LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

3.1 Introducción.
3.2 El municipio.
3.2.1 Los elementos del municipio.

3.3 El Gobierno Municipal.

3.3.1 El Alcalde.

3.3.2 Los Tenientes de Alcalde.

3.3.3 El Pleno Municipal.

3.3.4 La Junta de Gobierno Local.

3.3.5 La Comisión Especial de Cuentas.

3.3.6 La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

3.3.7 Otros órganos complementarios.

3.4 Los servicios municipales.

3.5 La provincia.
3.5.1 El Gobierno Provincial.

3.5.2 Las competencias.

3.5.3 Los regímenes provinciales especiales.

3.6 Otros entes locales.

3.7 Las Normas de Entidades Locales.
3.1 Introducción
Está formada por entes y no por órganos, es decir, está formada por sujetos de derecho con
personalidad jurídica propia.

La Autonomía Local es administrativa, nunca política, ya que carece de potestad legislativa.

La Administración Local la forman los municipios, las provincias y las islas.

La ley que regula su organización y funcionamiento está en el Capítulo II del Título III de la
Constitución Española.

Existen otras entidades locales que pueden ser creadas por las Comunidades Autónomas que
son las comarcas, las áreas metropolitanas, las mancomunidades, las pedanías, los barrios,…

3.2 El municipio.
El municipio está compuesto por tres elementos:

i. El término municipal.

Se refiere a la provincia a la que pertenece y es el territorio en el que se ejercen las

competencias.

ii. La población municipal.

Es el conjunto de personas que se encuentran en el municipio. Se dividen en:

 Residentes; que son españoles y extranjeros que viven habitualmente en él y están en

el padrón.

 No residentes; viven temporalmente en el municipio, pero no es su residencia

habitual.

iii. La organización municipal.

Son los órganos del gobierno del municipio.

3.3 El Gobierno Municipal.

Dentro del Gobierno Municipal (ayuntamientos) existen órganos necesarios y órganos
complementarios.

Los órganos necesarios serán los siguientes:

i. El Alcalde.

ii. Los Tenientes de Alcalde.

iii. El Pleno (Alcalde + Concejales).

iv. La Junta de Gobierno Local.

v. Las Comisiones de Sugerencias y Reclamaciones.

vi. La Comisión de Cuentas.

 Los órganos complementarios serán los siguientes:

i. Los Concejales Delegados.

ii. Las Comisiones Informativas.

iii. Los Consejos Sectoriales.

iv. Las Juntas Municipales de Distritos.

v. Los Representantes Personales del Alcalde en los Barrios.

3.3.1 El Alcalde.

Es el órgano unipersonal que preside la corporación.

Es elegido por los concejales de entre todos ellos, nombrándose al que obtenga mayoría
absoluta o, en caso contrario, al que haya alcanzado mayor número de votos populares.

Puede ser destituido por moción de censura de los concejales, o por cuestión de confianza
propuesta por él mismo.

Sus principales funciones son:

 Representar al Ayuntamiento.

 Dirigir y organizar la Administración Municipal.

 Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los miembros de la Junta Local de

Gobierno.

 Convocar y presidir las sesiones del pleno y la Junta de Gobierno.

 Dictar bandos.

 Hacer cumplir las ordenanzas y los reglamentos.

 Dirigir a la Policía Municipal.

 Contratar obras municipales menores.

 Ejercer la Jefatura Superior del Personal de la Corporación.

3.3.2 Los Tenientes de Alcalde.

Son concejales nombrados por el Alcalde a quienes les corresponde sustituirle en los casos de
ausencia, enfermedad, etc.

En los municipios sin Junta de Gobierno Local el número de Tenientes de Alcalde no podrá
exceder de un tercio del número que marque la ley y en los municipios que tengan Junta de
Gobierno Local no podrá exceder del número de miembros legal.
3.3.3 El Pleno.

Es el órgano municipal integrado por los Concejales y el Alcalde, que es quien lo preside.

Las funciones del Pleno son:

 Elegir y destituir al Alcalde.

 Controlar y fiscalizar a los Órganos de Gobierno Municipales.

 Aprobar el reglamento orgánico y las ordenanzas municipales.

 Crear entidades locales menores.

 Aprobar la plantilla de personal y las bases para la previsión de puestos de trabajo.

