Rama Judicial

Consejo Sup>erior de la Judicatura

Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co

Bahia Solano - Choc6, Ocho (08) de junio de dos mil Veinte (2020)

Referenda : Sentencia de Tutela de Segunda Instancia N° 02/2020

Radicado : 27 0754089001 2020 00017 01
Accionante : Nolberto Tobon Duarte
Accionados : Presidente de la Junta Directiva de la Empresa de Servicios
Publicos de Bahia Solano S.A. y algunos de sus miembros
Vinculados: Alcaldia Municipal de Bahia Solano y Camara de Comercio de
Quibdo
Derechos : Debido Proceso y al Trabajo

ASUNTO A DECIDIR

Decide esta Agenda Judicial la demanda constitucional de segunda instancia ante

impugnacion presentada por el accionante, sehor LUIS NOLBERTO TOBON
DUARTE, quien actua en nombre propio, en contra del fallo de tutela No.003 del
12 de marzo del aho que discurre; proferido por el Juzgado Primero Promiscuo
Municipal con Funciones de Control de Garantias de Bahia Solano - Choco, dentro
del radicado de la referenda, el cual se emitio en disfavor del aqui accionante.

ANTECEDENTES

En resumen, los hechos que fundamentan el presente recurso de apelacion son

los siguientes:
Arguye el accionante que la mayoria de los miembros de la Junta Directiva de
la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, fue renovada tras la
posesion del nuevo alcalde municipal de Bahia Solano, sehor ULMER
MOSQUERA GUTIERREZ, que fue asi como el mandatario designo y dio
posesion a los miembros principales y suplentes de la Junta Directiva de la
Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano y, en consecuencia, procedio
a inscribirse y registrarse ante la Camara de Comercio del Choco a los nuevos
directivos, cuyos nombres corresponden a JORGE HUMBERTO TRUJILLO
GUERRERO, DIANA CRISTINA ARROYAVE BEJARANO, BERNARDO
ALFONSO ASPRILLA ABADIA, los principales; y VICTOR MARIO FAJARDO
 V-'v*'” ."’'^r ^,„ t ':-«.#%3fj^. •-
■' ■ -'iii .#r" ?“■ i -T:^' -: i ■s51^
r K-'-i.

V'vr ■ s t-s^ :»«r> -•'"A-' 'fl

v* ‘

■ * .i. -.

: -1" i*c-^jv\: ■ -il^'iTX^ ^ ■■^'v ff't: ••■*^.,

.-*?? iXv'1’ -iP-«.'*.-<

■ >'i;^al»^'i, ... :» ■ ;f» ^v A; I1* t»

•&." .. rw“' Tj ' ■'^ -rvi' ' < 7 'r{
V' -?;- '-CV. ^ Z ^ ^
r\.
^;-" -•' - , •■'.it.
'i*?'1’- ^ *' ■i*f-
,
%
l* ^ ^.-»-,-y s'1/? T-
.* j.'j
>"<v
...................‘t^-.
< r .^i,
- ., '& -
rv.v. —f.* - -■
• V 5® r*-; r ,v .'t?’ A .■.5*li'»;>..
■ ■ i,-.
•?*-'./W-- .» -t
N; •jr'"-'
' •% «. • »• ,\i^. :ib-4»' f ■■•• '■ ■•■.% . A >. " .*firl;• .■• ■■■■-
(ii- ,.- -teil ^-r.1? ■.*.^ -■' -;C-5.

•» * * ' *' ^ * ^ ^' --1 y * * ^- *^“ ■ ^

'I* -v ,ri'% i'.

r.^i f T V
,H.:r 3;:....ji,.-:
^ ' S^:

r' t‘ .
Va,

ti- r A. “i, •»"»■ v5 4 4 a, . £^- %

i- V ^ - ■ ■%-. V ’f’ T7rv ■

•:l.
.V*rM2 n4-. ^ Kn40mi
.'A
H-
•£ ,.,,..T-.. v
/.A- * 4 A
'. x'l*-
Xr>* *» .■ A
r - ■ _ ■ ^
#■-■ "‘■. . X-r • ■
‘ T t'-., ~~« T?' / . ''jd'i' 1

- i.: V -fe- *, A -- #r ■“ *, T *fX * >-4 >:v ■•4,'-?'

•k^"..e

. .V
%m
ffWf
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
BONILLA, LIGIA MARIA SALAS MURILLO y MARIA LINDAMAR HURTADO.
Manifiesta el recurrente que lo anterior obedece al hecho que estatutariamente
la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano S A. E.S.P., aparece como
accionista mayoritario; siendo integrada la Junta Directiva por tres (3)
miembros del accionista mayoritario y por dos (2) de los socios privados.

Aduce que present© y radico derecho de peticion ante el presidente de la

Junta Directiva de la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, sefior
JORGE HUMBERTO TRUJILLO GUERRERO, para que le expidiera copia de
los actos administrativos por medio de los cuales la Administracion Municipal
de Bahia Solano habia designado a los nuevos miembros de la Junta Directiva
de la Empresa de Servicios Pubicos de Bahia Solano; que de ver que no pudo
obtener dicha informacion, instauro accion de tutela ante el Juzgado del
Municipio de Bahia Solano y le fue tutelado el derecho de peticion y, sin
embargo, el accionado no le dio copia de los actos administrativos
anteriormente referidos, arguyendo no tenerlos en su poder (se anexa prueba
de lo manifestado).

