura y
planificación y Gobernación de Bolívar para la formulación e
ordenamiento territorial implementación de un Plan de Reconversión del
para el turismo. Centro Histórico de Mompox que contenga
proyectos de turismo, restauración de inmuebles
patrimoniales emblemáticos, revitalización de
0 1
parques y espacio público, desarrollo de proyectos
de movilidad asociados al turismo, entre otras
modalidades de intervención, con el fin de
recuperar su competitividad, incentivar el desarrollo
social, urbano y sostenible, valorizar ciertas zonas y
mejorar la economía del distrito.
Gestión ante el MinCIT para el apoyo técnico para
fortalecer la medición e implementación de las
capacidades de carga y de uso de los atractivos y
de acogida de Mompox como destino turístico, así
como en la gestión de herramientas para la
0 1
identificación, prevención, monitoreo y manejo de
impactos derivados del turismo, en materia de
generación de residuos sólidos, uso y disposición
de recurso hídrico y energético, afectación a la
biodiversidad, entre otros.
368
Gestión ante el MinCIT y MinCultura para la
actualización del Plan Especial de Desarrollo
0 1
Turístico y el Plan de Manejo y Protección
(PEMP) de Bienes de Interés Cultural de Mompox.
Gestión de apoyo ante el MinCIT para la
diversificación de la oferta turística de Mompox
de forma diferencial e innovadora, enfocada en
segmentos de demanda turística especializados y
0 1
de alto gasto a nivel nacional e internacional, con
énfasis a las tipologías de naturaleza (agroturismo y
ecoturismo), turismo cultural (o Naranja), turismo
náutico y turismo de reuniones.
Solicitud a MinCultura y MinCIT de apoyo para el
fortalecimiento de las capacidades de las
autoridades culturales y turísticas del distrito, para
gestionar el turismo cultural como herramienta de
preservación, conservación, difusión del patrimonio
0 1
cultural, así como en materia de generación de
nuevos emprendimientos y beneficios a las
comunidades locales en torno a las artes, las
industrias creativas y el patrimonio material e
inmaterial.
Solicitud a MinCIT y MinCultura para la inclusión de
Mompox, en su condición de miembro de la Red de
Pueblos Patrimonio de Colombia, al Programa de
0 1
Mompox con nuevos Fortalecimiento de Museos, en temas de
productos turísticos competitividad, promoción y comercialización nueva
diferenciados y de alto oferta turística.
valor acorde con Plan Gestión ante el MinCIT y Artesanías de Colombia,
Sectorial de Turismo de para la creación de denominaciones de origen a
Colombia 2018 – 2022. productos artesanales y agroalimenticios de la
cultura inmaterial de Mompox (filigrana, mecedoras,
quesito de capa, casabito, dulce de limón, vino de 0 1
corozo mompoxino, etc.) orientados al turismo; así
como el empoderamiento y conocimiento de los
artesanos para su vinculación efectiva a la cadena
del turismo.
Gestión ante el MinCIT para la declaratoria como
recursos turísticos, de la cocina momposina, de
manera que esto contribuya con el reconocimiento,
protección, difusión y promoción de esta
manifestación de la cultura inmaterial del distrito, y
específicamente:
-Incluir a Mompox en la Red de Eventos 0 1

Gastronómicos de Colombia.
-Apoyo a la Muestra Nacional de Cocinas
Tradicionales de Colombia, a realizar anualmente
en Mompox como evento gastronómico.
-La protección de productos y recetas tradicionales
mompoxinas a través de herramientas de propiedad
intelectual, tales como Especialidades Tradicionales
369
Garantizadas (ETG) e Indicaciones Geográficas
(IG), realizando su respectiva aplicación y
promoción para el turismo, como elemento
reputacional, de diferenciación y posicionamiento
de Mompox como destino turístico nacional e
internacional.
Gestión ante el MinCIT y FONTUR para la
formulación y ejecución del proyecto Museo
Artesanal y Centro Internacional de Convenciones
0 1
Santa Cruz de Mompox, a partir de la adecuación
del Palacio de San Carlos, antiguo Convento
Agustino y sede actual de la Alcaldía Distrital.
Encuentro Nacional de Pueblos Patrimonio de
Colombia, como estrategia para el fortalecimiento
con la Red de Pueblos Patrimonio, de la que hace
0 1
parte Mompox, para fortalecer la estrategia de
turismo cultural, apoyada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo.
Gestión ante el MinCIT parar articular a Mompox
como destino turístico nacional e internacional a las
empresas y eslabones que conforman la cadena de
organización de eventos y reuniones, así como
entre estos y los principales interlocutores y
distribuidores (mayoristas, meetings planners,
0 1
operadores profesionales de congresos, casas de
incentivo, entre otros) de los mercados prioritarios
identificados por Procolombia, para estimular la
toma de decisiones de estos actores y la llegada a
Mompox de más eventos nacionales e
internacionales.
Campaña de información a turistas sobre
condiciones de seguridad y salubridad, apoyadas 0 1
por el MinCIT.
Suscripción de convenio con la Policía Nacional
para mejorar las condiciones de los espacios y 0 1
atractivos con mayor injerencia turística.
Campaña conjunta con MinCIT, Migración
Colombia, Aeronáutica Civil, Policía Nacional y la
alcaldía Distrital para la sensibilización, control y
prevención de prácticas informales e ilegales que
Mompox un destino
adelanten los prestadores de servicios turísticos y
turístico que garantiza
turistas. De igual forma, campañas para promover 0 1
seguridad al turista.
la práctica de comportamientos responsables y
seguros por parte de los viajeros durante su
permanencia en Mompox, así como la garantía de
sus derechos como consumidores y de forma
integral como ciudadanos.
Campañas pedagógicas en las comunidades de los
centros turísticos para mejorar el servicio al turista;
formación y capacitación en turismo; fomento de 0 4
buenas prácticas hoteleras y demás servicios de la
cadena turística.
370
Subprograma: Más y mejor infraestructura y conectividad para el turismo
Objetivo: Generar herramientas de gestión y coordinación interinstitucional público- privada para articular los
requerimientos y necesidades del sector turístico distrital en materia de infraestructura; y para optimizar la
conectividad con fines turísticos.
Promoción y gestión turística del distrito a partir de

incentivos tributarios y de otro orden de nivel
distrital, departamental y nacional, pertinentes para
atraer la inversión nacional y extranjera de marcas 0 1
ancla en nuevos hoteles, aerolíneas, parques
Un Mompox más temáticos y otros servicios turísticos de talla
atractivo a la inversión mundial.
nacional e internacional Solicitar al MinCIT y a FONTUR la realización de un
para la construcción de estudio para determinar las bases jurídicas,
infraestructura turística financieras y fiscales que hagan viable la inversión
sostenible. extranjera y nacional en Mompox para el desarrollo
de infraestructura y planta como Zonas Especiales 0 1
Turísticas, ZET, que incluya un programa especial
para la atracción de la inversión, mercadeo y
desarrollo de parques temáticos y parques de
destino, etc.
Alianza público-privada -APP para la promoción
de Mompox en mercados nacionales e
Mompox con más internacionales; la concesión de espacios públicos
inversión público - y la construcción y explotación de infraestructura
0 1
privada para la turística, especialmente en turismo de naturaleza y
infraestructura turística cultural en áreas protegidas y arqueológicas, así
como en los destinos enfocados al desarrollo de los
productos de alto valor.
-Gestión interinstitucional para la construcción y/o
mejoramiento de las vías, carreteras, caminos,
senderos y de la infraestructura de transporte al
servicio del turismo (Aeropuerto San Bernardo,
0 1
terminal de transporte terrestre, entre otros), así
como la rehabilitación del brazo de Mompox para el
desarrollo de la navegabilidad y el transporte fluvial
para actividades turísticas.
Mejor conectividad
Gestión para el desarrollo turístico del complejo
terrestre, digital, fluvial,
cenagoso de El Pozuelo mediante APP, concesión 0 1
marítima y náutica
o zona franca turística.
Gestión para la construcción del Muelle Turístico de
0 1
El Pozuelo
Gestionar con MinCIT y demás entidades
competentes a nivel nacional la vinculación de
Mompox al Plan Nacional de Turismo Náutico del 0 1
país, como parte de la Red de Bases Náuticas, del
rally náutico Travesía por el Tío Magdalena.
Plan Maestro de Infraestructura Turística, con
Infraestructura para el
fundamento en el art. 164 de la Ley 1955 de 2019,
turismo mantenida y en 0 1
como estrategia para consolidar a Mompox como
buen estado.
un destino turístico internacional. Identificación,
371
estructuración y gestión para la financiación de
proyectos turísticos de impacto regional y distrital:
museo arqueológico malibú; museo naval fluvial;
Hidroparque Ambiental El Pozuelo; continuidad del
malecón de la albarrada; pueblito malibú, eco rutas.
-Mejoramiento y ampliación de la cobertura y
calidad de los servicios públicos en zonas
0 1
potenciales de desarrollo turístico: La Lobata, Los
Piñones, La Rinconada, Guataca, Las Boquillas.
Señalización turística vial, urbana y rural, como de
elementos de interpretación del patrimonio
arquitectónico y de cultura inmaterial de Mompox,
0 1
con criterios ajustados a la demanda de viajeros
(bilingüe, interpretativa, accesible, interactiva, entre
otros requisitos)
Gestión ante el MinCIT y MinCultura la
restauración, conservación, protección y
salvaguardia de los Bienes de Interés Cultural de la
Nación y las manifestaciones incluidas en la Lista
0 1
Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de
alto interés turístico nacional y los declarados como
recursos turísticos.
Subprograma: Promoción turística transformadora, incluyente y con equidad
Objetivo: Promover el aumento de la demanda de productos turísticos de Mompox a través del

posicionamiento, mercadeo y promoción nacional e internacional del distrito como destino.
Gestión ante MinCIT, FONTUR y ProColombia para

incluir a Mompox en campañas y actividades
permanentes de mercadeo y promoción en los
mercados nacionales e internacionales, que incluya
0 1
contenidos asociados a la gastronomía, a las
fiestas, a los sitios y las diferentes expresiones que
determinaron su declaratoria por la UNESCO como
patrimonio histórico y cultural de la humanidad.
Solicitud a MinCIT y Procolombia vincular
Mompox promovida como activamente a Mompox en las estrategias de
0 1
destino turístico nacional posicionamiento de marca país y marca ciudad, por
e internacional. su condición de Distrito Turístico.
Trabajar con MinCIT, las agencias de viajes y otros
actores estrategias para facilitar la articulación
0 1
comercial y operativa de Mompox en la cadena de
valor del sector.
Gestión de alianzas con agencias de viajes para
construir nuevos productos turísticos, promover la
vinculación de actores claves y extender la oferta 0 1
turística de Mompox hacia nuevos segmentos de
clientes.
Talento humano Desarrollo programas de capacitación e
calificado al servicio de la incrementación de la mano de obra calificada en el ND 1
actividad turística distrito en sus capacidades gerenciales,
372
emprendimientos productivos e innovación
tecnológica.

ODS

talentos.
Línea A. Entorno para crecer: formalización, emprendimiento y

dinamización empresarial
Línea B. Transformación Empresarial: desarrollo productivo, innovación y

Línea C. “Un mundo de posibilidades: aprovechamiento de mercados

internacionales y atracción de inversiones productivas”. Numeral C:
“Impulsar la productividad, generación de valor y sostenibilidad del
turismo en las empresas, destinos y comunidades”.
Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y

la productividad de la Colombia rural

V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para
construir el conocimiento de la Colombia del futuro

Línea B. Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad y la calidad

de vida
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento

sostenible y la expansión de oportunidades
Línea A. Desarrollo minero-energético con responsabilidad ambiental y

social
373
Resumen
L
as industrias culturales y creativas son definidas como aquellas actividades que tienen
como objeto principal la producción o la reproducción, la promoción, la difusión y/o la
comercialización de bienes y servicios de contenido cultural, artístico o patrimonial. Son
actividades concatenadas que permiten que las ideas se transformen en bienes y servicios
culturales.
Dentro de este emergente sector económico, se incluye la llamada “economía cultural”, que
en el caso de Santa Cruz de Mompox, está representada en las tradicionales industrias
artesanales de la orfebrería, la ebanistería, la alfarería y la forja, entre otras, además de las
industrias agroalimenticias de dulcería, panadería, quesería y vinícola. También incluye las
“industrias creativas”, relacionadas con el arte (danza, canto, cine, etc.), el entretenimiento, el
diseño, la arquitectura, la publicidad, la gastronomía, las llamadas industrias educativas
(educación, investigación y desarrollo), la alta tecnología, la informática, las
telecomunicaciones, la robótica, la nanotecnología, entre muchas otras.
Todas estas industrias han sido a su vez agrupadas bajo la denominación de “Economía
Naranja”, color que se asocia con la cultura, la creatividad y la identidad. Se ha dicho, que la
finalidad de esta economía es convertir el talento en dinero a través de proyectos productivos
que fomenta la creatividad, las habilidades y el ingenio de personas emprendedoras.
Este programa tiene el propósito de fomentar la economía naranja en el distrito mejorando las
industrias culturales tradicionales y promoviendo las industrias creativas especialmente de
base tecnológica.
Diagnóstico
En términos generales, la industria mompoxina es completamente artesanal, derivada del

conocimiento trasmitido por generaciones, destacándose la ebanistería, la carpintería, la talla
de madera, la orfebrería (famosa por el arte de la filigrana); la cerámica y alfarería; los tejidos,
los bordados, la forja y herrería, el grabado en totumo y la producción de alimentos: dulces,
374
comestibles y vinos de frutas, que han logrado merecidos reconocimientos a nivel nacional e
internacional.
Según el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico–PDTM 2016 -2025 del distrito, estas
condiciones convierten a Santa Cruz de Mompox en una “ciudad taller”, teniendo en cuenta,
además, la bromatología y sitoplastia del arte culinario momposino.
Orfebrería
La orfebrería es la actividad que mayor aporte hace al sector industrial artesanal de Mompox.
Gracias a ella el departamento de Bolívar ocupa el primer lugar en el país en población
dedicada a este oficio, con un porcentaje de 18,2 % y un 11% de artesanos (PDM 2016 –
2019). Esto le ha valido a Mompox el reconocimiento como “complejo artesanal”, no solo por
la particularidad de sus artesanías sino por la tradición de estas actividades, que se transmiten
de generación en generación.
Los orfebres constituyen un gremio organizado. Actualmente se registran dos (2)

organizaciones: la Asociación de Orfebres de Mompós (JOASOM) y la Asociación de Orfebres
Momposinos (ADOM). Además, existe una empresa asociativa de trabajo denominada El
Crisol E.A.T, que agrupan a los joyeros tradicionales del municipio. Así mismo, el distrito
cuenta con la “Escuela Taller Santa Cruz de Mompox”, que inicialmente funcionó como una
entidad pública descentralizada que recibía aportes de la cooperación española y del
Ministerio de Cultura, cuya finalidad es la formación de jóvenes de escasos recursos
económicos en las labores y oficios tradicionales del distrito y servir como puente entre la
educación no formal y la generación de empleo en la región.
En los conversatorios comunitarios ya referenciados, los orfebres mompoxinos realizaron la

