CONTRATACIÓN

ESTATAL

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
 Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Principios de la contratación estatal

Pedro Eugenio Medellín Torres Autor

Director Nacional Augusto Aranguren Tarazona

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño
instruccional, diseño gráfico y
Jairo Díaz Pinzón virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 2 Actualización.
Mauricio Vasco Moscovith Proyecto ESAP – CISP
Subdirector de Proyección Institucional
Fecha última versión:
Ruby Maritza Gerena Useche Septiembre 2018
Jefe Departamento de Capacitación

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CONTENIDO

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA......................................................................................................4

Competencia específica de la unidad didáctica............................................................................................5

TEMA 1. DEL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA..................................................................................6

1.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES............................6
1.2. LOS PRINCIPIOS Y VALORES...........................................................................................................7
1.3. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS.................................................................7
TEMA 2. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA..................................................................................................8
2.1. EL PRINCIPIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL.....................8
DERECHO CONTRACTUAL.....................................................................................................................8
2.2. EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA........................................................................................................8
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA............................................................................................................8
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA................................................................................................................8
TEMA 3. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD.................................................................................9
3.1. RESPONSABILIDAD CIVIL................................................................................................................9
3.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL.......................................................................................................9
TEMA 4. EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA..................................................................................10
4.1. REQUISITOS HABILITANTES...........................................................................................................10
4.2. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN.......................................................................................................10
TEMA 5. TEORÍA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO..................................................11
5.1. FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN............................................................................................11
5.2. CAUSALES DE DESEQUILIBRIO ECONÓMICO DE LOS CONTRATOS
DE LA ADMINISTRACIÓN........................................................................................................................11

GLOSARIO............................................................................................................................................................12
REFERENCIAS.....................................................................................................................................................14

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RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En términos muy genéricos se podría decir que

la contratación estatal tiene dos mundos: el
mundo del “qué” o de los principios y valores, y
el mundo del “cómo”, es decir, del
procedimiento.

En la práctica, el que más se usa es el mundo

del procedimiento y esto ha hecho que muchos
de no- sotros nos olvidemos, o no lo sepamos,
que la con- tratación estatal, más que un
procedimiento en sí mismo, es un mundo de
finalidades. En un Estado Social de Derecho
como el colombiano, con una economía social
de mercado y cuyo estatuto o ley se encuentra
edificado sobre cinco grandes pilares o
principios desde los cuales deben observarse
todos los miles de hechos que a diario suceden
en nuestro país en materia de contratación
pública.

Es así como se hace necesario entonces unidad, es decir la de los valores supremos.
abando- nar un poco la contratación estatal
del procedi- miento y entrar por los caminos
de los principios y los valores para, de esta
manera y posterior- mente, descender, de
manera tranquila y pacífica, al mundo de las
leyes y los decretos, camino a través del cual
el aprendiz tendrá claridad del contexto de la
contratación, toda vez que la habrá estudiado
desde la perspectiva desarrollada en esta

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Palabras clave: Estado social de derecho,

eco- nomía social de mercado, principios,
valores, proce- dimiento, responsabilidad,
requisitos habilitantes, factores de
calificación, proponente, propuesta,
equilibrio económico, prestaciones,
finalidades.

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Competencia específica de la unidad didáctica

Comprende los dos mundos de la contratación estatal, el de los principios y el del
procedimiento, buscando que, con tal bagaje de conocimientos, el aprendiz se
desenvuelva con mayor claridad conceptual en su práctica contractual.

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TEMA 1. DEL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA

Del principio de moralidad administrativa,

consa- grado en el artículo 209 de nuestra
Constitución Nacional, de los principios que
rigen la función administrativa, se deriva,
desde la perspectiva del orden legal, el
principio de transparencia, del cual a su vez de
derivan los procesos de selección de
contratistas o procesos de contratación admi-
nistrativa, a saber: licitación pública, selección
abreviada, concurso de méritos, contratación
directa y mínima cuantía.

En este orden de ideas, a través de la presente

unidad, se brindarán al alumno las bases con-
ceptuales necesarias que le permitan discernir
correctamente lo concerniente a la escogencia
del proceso de contratación frente a cada
nece- sidad en específico.

1.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

A partir de la construcción del Estado social de derecho fundamentado con la Constitución de

1991, comienza a edificarse paralelamente todo un conjunto de valores y principios que orientan a
la activi- dad estatal, motor impulsor del desarrollo del país y en especial de la comunidad.

En el contexto antes descrito se hace necesario entonces, brindar una explicación de la noción de
Estado Social de Derecho.

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1.2. LOS PRINCIPIOS Y VALORES

A partir de la explicación de la noción de

princi- pios y valores, se llegará a la conclusión
de que la contratación estatal es un conjunto
VAL
de orien- taciones supremas a la cuales tiene
que sujetarse la ley y el servidor público en
ejercicio de la actividad contractual.

