Universidad de La Salle

Seminario: Fundamentos Seguridad y Salud en el Trabajo SST

Exposición: Fundamentos Generales Normatividad legal colombiana

Seguridad y Salud en el Trabajo SST

Expositor: Alexander Meneses Barrera

Fecha: 11 de febrero de 2021

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) es una preocupación importante en

todo el mundo, para la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Según
estudios realizados por la Oficina de la OIT para los Países Andinos Cada 15
segundos, un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades
relacionadas con el trabajo en el mundo. Cada 15 segundos, 153 trabajadores
tienen un accidente laboral.

Eso significa que, en todo el planeta, mueren 6.300 a personas diariamente a

causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, eso significan
2,3 millones de muertes por año. Anualmente ocurren más de 317 millones de
accidentes en el trabajo, muchos de estos accidentes resultan en absentismo
laboral Es decir que hay una perdida en la fuerza laboral. El costo de esta
adversidad diaria es muy significativo y de un impacto muy alto y la carga
económica de las malas prácticas de seguridad y salud se estima en un 4% del
PBI global cada año

La OIT tiene como objetivo crear conciencia mundial sobre la magnitud y

consecuencias de los accidentes, las lesiones y las enfermedades relacionadas
con el trabajo. La meta es colocar la salud y la seguridad de los trabajadores en
la agenda política de todos los países para que adopten, a través del diálogo,
medidas concretas en esta materia, Colombia no es exento de esta
responsabilidad, pues si bien el estado colombiano ha concebido un Sistema
General para la Seguridad y Salud en el Trabajo bastante robusto es necesario
asegurar su alcance y cumplimiento más aun con las cifras de empleo informal
debido al riesgo que esta informalidad implica.

El SG SST esta soportado en los siguientes pilares de la legislacion los

cuales integran:

El Decreto 1072 de 2015

Este decreto reúne todas las normas que reglamentan el trabajo y que antes
estaban dispersas en un extenso paquete de medidas. Desde que fue expedido
el Decreto 1072 se convirtió en la única fuente para consultar las normas
reglamentarias del trabajo en Colombia y un pilar fundamental en el SG SST.
La derogación del Decreto 1443 de 2014

El Decreto 1072 de 2015 eliminó todas las normas preexistentes que trataren
sobre las mismas materias de que trata su contenido. Como el Decreto 1072
aborda todo lo relacionado con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo, quedó derogado el Decreto 1443 de 2014. Éste Quedó incluido en su
totalidad en el decreto 10172. Específicamente en el Libro 2, parte 2, título 4,
capítulo 6. El cambio que introdujo el Decreto único reglamentario del sector
trabajo es de forma y no de fondo. En realidad, no cambió la legislación del
sector trabajo, sino que se reunió todo en una sola norma.
Todo lo contenido en el Decreto 1443 de 2014 sigue vigente, las empresas, sin
importar su naturaleza o tamaño, deben implementar un Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). El Programa de Salud Ocupacional
(PSO) establecido en la Resolución 1016 de marzo de 1989 es tiempo pasado y
completamente derogado, todas las empresas que funcionan legalmente en la
actualidad debe cumplir e implementar un nuevo modelo basado en un SG-SST.

Incumplimiento sobre la implementación el SG-SST

El incumplimiento en la implementación del SG-SST da origen a sanciones
económicas. Se han establecido multas que pueden llegar hasta los quinientos
(500) salarios mínimos mensuales legales vigentes. Estas multas son graduales,
de acuerdo con la gravedad de la infracción. Fueron establecidas inicialmente
por el Decreto 1295 de 1994, el cual a su vez fue modificado por la Ley 1562 de
2012 y ahora está contenido en el Decreto único reglamentario del sector
trabajo.

Vigilancia y control
Según lo señalado por el Ministerio de Trabajo, la vigilancia para el cumplimiento
de todo lo dispuesto en el decreto, les corresponde a las Administradoras de
Riesgos Laborales (ARL). Estas podrán informar a las Direcciones Territoriales
del Ministerio de Trabajo sobre aquellos casos en los que se evidencie que hay
incumplimiento del decreto, por pate de las empresas afiliadas a la respectiva
ARL. Sin embargo, cualquier persona, o cualquier trabajador también pueden
hacer denuncias al respecto.

Ley 9 de 1979

El Titulo III en el Artículo 80. Define como objeto la preservación,

conservación y mejora de la salud de los individuos en sus ocupaciones
y establece normas en 4 aspectos principales:

a)Prevenir todo daño para la salud de las personas, derivado de las

condiciones de trabajo;

b) Proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes

físicos, químicos, biológicos, orgánicos, mecánicos y otros que pueden
afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo;
 c) Eliminar o controlar los agentes nocivos para la salud en los lugares de
trabajo;

d) Proteger la salud de los trabajadores y de la población contra los

riesgos causados por las radiaciones.

e) Proteger a los trabajadores y a la población contra los riesgos para

la salud provenientes de la producción, almacenamiento, transporte,
expendio, uso o disposición de sustancias peligrosas para la salud
pública
Esto tambien es citado en el Decreto 614 de 1984.

Los contenidos generles son:

1. DE LOS AGENTES QUÍMICOS Y BIOLÓGICOS. Artículo 101-104

En todos los lugares de trabajo se adoptarán las medidas necesarias para
evitar la presencia de agentes químicos y biológicos en el aire con
concentraciones, cantidades o niveles tales que representen riesgos para
la salud y el bienestar de los trabajadores o de la población en general.

2. DE LOS AGENTES FÍSICOS. Artículo 105-109

En todos los lugares de trabajo habrá iluminación suficiente, en cantidad
y calidad, para prevenir efectos nocivos en la salud de los trabajadores y
para garantizar adecuadas condiciones de visibilidad y seguridad.