 Aprobar los planes urbanísticos y aprobar los proyectos de obras mayores, así como la
contratación de las empresas que lo van a desarrollar.

 La aprobación y modificación de los presupuestos del Ayuntamiento.

3.3.4 La Junta de Gobierno Local.

La forman el Alcalde y un tercio, como máximo, de los Concejales.

Sólo es obligatoria su existencia en municipios mayores de 5000 habitantes.

La Junta de Gobierno Local se encarga de asistir permanentemente al Alcalde y asumir las

funciones que el Alcalde o la ley le ordene.

3.3.5 La Comisión Especial de Cuentas.

En este órgano participan obligatoriamente todos los grupos políticos que forman el Pleno en
proporción a los Concejales que tengan.

Esta Comisión se encarga de estudiar e informar de todas las cuentas que apruebe el Pleno.

3.3.6 La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

Está formado por miembros de todos los grupos políticos en la misma proporción que la
Comisión Especial de Cuentas.

Sólo existe en municipios con una población superior a 5000 habitantes.

Es creada para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración Municipal y se
crea cuando lo acuerde el Pleno.

3.3.7 Otros órganos complementarios.

Los Concejales Delegados son personas designadas de entre los Concejales para resolver de
manera esporádica algún asunto concreto de una materia concreta.
 Las Comisiones Informativas son creadas por el Pleno de entre sus miembros para resolver
asuntos concretos.

Los Consejos Sectoriales son órganos creados para canalizar la información entre el
Ayuntamiento y los ciudadanos.

La Junta Municipal de Distrito es un organismo formado por los ciudadanos de cada distrito
para poner en común distintos aspectos de su territorio.

Los Representantes Personales son ciudadanos que representan a un barrio.

3.4 Los servicios municipales.

Todos los municipios deben prestar una serie de servicios mínimos.

Estos servicios son los siguientes:

i. Alumbrado público.

ii. Abastecimiento de agua.

iii. Limpieza y recogida de residuos.

iv. Gestión de alcantarillado.

v. Accesos públicos.

vi. Pavimentación de vías públicas.

vii. Cementerio.

viii. Control de alimentación y bebidas.

En los municipios de más de 5000 habitantes, además de los servicios anteriores, deberán
existir los siguientes:

i. Parque público.

ii. Biblioteca.

iii. Mercado Municipal.

iv. Tratamiento de residuos.

En los municipios de más de 20000 habitantes, además de todos los anteriores, se deben dar
los siguientes servicios municipales:

i. Protección Civil.

ii. Servicios Sociales.

iii. Servicios de prevención y protección de incendios (Bomberos).

iv. Instalaciones deportivas.

v. Matadero Municipal.

En los municipios de más de 50000 habitantes, además de todos los anteriores, se deben dar
los siguientes servicios municipales:
 i. Transporte colectivo urbano.

ii. Protección del medioambiente

3.5 La provincia.
Es una entidad local con personalidad jurídica propia determinada por la agrupación de
municipios y la división territorial.

Es la Circunscripción Electoral para la elección de Diputados y Senadores de las Cortes

Generales y para la elección de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.

El territorio español está dividido en 50 provincias, cuyos límites y capitales sólo se pueden
modificar mediante Ley Orgánica.

3.5.1 El Gobierno Provincial.

Está encomendado a la Diputación, la cual está integrada por órganos necesarios y por
órganos complementarios presentes en cada provincia.

Los órganos necesarios son:

i. El Presidente.

ii. El Pleno (Presidente + Vicepresidente + Diputados).

iii. La Junta de Gobierno Provincial.

El Presidente dirige el Gobierno y la Administración en la provincia.

Es elegido de entre los Diputados por mayoría absoluta en primera convocatoria y por mayoría
simple en la segunda.

Su nombramiento es por 4 años, pudiendo ser destituido por moción de censura o por
cuestión de confianza.

Su función principal es representar a la Diputación de igual modo que un Alcalde representa a

un Ayuntamiento.

El Vicepresidente es nombrado y cesado libremente por el Presidente de entre los miembros

de la Junta de Gobierno Provincial y su función es sustituir al Presidente cuando sea necesario.

