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ALCALDIA MAY REP.ADM.

SERVICIO CIVIL DISTRITAL 27-11-2019 01.45 32 1


DE BOGOTA D Al Contestar Cite Este Nr 2019EE2933 O 1 Fol 3 Aries O
GESTIÓN PUBLI
Departamento Administrativo O. S
'DIRIGEN: Sd 711 - SUBDIRECCION TECNICAJURIDICA/OJEDA SALINAS I
DESTINO:
ASUNTO: RESPUESTA ALRADICADO 2019ER3584, CORRESPONDIENT1
QBS: N/A

STJ

Bogotá D C ,

ASUNTO Radicado 2019ER3584 22-10-2019 DASCD, correspondiente al radicado


20196000334181 DAFP / Solicitud concepto licencia no remunerada y comisión

En atención a la comunicación del asunto, remitida por competencia por el Departamento


Administrativo de la Función Pública —DAFP-, a través de la cual solicita se absuelva un
interrogante relacionado con licencia no remunerada y comisión, se da respuesta en los
siguientes términos

1 ENTORNO FÁCTICO

"Se solicita se nos indique si la licencia no remunerada u ordinaria puede correr la fecha de
terminación de la comisión para desempeñar un empleo de libre nombramiento y remoción, teniendo
en cuenta que con la licencia ordinana el servidor público no se retira del servicio y la comisión para
desempeñar empleos de libre no puede ser supenor a 6 años."

2 ENTORNO JURÍDICO

-Ley 909 de 2004, "Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera
administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones", en su artículo 26, sobre Comisión
para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período, señala

"Los empleados de carrera con evaluación del desempeño sobresaliente, tendrán derecho a que se
les otorgue comisión hasta por el término de tres (3) años, en períodos continuos o discontinuos,
pudiendo ser prorrogado por un término igual, para desempeñar empleos de libre nombramiento y
remoción o por el término correspondiente cuando se trate de empleos de período, para los cuales
hubieren sido nombrados o elegidos en la misma entidad a la cual se encuentran vinculados o en
otra En todo caso, la comisión o la suma de ellas no podrá ser supenor a seis (6) años, so pena de
ser desvinculado del cargo de carrera administrativa en forma automática

Finalizado el término por el cual se otorgó la comisión, el de su prórroga o cuando el empleado


renuncie al cargo de libre nombramiento y remoción o sea retirado del mismo antes del vencimiento

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del término de la comisión, deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de carrera
De no cumplirse lo antenor, la entidad declarará la vacancia de este y lo proveerá en forma definitiva
De estas novedades se informará a la Comisión Nacional del Servicio Civil

En estos mismos términos podrá otorgarse comisión para desempeñar empleos de libre
nombramiento y remoción o de período a los empleados de carrera que obtengan evaluación del
desempeño satisfactoria "

-Decreto 648 de 2017, "Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1083 de 2015, Reglamentano
Único del Sector de la Función Pública", sobre situaciones administrativas, establece

"Artículo 2 2 5 5 1 Situaciones administrativas El empleado público durante su relación legal y


reglamentana se puede encontrar en las siguientes situaciones administrativas

1 En servicio activo
2 En licencia
3 En permiso
4 En comisión
5 En ejercicio de funciones de otro empleo por encargo
6 Suspendido o separado en el ejercicio de sus funciones
7 En periodo de prueba en empleos de carrera
8 En vacaciones
9 Descanso compensado "

"Artículo 2 2 5 5 3 Licencia Las licencias que se podrán conceder al empleado público se clasifican
en

1 No remuneradas
1 2 Ordinana

Parágrafo Durante las licencias el empleado conserva su calidad de servidor público y, por lo tanto,
no podrá desempeñar otro cargo en entidades del Estado, ni celebrar contratos con el Estado, ni
participar en actividades que impliquen intervención en política, ni ejercer la profesión de abogado,
salvo las excepciones que contemple la ley

Artículo 2 2 5 5 4 Competencia para conceder las licencias. Las licencias se deben confenr por el
nominador respectivo o su delegado, o las personas que determinen las normas internas de la
entidad

Artículo 2 2 5 5 5 Licencia ordinana La licencia ordinaria es aquella que se otorga al empleado por
solicitud propia y sin remuneración, hasta por sesenta (60) días hábiles al año, continuos o
discontinuos En caso de causa justificada, a juicio del nominador, la licencia podrá prorrogarse hasta
por treinta (30) días hábiles más

La solicitud de licencia ordinaria o de su prórroga deberá elevarse por escrito al nominador, y


acompañarse de los documentos que la justifiquen, cuando se requiera

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Cuando la solicitud de ésta licencia no obedezca a razones de fuerza mayor o de caso fortuito, el
nominador decidirá sobre la oportunidad de concederla, teniendo en cuenta las necesidades del
servicio

La licencia ordinaria una vez concedida no es revocable por la autondad que la confiere, no obstante,
el empleado puede renunciar a la misma mediante escrito que deberá presentar ante el nominador "

"Artículo 2 2 5 5 7 Cómputo y remuneración del tiempo de servicio en licencias no remuneradas El


tiempo que duren las licencias no remuneradas no es computable como tiempo de servicio activo y
durante el mismo no se pagará la remuneración fijada para el empleo

No obstante, durante el tiempo de la licencia no remunerada la entidad deberá seguir pagando los
aportes al Sistema Integral de Seguridad Social, en la proporción que por ley le corresponde "

Artículo 2 2 5 5 22 Clases de comisión Las comisiones pueden ser

1 De servicios
2 Para adelantar estudios
3 Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción o de penodo,
4 cuando el nombramiento recaiga en un empleado con derechos de carrera administrativa
5 Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros o de organismos internacionales

Artículo 2 2 5 5 23 Competencia para conceder las comisiones ( )

Las comisiones se deben conferir por el nominador respectivo o su delegado, (. )."