3. DE LOS VALORES LÍMITES EN LUGARES DE TRABAJO. Artículo

110
El ministerio de salud fijará los valores límites aceptables para
concentraciones de sustancias, en el aire o para condiciones ambientales
en los lugares de trabajo, los niveles máximos de exposición a que puedan
estar sujetos los trabajadores.

4. DE LA ORGANIZACIÓN DE LA SALUD OCUPACIONAL EN LOS

LUGARES DE TRABAJO. Artículo 111
En todo lugar de trabajo se establecerá un programa de salud
ocupacional, dentro del cual se efectúen actividades destinadas a
prevenir los accidentes y las enfermedades relacionadas con el trabajo.
corresponde al ministerio de salud dictar las normas sobre organización
y funcionamiento de los programas de salud ocupacional. podrá exigirse
la creación de comités de medicina, higiene y seguridad industrial con
representación de empleadores y trabajadores.

5. DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL. MAQUINARIAS, EQUIPOS Y

HERRAMIENTAS. Artículo 112.
Todas las maquinarias, equipos y herramientas deberán ser diseñados,
construidos, instalados, mantenidos y operados de manera que se eviten
las posibles causas accidente y enfermedad. calderas y recipientes
 sometidos a presión. Artículo 113-116: las calderas, cilindros para gases
comprimidos y otros recipientes sometidos a presión, sus accesorios y
aditamentos deberán ser diseñados, construidos y operados de acuerdo
con las normas y regulaciones técnicas y de seguridad que establezcan
las autoridades competentes.

6. RIESGOS ELÉCTRICOS. Artículo 117-118

Todos los equipos, herramientas, instalaciones y redes eléctricas deberán
ser diseñados, construidos, instalados, mantenidos, accionados y
señalizados de manera que se prevengan los riesgos de incendio y se evite
el contacto con los elementos sometidos a tensión. hornos y equipos de
combustión.
Artículo 119.- los hornos y equipos de combustión deberán ser
diseñados, construidos, instalados, mantenidos y accionados de manera
que se controlen los accidentes y los posibles riesgos para la salud.

7. MANEJO, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES.

Artículo 120-121.
Los vehículos, equipos de izar, bandas transportadoras y demás
elementos para manejo y transporte de materiales, se deberán mantener
y operar en forma segura. elementos de protección personal. Artículo
122-124 todos los empleadores están obligados a proporcionar a cada
trabajador, sin costo para éste, elementos de protección personal en
cantidad y calidad acordes con los riesgos reales o potenciales existentes
en los lugares de trabajo.

8. DE LA MEDICINA PREVENTIVA Y SANEAMIENTO BÁSICO.

MEDICINA PREVENTIVA. Artículo 125-127
Todo empleador deberá responsabilizarse de los programas de medicina
preventiva en los lugares de trabajo en donde se efectúen actividades que
puedan causar riesgos para la salud de los trabajadores. tales programas
tendrán por objeto la promoción, protección, recuperación y rehabilitación
de la salud de los trabajadores, así como la correcta ubicación del
trabajador en una ocupación adaptada a su constitución fisiológica y
sicológica. ver decreto nacional 614 de 1984 se determinan las bases para
la organización y administración de salud ocupacional en el país.

9. SANEAMIENTO BÁSICO. Artículo 128-129:

El suministro de alimentos y de agua para uso humano, el procesamiento
de aguas industriales, excretas y residuos en los lugares de trabajo,
deberán efectuarse de tal manera que garanticen la salud y el bienestar
de los trabajadores y de la población en general. de las sustancias
peligrosas -plaguicidas- Artículo pirotécnicos. sustancias peligrosas.
Artículo 130-135 en la importación, fabricación, almacenamiento,
transporte, comercio, manejo o disposición de sustancias peligrosas
deberán tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para
prevenir daños a la salud humana, animal o al ambiente, de acuerdo con
la reglamentación del ministerio de salud.
 10. PLAGUICIDAS. Artículo 136- 144.
El ministerio de salud establecerá las normas para la protección de la salud
y la seguridad de las personas contra los riesgos que se deriven de la
fabricación, almacenamiento, transporte, comercio, uso o disposición de
plaguicidas.

11. Artículo PIROTÉCNICOS. VER EL DECRETO DISTRITAL 738

DE 1999 Artículo 145.
No se permitirá la fabricación de los siguientes Artículo pirotécnicos;
aquéllos en cuya composición se emplee fósforo blanco u otras sustancias
prohibidas para tal efecto por el ministerio de salud; detonantes cuyo fin
principal sea la producción de ruidos sin efectos luminosos. el ministerio
de salud podrá eximir del cumplimiento de lo establecido en este numeral
a aquellos Artículo que, previo el cumplimiento de los requisitos de
seguridad, sean empleados para deportes u otros fines específicos.

12. RADIOFÍSICA SANITARIA. Artículo 149-154:

Todas las formas de energía radiante, distinta de las radiaciones
ionizantes que se originen en lugares de trabajo, deberán someterse a
procedimientos de control para evitar niveles de exposición nocivos para
la salud o eficiencia de los trabajadores. cuando quiera que los medios de
control ambiental no sean suficientes, se deberán aplicar las medidas de
protección personal y de protección médica necesarias.

Decreto 614 de 1984

El Decreto 614 de 1984, en sus Artículo. 28, 29 y 30 menciona los

Siguiente como un contenido específico del objeto general el cual es determinar
las bases de organización y administración gubernamental y, privada de la Salud
Ocupacional en el país, para la posterior constitución de un Plan Nacional
unificado en el campo de la prevención de los accidentes y enfermedades
relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de las condiciones de
trabajo.

Se mencionan aspectos relevantes en los siguientes Artículos:

Artículo 29.- Forma de los Programas de Salud Ocupacional.

Los programas de Salud Ocupacional dentro de las empresas podrán ser
realizados de acuerdo con las siguientes alternativas:

a) Exclusivos y propios para la empresa;

b) En conjunto con otras empresas;
c) Contratados con una entidad que preste tales servicios,
reconocida por el Ministerio de Salud para tales fines.

