Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario

Facultad de Jurisprudencia
Materia: Hacienda Pública
Nombre: Juan Felipe Betancourth Loaiza
Fecha: 04/05/20

Parcial segundo corte

1. Bajo el contexto mundial actual - pandemia Covid 19-, qué consideraciones surgen sobre
su impacto en la concepción del modelo de Estado y sus consecuencias en materia
económica? Tres puntos
2. Plantear la pregunta de su trabajo y responderla.
3. Comentarios al Capítulo 2 del Título XII de la Constitución Política “ De los planes de
Desarrollo”.

Desarrollo
1.
La pandemia del COVID 19 afecta de manera muy amplia la cotidianidad de las personas
dentro del país por el riesgo de contagio ,esto también supone un reto para el estado, ya que
tiene que garantizar el correcto funcionamiento de los servicios públicos que sufren un
aumento del costo operacional por motivos de fuerza mayor y también debe proteger la
economía ante una externalidad tan grande como esta que afecta el mercado de forma
general, además de la producción y el consumo habitual que lo sustenta. Por ende la
concepción del estado debe cambiar aún más a obligación de la constitución, pues con objeto
de cumplir con lo allí dispuesto se vuelve más intervencionista , el gobierno se declara estado
de excepción de emergencia económica para otorgarle más capacidad de asumir la
problemática con decretos con fuerza de ley, que le facultan para modificar el aumento del
gasto y del ingreso. (artículo 215 de la constitución política)

El intervencionismo del estado implica una toma de medidas conjuntas con autoridades
económicas para prevenir una caída de la economía colombiana y el déficit que se deriva de
la situación. Por ejemplo, en decretos que se han expedido en los últimos meses hay
claramente una ampliación del gasto, que se sustenta en títulos propuestos por el gobierno
para el correcto funcionamiento de las entidad públicas, privadas o mixtas, ya sea en
modalidad de crédito , inversión, etc…. (caso decreto 444 de 2020). No obstante esto es
controversial al no ser previsto en una ley anual de presupuesto, que a su puede llevar a un
inconformismo que deviene de la posible extralimitación de funciones del ejecutivo o un mal
manejo de los recursos públicos.
Lo anterior se solventa con la interpretación que se le hace a los artículos 338 y 345 , los
cuales nos brinda un supuesto de hecho sobre el cual actuar, pues se menciona en ambos el
curso a seguir en tiempos de paz sobre materia de presupuesto, ingreso y gasto. Entonces se
excluye la vía que se debe tomar en caso de situaciones que se presenten y estén previstas en
los artículos 213 y 214, que se consideran extraordinarias y de especial protección por la
constitución y el ejecutivo. A fin de dar solución el marco de acción ahora es regulado por el
artículo 215 sobre las nuevas facultades del gobierno, facultades reglamentarias que disponen
de recursos públicos y que antes estaban en materia del legislativo, pero controlado por la
corte constitucional de forma automática y de oficio.

2.
¿Será declarada la inexequibilidad del decreto 444 del 2020 que versa sobre el fondo de
mitigación de la crisis del Covid-19, en específico los artículos que versan sobre cómo el
gobierno toma a título de préstamo los dineros provenientes del FAE y FONPET para
que el FOME pueda atenuar la crisis que se vive actualmente en el territorio
colombiano?

La hipótesis que se planteó en el trabajo proviene de la preocupación de nosotros en la

posible extralimitación de las funciones del ejecutivo en materia de presupuesto, pues
consideramos que la inexequibilidad del decreto debe ser total e impedir la ejecución de este
decreto, no sólo por vicios de forma que contrarían la constitución , sino por una
inconveniencia en materia económica del mismo.

Como vicio de forma encontramos que las facultades extraordinarias que otorga el artículo
215 en estados de emergencia solo da la posibilidad de que se generen diferentes títulos de
gasto provenientes de impuestos, por la creación o modificación de los mismos. Por tal
motivo no prevé una redirección de recursos que perjudica claramente a las entidades
territoriales ( Fondo de pensiones de entidades territoriales).

Por otra parte de forma específica, en varios artículos se señala la posibilidad de que el
ejecutivo en administración del fondo, invierta en títulos de deuda o inversión emitidos por
entidades públicas, privadas o mixtas, aún cuando la utilidad esperada sea nula o negativa,
algo problemático para los recursos del estado considerando el alto riesgo de estas
operaciones de mercado.

En consideración a lo anterior , nosotros pensamos bajo el análisis de ese supuesto ,la corte
debe declarar la inconstitucionalidad del decreto por una omisión clara al principio de
legalidad, el cual impide de forma expresa la interpretación de la norma amplia de acuerdo a
las facultades del funcionario y sólo puede recurrir a lo que está previsto para sustentar su
actuación.