Regimen Local Espanolprincipios Constitucionales y Regulacion Juridica

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Bloque III- tema 1- Regimen local español.Principios

constitucionales y regulacion juridica
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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales
1- RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL.
2- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA.
3- EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL: SIGNIFICADO, CONTENIDO Y LÍMITES.
1.- EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL.
El capítulo Segundo del Título VIII de la Constitución, en los Art. 140-142 inclusive, pone en evidencia
el significado del Régimen Local:
- Municipios como entidades básicas de la organización territorial del Estado.
- Provincias como entidades locales con personalidad jurídica propia e integradas por la agrupación de
municipios y al mismo tiempo como división territorial del Estado.
- Necesidad de que tales entes tengan Recursos suficientes para hacer frente a sus necesidades.
1. La constitución garantiza la AUTONOMÍA de los MUNICIPIOS.
Artículo 140
La Constitución garantiza la AUTONOMÍA de los Municipios.
Estos gozarán de Personalidad Jurídica Plena. Su Gobierno y Administración corresponde a sus

respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
2. La Constitución destaca que la PROVINCIA es una entidad local con personalidad jurídica propia.
Artículo 141
1. La PROVINCIA es una entidad local con Personalidad Jurídica Propia, determinada por la agrupación
de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración
de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
2. El Gobierno y la Administración AUTÓNOMA de las PROVINCIAS estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
3. Se podrán crear AGRUPACIONES de municipios diferentes de la PROVINCIA.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o
Consejos.
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3. La Constitución dice que las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirá
fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades
Autónomas.
Artículo 142
La Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones
que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios
y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
1.1. ADMINISTRACIÓN LOCAL.
La Ley 39/2015 califica como Administración pública las entidades que integran la Administración
Local, imponiendo los mismos principios informadores y las mismas potestades y privilegios que al resto de
las Administraciones Públicas, a fin de garantizar el ejercicio de sus propias obligaciones.
La Administración Local es, por tanto, una de las Administraciones en las que se subdivide la
Administración Pública, y es la que representa el conjunto de entes territoriales locales dotados de
personalidad jurídica propia y distinta a la del Estado y de las Comunidades Autónomas y que se caracteriza
por la representación electiva de sus miembros y el carácter autónomo de su gestión frente a otras
Administraciones Publicas.

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1.2. RÉGIMEN LOCAL.
El Régimen Local es un concepto mucho más amplio que el de Administración Local, ya que significa
AUTONOMÍA, cuya efectividad se logra a través de 2 instituciones jurídicas:
- Representatividad directa:
Se proyecta por la puesta en práctica de un sistema democrático de elecciones.
- Personificación:
Con ella se manifiesta y constata la existencia de una organización necesaria para que pueda hacer
frente a sus propias necesidades.
Los Entes Locales, a diferencia de los demás entes territoriales (Estado y Comunidades Autónomas),
obedecen a una forma democrática de Administración Pública.
Los ENTES LOCALES están REGIDOS por:
Bien por los propios vecinos: Concejo Abierto.
El gobierno y la administración municipal corresponde a un Alcalde, elegido por los propios vecinos, y a una
Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores.
Bien a través de sus representantes: Concejales
Elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, que constituirán el Ayuntamiento y elegirán,
entre ellos, al propio Alcalde.
El RÉGIMEN ORGÁNICO de las Corporaciones Locales se caracteriza por su UNIFORMIDAD, respecto a

los denominados órganos necesarios (Pleno, Presidente, Tenientes de Alcalde o Vicepresidente en las
Diputaciones, y Junta de Gobierno) y por su VARIEDAD, en cuanto a sus órganos Complementarios, ya
que la existencia de los mismos dependerá de lo que establezcan sus propios Reglamentos Orgánicos.