Artículo 30º.- Contenido de los Programas de Salud Ocupacional.

Los Programas de Salud Ocupacional de las empresas se deberán contener
las actividades que resulten de los siguientes contenidos mínimos:

a) El subprograma de medicina preventiva comprenderá las actividades que

se derivan de los artículos 125, 126 y 127 de la Ley 9a. de 1979, así como
aquellas de carácter deportivo-recreativas que sean aprobadas por las
autoridades competentes, bajo la asesoría del Instituto Colombiano de la
Juventud y el Deporte;

b) El subprograma de medicina del trabajo de las empresas deberá:

1. Realizar exámenes médicos, clínicos y paraclínicos para admisión,

selección de personal, ubicación según aptitudes, cambios de ocupación,
reingreso al trabajo y otras relacionadas con los riesgos para la salud de
los operarios.

2. Desarrollar actividades de vigilancia epidemiológica de enfermedades

profesionales, patología, relacionada con el trabajo y ausentismo por
tales causas.

3. Desarrollar actividades de prevención de enfermedades profesionales,

accidentes de trabajo y educación en salud a empresarios y
trabajadores, conjuntamente con el subprograma de higiene industrial y
seguridad industrial.

4. Dar asesoría en toxicología industrial sobre los agentes de riesgo y en la

introducción de nuevos procesos y sustancias.

5. Mantener un servicio oportuno de primeros auxilios.

6. Prestar asesoría en aspectos médicos laborales, tanto en forma

individual como colectiva.

7. Determinar espacios adecuados para el descanso y la recreación, como

medios para la recuperación física y mental de los trabajadores.
c) El subprograma de higiene y seguridad industrial deberá:

1. Identificar y evaluar, mediante estudios ambientales periódicos, los

agentes y factores de riesgos del trabajo que afecten o puedan afectar
la salud de los operarios.
2. Determinar y aplicar las medidas para el control de riesgos de
accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y verificar
periódicamente su eficiencia.
3. Investigar los accidentes y enfermedades profesionales ocurridos,
determinar sus causas y aplicar las medidas correctivas para evitar
que vuelvan a ocurrir.
4. Elaborar y mantener actualizadas las estadísticas sobre accidentes,
 enfermedades profesionales, ausentismo y personal expuesto a los
agentes de riesgos del trabajo, conjuntamente con el subprograma de
medicina de trabajo.
5. Elaborar y proponer las normas y reglamentos internos sobre Salud
Ocupacional, conjuntamente con el subprograma de medicina del
trabajo.

Resolución 1016 de 1989

Aquí se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas

de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el
país.

Ahora bien encontramos disposiciones adicionales respecto a la implemenacion

de programas de Salud Ocupacional

Medicina Preventiva

Medicina del Trabajo

Higiene Industrial

Seguridad Industrial

COPASO

Uno a uno describire los Artículos y su indicación general:

Artículo. 1 Todos los empleadores públicos, oficiales, privados, contratistas y

subcontratistas, están obligados a organizar y garantizar el funcionamiento de
un programa de Salud Ocupacional de acuerdo con la presente Resolución.

Artículo. 2 El programa de Salud Ocupacional consiste en la planeación,

organización, ejecución y evaluación de las actividades de Medicina Preventiva,
Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y Seguridad Industrial, tendientes a
preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores
en sus ocupaciones y que deben ser desarrollados en sus sitios de trabajo en
forma integral e interdisciplinaria

Artículo. 3 La elaboración y ejecución de los programas de Salud Ocupacional

para las empresas y lugares de trabajo, podrán ser realizados de acuerdo con
las siguientes alternativas :
a. Exclusivos y propios para la empresa.
b. En conjunto con otras empresas.
C. Contratados con una entidad que preste tales servicios, reconocida por el
Ministerio de Salud para dichos fines.
 Artículo. 4 El programa de Salud Ocupacional de las empresas y lugares de
trabajo, deberá desarrollarse de acuerdo con su actividad económica y será
específico y particular para éstos, de conformidad con sus riesgos reales o
potenciales y el número de trabajadores.

Artículo. 5 El programa de Salud Ocupacional de las empresas y lugares de

trabajo, será de funcionamiento permanente y estará constituido por
a. Subprograma de Medicina Preventiva.
b. Subprograma de Medicina del Trabajo.
C. Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial.
d. Funcionamiento del Comité de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, de
acuerdo con la reglamentación vigente.

Artículo. 6 Los programas de Medicina Preventiva, del Trabajo, de Higiene y

seguridad Industrial de las empresas y lugares de trabajo, contarán con los
servicios de personal que garanticen la eficiencia del Programa de Salud
Ocupacional.

Artículo. 7 En los lugares de trabajo que funcionen con más de un turno el

Programa de Salud Ocupacional, asegurará cobertura efectiva en todas las
jornadas.

Artículo. 8 Los requisitos mínimos de las personas naturales o jurídicas que

prestan servicios en Salud ocupacional, se acreditarán mediante la respectiva
autorización impartida por la autoridad competente y de acuerdo con la
legislación vigente.

Artículo. 9 De conformidad con el Artículo 34 del decreto 614 de 1984, la

contratación de los servicios de Salud Ocupacional con una empresa
especialmente dedicada a la prestación de este tipo de servicios, no implica en
ningún momento, el traslado de las responsabilidades del patrono o empleador
al contratista.

Artículo. 10 Los subprogramas de medicina Preventiva y de trabajo tienen

como finalidad principal la promoción, prevención y control de la salud del
trabajador, protegiéndolo de los factores de riesgos ocupacionales: ubicándolo
en un sitio de trabajo acorde con sus condiciones de trabajo psico-fisiológicas y
manteniéndolo en actitud de producción de trabajo.

Artículo. 11 El subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, tiene como

objeto la identificación, reconocimiento, evaluación y control de los factores
ambientales que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la
salud de los trabajadores.