1.3. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

DE CONTRATISTAS

Una vez definida la noción de Estado Social de

Derecho, de principios y valores, se podrá
arribar tranquilamente a la breve exposición
que sobre procesos de selección de
contratistas se llevará a cabo, cuyo cabal
desarrollo tendrá lugar en el módulo siguiente.

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TEMA 2. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
El principio de la economía contractual apunta,
entre otras razones, a optimizar cada vez más
la utilización de los recursos públicos y a ser
más eficientes en el ejercicio de la actividad
administrativa. En este sentido, se explicará
dicho principio a través de dos vertientes: el
del análisis económico del derecho y el de la
eficiencia administrativa.
2.1. EL PRINCIPIO DESDE LA
PERSPECTIVA DEL ANÁLISIS
ECONÓMICO DEL DERECHO
CONTRACTUAL
El contrato estatal antes de ser un
instrumento jurídico es un negocio y como tal
debe verse; un negocio en el que se compre
bien, se construya bien y se preste un
excelente servicio a los precios correctos. Lo
anterior no tiene mucho misterio, pero a
algunas personas les interesa complicar la
situación, volviendo ilógico lo lógico.
En este sentido, se hace necesario presentar
una perspectiva de la contratación estatal
desde el análisis económico, para así, junto con
lo jurí- dico, obtener un panorama claro y
completo de esta formidable rama del derecho
administrativo.
2.2. EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
La eficiencia se define como la utilización, en
términos racionales, de los recursos
disponibles, teniendo en cuenta que los
mismos, en uno u otro grado, resultan escasos.
La eficiencia administrativa desde la
perspectiva contractual se traduce tal como lo
señala el artí- culo 25 de la Ley 80 (1993),
numeral primero, en la utilización adecuada de
los términos contrac- tuales y en evitar
dilaciones injustificadas; esto último al tenor
del artículo 24 del mismo estatu- to. De ahí la
razón de su exposición.
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TEMA 3. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

La responsabilidad contractual es el aspecto

negativo de la contratación estatal pues
supone un daño o perjuicio contra la misma.
Este aspecto negativo del derecho, entendido
como la obli- gación de reparar o indemnizar a
otra persona denominada víctima a raíz de un
daño cometido, se repara por medio de lo que
conceptualmente se conoce como
indemnización.

Desde la anterior perspectiva se explicarán

dos de las principales clases de
responsabilidad: la civil y la penal.

3.1. RESPONSABILIDAD CIVIL 3.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad primigenia es la responsa- un daño causado.

bilidad civil, aquella que surge no como en los
primeros tiempos, disponiendo de la vida de la
persona o quizás de su libertad, sino de
perseguir el patrimonio del deudor de la
obligación incumpli- da. La responsabilidad civil
moderna no persigue al individuo que incumple
sino a su patrimonio.

Desde esta perspectiva debe ofrecerse a

través del presente curso, el conjunto de
elementos bási- cos de la responsabilidad civil,
fundamento de la responsabilidad contractual,
entendida como la obligación de indemnizar
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Abordada la responsabilidad civil, vale la

pena adentrarse por los caminos de la
responsabi- lidad penal, para entender que
en la actualidad nos encontramos con tres
delitos contra la administración pública, bajo
la denominación de celebración indebida de
contratos.

En este orden de ideas resulta necesario

abordar el estudio de estos tres tipos penales:
violación del régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, interés indebido en la
celebración de contratos y celebración
indebida de contratos por falta de equisitos
legales esenciales.

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 TEMA 4. EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA
El principio de la selección objetiva del contra-
tista se erige como uno de los más
importantes de la contratación estatal ya que
es este, en últi- mas, el que define quién va a
ganar el respectivo proceso de contratación.
pro- ponente, a la luz del Decreto 1082 de 2015 y los métodos modernos de calificación de las propuestas, a la luz de
4.1. REQUISITOS HABILITANTES
Se evalúa al proponente y se califica la
propuesta; esta es una de las máximas de la
contratación estatal. Con esto queremos
manifestar que el principio de selección
objetiva se traduce en un doble filtro
consistente, en primer lugar, en la evaluación
de los requisitos habilitantes del
proponente, los cuales al tenor del artículo
quinto de la Ley 1150 de 2007, son la
capacidad y la experiencia.
En este sentido vale la pena saber qué es el
re- gistro único de proponentes o RUP,
capacidad jurídica, capacidad financiera,
capacidad de organización y experiencia.
4.2. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN
Así como se evalúa al proponente se califica la
propuesta, lo que en últimas determina quién
es el ganador de la convocatoria pública.
Los requisitos de calificación se encuentran
de- sarrollados por la Ley 1474 de 2011 o
estatuto anticorrupción, los cuales se reducen
a aspectos técnicos, económicos y de relación
costo-bene- ficio, que bien vale la pena
estudiar.
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TEMA 5. TEORÍA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO

La correcta aplicación del principio del equili-
brio económico permite, tal como lo indica su
denominación, un balance entre prestaciones y
contraprestaciones contractuales, de tal manera
que se garantice al máximo si se quiere, tanto
la correcta ejecución de los contratos como el
cum- plimiento de los fines estatales: el interés
general.
En este sentido vale la pena abordar las prin-
cipales causales de rompimiento del equilibrio
económico de los contratos, dentro de las
cuales gravitan la responsabilidad de la
administración, el ius variandi, el hecho del
príncipe y la teoría de la imprevisión.
5.1. FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN
en el interés general y que en este sentido el
principio del equilibrio económico del
contrato, de los más violados, por cierto, se
constituye en el garante que el contrato se
cumpla y de esta manera se beneficie a la
sociedad colombiana.
5.2. CAUSALES DE DESEQUILIBRIO
ECONÓMICO DE LOS CONTRATOS DE
LA ADMINISTRACIÓN
Existen innumerables causales que pueden
generar el desequilibrio económico de los con-
tratos administrativos, pero que tanto la juris-
prudencia como la doctrina se han encargado
de agruparlas, entre otros, para fines
didácticos.

Es muy importante que el estudiante entienda

que la finalidad de la contratación estatal consiste

abordarán las principales causales de rompimiento de este principio de singular valía, tales como el ius variandi, el hec

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GLOSARIO
Análisis de costos: Exámen detallado tanto
del mercado como de los riesgos en la etapa
precon- tractual del respectivo proceso de
contratación de una obra pública.
Análisis de mercado: Exámen detallado de la
oferta y la demanda en la etapa precontractual
de un proceso de contratación, destinado a la
compra de bienes o adquisición de servicios.
Contrato estatal: “Son contratos estatales
todos los actos jurídicos generadores de obli-
gaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales
o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad” (Ley 80 de 1993, artículo 32).
Calificación: Operación matemática por la
cual se le otorga puntaje a una propuesta.
Economía: Principio de la contratación estatal
a través del cual se busca obtener la máxima
ren- tabilidad de cada peso público invertido
(mayor valor por dinero) y la mayor eficiencia
en desa- rrollo de la actividad contractual.
Eficiencia: Utilización de los medios
adecuados a fin de lograr el resultado.
Equilibrio económico: Principio de la contra-
tación estatal tendiente a mantener las condi-
ciones económicas y financieras establecidas
por las partes al momento de contratar a fin
que el contrato se pueda ejecutar y así cumplir
con sus finalidades en un Estado Social de
Derecho como el colombiano.
Evaluación: Análisis de los requisitos
habilitan- tes del proponente: la capacidad y la
experiencia.
Finalidades: Objetivos que se trazan con la
contratación estatal en el sentido según el
cual se debe garantizar el cumplimiento del
interés general, la continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y la
efectividad de los dere- chos de los
administrados.
Mercado: Conjunto de transacciones (oferta
y demanda) dentro de un ámbito geográfico
determinado.
Proponente: Persona natural o jurídica, con-
sorcio o unión temporal o promesa de
sociedad futura que presenta la propuesta.
Propuesta: Oferta mercantil presentada por
el proponente la cual una vez recibida por la
administración, se constituye en
irrevocable.
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Proyección financiera del negocio: O project

Transparencia: Principio de la contratación es-
finance. Estudio de los flujos de caja
tatal, derivado del principio constitucional de
necesarios en un contrato de asociación
moralidad administrativa, tendiente a que los
público privada o APP, tendiente a satisfacer la
que participan en la contratación estatal sean
deuda contraída, la operación de la obra o
honestos y leales en sus actuaciones y a que
servicio y la rentabilidad de los promotores o
tengan en cuenta las finalidades de la contra-
socios del negocio.
tación estatal; además es el principio del cual
se derivan los procesos de selección de
Requisitos habilitantes: Capacidad jurídica,
contratistas.
financiera y de organización, así como la expe-
riencia general y específica del proponente.
Términos: Factores temporales que se desa-
rrollan en el respectivo proceso de
Responsabilidad: Obligación de reparar o in-
contratación, los cuales se caracterizan, de
demnizar con ocasión del incumplimiento del
conformidad con el artículo 25 de la Ley 80 de
contrato la cual puede ser civil, penal, fiscal y
1993, por ser preclu- sivos y perentorios.
disciplinaria.

Selección objetiva: Principio de la contrata-

ción estatal tendiente a escoger al mejor
propo- nente y la mejor propuesta.

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REFERENCIAS

Ley Nº 80 de 1993 Diario Oficial Nº41.094 de 28 de octubre de 1993.