1. LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

• Concepto de Seguridad Social. Definiciones de Autores.

Es una institución legal, reglamentada especialmente para proteger los llamados derechos
fundamentales, entre los que se encuentran: la vida, salud e integridad de todos los ciudadanos. Se
llama Seguridad Social debido a que desde el plano normativo, tiene la pretensión de brindar seguridad
a toda la población, desde la provisión de estos llamados “servicios elementales” sin distinciones
basadas en raza, edad, sexo o condición socioeconómica; y es integral porque abarca un grupo de
protecciones especiales para los trabajadores y sus familias; igualmente quienes se encuentren en
condición de vulnerabilidad, también pueden beneficiarse de la seguridad social pues es un servicio
público de obligatorio cumplimiento a cargo del Estado.

José Pérez Leñero (1956) afirma que es

“parte de la Ciencia Política la cual, mediante instituciones técnicas

de ayuda, previsión o asistencia, defiende o propulsa la paz y la
prosperidad general de toda la población a través del bienestar
individual de sus miembros” (p. 35).

Rubén Greco (1968), dice que:

“La Seguridad Social es una realidad política, jurídica, técnica y

práctica, que tiene por objeto la cobertura de determinadas
contingencias consideradas como protegibles, mediante organismos
estatales o privados, financiados con recursos propios”.

Guillermo Cabanellas de Torres (2001), comenta que

“La Seguridad Social integra el conjunto de normas preventivas y de

auxilio que todo individuo por el hecho de vivir en sociedad recibe
del Estado, para hacer frente así a determinadas contingencias
previsibles y que anulan su capacidad de ganancia. Para otro
análisis se está ante los medios económicos, que se le procuran al
individuo, con protección especial, para garantizarle un nivel de vida
suficiente, de acuerdo con las condiciones generales del país y en
relación con un momento dado”.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en su artículo 5 determina que la Seguridad Social
comprende el conjunto integrado de sistemas y regímenes prestacionales, complementarios entre sí e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la protección de dicho Sistema.

• Naturaleza Jurídica de la Seguridad Social.

La Seguridad Social se ha concebido como un servicio público que busca proteger y salvaguardar a
todas las personas (nacionales y extranjeros residentes en el país) en una serie de contingencias entre
las cuales se encuentra la de salud, pensiones de vejez o jubilaciones, invalidez, maternidad,
paternidad, orfandad, recreación, vivienda y hábitat. Rige las relaciones jurídicas entre las personas, y
los órganos y entes del Sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de las contingencias objeto de
protección por dicho sistema, a los fines de promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas y su bienestar, como elemento fundamental de política social. Art. 3 LOSSS

• Principios y características que rigen la Seguridad Social. Antecedentes Históricos.

El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República,

será universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones
directas e indirectas. Su gestión será eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial. Art. 8 LOSSS

El Sistema de Seguridad Social es de carácter público y las normas que lo regulan son de orden
público. Art. 9 LOSSS

