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Derecho de Amparo
1. Concepto
4.2 El tercero perjudicado en materia civil Menciona que puede abstenerse de intervenir
cuando no hay interés público; y en aquellos
Es la contraparte del agraviado en juicio; si el que lo haga puede hacerlo en los términos de
amparo lo interpone un tercerista, se ley pudiendo interponer recursos.
consideraría como tercero perjudicado tanto al
actor como al demandado. c) 1980
4.3 El tercero perjudicado en materia Contiene las mismas reglas, agregándose que
administrativa el Ministerio Público debe promover la pronta y
expedita administración de justicia
En los procedimientos administrativos quien
gestiona el acto reclamado a su favor es el d) 1984
tercero perjudicado.
Es obligación del Ministerio Público el intervenir
4.4 El ofendido como tercero perjudicado en todo juicio de amparo.
Derecho de Amparo
1. Interés
6.3 Declinatoria
Hace un distingo entre improcedencia y
Aunque las contiendas competenciales se dan sobreseimiento, ya que a pesar de tener los
de oficio por las autoridades jurisdiccionales, mismos efectos, su momento de manifestarse
esto no impide que el particular pueda hacer es distinto.
ver al juzgado que estima que está conociendo
de un asunto que debería someterse a otra 2. Causas de improcedencia
jurisdicción.
2.1 Actos no sometidos al control
6.4 El incidente de suspensión en constitucional
cuestiones competenciales
a) Actos de la Suprema Corte de Justicia
Suscitada una cuestión de competencia, se
suspende todo acto salvo el incidente de Se estima son improcedentes los actos contra
suspensión, el cual se tramitará hasta su sus resoluciones puesto que es la última
resolución. instancia, además de que sería ilógico que un
Una vez admitida la demanda de amparo, Juez inferior revisara sus actos.
ningún Juez podrá declararse incompetente sino
hasta después de resolver la procedencia de la b) Resoluciones en materia electoral
suspensión definitiva. Si es notoria la
improcedencia no puede desechar sino hasta Al crearse el Tribunal Federal Electoral, se
proveer la suspensión provisional o de oficio. convierte en el órgano competente para
resolver éstas cuestiones, por lo que quedan
6.5 Inhibitoria fuera de la esfera protectora del juicio de
amparo.
Se prevé su tramitación en el Artículo 56 de la
Ley de Amparo, al referirse que cuando un c) Resoluciones parlamentarias,
quejoso considera que un Tribunal Colegiado soberanas y discrecionales
debe conocer de juicio del cual su trámite se
lleva por Juez de Distrito, puede apersonarse Éstas resoluciones son irrecurribles, puesto que
frente al Presidente del Colegiado con copia su emisión depende de la voluntad del
certificada de la demanda y las constancias que Congreso, en su totalidad o en cámaras, local o
considere aplicables; luego el Presidente pedirá estatal. Un ejemplo es la resolución del juicio
informe al Juez, y con lo que exponga resolverá político.
si deben o no remitírsele los autos.
d) Resoluciones del Consejo de la
6.6 Nulidad por incompetencia judicial Judicatura Federal
1.1 La ley de amparo de 1869 Es una facultad libre del Presidente remover a
ciertos funcionarios, como los Secretarios, Jefes
Este ordenamiento trata sobre el de Departamento, Agentes diplomáticos,
sobreseimiento, sin ofrecer causales, mientras empleados superiores de haciendo.
que Vallarta hace por su parte un listado de Los empleados ordinarios deben acudir al
algunas razones para sobreseerse el amparo. tribunal de arbitraje; y los que no están
directamente al servicio del Estado pueden
1.2 La ley de amparo de 1882 recurrir la decisión por medio del amparo.
Esta ley recogió las razones expuestas por 2.2 Actos no impugnables por preclusión
Vallarta, que eran:
- Desistimiento. La preclusión es la pérdida de expectativas
- Muerte del quejoso. procesales por no realizar un acto procesal en
- Revocación del acto reclamado. determinado término.
- Cesación de efectos del acto reclamado.
- Consumación del acto reclamado. a) Resoluciones
- Consentimiento del acto reclamado. recaídas en diverso juicio de amparo
1.3 Código de Procedimientos Federales Las autoridades que emiten el acto serían la
de 1897 Corte, los Juzgados de Distrito o los Colegiados.
La razón de esto es que existen recursos
específicos para controvertir sus actos en juicio.