Refiere el accionante que el pasado 08 de febrero de 2018; fue elegido por la

Junta Directiva de la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, para
Desempeharse como gerente de la misma por un period© fijo de tres (3)
ahos. Decision apoyada en los estatutos internos.

Expone el accionante que desde esa fecha y hasta el pasado 13 de febrero de

2020; se ha desempehado en el cargo de gerente con responsabilidad,
entrega y con sujecion a las normas colombianas y los estatutos de la
empresa; sin que a la fecha se le haya vinculado a investigacion disciplinaria
o penal alguna, ya sea por organos internos de la empresa o por fuera de ella.

Declare el recurrente que no fue seguidor ni respaldo el proceso politico del

actual alcalde del Municipio de Bahia Solano, que desde que se hizo la
designacion de la nueva Junta Directiva empezo el proceso desestabilizador
de su cargo como gerente, al punto que sin haberse registrado un antecedente
al interior de la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, en el sentido
de conceder un period© de vacaciones a gerente alguno, procedio de esa
manera la Junta Directiva.
 Rama Judicial
Conseco Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co

Manifiesta que el pasado 23 de enero del 2020; la Junta Directiva de la

Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, sesiono para tomar la
decision de concederle un periodo de vacaciones, el cual empezaria a correr a
partir del dia siguiente 27 de enero de ese mismo aho y, en consecuencia,
nombro al sehor ARTURO ASPRILLA GOMEZ, como gerente encargado sin
funciones administrativas. Aduce el recurrente, que en virtud de la anterior
decision, el pasado 27 de enero de 2020; interpuso recurso de REPOSICION
y en subsidio de APELACION contra el acta Nro. 001 del 23 de enero del
2020; por medio de la cual la Junta Directiva de la Empresa de Servicios
Pubicos de Bahia Solano, decidio concederle un periodo de vacaciones por
considerar que la misma daba claras muestras de separarlo del cargo.

Que el 27 de enero hogaho; el Presidente de la Junta Directiva de la Empresa

de Servicios Pubicos de Bahia Solano, sehor JORGE HUMBERTO TRUJILLO
GUERRERO, mediante oficio de la referida fecha; comunico a los demas
miembros de la misma, la convocatoria de la siguiente sesion que

se realizaria para resolver el recurso interpuesto contra el Acta Nro. 001 de 23

de enero de 2020; oficio en el cual se determine el orden del dia que
desarrollaria la precitada Junta Directiva, condensados en cinco (5) puntos (se
anexa oficio dirigido a la sehora Eleuteria, ver folio 40).

El tutelante refiere que el pasado 28 de enero de 2020; la Junta Directiva de la

Empresa de Servicios Pubicos de Bahia Solano, sesiono para resolver los
recursos ordinaries antes referidos contra el Acta Nro. 001 del 23 de enero de
2020; que en el acta de esa fecha est^ consignado el desarrollo de cada uno
de los aspectos o temas que se comunicaron en el oficio del 27 de enero de
2020; al punto que por unanimidad se revoco en su integridad el acta Nro. 001
del 23 de enero de 2020; no obstante, de manera extraha y sin ser propuesta
una modificacion al orden del dia, debido y previamente aprobado por la Junta,
^sta, sin deliberar ni dar explicaciones juridicas minimamente motivadas y por
el simple hecho de que el sehor GUSTAVO VILLALBA LEMUS, miembro de la
misma, propusiera que al accionante se le suspendiera indefinidamente del
cargo de gerente; la Junta mayoritariamente procedio a darle aprobacion a
una propuesta que no estuvo incluida en el orden del dia, pero que, sobre todo.
 '
- . ■■• i' -If* •. ...
l.i!
. X'

.X,. .■‘,^^?’'XS<‘
. .'> rj^^. •t:) *1

;:.. - '3«Sa# ,-,>.* -.4^4^^-iL-:t .V - Ji*^**^ . ‘V----- 1. ^— v . , .,,.*.1»

'iV- iem 1^-^.^' - : V ,, V * 3i A' r; ■#
4'-
• K- ,.i!!>^^f>>:4:-;5fe';?,.. 'jL»; ■' ■■' -<».

-}:f.f^r'l?-'*..
sT .
;•*•: $•
> ■■''■-'J':' ■sKi*.. .j
i j?'" ■4>--'■''-■■•'-
V ' '‘•'■“s'':
/. • 'rl- '' ‘•'5 ’r^
WT'^ ' - ■••Vr-; ■^f-!'-i.
-..■■I -', -■■■ s •1^pyS'. 1 ^ *’4i^'^■■‘ -« .-, -v'-. ♦-Jy-js' ■•, ■-. ‘ '/., ■•. ’ ' .'*' ... .■ .7'. .. * -,\ '• - ,% .* •' • '.'5i

k- • .•••;■ ' • ' i" - ~ --' y NV i* ' / ' -v ' . ’■' ' ' •••.•.;.:J
>v*f -yM
^ <•♦ i*.-

