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Vol. XXXVII (2), No. 146, Abril-Junio de 2008, pp. 85-93. ISSN: 0185-2760.
CIENCIAS POLÍTICAS
Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
UNA CARRERA UNIVERSITARIA DUAL
PARA EL MERCADO LABORAL*
Juan Antonio Resumen
Taguenca
Belmonte** E ste artículo remarca que la Ciencia Polí-
tica y la Administración Pública, dos disciplinas del conocimiento que
tienen como objeto de estudio a la esfera pública, diferentes en cuanto
a teorías, métodos, técnicas y fines, han permanecido juntas como ca-
rrera universitaria en México desde 1959. La respuesta de esta unión
se encuentra en el propio mercado de trabajo de sus egresados, el cual
necesita de una formación común que permita el entendimiento entre
la política y la administración pública. Pero esta fuerza unificadora es
también disgregadora: las demandas laborales del sector público tienden
cada día más hacia los conocimientos y habilidades prácticas específicas.
La universidad debe atender a esto, pero debe también vincularse con
su mercado laboral para hacerle comprender que perder la generalidad
en aras de la especificidad no es la solución.
* Este artículo surge
de una investigación
realizada por el autor Palabras clave: Ciencias políticas, administración pública, universidad,
sobre el Mercado perfil de egresados, currículum.
Laboral de los egresados
en Ciencias Políticas y
Administración Pública Abstract
I
de la Universidad
Autónoma del Estado
de Hidalgo. Agradezco n México, since 1959, there is a career that
a esta Universidad y binds two disciplines of knowledge that are designed to study the
al personal académico
y administrativo public sphere. Political Science and Public Administration are different
de la carrera de in terms of theories, methods, techniques and purposes; still, they
Ciencias Políticas y
Administración Pública have remained together as one degree. The answer to this problem
su apoyo para realizarla. meets with the labor market which needs graduates of common
** Universidad
Autónoma del Estado training that enables and understanding attitude between politics
de Hidalgo, doctor and public administration. These allied forces are an answer to the
en Ciencias Políticas
y Sociología por la strong demands of work in the public sector that tends increasingly to
Universidad Autónoma two main areas, that is, knowledge and practical skills. The university
de Barcelona
Correo e: juantaguenca@ should be aware of that, as it too should be also linked to the labor
yahoo.com.mx market as to make them understand that losing interest on the non
Ingreso: 16/10/07
Aprobación: 16/01/08 specialized for the specialized is not the answer.
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superior con las funcionalidades operativas de la mino éste legitima su actuación. Siendo ambas,
política y la economía la que, en este caso, funge en su conjunto, importantes para [garantizar] la
de pegamento. solidez de las instituciones públicas” (Taguenca,
La ciencia política dirige su foco de atención 2006: 4). Esto es lo que hace decir a Omar Gue-
a la investigación del comportamiento político, rero, cuando nos habla de la reforma mexicana
las instituciones, los sistemas políticos y a las de la licenciatura de Ciencias Políticas, de 1959,
políticas públicas. En una palabra, sus ámbitos que la unió con la carrera universitaria de Ad-
son los epistemológicos, teóricos, metodológicos ministración Pública: “No cabe duda, este fue
y empíricos de las ciencias sociales. Mismos que un feliz encuentro, un matrimonio muy bien
se usan para el estudio del objeto llamado po- avenido” (Guerrero, 1997: 68).
lítica, donde el análisis y la reflexión crítica son Este “matrimonio bien avenido”, en México
fundamentales. En cambio, la administración inicia sus actividades como licenciatura en 1959.
pública como disciplina académica se centra en Aunque sus antecedentes en algunos países son
los aspectos más formales de las organizaciones bastante más antiguos y extendidos. En este sen-
y en sus formas de trabajo: planificación, ges- tido, hay que anotar que en México la licenciatura
tión, administración y control son aspectos que de Ciencias Políticas data de 1951, coincidiendo
tienen gran relevancia en estos estudios. Aquí lo con la fundación de la Escuela Nacional de
fundamental es la capacidad técnica, no crítica, Ciencias Políticas y Sociales. En otros países las
aunque sí analítica, de dirigir conforme a los fechas son distintas pero el desarrollo de esta
instrumentos organizacionales diseñados para carrera también se dio. Por ejemplo, Colombia
la obtención de resultados que se puedan medir cuenta con la Escuela Superior de Administra-
en términos de eficiencia y eficacia. ción Pública (ESAP) desde 1961; Argentina con
Hay que anotar, sin embargo, que pese a las la licenciatura de Administración Pública y Cien-
diferencias de fondo, anotadas en el párrafo an- cia Política desde 1970; y Chile con la carrera de
terior, es más importante lo que las une como ca- Ciencias Políticas y Administración desde 1993.