siguiente caracterización de su sector:
1º) Existen asociaciones, pero no hay unidad del gremio;
2º) Carencia de tecnologías especializadas para joyería; actualmente hay alrededor de 85

orfebres activos, que trabajan mensualmente entre 44.000 y 55.000 gramos de plata;
3º) Es necesario que la Escuela Taller incremente sus programas de enseñanza de oficios
tradicionales, que se están perdiendo. Ya no hay alfareros.
Alfarería
Esta industria artesanal tuvo una gran importancia en el distrito, destacándose por la alfarería
vitrificada. Actualmente pasa por una dura situación por la falta de estímulos. Es una actividad
que se desarrolla de manera individual o familiar. El Taller de Alfarería de la Escuela Taller ha
sido fundamental para recuperar y no permitir que se extinga esta actividad económica.
375
Cestería
Los tejidos y cestería mompoxina es otra industria artesanal tradicional del distrito,
especializada en la producción de cedazos, esterillas, mochilas, sombreros, atarrayas,
chinchorros y trasmallos.
Ebanistería
Igualmente aporta al ingreso de los mompoxinos destacándose la elaboración de la “mecedora

mompoxina” de renombre nacional. Se estima que Mompox cuenta con aproximadamente 70
talleres de carpintería que emplean 9 personas promedio cada uno.
En los conversatorios comunitarios, este gremio identificó las siguientes situaciones que los
afecta:
1º) No se conceden permisos en las fincas para explotar madera; es necesario hacer un
repoblamiento de maderables en todo el distrito, pues lo que había se murió por las crecientes
de años anteriores;
2º) Inexistencia de apoyo para el gremio de trabajadores de la madera: ellos tienen arbolitos
para sembrar, pero no tienen tierras;
3º) No existe gestión en la Alcaldía para construir consensos entre el gremio y la Corporación
Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB;
4º) Es necesario conformar una asociación de mujeres tejedoras de mecedores y muebles

mompoxinos.
Gastronomía
Esta industria artesanal es igualmente reconocida a nivel nacional y viene adquiriendo una
gran importancia en la actual coyuntura de crecimiento de la economía mompoxina. Consiste
en la fabricación de productos tradicionales comestibles, dulces y pasabocas, como el queso
de capa, casabes, casabitos, butifarras, longaniza o chorizo, almojábanas, pan de queso,
suero, queso, chicha de arroz, horchata, peto, mazamorra de maíz, pasteles, dulce de limón,
dulce de coco, dulce de leche, conservas de naranja, de guayaba, cocadas, carambolas, bolón
de coco, orejero, bocadillos, vinos de frutas, entre otros (PEDT 2016 – 2025).
1º) Impulsar el desarrollo productivo, innovador, incluyente y sostenible de las industrias

creativas artesanales tradicionales del distrito de Santa Cruz de Mompox y preservar, rescatar
y apropiar el patrimonio cultural mompoxino representado en los oficios y en la tradición
artesanal.
376
2º) Fomentar e impulsar nuevas industrias creativas relacionadas con la creación, producción
y comercialización de bienes y servicios de los sectores editoriales, audiovisuales,
fonográficos, de artes visuales, artes escénicas y espectáculos, educación artística y cultural,
diseño, publicidad, contenidos multimedia, software de contenidos y servicios audiovisuales
interactivos, moda, agencias de noticias y servicios de información.
Estrategias
-Creación la Mesa Consultiva de Fomento de las Industrias Creativas como instancia de

concertación y validación de esta política pública sectorial.
-Diseño e implementación de la Política Pública Distrital de Fomento a las Industrias Creativas.
-Gestión para la creación del Fondo Mixto de Fomento y Apoyo a las Industrias Creativas.
-Creación del Sistema Distrital de Información de las Industrias Creativas, para el

levantamiento de información constante, confiable y comparable sobre los sectores de estas
industrias.
-Formulación de la Agenda Interinstitucional “Mompox Distrito Creativo” (Convenio Distrito –

FINDETER – MinCultura – MinTIC).
-Gestión para la implementación de un Laboratorios de Innovación y Diseño, para la creación

de artesanías con mayor valor agregado, acorde con las tendencias del mercado gestionado.
-Gestión para la articulación de los artesanos con otros sectores creativos como el diseño
industrial y de moda; arte vivo para la articulación a espectáculos artísticos y al sector del
diseño arquitectónico (sector de acabados y diseño de interiores), entre otros.
-Gestión para el reconocimiento de derechos de propiedad intelectual de las creaciones

artesanales mompoxinas (tasas preferenciales para registro de marca de los artesanos,
denominaciones de origen, derechos de autor y patentes). Convenio con Artesanías de
Colombia).
-Gestión de una APP para la creación, construcción y dotación del Centro de Desarrollo
Tecnológico y Productivo de Joyería Santa Cruz de Mompox, para la investigación y el
mejoramiento tecnológico de la joyería del Caribe Colombiano.
-Gestión para la creación de la Feria Itinerante de Artesanías Mompoxinas, semi-permanente,

concomitantes a eventos regionales, nacionales e internacionales (Semana Santa, FestiJazz,
etc.)
377
-Promoción de la Plaza de las Artesanías Mompoxinas, infraestructura a incluir en el diseño
de la segunda fase de la renovación urbana de La Albarrada del Bosque Santander.
-Implementación del Proyecto: Pabellón Artesanías de Mompox en Expoartesanías (Convenio

Distrito - Artesanías de Colombia).
-Gestión ante el MinCIT y FONTUR para la formulación y ejecución del proyecto Museo
Artesanal y Centro Internacional de Convenciones Santa Cruz de Mompox, a partir de la
adecuación del Palacio de San Carlos, antiguo Convento Agustino y sede actual de la Alcaldía
Distrital.
-Gestión para el diseño y construcción del Malecón del Bosque Santander para infraestructura
urbana Plaza de Exposiciones Artesanales y teatro al aire libre.
-Fortalecimiento de la Escuela Taller Santa Cruz de Mompox fortalecida para la recuperación

y preservación de los oficios tradicionales; la innovación en el diseño y en la productividad; y
la distribución y comercialización de las industrias artesanas tradicionales mompoxinas
(Convenio Escuela Taller – SENA- Artesanías de Colombia – Distrito).
-Realización de jornadas de capacitación en Economía Creativa y Tecnologías de la

Información y las Tele- comunicaciones como herramienta para el desarrollo de innovaciones
y aplicaciones (Convenio MinTic - SENA- Distrito).
-Gestión ante el MinCIT para la instalación en Mompox de un Laboratorio ‘Vive Labs’ para
incentivar el desarrollo de contenidos digitales y aplicaciones móviles a través de la
implementación de una plataforma de última tecnología, de fácil acceso para emprendedores
del distrito y la región.
-Promoción de Zonas Francas temporales para facilitar el desarrollo de eventos

internacionales como festivales, carnavales, ferias, exposiciones, congresos y seminarios de
carácter internacional.
-Proyecto: Empresarios Digitales 4.0, para el fortalecimiento de competencias digitales de

micro y pequeños empresarios que les permita llegar a nuevos mercados, conquistar clientes
y vender más, dentro del mercado de la economía digital.

Al año 2023, el distrito cuenta con capacidades institucionales para la gestión

0 1
administrativa y estratégica de la política distrital de fomento y apoyo al
sector de las industrias creativas culturales (tradicionales y modernas).
378
Al año 2023 las industrias creativas constituyen, dentro sector secundario de
la economía distrital, las que mayor valor agrega al ingreso de los ND 20%
mompoxinos y a la generación de empleo local.
Al año 2023 la economía naranja del distrito recibe apoyo en formación

técnica e innovación productiva, protección a la propiedad intelectual y
derechos de autor, organización empresarial, crédito de fomento, incentivos 0 1
tributarios, y promoción comercial en eventos y mercados nacionales e
internacionales.
Línea Base
Meta
Mesa Consultiva de Fomento de las Industrias

Creativas como instancia de concertación y 0 1
Política Pública de validación de esta política pública sectorial.
Fomento y Apoyo a la
Economía Naranja Política Pública Distrital de Fomento a las Industrias
0 1
institucionalizada, con Creativas.
instancias estatales de Fondo Mixto de Fomento y Apoyo a las Industrias
0 1
gestión y ejecución Creativas.
estatales y societales Sistema Distrital de Información de las Industrias
de concertación y Creativas, para el levantamiento de información
0 1
validación constituidas constante, confiable y comparable sobre los
legalmente y sectores de estas industrias.
funcionando. Agenda Interinstitucional “Mompox Distrito Creativo”
(Convenio Distrito – FINDETER – MinCultura – 0 1
MinTIC).
Subprograma de Fomento a Industrias Creativas Tradicionales Artesanales
Laboratorios de Innovación y Diseño, para la
creación de artesanías con mayor valor agregado, 0 1
acorde con las tendencias del mercado gestionado.
Gestión para la articulación de los artesanos con
Industrias creativas otros sectores creativos como el diseño industrial y
tradicionales de moda; arte vivo para la articulación a
(artesanales) y espectáculos artísticos y al sector del diseño 0 1
modernas arquitectónico (sector de acabados y diseño de
(tecnológicas) interiores), entre otros.
fortalecidas,
generando empleo e Propiedad intelectual de las creaciones artesanales
ingresos a la mompoxinas (tasas preferenciales para registro de
población mompoxina. marca de los artesanos, denominaciones de origen,
0 1
derechos de autor y patentes). Convenio con
Artesanías de Colombia).
Gestión de APP para la creación, construcción y

dotación del Centro de Desarrollo Tecnológico y 0 1
Productivo de Joyería Santa Cruz de Mompox, para
379
la investigación y el mejoramiento tecnológico de la
joyería del Caribe Colombiano.
Feria de Artesanías Mompoxinas, semi-

permanente, concomitantes a eventos regionales,
4 ferias
nacionales e internacionales (Semana Santa, 0
(1 por año)
FestiJazz, etc.).
Plaza de las Artesanías Mompoxinas,

infraestructura a incluir en el diseño de la segunda Diseño
fase de la renovación urbana de La Albarrada del 0 sugerido y
Bosque Santander. gestionado
Proyecto: Pabellón Artesanías de Mompox en

Expoartesanías (Convenio Distrito - Artesanías de Proyecto
0
Colombia). gestionado
Gestión ante el MinCIT y FONTUR para la

formulación y ejecución del proyecto Museo
Artesanal y Centro Internacional de Convenciones
Santa Cruz de Mompox, a partir de la adecuación 0 1
del Palacio de San Carlos, antiguo Convento
Agustino y sede actual de la Alcaldía Distrital.
Diseño y construcción del Malecón del Bosque Diseño

Santander para infraestructura urbana Plaza de sugerido y
0 construcción
Exposiciones Artesanales y teatro al aire libre.
gestionada
Escuela Taller Santa Cruz de Mompox fortalecida
para la recuperación y preservación de los oficios
tradicionales; la innovación en el diseño y en la
Metas según
productividad; y la distribución y comercialización
0 convenio a
de las industrias artesanas tradicionales
celebrar
mompoxinas (Convenio Escuela Taller – SENA-
Artesanías de Colombia – Distrito).
Instituciones Educativas del Distrito con Jornada

Mompox, Escuela Única Escolar con énfasis en formación para el
Artesana del Caribe progreso cultural y creativo y economía creativa
Colombiano. (Convenio SENA – Escuela Taller – Ministerio de 0 1 IE
Cultura - Gobernación de Bolívar – Artesanías de
Colombia – Distrito.
Jornadas de capacitación en Economía Creativa y

Tecnologías de la Información y las Tele-
comunicaciones como herramienta para el
0 4
desarrollo de innovaciones y aplicaciones
(Convenio MinTic - SENA- Distrito).
Subprograma de Fomento a Industrias Creativas de Base Tecnológica
380
Gestión ante el MinCIT para la instalación en
Mompox de un Laboratorio ‘Vive Labs’ para
incentivar el desarrollo de contenidos digitales y
aplicaciones móviles a través de la implementación 0 1
de una plataforma de última tecnología, de fácil
acceso para emprendedores del distrito y la región.
Promoción de Zonas Francas temporales para

Mompox con facilitar el desarrollo de eventos internacionales
Economía Digital como festivales, carnavales, ferias, exposiciones, 0 1
congresos y seminarios de carácter internacional.
Proyecto: Empresarios Digitales 4.0, para el

fortalecimiento de competencias digitales de micro
y pequeños empresarios que les permita llegar a
0 4
nuevos mercados, conquistar clientes y vender
más, dentro del mercado de la economía digital.

ODS

economía dinámica, incluyente y sostenible que potencia todos
nuestros talentos.

Línea B. Transformación Empresarial: desarrollo productivo, innovación

y adopción de tecnología para la productividad.

Línea E. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo

y la productividad de la Colombia rural
V. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para

construir el conocimiento de la Colombia del futuro
Línea C. Tecnología e investigación para el desarrollo productivo y

social

Línea B. Movilidad urbano-regional sostenible para la equidad y la

calidad de vida
IX. Pacto por los recursos minero-energéticos para el crecimiento

sostenible y la expansión de oportunidades
381
Línea A. Desarrollo minero-energético con responsabilidad ambiental y
social.
382
Resumen
E
xiste una relación directa entre el desarrollo socioeconómico y el espíritu empresarial;
pero de igual manera entre éste y el emprendimiento, que lo condiciona y multiplica. Por
eso el nivel de desarrollo socioeconómico de una población depende esencialmente de
su espíritu emprendedor y su capacidad de generar empresas, formales o informales, que
vuelvan negocios las ideas y proyectos emprendedores.
El concepto de emprendimiento últimamente ha cobrado mayor importancia para la generación

del autoempleo pues constituye una oportunidad para amortiguar el desempleo y la exclusión
laboral en los países subdesarrollados y en vías de desarrollo.
Este programa establece objetivos, estrategias, productos y metas al año 2023 dirigidas a
fomentar y apoyar el emprendimiento productivo y el empresarismo con la finalidad de generar
mayores oportunidades de autoempleo y empleo de calidad en el distrito.
Diagnóstico
A través de la historia, Santa Cruz de Mompox ha sido un territorio emprendedor, que ha sabido
mantener en el tiempo sus emprendimientos productivos especialmente en los sectores de la
agroindustria y las artesanías. No obstante, no ha existido una política sostenida desde el
Estado de apoyo a los emprendedores debido al poco interés de algunas administraciones y las
limitaciones presupuestales.
Entidades nacionales como el SENA y Artesanías de Colombia poca incidencia han tenido en
la promoción en el distrito de una cultura a la innovación productiva que mejore la productividad
y competitividad de los sectores productivos tradicionales y fomente y apoye nuevas industrias
naranja de base tecnológica. Tampoco conocemos iniciativas apoyadas en este tema por el
Ministerio de Cultura y el Instituto de Cultura y Turismo de Bolívar.
383
Generar una cultura productiva proclive al emprendimiento creativo innovador y a la

formalización empresarial, que contribuya a un crecimiento económico más dinámico del
distrito, con productividad y competitividad, para la generación de empleo e ingresos familiares
y la reducción de la pobreza monetaria.
Estrategias
-Creación de la Mesa Consultiva Intersectorial para el Emprendimiento y la Formalización