;..^.:->f.; ■ V-';"'^J:# • •'; '•>. ■ J- »•■ ■■ ■■'• vj* i-V > .V<5^-^s'3Sw

,.v-^.-.,, -V , ••■ i-*-: v^' ^■'^: ’■ ■ ; • •■. . f< •■■

,. ?: . ^ *4-
»■> ,*
',.1'' ':'-j-:

.' vi;-^ :• .. ...>- ^ '^.r ';■ r-- : " .r,- ■:. , :-,.J
5Af*^ %.*V! *v'..
■»iS
14feiV.. . '’-•: ^ ^ .t- ' ^ -A** .. ■ '^ ' : S' ;t * * V’

»Ai-" - :-v' ^
'A?
. .
if-vt,••■'‘•'.4R-4
•• Ct*
.- I
!'■' .
Vi- if '’'
■•••#;'•■• •<«
<v •jacv-V-i rA “■' >■' --r^'-''.
' ''iC ■ ■ “f*'-t' ‘iI’i'-' ^ f ^
,\- ?i V. .' V ,' . > ¥4- ' •

f......... i(. 'V.V1 ' .>> '* ^ v ?’-.r. /Ml

K#' ^ -*.
t*'^ /¥
l>v i;\ *^4-^ ^ 7 -r ■- ■' ‘^" C- r,< V. i., , -- ii '.. ts^

t ■ "f- ‘, »v
i - ■ - ■ . iT't . . -js - ' 'r - ■ .-yf. -.: •.;■ ■’ -. '. .■

?“ *i.>”''■ • '1-
■ i 1- »•'

Wii

% y - T%* . 4»- r. .1
'i^‘. .l;«'7, )'P -,4^.0. '
jt. ‘ » " * ' '
v' ’i... ' H
*’^.V ... ■ I ^:

}<
-<
\u\K,tz::i i
.. W 2: r-7 : - .0x4 ■"'■ **6
r' ■' :f„..

t-ysa ■ ‘ s |VK- •,'#^ ■■ K»’>.' " '*^'m‘i u>^‘'i*' * *5.

.... '■■•-.-, ^ ‘it**’ >• •» •'K,. • '‘v^■ '.si' •'. "*■ X * • '— '.. 's •• I.f.

; 5'
^^v;::#^ :- V%■■ ^
-its. s'l..

•',
..'•' *'%'',f.^;

,' '-W.r-- ";'- '

V'; ■''.■■'■•‘
^*5a .- ?'^,fc'. '.' J
¥f ■':• ■;■-. V; ■‘f.i,*'...-
-'%■•. ■
.. ■:. . •- . .
'
. '.';
,
\
. l- .' • i. ...
V.' ■■>
. - ■' -
“ ;• ‘V
o
- k^i^' jsr. ’/ "• % k '-. 1 -■* -I
r "• ■ •■.'•■ V :<
T^* -wyx*
..JF%> ••-.
• • v ...■•%' ' ■r\
.f‘!. - ^:1--T•^.■2^t V-'i'-'Ji'-'V.'••■
■ " - .. . .•'- >
Jk.i* ‘ " ' ■ . . » ■;.'
A ’■'■**■• •5' '.i";' JL ,1^ v'
V •■ «!««•• ; 'M.-.*tt'' ■ •'W-v* ■' '. -. ;Ti.s'*r-'.'
• >.o >. A--.' .'ry. • F ;i^-'‘■>; *jK"i .' > • - -^ 5 v -i ;,i--

.*» T>“

3%<-
' ■ •’'*•••■•'■■ • 4ia»w? '¥■.-.i«‘ _,.■' •-#?? "i.. -.V ::-e^---^ii^.i\.'.i.: , 'M- r ♦HAf"*'

• ■• . ;•>■ \ . 4-W'" *•> :'^* y.-:fe?s#jt? ■ •4'-'' > ;‘?:ffS^--' i# ;>-■■'■». •• ■ ■'.
I'S- y. • . .#^-.
.''Si»»?i.iL.,SSd'.5.''. ■ 1^4 »•»■»,i Vfc- ..tr^ ' ‘ •■fl1BilfMlllli#ii': iulnl-f-’ iTi?-if*li • irr ''^(l'';;
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
no se le concedio el derecho a defenderse ya que no conocia de
investigaciones disciplinarias que se !e adelantara en alguna instancia de la
Empresa de Servicios Publicos Domiciliarios de Bahia Solano.

Es reiterativo en que la suspension como tal, es una sancion que esta

establecida en casi todos los ordenamientos jurldicos o estatutos que regulan
una profesion colombiana. Por ejempio, en materia disciplinaria de los
servidores publicos, el Codigo Unico de los Servidores Pubicos, la sehala
como sancion y, ademas, establece y fija el termino minimo y maximo de esa
sancion, cuando se ha cometido alguna falta disciplinaria, que en todo caso no
es indefinida.

Arguye que, en todo caso, cuando se impone la sancion de suspension por un

organo o entidad revestido de la jurisdiccion y competencia para sancionar, ha
debido agotarse todo un procedimiento dentro del cual cualquier investigado
ha podido tener la oportunidad de defenderse, controvertir y aportar pruebas o,
simplemente, renunciar a su defensa; sin embargo, el 6rgano disciplinario
debe garantizarle el debido proceso. Para su caso -y aqui es donde queria
aterrizar los antecedentes ya dicho en este hecho-, el legislador extraordinario,
es decir, el presidente de la Republica de Colombia, a traves del Decreto que
adopto el Codigo Sustantivo del Trabajo, incorporo la sancion de la
suspension del trabajador cuando ha cometido faltas disciplinarias, tal como lo
estatuye el numeral 4, articulo 51 de esa obra positiva.