rrera universitaria. En este sentido, ambas forman Los ejemplos dados son indicativos de la unión
el cemento y el ladrillo de una buena formación académica que en distintos países tienen ambas
para la función pública, pero también para su disciplinas, que han alcanzado un desarrollo
crítica. Son, al tiempo que complementarias, académico y profesional1 notable. No son ni
obedientes al principio de necesidad: para formar mucho menos de nueva creación. Al respecto,
mejor y dar frutos a la sociedad que las dota de ya a mediados del siglo XVIII en Alemania la
los recursos que necesitan para su crecimiento. unión entre economía, policía2 y caramelística3
Al respecto: “Si la Ciencia Política requiere de la fueron el motor de las denominadas Ciencias
aplicabilidad de la Administración Pública para Camerales: las dedicadas al estudio de asuntos
corporizarse en la realidad social; ésta demanda políticos. Esta es la primera manifestación his-
de la primera, su fundamento último, necesaria- tórica de una profesión destinada al servicio del
mente político, que le da forma. En último tér- Estado. Una profesión que, por cierto, requería
1
Entendemos aquí profesión como: conjunto de conocimientos, habilidades, pautas y normas específicas de conducta
aprendidas a través de un proceso de enseñanza-aprendizaje, que encuentran su manifestación en los saberes, destrezas
y actitudes que los profesionistas utilizan en el desempeño de su labor.
2
El concepto de policía se utilizaba en ese periodo, en Alemania, para referirse a la Administración Pública. No fue hasta
1808 que el francés Charles-Jean Bonnin introdujo el concepto de Administración Pública por primera vez. Bonnin
escribió una obra titulada, en su traducción al español, “Principios de Administración Pública”.
3
La caramelística consistía en diversas técnicas de tributación y del ejercicio de un uso razonable del dinero del erario
público, éste debía servir para estimular el desarrollo.
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de una formación integral que abarcaba tanto Esta forma de ver las cosas –la de Dimok
conocimientos de Administración Pública, como Marshall– nos permite vislumbrar la estrecha
de Ciencia Política y de Hacienda. relación entre la administración pública, la po-
Algo que une a las dos disciplinas que aquí lítica y la ciencia política. Al respecto, resulta
estamos analizando es que ambas encuentran en interesante señalar que las palabras política y
lo público –referido al Estado y sus órganos– lo pública (que es la definitoria de la administra-
que les da sentido y legitimación social. Es decir, ción pública) poseen, además de un parentesco
es en esa esfera –la pública– donde los conoci- etimológico, un significado conceptual común:
mientos, habilidades y destrezas de la Ciencia ambas se refieren a lo colectivo, comunitario o
Política y la Administración Pública adquieren conjunto. De hecho, no fue hasta mediados del
un carácter institucional: pueden ser enseñados siglo XVIII, cuando se sentaron las bases para
y aprendidos a través del sistema educativo, y son el estudio científico de la administración pública
reconocidos y valorados por la sociedad como como disciplina independiente, que lo adminis-
profesión. Esta fuente de sentido y legitimación trativo se diferenció de lo político, aunque esa
es al mismo tiempo la que da existencia material especialización de funciones no supuso que
a las funciones ocupacionales de los titulados ambos aspectos no siguieran estrechamente
universitarios. Por tanto, es básicamente el Es- vinculados dentro del Estado. Además sus es-
tado y sus órganos los que definen, en base a trechos lazos han dado forma y contenido a la
sus necesidades, cuál es el perfil profesional que “mensurabilidad de todas las manifestaciones del
requieren. También es éste el que, a través del poder ejecutivo” (Schmitt, 1961: 152).