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2.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
La Constitución española de 1978 establece un Estado cuya ordenación jurídica reside en el

fraccionamiento vertical del poder; por tal razón, la autonomía local no puede definirse de forma
unidimensional desde una posición localista o regionalista, sino que requiere ser situada en el marco del
ordenamiento integral del Estado.
Así pues, la Constitución, no sólo residencia la soberanía en el pueblo español, sino que también expresa
que existe una sola y exclusiva soberanía, personificada en un solo pueblo con un destino político común,
pero asimismo representa una pluralidad de nacionalidades y regiones, que son 17 Comunidades
Autónomas más Ceuta y Melilla constituidas más recientemente.
Pero es, además, un sin número de Corporaciones Locales (50 Provincias y más de 8.000 municipios) que
se estructuran para la satisfacción de sus propios intereses como partes definidas de un Estado complejo.
Los Principios Informadores del Régimen Local implantados por nuestra Constitución SON
fundamentalmente los siguientes: AUTONOMÍA, ELECCIÓN DEMOCRÁTICA y AUTOSUFICIENCIA
FINANCIERA.
1- AUTONOMÍA.
El concepto de AUTONOMÍA referido a las Corporaciones Locales NO TIENE EL MISMO ALCANCE y

SIGNIFICADO que cuando se habla del derecho a la AUTONOMÍA de las Comunidades Autónomas.
La AUTONOMÍA es sinónima de Capacidad Normativa, es decir, facultad para dictar normas de rango
legislativo.
Las Corporaciones Locales NO GOZAN de la facultad para aprobar leyes, sólo la tiene las Cortes y las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Por tal razón, es preciso delimitar el concepto de
autonomía. Autonomía NO ES Soberanía.
Cada organización territorial dotada de autonomía es una parte del todo, y en ningún caso el principio de
autonomía puede oponerse al de unidad.
La Autonomía, por tanto, en lo que se refiere a los entes locales, se refiere al reconocimiento de una
serie de facultades de acción que van a garantizar el cumplimiento de sus propios intereses. A tal
efecto la Ley de Bases de Régimen Local atribuye a tales entes las siguientes POTESTADES:
 Potestad reglamentaria y de auto-organización.

 Potestad tributaria y financiera.
 Potestad de programación o planificación.
 Potestad expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
 Presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos.
 Potestad de ejecución forzosa y sancionadora.
 Potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
 Inembargabilidad de sus bienes y derechos, así como las prelaciones y preferencias reconocidas a
la Hacienda Pública para los créditos de la misma.

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Esta AUTONOMÍA es predicable no sólo de los Municipios, Provincias y Territorios INSULARES, sino
también de las MANCOMUNIDADES de municipios, las Comarcas, las Áreas Metropolitanas y los
entes de ámbito inferior al municipio, aunque evidentemente sus competencias no serán tan amplias
como las de los primeros.
2- ELECCIÓN DEMOCRÁTICA.
La Autonomía local para su desenvolvimiento precisa de una INSTITUCIÓN capaz de hacerla efectiva, la
cual, ha de ser representativa.
El Gobierno y Administración de Municipios y Provincias corresponde respectivamente a los

Ayuntamientos y las Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
Los Concejales serán elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
Sin embargo, los Diputados serán elegidos entre los propios Concejales, siendo, por tanto, una
elección de segundo grado.
El PRINCIPIO de ELECCIÓN DEMOCRÁTICA exige que la gestión de las COMPETENCIAS locales esté
a cargo de órganos integrados por personas que ostenten una legitimidad basada en un proceso electivo.
Así pues se deducen 2 regímenes distintos:
 Democracia directa: Consejo abierto.
Aplicable a municipios inferiores a 100 habitantes.
O aquellos que tradicionalmente cuenten con este régimen singular de Alcalde elegido entre los vecinos y
Asamblea vecinal compuesta por todos los electores.
 Democracia representativa.
Los Concejales son elegidos por sufragio universal, libre, igual, secreto y directo; constituyen el
Ayuntamiento y eligen entre ellos mismos al Alcalde (sólo candidatos a al Alcaldía los cabezas de lista)