Como se puede ver, entonces, si el trabajo goza de proteccibn del Estado, tal
como lo indica el articulo 9 de esa misma obra y que los funcionarios estan en
la obligacion de prestarle a los trabajadores una debida y oportuna proteccion
para la garantia y eficacia de sus derechos; es paradojico que la Junta
Directiva de la Empresa de servicios Publicos de Bahia Solano, decida, sin
motivacion ni justificacion juridica aceptable, suspenderlo del cargo de gerente
de manera indefinida y sin comprobarle sumariamente el reproche de una
conducta o falta disciplinaria que nunca conocio.

Que para la calenda del 12 de febrero de 2020; fue inscrita ante la Camara de
Comercio del Choco el Acta Nro. 002 del pasado 28 de enero de la misma
anualidad (2020); a traves de la cual se design© el nuevo gerente encargado
 Rama Judicial
Consejo Sup>erior de la Judlcatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
de la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, sehor ARTURO
ASPRILLA GOMEZ, tras haber sido suspendido sin causa aparente o
conocida.

Que el pasado 13 de febrero de este mismo ano (2020); el presidente de la

Junta Directiva de la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, sehor

JORGE HUMBERTO TRUJILLO GUERRERO, le comunica de la notificacion

Nro. 003 de esa fecha; por medio de la cual le informa que quedo suspendido
del cargo de gerente, con todas las demas advertencias ahi hechas.

Que el 14 de febrero de 2020 y tras la decisibn de la Junta Directiva de

suspenderlo del cargo de gerente de la Empresa de Servicios Publicos de
Bahia Solano; seoun acta Nro. 002 del 28 de febrero (o enerol de 2020.
interpuso recurso de reposicion y en subsidio de apelacion ante la Junta
Directiva; el 18 de los mismos (febrero de 2020), y tras la inscripcion del nuevo
gerente, interpuso recurso de REPOSICION y APELACION contra el acto de
registro que hizo la Camara de Comercio del Choco, con la novedad adicional
informada a la referida Camara, de que via declaracion extra proceso, uno de
los miembros de la Junta Directiva, puntualmente la sehora Eleuteria Acevedo,
expreso textualmente que la decision tomada de suspender al Gerente no se
ha sometido a consideracion ni a votacion, asi como tampoco se hizo lectura
del contenido de dicha acta para votacion y posterior aprobacion porque dicha
acta no existia y esta fue manipulada por el presidente de la Junta Directiva a
sus intereses. (Documento que se anexa).

Adembs, manifiesta el recurrente, que es claro que la Junta Directiva de la

Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, no tiene interes para decidir
sobre los recursos interpuestos y no se le ha comunicado citacion alguna que
convocara a la Junta Directiva para desatar sus recursos interpuestos el
pasado 14 de febrero de esta anualidad; como si lo hizo de manera eficaz,
oportuna y rbpida el 27 y 28 de enero de 2020; cuando interpuso los primeros
recursos ya referidos.
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judieatura
Repiiblica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co

PRETENSIONES

Conforme a los fundamentos facticos narrados, el apelante solicita al estrado lo

siguiente:

1. Tutele el derecho fundamental del debido proceso y el trabajo.

2. Prevenir a los miembros de la Junta Directiva de la Empresa de Servicios

Publicos de Bahia Solano, para que se abstengan de adelantar actuaciones para
las cuales no tienen competencia para imponer sancion de suspension, ya que los
estatutos no la revisten de tal atribucion y que, ademas de ser lo contrario,
garanticen el debido proceso.

PRUEBAS

Obran en fotocopia como tales, las siguientes:

1. Copia del certificado de representacion y existencia de la EPB SA ESP, de

fecha 12 de febrero de 2020.

1. Copia del certificado de representacion y existencia de la EPB SA

ESP de fecha 12 de febrero de 2020; gerente Arturo Asprilla Gomez.
2. Copia del derecho de peticion radicado ante el presidente de la Junta
Directiva.
3. Sentencia de tutela contra el presidente de la Junta Directiva?
4. Acta de Nombramiento del Gerente de la E.P.B. S.A. ESP 2018.
5. Notificacion recibida el 24 de enero del 2020, vacaciones.
6. Recurso de reposicion en subsidio de apelacion ante Junta Directiva
del 27 de enero de 2020.
7. Oficio dirigido a la seflora Eleuteria Acevedo Mosquera, mediante el
cual se le cita para reunion Junta directiva, fechado 27 de enero de
2020.
8. Copia acta 02 de la Junta Directiva.
 . .. -_k. -r-
, .J . r.Lft
v '.rk
•-’ik.i.- .4Jk«2.
,
■#':
'’ £"';l * •.•.,4 •_ - .
s,'---
', • 'r.'V
.,
£•
.fP ' ’■■
• -Tk-
■■X;-#'.'?:
. >r • . ,
* « ‘ .W
■•
i X".
•• .y.. •
>f- ’
/ 5’!:'