Empresarial.
-Formulación e implementación del Plan Estratégico para el Emprendimiento y la Formalización

Empresarial de Santa Cruz de Mompox 2020 – 2031
-Elaboración del Censo Distrital de Emprendimientos Productivos Informales de Santa Cruz de

Mompox.
-Implementación del Proyecto Educativo: Escuelas Emprendedoras por un Mompox en

Prosperidad que desarrolla en los niños, adolescentes y jóvenes las competencias y destrezas
necesarias, para ser empresarios innovadores, independientes, creadores, líderes, originales,
arriesgados y sepan aprovechar las oportunidades que se les presenten.
-Implementación del Proyecto de Educación Extracurricular: Semilleros de Emprendimiento por

un Mompox de Emprendedores como espacios alternativos extracurriculares de aprendizaje
lúdico, en los cuales el estudiante desarrolle capacidades de emprendimiento y adquiera
competencias claves para ser un emprendedor.
-Creación e implementación de la Feria exposición Escolar del Emprendimiento Innovador

Mompoxino, a realizar anualmente para dar a conocer los avances de la educación para el
emprendimiento.
-Implementación del Proyecto: Emprendimientos Comunales por un Mompox Próspero, que

genere capacidades y motivación en las organizaciones comunales del distrito (comités
empresariales de JAC y JVC) para asumir retos y liderar procesos comunitarios solidarios,
autogestionarios, democráticos e innovadores, que luego se expresan en planes de negocios
socio empresariales y se concretan mediante proyectos productivos o empresas de carácter
solidario de iniciativa comunal.
-Gestión para la implementación de un Centro SACÚDETE (Salud, Cultura, Deporte, Tecnología

y Emprendimiento) para que los jóvenes mompoxinos descubran sus talentos y desarrollen sus
habilidades e ideas para convertirlas en proyectos transformadores del distrito y la región y
contribuyan a consolidar la economía local y regional a través de la creatividad, el conocimiento
y la innovación social.
384
-Implementación del Programa Nacional Emprende Joven y Emprende Senior, que fomente la
cultura emprendedora de jóvenes y adultos desempleados, a través de la formación en
emprendimientos para el autoempleo.
-Creación de incentivos tributarios al emprendimiento temprano y proyectos de innovación y

desarrollo tecnológico.
-Compras públicas a MIPYMES del distrito (Programa PAE, dotación escolar, dotación en salud,
materiales de construcción, papelería, equipos de oficina, insumos varios, entre otras).
-Implementación del Programa Nacional Colombia Emprende, que formula, viabiliza e

implementa planes de negocio de unidades productivas de víctimas del conflicto armado,
priorizadas por el Ministerio de Trabajo (Convenio – MinTrabajo – Distrito).
-Implementación del Proyecto Centro de Apoyo a la Formalización Empresarial –CAFE, para

prestar servicios de asesoría legal, técnica y financiera a emprendedores informales del distrito
(Convenios Distrito – Cámara de Comercio de Magangué - SENA).
-Realización de jornadas de formalización empresarial para la obtención del Registro Mercantil

y Registro Único Tributario (RUT)
Línea Metas de
20
Al año 2023 el distrito avanzó en su apuesta económica de generar en el corto, emprendimie
mediano y largo plazo, una cultura favorable a los emprendimientos productivos 0 ntos exitosos
innovadores, generadores de empleo formal e ingresos familiares sostenibles. en el
cuatrienio
LíneaMetas de
Productos (4) Indicadores de productos Base 2019
productos
Subprograma Capacidad Institucional para el Emprendimiento y la Formalización Empresarial
Distrito con
capacidades Mesa Consultiva Intersectorial para el Emprendimiento y la
0 1
institucionales Formalización Empresarial.
administrativas y Plan Estratégico para el Emprendimiento y la Formalización
políticas de gestión Empresarial de Santa Cruz de Mompox 2020 – 2023 0 1
e implementación
de la estrategia de
fomento al
emprendimiento y Censo Distrital de Emprendimientos Productivos Informales
0 1
formalización de Santa Cruz de Mompox.
empresarial.
385
Subprograma Fomento la Cultura del Emprendimiento
Proyecto Educativo: Escuelas Emprendedoras por un
Mompox en Prosperidad que desarrolla en los niños,
adolescentes y jóvenes las competencias y destrezas
0 1
necesarias, para ser empresarios innovadores,
independientes, creadores, líderes, originales, arriesgados y
sepan aprovechar las oportunidades que se les presenten.
Proyecto de Educación Extracurricular: Semilleros de
Emprendimiento por un Mompox de Emprendedores como
espacios alternativos extracurriculares de aprendizaje lúdico,
0 1
en los cuales el estudiante desarrolla capacidades de
emprendimiento y adquiere competencias claves para ser un
emprendedor.
Feriaexposición Escolar del Emprendimiento Innovador
3 ferias
Mompoxino, realizada anualmente para dar a conocer los 0
realizadas
Niños, avances de Educación para el Emprendimiento.
adolescentes y Proyecto: Emprendimientos Comunales por un Mompox
jóvenes y adultos Próspero, que genera capacidades y motivación en las
mompoxinos en organizaciones comunales del distrito (comités empresariales
de JAC y JVC) para asumir retos y liderar procesos 30
proceso temprano
proyectos
de formación de comunitarios solidarios, autogestionarios, democráticos e 0
implementad
competencias para innovadores, que luego se expresan en planes de negocios os
el emprendimiento socio empresariales y se concretan mediante proyectos
innovador y el productivos o empresas de carácter solidario de iniciativa
empresarismo. comunal.
Gestión para la implementación de un Centro SACÚDETE
(Salud, Cultura, Deporte, Tecnología y Emprendimiento) para Centro
que los jóvenes mompoxinos descubran sus talentos y gestionado.
Meta
desarrollen sus habilidades e ideas para convertirlas en
0 condicionad
proyectos transformadores del distrito y la región y a a decisión
contribuyan a consolidar la economía local y regional 0a del gobierno
través de la creatividad, el conocimiento y la innovación nacional.
social.
Programa
gestionado.
Programa Nacional Emprende Joven y Emprende Senior, Meta
que fomenta la cultura emprendedora de jóvenes y adultos condicionad
0 a a decisión
desempleados, a través de la formación en emprendimientos
para el autoempleo. del gobierno
nacional.
Subprograma Apoyo al Emprendimiento Económico
Emprendimientos Incentivos tributarios al emprendimiento temprano y

Incentivos
productivos con proyectos de innovación y desarrollo tecnológico (Acuerdo 0
creados.
incentivos Municipal).
administrativos y Compras públicas a MIPYMES del distrito (Programa PAE,
tributarios y apoyos dotación escolar, dotación en salud, materiales de
0 1
económicos. construcción, papelería, equipos de oficina, insumos varios,
Mompox apoya entre otras).
emprendimientos Programa
Programa Nacional Colombia Emprende, que formula,
0 gestionado.
productivos viabiliza e implementa planes de negocio de unidades Meta
386
productivas de víctimas del conflicto armado, priorizadas por condicionad
el Ministerio de Trabajo (Convenio – MinTrabajo – Distrito). a a decisión
del gobierno
Subprograma Formación de Cultura Empresarial por un Mompox con Empleo Digno
Proyecto Centro de Apoyo a la Formalización Empresarial – Proyecto

Negocios gestionado.
CAFE, que presta servicios de asesoría legal, técnica y
informales . Meta
financiera a emprendedores informales del distrito 0
formalizados como condicionad
(Convenios Distrito – Cámara de Comercio de Magangué - a a decisión
empresas con
SENA). del gobierno
registro mercantil
de Cámara de # de negocios informales legalizados como empresas con
Comercio. Registro Mercantil y Registro Único Tributario (RUT) 0 100

ODS

economía dinámica, incluyente y sostenible que potencia todos
nuestros talentos.

Línea B. Transformación Empresarial: desarrollo productivo, innovación

y adopción de tecnología para la productividad.

387
Eje IV: Restauración Ambiental por
un Mompox Sostenible
Los programas de este eje tienen la finalidad de promover
un ordenamiento adecuado de los usos del territorio para
garantizar la protección, conservación y restauración de
los humedales y los playones, para potenciar el
crecimiento económico, y fomentar el bienestar y el
desarrollo humano sostenible avanzando en la
adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos de
desastres.
388
Eje IV: Restauración Ambiental por un Mompox
Sostenible
a) Línea: Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático
Esta línea contiene objetivos, estrategias, productos y metas de
resultados al año 2023 que tienen por finalidad promover un
desarrollo sostenible del distrito en el que se satisfagan las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas,
garantizando un adecuado equilibrio entre crecimiento económico,
cuidado del medio ambiente y bienestar social.
389
Resumen
L
a gestión ambiental es definida como un proceso orientado a resolver, mitigar y/o prevenir
los problemas de carácter ambiental de un territorio que impactan negativamente a la
población, muchos de los cuales son originados por ésta, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible es definido por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo
(ONU), como aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias 36. Este
concepto aboga por compatibilizar los aspectos ambientales, económicos y sociales desde una
perspectiva solidaria.
Por otra parte, uno de los aspectos en el que centra su atención las políticas ambientales de
los gobiernos del mundo actual es el del “cambio climático”, definido por la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, como un “cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo
comparables”37.
Este programa de gestión ambiental tiene la finalidad de contribuir a reducir las acciones que
realizan los mompoxinos y afectan el medio ambiente y mitigar sus efectos negativos, para lo
cual formula objetivos, estrategias, productos y metas de resultados a obtener al año 2023.
Diagnóstico
Colombia ha sentido el impacto del cambio climático con severos efectos sobre sus
ecosistemas estratégicos y en su sistema socioeconómico, por el aumento del riesgo y las
36
En: http://www.ecominga.uqam.ca/PDF/BIBLIOGRAPHIE/GUIDE_LECTURE_1/CMMAD-Informe-Comision-
Brundtland-sobre-Medio-Ambiente-Desarrollo.pdf
37
En: https://www.un.org/es/sections/issues-depth/climate-change/index.html
390
amenazas de eventos hidrometereológicos como los ocurridos en el 2010 – 2011, que causaron
inundaciones en toda la región y dejaron gran destrucción y pérdida de infraestructuras
productivas, de transporte, equipamientos institucionales y sociales.
El modo de producción basado en el consumo de combustibles fósiles (carbón y petróleo) y los

cambios abruptos en el uso del suelo, como los que registra no solamente el distrito de Mompox
sino el de toda la depresión mompoxina, que han degradado ecosistemas de bosques y
humedales para dar paso a la agricultura y la ganadería extensiva, ha contribuido a generar un
calentamiento del planeta por la creciente emisión de gases efecto invernadero como el bióxido
de carbono CO2, el metano y otros.
Gráfico 165. Emisiones de gases de efecto invernadero

en la UE y en el mundo
Fuente: Interfax de datos de CMMUCC, 2017
Frente a este fenómeno, el Plan Nacional de Desarrollo Pacto por Colombia. Pacto por la
Equidad, en el Pacto por la Sostenibilidad, plantea la consolidación de procesos y medidas para
lograr un equilibrio entre la conservación de los recursos naturales, su uso responsable y el
desarrollo económico del país, “de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada como
un activo estratégico de la Nación”.
En esa medida, se propone crear una institucionalidad ambiental moderna orientada a la

reducción de impactos ambientales y a la mitigación del cambio climático a partir de un uso
eficiente de los recursos naturales en donde se incluyan esquemas de economía circular.
Además, se propone por la protección del bosque y del agua como propósito central de la
gestión ambiental.
391
Ecosistemas estratégicos del distrito
A pesar de que más de la mitad de su territorio se encuentra cubierto de aguas lénticas y lóticas,
ninguna zona del mismo se encuentra declarada o registradas en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas – SINAP (RUNAP, 2020), la cual se configura como una de las estrategias más
importantes para la conservación de la biodiversidad.
En este aspecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidió la resolución 1125

de 2015 por el cual se adopta la ruta para la declaratoria de áreas protegidas, instrumento a
impulsar por la alcaldía en coordinación con la autoridad ambiental para promover la protección
de zonas de alto valor ambiental, así como de ordenamiento de su territorio, al igual, que la
figura de conservación privada de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil creada por la ley
99 de 1993.
En este contexto se muestra la necesidad de formular e implementar instrumentos políticos,

sociales y ambientales que dirijan al municipio hacia un desarrollo sostenible y efectivo,
planificando el desarrollo del municipio con el fin de minimizar los riesgos asociados a los
elementos socio-económicos y socio-culturales que han generado presión sobre los recursos
naturales.
Tabla 65. Mompox. Áreas de ecosistemas estratégicos del distrito
Fuente: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander von Humboldt, 2016
392
Situación de la cuenca del bajo Magdalena
La Región Caribe y sus respectivos ecosistemas ambientales, como el de la depresión

momposina, son altamente vulnerables al cambio climático, situación que tuvo su mayor
impacto negativa durante la ola invernal 2010 – 2011 (fenómeno de La Niña), en los años
siguiente con el fenómeno de El Niño, que produjo prolongadas sequías.
La subregión de la Depresión Momposina, a la que pertenece el distrito de Mompox,

corresponde la cuenca del Bajo Magdalena, que se extiende desde el municipio de El Banco y
el de Plato, ambos en el departamento del Magdalena.
Gráfico 166. Ecosistemas Estratégicos de la Cuenta Directos

Bajo Magdalena entre El Banco y Plato
Fuente: POMCA 2018
393
Tabla 66. Cobertura de tierra nivel I Cuenta Directos
Bajonivel
Coberturas de la tierra Magdalena
I Cuencaentre El Bajo
Directos Banco y Platoentre el Banco y Plato
Magdalena
Coberturas Nivel I Area (ha) Area (%)
Áreas húmedas 2206.57 0.32%
Bosques y áreas seminaturales 292401.21 42.13%
Superficies de agua 60337.40 8.69%
Territorios agrícolas 332199.00 47.86%
Territorios artificializados 6905.87 1.00%
Total Cuenca 694050.04 100.00%
Fuente: POMCA 2018
Esta Cuenca está conformada por 26 municipios de tres departamentos: Bolívar, Magdalena y
Cesar. Se extiende desde Altos del Rosario en el Sur de Bolívar hasta Plato en el Departamento
del Magdalena, con un área de 694.050 hectáreas, de las cuales el 47.86% se usa para cultivos
agrícolas y una proporción un poco menor el 42.13% en bosques y áreas semi naturales,
mientras que la superficie o espejos de agua es de 60.337,40 has, que representan el 8.69% y
las áreas húmedas el 0.32%.
Situación ambiental del Distrito de Mompox
El Distrito de Mompox tiene un área de 65.239,51 hectáreas, que representa el 9.4% de la

cuenca. Internamente, el 50% del territorio se usa para cultivos agrícolas y el 37.16% son áreas
semi naturales, siendo la superficie de espejos de agua del 10.68%. Las zonas urbanas
artificializadas representan el 1.1%.
Cobertura de la Tierra
Tabla Nivel I - 2017
67. Mompox. Municipio
Cobertura dede Nivel I – 2017
Mompós
Tierra
Cobertura de la Tierra Área (Ha) Area (%)
Bosques y áreas seminaturales 24245.31 37.16%
Superficies de agua 6966.95 10.68%
Territorios agrícolas 33252.25 50.97%
Territorios artificializados 774.99 1.1
Total Municipio 65239.51 100.00%
Fuente: DANE. Censo Nacional Agropecuario 2015
Conforme al mapa de Zonificación Ambiental (Directos al Bajo Magdalena entre El Banco y

