AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.

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ENTIDAD QUE CONTRATARA: AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.

DEPENDENCIA QUE POSEE LA SUBGERENCIA TECNICA
NECESIDAD:
FUNCIONARIO RESPONSABLE DEL SUBGERENTE TÉCNICO
ESTUDIO:
MODALIDAD DEL PROCESO: ÚNICA OFERTA

l. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD.

En desarrollo de lo establecido en la Ordenanza N°12 del 29 de julio de 2008 de la

Asamblea Departamental, se constituyó la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.

Que la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P, fue creada mediante Escritura Pública
N°2.700 de fecha 12 de diciembre de 2008, con naturaleza jurídica empresa de servicios
públicos mixta del departamento de Sucre, cuyo objeto principal corresponde, entre otros,
a la prestación de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo y la ejecución de
los proyectos del PDA de Sucre, a través del cual se busca avanzar en el proceso de
reforma del sector y contribuir a la calidad de vida de toda la población del departamento
de Sucre.

Que para tal fin, se suscribió el convenio entre el departamento de Sucre y la EMPRESA
AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P., cuyo objeto es “Convenio de cooperación y apoyo
financiero para el desarrollo del plan Departamental de Aguas y saneamiento de Sucre
entre el Departamento de Sucre y la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.” gestor
del PDA – SUCRE” de fecha 15 de diciembre de 2018 y el Convenio Interadministrativo de
Cooperación entre el departamento de Sucre y la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A.
E.S.P., N°70-015 de fecha 01 agosto de 2012.

La EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P., en el marco de su objeto social, desarrolla

la actividad como Gestor del PDA y en su cumplimiento al Decreto 1077 de 2015,
modificado por el Decreto 1425 del 2019, en su Artículo 2.3.3.1.4.14, establece como
funciones del gestor entre otras: a) Desarrollar las acciones necesarias para alcanzar el
cumplimiento de los objetivos de la política del sector de agua potable y saneamiento
básico, la observancia de los principios y el cumplimiento de los objetivos y las metas del
PDA, así como atender los temas a nivel departamental relacionados con el sector de agua
potable y saneamiento básico como representante del Gobernador. b) Coordinar las
acciones de los participantes del PDA. c) Ser el interlocutor ante los participantes del PDA.

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La EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P. cuenta con un Manual de Contratación, el

cual contiene las disposiciones generales de contratación de la Empresa de Servicios
Públicos Mixta de Sucre “AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.”, es por ello, que para darle
cumplimiento se adelanta el presente documento de estudios previos. Para la presente la
alternativa legal con la que cuenta la empresa para suplir la necesidad temporal que tiene,
es mediante la celebración de un contrato de prestación de servicios profesionales,
conforme a lo establecido en el numeral 3 del Artículo 22 del Manual de Contratación de la
EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P., la modalidad de selección para la escogencia
del contratista será la de ÚNICA OFERTA.

La Administración pública con el desarrollo legal nutrido vigente, exige cada día más de
equipos de gobiernos preparados intelectualmente para cumplir con la prestación de
servicios inherentes a las competencias asignadas a los organismos del Estado. Para el
logro de los objetivos y metas que se trazan se hace necesario que los administradores de
lo público se rodeen de personal capaz de asimilar los retos sin que ello implique
consecuencias finales en lo fiscal, disciplinario y penal que empañen la labor del servidor.
La limitación de las plantas de personal impide que los servidores públicos puedan cumplir
con dicha carga misional, haciéndose necesario complementar la acción administrativa con
contratistas idóneos a través de contratos de prestación de servicios profesionales o de
apoyo a la gestión. El Decreto 2209 de 1998 en su artículo 1°, el cual modificó el artículo 3
del Decreto 1737 de 1998 establece que los contratos de prestación de servicios con
personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar cuando no exista personal de planta
con capacidad para realizar las actividades que se contratarán, y que se entiende que no
existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona
jurídica, cuando no es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de
acuerdo con los manuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad
para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la
actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación del servicio, o
cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente. Continua la norma
manifestando que la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del
respectivo organismo.

La EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P., no se escapa de este problema al no contar

en su planta de personal con personal de planta y profesionales suficientes con
conocimientos en el área de la contratación administrativa y con capacidad de orientar y
asesorar integrando Comités Asesores para evaluar las ofertas que se presenten en los
distintos procesos. En ese sentido, se hace necesario contratar los servicios profesionales
de una persona natural o jurídica que tenga experiencia en evaluar ofertas técnicas en

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procesos contractuales que implican revisión de análisis de precios unitarios y ofertas

técnicas de la rama de la ingeniería o sus profesiones afines.

ll. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO, ESPECIFICACIONES ESENCIALES E

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO:

a) OBJETO: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA LA ASESORÍA Y

ACOMPAÑAMIENTO A LA EMPRESA, INTEGRANDO EL COMITÉ EVALUADOR DE
LOS PROCESOS CONTRACTUALES QUE SE DESARROLLEN EN LA EMPRESA
AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P.”

b) IDENTIFICACIÓN DEL BIEN, SERVICIO U OBRA QUE SATISFACE LA NECESIDAD:

SEGMENTO FAMILIA CLASE PRODUCTO CODIGO

UNSPSC

80000000 80110000 80111600: 80111614 80111614

Servicios de Servicios Servicios Servicios
Gestión, Servicios de de Temporales
Profesionales recursos personal de Ingeniería
de Empresa y humanos temporal
Servicios
Administrativos

c) ESPECIFICACIONES ESENCIALES: Las especificaciones esenciales son las

siguientes:

Para la ejecución de esta actividad se requiere contratar un profesional que reúna los
siguientes requisitos:

Académicos:

Deberá acreditar título profesional en Ingeniería Civil.

Experiencia:

Tener experiencia profesional general no inferior a tres (3) años contada a partir de la
obtención del título y experiencia especifica en asesoría técnica en el área materia de
contratación pública y/o privada.

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1. PRESUPUESTO OFICIAL: SEIS MILLONES DE PESOS ($6.000.000,00) M/CTE,

Amparados en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal CDP Nº 279 de la
vigencia fiscal 2021. El valor será pagado de la siguiente forma: En dos (2)
mensualidades de TRES MILLONES DE PESOS ($3.000.000,00) M/CTE cada una.

2. PLAZO: Dos (2) meses, contados a partir del cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento y ejecución.

3. SEGUIMIENTO Y CONTROL: Lo ejercerá el Subgerente Técnico.

4. OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: En desarrollo de la ejecución del contrato,

el contratista se obliga a: 1. Integrar el comité evaluador de las ofertas que se
presenten en las licitaciones públicas y concursos de méritos que se desarrollen en
la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P. 2. Asesor y acompañar a los
trabajadores y al Gerente, en la evaluación técnica de las ofertas de las licitaciones
públicas y concursos de méritos que se desarrollen en la EMPRESA AGUAS DE
SUCRE S.A. E.S.P. 3. Cumplir con las funciones asignadas al comité evaluador de
conformidad al Manual de Contratación de la entidad. 4. Apoyar y asistir en la
revisión y/o elaboración de documentos precontractuales, contractuales y post
contractuales en los cuales tenga participación la EMPRESA AGUAS DE SUCRE
S.A. E.S.P. según lo preceptuado en la Ley 80 de 1993 y demás normas que la
complementen y/o modifiquen, según sea el caso. 5. Al finalizar su labor, deberá
presentar el informe correspondiente debidamente firmado en medio físico y
magnético. 6. Responder en lo de su competencia, las observaciones que presenten
al informe de evaluación en coordinación con los demás miembros del comité
evaluador asignado a las ofertas que se presentan. 7. Asistir a las audiencias de los
procesos, brindando acompañamiento en la sustentación del informe de evaluación
y las respuestas a las observaciones presentadas y recomendar acerca de las
decisiones que deba la Gerencia acoger respecto a las ofertas de las licitaciones
públicas y concursos de méritos que se desarrollen en el periodo. 8. Cumplir a
cabalidad el objeto del contrato y responder por las actuaciones que realice en
cumplimiento del mismo. 9. Prestar el servicio en caso de emergencia, en horas
hábiles y bajo circunstancias normales siempre que se le requiera. 10. Cumplir con
las obligaciones al sistema de seguridad social. 11. Las demás que le sean
asignadas por el Gerente y que se desprendan de la naturaleza del objeto
contractual.

5. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE. EL CONTRATANTE se

obliga a: 1. Ejercer la supervisión del presente contrato a través de la persona que

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para el efecto designe a efectos de ejercer control sobre la prestación del servicio.
2. Formular sugerencias por escrito sobre observaciones que estime convenientes
en el desarrollo del contrato, siempre enmarcadas dentro del término del mismo. 3.
Realizar las exigencias o actuaciones necesarias para la consecución de los fines
establecidos en el Manual de Contratación de la empresa.

d) IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO: El contrato a celebrar es de prestación de servicios

profesionales.

lll. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA CONTRATACIÓN DIRECTA.

Teniendo en cuenta el objeto a contratar, y lo establecido en el numeral 3 del Artículo 22

del Manual de Contratación de la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A. E.S.P., la modalidad
de selección para la escogencia del contratista será la de ÚNICA OFERTA.

lV. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL

CONTRATO.

Para soporte del análisis técnico y económico del contrato, por ser un contrato que se
caracteriza por ser intuito personae, es decir, que se suscribe por las calidades del
contratista, el valor no se encuentra sujeto a las reglas del mercado sino al valor incalculable
de la intelectualidad y del resultado satisfactorio de la labor de profesional.

El valor del contrato a celebrar se encuentra estimado partiendo de la duración del mismo,
las condiciones de idoneidad y experiencia que se requiere y de la complejidad de dicho
objeto, así como la cantidad de requerimientos en la realización de actividades relacionadas
con el funcionamiento de la entidad, según el caso.

Ahora bien, la determinación del valor de la remuneración del profesional de Ingeniería civil
que brindara asesoría y acompañamiento a la empresa, integrando el comité evaluador de
los procesos contractuales que se desarrollen en la EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A.
E.S.P., se realiza de acuerdo con la idoneidad y la complejidad del objeto contractual por
ejecutar.

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V. MECANISMO DE COBERTURA DE RIESGOS SOPORTE QUE PERMITE LA

TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE
PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.

La EMPRESA AGUAS DE SUCRE S.A E.S.P. procede a tipificar, estimar y asignar los
riesgos de la presente contratación. Seguidamente, se identifican y describen los riesgos,
según el tipo y la etapa del proceso de contratación en la que ocurre. Luego, se evalúan los
riesgos teniendo en cuenta su impacto y su probabilidad de ocurrencia y finalmente, se
establece un orden de prioridad teniendo en cuenta los controles existentes y el contexto
de los mismos, de la siguiente forma:

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Monitoreo

pasar y como puede Ocurrir)

Tratamiento/ Controles a ser

implementar el tratamiento
Impacto después del

económico del Contrato?

Persona responsable por
Descripción (Que puede

Ocurreencia del evento

¿A quién se le asigna?
Tratamiento

¿Afecta el equilibrio
Consecuencia de la
y revisión

Calificación Total

implementados
Probabilidad

¿Cómo se realiza el
Prioridad
Impacto

Calificación Total
Fuente

Etapa
Clase

Tipo
No.