El Pleno lo integran todos los Diputados Provinciales que son elegidos de entre los Concejales
Electos de todos los Ayuntamientos de cada Partido Judicial que conforman la provincia y en
función de los resultados obtenidos por los distintos grupos políticos.

Las funciones del Pleno más importantes son las siguientes:

i. Elegir y destituir al Presidente.

ii. Controlar los Órganos de Gobierno Municipales.

iii. Aprobar el Reglamento Orgánico de la Diputación y las Ordenanzas Provinciales.

iv. Aprobar la plantilla del personal.

v. Aprobar los planes de carreteras generales.

vi. Aprobar los proyectos de obras y su contratación.

 La Junta de Gobierno Provincial está integrada por el Presidente y un número de Diputados no
superior a un tercio del total.

Su principal función es:

i. Asistir al Presidente en el ejercicio de sus competencias.

Los órganos complementarios son:

i. Los Diputados Delegados.

ii. Los Consejos Sectoriales.

iii. Otros órganos descentralizados para la gestión de servicios.

3.5.2 Las competencias.

La Ley de Estado y de las Comunidades, facultan a la provincia para realizar una serie de
competencias que son:

i. Coordinar los servicios municipales.

ii. La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios.

iii. Prestar servicios públicos supramunicipales y supracomarcales.

iv. Consultar y administrar los intereses propios de la provincia.

3.5.3 Los regímenes provinciales especiales.

i. Las Comunidades Autónomas uniprovinciales.

Estas son Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia y La Rioja.

En éstas desaparece la Administración Provincial asumiendo sus funciones la Comunidad

Autónoma.

ii. La Comunidad de Navarra.

Que siendo una Comunidad uniprovincial tiene una Diputación Foral y un Parlamento Foral.

iii. Las Comunidades insulares.

En las Islas Baleares hay tres consejos insulares equivalentes a las Diputaciones que son:
Mallorca, Menorca e Ibiza.

En las Islas Canarias hay un cabildo por cada isla que equivale también a la Diputación
Provincial. En este caso los cabildos forman dos Comunidades Provinciales Interinsulares: Las
Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife.

iv. País Vasco.

Cada provincia del País Vasco cuenta con una Diputación Foral y unas Juntas Generales que
conforman el Parlamento Provincial.
3.6 Otros entes locales.

Las comarcas.

Son agrupaciones de municipios con una base histórica, geográfica y económica común que
constituyen un soporte para la prestación de predeterminados servicios y para la gestión de
intereses comunes en aspectos tales como caminos locales, gestión de montes y promoción
turística entre otros.

Las áreas metropolitanas.

Son entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre
cuyos núcleos de población existen vinculaciones sociales que hacen necesaria la planificación
conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras, como por ejemplo, el transporte
público, los planes de urbanismo, o los vertederos de basura.

Las mancomunidades.

Son asociaciones voluntarias de varios municipios para ejecutar en común obras y servicios de
competencia municipal es aspectos como la recogida de basura, bomberos, limpieza o traída
de aguas, etc.

Entidades locales inferiores al municipio.

Son entidades menores encargadas de la administración descentralizada de núcleos de

población inferior al municipio entre los que destacan los caseríos, aldeas, parroquias, barrios,
pedanías, etc.

3.7 Las Normas de las Entidades Locales.

Tanto los Ayuntamientos como las Diputaciones gozan de potestad normativa manifestada en
la aprobación de ordenanzas, reglamentos y bandos.

Todas ellas tienen rango reglamentario y están sujetas al principio de jerarquía normativa en
virtud del cual nunca podrán contravenir a lo dispuesto en una norma de rango superior.

La clasificación de las normas es la siguiente:

Las ordenanzas tratan aspectos de la Policía y el Gobierno Municipal estableciendo relaciones

vecinales de convivencia y comportamiento de los ciudadanos.

Regulan también sectores determinados entre los que están el suelo, la edificación y las
actividades nocivas y peligrosas.

Los reglamentos regulan las relaciones internas y de funcionamiento de los Ayuntamientos y

las Diputaciones Provinciales, así como las relaciones de los trabajadores de estos organismos.

Los bandos (menor rango jerárquico) son adoptados por el Alcalde para aspectos de índole
menor, como por ejemplo, el recordatorio de fechas y lugares en aspectos como las
vacunaciones, empadronamientos, o las fiestas locales entre otros.