i'-: .■■- 5<*?‘ ,|4- f.4i„ ••, f ‘ • rv- . - :■*

irivi ,*

T')fr

"f ./.f- V;’, 4?--?; 4i «■

■i%-. «>tv

'■ ■, • •■-. • ■• .5r"», ‘f c,- v - -

■'■■'- •..'-.4>‘’ss"’ - ,•'. . , -X >C4-f

> f>s;; ^ .rji vJ‘

r4‘7 4r-'rf:f1
«te ., '■■'
w- v

s?->xr

►•'Wr A - ij. ' >, • ■ ,-

•—^4 .V >- -
■ 'iCW '• -s •: -H •
r’ ■3‘Vl 4r:' I
: sn.*- .
SfeA- i’Sfjs, ;>-;.:.. "';» ^ W* *, ■:* s^-sv '' *• ■ >' ^4 JP6' y ^ 54 •■■• ,'-,f-' ■'■ ■’’
V''*• >4\-■ 1 ■■ 'yit. - «»>■ - ' -■' -«v*^ '■■-'i^ER'
t, TA'-; .'-r , yi V ^

... 4if H :• % .£ ••* -■-■•*•

_*.i-'-.-SsS>.__ ' jIPSwvX-, ■ zt »*■ -i: \
‘•^.■r-;>;Ai>.v.,.:S
‘ ..'V.'
.
■•4.' ••» ' \ "r'i'A-,1 •» >' tv, ; ,• ”■■ ■^.>'"5f '?iS -•% » ^./51 V-.-;(F:'*«5ryj|

•f,' . ■'■ >' "m- —■ .7 " ' -;4 V.'■

• i ./ ,',■-
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail; j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
9. Copia de notificacion 03 de suspension del cargo recibida el 13 de
febrero de 2020.
10. Copia del recurso de reposicion en subsidio de apelacion presentado
ante la Junta Directiva de la EPB SA ESP
11. Copia de recurso de reposicion en subsidio de apelacion presentado
ante la Camara de Comercio del Choco
12. Copia del acta de recepcion de declaracion extra proceso.

TRAMITE PROCESAL

Mediante auto de tutela de segunda instancia N° 02 del 13 de mayo de hogano,

emanado por esta Agenda Judicial y visto a folio 158 del cuaderno principal; se
admitio la impugnacion incoada por el senor NOLBERTO TOBON DUARTE frente
al fallo de tutela N° 003 del 12 de marzo de la presente anualidad, emitido por el
Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Bahia Solano; auto por medio del cual
se ordeno notificar a las partes en

Conflicto, en aras de que se pronunciaran frente a los hechos y pretensiones

esbozados por el apelante sin que ninguno de los accionados se pronunciara al
respecto.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

El Juzgado Primero Promiscuo Municipal con Funciones de Control de Garantias

de Bahia Solano - Choco, mediante sentencia de tutela 003 del 12 de marzo de
2020; resolvio negar el amparo de los derechos fundamentales invocados, estos
son AL DEBIDO PROCESO Y AL TRABAJO, al senor LUIS NOLBERTO TOBON
DUARTE, por las razones expuestas en la parte motive de dicha providencia.

SUSTENTO DE LA IMPUGNACION

El accionante, para la data del 24 de marzo del aho que discurre y estando dentro
del termino previsto por la norma para tal fin (teniendo en cuenta que los procesos
se encontraban suspendidos conforme al acuerdo PCSJA20-11517 del 15/02/2020
 Kama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
interpone recurso de apelacion contra la decision adoptada por el Juez Primero
Promiscuo Municipal de esta localidad.

Arguye en su escrito que se opone a lo ordenado por dicho estrado y ataca dicho
fallo en cinco (5) aspectos y apartes fundamentales: inicialmente, el recurrente
manifiesta que existe una violacion de sus derechos ya que La Junta Directiva de
la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, mediante un procedimiento
expres, le impone una sancion de suspension definitive o
provisional sin ofrecerle oportunidad de defenderse y sin tener en cuenta el
principio de la presuncion de inocencia y toma la decision de sancionarlo con la
suspension mediante acta 002 del 28 de enero de 2020; aduce, ademas, que no
hay una argumentacion jurldica confiable que sostenga el enunciado del A- quo al
manifestar. no hay violacion a los derechos invocados por el accionante,
puesto que a este mediante acta Nro. 002, la junta directiva de la Empresa de
Servicios Publicos de Bahia Solano, decidio revocar sus vacaciones en lugar
de ello procedio a suspender provisionalmente al accionante mientras se
adelanta investigacion en su contra asevera el recurrente que el hecho de
cambiar tal decision por otra, tal y como lo sostiene el A-Quo, resulta ser menos
nociva o de menor intensidad de afliccion procedimental.

Como segundo aparte objeto de recurso de la sentencia es el argumento del a-

quo: "... para controvertir actos administrativos, como lo es el acta Nro. 002
del 28 de enero de 2020, expedida por la Junta directiva de la Empresa de
Servicios Publicos de Bahia Solano, por medio de la cual se suspende
provisionalmente al sehor Luis Nolberto Tobon Duarte como Gerente de
dicha empresa”, el ordenamiento Juridico ha establecido mecanismos de
defense

Judicial ante la autoridad administrative como lo veremos mas adelante(...)”.