Esto procede inclusive en el caso del juicio de procesal, por ser causa directa e inmediata de
revisión fiscal. uno posterior. Otros ejemplos son el
Un caso de excepción es el de las correcciones desechamiento de una prueba previo
disciplinarias en juicio de amparo, pues puede apercibimiento, o la ejecución de un remate al
impugnarse la ley en que se fundamenta por no recurrirse la sentencia.
inconstitucional. La jurisprudencia señala que el arresto, al ser
Contra la ejecución de las resoluciones de un medio de apremio en orden posterior a
amparo que conceden la protección al quejoso, otros, de cualquier forma no es derivado de un
en el caso de que se desajusten a la sentencia, acto consentido al no ser consecuencia legal,
no procederá el amparo tampoco, sino el porque pudo haberse acatado el mandamiento
recurso de queja contra exceso o defecto en la en primer lugar.
ejecución; y si no se resolvió, por el incidente
de inejecución. e) Actos no
definitivos
b) Litispendencia
- Referencias históricas sobre el principio de
Es la existencia de dos litigios idénticos, en definitividad. En las leyes de 1861, 1867 y 1882
quejoso, autoridades y acto reclamado. Se no existía este principio. Es hasta 1897 que se
distingue de la conexidad ya que en éste caso requiere se hagan valer los recursos previstos,
existe un elemento de similitud (igualdad de siendo improcedente el amparo incluso si el
partes, igualdad de conflicto). medio legal de defensa está pendiente.
Se estima que precluye en tanto a que se agota La Constitución de 1917 recoge este principio
su posibilidad de obtener un fallo al interponer en integridad, y la reforma de 1951 extiende el
el primer juicio. Por tanto, el efecto de la requisito a las resoluciones de tribunales
litispendencia es que se declare improcedente administrativos; y a los actos administrativos
el segundo juicio. que debiendo revisarse de oficio o procediera
Si el Juez acepta la litispendencia, remitirá los recurso que suspenda los efectos por el mismo,
autos al requirente; si no, se maneja como en deberá agotarse el mismo; salvo si falta
los conflictos de competencia. fundamentción o si se está tramitando un
recurso o medio legal de defensa.
c) Cosa juzgada en - Las resoluciones definitivas en materia
amparo judicial.
* Los medios de impugnación y los recursos
Ocurre cuando la materia de un juicio de ordinarios. La ley los señala a ambos en el
amparo fue resuelta en ejecutoria diversa en Artículo 73. La doctrina distingue respecto a los
otro juicio. medios de impugnación dos clasificaciones:
Se considera la preclusión pues ya se hizo valer Ordinarios y extraordinarios, siendo los
la pretensión y no se obtuvo resolución primeros los que están dentro del
favorable. procedimiento, y los extraordinarios en juicio
Hay cosa juzgada en el caso de la concesión o aparte. A lo que se refiere el legislador al hablar
negativa del amparo, pero en el sobreseimiento de medios legales de defensa en general es a
puede seguirse impugnando si se está en los intraprocesales u ordinarios.
tiempo, pues no se estudió el fondo del asunto. El principio de definitividad surge solo para las
partes, el tercero no deberá agotar tal requisito,
d) Actos consentidos salvo que comparezca antes de la resolución
definitiva, caso en el cual deberá efectuar los
Son aquellos actos que, de manera expresa o medios legales de defensa procedentes.
tácita, se han conformado en sus consecuencias * Las excepciones al principio de definitividad.
por el quejoso. Son cuatro casos:
Tesis de jurisprudencia explican casos donde no Cuando el acto reclamado importa peligro de
aplica, como el pago de contribuciones. privación de la vida, deportación, destierro o
El caso más frecuente es cuando se pasa un cualquiera de las penas prohibidas.
término para impugnar leyes, cuando pasan 15 Cuando el acto reclamado afecta derechos de
días del acto de aplicación, o 30 en el derecho menores o incapaces, el estado civil o asuntos
agrario, 90 cuando no hay emplazamiento legal familiares (materia civil).
y la persona está fuera del lugar de juicio; o 180 Cuando el acto reclamado es violatorio del
si estuviera fuera del lugar del juicio y de la Artículo 16 en materia penal (orden de
república. En el amparo contra leyes debe aprehensión), 19 (auto de formal prisión) o 20
revisarse si existen medios de defensa legal (libertad provisional bajo caución).
posibles, si los hay, es optativo interponer el En el caso de arresto es optativo agotar los
amparo o atenerrse a ellos, pero en tal caso recursos o no.
deberán agotarse e impugnarse la resolución - Las resoluciones definitivas en materia
definitiva por amparo directo. administrativa y sus excepciones. La
Algunos actos combatibles en todo momento Constitución dispone que en materia
son los privativos de bienes a comunidades o administrativa procede el amparo contra las
individuos agrarios; o los privativos de vida, de resoluciones que causen agravio no reparable
libertad, en la deportación, destierro, penas por un recurso, juicio o medio de defensa legal;
prohibidas, la incorporación forzosa al ejército. no siendo necesario esto si la ley que contenga
El Licenciado Lozoya Varela estima que no el medio de defensa otorgue la suspensión del
están dentro de estos los autos de sujeción a acto con mayores requisitos a los de la ley de
proceso, pues no se afecta a la libertad amparo.
personal. La ley de amparo por su parte implica que los
Cuando existen actos derivados de un acto actos administrativos impugnables son los que
consentido, tampoco procederá el amparo. deban revisarse de oficio o cuando contra ellos
Casos pueden ser la repetición de un acto proceda recurso, juicio o medio legal de
defensa cuyos requisitos sean mayores a los . Reclamación del particular de resolución en
que requiera la ley de amparo, salvo que no se juicio político.