Artículo.12 Los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial se

constituirán y funcionarán de conformidad con las disposiciones legales vigentes.
 Artículo. 13 Los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial de
empresas públicas y privadas, deberán registrar su constitución ante las
autoridades laborales que se les correspondan, según su jurisdicción así:
Distrital (Bogotá), capitales de departamento y municipal.

Artículo. 14 El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados

los siguientes registros mínimos.
1. Listado de materias primas y sustancias empleadas en la empresa.
2. Relación discriminada de elementos de protección personal que suministren a
los trabajadores.
3. Planes específicos de emergencia y actas de simulacro en las empresas cuyos
procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos,
puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o
el medio ambiente

Artículo. 15 Para la evaluación de los programas de Salud Ocupacional, por

parte de las entidades competentes de vigilancia y control, se tendrán como
indicadores los siguientes aspectos: 1. Índices de frecuencia y severidad de
accidentes de trabajo. 2. Tasas de ausentismo general, por accidente de trabajo,
por enfermedad profesional y por enfermedad común, en el último año. 3. Tasas
específicas de enfermedades profesionales, en el último año. 4. Grado de
cumplimiento del programa de Salud Ocupacional de acuerdo con el cronograma
de actividades.

Artículo. 16 El programa de Salud Ocupacional, será evaluado por la empresa

como mínimo cada seis meses y reajustará cada año, de conformidad con las
modificaciones en los procesos y resultados o dentro del término de tiempo
establecido por requerimiento de la autoridad competente.

Artículo.17 Las autoridades competentes exigirán los programas de Salud

Ocupacional, dentro de los siguientes términos establecidos de acuerdo con el
número de trabajadores y contados a partir de la vigencia de la presente
resolución: - Seis (6) meses para las empresas de 100 o más trabajadores. -
Doce (12) meses para las empresas de 25 a 99 trabajadores inclusive. -
Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de 25 trabajadores.

Artículo.18 La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y

deroga las disposiciones que le sean contrarias.

LEY 1562 DE 2012

Esta ley es apoyada por tres proyectos de ley que surgieron en el Congreso de
la República que contempla qué es un accidente de trabajo o enfermedad laboral.

La Ley 1562 de 2012 es la que se encarga de ampliar y modernizar el sistema

de riesgo laborales y les brinda a todas las personas, con diferentes tipos de
contrato y afiliación, el programa de prevención y promoción a los afiliados al
sistema de riesgos laborales.
También explica cómo se realiza el ingreso base de cotización, junto con la
cobertura que tienen los empleados independientes, los informales y
dependientes.

Obligaciones de la Ley 1562 de 2012

Esta ley obliga a que los trabajadores independientes se afilien al sistema de

riesgos laborales, asimismo, la Ley 1562 de 2012, beneficia a los trabajadores
independientes para que tengan un contrato formal junto con las prestaciones
sociales que estipula la ley.

Tiene como objetivo brindarles seguridad a los trabajadores para evitar

accidentes de trabajo reportados ante el Ministerio de Trabajo y las ARL.
Cuando se reportan accidentes fatales, se revisan los pagos de seguridad, si las
personas no están cubiertas en el sistema de riesgos laborales, las personas
accidentadas están desamparada y el proceso médico podría ser más demorado.

Y que pasa con los trabajadores indepenientes frente a la Ley 1562 de 2012?

Es muy importane que los trabajadores independientes que realizan actividades

de alto riesgo, realizar los aportes a AFP, ARL, EPS. Hoy día con
la implementación del SGSST, la persona que administra el sistema, debe tener
como tarea revisar que los trabajadores estén afiliados al sistema de riesgos
laborales.
Los trabajadores independientes cuando son contratados por una empresa, se
le exige como requisito principal el pago de la afiliación al sistema de riesgos
laborales, EPS, ARL y AFP. Los empleados independientes, al tener al día dichas
afiliaciones, se encuentran amparados por la ley y dicha legislación también
ampara a los estudiantes en práctica profesional.

A osotros como estudiantes en practica con una vinculación particular con la

institución educativa nos ampara en el ejercicio práctrico de nuestra disciplina
en formación.

La Ley 1562 de 2012 tiene la siguiente estructura:

La Ley 1562 de 2012 tiene como estructura otras leyes y normas que trabajando
de la mano hacen que funcione en las entidades públicas y privadas.

También aporta diferentes definiciones y explica qué es un accidente de trabajo,

enfermedad laboral y un programa de salud ocupacional.

Accidente de trabajo
En el artículo 3 de la Ley 1562 de 2012, se definen como todo suceso repentino
que sobrevenga por causa u ocasión del trabajo que está ejecutando.

Enfermedad laboral
Asimismo, el Artículo 4 de la Ley 1562 de 2012, explica que es la contraída por
la exposición de factores de riesgos durante la exposición en la actividad
ejecutada.

Ingreso base de liquidación

En el artículo 5 de la Ley 1562 de 2012 se hace referencia al ingreso base de
liquidación.

Las Prestaciones económicas

Promedio base de cotización en los accidentes de trabajo
El promedio base de cotización en los accidentes de trabajo empieza después de
los seis (6) meses anteriores de ocurrencia del accidente, si el tiempo es inferior
a estos seis meses (6), le corresponde el pago a la administradora de riesgos
laborales ARL.

Enfermedades laborales
Para enfermedad laboral el ingreso de base de liquidación es en el periodo del
último año o fracción al año teniendo como referencia la fecha en que se calificó
la primera enfermedad laboral, cuando la calificación a la primera ocasión se
realiza cuando el empleado se encuentre desvinculado, la empresa tomará el
promedio del último año.

Ingreso base de liquidación

El ingreso base de liquidación es un apoyo para los trabajadores que están
afiliados al sistema de riesgo laborales, el personal que no esté afiliado al sistema
de riesgos laborales está desamparado. Sin embargo, esto no es para todo el
personal dado que si una persona está desvinculada en riesgos laborales es
amparada por la Ley 100 de 1993 en el régimen subsidiado y afiliada al Sisben,
de esta forma cuenta con un amparo con el fin de prestarle los servicios médicos
en la salud.