Las Reformas en materia de Seguridad Social, constituyen parte esencial de las políticas públicas y por
ende del rol que desempeñe el Estado en la sociedad. En Venezuela, la acción gubernamental en esta
materia se hizo claramente presente, a partir de 1936, cuando se sucedieron cambios políticos
trascendentes, al finalizar el período Gomecista. No obstante, durante los 74 años sucesivos, antes del
arribo al nuevo siglo los diferentes gobiernos han incorporado la seguridad social a sus programas,
como parte de las demandas de la población, tratando de dar respuestas a la coyuntura, más que la
búsqueda de un nivel adecuado de bienestar en el largo plazo. Los recursos destinados por el Estado,
si bien han sido cuantiosos, evidencian que no ha sido la actividad a la cual se le haya dado la mayor
prioridad, mientras que en la mayoría de países, en particular los más desarrollados, los gastos en
seguridad social superan el 15% del Producto Interno Bruto, en Venezuela, no alcanzan en promedio el
10%. La eficiencia y cobertura de los programas sociales, está condicionada en gran medida al nivel de
formalidad que observe el mercado de trabajo, al ritmo de actividad económica y a los recursos con que
cuente el Estado para financiar una buena parte de esta inversión social. La precariedad o
inconsistencia de estos elementos, limita de manera inequívoca el desempeño de estos programas. En
Venezuela, se han producido reformas significativas al régimen de seguridad social, sus resultados sin
embargo distan mucho de ser los más exitosos. Con el nuevo siglo se acaba de aprobar una nueva
Constitución y con ella se aspira ampliar y mejorar los derechos sociales de la población, los retos por
cumplir son muchos y requerirán no sólo de modificaciones del marco legal, sino de cambios
significativos en el proceso de redistribución de la riqueza, ante lo cual el Estado, tendrá una elevada
cuota de responsabilidad, dada su condición de agente reasignador de recursos y mediador de
conflictos.

• Finalidad e Importancia de la Seguridad Social en Venezuela.

El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el
campo de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, la protección adecuada frente
a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma. Art. 2 LOSSS

La seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el

Estado a todos los venezolanos y venezolanas residentes en el territorio de la República, y a los
extranjeros y extranjeras residenciadas legalmente en él, independientemente de su capacidad
contributiva, condición social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta,
conforme al principio de progresividad y a los términos establecidos en la Constitución, así como en las
diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por la República.
Art. 4 LOSSS

• Fundamentos Constitucionales de la Seguridad Social.

El derecho a la Seguridad Social se encuentra explanado en el artículo 86 CRBV que establece:

“Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público no lucrativo, que garantice la
salud y asegure la protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra previsión social”.

• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social consta de 101 artículos, distribuidos en cinco títulos
(Disposiciones Fundamentales, Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social,
De las Prestaciones y de los Regímenes Prestacionales, Del Financiamiento del Sistema de Seguridad
Social y Disposiciones Transitorias Finales). Tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social,
establecer y regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión de sus
regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las
personas sujetas a su ámbito de aplicación, como servicio público de carácter no lucrativo, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución, así como en los tratados, pactos y convenciones sobre
la materia, suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela. Art. 1 LOSSS

Dispone la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en su artículo 52, que el Sistema Público
Nacional de Salud integra todas las estructuras, órganos, programas y servicios que se sostengan total
o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales, de manera descentralizada, intergubernamental,
intersectorial y participativa en lo que respecta a la dirección y ejecución de la política de salud. Esta
integración abarca Gobernaciones y Alcaldías Municipales quienes en un lapso de diez (10) años
podrán incorporarse progresivamente a dicho Sistema, tal como lo dispone el artículo 123 de la Ley.

En lo que respecta al financiamiento del Sistema Público Nacional de Salud, la misma tiene rango
constitucional consagrado en el artículo 85, cuando establece que el financiamiento es obligación del
Estado que integrará los recursos fiscales y las cotizaciones obligatorias de la Seguridad Social y
cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Siguiendo la directriz dada por la máxima
norma, la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en su artículo 54 nos amplia cuales son los
recursos que comprenden el financiamiento.

El Sistema Público Nacional de Salud integrará a través del órgano o ente que determine la Ley que
regula el Régimen Prestacional de Salud, los recursos fiscales y parafiscales representados por las
cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los remanentes
netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. (Art.
54 LOSSS)
• Definición de Sistema Prestacional y Régimen Prestacional.

Se entiende por Sistema Prestacional el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno
o más regímenes prestacionales.

Mientras que por Régimen Prestacional se entiende, el conjunto de normas que regulan las
prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía, duración y requisitos de
acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán, así como su financiamiento y funcionamiento
(Arts. 6 y 7 LOSSS).

• Contingencias amparadas por el sistema.