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Entre las Disposiciones Reguladoras de las elecciones municipales y a Diputados provinciales
destacan:
 El sufragio ACTIVO: para las elecciones municipales será ejercido por los vecinos del término
municipal, estando calificados como tales los españoles, mayores de edad, que estén inscritos en el censo
electoral y residan en el municipio, y estén en posesión de sus derechos políticos, pudiendo gozar de dicho
derecho los residentes extranjeros en España, cuyos respectivos países permitan el voto a los españoles en
dichas elecciones, en términos de un Tratado.
 El sufragio PASIVO: será ejercitado por los españoles que poseyendo la cualidad de electores, no se
encuentren incursos en las causas de inelegibilidad e incompatibilidad establecidas en la citada ley.
La ratificación del tratado de Maastricht obligó a adaptar la Constitución, quedando redactado el Art. 13.2
como sigue: «2. Solamente los españoles serán titulares de derechos reconocidos en el Art. 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el derecho de
sufragio activo o pasivo en las elecciones municipales.
 Sistema ELECTORAL:
Escala
Municipios hasta 250 residentes 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.000 a 100.000 25
Superados los 100.000 residentes se elegirá 1 concejal más por cada 100.000 residentes o fracción,
añadiéndose 1 más cuando el resultado sea par.
La escala anterior NO SE APLICARÁ a municipios que funcionen en régimen de concejo abierto.
Los DIPUTADOS no se eligen directamente, sino, mediante una elección de segundo orden.
El número de Diputados de cada partido judicial lo determina la Junta Electoral de Zona según número
de votos obtenidos por cada grupo político en el partido judicial.

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 Elección del Alcalde:
Elegido directamente por los vecinos.
 Candidato cualquiera de los electores.

 Municipios inferiores a 100 habitantes.
 Aquellos que tradicionalmente optado por el régimen de concejo abierto.
Elegido por los Concejales.
 Candidatos, concejales que encabecen listas electorales.

 Municipios entre 100 y 250 habitantes candidatos todos los Concejales.
 Caso de no obtener ningún candidato la MAYORÍA ABSOLUTA de los votos de los concejales,
será elegido Alcalde el que encabece la lista más votada.

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3- SUFICIENCIA FINANCIERA.
El principio de AUTONOMÍA estaría vacío de contenido si las Corporaciones Locales no tuvieran

suficientes recursos para hacer efectivo la realización de dicho principio.
 La AUTONOMÍA FINANCIERA.
La Autonomía financiera significa recursos propios y capacidad de decisión, es decir, que cada
Corporación Local es libre de decidir el empleo de sus recursos y la forma de emplearlos.
Como ejemplo están las siguientes potestades:
La potestad reglamentaria, a través de la cual, se pueden aprobar, por si mismo, sin otro control que el de
legalidad ejercitado por los Tribunales, las Ordenanzas Fiscales que han de regir la tributación autónoma
local, naturalmente siguiendo, en cuanto a su procedimiento y contenido, las determinaciones de la Ley de
Haciendas Locales.
La Potestad de Programación o Planificación que se manifiesta en la capacidad de aprobar y ejecutar

sus propios Presupuestos, como expresión contable de los gastos que el ente local puede realizar y de
los ingresos que se prevean para cubrirlos durante el ejercicio económico equivalente a una anualidad.
La realidad es que no son completamente libres a la hora de determinar sus gastos, ya que tendrán que
hacer frente preferentemente a las obligaciones derivadas de la ley.
El Art. 112 de la Ley de Bases de Régimen Local dice que «la Administración del Estado determinará
con carácter general la estructura de los presupuestos de las Corporaciones Locales».
Las potestades sancionadoras y de ejecución forzosa, las de revisión de oficio de sus propios actos, las de
prelaciones y preferencias para el cobro de los créditos que se le adeudan y la inembargabilidad de sus
bienes y derechos completan el cuadro de potestades, que no son más que otras manifestaciones del
PRINCIPIO de AUTONOMÍA FINANCIERA.
 La SUFICIENCIA financiera.
Por Suficiencia Financiera debemos entender que los Entes Locales cuentan con los Recursos
apropiados para hacer frente a sus necesidades.
La Constitución lo garantiza en su Art. 142 al decir que: «Las Haciendas Locales deberán disponer de los
medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones
respectivas».
 Sistema MIXTO de financiación.
El Sistema financiero establecido por la Constitución en su Art. 142 es MIXTO al disponer que «las
Haciendas Locales... se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación de los del
Estado y de las Comunidades Autónomas».