fundamente el acto. - La idea tradicional de la jurisprudencia sobre
La primera mitad del Siglo XX existió el recurso el concepto de interés. Se asocia el interés con
de reconsideración administrativa, derivado del el derecho subjetivo, es decir, su titular es la
derecho de petición, el cual debía agotarse persona que tiene interés. Esto surge del
contra el acto en los quince días posteriores a concepto de Jhering de derecho subjetivo como
su ejecución, de lo contrario se tendría por un interés jurídicamente protegido,
consentido. La Corte apoyó inicialmente que si representando un problema al coligar un
causaba instancia y por tanto debía agotarse, término procesal con uno sustantivo.
pero cambió el criterio con el paso del tiempo La misma tesis distingue entre derecho
ante la proliferación de recursos en las leyes subjetivo y:
administrativas. * Interés de hecho. Cuando el perjuicio es
Las excepciones al principio de definitividad en meramente material.
materia administrativa son: * Interés simple. En que se cumpla la ley,
* Cuando los recursos están en leyes que se legalidad en abstracto.
pretende combatir por inconstitucional. * Mera facultad. Que no es exigible por su
* Cuando la ley no otorga suspensión, o la titular.
otorga con exceso de requisitos. En conclusión, el derecho subjetivo debe ser
* Cuando la ley no comprende los recursos, sino tutelado por el derecho objetivo, y concedérsele
que están en un reglamento u otra ley. el poder de exigencia de su cumplimiento; y no
* Cuando se viole directamente la Constitución. así a la situación abstracta favorable para
* Cuando se carezca de fundamentación por beneficio colectivo, la ley no tutela la acción
ausencia de precepto o por invocación popular sino el interés exclusivo, actual, directo
imprecisa. y personal.
- El cambio de la jurisprudencia. En estos
2.3 Ausencia de interés del quejoso tiempos ha cambiado la tendencia, como en
materia de asentamientos humanos, que
a) Actos que no afectan su interés concede a los habitantes una serie de derechos
por afectaciones ambientales.
- Concepto de interés procesal. Es la necesidad * Intereses colectivos y difusos. Desde los 70’s
o pertinencia de hacer valer la acción de surge una corriente que busca la tutela
amparo para reclamar la nulidad de actos que constitucional de los intereses transpersonales,
se estiman violatorios de garantías individuales. llamados de la tercera generación (del
* Carácter objetivo. El derecho de acción, a consumidor, ambientales, etc.). Éstos derechos
diferencia del género derecho de petición, pueden ser colectivos (para agrupaciones) o
requiere de una valoración jurídica para difusos (sin un objeto de protección definido).
ejercerse, que lo limita. La ley de lo contencioso administrativo para el
* Necesidad de reclamar la intervención del Distrito Federal ya los reconoce.
Estado. La transgresión al orden constitucional * Interés jurídico e interés legítimo. Éstos
debe implicar la necesidad del agraviado de conceptos, y su distinción, vienen de las leyes
solicitar al aparato jurisdiccional su restitución italianas y francesas, donde se estima que la
en el goce de garantías, siendo que una tutela del interés jurídico corresponde a la
persona no puede hacerse justicia por sí misma. jurisdicción común y del legítimo a la
* Perjuicio y derecho subjetivo. El Artículo 4 de administración activa. La jurisprudencia
la Ley de Amparo establece que el juicio de actualmente pretende dilucidar que significa
amparo solo puede promoverse por la parte a interés legítimo.
quien perjudique el acto. La tesis tradicional en este rubro los equipara
El perjuicio ha de ser directo, pues ha de por su origen gramatical (jurídico igual a
afectar un derecho subjetivo reconocido por la legítimo); la más moderna señala que el interés
ley, donde se considere la valoración como legítimo es aquel que se presenta cuando una
admisible; es decir, la valoración no debe ser conducta administrativa determinada es
solamente la apreciación subjetiva del quejoso, susceptible de causar un perjuicio o generar un
sino que el juez está facultado para valorar la beneficio en la situación fáctica del interesado
titularidad de los derechos o posesiones tutelada por el derecho, siendo así que este no
conculcados, de manera que la protección de la tiene un derecho subjetivo a exigir determinada
justicia federal se logre efectivamente. Por conducta o a que se imponga otra distinta, pero
ende, si el acto afecta a terceras personas, si a exigir de la administración el respeto y
éstas no podrán recurrir por no tener el agravio debido cumplimiento de la norma.
directo. Otras tesis lo equiparan a un perjuicio cierto a
* Legitimación. Se debe estar habilitado para una persona por un acto de autoridad
promover el amparo, lo cual debe ser independiente a un derecho subjetivo; y que el
reconocido por el orden jurídico, es decir, legítimo supone la existencia de un interés
carece de interés quien no está legitimado. cualificado respecto a la legalidad de los actos
Algunos ejemplos son, respecto a la ausencia impugnados.
de legitimación: * El anteproyecto de ley de amparo.