¿Cuál es entonces el objetivo de la Ley 1562 de 2012?

El rol principal de la Ley 1562 de 2012, es velar por el sistema de riesgos
laborales para que las personas que estén vinculadas como independientes,
dependientes y otros gremios de trabajadores no estén desamparados, y en el
momento en que le ocurra un accidente de trabajo sepan cómo y dónde les
pueden prestar los servicios de salud.

La Ley 1562 de 2012 y el SGSST

Esta ley en apoyo de la Resolución 0312 de 2019, dicta que exista un
administrador del sistema de gestión en cada una de las empresas que debe
implementar un programa de prevención y promoción en salud para brindarle
un beneficio a los empleados que han tenido accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.
Una empresa que no haga un adecuado seguimiento y cumplimiento de los
programas de promoción y prevención a las personas que han sufrido una
enfermedad profesional y accidentes de trabajo puede ser sancionada y pagar
una multa de hasta 500 salarios mínimos.

Capacitación en riesgos laborales

La Ley 1562 de 2012 obliga a las empresas a implementar un programa de
capacitación y formación referente a los factores de riesgos donde el trabajador
se encuentra expuesto, es por eso que, los administradores de sistemas de
gestión en compañía de los representantes legales deben asesorar a los
empleados en la identificación de peligros y valoración de riesgos de las áreas
de trabajo.
Estos riesgos se deben clasificar en bajos, medios y altos, igualmente debe ser
prioritario valorar los riesgos con importancia alta, porque son los riesgos en los
que el trabajador tiene mayor probabilidad de que se presenten accidentes
graves y hasta con consecuencias fatales.

Trabajadores y los amparos de la Ley 1562 de 2012

El sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo se apoya en estas leyes

las cuales están estructuradas para que a los empleados no les falte el amparo
contemplado en las leyes, normas y resoluciones.
Es por eso que los administradores de sistema de gestión deben tener una matriz
de requisitos legales la cual debe estar actualizada, igualmente, se debe
contemplar un plan de capacitación con el fin de mantener al personal informado
acerca de la normatividad vigente.
La Ley 1562 de 2012 en su artículo 10 le da mayor importancia a la capacitación
en riesgos laborales a las empresas que realizan actividades de alto riesgo, dicho
fortalecimiento se evidencia en los programas de prevención y promoción.

Decreto 1443 de 2014 Derogado Pero Referente

Según el Decreto 1443 de 2014, el empleador debe implementar y desarrollar

actividades de prevención y promoción para evitar accidentes de trabajo y
enfermedades laborales, así como de promoción de la salud en el SGSST, de
conformidad con la normatividad vigente, el empleador debe garantizar la
capacitación de los trabajadores en los aspectos de seguridad y salud en el
trabajo

El Decreto 1443 de 2014 estipula las obligaciones legales de los empleadores

respecto a la salud y seguridad en el trabajo de los empleados y a su vez los
compromisos de estos, también estipula lo referente a las administradoras de
riesgos laborales. También tiene las pautas para proteger la seguridad y salud,
para contribuir en el bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas
sus labores

Responsabilidades del empleador

El SGSST debe ser implementado por las empresas contratantes con la
participación de todos los trabajadores y el Decreto 1443 de 2014, en su buen
uso como requisito legal, debe garantizar su cumplimiento, la empresa deberá
contar con un médico especialista en medicina laboral del trabajo.
Según Decreto 1443 de 2014, el empleador debe:

 Divulgar el SGSST a los empleados.

 Evaluarlo por lo menos una vez al año.
 Suministrar a todos los nuevos empleados una inducción de las labores a
realizar, la identificación y control de peligros y riesgos que puedan
conllevar a un accidente en su ambiente laboral, como también, la
prevención de los mismos.
 Brindar un programa de capacitación en SGSST.
 Suministrar los equipos y elementos de protección personal respectivo a
los trabajadores y registrar su entrega.

Responsabilidades del empleador cuando realiza la implementación del

SGSST
El Decreto 1443 de 2014, en su artículo 8, establece las obligaciones de los
empleadores al momento de implementar el SGSST. El empleador está obligado
a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores acorde con lo
establecido en la normatividad vigente.
Dentro del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST en
la empresa, el empleador tendrá entre otras, las siguientes obligaciones:

Cumplir con los requisitos normativos aplicables

Debe garantizar que opera bajo el cumplimiento de la normatividad nacional
vigente aplicable en materia de seguridad y salud en el trabajo, en armonía con
los estándares mínimos del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos Laborales de que trata el artículo 14 de la Ley 1562
de 2012.

Asignación y comunicación de responsabilidades

Se debe asignar, documentar y comunicar las responsabilidades específicas en
seguridad y salud en el trabajo a todos los niveles de la organización, incluida la
alta dirección.

Definición y asignación los recursos financieros, técnicos y humanos

El recurso humano es el personal necesario para el diseño, implementación,
revisión evaluación y mejora de las medidas de prevención y control, para la
gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo, para que el Comité
Paritario o Vigía de Seguridad y Salud en el Trabajo según corresponda, puedan
cumplir de manera satisfactoria con sus funciones.

Aprobar y socializar la política de SGSST

A través de documento escrito, el empleador debe suscribir la política de
seguridad y salud en el trabajo de la empresa, la cual deberá proporcionar un
marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de seguridad y salud
en el trabajo.

Realizar una “Rendición de cuentas al interior de la empresa”

A quienes se les hayan delegado responsabilidades en el SGSST tienen la
obligación de rendir cuentas internamente en relación con su desempeño.
Esta rendición de cuentas se podrá hacer a través de medios escritos,
electrónicos, verbales o los que sean considerados por los responsables. La
rendición se hará como mínimo anualmente y deberá quedar documentada.