Plato)38, el distrito de Mompox tiene dentro de su superficie la siguiente zonificación
(catalogados como ecosistemas estratégicos): La Reserva Forestal de Ley 2da (Tipo B) y
38
Consorcio POMCA 2015 056. Formulación POMCA Directos Bajo Magdalena entre El Banco y Plato, Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica. 2018.
394
Humedales, ambos ubicados dentro del suelo categorizado en su mayoría como de
“Conservación y Protección Ambiental, Áreas de Protección, Áreas de importancia Ambiental”.
Es importante resaltar, que la formulación del POMCA del año 2018 para la región, constituye
un documento central de referencia toda vez que comprende un ejercicio conjunto entre varias
entidades regionales y nacionales con el fin de determinar la problemática ambiental en torno
a la cuenca Directos al Bajo Magdalena entre El Banco y Plato y concluye en una serie de
programas y proyectos para mitigar y reparar el deterioro ambiental. Por lo tanto, si bien es
cierto que el citado documento constituye un gran banco de datos actualizado en torno al
diagnóstico de la problemática ambiental, además de haber contado con un proceso
metodológico adecuado, no significa esto que para la elaboración del presente documento no
se haya realizado la recopilación de datos e información necesaria, especialmente la brindada
por las comunidades de la región.
Índice de Vulnerabilidad: El Distrito de Mompós presenta un índice de vulnerabilidad y riesgo

por cambio climático de 25, que lo ubica en una categoría crítica frente a eventos futuros si no
se realizan las acciones necesarias para una adecuada adaptación.
Gráfico 167. Mompox. Índice de vulnerabilidad por cambio climático
Fuente: IDEA, - 2017
Problemática Ambiental Distrital. En la cuenca El Banco – Plato, que comprende el territorio

distrital, las ciénagas como conjunto de ecosistemas de humedales, juegan un papel importante
en la producción y el mantenimiento de la biodiversidad. Se destaca el complejo lagunar de la
ciénaga de Zapatosa, conformado por varias ciénagas y lagunas, que hacen parte de la
Depresión Momposina, que reciben las aguas de los ríos Magdalena, Cesar y de otros ríos
menores, caños y quebradas. Ocupa una extensión de 360 km2 y alcanza hasta 500 km2 en la
época de lluvias. Esta ciénaga está degradada principalmente por la explotación de carbón y la
actividad pecuaria (Mesa et al, 2016).
395
En el distrito de Mompox se destaca el gran complejo cenagoso de las ciénagas de Loba,
Pajaral, Jovito, Coroncoro, Caimanes y Pozuelo, que unidas a los caños sirven de medio de
comunicación a los pobladores de la región, así como de hábitat de una alta riqueza de especies
de flora y fauna silvestre.
En este sistema abundan tortugas hicoteas, chigüiros, babillas e iguanas, que son cazados y
comercializados en su mayoría de manera ilegal, al igual que una gran cantidad de especies de
aves como canarios, azulejos, pisingos y garzas. (Alcaldía Mompox, 2020).
A pesar de los altos grados de contaminación de los ríos y quebradas, la fauna acuática es rica
en especies ícticas como bocachico, bagre pintao, mojarra, arenca, entre otras, que no sólo son
importantes para los ciclos ecológicos, sino también para la alimentación y el sustento
económico de la población.
La isla de Mompox, es igualmente el hábitat de otras especies de fauna silvestre, fácilmente

observadas en el casco urbano como monos aulladores, ardillas, iguanas y lagartijas.
En el componente de suelos el POMCA 2018 señala que es crítico el aprovechamiento

agropecuario en áreas de amortiguación de ciénagas, con una calificación de criticidad Alta.
En el componente de hidrología y clima se encontraron los siguientes problemas: áreas con

menores excedentes de agua (calificación de criticidad Bajo), áreas expuestas a fenómenos de
variabilidad climática (calificación de criticidad Medio), Bajos rendimientos hídricos (calificación
de criticidad Bajo), baja retención y regulación hídrica (calificación de criticidad Medio), conflicto
por disponibilidad del recurso hídrico (calificación de criticidad Alto).
Gráfico 168. Mompox. Estado actual de humedal en el corregimiento de La Boquilla
Fuente: elaboración propia.
396
En el componente biótico se encontraron los siguientes problemas: disminución del espejo de
agua de las ciénagas (calificación de criticidad Alto), Deforestación de las áreas boscosas de la
cuenca (calificación de criticidad Alto), disminución de la fauna silvestre (calificación de
criticidad Alto), disminución y uso de la fauna como insumo económico, alimenticio, recreativo
y cultural de la población rural (caza, pesca y comercialización) con calificación de criticidad
Bajo.
Durante los recorridos realizados con el equipo de trabajo de este Plan, se pudo verificar el
hecho de que en la temporada seca que comienza en diciembre, queda expuesta la fragilidad
y la degradación de los humedales, los cuales se encuentran muy deforestados, sin presencia
de cobertura en manglares y bosques nativos del pantano, los cuales han sido reemplazados
por pastizales para dar paso a la ganadería en detrimento de la vocación del humedal. Las
ciénagas y caños han dado paso a potreros y esto ha impactado en la biodiversidad
especialmente en la pesca que escasea cada vez más y las aves, reptiles, hicoteas, y otras
especies como el ponche o chigüiro, que están casi extintas.
De igual manera, en la zona rural del distrito, se ha registrado la presencia de manatíes, uno de
los mamíferos más amenazados del país, especie carismática, con un alto potencial para su
conservación y de los ecosistemas de la región (CSB, 2020).
Adicionalmente, uno de los atractivos ambientales es el paso y la presencia de una gran

cantidad de especies de aves, que hacen del municipio y la región, un lugar propicio para su
avistamiento, destacándose la garza ganadera, el martín pescador, el gallinazo, el chavarrí, el
guacamayo y turpiales entre otros. Es un potencial turístico significativo debido a la existencia
de grupos humanos con esta afición particular.
Calidad del agua
En el componente de calidad del agua se encontraron los siguientes problemas: contaminación

hídrica por residuos sólidos y líquidos (calificación de criticidad Medio), manejo inadecuado del
recurso hídrico a nivel urbano, suburbano y rural (calificación de criticidad Medio), deficiencia
de calidad de agua para consumo humano (calificación de criticidad Medio), deficiencia en el
monitoreo continuo de la calidad del agua de la cuenca (calificación de criticidad Alto), el
deficiente control al cumplimiento de las proyecciones realizadas en los PSMV de cada
municipio en referencia a la separación de redes de recolección y evacuación de aguas
(calificación de criticidad Medio), inexistencia de sistemas integrados para la gestión de
residuos sólidos y sistemas de alcantarillado con cobertura para el total de la población urbana
y rural (calificación de criticidad Medio).
Esta contaminación de las aguas se debe en gran medida a la falta de un adecuado plan de
gestión integral de residuos sólidos, la carencia total de un sistema de recolección y disposición
final de los residuos en la zona rural y tan solo un 60% de la cabecera municipal posee el
servicio de aseo.
397
Otra de las causas de esta contaminación es la falta de sistemas de alcantarillado o de pozos
sépticos en los centros poblados y en los predios veredales, los cuales se encuentran en estado
de insalubridad permanente, poniendo en riesgo tanto los ecosistemas como la propia salud de
las comunidades por falta de saneamiento básico. Así uno de los graves problemas ambientales
y de calidad de vida del Distrito en la zona rural es la falta de infraestructura y equipamientos
de acueducto, alcantarillado y sistemas de manejo de residuos sólidos.
Presiones ambientales
A pesar de su riqueza natural, en el distrito de Mompox se han identificado algunas presiones

ambientales que afectan los recursos naturales del territorio, entre las que se destacan: el tráfico
ilegal de vida silvestre: la tala de árboles (Leñateo); contaminación de las fuentes de agua,
pesca desmedida, minería artesanal, ganadería irregular (posible tala de bosque natural para
establecimiento de potreros) (PGA, 2016).
Así mismo, en el distrito no se encuentran zonas declaradas o registradas en el Sistema

Nacional de Áreas Protegidas – SINAP (RUNAP, 2020), consideradas como una de las
estrategias más importantes para la conservación de la biodiversidad.
En este aspecto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidió la resolución 1125

de 2015 por el cual se adopta la ruta para la declaratoria de áreas protegidas, instrumento que
puede ser impulsado por la alcaldía en coordinación con la autoridad ambiental para promover
la protección de zonas de alto valor ambiental, así como de ordenamiento de su territorio, al
igual, que la figura de conservación privada de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
creada por la ley 99 de 1993.
En este contexto se muestra la necesidad de formular e implementar instrumentos políticos,

sociales y ambientales que dirijan al distrito hacia un desarrollo sostenible y efectivo,
planificando el desarrollo del municipio con el fin de minimizar los riesgos asociados a los
elementos socio-económicos y socio-culturales que han generado presión sobre los recursos
naturales.
398
Gráfico 169. Balance hídrico de largo plazo en la red de drenajes principal de la cuenca
Fuente: PONCA, 2018
399
La producción agropecuaria y su impacto en la cuenca
En la zona rural del distrito existen 2.638 predios catastrales censados por el IGAC, de los
cuales 787 se dedican a la ganadería. En los predios ganaderos, se pastorean 71.175 cabezas
de ganado. Sin embargo, ninguno de estos predios tiene certificado de buenas prácticas
ganaderas, lo que genera un conflicto de uso del agua y del suelo. Esta situación puede
agravarse con la incorporación de especies foráneas como la bufalina que ya están en la zona
sin ningún permiso ambiental y sin planes de manejo, situación que ha sido expuesta por la
comunidad en diferentes mesas de trabajo realizadas en la cabecera y en la zona rural.
Tabla 68. Mompox. Predios dedicados a la ganadería
Fuente: IGAC, 2018
Tabla 69. Mompox. Predios dedicados a la ganadería

No DE FINCAS 1 A No DE FINCAS No DE FINCAS No DE FINCAS 501 TOTAL FINCAS CON
50 51 A 100 101 A 500 O MAS BOVINOS - 2019
437 188 145 17 787
Fuente: IGAC, 2018
Tabla 70. Mompox. Inventario bovino

TOTAL
TERNEROS < 1 HEMBRAS 1 - 2 MACHOS 1 - 2 MACHOS 2 - 3 HEMBRAS > 3 MACHOS > 3
TERNERAS < 1 AÑO HEMBRAS 2 - 3 AÑOS BOVINOS -
AÑO AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS
2019
7.625 6.784 7.302 9.886 7.439 6.274 24.144 1.703 71.157
Fuente: IGAC, 2018
La agricultura en el distrito también representa un problema ambiental en la medida que muchos

campesinos continúan con prácticas como la tala de arbustos, bosques y la quema de la capa
vegetal, ocasionando pérdidas no solo de especies vegetales, sino de animales de todas las
especies, aves, mamíferos, reptiles, insectos, abejas, etc., por la destrucción de los hábitats.
Además, se mantiene el ciclo perverso de empobrecer los suelos para luego convertirlos en
pastizales para la ganadería.
Los cultivos transitorios de yuca, maíz y plátano ocupan el principal renglón de la agricultura,
seguido por cítricos, mango y ahuyama; sin embargo, las unidades productivas agrícolas
tampoco cuentan con la certificación de buenas prácticas pecuarias.
400
Gráfico 170. Mompox. % de UPAs con asistencia técnica de
buenas prácticas pecuarias
Fuente: DNP/MinAgricultura, 2018
Promover el ordenamiento adecuado de los usos del territorio para garantizar la protección,
conservación y restauración de los humedales y los playones, para potenciar el crecimiento
económico, y fomentar el bienestar y el desarrollo humano sostenible avanzando en la
adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos de desastres.
Estrategias
-Alianzas público – privada – comunitaria para la recuperación de ecosistemas de playones y

ciénagas con especies nativas en vía de extinción. Suscripción del Pacto Distrital por la
Sostenibilidad “Producir conservando y conservar produciendo” para avanzar hacia la transición
de actividades productivas.
-Gestión ante MinAmbiente para la adopción de una ruta para la declaratoria de áreas
protegidas de algunas zonas de alto valor ambiental, mediante por ejemplo de la figura de
conservación privada de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil creada por la ley 99 de
1993.
-Gestionar proyectos de reforestación de cuencas con especies endémicas de la zona.
401
-Gestionar la formulación de planes parciales de ordenación y manejo de microcuencas hídricas
(complejo Violo).
-Formular e implementar el Plan Distrital de Manejo Ambiental.
-Implementación del Proyecto: “Mompox Circular”. Promoción de la economía circular como

base para la reducción, reutilización y reciclaje de recursos.
-Implementación del proyecto “Mompox Eco sistémico” dirigido a controlar la deforestación,

proteger los ecosistemas y prevenir su degradación. Gestión trans-sectorial para la
conservación de ecosistemas.
-Suscripción de convenios con la Agencia Nacional de Tierras y la SuperNotariado para la

legalización de predios en tierras baldías ocupados ilegalmente.
-Implementación de campañas publicitarias y jornadas de capacitación en educación ambiental

para mejorar la cultura ciudadana en gestión ambiental.
-Diseñar e implementar un sistema de monitoreo y control de métodos de pesca, con la asesoría

de la autoridad pesquera nacional.
Línea Metas de
Al año 2023 el distrito tiene implementada una política de protección de sus Nivel de
ecosistemas estratégicos de humedales y playones y ha gestionado e invertido Gestión
0
mediante alianzas con el sector privado y las comunidades, en la restauración de Medio Alto
afectados por las actividades antrópicas. (MIPG)
Al año 2023 el distrito cuenta con herramientas para el ordenamiento de

microcuencas hídricas, mejoró los flujos hídricos entre sus cuerpos de agua, Nivel de
delimitó sus playones y baldíos y los de la nación, aumentó su cobertura forestal y Gestión
0
tituló predios baldíos ocupados por campesinos ilegalmente contribuyendo a la Medio Alto
ordenación social del territorio. (MIPG)
Al año 2023 la población mompoxina en general tiene mayor conciencia y Nivel de