. Reclamación de un codemandado respecto al Influenciado por tales leyes, reconoce la
no emplazamiento de otro. existencia del interés cualificado del gobernado
. Reclamación de un particular de la adquisición para impugnar actos de la administración
de un banco de bienes fuera de su objeto. pública, actos violatorios de normas jurídicas
. Reclamación de un particular para que se que generen beneficios o generen expectativas
finque responsabilidad administrativa a un a favor del grupo a que pertenecen, y actos que
servidor público judicial. incidan desfavorablemente en su esfera jurídica
. Reclamación del patrón para impugnar la directamente o en virtud de su propia situación
declaración de beneficiarios. frente al orden jurídico.
- La comprobación del interés en el amparo. La jurídica en tanto a las violaciones al Artículo 16,
jurisprudencia reconoce esta posibilidad 19 o 20 Constitucionales, suspendiéndose la
durante el procedimiento de amparo y hasta la ejecución hasta dictado el amparo.
audiencia constitucional mediante pruebas; - En 1999 se remueve el Artículo 16 de la
declarar improcedente una demanda y por redacción, excluyendo la orden de aprehensión
tanto desecharla de inicio dejaría en de este supuesto.
indefensión al promoverte si no acredita de Otros ejemplos son el embargo precautorio
inmediato el interés. fiscal, o la pensión alimenticia provisional una
La excepción se encuentra en el amparo contra vez que se hacen definitivos.
leyes autoaplicativas, pues debe encontrarse el
particular en los supuestos que regulan las f) Haber dejado de existir el objeto o
leyes. materia del acto reclamado
El estudio del interés debe hacerse en la
sentencia. Esto se presenta por ejemplo al impugnar
sentencia pese a convenio previo donde se
b) Promulgación de leyes resarcen prestaciones; cuando aun subsistiendo
heteroaplicativas el acto no pueda surtir efectos materiales, o
cuando se impugna una resolución del tribunal
Son leyes, tratados y reglamentos que por su de menores habiéndose perdido la minoría de
sola entrada en vigor no causan perjuicio al edad.
quejoso, por lo que se carecería de interés el
impugnarlas por su mera entrada en vigor. 2.4 Causas innominadas de procedencia
e) Inactividad procesal
2. Amparo indirecto
2.1 Procedencia
b) Impugnación de la constitucionalidad
de normas generales
Las marca el Artículo 124 de la Ley de Amparo, El incidente, un procedimiento que se sigue al
y son: lado de lo principal, buscará resolver la cuestión
- Que se refiera a la naturaleza del acto relativa a la suspensión del acto, mientras se
reclamado. lleva el fondo del asunto por cuerda separada.
- Que se acredite el acto reclamado. En este caso, se deben anexar dos copias extra
- La petición de parte agraviada. de la demanda (Artículo 120); esto, pues el
- Que de ejecutarse, se haga de difícil incidente se lleva por duplicado (Artículo 142).
reparación el daño o perjuicio causado al La suspensión puede pedirse al momento de
agraviado. interponer la demanda, o bien a posteriori,
- Que no perjudique el interés social ni se siempre que no se haya promovido sentencia
contraríen disposiciones de orden público. Para que cause ejecutoria.
la jurisprudencia, se viola el orden público
cuando se priva a la colectividad de un b) Suspensión provisional
beneficio o se infiere un dañlo que de otra
manera no se resentiría. Un ejemplo, marca la De solicitarse la suspensión y procediera la
Corte, se da cuando una ley afecta misma, en caso de peligro inminente de la
indirectamente el orden público; o contra las ejecución del acto reclamado que sea
consecuencias de una ley autoaplicativa potencialmente perjudicial para el quejoso, el
- Que se demuestre el interés. En este caso, Juez de Amparo puede por la sola presentación
Burgoa cita a la Corte señalando situaciones de la demanda decretar que las cosas se
donde no procede la suspensión por falta de mantengan en el estado que guardan hasta que
interés: la averiguación previa, la dotación de se notifique a la responsable la resolución sobre
ejidos, la expropiación, el traslado de la suspensión definitiva, tomando medidas para
empleados públicos, la expulsión de protección de derechos de terceros e
interesados, y para el aseguramiento del e) Las resoluciones del incidente
quejoso en caso de privación de libertad
personal (Artículo 130). Las resoluciones que puede presentar el
Por el uso de la palabra “podrá”, se cuestiona la incidente son o conceder o negar la suspensión
obligatoriedad para el Juez de Amparo de dictar definitiva. Si se concede, el Juez deberá proveer
la suspensión provisional; esto, salvo en el caso para conservar la materia del amparo al final
de los actos que importan privación de la del juicio (Artículo 124).
libertad. La concesión se hará en forma que no impida la
continuación del procedimiento; y surtirá sus
c) Informe previo efectos desde luego aunque se interponga el
recurso de revisión (Artículos 138 y 139).