Responsabilidades del trabajador frente al Decreto 1443 de 2014

El trabajador también debe contribuir con el cumplimiento del Decreto 1443 de
2014 procurando tener un cuidado integral de la salud de todo el personal.
También deberá:
 Asistir a toda actividad de capacitación de la seguridad y salud en el
trabajo SGSST programada por la empresa.
 Proporcionar información sobre su estado de salud, comunicar al
empleador de los peligros que rodean su lugar de trabajo.
 Debe asegurarse de que la empresa cuente con el sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo.

Obligaciones de las ARL frente al Decreto 1443 de 2014

El Decreto 1443 de 2014 también aborda la temática de las administradoras de
riesgos laborales ARL ya que tienen obligaciones en seguridad y salud en el
trabajo, entre ellas están las capacitaciones de los que velan por el cumplimiento
de la seguridad y salud en el trabajo, proporcionar asesorías y asistencias a las
empresas y empleados afiliados.
Implementación del SGSST según Decreto 1443 de 2014
Entre los lineamientos del Decreto 1443 de 2014 y el artículo 1° de la Ley 1562
del 11 de julio de 2012, se estableció que el programa de salud ocupacional se
entenderá como el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SGSST.
Al momento de implementar este sistema de gestión se llevará un proceso lógico
y por etapas de acuerdo con el ciclo PHVA (planificar, hacer, verificar y actuar)
que debe estar fundamentado en el cumplimiento de las obligaciones legales
establecidas en el Decreto 1443 de 2014, la promoción de la salud, la prevención
de los riesgos laborales y la mejora continua.

Disposiciones para la implementación del SGSST

El Decreto 1443 de 2014 establece las disposiciones para que en el momento de
implementar el SGSST, el representante legal y los jefes de cada proceso
trabajen en equipo, con el fin de que la puesta en marcha del sistema sea eficaz.
Por esta razón, el Decreto 1443 de 2014 indica que todos los funcionarios,
contratistas y subcontratistas, independientemente de su vínculo con la entidad
asuman su responsabilidad y compromiso hacia el autocuidado, la aplicación de
las medidas de seguridad, uso adecuado de los EPP (Elementos de Protección
Personal).
En fin, todas las medidas que permitan controlar los riesgos a los cuales se
exponen los trabajadores y que pueden generar accidentes o enfermedades
laborales.
Dentro de las disposiciones que reglamenta el decreto 1443 de 2014, para que
el sistema de gestión tenga un avance en sus etapas de implementación cuenta
con los siguientes lineamientos:

 Administración del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

 Subprograma de higiene y seguridad industrial.
 El Comité de Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Elecciones Comité de Convivencia Laboral.
 Revisión y/o actualización protocolos de seguridad salidas a campo.
 Divulgación del formato para el reporte de actos y condiciones inseguras.
 Actualización de los indicadores de accidentalidad y ausentismo.
 Actualización de la Matriz de Identificación, Evaluación y Valoración y
Control de Riesgos.
 Realizar las inspecciones de seguridad y de los equipos para el manejo de
las emergencias.
 Actualización del plan de Prevención, Preparación y Respuesta ante
Emergencias.
 Gestionar la adquisición de los equipos para el manejo de emergencias.
 Realizar medición ambiental de iluminación, ruido, gases y vapores.
 Realizar jornadas de Orden y Aseo.
 Subprograma de Medicina Preventiva y del Trabajo.
 Exámenes médicos ocupacionales (ingreso, egreso y periódicos).
 Aplicación de batería de riesgo psicosocial.
 Elaborar programa de riesgo cardiovascular – Entorno Laboral Saludable.
 Implementar Programa de Vigilancia Epidemiológica en conservación
visual.
 Campaña prevención del tabaquismo y consumo de drogas.
Todos estos lineamientos se deben contemplar en un plan de trabajo, para que
cada uno se cumpla y los trabajadores conozcan cual es la funcionalidad de cada
uno de ello. El plan de trabajo no es más que un cronograma de actividades mes
a mes.

Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

El Decreto 1443 de 2014, en su artículo 5 reglamenta que todas las empresas
en la implementación del SGSST deben contemplar una Política de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
El empleador o contratante debe establecer por escrito dicha política que debe
ser parte de las políticas de gestión de la empresa con alcance sobre todos sus
centros de trabajo y todos sus trabajadores independientes de su forma de
contratación o vinculación, incluyendo los contratistas y subcontratistas.
Esta política debe ser comunicada al Comité Paritario o Vigía de Seguridad y
Salud en el Trabajo según corresponda de Conformidad con la normatividad
vigente.

Tratamiento de la documentación según Decreto 1443 de 2014

Toda la documentación referente al soporte del cumplimiento de las normas
descritas en este decreto, deberá conservarse de manera controlada, organizada
y de forma legible para el fácil acceso para el personal que lo necesite.
Dicha documentación podrá ser conservada en formato electrónico o físico, pero
cuidando que quede protegida contra daño, deterioro, pérdida de esta.

Decreto 472 de 2015

MULTAS POR VIOLACIÓN DE NORMAS DE SALUD EN EL TRABAJO

El Decreto 472 de 2015 reglamenta los criterios de las multas por infracción a las
normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y Riesgos Laborales. Además,
establece las garantías mínimas que se deben respetar para garantizar los derechos
fundamentales al debido proceso de las personas objeto de investigación
administrativa. También determina las normas para ordenar la clausura del lugar de
trabajo y la paralización o prohibición inmediata de trabajos o tareas por
inobservancia de la normativa de prevención de riesgos laborales que pongan en
peligro la vida, la integridad y la seguridad personal de los trabajadores.

Las Multas

Las multas por infracciones a las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo y

Riesgos Laborales se harán teniendo en cuenta lo establecido en los artículos
134 de la Ley 1438 de 2011y 12 de la Ley 1610 de 2013. Alguno de los criterios
que se tendrán en cuenta para este fn son:

Reincidencia en la comisión de infracción

Resistencia a la investigación u obstrucción en la investigación o supervisión por

parte del Ministerio de Trabajo.