conocimiento sobre su relación con el medio ambiente y realiza actividades Gestión
0
sostenibles en los ecosistemas estratégicos del distrito y la región. Medio Alto
(MIPG)
Línea Metas de
Subprograma: Más y mejor gobernabilidad y gobernanza ambiental.
402
Suscripción del Pacto Distrital por la Sostenibilidad
“Producir conservando y conservar produciendo”
para avanzar hacia la transición de actividades 0 1
productivas comprometidas con la sostenibilidad y
la mitigación del cambio climático.
Distrito con capacidades
institucionales fortalecidas
Plan de Acción Territorial de Gestión Ambiental –
administrativa y
PATAMBIENTAL 2020 – 2023
políticamente.
Producción agropecuaria con prácticas sostenibles.
Transporte sostenible. Impulso a las energías
0 1
renovables no convencionales y a la eficiencia
energética. Provisión de edificaciones e
infraestructura sostenible. Compromiso con la
mitigación del cambio climático.
Subprograma Mompox Reverdece
Proyecto: “Mompox Circular”. Promoción de la
1
economía circular como base para la reducción,
reutilización y reciclaje de recursos.
0
2 iniciativas
Actividades o iniciativas apoyadas y realizadas
realizadas
Distrito con mayor Proyecto “Mompox Eco sistémico” dirigido a
cobertura vegetal gracias controlar la deforestación, proteger los 1
ecosistemas, prevenir su degradación y promover
la reforestación. Gestión trans-sectorial para la
0
conservación de ecosistemas.
Actividades o iniciativas realizadas 10 iniciativas

realizadas
Subprograma “Mompox Anfibia” para la conservación, protección, restauración y aprovechamiento sostenible
de los ecosistemas
Distrito protegido en sus
ecosistemas naturales
Gestión ante MinAmbiente para la adopción de
mediante medidas de
una ruta para la declaratoria de áreas
protección ambiental Zonas
protegidas de algunas zonas de alto valor
definidas en la concertadas
ambiental, mediante por ejemplo de la figura
resolución 1125 de 2015 0 con medidas
de conservación privada de las Reservas de protección
de MinAmbiente,
Naturales de la Sociedad Civil creada por la ambiental
debidamente
ley 99 de 1993.
concertadas con el
sector privado y
comunitario.
Ecosistemas de playones y Hectáreas de playones recuperadas 0 500
ciénagas en vías de Obras hidráulicas de mantenimiento de ciénagas y
recuperación mediante 20
caños realizadas 0
alianza público – privada – 5
Ciénagas intervenidas con el proyecto 0
comunitaria ecosistemas,
con especies nativas en vía Ciénagas repobladas con alevinos de bocachico y
de extinción protegidas 0 10
otras especies de peces.
403
-Plan de reforestación de rondas y bordes de ríos y
Reforestación de cuencas 0 1
humedales
con especies endémicas de Hectáreas de cuenca reforestadas 0 4
la zona
Viveros de especies nativas y agrícolas 0 2
Subprograma: “Mompox, territorio de Agua” para el ordenamiento y mejor manejo de microcuencas hídricas
Distrito con ples de

Planes de ordenación y manejo de microcuencas
ordenación y manejo de 0 2
elaborados
microcuencas
Convenio con Agencia Nacional de Tierras
Predios rurales en zonas 0 1
/Superintendencia de Notariado y Registro
baldías legalizados.
# de predios titulados 0 500
Subprograma: Mompox Educa para la Sostenibilidad Ambiental
Talleres de capacitación realizados. 0 10

Distrito capacita en
educación ambiental no
formal. Talleres de capacitación en aprovechamiento
0 10
sostenible de humedales realizadas
Distrito con sistema de
Sistema de Monitoreo y control de métodos de
monitoreo y control de 0 1
pesca implementado (Convenio con AUNAP).
métodos de pesca

ODS
IV. Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y
conservar produciendo
Línea B. Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégico de

la Nación
404
Eje IV: Restauración Ambiental por un Mompox
Sostenible
b. Línea: Gestión del Riesgo de desastres
Esta línea contiene objetivos, estrategias, productos y

metas de resultados al año 2023 que definen el programa
de gestión del riesgo de desastres del distrito cuya
finalidad es garantizar la seguridad, el bienestar, la calidad
de vida de las personas y el desarrollo sostenible en el
territorio distrital.
.
405
Resumen
L
a gestión del riesgo de desastre es definida por la Ley 1523 de 2012, como el proceso
social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con
el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.
Gráfico 171. Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastre
Fuente: UNGRD, 2019
Ésta se basa en tres procesos:
1º). El conocimiento del riesgo, que se inicia con la identificación de escenarios de riesgo, el
análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la
comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre.
406
2º). La reducción del riesgo, que consiste en la intervención dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes (mitigación del riesgo) y a evitar nuevo riesgo en el territorio
(prevención del riesgo).
3º). El manejo del desastre, que es el proceso de preparación para la respuesta a emergencias,
la recuperación pos desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva
recuperación, (rehabilitación y recuperación).
Este programa define objetivos, estrategias, productos y metas de resultados destinados a

fortalecer las capacidades para el conocimiento del riesgo, reducción del mismo y manejo de
desastres y su articulación con los procesos de desarrollo en los ámbitos departamental y
nacional.
Diagnóstico
El distrito de Santa Cruz de Mompox, por estar ubicado dentro de una de las cubetas hídricas
de la subregión de la depresión mompoxina, presenta un alto grado de vulnerabilidad por
amenazas de fenómenos naturales hídricos y sísmicos, condición que ha determinado su
devenir histórico y ha afectado su desarrollo.
La ola invernal de La Niña 2010 – 2011, afectó el 99% del territorio distrital con inundaciones
prolongadas que devastaron la economía provocando pérdidas masivas de cultivos transitorios
y permanentes, la muerte de miles de cabezas de bovinos y porcinos, así como la destrucción
de la cobertura vegetal, porque murieron decenas de miles de árboles nativos. Las vías
terciarias y secundarias fueron destrozadas, se afectaron viviendas, instituciones educativas,
puestos de salud y edificios institucionales.
Recientemente, la ocurrencia de dos fuertes sismos los días 25 y el 26 de abril de 2020 en un

sector de la isla muy cercano a la zona corregimental del Chicagua y del Rio Grande, activó un
nuevo factor de riesgo en el nivel más alto, que era completamente desconocido.
La ocurrencia de estos eventos ha sido enfrentada con distintos niveles de compromiso y

responsabilidad. Por una parte, el Fondo de Adaptación ha financiado la reconstrucción de la
infraestructura destruida por las inundaciones, pero las obras de reducción y mitigación de
riesgo de desastres no han sido suficientes ni mucho menos la inversión en conocimiento del
riesgo y en educación y sensibilización a la población.
Por otra parte, la gestión del riesgo que realizan la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastre –UNGRD y los comités departamentales, distritales y municipales de gestión del
riesgo es eminentemente reparativa.
407
Riesgos de desastre por amenazas ambientales
Santa Cruz de Mompox se encuentra ubicado en la Depresión Momposina, donde confluyen

tres vertientes del río Magdalena, que son: Brazo de Loba, Mompox y Chicagua que, sumados
a los complejos cenagosos asociados a estas corrientes, se convierten en una amenaza por las
inundaciones lentas que se generan en las zonas ribereñas de la cabecera distrital y de los
corregimientos.
Gráfico 172. Mompox. Inundaciones presentadas durante el fenómeno de La Niña 2010 – 2011
Fuente: Fotos satelitales y de prensa obtenidas de Google. 2012
Según los resultados del Índice Municipal de Riesgo de Desastres Ajustado por Capacidades,
el distrito tiene el 68,2% de su área amenazada por inundaciones lentas y el 54,8% de su
población expuesta y vulnerable ante esta amenaza (Departamento Nacional de Planeación,
2019).
Durante el fenómeno de La Niña 2010-2011, se vieron afectados por las inundaciones 523.285
personas y 88.518 viviendas en la Depresión Momposina (Comisión Económica para América
Latina y el Caribe –CEPAL, 2012). Específicamente en Mompox se afectaron 391 viviendas del
área urbana y 706 viviendas del área rural y 4.180 familias.
En el marco del desastre generado por La Niña 2010-2011, se creó el Fondo Adaptación
mediante el Decreto 4819 de 2010, como entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP) para atender la construcción, reconstrucción, recuperación y reactivación
económica y social de las zonas afectadas. Para el caso de Mompox, el Fondo Adaptación ha
invertido 50.672 millones de pesos a diciembre de 2018, destinados principalmente a la
reconstrucción de centros educativos, reactivación de la economía de los pequeños productores
y en la construcción de viviendas.
408
Igualmente, el FA invirtió 242 mil millones de pesos en la construcción de los puentes Yatí –
Bodega, de 13.2 km de longitud, que en parte repara el daño producido por la Niña 2010- 2011
al sistema vial de la isla.
Gráfico 173. Mompox. Estado del caño Violo en la Lobata, marzo 2020
No obstante, las inundaciones en la Depresión hacen parte del ciclo normal de la estación
lluviosa; puesto que, al ser un delta interior formado por los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge
y, por su ubicación por debajo de los 25 msnm, su vocación es permanecer inundada durante
ocho meses al año en un área que puede medir hasta un millón de hectáreas (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2012).
Gráfico 174. Mompox. Estado del brazo de Mompox en la

bocatoma del acueducto, marzo 2020
409
Igualmente, en la temporada seca se presentan escenarios de desabastecimiento de agua cada
vez más críticos como el que ocurre a marzo de 2020 que ha originado la reducción del servicio
de agua en la cabecera municipal por varias horas al día hasta el punto que en muchos barrios
se ha tenido que llevar agua en carro tanques.
Gráfico 175. Mompox. Localización de los escenarios de riesgos priorizados

Cuenca del Bajo Magdalena entre El Banco y Plato
Fuente: POMCA, 2018
En los centros poblados rurales la situación es más crítica pues se secaron la mayor parte de
las ciénagas y caños y no quedó agua para las actividades agropecuarias; además se perdió la
pesca que es la fuente de sustento de las comunidades que no poseen tierra para agricultura.
Los escenarios de riesgo de desastres en el Distrito de Mompós se mantienen y la amenaza

por inundación en todo el territorio distrital es alto, por lo que siguen expuestos los bienes y la
410
infraestructura tanto privada como estatal, y siguen siendo necesarios planes de gestión de
riesgo de desastres actualizados y la actualización el POT, incluyendo las gestiones del riesgo
de desastres y de cambio climático.
Gráfico 176. Mompox. Localización de los eventos recientes de la

Cuenca del Bajo Magdalena entre El Banco y Plato
Fuente: POMCA, 2018
411
Gráfico 177. Elementos expuestos en zonas de amenazas por: inundaciones, incendios
forestales o de cobertura vegetal y otro tipo de amenaza
Fuente: POMCA, 2018
Riesgo sísmico
Al riesgo por inundaciones se agrega el riesgo sísmico que amenaza no únicamente al distrito
y los municipios de la isla de Mompox, sino a toda la subregión de la depresión momposina y
gran parte de la región Caribe.
El miércoles 15 de abril de 2020, a las 5:59 hora local, se produjo un fuerte sismo de 7.5 en la
escala de Richter, cuyo epicentro se ubica a 14 kilómetros al norte de la cabecera de Pinillos,
debajo de la ciénaga de las Tortugas donde queda ubicada la vereda La Arenosa del
corregimiento de Palenquito de ese municipio, a 75 kilómetros de profundidad
Esta ciénaga queda en isla de Quitasueño o Santa Bárbara que conforma los brazos Chicagua
y Loba del rio Magdalena, entre la boca de Palomino (rio arriba) y la boca de Catabrito (rio
412
abajo). Esta isla y la isla Margarita conforman la isla de Mompox. Sobre la primera quedan la
cabecera de Pinillos y una treintena de centros poblados rurales de este municipio y los de
Mompox y Cicuco.
Gráfico 178. Reporte de los sismos producidos el 15 y 16 de abril en el municipio

de Pinillos, isla de Mompox.
Fuente: Servicio Geológico Colombiano, 2020
Un día después, el jueves 16 de abril a las 23:49 PM se produjo una réplica de 4,3 grados de
magnitud que tuvo como epicentro el municipio de Pinillos, dos kilómetros antes del anterior a
una profundidad de 52 kilómetros.
Estudios de sísmica realizados por la firma NEOTROPICOS en los años ochenta del siglo XX y
más recientemente por empresas petroleras, el brazo del Chicagua que a su vez deriva del
brazo de Loba corre por una falla geológica en sentido sur-norte, cuya existencia era
completamente desconocida por las autoridades departamentales, municipales y distritales de
gestión del riesgo y por la población en general.
Deficiencia distrital de la gestión del riesgo
En el componente de gestión del riesgo a nivel del Distrito de Santa Cruz de Mompox, se
identificaron como problemas el desconocimiento general de las medidas de prevención y
mitigación del riesgo entre los actores comunitarios (calificación de criticidad Alto), y la
existencia de áreas expuestas por amenazas de inundaciones (calificación de criticidad Alto).
413
Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en la población, establecer acciones para la

reducción del mismo y el manejo de desastres para garantizar la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del distrito.
Estrategias
-Redefinición misional del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres (SMGR) y la
Unidad Distrital de Gestión del Riesgo (UMGR) con enfoque funcional preventivo.
-Revisión y actualización del Plan Distrital de Gestión del Riesgo de Desastre.
-Gestión de recursos para la ejecución del Plan de Mitigación a la Amenaza por Erosión de los
centros poblados rurales ríanos.
-Promoción de eventos de formación de capacidades institucionales y comunitarias para el

conocimiento del riesgo, reducción del mismo y manejo de desastres
-Promoción y realización de análisis, estudios e investigaciones en materia de riesgos

ambientales del territorio.