Manifiesta el recurrente, que poco o nada se dijo sobre el tema de las actuaciones
administrativas y asevera que las actuaciones administrativas no tienen nada que
ver con las empresas que se rigen por el derecho privado, como lo es en este
caso la Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano, a traves de la Junta
Directiva.
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Repiiblica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
Como tercera inconformidad hace referenda a la improcedencia de la accion de
tutela por cuanto en primera instancia se dijo; los articulos 137 y 138 del
C.P.A.C.A. consagra los medios de control de nulidad y restablecimiento del
derecho, respectivamente, para atacar los actos administrativos siendo
estas las herramientas judiciales idoneas y especiales con que cuenta el
accionante para enervar los latentes efectos que genero su suspension. As!
las cosas, reitera el juzgado la improcedencia del mecanismo de amparo
para cuestionar actos administrativos Manifiesta el recurrente que el
juez de tutela
debe verificar, si a pesar de que existe un medio judicial idoneo u ordinario para
atacar o reclamar los derechos, ese medio no resulte ineficaz y tras esa
ineficiencia, ponga en peligro los derechos fundamentales, aduce que en la
cabecera municipal de Bahia Solano no existe jurisdiccion contencioso
administrative.

Trae a colacion que en la sentencia de primera instancia, se dejo sentado que;

partiendo del supuesto que la presente accion se presents como un
mecanismo alternativo de los medios judiciales establecidos en la ley, por
existir un perjuicio irremediable, el actor debia demostrar la existencia de tal
perjuicio el cual como se anoto en parrafos anteriores, debe ser inminente,
urgente, grave impostergable, evidenciandose en este caso que el senor
Tobon Duarte no aporto prueba sumaria para probar tal fin Referente a
ese parrafo manifiesta que no hay prueba irrefutable e incontrovertible como
aquella confesion tacita que hace el mismo accionado cuando no da contestacion
Clara, coherente y concise sobre el hecho diez (10) de la tutela. En ese hecho el
actor da cuenta de las irregularidades de la Junta Directive, como decir que se
viola el debido proceso al no inform^rsele de la existencia de investigacion
disciplinaria en su contra, de la falta de oportunidad que no tuvo para presenter
descargos y

aportar pruebas y, sin embargo, recibio una sancion de suspension contra la cual
no le indicaron los recursos que procedia.

Y, por ultimo, contradice el dicho del A - Quo en cuanto que "... para este
despacho no se observe violacion de los derechos fundamentales al debido
proceso y al Trabajo, por lo cual, como se dijo en lineas anteriores lo que
 Rama Judicial
Conseco Superior de la Judicatura
Repiiblica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
debe determinarse es el estudio del elemento de legalidad del acto
administrativo, lo que no es propio del Juez Constitucional, sino del Juez
Contencioso Administrativo Sostiene el recurrente, que el A - Quo
despacha las suplicas de la demanda por la razon elemental que con aquel
argumento, es unica y exclusivamente la jurisdiccion contencioso administrative la
encargada de juzgar y refiere que no es cierto que el acta de una junta
administrative se equipare a un acto administrativo.

DE LA COMPETENCIA

Este Juzgado es competente para conocer la impugnacion interpuesta contra el

fallo de primera instancia proferido en este asunto por el Juzgado Primero
Promiscuo Municipal con Funciones de Control de Garantias de Bahia Solano-
Choco, en virtud de lo establecido en el articulo 32 del Decreto - ley 2591 de 1991;
el cual reglamenta la accion de tutela, de alii que corresponda a este despacho
entrar a establecer si confirma, modifica o revoca la decision materia de
impugnacion.

PROBLEMA JURIDICO

Establecer si la Junta directiva de la empresa de servicios publicos de Bahia

Solano vulneraron los derechos fundamentales al debido proceso y al trabajo del
sehor LUIS NOLBERTO TOBON DUARTE, al suspenderlo de manera provisional
en el cargo que venia desempehando como gerente de dicha empresa.

CONSIDERACIONES NORMATIVAS

El DEBIDO PROESO, es un derecho fundamental consagrado en el articulo 29 de

la Constitucion, el cual, en principio, se creeria que se circunscribe unica y
exclusivamente a las actuaciones jurisdiccionales o administrativas, pero, ha sido
la misma Corte Constitucional, quien desde sus labores, ha definido que dicho
principio irradia a todas las relaciones donde se ejerce la potestad disciplinaria.

10
 Rama Judicial
Consejo Supterior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
Es asi, como se dispone que, para la toma de cualquier definicion en materia
sancionatoria, se deben respetar los contenidos que dan existencia al derecho
fundamental al DEBIDO PROCESO, de forma que el sujeto pasivo tenga la
posibilidad de tener un juicio justo, razonable y basado en las formas previamente
establecidas.