Utilización de medios fraudulentos para ocultar la infracción o sus efectos

Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados

Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.

La muerte del trabajador.

Planes de mejoramiento

El Decreto 472 establece que los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, los
Directores Territoriales, las Oficinas Especiales y la Unidad de Investigaciones
Especiales pueden ordenar planes de mejoramiento que tenga como finalidad
superar las situaciones irregulares detectadas.

El plan debe contener las actividades concretas a desarrollar, la persona

responsable de cada una de ellas y plazo determinado para su cumplimiento; la
ejecución debe estar orientada a subsanar las situaciones detectadas y a
prevenir que en futuro no se vuelvan a presentar.

Este plan no impedirá que se realice el proceso administrativo sancionatorio, por

el incumplimiento normativo.

El incumplimiento o cumplimiento parcial del plan de mejoramiento conllevará a

sanciones conforme a las normas aplicables.

Clausura o cierre del lugar

Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, con funciones de policía

administrativa, podrán ordenar el cierre o clausura del lugar de trabajo cuando
haya condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la seguridad
personal del trabajador.

De 3 a 10 días hábiles según Ley 1610 de 2013

De 10 a 30 días calendario, si se incurre nuevamente en cualquiera de los hechos

sancionados.

Si se incurre en el incumplimiento después de la clausura o cierre de los 30 días

calendario, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social trasladaran el caso al
Director Territorial, quien podrá imponer la medida hasta con un término de 120
días hábiles y el cierre definitivo de la empresa.

La Suspensión de actividades no tendrá detrimento en los trabajadores, los días

de suspensión se contarán como días laborales para efecto de pago de salarios,
primas, vacaciones y demás prestaciones sociales.

Accidentes y enfermedades laborales

El Decreto 472 de 2015 establece que los empleados deberán reportar a la

Dirección Territorial u Oficinas Especiales los accidentes graves y mortales, y las
enfermedades diagnosticadas como laborales, dentro de los 2 días hábiles
siguientes al evento o recibo del diagnóstico de la enfermedad.

Resolución 1111 de 2017 sustituida por Resolución 0312 del año 2019
Mediante la Resolución 0312 del año 2019, el Ministerio del Trabajo estableció
los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST). CONSULTORSALUD comparte esta muy valiosa información
y te explica cómo los empleadores y contratantes deben iniciar con la
implementación del (SGSST),los cuales buscan facilitar su proceso.

A QUIENES NO APLICA LOS ESTÁNDARES MÍNIMOS SGSST

No están obligados a implementar los Estándares Mínimos establecidos los
trabajadores independientes con afiliación voluntaria al Sistema General de
Riesgos Laborales de que trata la Sección 5 del Capítulo 2 del Título 4 de la Parte
2 del Libro 2 del Decreto 1072 de 2015, Único Reglamentario del Sector Trabajo.
Así mismo, los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de SST para personas
naturales que desarrollen actividades de servicio doméstico serán establecidos
en un acto administrativo independiente.

ESTÁNDARES MÍNIMOS PARA EMPRESAS, EMPLEADORES Y

CONTRATANTES CON DIEZ (10) O MENOS TRABAJADORES
Las empresas, empleadores y contratantes con diez (10) o menos trabajadores
clasificadas con riesgo I, II o III deben cumplir con los siguientes Estándares
Mínimos, con el fin de proteger la seguridad y salud de los trabajadores: Las
evaluaciones médicas ocupacionales deben ser realizadas por médicos
especialistas en medicina del trabajo o en seguridad y salud en el trabajo -SST,
con licencia vigente en SST, siguiendo los criterios definidos en el Sistema de
Gestión de SST y los sistemas de vigilancia epidemiológica.

ESTÁNDARES MÍNIMOS PARA EMPRESAS DE ONCE (11) A CINCUENTA (50)

TRABAJADORES CLASIFICADAS CON RIESGO L, LL O III
Las empresas de 11 a 50 trabajadores y las unidades de producción agropecuaria
de 11 a cincuenta 50 trabajadores permanentes clasificadas con riesgo l, ll O III
deben cumplir con los siguientes Estándares Mínimos, con el fin de proteger la
seguridad y salud de los trabajadores:
Las evaluaciones médicas ocupacionales deben ser realizadas por médicos
especialistas en medicina del trabajo o SST, con licencia vigente en SST,
siguiendo los criterios definidos en el Sistema de Gestión de SST y los sistemas
de vigilancia epidemiológica.

Diseño e implementación del Sistema de Gestión de SST

El diseño e implementación del Sistema de Gestión de SST, para empresas de
11 a cincuenta 50 trabajadores clasificadas en riesgo l, ll o III, podrá ser
realizado por tecnólogos en SST o en alguna de sus áreas, con licencia vigente
en SST, que acrediten mínimo 2 años de experiencia certificada por las empresas
o entidades en las que laboraron en el desarrollo de actividades de Seguridad y
Salud en el Trabajo y el curso de capacitación virtual de cincuenta 50 horas en
SST. Estas actividades también podrán ser desarrollada por profesionales en SST
y profesionales con posgrado en SST, que cuenten con licencia vigente en SST
y el curso de capacitación virtual de cincuenta 50 horas.
RESPONSABILIDADES DE LAS ADMINISTRADORAS DE RIESGOS
LABORALES
 Capacitación sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Fomento de estilos de trabajo y de vida saludables, de acuerdo con los
perfiles epidemiológicos de estas empresas.
 Formulación de la política y elaboración del plan anual de trabajo.
 Identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos según la
actividad económica.
 Definición de prioridades de intervención y medidas de control.
 Desarrollo de actividades de promoción y prevención.
 Conformación de la brigada de emergencias, COPASST y Comité de
Convivencia Laboral.
 Formulación del plan de prevención, preparación y respuesta ante
emergencias.
 Reporte e investigación de accidentes, incidentes y enfermedades
laborales.
 Medición y evaluación de la gestión.
 Recomendaciones al plan de mejora conforme a la evaluación de los
Estándares Mínimos.