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En la Estructuración de los Recursos Locales se pueden diferenciar 3 grupos:
- Recursos NO tributarios.
% Ingresos de derecho privado.
% Rendimientos de las operaciones de crédito.
% El producto de las multas y sanciones.
% Prestaciones personales y de transportes.
- Recursos tributarios.
% Impuestos
Obligatorios.
 Impuesto sobre Bienes Inmuebles. IBI

 Impuesto sobre Actividades Económicas. IAE
 Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica. IVTM
Carácter potestativo.
 Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO)

 Impuesto sobre el incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IVTNU)
% Tasas.
Su imposición grava aquellos servicios que pueda prestar la Corporación local QUE NO SEAN
SUSCEPTIBLES DE SER PRESTADOS POR EL SECTOR PRIVADO.
Para los demás casos se establece un sistema DE PRECIOS PÚBLICOS, como recursos no tributarios.
% Contribuciones especiales.
Hecho imponible constituido por el Beneficio o Aumento de valor de los bienes como consecuencia de
la realización de obras públicas o servicios prestados por las Corporaciones Locales
- Participación en tributos del Estado.
Porcentaje sobre la recaudación líquida del Estado expresado a través de los Presupuestos Generales
del Estado. El importe se distribuye con arreglo a determinados módulos que son:
% Población.
% Esfuerzo fiscal.
% Número de unidades escolares costeadas por el municipio.

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2 B.- REGULACIÓN JURÍDICA.
¿Cuál es la legislación básica del Estado en materia de régimen local?
La legislación básica del Estado en materia de RÉGIMEN LOCAL está constituida por el conjunto de
normas que disciplinan toda su organización y actividad.
Entre dichas normas, destacan las siguientes:
 Decreto de 17 junio 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales (RS).
 Ley 7/1985 de 2 de abril Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).
 Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL).
 Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de

las Entidades Locales (RB).
 Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio por el que se aprueba del Reglamento de Población y
Demarcación de las Entidades Locales (RPD).
 Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF).
 Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local

(LMGL).
 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL).
 Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera (LOEPySF).
 Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración

Local (LRSAL).

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3 - EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL: SIGNIFICADO, CONTENIDO Y LÍMITES
EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA: SU SIGNIFICADO y ALCANCE
3.1 INTRODUCCIÓN
La Constitución sienta como postulado básico de las Entidades Locales el de su AUTONOMÍA.
Conforme al artículo 137, «el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses».
Los artículos 140 y 141 también la reconocen, explícitamente, a los Municipios y a las Provincias.
Artículo 137
El Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autónomas

que se constituyan. Todas estas entidades gozan de AUTONOMÍA para la gestión de sus respectivos
intereses.
Artículo 140
La Constitución garantiza la AUTONOMÍA de los Municipios.
Estos gozarán de Personalidad Jurídica Plena. Su Gobierno y Administración corresponde a sus

respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
Artículo 141
1. La PROVINCIA es una entidad local con Personalidad Jurídica Propia, determinada por la agrupación
de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración
de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica.
2. El Gobierno y la Administración AUTÓNOMA de las PROVINCIAS estarán encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
3. Se podrán crear AGRUPACIONES de municipios diferentes de la PROVINCIA.
4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o
Consejos.
Artículo 142
La Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que
la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de
participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