La denominación de este nace con las leyes del La negativa deja expedita la jurisdicción de la
Siglo XIX. El sentido del informe previo (Artículo autoridad responsable para ejecutar el acto
132) no es el señalar la constitucionalidad del reclamado, aun interponiéndose la revisión.
acto (esto corresponde al informe justificado), Podrá incluso sobreseerse el incidente sin
sino que versará sobre la certeza en la pronunciarse en el fondo de la cuestión, cuando
existencia del acto reclamado y en su caso a la quede sin materia el mismo, lo cual sucede si
cuantía del asunto; esto es, tratará sobre la aparece probado de la audiencia incidental que
oportunidad de suspender el acto. ya se resolvió sobre la suspensión en otro juicio
Si no se presenta, se tendrá por de amparo contra el mismo acto reclamado y
presuntivamente cierto; a más que se las mismas autoridades responsables,
sancionará a la responsable por ello. imponiéndosele además una multa al quejoso
La oportunidad para rendirlo será de 24 horas a (Artículo 134).
partir de que se ordene a la responsable
(Artículo 131). Teniéndolo o no, setenta y dos 2.4 Suspensión en materia de ejecución de
horas después de la orden, se llevará a cabo la créditos fiscales
audiencia incidental.
Si las responsables viven en lugares distintos a El Artículo 135 habla de cuando se pide el
la residencia del Juez de amparo, y por ello no amparo contra el cobro de contribuciones, caso
pueda rendirse el informe con la debida en el cual se puede conceder discrecionalmente
oportunidad, se celebrará la audiencia respecto la suspensión, surtiendo efectos previo depósito
del acto reclamado de las autoridades de la cantidad que se cobra ante la Tesorería de
residentes en el lugar, reservándose respecto al la Federación o de la entidad o municipio.
de las foráneas, pudiendo modificarse la La exigencia no se hará cuando la cantidad es
resolución del incidente. excesiva respecto a las posibilidades del
quejoso, o si se constituyó previamente la
d) Audiencia incidental garantía del interés fiscal.
Debe realizarse en las 72 horas posteriores a la 2.5 Suspensión contra actos privativos de
orden de rendir informe previo, salvo en el caso libertad
de que las autoridades residieran en lugares
diversos al del juicio (Artículo 131). El Juez solo a) El sentido del mandato de suspensión
recibirá las pruebas documentales e inspección provisional
ocular; y por excepción la testimonial, en caso
de peligro de privación de la vida, deportación, Vallarta hablando del habeas corpus, señala
destierro o penas prohibidas. que en dicha figura el sentido del mandato es
Una reforma a este Artículo en 1980, que no la liberación del quejoso, sino el ponerlo a
adiciona el último párrafo del mismo, considera disposición del Juez que conociera de tal figura.
que no son aplicables al incidente de Históricamente en nuestra legislación de
suspensión las disposiciones relativas a amparo, se ha dado la siguiente evolución:
admisión de pruebas en la audiencia - En 1882, no se liberaba al quejoso, solo se
constitucional, y no podrá exigírsele la ponía a disposición del Juez de Amparo, que
proposición de la prueba documental. dictaría providencias para proteger al quejoso.
Las pruebas, en todo caso, deberán ser Esto subsistió en 1897.
ofrecidas por la interesada, y no se recabarán - En el Código de 1908, se introduce la cuestión
oficiosamente; salvo en casos de excepción de que pudiera pedirse libertad bajo caución, y
como el amparo social. El Artículo 152 obliga a si procediere podía ponerse en libertad al
las autoridades a expedir copias o documentos quejoso.
solicitados a ellos, si no lo hicieren, la parte - En la Ley de 1919, se hablaba de poner a
interesada puede solicitar se requiera a los disposición al quejoso frente al Juez de Distrito,
omisos. En este caso, se aplazará la audiencia que dictaría providencias para que si el amparo
diez días, y si en tal término no se expiden los se concediera, se asegurara el sujeto. Las
mismos, el juez puede considerar, si así lo pide medidas de aseguramiento eran restricciones a
la interesada, transferir la audiencia en tanto se la libertad (como presentarse en el local a
expidan, haciendo uso además de los medios firmar, notificar cambio de domicilio, entre
de apremio, consignando en su caso a la otras) debiendo internarse al quejoso en una
autoridad por desobediencia a su mandato. cárcel que señalara.
La jurisprudencia en este respecto ha - La jurisprudencia previa a la Ley de 1936
evolucionado, ya que inicialmente se privilegió señalaba que debía denegarse la suspensión si
la celeridad en la suspensión a la indefensión el delito no permitía la libertad provisional bajo
en que pudiera dejarse el interesado. Ahora, se caución. La ley, por su parte, señalaba que si el
privilegia la defensa del interesado, para acto importaba la privación de la libertad, la
ofrecer sus pruebas documentales, difiriendo la suspensión tendría el efecto de ponerle a
audiencia. disposición del Juez de Distrito en cualquier
caso en relación a la libertad personal, como
defendió también una tesis de la época; pero no Público, o en casos de orden de
necesariamente se le dejaría en libertad, y el aprehensión, detención, retención o
procedimiento se seguiría entendiendo con el formal prisión
Juez natural.