ESTÁNDARES MÍNIMOS PARA LAS EMPRESAS, EMPLEADORES Y

CONTRATANTES
Los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de SST son de obligatorio
cumplimiento para todas las personas naturales y jurídicas señaladas en el
artículo 2 y su implementación se ajusta, adecua y armoniza a cada empresa o
entidad de manera particular conforme al número de trabajadores, actividad
económica, labor u oficios desarrollados.
El Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad de
cada empleador o contratante, quién podrá asociarse para compartir talento
humano, recursos tecnológicos, procedimientos y actividades de capacitación,
brigadas de emergencias, primeros auxilios y evacuación, señalización, zonas de
deporte, seguridad vial, dentro del campo de la Seguridad y Salud en el Trabajo;
sin embargo, cada empresa debe garantizar la ejecución e implementación de
este sistema de acuerdo con sus características particulares.
Se podrán realizar actividades, planes y programas de manera conjunta con
otras empresas o entidades de la misma actividad económica, zona geográfica
o gremio, sin que una empresa o entidad asuma o reemplace las funciones u
obligaciones que por ley le competen a otra.
En los lugares de trabajo que funcionen con más de un turno, el Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo y el cumplimiento de Estándares
Mínimos deben asegurar la cobertura en todas las jornadas y si la empresa tiene
varios centros de trabajo el sistema de gestión debe garantizar una cobertura
efectiva de todos sus trabajadores.

CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES MÍNIMOS DEL SGSST

El empleador liderará y se comprometerá con la aplicación de los Estándares
Mínimos y la elaboración, ejecución y seguimiento del plan de trabajo anual, así
como con el cumplimiento en la ejecución de las auditorías internas para
identificar fallas y oportunidades de mejora al interior del Sistema de Gestión de
SST. De igual manera deberá integrarlo a los demás Sistemas de Gestión que al
interior de la organización se estén manejando, teniendo en cuenta el Sistema
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales establecido
en el Capítulo 7 del Título 4 de la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1072 de 2015.

ACREDITACIÓN EN SST
El certificado de acreditación en seguridad y salud en el trabajo es el
reconocimiento oficial que realiza el Ministerio del Trabajo a las empresas,
entidades, empleadores y contratantes con excelente calificación en el
cumplimiento de los Estándares Mínimos de SST, que aportan valor agregado,
ejecutan de manera permanente actividades adicionales a las establecidas en la
normativa de riesgos laborales, que impactan positivamente en la salud y
bienestar de los trabajadores, estudiantes y contratistas.
Las entidades, empresas y empleadores que deseen acreditarse en excelencia
en Seguridad y Salud en el Trabajo deberán:
Tener dos 2 o más planes anuales del Sistema de Gestión de SST, con
cumplimiento del 100% en los Estándares Mínimos de SST.
Programa de auditoría para el mejoramiento de la calidad de la atención en SST,
con más de 2 años de funcionamiento e implementación.
Presentar bajos indicadores de frecuencia, severidad y mortalidad de los
accidentes de trabajo, de prevalencia e incidencia respecto de las enfermedades
laborales y de ausentismo laboral por causa médica, comparados con 2 años
anteriores a la presentación de la solicitud del certificado de acreditación.
Los programas, planes y proyectos que aportan valor agregado o superior al
cumplimiento normativo, los cuates deben ser ejecutados de manera
permanente y en periodos superiores a 2 años.
Aprobar la visita de verificación que realizará personal con licencia en SST
vigente y certificado de aprobación del curso virtual de 50 horas en SST,
designado por el Ministerio del Trabajo o la visita de la administradora de riesgos
laborales ARL.
La certificación de acreditación en seguridad y salud en el trabajo se mantendrá
vigente siempre que la empresa, entidad o empleador mantenga la evaluación
del cumplimiento de Estándares Mínimos de SST en el 100%, y continúe con las
labores, programas y actividades que superen los requisitos normativos y
apruebe la visita de verificación que se realizará cada 4 años.

A MANERA DE CONCLUSION

Si bien, muchas empresas pueden ver el Sistema de Gestión de la Seguridad y

la Salud en el Trabajo como un esfuerzo adicional para la organización, lo cierto
es que es una inversión, puesto que, es una herramienta qué sirve para analizar
el rendimiento de las actividades y procesos qué lleva una compañía evitando
de esta manera pérdidas causadas por accidentes y contratiempos laborales y
más aún cuando se considera que una organización es exitosa debe involucrar
con eficiencia el talento humano.
Sin embargo, no solo la responsabilidad recae sobre el empleador sino que el
empleado o trabajador debe contribuir con el autocuidado y las medidas
preventivas destinadas a protegerlo de cualquier suceso que pueda poner en
riesgo su vida o su salud.
Es de suma importancia involucrar al trabajador en la identificación y manejo de
los riesgos inherentes a su actividad laboral y dentro de las actividades directas
e indirectas propias o no de sus funciones.

Analizando el marco normativo es importante que el gobierno haga un llamado

a la legalidad de los trabajadores informales pues es allí en donde el riesgo
potencial que puede poner en riesgo al trabajador es mucho más prevalente.
Adicionalmente el gobierno también debe propender por ayudar a vincular al SG
SST a todos los trabajadores informales con el despliegue de herramientas y
alternativas para su protección, así como la contribución al sistema

Agradecimientos

Dr Gerardo Arenas Monsalve. Docente U Javeriana. EL MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA DE

RIESGOS PROFESIONALES EN LA SEGURIDAD SOCIAL COLOMBIANA. Pontificia Universidad Javeriana
2013 – 2020.

Página web Revista electrónica Consultor Salud, www.consultorsalud.com

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