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Según la Ley 7/85:
A tenor del Artículo 1:
1. Los Municipios son Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos
de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
AUTONOMÍA los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla GOZAN, asimismo, de idéntica AUTONOMÍA para la gestión de

los intereses respectivos.
Artículo 2 :
1. «para la efectividad de la Autonomía garantizada constitucionalmente a las Entidades Locales, la

legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas reguladora de los distintos sectores de
acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios,
las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de
sus intereses, atribuyéndoles las COMPETENCIAS que proceda, en atención a las características de
la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la Entidad Local, de conformidad con
los principios de descentralización y de máxima proximidad de la gestión administrativa a los
ciudadanos».
2. Las leyes básicas del Estado previstas constitucionalmente deberán determinar las competencias
que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los Entes locales en las
materias que regulen.
En síntesis, como señaló el Tribunal Constitucional, en Sentencia de 28 de junio de 1981, la «autonomía

local ha de ser entendida como un derecho de la Comunidad Local a participar, a través de órganos propios,
en el gobierno y administración de cuantos asuntos le atañen».
Por su parte, la Sentencia 252/2005, de 11 de octubre, del Tribunal Constitucional, la define como el
“derecho de la comunidad local a participar a través de órganos propios en el gobierno y administración de
cuantos asuntos le atañen, graduándose la intensidad de esta participación en función de la relación
existente entre los intereses locales y supralocales dentro de tales asuntos o materias. Para el ejercicio de
esa participación en el gobierno y administración en cuanto les atañe, los órganos representativos de la
comunidad local han de estar dotados de las potestades sin las que ninguna actuación autonómica es
posible”.
Propugna la obligatoria intervención del Municipio (y de la Provincia) en cuantas cuestiones afecten a un

interés municipal (o provincial).

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La Carta Europea de Autonomía Local , hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985,

ratificada por España, con entrada en vigor en la misma el 1 de marzo de 1989, en su artículo 3 define la
Autonomía local como «el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales de ordenar y gestionar
una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en
beneficio de sus habitantes», y DELIMITA el siguiente alcance de la autonomía local (artículo 4):
a) Las Competencias Básicas de las Entidades Locales vienen fijadas por la Constitución o por la
Ley.
Sin embargo, esta disposición no impide la atribución a las Entidades Locales de competencias para
fines específicos, de conformidad con la Ley.
b) Las Entidades Locales tienen, dentro del ámbito de la Ley, libertad plena para ejercer su
INICIATIVA en toda materia que NO ESTÉ EXCLUIDA de su competencia o atribuida a otra
autoridad.
c) El ejercicio de las Competencias públicas debe, de modo general, incumbir preferentemente a las
autoridades más cercanas a los ciudadanos. La atribución de una competencia a otra autoridad debe
tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea o las necesidades de eficacia o economía.
d) Las Competencias encomendadas a las Entidades Locales, deben ser normalmente Plenas y
Completas. No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad central o regional,
más que dentro del ámbito de la Ley.
e) En caso de DELEGACIÓN de poderes por una AUTORIDAD Central o Regional, las Entidades
Locales deben disfrutar en lo posible de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones locales.
f) Las Entidades Locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su debido tiempo y de
forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificación y de decisión para todas las cuestiones
que les afectan directamente
3.2. GARANTÍA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL
Aunque la Constitución habilite al legislador ordinario para desarrollar sus principios, esta habilitación no es
tan amplia que permita a dicho legislador sustraerse a los propios postulados constitucionales que delimitan
la esencia de la autonomía local, es decir, básicamente, la elección de sus órganos de gobierno, la
suficiencia de sus Haciendas para desempeñar sus funciones y la propia gestión autónoma de los intereses
que le son propios.