Probabilidad

Calificación

monitoreo?
Impacto
Revisión
del comité
asesor y
Deficiencia
Errores en la evaluador
En la elaboración en la calidad
etapa de los
del estudio previo del objeto
precontractual documento
se consignan contractual, Empres Planeación,
(estudios s del
errores que desequilibrio a revisión,
previos, Empresa proceso de
afecten la económico Aguas ajuste y
Plane estudios de Aguas de contratació
1 General Interno obtención del del contrato y 2 4 6 Alta de seguimient 2 4 6 6 3
ación mercado y Sucre S.A. n así
objeto contractual no obtención Sucre o a la fase
demás que E.S.P mismo se
sin que sean de la S.A. precontract
puedan afectar verificará el
actuaciones contratación E.S.P ual
la obtención del cumplimien
dolosas de alguna y propósitos
objeto to de los
de las partes de la
contractual) requisitos
contratación
legales,
técnicos y
financieros.

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Cuando la
Retrasos en
empresa y/o Empres
la ejecución Planeación,
contratista a
contractual, revisión,
dependen de Aguas Empresa
no obtención ajuste y Revisión
Coordinación decisiones de de Aguas de
Extern Plane del objeto del seguimient del comité
2 General interinstituciona otras Entidades o 2 5 7 Alta Sucre 2 4 6 6 3 Sucre S.A.
o ación contrato, o a la fase asesor y
l empresas para el S.A. E.S.P/Contrat
incumplimient precontract evaluador.
adecuado E.S.P/c ista
o de las ual y
desarrollo del ontratis
obligaciones contractual
objeto ta
contractuales
contractual.

Revisión
del comité
asesor y
evaluador
Deficiencia de los
en la calidad documento
cuando el
del objeto s del
contratista aporta
contractual, proceso de
Errores documentos en la
incumplimient contratació
cometidos por etapa pre y Extr Planeación,
Extern Selec o del contrato Contrati 1 n al
3 General el contratista en contractual y se 3 7 10 em revisión, 3 7 10 3 Contratista
o ción y no sta 0 momento
la presentación consignan errores o ajuste y
obtención de de
de documentos que afecten la
los fines y evaluación
obtención del
propósitos de de la
objeto contractual
la propuesta
contratación conforme al
cronogram
a del
proceso y
durante la
ejecución

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del
contrato.

Revisión
Empres
mensual
a
Cambios Evaluacion del
Retrasos en Aguas Empresa
Plane originados en la es supervisor
Exterio Modificación de la ejecución de Aguas de
ación/ necesidad de la Me alternativas de las
4 General r/Interi especificacione contractual, 3 2 5 Sucre 3 2 5 5 2 Sucre S.A.
Ejecu entidad de hacer dio , actividades
or s técnicas no obtención S.A. E.S.P/Contrat
ción ajustes a las concertació contractual
del objeto. E.S.P/c ista
especificaciones n es a través
ontratis
de los
ta
informes.

Se deriva de los
efectos
provenientes de
las variaciones de Retrasos en
Consecución las tasas de la ejecución Los costos
Revisión
de financiación interés, tasas de contractual, adicionales
mensual
o riesgo de cambio, no obtención que se
del
liquidez para devaluación real y del objeto puedan
Extern Ejecu Baj Contrati supervisor,
5 General obtener otras variables del contractual, 2 2 4 generar 2 2 4 4 1 Contratista
o ción o sta de las
recursos para mercado, frente a incumplimient serán
actividades
cumplir con el las estimaciones o de los asumidos
contractual
objeto del iniciales del propósitos y por el
es.
contrato. contratista, que metas del contratista
puedan afectar contrato
las utilidades
esperadas o
generar perdidas

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Revisión
mensual
Empres
Evaluacion del
Por cambios a
Plane es Empresa supervisor
normativos o Retrasos en Aguas
Extern ación/ Expedición de Baj alternativas Aguas de de las
6 General expedición de la ejecución 2 2 4 de 2 2 4 4 1
o Ejecu nuevas normas a , Sucre S.A. actividades
normas contractual. Sucre
ción concertació E.S.P contractual
posteriores S.A.
n es a través
E.S.P.
de los
informes.

