Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CARTILLA
El Ejército Nacional como una de las fuerzas más representativas en la defensa nacional,
busca la protección de los Derechos Humanos, respeta el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, como mecanismo esencial en el fortalecimiento de la legitimidad en
el actuar de los miembros de la institución.
El presente documento corresponde una actualización que establece una serie de reco-
mendaciones y lineamientos, para que sean conocidas y aplicadas por todos los miem-
bros del Ejército Nacional, durante la preparación, planeación, ejecución, evaluación
y seguimiento de las operaciones militares, para abordar estos eventos de conformidad
con la establecidos en la normatividad vigente.
RECOMENDACIONES A TENER
EN CUENTA DESPUÉS DE QUE SE
PRESENTEN VÍAS DE HECHO EN LA
MARCO JURÍDICO 5
PROTESTA SOCIAL
PÁG. 11
PÁG.25
USO DE LA FUERZA
PÁG.13
10
NIVEL El tercer nivel de control en los disturbios civiles lo
constituyen la Policía Nacional y los organismos de
seguridad del Estado.
3. El Jefe de gobierno a través del Decreto No 2615 de 1991 «Por el cual se reorganizan
los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital;
se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad;
se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos
Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público», atribuye facultades
específicas a los alcaldes y gobernadores para que a través de los Consejos de Seguridad
(departamentales, distritales, metropolitanos y municipales) velen por el mantenimiento
del orden público, se preserve la tranquilidad en el área de su jurisdicción y refuercen las
relaciones y los mecanismos de coordinación entre las distintas instancias encargadas del
manejo del orden público, según se dispone en el decreto en mención.
5. El artículo 21 b de la Ley 1551 de 2012 «Por la cual se dictan normas para modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios», instituyó en cabeza de los alcaldes
la competencia para conservar el orden público y dictar medidas para su mantenimiento,
entre estas encontramos la de requerir el auxilio de la Fuerza Armada en los casos
permitidos por la Constitución y la ley. Los alcaldes actuarán como jefes de policía en
el mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadanas, para lo cual deberán tener
permanente coordinación con las autoridades de Policía y demás miembros de la Fuerza
Pública.
6. Ley 1801 de 2016 «por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia»,
estableció la asistencia militar como el instrumento legal que puede aplicarse cuando
hechos de grave alteración de la seguridad y la convivencia lo exijan, o ante riesgo
o peligro inminente, o para afrontar emergencia o calamidad pública, a través del
cual el Presidente de la República, podrá disponerla de forma temporal y excepcional.
No obstante, los gobernadores y alcaldes municipales o distritales podrán solicitar
al presidente de la República tal asistencia, quien evaluará la solicitud y tomará la
decisión. La asistencia militar se regirá por los protocolos y normas especializadas sobre
la materia y en coordinación con el comandante de policía de la jurisdicción. Parágrafo.
En caso de emergencia, catástrofe o calamidad pública, la asistencia militar se regirá
por los procedimientos y normas especializadas, bajo la coordinación de los comités de
6.2 Riesgo o peligro inminente: «la alteración del orden público, además de ser grave,
debe atentar de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del
Estado o la convivencia ciudadana. Esto es, la alteración del orden público, como
presupuesto fáctico verificable, a más de ser grave, debe tener la virtualidad de
atentar, de poner en serio peligro, de amenazar, de generar un riesgo para esos ámbitos
de protección»32. (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).
7. La Ley 171 de 1994 aprobó el «Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de
agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional (Protocolo II)», hecho en Ginebra el 8 de junio de 1977, el cual en el numeral
12 2 del articulo 1 (ámbito de aplicación material), establece que «2. El presente Protocolo
no se aplicará a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales
como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actos análogos, que
no son conflictos armados». (Negrilla, Subrayado y Cursiva fuera de Texto).
8. Mediante la Resolución 1190 del 3 de agosto del 2018 del Ministerio del Interior, por
la cual se adopta el Protocolo para coordinación de las acciones de respeto y garantía a
la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación
pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de
conciencia, a la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la
protesta pacífica.
Numeral VIII. Protocolo “para coordinación de las acciones de respeto y garantía a la protesta
pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación pública y
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, libre expresión, libertad de conciencia, a
la oposición, y a la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta pacífica”
señala el papel de la Fuerza Pública en las movilizaciones.
31 Corte Constitucional Sentencia C-802 de 2002.
32 Ibídem.
33 Numeral 5 del artículo 4 de la Ley de la Ley 1523 del 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
34 Numeral 9 del artículo 4 de la Ley de la Ley 1523 del 2012 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones
f) Usar las armas de fuego contra personas o vehículos que se dan a la fuga está
prohibido, salvo si representan una seria amenaza para la vida propia o de un tercero47
y, sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr
dichos objetivos.
g) Usar las armas de fuego en contra de personas está prohibido, salvo en defensa
propia o de terceros, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, y
solo de que resulten insuficientes las medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos y siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión. En cualquier
caso, solo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida48.