Artículo 2 2 5 5 24 Contenido del acto administrativo que confiere la comisión El acto administrativo
que confiere la comisión señalará

1 El objetivo de la misma
2 Si procede el reconocimiento de viáticos, cuando haya lugar al pago de los mismos
3 La duración
4 El organismo o entidad que sufragará los viáticos o gastos de transporte,
5 cuando a ello haya lugar,
6 Número del certificado de disponibilidad presupuestal o fuente del gasto
7 Este último requisito no se exigirá cuando la comisión no demande erogaciones del Tesoro "

La Corte Constitucional en Sentencia C-540 de 1998, señaló


los empleos del Estado son de carrera y la excepción los de libre nombramiento y remoción De
otra parte, la Constitución prevé los empleos públicos de libre nombramiento y remoción, cuya
situación es completamente distinta a los de carrera, pues para éstos la vinculación permanencia y
retiro de sus cargos depende de la voluntad del empleador, quien goza de cierta discrecionalidad
para decidir libremente sobre estos asuntos, siempre que no incurra en arbitrariedad por desviación
de poder A diferencia de los empleos de carrera, en los de libre nombramiento y remoción el
empleador tiene libertad para designar a personas que considera idóneas para la realización de
ciertas funciones Cuando no lo son, el Estado, que debe cumplir con sus fines de acuerdo con los
principios de igualdad. moralidad, eficacia, economía, celendad, imparcialidad y publicidad (Art 209

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CP), autonza al empleador para reemplazarlos por otras personas cuya capacidad, idoneidad y
eficiencia se adecuen a los requerimientos institucionales "

3. CONSIDERACIONES JURÍDICAS Y RESPUESTA AL INTERROGANTE

Con fundamento en la normatividad transcrita, la licencia no remunerada y la comisión se


enmarcan en las siguientes precisiones

Licencia no remunerada u ordinaria

-El empleado que se encuentra en licencia no remunerada no pierde su calidad de servidor


público

- La licencia no remunerada es aquella que se otorga al empleado por solicitud propia y sin
remuneración.

- Esta licencia no se computará para ningún efecto como tiempo de servicio

Comisión en empleo de libre nombramiento y remoción*

- La comisión para el ejercicio del empleo, la otorga el jefe de la entidad a la cual esté
vinculado el empleado mediante acto administrativo motivado.

-El término de la comisión la determina el nominador del empleo de carrera en el acto


administrativo que la confiere, toda vez que el nombramiento en un empleo de libre
nombramiento y remoción puede recaer en la misma entidad o en otra distinta

- De acuerdo con lo previsto en el artículo 26 de la Ley 909 de 2004 esta comisión se otorga
hasta por el término de tres (3) años, en periodos continuos o discontinuos, pudiendo ser
prorrogado por un término igual Es decir, esta comisión o la suma de ellas no podrá ser
superior a seis (6) años, so pena de ser desvinculado del cargo de carrera administrativa
en forma automática

En resumen, la licencia no remunerada y la comisión en un empleo de libre nombramiento


y remoción son situaciones administrativas diferentes en que se puede encontrar un
servidor público y cada una tiene su reglamentación

En consecuencia, la licencia no remunerada u ordinaria no puede correr la fecha de


terminación de la comisión para desempeñar un empleo de libre nombramiento y remoción,
porque la fecha de terminación se establece en acto administrativo que la confiere

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El presente concepto se emite en los términos del artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, "Salvo
disposición legal en contrano, los conceptos emitidos por las autondades como respuestas a
peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio
cumplimiento o ejecución"

Sea esta la oportunidad para reiterar nuestra invitación a consultar los conceptos más
relevantes emitidos por el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distntal, en temas
de Gestión del Empleo Público y del Talento Humano, entre otros. Para el efecto,
podrá ingresar a la página. www serviciocivil gov co con clic en "PAO" y acceder luego, al
icono de "CONCEPTOS."

Atentamente,

NOHEMI ELIFELET OJEDA SALINAS


Subdirectora Técnico Jurídica del Servicio Civil Distrital

ACCIÓN NOMBRE CARGO FIRMA FECHA


Aminta Saavedra Estupiñan Profesional Especializado ;;.
,. :::
„....(j 13/11/2019
Elaborado por
Declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales, y
por lo tanto, lo presentamos para firma del Subdirector Técnico Jurídico del Servicio Civil Distrital

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