El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad,
paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duración, discapacidad,
necesidades especiales, pérdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda y hábitat, recreación, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsión social que determine la ley (Art. 17 LOSSS).

• Prestaciones garantizadas por el sistema.

El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes:

1. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que incluye la protección
y la educación para la salud y la calidad de vida, la prevención de enfermedades y accidentes, la
restitución de la salud y la rehabilitación oportuna, adecuada y de calidad.

2. Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Promoción de la
salud de los trabajadores y trabajadoras, y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreación,
la prevención, atención integral, rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores
enfermos o accidentados o trabajadoras enfermas o accidentadas por causas del trabajo, así como las
prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

4. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas.

5. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.

6. Protección integral a la vejez.

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

8. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.

9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y

paternidad.

10. Subsidios para la vivienda y el hábitat, para las personas de bajos recursos y para una parte de las
cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas en el caso de los
trabajadores o trabajadoras no dependiente de bajos ingresos.

11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
12. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información, orientación, asesoría,
intermediación laboral, y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo; así como la
coordinación con órganos públicos y privados para el fomento del empleo.

13. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos, incentivos y otras modalidades.

14. Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de
previsión social (Art. 18 LOSSS).

2. REGÍMENES PRESTACIONALES Y FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

• Régimen Prestaciones de Salud.

El régimen prestacional de salud será coordinado por un Sistema Público Nacional de Salud encargado
del desarrollo de las políticas, acciones y programas que garanticen la universalidad, equidad y
promoción de la salud y la calidad de vida, dirigidas a aspectos tales como la rehabilitación, educación y
prevención de enfermedades y accidentes. Asimismo, corresponde al Sistema Nacional de Salud
determinar la oportunidad, integralidad y calidad de las prestaciones que se otorgaran en cada caso.
Dicho mandato se consagró en el artículo 84 de la Constitución Nacional así:
"Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionara un sistema
público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema
de seguridad social...."

• Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.

Según se establece en la LOSS este régimen tiene por objeto garantizar al adulto mayor una atención
integral dirigida a mejorar su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a la dignidad
humana, en total consenso a lo ordenado en la Constitución en su artículo 80, cuando estipula:

"El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías. El
Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, está obligado a respetar la dignidad
humana, su autonomía y le garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que
eleven y aseguren su calidad de vida...."

En tal sentido, se prevén en la Ley en su artículo 57, las siguientes prestaciones a favor de esta
especial categoría de personas:

1. Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de capacidad
contributiva.

2. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.

3. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran.

4. Turismo y recreación al adulto mayor.

5. Atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los
adultos mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.

7. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo con la ley
respectiva.

El segundo grupo, aplicaría para "otras categorías de personas" que comprendería las asignaciones
para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Y lo referente a
cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo con la ley respectiva,
comprendería de forma general ambos grupos.

En este sentido Marjorie Acevedo (2006), señala que ",.. Las contingencias para adulto mayor abarcaría
un número mayor de prestaciones, dada, la necesidad de protección especial para estas personas que
han llegado a una edad avanzada que permitiría su recuperación activa a la sociedad y la prestación
para esa otra categoría de personas estaría circunscrita a asignaciones de origen pecuniario o no
pecuniario que resulte pertinente de acuerdo a la Ley."

• Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas:

Este régimen tiene por objeto garantizar a los contribuyentes del sistema de seguridad social, las
prestaciones dinerarias que les correspondan frente a las contingencias amparadas por la LOSS. En
ese sentido y de conformidad a lo establecido en el artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social, éste régimen prestacional garantiza a los contribuyentes las siguientes prestaciones:

1. Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente,

gran discapacidad, viudedad y orfandad.

2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades o accidentes de origen común,

maternidad y paternidad.

3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.

4. Los subsidios que establece la ley que regula este Régimen Prestacional.

La Constitución en su artículo 80, asume como un derecho fundamental de los ancianos, que las
prestaciones por concepto de pensiones y jubilaciones que a estos les sean otorgadas mediante el
sistema de seguridad social, no podrá ser inferior al monto del salario mínimo urbano estipulado por el
gobierno.