Perjuicios o
Retrasos en
perdida de los
la ejecución Revisión, Revisión,
bienes a cargo del
Extern Ejecu contractual, Me Contrati ajuste y seguimient
7 General Orden Público contratista por 1 4 5 1 4 5 5 4 Contratista
o ción no obtención dia sta seguimient oy
disturbios,
del objeto del o planeación.
violencia o
contrato.
terrorismo

Verificación
de las
Revisión, condiciones
Hechos de la Fenómenos Retrasos en
Extern Ejecu Contrati ajuste y naturales
8 General naturaleza geológicos, la ejecución 2 4 6 Alto 2 4 6 6 7 Contratista
o ción sta seguimient en las
(previsibles) climáticos contractual.
o cuales se
ejecuta el
contrato.

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Cambios en el
Revisión
precio de los
se presenten mensual
bienes objeto del
modificaciones del
contrato, Desequilibrio
Plane al estatuto de Revisión, supervisor
Exterio desequilibrio económico,
ación/ rentas, en Contrati ajuste y de las
9 General r/Interi contractual, atraso en la 3 4 7 Alta 3 4 7 7 8 Contratista
Ejecu aquellos sta seguimient actividades
or variaciones en los ejecución del
ción impuestos, o contractual
precios de contrato
tasas y es a través
mercado de los
contribuciones de los
bienes objeto del
informes.
contrato

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PROBABILIDAD DE RIESGO.

NIVEL RANGO DESCRIPCIÓN

1 Raro Puede ocurrir excepcionalmente

2 Improbable Puede ocurrir ocasionalmente

3 Posible Puede ocurrir en cualquier momento futuro

4 Probable Probablemente va a ocurrir

5 Casi cierto Ocurre en la mayoría de las circunstancias

IMPACTO DE RIESGO.

NIVEL RANGO CALIFICACIÓN CALIFICACIÓN

CUALITATIVA MONETARIA

1 Insignificante Obstruye la ejecución del Los sobrecostos no

contrato de manera representan más del
trascendente. uno por ciento (1%)
del valor del contrato.

2 Menor Dificulta la ejecución del Los sobrecostos no

contrato de manera baja. representan más del
Aplicando medidas mínimas cinco por ciento (5%)
se puede lograr el objeto del del valor del contrato.
contrato

3 Moderado Afecta la ejecución del Genera un impacto

contrato sobre el valor del
contrato entre el cinco
(5%) y el quince (15%)
por ciento

4 Mayor Obstruye la ejecución del Incrementa el valor del

contrato sustancialmente contrato entre el
pero aun así permite la quince (15%) y el
treinta (30%).

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consecución del objeto

contractual.

5 Catastrófico Perturba la ejecución del Impacto sobre el valor

contrato de manera grave del contrato en más
imposibilitando la del treinta por ciento
consecución del objeto (30%)
contractual.

CATEGORÍA DEL RIESGO.

VALORACIÓN CATEGORÍA
DEL RIESGO

8y9 Riesgo extremo

6y7 Riesgo alto

5 Riesgo Medio

1, 2, 3 y 4 Riesgo Bajo

Vl. MECANISMO DE COBERTURA DE RIESGOS.

Como quiera que se trata de un contrato de prestación de servicios profesionales, el cual,

debe prestarse de manera personal, para garantizar las obligaciones del contrato que se
derive del proceso y que debe suscribirse con una persona natural o jurídica con suficiente
experiencia, como quiera que en el contrato se pactan cláusulas de multas y la cláusula
penal pecuniaria, que son prerrogativas tratándose el presente de un procedimiento de
solicitud de una sola oferta, se puede prescindir de la exigencia de garantías.

Dado en abril del 2021.

Trabajador responsable,

ORIGINAL FIRMADO
CARLOS HUGO MONTOYA ARIAS
Subgerente Técnico

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