En 1955, la Corte emitió un acuerdo general Podemos hacer un distingo entre lo ocurrido en
respecto a los vicios jurisprudenciales en este una suspensión provisional, y una definitiva.
respecto, señalando que siempre debe En caso de suspensión provisional, cuando el
concederse la suspensión cuando el amparo se origen del acto privativo sea ajeno al judicial, se
endereza contra este tipo de actos, pero no atenderá a lo siguiente:
siempre debe dejarse en libertad, solo en una - Si está libre el quejoso, se conservará su
segunda valoración y dependiendo de las estado, debiendo ponerse a disposición del Juez
circunstancias: de Distrito para que se le impongan medidas de
- Si la persona no estaba detenida, la concesión aseguramiento.
implicaría solo medidas de aseguramiento e - Si está detenido, conservará su estado,
internarse en un centro penitenciario a su quedando a disposición del Juez de Distrito,
elección. pudiendo ser liberado si amerita su ilícito
- Si lo estaba, y existía la posibilidad de que se libertad caucional.
concediera la libertad provisional bajo caución, En caso de suspensión provisional, cuando el
se podía conceder. origen del acto privativo sea el judicial, opera
Burgoa criticó esta situación, en cuanto a que la de la siguiente manera:
Corte carecía de competencia para emitir - Si está libre, conservará su estado, debiendo
acuerdos generales, y que no era válido ponerse a disposición del Juez de Distrito,
equiparar la libertad provisional bajo caución debiendo otorgar la garantía a que hace
con la suspensión provisional. mención el Artículo 124 Bis y se le impondrán
Tras una serie de reformas en 1994, se medidas de aseguramiento.
agregaron las garantías del inculpado en la - Si está detenido, conservará tal estado,
Constitución, donde, entre otras cosas, se poniéndosele a disposición del Juez de Distrito
contuvo que los jueces estaban facultados para en tanto a su libertad personal y bajo la
revisar la constitucionalidad de la detención del responsabilidad de la autoridad que emitió el
quejoso, y en caso que no fuera apegado a la acto lesivo de garantías, continuando el
Carta Magna debía dejársele en libertad. procedimiento y pudiéndosele liberar si procede
la libertad bajo caución, siempre que se
b) Las reglas generales en la materia cumplan con los requisitos de la misma.
Por otra parte, existen otras hipótesis en
Actualmente, son los Artículos 130 y 136 los tratándose de la suspensión definitiva. Los
que disponen lo relativo a la suspensión en efectos de la suspensión definitiva, siempre
casos de actos privativos de libertad. quedando a disposición del Juez de Distrito en
El primer Artículo mencionado señala que la cuanto a su libertad, cuando el quejoso está
suspensión provisional se puede conceder detenido son:
respecto a cualquier acto (regla genérica), y En caso de delitos graves
que en caso de que fuera privativo de libertad, - Si está ante autoridad administrativa distinta
se deberían dictar medidas procedentes para al Ministerio Público. Se debe poner al quejoso
aseguramiento del quejoso. En este caso la de inmediato a disposición del Ministerio
suspensión tiene los efectos de que el quejoso Público, para que dettermine su libertad o
que a disposición del Juez de Amparo, sin retención en su caso.
perjuicio de que si procediera la libertad - Si está ante el Ministerio Público. Debe
caucional, se le otorgara dictando medidas para ordenar su liberación inmediata, si según el
su aseguramiento. En caso de detenciones informe previo la detención no fue en flagrancia
extrajudiciales, así mismo se debería conceder o urgencia, o si no se rinde el informe.
la suspensión con los mismos efectos. - Si está ante autoridad judicial. Deberá
Las medidas de aseguramiento se encuentran ordenarse medida de seguridad; y puede
señaladas de manera dispersa en la ley, siendo: ponerse en libertad bajo caución si no se
- Señalar domicilio actual. pronunció sobre ella el Juez natural por no
- Presentarse ante el Juez de Amparo en tres haberse solicitado.
días, o frente a la responsable, de lo contrario En caso de delitos no graves
dejará de surtir efectos la suspensión. - Si está ante autoridad administrativa distinta
- Presentarse ante la responsable para iniciar el al Ministerio Público. Debe ponérsele a
procedimiento y cuando fuera requerido. disposición del Ministerio Público para que
- Internarse a disposición del Juez de Amparo. disponga sobre su liberación, retención o
- Se establezca garantía, respecto al consignación. Además se puede conceder su
aseguramiento (es diverso a la libertad libertad caucional, bajo medidas de
provisional bajo caución). Esto, salvo en el caso aseguramiento.
del arresto. - Si está ante el Ministerio Público. Debe
- Vigilancia sobre su persona. ponérsele en inmediata libertad, si según el
Y la finalidad de éstas medidas es evitar la informe previo la detención no fue flagrante o
evasión de la acción de tribunales por parte del por urgencia, o si no se rindió el informe. Si el
quejoso, pudiendo ser regresado a la informe está ajustado a derecho, deberá
responsable que reclama, si la justicia federal consignar o liberar en plazos constitucionales.
decide no proteger al quejoso. Así mismo, Se podrá conceder la libertad caucional si
pueden dictarse medidas de seguridad para su procediere, bajo medidas de seguridad.