• Régimen Prestacional de Empleo.

Este régimen tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo frente a las
contingencias derivadas de la pérdida involuntaria del empleo o del desempleo, mediante el
otorgamiento de prestaciones dinerarias y no dinerarias y el establecimiento de políticas, programas y
servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral que faciliten la inserción del
afectado al mercado de trabajo; así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y
generación de empleo con órganos y entes nacionales, regionales y locales de carácter público y
privado, conforme a los términos, condiciones y alcances establecidos en la ley que regula el Régimen
Prestacional de Empleo (LOSSS, art. 79).
Uno de los objetivos primordiales que ha establecido este Régimen Prestacional es el de articular de
manera estratégica un plan nacional de empleo que permita la inserción y el acceso a una ocupación
productiva de calidad a todas las personas que se encuentren en situación de desempleo.

• Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Este régimen prestacional plasmado en el artículo 92 LOSSS, tiene por objeto garantizar a los
trabajadores la prestación de sus labores en condiciones seguras y saludables, mediante el control de
las condiciones y medio ambiente de trabajo, la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales, la promoción y desarrollo de programas de recreación y la atención integral de los
trabajadores ante la ocurrencia de un accidente del trabajo o enfermedad ocupacional o en caso de
enfermedad de sus descendientes consecuencia de las condiciones deficientes en las que era prestado
el trabajo.

La Constitución de la República Bolivariana en el aparte final del artículo 87, le dio rango constitucional
a la Seguridad, Higiene y Ambiente, estableciendo que el patrono es el obligado a garantízale tales
condiciones a sus trabajadores con la finalidad de brindarles un trabajo en condiciones adecuadas.
Tales condiciones lleva implícita la Salud en el Trabajo.

• Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.

Este régimen prestacional tiene por objeto fundamental garantizar el derecho a la vivienda y hábitat
dignos y asegurar el establecimiento de un sistema que fomente el acceso y seguridad de la tenencia
de la tierra, así como la adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación y
remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad y determine los
medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos.

El derecho a la vivienda ha sido consagrado por la Constitución en su artículo 82, como un derecho
social fundamental, determinando que toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura,
cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias.

Plasmado en el artículo 98 de la LOSSS, Surgen como novedosos los tres elementos característicos del
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat como lo es intersectorial descentralizado y desconcentrado
todo a fin de garantizar el derecho a la vivienda en los términos delineados en el objeto. El derecho a
adherirse al ámbito del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat se garantiza a todas las personas
dentro del territorio nacional, quienes podrán acceder a las políticas, planes, programas, proyectos y
acciones que el Estado desarrolle, pero tendrán prioridad aquellas familias de escasos recursos y otros
sujetos considerados de atención especial.

Para regular la obligación del Estado de garantizar el derecho a la vivienda y hábitat establecida en la
Constitución y creada en la Ley del Sistema de Seguridad Social, es publicada en Gaceta Oficial No
38.204 de fecha 08/06/2005 la Ley de Régimen Prestacional y Hábitat.

Bajo el nuevo concepto de este sistema el Estado se erige como el principal protector, quien a través de
políticas integrales coordinadas, normas operativas e instrumentos y en conjunto con la participación
protagónica de las personas y las comunidades organizadas, instituciones públicas, privadas o mixtas,
garantizan su unidad de acción.
Acevedo Galindo, Marjorie. (2006). Análisis de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad. Caracas,
Venezuela.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinario del 19 de

febrero de 2009.

Greco R. (1968), Revista de Seguridad Social, No. 6, 518. Buenos Aires, Argentina.

Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta Oficial Nº 39.912 del 30 de abril de 2012.

Pérez Leñero, J. (1956), Fundamentos de la Seguridad Social, (p. 35). Madrid.