Al año 2023 el distrito ha reducido su Índice Municipal de Riesgo de Desastre
Ajustado por Capacidades (IMRDAC). Su población del distrito de Santa Cruz IMRDAC IMRDAC
de Mompox tiene un mayor nivel de conocimiento del riesgo de desastres que 68.2% de áreas 58.2% de áreas
amenaza por amenaza por
afecta al distrito, se encuentra organizada y tiene adiestramiento acerca de
inundación inundación
cómo enfrentar una emergencia producida por un desastre natural. Igualmente lentas y 54.8% lentas y 44.8%
el distrito ha logrado realizar obras de mitigación que reducen el índice de riesgo de población de población
en el territorio. amenazada amenazada

Gobernanza por una gestión del riesgo entre todos
Redefinición misional del Sistema Distrital de

Distrito con
Gestión del Riesgo de Desastres (SMGR) y la
capacidades
Unidad Distrital de Gestión del Riesgo (UMGR) con 0 1
instituciones
enfoque funcional preventivo.
fortalecidas en la
concertación e
Fondo Municipal de Gestión de Riesgo
implementación de la 0 1
implementado y fortalecido
414
política distrital de
gestión del riesgo. Revisión y actualización del Plan Distrital de Plan
Gestión del Riesgo de Desastre. desactualiza 1
do
Conocimiento del riesgo de desastres
# de eventos educativos de promoción, formación y
divulgación en capacidades institucionales y
Comunidades con pleno comunitarias para el conocimiento del riesgo, 0 4
conocimiento de los reducción del mismo y manejo de desastres
riesgos por amenazas
de desastres del # de eventos realizados para el análisis y
territorio presentación de estudios e investigaciones de
0 4
riesgos ambientales del territorio.
Reducción de condiciones de riesgo en el desarrollo territorial
# de acciones de mitigación realizadas del Plan de

Mitigación a la Amenaza por Inundación, Erosión y
0 10
Sismo en los centros poblados corregimentales.
Estudios de Identificación de Zonas de Amenaza

0 1
Sistemas de monitoreo y alerta ante amenazas
Centros poblados y 0 1
zona rural del distrito
con obras de mitigación Sistemas integrados de información para la gestión
del riesgo de desastres. del riesgo a desastres 0 1
Proyectos educativos para la promoción,

divulgación y formación en prevención y atención a
0 20
desastres.
Obras de protección de orillas de la Albarrada norte

0 1
Atención oportuna, eficaz y adecuada del manejo de desastres
Estudio de Identificación de Zonas de Potencial

Amenaza –ZOPA 0 1
Comunidades barriales
y corregimentales del Sistemas de Alertas Tempranas para el monitoreo y
distrito organizadas, alerta ante amenazas 0 1
capacitadas y
entrenadas para Sistema integrados de información para la gestión
reaccionar frente a del riesgo a desastres 0 1
eventos de desastres
naturales o antrópicos Gestión para la construcción de albergues para Gestionado y
(inundaciones, alojamientos temporales 0 sujeto a
remoción en masa, aprobación
sismo e incendio. Formulado
-Formulación de plan de fortalecimiento institucional
0 con 3 apoyos
y financiero del cuerpo de bomberos.
realizados
415
# de kit de dotación entregados 0 60
# de actividades de simulacros realizadas

0 4
Sostenible - ODS
IV. Pacto por la Sostenibilidad: producir conservando y conservar
produciendo
Línea C. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del

riesgo de desastre y la adaptación al cambio climático
416
PLAN DE INVERSIONES
Análisis de Sostenibilidad Fiscal y Financiera.
Plan Plurianual de Inversiones.
417
A. Análisis de Sostenibilidad Fiscal
y Financiera
418
I. Situación Fiscal y Financiera
El cumplimiento de las metas establecidas en este Plan y de las asignaciones presupuestales

que se asignen a ellas en el Plan Plurianual de Inversiones, depende de la sostenibilidad
financiera del distrito para el periodo 2020 - 2023. Por lo anterior, el análisis de la situación fiscal
de la entidad, tiene la finalidad de establecer detalladamente el comportamiento de los ingresos,
los gastos, el endeudamiento y el estado de las vigencias futuras.
Este análisis tiene en cuenta las dos principales fuentes de ingresos del distrito como entidad
territorial a saber: los Ingresos Tributarios, que en el distrito representan aproximadamente el
5%, los No Tributarios y las Transferencias, que representan aproximadamente el 95%,
provenientes del Sistema General de Participaciones –SGP y del Sistema General de Regalías
–SGR.
1.1. Análisis de los Ingresos
Los ingresos del distrito se clasifican en Ingresos Corrientes y los Ingresos de Capital. Los
primeros están constituidos por los Ingresos Tributarios, los Ingresos No Tributarios y las
Transferencias de la Nación.
Las Transferencias de la Nación a su vez comprenden las del Sistema General de Participación
-SGP, las provenientes del Fondo de Solidaridad y Garantía -FOSYGA, que es un fondo
perteneciente al sistema de seguridad social de salud, las de la Empresa Territorial para la
Salud -ETESA, empresa industrial y comercial del Estado cuyo objeto es la explotación de los
juegos de azar, y las transferencias departamentales cuando aplica.
Por la importancia de las transferencias del SGP y los ingresos de las Entidades Territoriales
se explica la naturaleza y estructura de estos recursos de la nación.
a) Ingresos Corrientes
i) Ingresos Tributarios
Al año 2019 los Ingresos Tributarios aportaron al presupuesto un recaudo de $5.120 millones
de pesos, el 10.2% de los corrientes del Distrito. El mayor aporte lo hicieron los “otros ingresos
tributarios” con el 3.0%, que provienen del recaudo sobre la contratación que se financia a
través de cofinanciación del SGR o de convenios interadministrativos con entidades nacionales.
Por tanto, este recaudo depende mucho de la gestión que haga la administración presentando
proyectos de inversión ante los OCAD, el DPS, Coldeportes, INVIAS, Cormagdalena y al
Departamento, así como ante entidades de cooperación internacional.
Los Ingresos Tributarios representaron el 10%, los Ingresos No Tributarios participaron con el
3,1%, mientras que las Transferencias de la Nación representaron el 77.3% del total. En total
419
los ingresos corrientes participaron con el 90.6% del total de los ingresos del distrito. Los
Ingresos de Capital representaron el 9.4% del total de ingresos.
Tabla 71. Mompox. Ingresos del SGP en el periodo 2017 - 2019

Descripción 2017 2018 2019 Participación
INGRESOS TOTALES 47.202 50.195 52.705
INGRESOS CORRIENTES 45.918 45.452 47.725 90,6%
TRIBUTARIOS 4.300 5.120 5.376 10,2%
NO TRIBUTARIOS 2.246 1.553 1.631 3,1%
TRANSFERENCIAS 39.373 38.779 40.718 77,3%
INGRESOS DE CAPITAL 1.283 4.743 4.980 9,4%
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo, 2019
Tabla 72. Mompox. Recaudos por Ingresos Corrientes Tributarios. 2019

TRIBUTARIOS 4.300 5.120 5.376 10,2%
Vehículos Automotores 0 19 20 0,0%
Impuesto Predial Unificado 1.032 716 752 1,4%
Impuesto de Industria y Comercio 548 803 843 1,6%
Registro y Anotación 0 0 0 0,0%
Licores 0 0 0 0,0%
Cerveza 0 0 0 0,0%
Cigarrillos y Tabaco 0 0 0 0,0%
Sobretasa Consumo Gasolina Motor 772 831 873 1,7%
Estampillas 574 414 435 0,8%
Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 0 836 878 1,7%
Impuesto Unico a Favor de San Andrés 0 0 0 0,0%
Otros Ingresos Tributarios 1.374 1.501 1.576 3,0%
Fuente: Secretaría Financiera Distrital. Informe Financiero 2020
Otros impuestos son los de la Sobretasa a la Gasolina y el Impuesto de Transporte por

Oleoducto, que aportan el 1.7% de los ingresos tributarios. El aporte por Industria y Comercio
aporta el 1.6% y el Impuesto Predial en último lugar solo aporta el 1.4%.
ii) Ingresos No Tributarios
Los Ingresos No tributarios en 2019 participaron con el 3.1% de los Ingresos Totales y proceden
del recaudo por ingresos de la propiedad, multas, tasas.
420
Tabla 73. Mompox. Recaudos por Ingresos Corrientes Tributarios. 2019
NO TRIBUTARIOS 2.246 1.553 1.631 3,1%
Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y Sanciones
2.246 1.553 1.631 3,1%
Otros No Tributarios 0 0 0 0,0%
Fuente: Secretaría Financiera Distrital. Informe Financiero 2020
b) Transferencias
La principal fuente de ingreso de las Entidades Territoriales -ET de categoría 4, 5 y 6 son las
transferencias que reciben del Sistema General de Participaciones –SGP y del Sistema General
de Regalías -SGP. Además de la cuantía son importantes por la destinación que tienen de estos
recursos, dado que con ellos se financian los servicios a cargo de las entidades territoriales en
educación, salud, agua potable y saneamiento básico, al igual que en otros sectores,
denominados de propósito general.
i) Ingresos por SGP
El SGP integra los recursos que el Gobierno Nacional transfiere a las entidades territoriales en
cumplimiento de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por los Actos
Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), para la financiación de los servicios señalados
anteriormente, según lo definido en las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007.
El sistema está constituido por dos componentes: asignaciones especiales y asignaciones

sectoriales, los cuales se detallan a continuación en el siguiente gráfico:
Tabla 74. Componentes del SGP
Fuente: DNP. Grupo de Financiamiento Territorial (GFT)
421
Los recursos del SGP se destinan a la financiación de las siguientes actividades:
En la siguiente tabla, se presentan los ingresos que obtuvo el Distrito entre las vigencias de
2017 y 2019
Tabla 75. Mompox. Ingresos por Transferencias 2017 - 2019

TRANSFERENCIAS 39.373 38.779 40.718 77,3%
Transferencias Para Funcionamiento 1.486 1.395 1.465 2,8%
Del Nivel Nacional 1.483 1.393 1.463 2,8%
Sistema General de Participaciones - Propósito General - Libre dest. - categorías
1.483 4, 51.393
y6 1.463 2,8%
Del Nivel Departamental 4 2 2 0,0%
De Vehículos Automotores 4 2 2 0,0%
Transferencias Para Inversión 37.886 37.384 39.253 74,5%
Del Nivel Nacional 37.886 37.384 39.253 74,5%
Sistema General de Participaciones 22.731 20.499 21.524 40,8%
Sistema General de Participaciones - Educación 4.038 2.078 2.182 4,1%
Sistema General de Participaciones - Salud 14.372 13.798 14.488 27,5%
Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico
1.482 1.928 2.024 3,8%
Sistema General de Participaciones - Propósito General - Forzosa Inversión
1.674 1.759 1.847 3,5%
Otras del Sistema General de Participaciones 1.166 936 983 1,9%
FOSYGA y ETESA 15.156 16.885 17.729 33,6%
Otras Transferencias de la Nación 0 0 0 0,0%
Del Nivel Departamental 0 0 0 0,0%
Del Nivel Municipal 0 0 0 0,0%
Sector Descentralizado 0 0 0 0,0%
Sector Privado 0 0 0 0,0%
Otras Transferencias para Inversión 0 0 0 0,0%
Fuente: DNP. Grupo de Financiamiento Territorial (GFT)
En 2019, Las Transferencias del SGP para funcionamiento representaron el 77.3% de los
ingresos totales del distrito constituyendo la más importante fuente de ingresos; estos recursos
se destinaron el 2.8% para los gastos de funcionamiento y un porcentaje igual para propósito
general de Libre destinación, las transferencias para inversión en educación, salud, agua
potable y propósito general forzosa constituyen el 74.5%, las provenientes del Fosyga y Etesa
constituyen el 33.6%.
422
Tabla 76. Mompox. Destino de las transferencias 2017 - 2019
Fuente: DNP. Grupo De Financiamiento Territorial (GFT)
Tabla 77. Mompox. Gastos de transferencias por sector. 2018
Fuente: DNP. Grupo De Financiamiento Territorial (GFT)
En el gráfico se puede apreciar que en el 2018 la mayor parte de los recursos del SGP se
destinaron a financiar el sector salud con el 63.55%, seguido de propósito general con 15.1%,
educación con el 9.2%; a agua potable le correspondió el 8.21%.
Las asignaciones especiales tuvieron la mayor participación con los ribereños 2.1% y
alimentación escolar en último renglón de esta distribución con el 1.8%.
ii) Sistema General de Regalías
La Ley 1530 de 2012 que creó el Sistema General de Regalías, también constituye una
importante fuente de recursos para la financiación de los proyectos del plan de desarrollo
territorial, ya que a las Entidades Territoriales les corresponden recursos de regalías mediante
asignaciones específicas, provenientes del Fondo de Compensación Regional FCR, que son
presupuestadas por bianualidades. En el bienio 2017-2018, al distrito de Mompox le asignaron
$4.697.682.636 millones y en el bienio 2019 - 2020 le correspondieron $7.743.377.921, según
los reportes que se encuentran en el SICODI y el SGR.
423
Tabla 78. Mompox. Asignación de recursos SGR 2017 – 2020
Vigencia
Presupuesto SGR 2017-2018 2019-2020
Asignaciones Directas - AD $0 $ 1.486.701
FCR - 60% $0 $0
FCR - Asig. Específicas $ 3.532.758.610 $ 4.455.217.291
FONPET $ 471.198.203 $ 488.402.569
Directas - Hidrocarburos $0 $0
Directas - Minería $0 $0
Exceso de Ahorro FAE con destino a
Asignaciones Directas $ 429.397 $0
Exceso de Ahorro FAE con destino al FCR
40% $ 693.296.425 $0
Rendimientos financieros antes del 04-2017 $0 $ 1.611.424.028
Ingresos Corrientes - Mayor recaudo AD $0 $ 1.841.989
Ingresos Corrientes - Mayor recaudo FCR 40 $0 $ 1.048.088.469
Ingresos Corrientes - Mayor recaudo FONPET
$0 $ 136.916.874
Total $ 4.697.682.636 $ 7.743.377.921
Fuente: DNP, 2020
En la Tabla de Asignaciones del SGR, puede observarse como la suma de las diferentes fuentes
o Fondos del SGR, incluyendo ingresos corrientes por mayor recaudo, exceso de Ahorro del
Fondo de Ahorro FAE, rendimientos financieros y las regalías del Fondo Nacional de Pensiones
Territorial, aportaron recursos por valor de $ $ 693.725.823 y $ 2.798.271.360 para los dos
últimos bienios.
Tabla 79. Mompox. Asignación del SGR 2012 - 2018

(Pesos corrientes)
Fuente: DNP – SICODIS SGR. 2018
Los recursos de regalías dependen en gran medida de la gestión que realice la administración
distrital, porque estos recursos se pueden ejecutar solamente cuando se cumplen los requisitos
legales y los estudios de pre-inversión a cabalidad, para aprobar los proyectos que se financian
con el SGR. Los proyectos deben presentarse a los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión (OCAD), que verifican la viabilidad técnica y jurídica de los mismos. Los OCAD
funcionan para los diferentes Fondos: Fondo de Compensación Regional, Fondo de Ciencia y
Tecnología, OCAD Paz y FONPET. Constituyen una fuente alterna para financiar proyectos.
El índice de gestión de proyectos de regalías IGPR para Mompox, en 2017 fue de 71,
ubicándose 8 puntos por encima del índice Departamental, tal como se aprecia en la figura.
424
c) Ingreso per cápita y capacidad de inversión con recursos propios
El ingreso per cápita en el distrito de Mompox mostró un incremento sostenido entre 2012
($50.555), y el 2017 ($180.277) acumulando un crecimiento del 257%. En este mismo periodo
el porcentaje de inversión con recursos propios ha estado fluctuando en un rango entre el 4.34%
en 2012 y el 1.19% en 2016.
Tabla 80. Análisis de capacidad de inversión con

recursos propios
Ingreso corriente Porcentaje de
Año
percápita Inversión con RP
2012 50.555 4,34%

2013 57.943 2,01%
2014 68.292 8,90%
2015 78.035 1,18%
2016 134.302 1,19%
2017 180.277
Fuente: Secretaría Financiera Distrital. 2018
1.2. Estructura y Comportamiento de los Gastos
a) Gastos de Funcionamiento
En la siguiente tabla se puede apreciar que los gastos de funcionamiento son cuatro y de estos
el principal lo constituye la Administración Central (95%) por un monto de $ 6.034.008.497
millones, que implica el pago de la nómina de servidores públicos, le siguen los gastos de
funcionamiento del Concejo Municipal 204.915 (3%) que son transferidos a la corporación, y los
gastos de la Personería Municipal que son el (2%).
Tabla 81. Mompox. Gastos de funcionamiento 2017 - 2019

