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REVISTA IURIS DICTIO PERÚ

COMENTARIOS A LA LEY 31131, LLAMADA SINDICALMENTE LEY


DE ELIMINACIÓN DEL CAS

Comentario a la Ley 31131 - Autor José María Pacori Cari


Interpretación normativa a partir de principios laborales

Sección Derecho del Trabajo


[COMMENTS ON LAW 31131, CALLED UNION LAW TO ELIMINATE CAS - Normative
interpretation based on labor principles]

José María Pacori Cari


Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro de
la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia. Fue
Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de Derecho del Trabajo,
Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos Mariátegui del Perú. Miembro
del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal jurídico más leído del Perú

Sumario: I. Vigencia actual de la Ley 31131 - II. Regímenes laborales en el Perú - III.
Objeto de la Ley 31131 - IV. Requisitos para ser amparado por la Ley 31131 - V. Aplicación
progresiva - VI. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación
CAS - VII. Implementación de la ley - VIII. Fiscalización

Resumen. En el presente artículo se hace un comentario a la normatividad prevista en


la recientemente publicada Ley 31131, denominada por las organizaciones sindicales
como la ley de eliminación del régimen laboral CAS.

Abstract. This article makes a comment on the regulations provided for in the recently published
Law 31131, called by the trade union organizations as the law of elimination of the CAS labor
regime.

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Palabras Clave: Ley 31131 – Régimen los trabajadores que durante más de 10 años
laboral CAS – Principios laborales – vienen prestando servicios permanentes
Estabilidad laboral bajo el régimen laboral de la Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), sin
Keywords: Law 31131 - CAS labor regime - estabilidad laboral, ni derechos laborales
Labor principles - Labor stability para luego de su cese; de esta manera a
través del presente comentario daremos
Recibido: 20/03/2021 algunos alcances desde la perspectiva del
Aprobado: 11/04/2021 Derecho Laboral o Derecho del Trabajo
para mejorar la aplicación y respeto de esta
La Ley 31131 corresponde a la ley que, desde nuestro punto de vista, no es
reivindicación de los derechos laborales de
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inconstitucional, puesto que al otorgarse mandamus, esto es, una norma auto
estabilidad laboral a los trabajadores se aplicativa.

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garantiza su tranquilidad y la de su familia,
lo que supondrá que la remuneración de II. REGÍMENES LABORALES EN EL
estos trabajadores sea utilizada dentro del PERÚ
Estado Peruano para movilizar nuestra Para la comprensión de la Ley 31131, es

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economía; el manejo presupuestal de cada importante conocer cuántos regímenes
entidad pública constituirá un reto para la laborales existen en el ordenamiento
aplicación de esta ley, pero ello mejorara el jurídico laboral peruano, estos regímenes
trabajo y empleo de miles de peruanos que son los siguientes:
ante tanto desempleo derivado del COVID
19 serán los encargados de mover la 1. Régimen laboral privado del Decreto
economía nacional interna. Legislativo 728 (régimen laboral aplicable
íntegramente al Sector Privado, por
I. VIGENCIA ACTUAL DE LA LEY disposición legal de cada entidad también es
31131 aplicable al Sector Público).
El 09 de marzo de 2021 en el Diario Oficial
El Peruano se publica la Ley 31131 – Ley 2. Régimen laboral público del Decreto
que establece disposiciones para erradicar la Legislativo 276 (régimen laboral típicamente
discriminación en los regímenes laborales aplicable al Sector Público, salvo disposición
del Sector Público -. Estando a que la legal diferente, por ejemplo, a este régimen
Constitución Política establece que una ley pertenecen los servidores nombrados).
entra en vigencia desde el día siguiente de su
publicación; a partir del 10 de marzo del 3. Régimen laboral de Contratación
2021, la Ley 31131 entra en vigencia. Es Administrativa de Servicios (CAS) del
importante precisar que esta ley Decreto Legislativo 1057 (régimen laboral
expresamente indica lo siguiente transitorio aplicable a servidores públicos
del Sector Público)
“La falta de reglamentación de alguna de las
disposiciones de la presente ley no es impedimento 4. Régimen laboral del Servicio Civil de la
para su aplicación y exigencia” (2da. Disposición Ley 30057 (régimen laboral de
Complementaria Final Ley 31131). implementación progresiva previa
autorización de la Autoridad Nacional del

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Ergo, la Ley 31131 es aplicable a partir del Servicio Civil – SERVIR).
10 de marzo del 2021, por cuanto no está
supeditada en su aplicación a su Actualmente, estos cuatro (4) regímenes
reglamentación; la necesidad de laborales coexisten en nuestro
reglamentación es para el procedimiento ordenamiento jurídico, situación que resulta
administrativo a seguirse, más no para la de importancia para comprender el objeto
vigencia y aplicación de la Ley 31131. de la Ley 31131.
Precisamos que en caso de no expedirse
reglamentación luego de los 60 días de III. OBJETO DE LA LEY 31131
publicada esta ley, las entidades públicas El objeto de la Ley 31131 es doble:
deberán implementarla, por constituir un