sistema educativo, da forma al perfil del egre- La relación de la que hablábamos en el párra-
sado. Que sea el Estado el que define los dos fo anterior tiene su síntesis en el servidor público
perfiles no es, de ningún modo, garantía de que o del Estado. Éste tiene su origen en Alemania,
no existan disfuncionalidades. De hecho, éstas y su nacimiento puede datarse a finales del siglo
se producen constantemente y las instituciones XVIII. Al servidor público, durante el siglo XIX,
educativas tienen que ir continuamente redise- empezó a denominársele con su nombre actual:
ñándose para cumplir con su misión. funcionario. Es importante señalar que esta fi-
El carácter fundador y fundamentante de lo gura histórica –la del servidor público, servidor
público respecto a la institucionalización de la del Estado o funcionario, llámesele como se
ciencia política y la administración pública a través le llame– vino a sustituir al servidor Real. Ello
de la universidad no exime a éstas del requisito de obedeció a un cambio de Estado –pasó de ser
utilidad. En efecto, es en la utilidad –en este caso “Absolutista” a ser de “Derecho”–. Esto originó,
la utilidad pública, que está relacionada también de igual forma, un cambio en las funciones asig-
con el interés particular– el principio que debe nadas a sus “servidores”. En el nuevo Estado los
sustentar el edificio académico y profesional de funcionarios son los que ejercen las funciones
estas carreras universitarias. Tampoco debemos de mando, coerción, protección de la ciudada-
olvidar que: “La Administración Pública no es nía, previsión social, educación, etc. con base
meramente una máquina inanimada que ejecuta en una racionalidad instrumental que es fruto
irreflexivamente el trabajo del gobierno. Si la de una ley abstracta, impersonal e igualitaria.
Administración Pública tiene relación con los El funcionario se inserta en un sistema organiza-
problemas del gobierno, es que está interesada cional burocrático con estrictas normas de obe-
en conseguir los fines y los objetivos del Esta- diencia, interiorización del deber y reglas a seguir.
do. La Administración Pública es el Estado en No es la voluntad del soberano la que se expresa
acción, el Estado como constructor” (Marshall, en ellos y sus acciones, son los procedimientos
1967: 12). establecidos por la organización los que lo hacen.
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Esto tiene una consecuencia de largo alcance: marca las formas de entrada y salida de la ca-
la acción política se dicotomiza en racionalidad rrera funcionarial, el desarrollo de ésta, y los
sustantiva (la propiamente política) y racionali- límites de su actuación, algo trascendente en
dad instrumental (la burocrática), corriéndose el Estado de Derecho, y que cada país regula”
el riesgo de que la segunda prevalezca sobre la (Taguenca, 2006: 15). Otros aspectos relevan-
primera. La racionalidad burocrática amenaza tes están insertos en el tipo de organización
de esta forma a la legitimidad del Estado. No que el Estado y sus órganos representa. Esta
obstante, la dirección de lo que prevalece no es organización se caracteriza por ser jerárquica,
tan unilateral, la política también tiene influen- con normas rígidas y unidad de mando. La
cia sobre la administración burocrática. En este obediencia, el apego a las reglas y costumbres
sentido: “Lo que está en juego es una especie de organizacionales propios son otros tantos ele-
influencia burocrática sobre la práctica política y mentos presentes en esta estructura orgánica.
de influencia política ante la práctica burocrática, Este es el contexto que une a la ciencia política
que no indican una integración funcional entre y a la administración pública. No siendo una,
política y administración” (Falção, 1997: 138). Lo son más útiles para la sociedad juntas que
importante aquí es que esta falta de funcionali- separadas.
dad no se traduzca en una ausencia de puentes
entre ambas, y éstos sólo podemos construirlos
desde una conciencia común elaborada desde El perfil académico y profesional
la formación. del egresado en Ciencias Políticas y
Llegados a este punto se hace necesaria una Administración Pública
definición de servidor público que nos centre
lo que hemos venido diciendo. Pues bien: “El El egresado en Ciencias Políticas y Administra-
servidor público es aquél que independiente- ción Pública tiene la capacidad profesional de
mente de su denominación, ya sea funcionario analizar y gestionar los fenómenos político-admi-
o servidor civil (“civil servant” es la expresión nistrativos. Esto nos indica ya algo determinante:
utilizada en el mundo anglosajón), está norma- el proceso de enseñanza-aprendizaje lo dota de
do por un régimen de función pública bajo una las herramientas epistemológicas, teóricas, meto-
ley específica de derecho público o mediante dológicas, empíricas y de actitud necesarias para
disposiciones equivalentes, que asumen todos poder afrontar con éxito tareas de investigación,
los empleados o trabajadores del Estado. No se análisis y divulgación en su área de conocimiento;
trata pues de todos los empleados o trabajadores planificar, gestionar, administrar con eficiencia
del Estado, sino solamente aquellos que, como y eficacia las administraciones públicas y sus
funcionarios, desempeñan las funciones esencia- políticas en sus distintos ámbitos: local, estatal
les que le atañen al Estado y que, en cada caso, y federal.