GASTOS TOTALES 41.546 48.127 50.533 95,9%
GASTOS CORRIENTES 36.195 43.821 46.012 87,3%
FUNCIONAMIENTO 4.184 4.931 5.178 9,8%
Gastos de Personal 1.855 1.627 1.708 3,2%
Gastos Generales 616 563 591 1,1%
Transferencias 1.132 1.089 1.143 2,2%
Pensiones 291 374 393 0,7%
A Fonpet 0 0 0 0,0%
A Patrimonios Autónomos para Provisión de Pensiones 0 0 0 0,0%
A Organismos de Control 176,425 313 328,65 0,6%
A Establecimientos Públicos y Entidades Descentralizadas - Nivel Territorial 339 105 110 0,2%
Sentencias y Conciliaciones 178 35 37 0,1%
Otras Transferencias 147 262 275 0,5%
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Funcionamiento 222 105 110 0,2%
Costos y Gastos Asociados a la Operación, Producción y
358 1.547 1.624
Comercialización 3,1% 425
Otros Gastos de Funcionamiento 0 0,0% 0 0
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES DE BONO PENSIONAL 0 0 0 0,0%
APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES 0 0 0 0,0%
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES (Remuneración al Trabajo,
32.010Prestaciones,
38.890 y Subsidios
40.835 en 77,5%
Sectores de Inversión)
Gastos de Personal 1.855 1.627 1.708 3,2%
Gastos Generales 616 563 591 1,1%
Transferencias 1.132 1.089 1.143 2,2%
Pensiones 291 374 393 0,7%
A Fonpet 0 0 0 0,0%
A Patrimonios Autónomos para Provisión de Pensiones 0 0 0 0,0%
A Organismos de Control 176,425 313 328,65 0,6%
A Establecimientos Públicos y Entidades Descentralizadas - Nivel Territorial 339 105 110 0,2%
Sentencias y Conciliaciones 178 35 37 0,1%
Otras Transferencias 147 262 275 0,5%
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Funcionamiento 222 105 110 0,2%
Costos y Gastos Asociados a la Operación, Producción y
358 1.547 1.624
Comercialización 3,1%
Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0,0% 0
PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES DE BONO PENSIONAL 0 0 0 0,0%
APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES 0 0 0 0,0%
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES (Remuneración al Trabajo, 32.010Prestaciones,
38.890 y Subsidios
40.835 en 77,5%
Sectores de Inversión)
Educación 2.086 2.439 2.561 4,9%
Salud 28.820 30.683 32.217 61,1%
Agua Potable y Saneamiento Básico 926 1.662 1.745 3,3%
Vivienda 0 0 0 0,0%
Otros Sectores 178 4.106 4.311 8,2%
INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 0 0 0 0,0%
Interna 0 0,0%
Externa 0 0,0%
GASTOS DE CAPITAL 5.351 4.306 4.521 8,6%
Formación Bruta de Capital (Construcción, Reparación, Mantenimiento, Preinversión,
5.282 Otros)
4.306 4.521 8,6%
Educación 483 0 0,0%
Salud 0 1.302 1.367 2,6%
Agua Potable 428 0 0,0%
Vivienda 0 0 0,0%
Vías 972 2.953 3.101 5,9%
Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Inversión 69 0 0,0%
b) Gastos de inversión
Los gastos de inversión del distrito en el periodo 2017 – 2019, observan un comportamiento
ascendente. La mayor participación la encontramos en los gastos de inversión relacionados con
subsidios con el 77.5%; estos incluyen la inversión en salud para el régimen subsidiado (61%),
los subsidios que van a la educación (4.9%), a servicios públicos (3.3%), seguido de los gastos
de funcionamiento que representan el 9.8% y los gastos de capital representan el 8.6%. No se
registran gastos por concepto de deuda, pero hay gastos del 0.1% por sentencias y
conciliaciones y 0,2% a establecimientos públicos.
En conclusión, la inversión y el gasto público realizado el último periodo de gobierno arroja los
siguientes resultados, según los reportes de información de la pasada Administración a los
sistemas de información SIEE y SICODI. Este cuadro excluye la inversión proveniente del
Sistema General de Regalías.
Tabla 82. Mompox. Gastos de inversión 2016 - 2019

Sector 2016 2017 2018 2019
Total Inversión 33.503.815.000 37.361.490.882 42.898.413.361 45.918.528.184

Educación 2.755.953.000 2.569.377.129 2.439.629.101 2.760.188.860
Ambiental 360.374.000 461.723.343 424.919.938 658.740.247
Centros de Reclusión 107.276.000 146.622.884 98.202.200 149.583.676
Prevención y Atención de Desastres 125.230.000 528.700.000 164.339.100 112.513.277
Promoción del Desarrollo 18.863.000 58.184.920 20.500.000 45.095.390
Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social 401.042.000 340.792.859 92.241.805 142.459.370
Equipamiento 52.478.000 113.683.843 0 224.996.169
Desarrollo Comunitario 20.000.000 0 0 10.298.324 426
Fortalecimiento Institucional 303.310.000 407.794.004 638.460.022 741.374.352
Justicia y Seguridad 190.688.000 257.518.560 552.131.837 436.529.025
Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones 0 55.346.140 0 0

Sector 2016 2017 2018 2019
Total Inversión 33.503.815.000 37.361.490.882 42.898.413.361 45.918.528.184
Educación 2.755.953.000 2.569.377.129 2.439.629.101 2.760.188.860
Ambiental 360.374.000 461.723.343 424.919.938 658.740.247
Centros de Reclusión 107.276.000 146.622.884 98.202.200 149.583.676
Prevención y Atención de Desastres 125.230.000 528.700.000 164.339.100 112.513.277
Promoción del Desarrollo 18.863.000 58.184.920 20.500.000 45.095.390
Atención a Grupos Vulnerables - Promoción Social 401.042.000 340.792.859 92.241.805 142.459.370
Equipamiento 52.478.000 113.683.843 0 224.996.169
Desarrollo Comunitario 20.000.000 0 0 10.298.324
Fortalecimiento Institucional 303.310.000 407.794.004 638.460.022 741.374.352
Justicia y Seguridad 190.688.000 257.518.560 552.131.837 436.529.025
Gastos Específicos de Regalías y Compensaciones 0 55.346.140 0 0
Salud 28.470.135.000 28.820.442.967 32.101.010.720 35.923.072.820

Agua Potable y Saneamiento Básico (Sin Incluir
99.820.000 1.353.432.936 1.927.096.534 2.092.880.373
Proyectos de Vis)
Deporte y Recreación 110.641.000 105.138.050 234.094.729 256.009.727
Cultura 92.266.000 98.852.000 121.434.649 176.961.096
Servicios Públicos Diferentes a Acueducto
Alcantarillado y Aseo (Sin Incluir Proyectos de 301.051.000 1.009.457.896 955.217.366 1.162.657.412
Vivienda de Interés Social)
Vivienda 0 0 0 2.000
Agropecuario 29.508.000 62.753.270 61.009.580 75.370.527
Transporte 65.180.000 971.670.081 3.068.125.780 949.795.539
1.3. Indicadores de Ley 617
A continuación, se presentan los cálculos elaborados por la Contraloría General de la República

de acuerdo a los últimos criterios establecidos por dicha entidad para estimar los Ingresos
Corrientes de Libre Destinación y los Gastos de Funcionamiento.
Tabla 83. Mompox. Ejecución de Ingresos Corrientes de
Libre destinación. 2016 – 2018
(Pesos corrientes)
Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) 2916 2017 2018
Ejecución (Miles Ejecución (Miles Ejecución (Miles
Descripción
de Pesos) de Pesos) de Pesos)
Circulación y Tránsito por Transporte Público 24.150 21.826 19.054
Predial Unificado 547.931 942.387 715.910
Industria y Comercio 503.572 548.432 803.340
Avisos y Tableros 51.991 55.172 62.117
Delineación y Urbanismo 29.299 22.413 4.550
Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre
814.950 772.110 831.262
Destinación
Alumbrado Público 761.054 882.227 927.031
Otros Impuestos Indirectos 635 30 15
Tasa por Ocupación de Vías 4.781 4.122 5.825
Sistema General de Participaciones Propósito

1.105.128 1.482.618 1.393.093
General Libre Destinación
De Vehículos Automotores 3.637 2.653
Publicidad Exterior Visual 1535 768
Impuesto de Ocupación de Vías 4.781 140
TOTAL ICLD 3.849.807 4735882 4764850

427
Otros Impuestos Indirectos 635 30 15
Tasa por Ocupación de Vías 4.781 4.122 5.825
Sistema General de Participaciones Propósito

1.105.128 1.482.618 1.393.093
General Libre Destinación
De Vehículos Automotores 3.637 2.653
Publicidad Exterior Visual 1535 768
Impuesto de Ocupación de Vías 4.781 140
TOTAL ICLD 3.849.807 4735882 4764850


Libre destinación. 2016 - 2018
(Pesos corrientes)
Gastos de Funcionamiento Neto (GF) 2916 2017 2018
Ejecución (Miles Ejecución (Miles Ejecución (Miles
Descripción
de Pesos) de Pesos) de Pesos)
Gastos de personal 1.481.979 1.685.251 2.023.065
Gastos generales 555.053 570.253 529.400
Transferencias corrientes 372.704 295.127 277.149
Déficit de funcionamiento 2.409.736 221962 90.251
Total Gastos Funcionamiento Neto 2.772.593 2.919.865
Indicador Ley 617/00 (GF/ICLD) 62,67% 58,54% 61,28%
Limte del Gasto ( - ) Indicador Ley 617/00
17,33% 21,46% 18,72%
(GF/ICLD)

Libre destinación. 2016 - 2018
(Pesos corrientes)
Indicadores 2016 2017 2018 2019
Poblacion DANE 44.460 44.784 45.104 45.417
Gasto por habitante (pesos corrientes) 661.378 740.827 849.549 870.896
Categoría Municipal 6 6 6 6
Límite Ley 617 0.8 0.8 0.8 0.8
% gasto total destinado a inversión 89.4 90.0 ND ND
% recursos propios sobre ingresos
50.0 53.2 ND ND
corrientes
% transferencias sobre ingresos totales 87.6 85.4 ND ND
Capacidad de ahorro 29.6 48.1 ND ND
Gasto funcionamiento / ICLD 66.7 54.2 61.28 ND
Respaldo de la deuda 0 0 ND ND
En conclusión, la inversión que ejecuta el municipio que en 2017 - 2019 representa el 90% del
gasto total, la cual proviene en un 85% de las transferencias. La capacidad de ahorro se ubica
en un 48%.
Aplicando los criterios de la Contraloría General de la República, el indicador de GF/ICLD se ha

mantenido por debajo del límite legal que es del 80%, pero sigue siendo demasiado el gasto
frente a los ingresos. El cociente es 61.28%. Lo recomendable es disminuir este indicador pues
entre menos representen los gastos de funcionamiento, mayor es el recurso que va a la
inversión sectorial. La diferencia entre el límite de Ley 617 y el Indicador alcanzó el 21.46 en
2018.
428
1.3.1. Superávit primario
De acuerdo a los datos contenidos en el MFMP, una vez realizado el balance financiero en el
periodo 2017 - 2019 entre los Ingresos Corrientes, los Recursos de Capital y los Gastos de
Funcionamiento y de Inversión, se cuenta con un Superávit que aumentó de 7.338 millones en
2017 a 2.171 en 2019.
Tabla 86. Mompox. Superávit primario 2017 - 2023

CONCEPTOS 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
INGRESOS CORRIENTES 45.918 45.452 47.725 50.111 52.616 55.247 58.010
RECURSOS DE CAPITAL 2.965 4.743 4.980 5.229 5.491 5.765 6.053
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 4.184 4.931 5.178 5.436 5.708 5.994 6.293
GASTOS DE INVERSION 37.361 43.196 45.356 47.624 50.005 52.505 55.130
SUPERAVIT O DEFICIT PRIMARIO 7.338 2.068 2.171 2.280 2.394 2.514 2.639
INDICADOR (superavit primario / Intereses) > = 100% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Millones de pesos
Servicio de la Deuda por: 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Intereses - - - - - - -
1.3.2. Proyección de la Capacidad Legal de Endeudamiento
Con relación a la deuda y la capacidad legal de endeudamiento, es importante resaltar que el

distrito de Mompox no está endeudado actualmente y presenta Solvencia y Sostenibilidad en el
2019, lo que implica un Semáforo en Verde, de acuerdo al MFMP.
Tabla 87. Mompox. Proyección de capacidad de endeudamiento 2019 - 2023

Capacidad de
endeudamiento
Concepto 2019 2020 2021 2022 2023
(Ley 358/97)
2018
1. Ingresos corrientes Ley 358 de 1997 (1.1-1.2) 13.394 13.796 14.210 14.636 15.076 15.528
2. Gastos de funcionamiento 5.172 5.327 5.487 5.652 5.821 5.996
3. Ahorro operacional (1-2) 8.222 8.469 8.723 8.985 9.254 9.532
4. Saldo neto de la deuda con nuevo crédito (4.1-4.2-4.3+4.4) 0 0 0 0 0 0
5. Intereses de la vigencia (5.1-5.2+5.3) 0 0 0 0 0 0
SOLVENCIA = Intereses / Ahorro operacional = (5/3) - Sin cobertura de riesgo 0% 0% 0% 0% 0% 0%
SOSTENIBILIDAD = Saldo deuda / Ingresos corrientes = (4/1) - Sin Cobertura de riesgo 0% 0% 0% 0% 0% 0%
SEMÁFORO: Estado actual de la entidad VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
SEMÁFORO: Estado actual de la entidad 1 1 1 1 1 1
1.3.3. Desempeño Fiscal y Presupuestal
El Ministerio de Hacienda hace un aporte importante al diagnóstico fiscal de las entidades

territoriales mediante la elaboración de un tablero de control que aplica y sirve de insumo para
definir estrategias y acciones de mejoramiento en el desempeño fiscal de las ET. Estos cálculos
se realizan a partir de los datos enviados por las alcaldías a través del Formato Único Territorial
FUT.
429
Tabla 88. Mompox. Indicadores de desempeño fiscal y financiero 2015 - 2018
INDICADOR (Variable) 2015 2016 2017 2018 Comportamiento Histórico
Capacidad de ahorro 31,11 29,66 48,10 36,25
Generación de ingresos propios 67,19 50,02 53,26 58,94
Dependencia de las transferencias 93,82 87,65 85,41 78,66
Tasa efectiva de recaudo predial 0,83 0,94 0,87

Gestión de instrumentos de OT MDM (Uso
0,50 0,50 0,50
de instrumentos de OT)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2019
Los indicadores Capacidad de Ahorro, Generación de Ingresos Propios, Dependencia de las

Transferencias, Tasa efectiva de recaudo predial y Gestión de instrumento de Ordenamiento
Territorial OT, permiten determinar la situación del distrito en cuanto a la capacidad de generar
recursos propios. Así. por ejemplo, la capacidad de ahorro entre el 2015 y el 2018 apenas
mejoró 5 puntos porcentuales, la generación de ingresos disminuyó en proporción pasando del
67.19 a 58.94, mejoró un poco en el indicador dependencia de las transferencias cayendo de
93 a 78, el recaudo predial apenas varió de 0.83 a o.87 y la gestión de instrumentos de OT
apenas alcanzó el 0.5, casi nula.
De acuerdo a esos datos, se estimó el promedio de los indicadores y como resultados que se
muestran en el siguiente cuadro o tablero, se observa que las calificaciones en tres indicadores
están Por Mejorar y dos son sostenibles.
Tabla 89. Mompox. Indicadores de desempeño fiscal y financiero 2015 - 2018