protección. - Si está ante autoridad judicial. Puede proceder
la libertad bajo caución, si cumple con los
c) Los efectos de la suspensión respecto requisitos constitucionales.
a detenciones ordenadas por autoridad Luego, si el quejoso no estuviere detenido, el
administrativa por el Ministerio efecto ordinario es que siga en libertad,
quedando a disposición del Juez de Distrito en En cuanto a los trabajadores del Estado, se
cuanto a tal estado. Los otros efectos, marcó inicialmente que no procedería la
dependiendo de la circunstancia, serían: suspensión, puesto que no es una relación
- Ante autoridad administrativa distinta al normal de trabajo y es de orden público la
Ministerio Público. Puede proceder la libertad prestación de su servicio; sin embargo, las tesis
caucional bajo medidas de aseguramiento. modernas señalan que solamente se
- Ante el Ministerio Público o Juez. Si el delito no suspenderá en cuanto exceda a su subsistencia,
es grave, se le puede dejar en libertad siempre que no se hable de la acción de
existiendo medidas de aseguramiento y reinstalación.
otorgamiento de garantía; si es grave, se
ordenará al quejoso a que quede a disposición 3.4 La suspensión en materia penal
del Juez de Distrito donde él lo señale,
únicamente en lo referente a su libertad En este caso, se otorgará la suspensión de
personal, y quedando a disposición de la plano al proveer respecto al trámite de remisión
responsable para continuar el procedimiento. al Juez de Amparo (Artículo 171). Si la sentencia
condena a pena privativa de libertad, la
3. La suspensión en amparo directo suspensión surte el efecto de que el quejoso
quede a disposición del colegiado, por
3.1 Trámite mediación de la responsable, la cual podrá
ponerlo en libertad caucional si procediere
No existe en éste procedimiento un incidente (Artículo 172).
como tal; la responsable será la que decida Si se encuentra libre, seguirá de tal manera.
sobre la suspensión de ejecución del acto La Corte plantea algunos casos en este
reclamado. Así mismo, no existe distinción respecto:
entre suspensión provisional y definitiva. - Si el quejoso fue absuelto por la primer
instancia, pero a tal resolución apela el
3.2 La suspensión en materia civil Ministerio Público, revocándose su libertad por
la Sala Penal en turno, el efecto de la
En esta materia, la autoridad que tiene suspensión será dejarlo en libertad.
potestad para resolver sobre la suspensión es el - En el mismo caso, no se deberán solicitar
tribunal de alzada como autoridad que decide medidas de aseguramiento.
respecto al acto reclamado.
La suspensión se dará a petición de parte, si
concurren las condiciones de procedencia y
requisitos de efectividad marcadas igualmente
para la suspensión en amparo indirecto. Lo
relativo a garantía y contragarantía, se dictará
en tres días (Artículo 173).
La jurisprudencia ha marcado algunas
circunstancias respecto a la procedencia de la
suspensión en materia civil:
- No procederá tratándose de menores pedir
fianza.
- No procederá la suspensión tratándose del
pago de alimentos.
- En caso que se revoque el pago de alimentos,
si procede la suspensión sin fianza.
1. Lineamientos generales
con reforma de 1974 a la Ley de Amparo, se
Existe una regulación desordenada de estos permitió se pudiera optar por el pago de daños
temas, en los Artículos 107 fracción VI de la y perjuicios en casos de difícil ejecución, esto
Constitución y 104 de la Ley de Amparo. es, el cumplimiento sustituto.
Podemos entender que existe cumplimiento La Corte, en ese aspecto, ha sentado
cuando la responsable acata lo que ordena la precedente en el sentido de que para que
ejecutoria de concesión. proceda el cumplimiento sustituto deberán
Luego, existirá ejecución cuando de manera verificarse ciertas circunstancias:
coactiva se le exige a la responsable que realice - Que la naturaleza del acto lo permita.
lo que se le ordenó. - Que se haya verificado un incumplimiento o
repetición del acto reclamado.
2. Las alternativas sobre el acatamiento - Que la ejecución afecte gravemente a la
del fallo protector sociedad o a terceros (inconveniente social).
El texto actual de la ley, reformado en 2001,
2.1 Cumplimiento debido reconoce la posibilidad de que el quejoso
solicite el cumplimiento sustituto, o bien
Inicialmente, dictada la sentencia en amparo pudiera decidirse de oficio por la Corte en caso
directo o indirecto, se envía comunicación a la de inconveniente social.
responsable para que cumpla en las 24 horas El procedimiento para llevarlo a cabo es por un
siguientes, y en casos urgentes hasta por incidente ante el Juez de Amparo, entratándose
telégrafo. En ese oficio se solicitará informe del de determinar el monto.
cumplimiento de la misma.
Algunas veces no podrá hacerse de inmediato, 2.4 Incumplimiento mediante evasiones o
como en el caso de dictar una nueva sentencia; procedimientos ilegales
pero en caso contrario, se le podrá requerir al
superior de la responsable si lo tuviere que la En este caso, se atenderá a las reglas relativas
inste a cumplir el mandamiento de amparo; y si a la ejecución coactiva de la sentencia de
no se atendiera el requerimiento, también concesión, es decir, se abre el incidente de
llegaría a la superior para tales efectos. inejecución ante la Corte.