Para ello, se contemplan unos presupuestos minimos a los cuales se debera

atener cualquier sujeto que pretenda ejercer facultades disciplinarias, veamos:

En la sentencia T-944 de 2000. M.P. Alejandro Martinez Caballero, la Sala Sexta

de Revision de la Corte Constitucional indico lo siguiente: para que la
proteccion a este derecho [el del debido proceso] sea efectiva, es necesario que
cada uno de las etapas procesales esten previamente definidas, pues, de lo
contrario, la imposicidn de sanciones queda sujeta a la voluntad y arbitrio de
quienes tienen la funcion de solucionar los conflictos de los implicados. Esta previa
definicidn de los procedimlentos que constituyen el debido proceso, se configure
por lo tanto, en la garantia de referenda con que cuentan las personas para
determiner en que memento la conducta de quien ejerce la funcion de imponer
sanciones se convierte en ilegitima, por desconocerse lo dispuesto en las normas".

En la sentencia T-470 de 1999. M.P. Jose Gregorio Hernandez Galindo, dice; “[l]a
garantia de! debido proceso ha side establecida en favor de la persona, de toda
persona, cuya dignidad exige que, si se deducen en su contra consecuencias
negatives derivadas del ordenamiento juridico, tiene derecho a que su juicio se
adelante segun regies predeterminadas, por el tribunal o autorldad competente y
con todas las posibilidades de defense y de contradiccion, habiendo side oido el
acusado y examinadas y evaluadas las pruebas que obran en su contra y tambien
las que constan en su favor. No podria entenderse como semejante garantia,
reconocida al ser humano frente a quien juzga o evalua su conducta, pudiera
ser exigible unicamente a I Estado. Tambien los particulares, cuando se
hallen en posibilidad de aplicar sanciones o castigos, estan obligados por la
Constitucion a observar las reglas del debido proceso, y es un derecho
fundamental de la persona procesada la de que, en su integridad, los
fundamentos y postulados que a esa garantia corresponden le sean
aplicados. Por eso, ante las vulneraciones o amenazas para el ejercicio de ese
derecho fundamental, cabe la accidn de tutela" (entasis fuera del texto original).

11
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judlcatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co

Con base en lo anterior, la Corte ha establecido unos requisitos minimos en todo

proceso sancionatorio independiente del origen del sujeto sancionador, y que se
hacen extensibles a toda actuacion sancionatoria; y corresponden a: (i) el principio
de legalidad, de manera que el procedimiento se sujete a las reglas contenidas en
el reglamento o cuerpo normative respective; (ii) la debida motivacion de la
decision que atribuye efectos juridicos a la conducta de quien es sujeto de
sancion; (Hi) la publicidad e imparcialidad en las etapas del tramite; (iv) la
competencia estatutaria del organismo decisorio; y (v) el derecho a la defensa y
contradiccion.

CASO CONCRETO

En el caso concrete, tenemos que, la Junta Directiva de la Empresa de Servicios

de Bahia Solano, todo la decision autonoma de suspender, sin indicar el tiempo,
del ejercicio de sus funciones a la persona que se venia desempehando como
Gerente de la misma, cargo para el cual fue nombrado por un periodo de tres (3)
ahos.

De esa decision adoptada, el afectado considero vulnerados sus derechos al

DEBIDO PROCESO Y TRABAJO, por considerar que venia realizando su trabajo
en adecuada forma y no tenia investigacion o proceso alguno que afectara la
continuidad en el cargo.

No aparece probado que la Junta Directiva tuviera facultades para adelantar

procesos con un contenido disciplinario en contra del gerente de la empresa de
servicios publicos, lo cual nos plantea la inexistencia de competencia para tomar
tales decisiones, pues, de evidenciarse algun tipo de irregularidad, estas debieron
ser puestas en conocimiento de los organismos de control competentes. Ahora
bien, en gracia de discusion, y admitiendo que la Junta tuviera facultades
disciplinarias, es evidente que la decision adoptada fue abrupta, arbitraria, carece
de motivacion y sin otorgar el derecho de defensa y contradiccion, para que el
gerente tuviera la posibilidad de aportar y controvertir las pruebas que se
esgrimieran en su contra, lo cual dejo desprotegido al ciudadano y sometido al
capricho de sus superiores.

12
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
Por lo anterior, sera menester restituir los derechos del accionante, para que, con
las debidas garantias, si asi lo consideran, evaluen sus conductas a traves de la
entidad competente y se adopte las medidas constitucionalmente admisibles y en
consecuencia se ordenara el reintegro al cargo que venia desempenando, sin
solucion de continuidad desde el momento en que se decidio suspenderlo,
dejando sin efecto la decision adoptada mediante acta 002 del 28 de enero de
2020 que afecto sus derechos fundamentales por la cual fue suspendido del cargo.

El despacho se aparta de las consideraciones de la primera instancia, porque a

diferencia de lo planteado por esta, que analiza como argumento para rechazar las
pretensiones, la posibilidad del accionante de presenter una demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho, pues se incurre en un error, lo anterior, debido a que
el regimen laboral de la entidad accionada se rige por el derecho privado ello
segun el articulo 41 de la ley U2 “...ARTiCULO 41. APLICACION DEL CODIGO
SUSTANTIVO DEL TRABAJO. Las personas que presten sus servicios a las
empresas de sen/icios publicos privadas o mixtas, tendran el caracter de
trabajadores particulares y estaran sometidas a las normas del Codigo Sustantivo
del Trabajo y a lo dispuesto en esta Ley. lo cual nos aleja de la posibilidad
de acceder a un mecanismo corrective temporal, como lo es la suspension
provisional de actos administrativos, pues ya en el piano del derecho privado,
cabria el proceso ordinario laboral, que a todas luces es inadecuado, por los
tiempos que maneja dicha jurisdiccion y la situacidn particular del demandante
quien ostenta un cargo para un periodo de 3 ahos proximo a fenecer.