42 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Disposición General n.º 10.
43 Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por la Asamblea General en su
Resolución 34/169 de 17 de diciembre de 1979. Artículo 2.
44 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 4.
45 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 5.
46 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
de 1990. Disposición General n.º 5. Artículo 5, literal a).
47 Directiva Permanente DIR2015-21 del 12 de mayo de 2015, Ministerio de Defensa Nacional: Numeral VIII, literal b).
48 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
a) Resistencia Pasiva
b) Resistencia Activa
3) Agresión letal: Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves
al personal militar o a terceras personas involucradas en el procedimiento.
2) Contacto visual: Es el dominio visual sobre la persona o elemento, que puede ser
utilizada ante la no observancia o renuencia a acatar una orden o para contener la
realización de una conducta delictiva.
(b) Medios empleados para contrarrestar y/o superar el nivel de resistencia, cuyo
uso debe lograr que el agresor desista de su conducta.
5.5 Artículo 9. Armas menos letales51: Las armas menos letales (AML) son dispositivos
diseñados para generar un efecto específico e intermedio que permita neutralizar
o incapacitar temporalmente objetivos legítimos en situaciones de riesgo medio52,
reduciendo la probabilidad de una fatalidad.
5.5.1 Artículo 10. Uso de armas, municiones y elementos menos letales. El uso
de armas, municiones y elementos menos letales para las unidades del Ejército
Nacional53, se deberá realizar de acuerdo a las siguientes consideraciones generales:
51 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pág. 6: “Los conceptos
“no letales”, “preletales” e “incapacitantes” son utilizados para referirse a dispositivos que buscan incapacitar y cuyo objetivo
principal no es causar la muerte del destinatario del impacto. Estos términos se utilizan indistintamente por parte de investigadores,
periodistas y funcionarios de gobierno pero, dado que no son idénticos, ameritan un análisis diferenciado. Este estudio considera
la denominación “menos letal” como la más apropiada si bien la mayoría de referencias y normativas nacionales en América Latina
y el Caribe (ALC) optan principalmente por el término “no letal”. Se ha preferido el uso del término arma menos letal (AML) sobre
el concepto de “arma no letal”, resaltando así el atributo de gradualidad de la fuerza”.
52 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey
53 Naciones Unidas, “Armas menos letales en América Latina y el Caribe - Retos y oportunidades”, 2016, pag. 6: Small Arms
Survey, “Less-lethal Weapons”, Small Arms Survey Research Notes, Number 8, Julio de 2011. Geneva: Small Arms Survey
b) El oficial, suboficial o soldado que sea dotado con armas, municiones y elementos
menos letales, deberá ser capacitado para el uso de las mismas. En todo caso, sin
contar con esta idoneidad, no podrá emplearlas en desarrollo de operaciones militares.
5.1.2 Artículo 11. Clasificación de las armas menos letales: Las armas, municiones y
elementos menos letales que utilicen las unidades del Ejército Nacional, se clasifican
en mecánicas cinéticas, agentes químicos, acústicas y lumínicas, dispositivos de
control eléctrico y auxiliares54:
A b
5. Munición de goma con carga química CS, OC.
6. Cartuchos de impacto dirigido. 4. Cartuchos Fumígenos.
7. Cartuchos impulsores
8. Munición cinética.
C D
7. Animales entrenados.
8. Vehículos antimotines
antidisturbios.
9. Dispositivo lanza agua.
54 Clasificación según la Organización de Naciones Unidas en el informe de armas menos letales en América Latina y El Caribe –
Retos y oportunidades de 2016.
Actualización agosto 2019
VI. INSTRUCCIONES PREVIAS A TENER EN CUENTA CUANDO OCURRAN VÍAS DE
HECHO DURANTE LA PROTESTA SOCIAL
6.2 Realizar el análisis del ambiente operacional con el fin de establecer que unidades
militares son las más susceptibles a enfrentar protestas sociales que se tornan violentas
por vías de hecho (metodología, verificación eventos históricos).
6.4 Una vez tengan conocimiento de la realización de actividades que puedan alterar
el orden público por las situaciones antes enunciadas, los comandantes de las unidades
militares, deberán convocar a un Consejo de Seguridad con las autoridades regionales y
municipales (PONAL, FGN, PGN, Defensoría, Personería, Secretarias de Gobierno, ICBF,
entre otras) con el propósito de:
b) Identificar las responsabilidades de cada autoridad, dejando claro cuáles son las
18 funciones y atribuciones de cada entidad conforme a su rol, misión y competencia
funcional.