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1. Incorporar al régimen laboral del Decreto 1. Primer Requisito. Para la incorporación
Legislativo 728 a los trabajadores que de los trabajadores CAS a los regímenes

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desarrollan labores permanentes en las laborales indicados se deben de cumplir los
diversas entidades del Estado contratados siguientes requisitos:
bajo el Decreto Legislativo 1057 (CAS).
“a) Realizar labores de carácter permanente al

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2. Incorporar al régimen laboral del Decreto momento de la entrada en vigencia de la presente
Legislativo 276 a los trabajadores que ley”.
desarrollan labores permanentes en las
diversas entidades del Estado contratados Desde el punto de vista del Derecho del
bajo el Decreto Legislativo 1057 (CAS), en Trabajo, el carácter permanente de las
las entidades públicas cuyo régimen laboral labores se determinará conforme al
es exclusivamente el Decreto Legislativo principio de primacía de la realidad, un
276. criterio estrictamente administrativo y no
laboral sería considerar que este requisito
No se establece la incorporación de los requiere de una plaza prevista en el CAP –
trabajadores CAS al régimen del servicio Cuadro de Asignación de Personal – de la
civil previsto en la Ley 30057; asimismo, con entidad; se deberá de evaluar lo que se
la incorporación indique en el
de los reglamento el
trabajadores cual puede
CAS a los resultar
regímenes inconstitucional,
laborales 728 y en su caso, las
276 este régimen organizaciones
laboral sindicales
desaparecerá, deberán de
razón por la cual solicitar la
las actualización del
organizaciones sindicales nacionales han CAP con inclusión de los cargos
denominado a esta ley: la ley de eliminación permanentes no previstos. Nos explicamos,
del CAS. si bien el proceso de reglamentación está
pendiente, las organizaciones sindicales

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IV. REQUISITOS PARA SER pueden ir gestionando la actualización del
AMPARADO POR LA LEY 31131 CAP para incorporar los cargos de los
Ab initio, es importante indicar que no se trabajadores CAS permanentes.
podrán exigir requisitos no previstos en la
ley, ni la reglamentación puede crear nuevos En efecto, en ningún momento la ley
requisitos o desnaturalizarlos, hacerlo establece que el cargo permanente este en el
implicaría una acción inconstitucional por CAP, por lo que este no puede ser un
afectación del principio de jerarquía requisito, sin perjuicio de aquellos
normativa. Ahora bien, los requisitos trabajadores CAS que se encuentren en
exigidos por la Ley 31131 son los siguientes: plazas orgánicas presupuestadas.

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2. Segundo Requisito. Para la d) A los trabajadores que hayan renunciado a un
incorporación de los trabajadores CAS a los contrato CAS para asumir un contrato distinto en

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regímenes laborales indicados se deben de el ínterin de la vigencia de la presente norma se les
cumplir los siguientes requisitos: reconoce los derechos que confiere la presente norma
al estar comprendidos dentro del inciso b) del artículo
b) Tener contrato administrativo de servicios (CAS) 2 de la Ley 31131.

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por 2 años de modo continuo o 3 años de modo
discontinuo. Ínterin es un intervalo de tiempo que
transcurre entre dos acciones o etapas; por
Estos plazos pueden ser cumplidos al lo que se entenderá que cumplidos los 2
momento de la entrada en vigencia de la Ley años o 3 años indicados antes de la entrada
31131 (10 de marzo del 2021); y, además, en vigencia de la Ley 31131 y habiéndose
por interpretación favorable al variado la contratación del trabajador CAS
trabajador (in dubio pro operario) también este tiene derecho a la protección de la Ley
pueden ser cumplidos hasta que se emita la 31131 por principio de irrenunciabilidad
reglamentación, o hasta que culmine el de derechos laborales.
proceso progresivo de incorporación que
será no mayor de 5 años. V. APLICACIÓN PROGRESIVA
La incorporación del régimen CAS al
3. Tercer Requisito. Para la incorporación régimen laboral 728 y 276 se realiza de
de los trabajadores CAS a los regímenes forma progresiva respetando la
laborales indicados se deben de cumplir los disponibilidad presupuestaria de las
siguientes requisitos: entidades públicas de conformidad con lo
establecido en el reglamento de la Ley 31131
c) Haber ingresado a la institución mediante (Art. 3 Ley 31131); como se puede verificar
concurso público, en su defecto haber tenido la la norma no indica que la autoridad no
condición de servicios no personales y posterior aplicará la incorporación progresiva por
contrato administrativo de servicios. falta de presupuesto, sino que deberá de
establecer la disponibilidad presupuestal
La indicación de concurso público incluye para lograr esta incorporación, resultaría un
los procesos de selección a los que hace acto de arbitrariedad (penalmente, abuso de
referencia el D. Leg. 1057; cuando se hace autoridad) el negar la incorporación por
referencia a los servicios no personales falta de presupuesto.