Variable PROMEDIO CALIFICACIÓN Diagnóstico
Existe una baja eficiencia financiera por parte de la entidad para generar
excedentes propios. Por lo tanto, es necesario priorizar acciones en la
Capacidad de ahorro 36,28 Por Mejorar
dimensión administrativa con acciones puntuales en los temas contables,
gastos, deuda entre otros.
Aunque la entidad tiene una capacidad media para generar recursos propios,
Generación de ingresos propios 57,35 Sostenible se pueden emprender acciones adicionales para seguir mejorando el recaudo
bajo las dimensiones: Financiera y fiscal así como administrativa.
Es necesario que la entidad implemente acciones para mejorar su recaudo bajo

las dimensiones: Financiera y fiscal así como administrativa. Dado que existe
Dependencia de las transferencias 86,39 Por Mejorar
una baja eficiencia financiera por parte de la ET en la generación de recursos
propios (tributarios) adicionales a los de transferencias.
Existe una baja eficiencia financiera por parte de la ET para generar excedentes
propios, dado que su tasa de recaudo es inferior a $ 3 por cada $ 1000 de
Tasa efectiva de recuado predial 0,88 Por Mejorar
avalúo catastral. Por lo tanto, es necesario priorizar acciones en la dimensión
financiera y de planificación.
Es sostenible la capacidad de generar recursos propios por parte de la Entidad,
dado por el uso de al menos 3 instrumentos de recaudo de ordenamiento
Gestión de instrumentos de OT MDM 0,50 Sostenible territorial (Predial, delineación Urbana, Valorización y Plusvalía, sin embargo
aún se pueden emprender acciones para seguir mejorando el indicador bajo la
dimensión de planificación urbana.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2019
430
1.4. Proyección de los Ingresos para el Periodo 2020 - 2023.
La proyección de los ingresos totales del distrito para el cuatrienio 2020 – 2023, se hace a partir
de la proyección de los ingresos del SGP que recibirá la entidad territorial para ese mismo
periodo. En consecuencia, aplicando los criterios y las instrucciones publicadas en el SICODI,
se realizó el cálculo de los ingresos provenientes del Sistema General de Participación, el cual
se relaciona en la siguiente tabla, que incluye la proyección de los recursos por sector de
inversión y por concepto.
Tabla 90. Mompox Proyección recursos del SGP para periodo 2020 - 2023
Concepto
Concepto 2020
2020 2021
2021 2022
2022 2023
2023
1.1
1.1 -- Educación
Educación 1.979.401.668
1.979.401.668 2.179.302.483
2.179.302.483 2.331.784.401
2.331.784.401 2.502.710.013
2.502.710.013
1.1.1
1.1.1 -- Prestación
Prestación Servicios
Servicios -- -- -- --
1.1.1.C1
1.1.1.C1 -- Población
Población Atendida
Atendida -- -- -- --
1.1.1.C2
1.1.1.C2 -- Cancelaciones
Cancelaciones PSMPSM -- -- -- --
1.1.1.C4
1.1.1.C4 -- Conectividad
Conectividad -- -- -- --
1.1.1.C5
1.1.1.C5 -- PAE
PAE -- -- -- --
1.1.1.C6
1.1.1.C6 -- Costo
Costo derivado
derivado del
del mejoramiento
mejoramiento de de la
la calidad
calidad -- -- -- --
1.1.2 - Calidad
1.1.2 - Calidad 1.979.401.668 2.179.302.483 2.331.784.401 2.502.710.013
1.979.401.668 2.179.302.483 2.331.784.401 2.502.710.013
1.1.2.1
1.1.2.1 -- Calidad
Calidad (Gratuidad)
(Gratuidad) 900.826.332
900.826.332 991.801.257
991.801.257 1.061.195.826
1.061.195.826 1.138.984.127
1.138.984.127
1.1.2.2
1.1.2.2 -- Calidad
Calidad (Matrícula)
(Matrícula) 1.078.575.336
1.078.575.336 1.187.501.226
1.187.501.226 1.270.588.575
1.270.588.575 1.363.725.886
1.363.725.886
1.2
1.2 -- Salud
Salud 14.549.977.212
14.549.977.212 16.019.387.061
16.019.387.061 17.140.235.077
17.140.235.077 18.396.657.057
18.396.657.057
1.2.1
1.2.1 -- Régimen
Régimen Subsidiado
Subsidiado 14.067.895.813
14.067.895.813 15.488.620.008
15.488.620.008 16.572.331.197
16.572.331.197 17.787.124.407
17.787.124.407
1.2.2 - Salud
1.2.2 - Salud Pública
Pública 482.081.399
482.081.399 530.767.053
530.767.053 567.903.880
567.903.880 609.532.650
609.532.650
1.2.2.C1
1.2.2.C1 -- Criterios
Criterios Directos
Directos 456.932.209
456.932.209 503.078.033
503.078.033 538.277.508
538.277.508 577.734.592
577.734.592
1.2.3 - Prestación
1.2.3 - Prestación de de servicios
servicios yy subsidio
subsidio aa la
la oferta
oferta -- -- -- --
1.2.3.C5.2
1.2.3.C5.2 -- Operación,
Operación, acceso
acceso yy atención
atención en
en salud
salud departamentos
departamentos
especiales
especiales -- -- -- --
1.2.3.C6
1.2.3.C6 -- Actividades
Actividades no
no cubiertas
cubiertas con
con subsidios
subsidios aa lala demanda
demanda -- -- -- --
1.3 - Agua Potable
1.3 - Agua Potable 1.842.295.532 2.028.349.927 2.170.269.963 2.329.356.164
1.842.295.532 2.028.349.927 2.170.269.963 2.329.356.164
1.3.C1
1.3.C1 -- Déficit
Déficit de
de Coberturas
Coberturas 1.076.766.904
1.076.766.904 1.185.510.160
1.185.510.160 1.268.458.197
1.268.458.197 1.361.439.347
1.361.439.347
1.3.C2 - Población
1.3.C2 - Población Atendida
Atendida 391.317.191
391.317.191 430.836.520
430.836.520 460.981.384
460.981.384 494.772.470
494.772.470
1.3.C3
1.3.C3 -- Ampliación
Ampliación dede Coberturas
Coberturas 15.991.653
15.991.653 17.606.659
17.606.659 18.838.565
18.838.565 20.219.479
20.219.479
1.3.C4
1.3.C4 -- Pobreza
Pobreza 358.219.784
358.219.784 394.396.588
394.396.588 421.991.816
421.991.816 452.924.868
452.924.868
1.4.C
1.4.C -- Propósito
Propósito General
General 2.901.615.574
2.901.615.574 3.194.651.256
3.194.651.256 3.418.175.322
3.418.175.322 3.668.736.098
3.668.736.098
1.4.C1 -
1.4.C1 - Menores
Menores de de 25.000
25.000 Habitantes
Habitantes -- -- -- --
1.4.C1.1 - Población
1.4.C1.1 - Población -- -- -- --
1.4.C1.2
1.4.C1.2 -- Pobreza
Pobreza -- -- -- --
1.4.C2
1.4.C2 -- Resto
Resto Criterios
Criterios Proposito
Proposito General
General 2.901.615.574
2.901.615.574 3.194.651.256
3.194.651.256 3.418.175.322
3.418.175.322 3.668.736.098
3.668.736.098
1.4.C2.1
1.4.C2.1 -- Población
Población 1.340.039.673
1.340.039.673 1.475.370.984
1.475.370.984 1.578.600.067
1.578.600.067 1.694.315.390
1.694.315.390
1.4.C2.2
1.4.C2.2 -- Pobreza
Pobreza 1.561.575.901
1.561.575.901 1.719.280.272
1.719.280.272 1.839.575.254
1.839.575.254 1.974.420.708
1.974.420.708
2.1
2.1 -- Alimentación
Alimentación Escolar
Escolar 399.202.024
399.202.024 439.517.646
439.517.646 470.269.914
470.269.914 504.741.871
504.741.871
2.1.C1
2.1.C1 -- Matricula
Matricula Oficial
Oficial 399.202.024
399.202.024 439.517.646
439.517.646 470.269.914
470.269.914 504.741.871
504.741.871
2.2
2.2 -- Ribereños
Ribereños 498.656.386
498.656.386 549.015.956
549.015.956 587.429.626
587.429.626 630.489.683
630.489.683
2.3
2.3 -- Resguardos
Resguardos Indígenas
Indígenas -- -- -- --
2.4
2.4 -- Fonpet
Fonpet Asignaciones
Asignaciones Especiales
Especiales -- -- -- --
99
99 -- Total
Total SGP
SGP 22.171.148.394 24.410.224.329 26.118.164.302 28.032.690.886
22.171.148.394 24.410.224.329 26.118.164.302 28.032.690.886
Fuente: Elaboración propia a partir del SICODI
431
De acuerdo a esta proyección los recursos deben ir creciendo de manera sostenida teniendo
en cuenta el crecimiento de los Ingresos Corrientes de la Nación que es el criterio utilizado para
la misma.
En la siguiente tabla se estima la proyección de las transferencias del SGP - Propósito General,
en el que se incluyen los recursos para deporte y cultura en el periodo.
Tabla 91. Proyección de transferencias del SGP – Propósito general 2020 - 2023
Concepto 2020 2021 2022 2023
1.4.C2 - Resto Criterios Proposito General 2.901.615.574 3.194.651.256 3.418.175.322 3.668.736.098
1.4 - Propósito General 1.682.937.032,75 1.852.897.728,63 1.982.541.686,57 2.127.866.936,80
1.4.1 - Libre Destinación 1.218.678.540,95 1.341.753.527,63 1.435.633.635,10 1.540.869.161,13
1.4.2 - Deporte 134.634.962,62 148.231.818,29 158.603.334,93 170.229.354,94
1.4.3 - Cultura 100.976.221,96 111.173.863,72 118.952.501,19 127.672.016,21
1.4.4 - Libre Inversión 1.279.032.144,89 1.408.202.273,76 1.506.731.681,80 1.617.178.871,97
1.4.5 - Fonpet 168.293.703,27 185.289.772,86 198.254.168,66 212.786.693,68
En las siguientes tablas, se presentan los ingresos totales del distrito para el cuatrienio 2020 –
2023, en cuanto a los ingresos corrientes (tributarios y no tributarios), transferencias e ingresos
de capital.
Para el año 2020 el presupuesto de ingreso total se estima en $55.340 millones de pesos. Para
el año 2021 en $58.107 millones de pesos, para 2022 la suma de $61.062 millones de pesos y
para el año 2023 la suma de $64.063 millones.
Tabla 92. Mompox. Ingresos totales proyectados para el cuatrienio 2020 - 2023
432
Fuente: Cálculos propios, 2020
433
B. Plan Plurianual de Inversiones
434
Establézcase el Plan Plurianual de Inversiones del Distrito Especial de Mompox para el
cuatrienio 2020 – 2021 en la suma de $ 384.991.946.967.oo, recursos que se distribuyen por
ejes de inversión definidos en la siguiente matriz:
Tabla 93. Matriz del Plan Plurianual de Inversiones por Ejes
435
Tabla 94. Resumen Plan Plurianual de Inversiones 2020 - 2023
436

DTS-PDD Mompox Primero 2020 - 2023

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DTS-PDD Mompox Primero 2020 - 2023

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Plan de Desarrollo Distrital 2020 - 2023

DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE -DTS

ENRIQUE VAN-STRAHLEN VALEST

Adriana Carolina Vilaró Martínez

Roberto Carlos Polanco Torres Secretario de Gobierno y Talento Humano

Víctor Serrano Rubio Director ESE Hospital Santa María

Carlos Navarro Zuñiga Asesor Financiero

Apoyo Técnico y Acompañamiento:

Equipo Administrativo y Logístico

PARTE GENERAL DEL PLAN 31

. PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN

A. ESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL PLAN 49

I. Eje: Renovación Institucional por un Nuevo Mompox 60

a) Línea: Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la

1) Programa: Rediseño Institucional por un Nuevo Mompox 62

2) Programa Participación Ciudadana para la Gobernanza 73

a) Línea: Mompox cerrando brechas de desigualdad 78

1) Programa: Gestión Social por un Mompox en Equidad 79

b) Línea: Mompox Primero en Salud 87

1) Programa: Renovación Institucional por una Nueva Salud 88

c) Línea: Mompox Primero en Educación 144

1) Programa: Mompox con Educación Certificada 145

d) Línea: Mompox, Cultura y Patrimonio 183

1) Programa: Mompox, Patrimonio Cultural de la Humanidad 184

e) Línea: Mompox Primero en Deporte, Recreación y Actividades

1) Programa: Mompox en Forma y Divertido 199

f) Línea: Mompox Primero en Servicios Públicos 207

1) Programa: Servicios Públicos de Calidad por un Mompox bien

g) Línea: Mompox Primero en Vivienda y Hábitat 223

1) Programa: Mompox Distrito de Propietarios con más y mejores

1) Programa: Atención Integral a la Primera Infancia por un Mompox

i) Seguridad, Convivencia Ciudadana y Paz 305

1) Programa Alianza por un Mompox Seguro y en Paz 306

III Eje: Restauración Económica por un Mompox

a) Línea: Mompox con Más Empleos 313

1) Programa: Gobernanza para el Empleo 314

IV Eje: Restauración Ambiental por un Mompox

a) Línea: Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático 390

1) Programa: Mompox un Ecosistema Sostenible 391

b) Línea: Gestión del Riesgo de Desastre 406

1) Programa: Mompox previene y mitiga el Riesgo 407

A. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA 419

I. Situación Fiscal y Financiera del Distrito 420

II. Proyección de los Ingresos 2020 - 2023 432

B. MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES 435

1. Presentación del proyecto de Plan al Consejo de Gobierno (29 de enero

1. Mompox. Centros poblados urbanos y rurales 33

1. Objetivos Sectoriales y Líneas Estratégicas del Plan 54

No fue suficiente el ataque militar de los cartageneros pro-realistas contra la ciudad, el 19 de

Es justamente este Plan de Desarrollo Distrital “Mompox Primero. Equidad, Renovación y

Es decir, se impone la creación de un Nuevo Mompox.

La construcción del NUEVO MOMPOX constituye, entonces, un proceso colectivo, que

Por Mompox, ¡que así sea!

Guillermo Santos Anaya

l Plan de Desarrollo Distrital “MOMPOX PRIMERO. Equidad, Renovación y

E Sostenibilidad para la Prosperidad” 2020 – 2023, es el resultado de un amplio proceso

Un Plan conformado por 4 ejes estratégicos, 13 líneas programáticas y 39 programas de gestión

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El miércoles 29 de enero se realizó la socialización con los empleados de la alcaldía y el jueves

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Primer Conversatorio: Fortalecimiento Institucional y Participación Comunitaria. Lugar: Salón

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Gráfico 4. Conversatorio Educación Formal, Laboral y Superior