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3.3. CARÁCTER ADMINISTRATIVO DE LA AUTONOMÍA LOCAL
La Autonomía de las Comunidades Autónomas tiene un profundo significado político, en cuanto

reconocimiento de su personalidad histórica, de lo que deriva, fundamentalmente, la concesión a las
mismas de una potestad legislativa originaria (cuando la asuman, como lo han hecho, en sus propios
Estatutos de Autonomía), así como su particular organización y fiscalización por y ante los Tribunales
de la Jurisdicción Ordinaria, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal Constitucional.
La Autonomía reconocida a los Entes Locales comporta, tan sólo, su personalidad jurídica plena, o, lo
que es igual, su capacidad de Autodeterminación en el ejercicio de las competencias atribuidas como
exclusivas, sin necesidad, por tanto, de que los ACTOS dictados en tales supuestos sean
complementados con los de otros sujetos superiores.
La Autonomía Local es puramente ADMINISTRATIVA, con un carácter limitado, en cuanto que se

atribuye a los Entes Locales para la gestión de sus respectivos intereses, por lo que, cuando persigan
unos intereses cuyo logro no tengan atribuido con carácter exclusivo, sus actos podrán ser
controlados por los Entes superiores (Estado y Comunidades Autónomas) a los que corresponda.
En este contexto y a salvo de la garantía institucional a la que se ha hecho referencia, la Constitución deja a
la voluntad, mutable por naturaleza, del legislador ordinario la determinación de la autonomía local, del
ámbito competencial de los Entes Locales, de los medios con que ha de contar para la gestión de sus
intereses.
En definitiva, que la autonomía local depende pura y simplemente de la voluntad de la Ley.
3.4. LA DISTINTA AUTONOMÍA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS
La LRL marca una diferencia cualitativa, en esta materia, entre Municipios y Provincias (e Islas).
Reconoce a todos estos Entes, sin distinción, la titularidad de potestades públicas (reglamentaria,
tributaria, planificadora, expropiatoria, etc., en el artículo 4) inherentes al concepto mismo de autonomía
pero, mientras al Municipio le reconoce una aptitud o vocación general para «promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal» (artículo 25.1), NO LO HACE ASÍ respecto de la Provincia, la cual, dada su
condición de Corporación de Corporaciones o de simple agrupación de Municipios, no tiene otros fines
específicos y propios –y, por tanto, otra capacidad– que los de garantizar la solidaridad y el equilibrio
intermunicipales (artículo 31.2), mediante la coordinación de los servicios de los Municipios y la
prestación a éstos de la asistencia técnica, económica y jurídica que necesiten para el normal
funcionamiento de sus propias actividades y servicios.
A diferencia de con el Municipio, la Ley NO SEÑALA a las Corporaciones Provinciales las actividades
o materias en las que han de ejercitar sus competencias.
Tampoco les señala (como hace con el Municipio) los servicios mínimos que han de prestar.
La Provincia goza, en suma, de una autonomía de menor alcance e intensidad que la municipal.

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3.5. LA TUTELA Y EL CONTROL DE LAS ENTIDADES LOCALES
Consecuencia obligada del tipo de autonomía que se confiera a un Ente administrativo, como las
Corporaciones Locales, es el sistema de control de sus actos y acuerdos, íntima y esencialmente unido a la
cuestión de la tutela que sobre ellos se ejerza.
A este respecto, y sin perjuicio de los mecanismos de impugnación y revisión por los Tribunales, la
Ley 7/85, ha supuesto un retroceso respecto a la legislación promulgada con posterioridad a la

Constitución, por cuanto ha reimplantado la posibilidad de suspensión de dichos actos y acuerdos por
la Autoridad Gubernativa.
El artículo 67 Ley 7/85 dispone que:
1. Si una Entidad local adoptara ACTOS o ACUERDOS que atenten gravemente al INTERÉS
GENERAL de España, el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma, previo
requerimiento para su anulación al Presidente de la Corporación efectuado dentro de los 10 días
siguientes al de la recepción de aquéllos, podrá suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para
la protección de dicho interés.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporación en el requerimiento de anulación no podrá

ser superior a 5 días. El del ejercicio de la facultad de suspensión será de 10 días, contados a
partir del siguiente al de la finalización del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente
de la Corporación, si fuese anterior.
3. Acordada la SUSPENSIÓN de un ACTO o ACUERDO, el Delegado del Gobierno deberá

impugnarlo en el plazo de 10 días desde la suspensión ante la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa (en los términos previstos en el artículo 127 de la ley 29/1998, de 13 de julio,
Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa).
Esta posibilidad, la obligación de trasladar copia o extracto de los ACTOS y Acuerdos a la

Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas, la enfatizada coordinación de las
competencias locales con las de otras Administraciones Públicas (pese a que el artículo 10,3 LRL señala
que las funciones de coordinación no afectarán en ningún caso a la autonomía de las Entidades Locales), y
el recorte de sus potestades autoorganizatorias, llevan necesariamente a la existencia de una TUTELA
por parte de estas Administraciones sobre la Administración Local, definida como el conjunto de
poderes limitados concedidos por la Ley a una Autoridad superior sobre los agentes descentralizados y
sobre sus actuaciones con un fin de protección del interés general, el conjunto de facultades de control
otorgadas, con carácter limitado, por el Derecho positivo a un Ente público sobre los Entes descentralizados
que de él dependen, para velar por la legalidad de los actos de tales Entes y su adecuación a aquel sector
del interés público de la competencia del Ente tutelante.

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En cuanto al Control de Legalidad, con carácter general:
Artículo 63 (Ley 7/85)
1. Junto a los sujetos legitimados en el régimen general del proceso contencioso-administrativo

podrán impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en infracción del
ordenamiento jurídico:
a) La Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas, en los casos y términos

previstos en este Capítulo.
b) Los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
2. Están igualmente legitimadas en todo caso las ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES para la
impugnación de las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autónomas que lesionen su autonomía, tal como ésta resulta garantizada por la Constitución y esta Ley.
3. Asimismo, las ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES estarán legitimadas para promover, en los
términos del artículo 119 de esta Ley, la impugnación ante el Tribunal Constitucional de Leyes del
Estado o de las Comunidades Autónomas cuando se estime que son éstas las que lesionan la autonomía
constitucionalmente garantizada.
Las Entidades Locales pueden plantear ante el Tribunal Constitucional conflictos en defensa de su
Autonomía frente a las NORMAS con rango de Ley del Estado o de una Comunidad Autónoma, en los
términos establecidos en la Ley Orgánica 2/1979, de 2 de octubre, del Tribunal Constitucional.
La impugnación de actos y acuerdos de las Corporaciones Locales por parte de la Administración del
Estado y la de las Comunidades Autónomas se regula en los artículos 64 a 66 de la Ley 7/85.
Artículo 64
La Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas pueden solicitar ampliación de la

información a que se refiere el número 1 del artículo 56, que deberá remitirse en el plazo máximo de 20 días
hábiles, excepto en el caso previsto en el artículo 67 de esta Ley, en el que lo será de 5 días hábiles.
En tales casos se suspende el cómputo de los plazos a que se refieren el número 2 del artículo 65 y el 1 del
artículo 67, que se reanudarán a partir de la recepción de la documentación interesada.

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Artículo 65
1. Cuando la Administración del Estado o de las Comunidades Autónomas considere, en el ámbito de las
respectivas competencias, que un Acto o Acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento
jurídico, podrá requerirla, invocando expresamente el presente artículo, para que anule dicho acto en el
plazo máximo de 1 mes.
2. El requerimiento deberá ser MOTIVADO y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se

formulará en el plazo de 15 días hábiles a partir de la recepción de la comunicación del acuerdo.
3. La Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma, podrá impugnar el acto o

acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa dentro del plazo señalado para la interposición del
recurso de tal naturaleza señalado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción, contado desde el día
siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepción de la
comunicación de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo señalado para ello.
4. La Administración del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autónoma, podrá también impugnar