Así, para que haya cumplimiento debido, se
puede entender que el acatamiento es capaz de 2.5 Desacato manifiesto
tomar dos modalidades:
- Instantáneo. En las 24 horas siguientes. En el caso de una negativa total a cumplir con
- Diferido. Siempre que se ordene por la el mandamiento de amparo, se deberá intentar
responsable lo tendiente a su ejecución. un incidente de inejecución de sentencia.
Una tesis de la Corte enarbola ciertos principios Para este caso, deberá entenderse que es
relativos a la ejecución, entre ellos: manifiesto el desacato si en el informe que
- Que cuando se le comunique al Juez de presenta la responsable se desprende que no
amparo que se cumplió con la sentencia, se de existe siquiera un cumplimiento en principio por
vista al quejoso para que manifieste lo que a su su parte, es decir, que no se atendió al núcleo
derecho convenga. esencial de la sentencia.
- Que el Juez de Amparo se limitará a ver si se Lo que debe suceder para dar paso al incidente
cumplió. es:
Ningún juicio de amparo podrá archivarse sin - Requerir al superior.
que quede enteramente cumplida la sentencia - Si el superior no lo hace, se requerirá al de
en que se haya concedido al agraviado la más alta jerarquía, incurriendo en
protección constitucional o apareciera que ya responsabilidad la autoridad mencionada.
no hay materia para ejecutarla. - Si no se cumple, entonces se inicia el
Tras del término prudente para que ejecute la incidente.
sentencia, se procederá a hacer coactiva la En tal caso, se envía el expediente a la Corte y
ejecución. En este caso, según el Artículo 111, se le separa de su cargo a la responsable y se
el Juez de amparo puede hacer cumplir sus consigna, aunque si tuviera fuero debería
ejecutorias dictando las órdenes necesarias, y si iniciarse primero el procedimiento para
no fueren obedecidas, se comisionará al removerlo de tal privilegio.
actuario de su dependencia para que de La Corte, una vez con el expediente, deberá
cumplimiento a la misma cuando la naturaleza estimar si es excusable o no el cumplimiento de
del acto lo permita, pudiendo auxiliarse de la la sentencia de amparo, dando oportunidad a la
fuerza pública. autoridad de que ofrezca pruebas al respecto.
Solo cuando corresponda a la responsable dar Si la Corte estima que es inexcusable el
cumplimiento a la ejecución o dictar nueva cumplimiento, se procederá desde luego a la
resolución, se exceptuará del procedimiento separación del cargo y consignación.
anteriormente señalado. Si es excusable, se le dará tiempo para que
cumpla o se le ordenará el cumplimiento
2.2 Cumplimiento excesivo o defectuoso sustituto.
3. Recurso de revisión
4.3 Las resoluciones recurribles en queja Es el recurso procedente contra los acuerdos de
trámite dictados por el Presidente de la
Corresponde explicar que resoluciones se Suprema Corte o por los Presidentes de las
pueden combatir por este recurso. Cuando Salas o de los Colegiados. Se interpondrá por
opera como incidente, se endereza contra: escrito, por alguna de las partes, expresando
- Exceso o defecto en ejecución de agravios en los tres días siguientes a que surta
mandamiento de suspensión. Procederá solo en efectos la notificación de la resolución
caso de que el cumplimiento no fuera debido. impugnada.
- Incumplimiento de auto de libertad bajo El órgano que conoce es la autoridad emisora
fianza. Esto, en la suspensión en materia penal del acto impugnado, que deberá resolver en
cuando se libera al quejoso. quince días tras la interposición, por medio de
- Exceso o defecto en ejecución de sentencia de un magistrado relator.
concesión de amparo indirecto. El caso más frecuente donde procede, es
- Exceso o defecto en ejecución de sentencia de cuando se desecha la interposición de un
concesión de amparo directo. recurso ante el emisor.
Luego, cuando opera como recurso: En este recurso, opera también la suplencia en
- Resoluciones de admisión de demanda. la deficiencia de la queja.
- Resoluciones que por su naturaleza causen
perjuicios no reparables en la definitiva o se
pronuncien después, contra los que no proceda
la revisión. Algunos ejemplos son el auto que
desecha la suspensión, el rechazo de prueba
anunciada, la interlocutoria respecto a violación
de suspensión, entre otras. No procede contra
la interlocutoria por el incidente de
cumplimiento sustituto o por violaciones de
término para citar a audiencia.
- Resoluciones sobre procedimientos de queja.
Esto, cuando opera como incidente.
- Resoluciones de incidente de reclamación de
daños y perjuicios en materia de suspensión.
- Resoluciones que concedan o nieguen
suspensión provisional.
- Resoluciones de incidentes de daños y
perjuicios en cumplimiento sustituto.
- Resoluciones de las responsables sobre
suspensión en el amparo directo.