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(SNP) también se refiere a la locación de
servicios que al estar conforme a la Ahora bien, para la incorporación se toma
legislación de contrataciones con el Estado en cuenta el grupo ocupacional y nivel en el
también han implicado procesos de Decreto Legislativo 276 o la clasificación
selección. laboral funcional prevista en la Ley 28175 –
Ley Marco del Empleo Público - según el
4. Cuarto Requisito. Para la incorporación régimen laboral ordinario de la entidad
de los trabajadores CAS a los regímenes pública, de acuerdo a la labor desarrollada.
laborales indicados se deben de cumplir los
siguientes requisitos: El orden de prelación para la incorporación
está en función de: antigüedad del contrato,
edad, cuota de discapacitados (proporción
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no inferior al 5% de la totalidad del personal 1. Contrataciones que se encontraran
de la entidad) e igualdad de género. Esto vigentes y que sean necesarias de renovar

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significará, verbi gratia, se dará preferencia al para no cortar el vínculo laboral de los
trabajador CAS con 10 años de servicios que trabajadores con vínculo vigente, en tanto se
al trabajador CAS con 2 años de servicios, ejecute la incorporación.
se dará preferencia al trabajador CAS de 55

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años (pronto a jubilarse) que al trabajador 2. Trabajadores CAS que hayan sido
CAS de 20 años, se dará prioridad a los contratados como CAS de confianza,
trabajadores CAS discapacitados, labores de necesidad transitoria (por
declarados por CONADIS, que a los ejemplo, emergencia COVID 19) o
trabajadores CAS con buena salud, se suplencia (sustituir a un servidor público).
deberá de respetar el ingreso proporcional
entre hombres y mujeres para garantizar el VII. IMPLEMENTACIÓN DE LA
principio de igualdad de trato. LEY
La implementación se financia con cargo al
El proceso de incorporación se concreta en presupuesto de cada entidad, autorizándoles
un periodo no mayor de 5 años, se a realizar las modificaciones
entenderá que este plazo empezará a presupuestarias. Serán las oficinas de
calcularse desde la emisión de la planeamiento estratégico y presupuesto
reglamentación, en caso de no emitirse ésta, quienes deberán de usar sus conocimientos
se estará al principio protector del técnicos para coadyuvar al espíritu de la ley.
trabajador.
Además, la implementación se hará sin
VI. ELIMINACIÓN DE LA demandar recursos al tesoro público ni
TEMPORALIDAD SIN CAUSA Y afectar el gasto e inversión en material,
PROHIBICIÓN DE infraestructura y demás elementos
CONTRATACIÓN CAS necesarios para la prestación idónea de los
Desde la entrada en vigencia de la Ley 31131 servicios públicos.
(10-03-2021) hasta que se produzca la
incorporación, los contratos CAS son Se debe de respetar las disposiciones legales
indefinidos, salvo causa justa debidamente presupuestales, sin que este respeto
comprobada; ergo, no es causa justa el implique la inaplicación de la Ley 31131.
vencimiento del plazo del contrato, a

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contrario sensu, si lo será la comisión de falta VIII. FISCALIZACIÓN
grave, mutuo discenso, renuncia, etc. Es SUNAFIL – Superintendencia Nacional de
decir, se observará, in essentia, la causa Fiscalización Laboral - fiscalizará, mientras
disciplinaria o relativa a la capacidad del dure el proceso de implementación, las
trabajador, debidamente comprobadas. condiciones legales (previstas en normas
emitidas por autoridades administrativas,
Desde la entrada en vigencia de la Ley 31131 por ejemplo, leyes o decretos supremos),
(10-03-2021) ninguna entidad del Estado convencionales (previstas en pactos o
podrá contratar personal a través del CAS, convenios colectivos) o contractuales de los
con excepción de los siguientes casos: trabajadores CAS (previstas en los contratos
o adendas CAS, observando el principio de
condición más beneficiosa).
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coadyuvar a las entidades públicas en la
En conclusión, mejorar creativa del presupuesto público*.

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CONCLUSIONES REFERENCIAS
La Ley 31131 al disponer una incorporación • Ley 31131 (09 de marzo de 2021). Ley
progresiva que no excederá de cinco (5)

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que establece disposiciones para
años no resulta inconstitucional, más aún erradicar la discriminación en los
cuando exige un respeto a la disponibilidad regímenes laborales del Sector Público.
presupuestal que no debe de implicar la Perú.
inaplicación de la referida ley; serán las
organizaciones sindicales las que deben de

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El autor es jurista, maestro y abogado especialista en Derecho corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y
Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de la Seguridad WhatsApp (+51) 959666272.
Social en el Perú, puede contactarlo en

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Citar artículo

Pacori Cari, José María (2021). Comentarios a la Ley 31131, llamada sindicalmente
ley de eliminación del CAS. Interpretación normativa a partir de principios laborales.
Revista Iuris Dictio Perú, Volumen III, abril 2021, pp. 07-12. Lima, Perú: Editorial
Legal Affairs