6.6 Toda operación militar, deberá desarrollarse teniendo en cuenta el mando tipo
misión, sin desconocer el mando y control directo que se debe ejercer sobre las tropas
y cada uno de sus hombres de acuerdo a la organización de las unidades, garantizando
sus comunicaciones en todo momento.
6.7 Acompañar a las autoridades locales en las reuniones convocadas con los líderes
y/o representantes de los grupos o comunidades que realizarán las manifestaciones,
protestas o movilizaciones sociales, a fin de escuchar sus pretensiones, garantizando
el libre ejercicio de las mismas en el marco del artículo 37 Constitución Política 1991 y
apoyar fórmulas pacificas de arreglo mediante la resolución de conflictos.
6.13 Realizar con la Aviación del Ejército Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana, un
planeamiento para apoyos aerotácticos con la finalidad de efectuar inserción de tropas,
evacuación de campesinos y/o heridos.
Actualización agosto 2019
6.14 Ordenar a las unidades operativas
menores y tácticas la disponibilidad
permanente de los pelotones antidisturbios
entrenados y con capacidad en acciones
violentas y vías de hecho, con la finalidad de
ser empleadas de acuerdo a solicitud y apoyo
de la Policía Nacional.
7.2 El personal militar se ubicará estratégicamente en el lugar donde se llevan a cabo las
manifestaciones violentas, creando impacto psicológico sobre la multitud. Los militares
actúan bajo las órdenes de sus mandos naturales conservando la mínima intervención y
utilizará medios tecnológicos que permitan una comunicación a distancia, para reducir los
riesgos de ser tomados como rehenes por parte de los generadores de los hechos violentos.
7.3 Una vez se presenten hechos donde exista compromiso de las tropas, el oficial Jurídico
Integral adelantará las siguientes actividades:
b. Efectuar las coordinaciones necesarias con las autoridades competentes para llevar a
cabo entre otros, actos urgentes.
7.4 Toda actividad de las unidades, en desarrollo de las operaciones militares deberá ser
registrada fílmica o fotográficamente, dejando evidencia paso a paso hasta la culminación
de la misma (memoria histórica).
7.6 Ante situaciones de agresión a los integrantes del Ejército Nacional, deberán actuar
bajo los principios de Excepcionalidad55, Legalidad56, Proporcionalidad57 y Necesidad58 en
el uso de la fuerza establecidos en el Código de Conducta de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la Ley59.
7.7 Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego se ocasione la muerte de una persona,
se procederá de la siguiente manera60:
e. Describir las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que ocurrió el hecho.
h. Dejar constancia de cualquier alteración o modificación que por fuerza mayor haya
tenido que efectuar.
55 Literal a, artículo 3 del Código de Conducta de los Funcionarios para hacer cumplir la ley, Adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 de 17 de Diciembre de 1979.
56 Manual de Derecho Operacional 3-41 2015 Pág. 55 Principio de Legalidad “Todos los actos que realice un militar en el
cumplimiento de sus funciones y de su misión deben estar definidos y establecidos en forma expresa, clara y precisa en la ley”
57 Ibídem Pág. 55 Principio de Proporcionalidad “El empleo de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la
gravedad de la amenaza o agresión y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal a proteger y evitar la
vulneración de los derechos y libertades de las personas”.
58 Ibídem Pág. 56 Principio de Necesidad “La intervención del militar debe ser de respuesta a una situación que representa una
amenaza clara al libre ejercicio de los derechos y libertades de las personas, y que requiere de una intervención inmediata para
evitar su vulneración. En este sentido, solo podrá usar la fuerza cuando sea estrictamente necesario”.
59 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 de 17 de Diciembre de 1979.
60 Manual de Derecho Operacional 3-41, Colombia 2015, pág.54
d. En caso de que las unidades militares sean desarmadas, deberá emitirse la alarma 23
correspondiente a la Policía Nacional y otras entidades; en todo momento deberá
evitarse la confrontación directa, que ocasione la utilización de las mismas en contra
de la unidad militar o la población civil.
a. Verificar el estado del menor (aspecto general, alimentación y buen trato). Informar
de manera inmediata al comandante de la unidad militar.
b. Dejar constancia del buen trato, a través de un acta en donde especifiquen las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, el estado en el que se encontró, auxilio
brindado; los motivos que vincularon al menor y la edad (si se conocen).
d. Suministrar los medios que permitan tomar contacto telefónico con sus padres,
acudientes o algún familiar, siempre y cuando el menor lo manifieste y sea su voluntad.
24
Organizar el archivo operacional con todos los documentos elaborados que tengan
relación específica y puntual a la situación especial presentada.
6. El material de guerra que sea solicitado por las autoridades en el marco de una
investigación penal para la práctica de pruebas técnicas deberá ser entregado con
la debida acta y soporte documental necesario, siguiendo el protocolo de cadena de
custodia y realizando la solicitud para que el mismo retorne a la menor brevedad posible
a la Unidad militar.