cada Estado extiende o restringe a su arbitrio” Lo dicho en el párrafo anterior es significativo
(Guerrero, 1997: 48). no sólo en cuanto al perfil del egresado en Cien-
Lo sustancial de este autor estriba en la im- cias Políticas y Administración Pública,4 sino en
portancia que da a la Ley de la función pública relación a la distribución social que está detrás
como delimitadora del desempeño laboral del de su capacitación. Es decir, su significación se
funcionario. En este sentido: “Ella es la que establece en términos de la posición laboral que
4
El mismo hace referencia a la educación integral que éste recibe y que le capacita como profesional adecuado para
desempeñar ciertas ocupaciones socialmente reconocidas.
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científico. En este sentido: “Como profesión el perfil académico de los egresados y su perfil
implican el desarrollo y aplicación de un con- profesional. Ambos perfiles deben ser analizados
junto variado de conocimientos, destrezas, pro- también a través del reconocimiento social de la
cedimientos y técnicas en el intento de manejar profesión y su relevancia. El primero depende,
inteligentemente los problemas políticos para como nos lo recuerda María de los Ángeles Fer-
promover el bienestar social. Como ciencias nández de: “La existencia de una competencia
consisten en un esfuerzo disciplinado, dirigido profesional mínima que todos reconocemos en
a establecer un cuerpo sistemático de conoci- la base a un núcleo común” (Fernández, 2004:
mientos acerca del comportamiento político (y 9). El segundo, del valor asignado por la sociedad
los diversos factores que inciden en la Adminis- a la ocupación, el cual se reconoce a través de
tración Pública)” (Universidad Nacional Pedro las remuneraciones en dinero y del prestigio que
Henríquez Ureña). aquélla comporta.
El perfil del egresado deberá tener en cuenta, Es importante reconocer, sin más dilación,
pues, esas dos evoluciones –que no tienen por la importancia de esa relación entre lo aprendi-
qué ser coincidentes en el tiempo–: las de las do como conocimiento y reglas -manifiestas u
funciones asociadas a los puestos laborales, y ocultas–7 y las funciones laborales –explícitas
las surgidas de la evolución académica. Sus con- o implícitas- insertas en cada profesión. Las
cordancias y divergencias nos marcan, en buena expectativas tanto de empleadores como de
medida, la adaptación de la institución educativa egresados dependen básicamente de su grado
a su entorno, pero también nos dan cuenta de si de coincidencia. Las realidades profesionales
es adaptativa también en su interior. también. En una palabra, el currículum debe
Otro aspecto importante a considerar es el de atender a esta coincidencia. Esta obtención no
la medición. Nos referimos aquí al hecho de que es sencilla, requiere de constantes ajustes a los
es posible cuantificar el desempeño profesional cambios que se producen en el mundo laboral.
y la actitud con base a las funciones de la ocupa- Éstos son más rápidos que las adaptaciones de la
ción asignada y los resultados obtenidos en tér- universidad, aunque ella sea parte de la produc-
minos de eficiencia5 y eficacia6, por un lado; y el ción de los nuevos conocimientos científicos y
desempeño académico a través de los exámenes tecnológicos que difunde a la sociedad. Ésta los
que permiten la evaluación de conocimientos, recibe, los adapta a sus necesidades, los trans-
habilidades y destrezas, por el otro. Esto nos forma y los devuelve a la universidad en forma
permite tener indicadores de “éxito” y “fracaso” de nuevas demandas que afectan al currículum
tanto profesional como formativo, y correla- y al perfil del egresado.
cionar los resultados. Lo que posibilita que se Por lo dicho, queda clara la dirección adapta-
puedan establecer criterios de proximidad entre tiva. Son las universidades las que deben hacer el
5 Eficiencia es un concepto que proviene del latín efficientia, que significa acción, fuerza, virtud de producir. En la actualidad
se define como el criterio económico que revela la capacidad administrativa de producir el máximo de resultados con el
mínimo de recursos, energía y tiempo.
6 El concepto de eficacia también proviene del latín efficax que significa eficaz, que tiene el poder de producir el efecto
deseado. Actualmente su definición es la de criterio institucional que revela la capacidad administrativa para alcanzar las
metas o resultados propuestos.