Sin mas consideraciones, el Juzgado Promiscuo del Circuito de Bahia Solano,

actuando como juez constitucional, impartiendo justicia en nombre de la Republica
de Colombia y por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO. REVOCAR integramente el fallo de tutela 003 del 12 de marzo ultimo;

emitido por el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de esta localidad, mediante
la cual declare improcedente la presente demanda constitucional.

SEGUNDO. En su lugar, tutelar al accionante el derecho fundamental al DEBIDO

PROCESO en conexidad con el derecho al trabajo por las consideraciones de este

13
 Rama Judicial
Consejo Superior de la Judicatura
Republica de Colombia

JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCLITO DE BAHIA SOLANO

e-mail: j01prcbahiasolano@cendoj.ramajudicial.gov.co
proveido violados por la Junta Directiva de la Empresa de Servicios Publicos de
Bahia Solano S.A. E.S.P..

TERCERO. Como consecuencia de lo anterior, se ordena reintegrar al sehor

Nolberto Tobon Duarte al cargo que venia desempehando como gerente de la
Empresa de Servicios Publicos de Bahia Solano S.A. E.S.P., el cual se entiende
sin solucion de continuidad desde el 28 de enero de 2020, dejando sin efectos la
decision adoptada por la Junta Directiva de la Empresa de Servicios Publicos de
Bahia Solano.

CUARTO. Enviese esta decision a la honorable Corte Constitucional para su

eventual revision (Art. 31 numeral 2. Decreto 2591 de 19911.

QUINTO; Notifiquese este fallo a los interesados por el medio m^s expedito.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

EDWIN ANDREI 1 SANCHEZ

14
 :rfr‘.vt -‘- ,.,« ^
^ V -■' . '•- ^:V.x„-.-6;t.jfil‘ •'. -. :
Af®, . '."1 4 , -J' ,j

> ■ s^’l^ vh-L>. *' It4- ?: 1 F-'

It' -*i
i: ^ •a4*
■j^ ••?
, ■'“ Jfc-.,-* kSi« f»!v *>c « ■■_
^ -Jlt • /'f

#• j -ix" V... k...* -1 ' ^TS' '"•4 «'* • ' '»' ♦■*

/ >-'*•- - ' »il'iI '' 1 ^ ivS. i *■ Jt N

'*'5?^ , ' -J 4>? '> ‘riu ■'■*^'.4- ’ ;«-Sl^ik- <S

'’ ft -
k,--,-.>;i'..r-f^a;t-lC:^k__.,:* f'-?j;i
't. 9^.0^- V-:ty I'<V. ■M#’«>i'*3k K.. .4 'jr ii‘?' f. 0>m^^\-kk..- ■ •!•&■ ■ . f1- ■.y.:> ^ f

"ftv' 4j/ N . -t*s * f -m -

H#<-'-f

>r I . i.4 S . . . '..-4.-. - .-•rfc>'^-,<r-- <vV -•'. . -^V- *- -• . ' f'- ^' •-■ - ••t . vA*"- -kV.', ,, .-f 'V.v -.* t ''ir- 1-

*• -.i ■ ., <■
44^
■»<•• i »-k .
^V
•'** »►. '•y •« V ^ i*..
• o- ■* ?<4'f*' 11*.-""'.-••

i‘tT%^ *>■'''■''■fe t^r .,

't ^ ^ j? ■,*
.t- (!#^'-"«*i-*C<w«:. * 'aw;,«4'k' 'i!^: M
r f .p-'
• •sWl*''
t.
^ ^ ^ <4
sr'^^ me :■ __ '■ •■’■',*" ■" •; :..’ ..* ,; v^,
s -. ■..... i, . • :7?« -■! -»':'i^

iv”** ^ '» -tv % ’S 3^* ^',

•> ^
“•I ' i.
-S?S ■ -.,- *
'
?.'!
lAr^'.^ ';- •.'■
,t ' .-- f ■: . *c *»“
•Mi*
•1 -^i^v «.,'•?" ?. ./ «,
4 •f tfe-' , rf
J>^‘ . *4 i*.
' -j.W'v :-'•; - v ^ •::: -• 5».‘
'^* *VJ ♦' »■ ig' .'■■ ■' '0 ,1^-

t „'> 4 * .%;r. ' . ^ ........... j

fv '5#- ■ "■.•■':'

• ' ", tac “^d>

rjf- Tt*'

-t i4' ^ ? ..>J j t Vnw ... i.! .]P - •!

'v5&- '¥ «*•. •%

■* *. . ' ^wR^'v ■ r •••W'9i. .r

r;-v ■.'•-:
^ >• ‘r11-* i^

• ', .a • iT' i •? ••'

J * p *
t 4 wr ^ k, 4 ‘A V,3W . ,**":,i

;;%« ^ tMiC: \ 'V

a-- * ■
.-, ,‘i- < A'.-'-'4
^W, |ii -f. "S- •< - ■■■•• • • , ■ ' ' ■