directamente el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-administrativa, sin necesidad de formular
requerimiento, en el plazo señalado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción.
Artículo 66
Los Actos o Acuerdos de las Entidades locales que menoscaben Competencias del Estado o de las
Comunidades Autónomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas Entidades,
podrán ser impugnados por cualquiera de los procedimientos previstos en el artículo anterior.
La impugnación deberá precisar la lesión o, en su caso, extralimitación competencial que la motiva y

las normas legales vulneradas en que se funda.
En el caso que, además, contuviera petición expresa de suspensión del acto o acuerdo impugnado,
razonada en la integridad y efectividad del INTERÉS GENERAL o COMUNITARIO afectado, el Tribunal,
si la estima fundada, acordará dicha suspensión en el primer trámite subsiguiente a la presentación
de la impugnación.
No obstante, a instancia de la entidad local y oyendo a la Administración demandante, podrá alzar en

cualquier momento, en todo o en parte, la suspensión decretada, en caso de que de ella hubiera de
derivarse perjuicio al interés local no justificado por las exigencias del interés general o comunitario hecho
valer en la impugnación.

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Bloque III- tema 1- Regimen local español.Principios

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

1- RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL.

2- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIÓN JURÍDICA.

3- EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA LOCAL: SIGNIFICADO, CONTENIDO Y LÍMITES.

1.- EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL.

- Municipios como entidades básicas de la organización territorial del Estado.

1. La constitución garantiza la AUTONOMÍA de los MUNICIPIOS.

La Constitución garantiza la AUTONOMÍA de los Municipios.

Estos gozarán de Personalidad Jurídica Plena. Su Gobierno y Administración corresponde a sus

2. El Gobierno y la Administración AUTÓNOMA de las PROVINCIAS estarán encomendados a

Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear AGRUPACIONES de municipios diferentes de la PROVINCIA.

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

1.1. ADMINISTRACIÓN LOCAL.

Pag 2 Descargado por Lola Ramirez (fuerteslola@gmail.com)

Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

Se proyecta por la puesta en práctica de un sistema democrático de elecciones.

Los ENTES LOCALES están REGIDOS por:

Bien por los propios vecinos: Concejo Abierto.

Bien a través de sus representantes: Concejales

El RÉGIMEN ORGÁNICO de las Corporaciones Locales se caracteriza por su UNIFORMIDAD, respecto a

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

2.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

La Constitución española de 1978 establece un Estado cuya ordenación jurídica reside en el

El concepto de AUTONOMÍA referido a las Corporaciones Locales NO TIENE EL MISMO ALCANCE y

 Potestad reglamentaria y de auto-organización.

Pag 4 Descargado por Lola Ramirez (fuerteslola@gmail.com)

Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

El Gobierno y Administración de Municipios y Provincias corresponde respectivamente a los

Así pues se deducen 2 regímenes distintos:

 Democracia directa: Consejo abierto.

Aplicable a municipios inferiores a 100 habitantes.

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

Municipios hasta 250 residentes 5

La escala anterior NO SE APLICARÁ a municipios que funcionen en régimen de concejo abierto.

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

Elegido directamente por los vecinos.

 Candidato cualquiera de los electores.

Elegido por los Concejales.

 Candidatos, concejales que encabecen listas electorales.

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El principio de AUTONOMÍA estaría vacío de contenido si las Corporaciones Locales no tuvieran

Como ejemplo están las siguientes potestades:

La Potestad de Programación o Planificación que se manifiesta en la capacidad de aprobar y ejecutar

 Sistema MIXTO de financiación.

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Bloque III- tema 1 Régimen local español.Principios constitucionales

En la Estructuración de los Recursos Locales se pueden diferenciar 3 grupos:

% Ingresos de derecho privado.

% Rendimientos de las operaciones de crédito.

% El producto de las multas y sanciones.

% Prestaciones personales y de transportes.

 Impuesto sobre Bienes Inmuebles. IBI

 Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO)

- Participación en tributos del Estado.

% Número de unidades escolares costeadas por el municipio.