7 No hay que olvidar, como nos lo recuerda Emile Durkheim (2002) que una de las funciones fundamentales de las
instituciones de enseñanza superior es la de ejemplificar. Es a través del ejemplo que éstas logran que los estudiantes se
adecuen a modelos de comportamiento que los empleadores reconocen y valoran incluso por encima de los conocimientos
y destrezas adquiridos. Los comportamientos adecuados son parte fundamental del perfil del egresado y de su menor o
mayor coincidencia con el perfil profesional demandado.
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esfuerzo de actualizarse en el sentido que señala desde su dispersión. Ello no es óbice para no
el mercado laboral de los profesionistas. Lo con- destacar que se pierde en especificidad, aunque
trario es obligar a las empresas y organizaciones se gana en generalidad. Esto realmente no es
a diseñar programas para que los egresados “des- un problema, pues la especificidad también se
aprendan lo aprendido”. Lo último constituye obtiene ejerciendo las labores encomendadas en
un factor de deslegitimación para la universidad el lugar de trabajo.
demasiado importante para ser desatendido, y de
hecho no lo es. En este sentido, no sólo aparecen Conclusiones
las licenciaturas y posgrados en Ciencias Políticas
y Administración Pública, sino que éstos y aqué- Lo primero a destacar es la coherencia que
llas se van adaptando a las necesidades y reclamos muestra que disciplinas como Ciencia Política y
que el Estado y sus organismos les van haciendo Administración Pública estén unidas en una ca-
en cuanto a nuevas habilidades, destrezas, habi- rrera universitaria. Es esta relación la que originó
lidades y conocimientos necesarios para que el la fusión de ambas en México, desde 1959. Ellas
servidor público desarrolle sus funciones con conforman unos estudios académicos que la so-
eficiencia y eficacia. Como nos recuerda Omar ciedad reclama en su generalidad y especificidad
Guerrero: “La diferencia específica con otros propias. Ese reclamo sigue siendo actual, y es
profesionales que prestan sus servicios en la uno de los atractivos más importantes del perfil
administración del Estado, consiste en que el de los egresados de esta carrera universitaria y
profesional de las Ciencias Políticas y la Admi- su currículum.
nistración Pública está dotado de saber y pericia La dualidad disciplinar de esta carrera va
políticas. Es un experto en el arte del gobierno y en detrimento de la especialización entendida
la Ciencia del Estado, en el sentido más generoso como especificidad. Esto pareciera que la lleva
que tienen estas categorías. El arte del gobierno a contracorriente de la historia de la institucio-
ha sido y es considerado como una racionali- nalización de los conocimientos humanos, cuya
zación de la política, porque el político navega direccionalidad es fragmentadora. Sin embargo,
invariablemente en las turbulentas aguas de una esta característica la ha convertido en valiosa
sociedad civil en perpetuo movimiento, sujeta al para el mercado laboral de sus egresados. Al
conflicto de clases y a disputas por el poder. El respecto, esa dualidad de la que hablamos im-
arte del gobierno consiste en la habilidad y ca- plica una generalidad constructora de puentes
pacidad del estadista para sortear los problemas entre las orillas de la política y la administración
[…] La diferencia específica del profesional de pública; donde pensamiento y práctica, medios
las Ciencias Políticas y la Administración Pública y fines, racionalidad sustantiva e instrumental
frente a otros funcionarios del Estado, consiste encuentran en el camino de la formación lo
en su saber político para administrar con efica- que habían perdido en las rutinas del trabajo.
cia en medio de las turbulencias sociales. Este Y es que sólo desde un actor capaz de cruzar
saber, este logo, sólo lo puede proveer la Ciencia en ambos sentidos –de los fines y los medios,
Política” (Guerrero, 1997: 69-70). que representan la política y la burocracia– es
Lo dicho por Omar Guerrero va en el mis- posible superar las dualidades que las separan,
mo sentido que nuestra conclusión: el perfil del pero, para ello, paradójicamente, su formación
egresado en Ciencias Políticas y Administración debe ser dual.
Pública gana con ambas disciplinas integridad Remarcada la importancia de que ambas
formativa. El profesional que surge está mejor disciplinas –Administración Pública y Ciencia
preparado para afrontar las funciones de su Política– estén unidas en un currículum; debe-
profesión desde esta conjunción académica que mos señalar también la existencia de una fuerza
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Referencias
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