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Derecho de Amparo

En 1840 Yucatán pretendió separarse de la


Tema I. Antecedentes del Juicio de Amparo República debido al resentimiento del yugo
centralista, donde no se respetaba su
1. Origen autonomía. Para este asunto, se hizo un
proyecto de Constitución para lo que sería el
1.1 Las leyes constitucionales de 1836 nuevo Estado, que al igual se influenció en las
ideas plasmadas en La Democracia en América.
Hacia 1836, por razones de lograr un equilibrio Uno de sus principales autores fue Manuel
constitucional entre los Poderes Legislativo y Crescencio Rejón, quien propone que la
Ejecutivo, dentro de las Leyes Constitucionales controversia contra la ley sea discreta, no
se estableció la creación del Supremo Poder contra su promulgación sino contra su
Conservador, entendiéndose no como una aplicación. La exposición de motivos del
ideología sino como la función de conservar el proyecto no podía ser más clara, al propugnar
orden republicano. Se basó en el llamado por un Poder Judicial engrandecido y debilitando
Senado Conservador que se dio tras la la omnipotencia de los otros dos poderes,
Revolución Francesa. velando además por las garantías del
El SPC se conformaba por cinco personas ciudadano.
destacadas en el ámbito político, La Constitución de Yucatán contuvo tres
representantes del pueblo, que serían preceptos principalmente respecto a este tema,
nombrados por el Congreso. Sus facultades protegiendo al particular a instancia de parte
eran de manifestar la voluntad del pueblo agraviada:
mexicano; y su función era principalmente • La Suprema Corte ampara en el goce a
jurídico política, anulando actos quien lo pida por leyes o providencias
inconstitucionales del Ejecutivo y el Legislativo. del gobierno que la incumpla.
Como órgano de control constitucional de • Los jueces amparan en goce de
carácter político, sus características fueron: derechos garantizados a quienes piden
• Operaba con la simple promulgación su intervención contra funcionarios
del acto. distintos a los altos. Esto implica que
• Los órganos de gobierno eran los se ataque la aplicación de las leyes por
únicos legitimados para pedir su los subalternos.
actuación. • Que los atentados de jueces contra un
• Son electos por la legislatura. ciudadano se revisen por un superior
jerárquico.
1.2 Influencias previas a 1847 Otra ventaja que tuvo este proyecto fue la
pretensión de incluir un catálogo de Garantías
a) Las ideas de Tocqueville Individuales; sin embargo, pese a ser aprobado
el texto constitucional, se sofocó la rebelión y
En 1835 Alexis de Tocqueville, escribe La nunca tuvo vigencia.
Democracia en América, donde destaca la
importancia del sistema judicial en Estados d) Otero y la Asamblea Constituyente de
Unidos, pues tenía una fuerza política si bien no 1842
manifiesta si solapada; esto, puesto que influía
al tener la facultad de hacer a un lado la ley En 1842 se da un golpe de Estado
inconstitucional, en virtud del control difuso de parlamentario, donde según las Bases de
la constitucionalidad que se empleaba. La Tacubaya habría de integrarse una Asamblea
ventaja que se señalaba era que nunca se Constituyente para derrocar las Siete Leyes
presentaban conflictos al respecto, pues no se Constitucionales. Se integró para ello una
derogaba la ley, solo se lograba atacar comisión de siete miembros, con ideologías
moralmente. divididas (siendo la mayoría centralistas).
Dentro de la minoría federalista se encontraba
b) Los planteamientos de José Fernando el Diputado por Jalisco Mariano Otero, que
Ramírez propuso una reestructuración federalista de la
República.
José Fernando Ramírez fue un político Este jurista planteó un control por vía
chihuahuense de tendencia conservadora jurisdiccional de la Constitución, pudiendo el
moderada, que fue crítico del Supremo Poder particular reclamar un acto del Poder Ejecutivo
Conservador por considerarse “monstruoso y o Legislativo de los Estados que resultara
exótico en el sistema representativo popular”. violatorio de Garantías, para su protección.
Este jurista, que muriera en Austria y sirviera a Este antecedente fue algo limitado, pues solo
Maximiliano en su gobierno, plantea formas se podía plantear ante la Suprema Corte y por
distintas de ataque a la inconstitucionalidad de actos del legislativo o ejecutivo estatales.
leyes, influenciado por Tocqueville; se orientó Junto a ése sistema, propuso otro por vía
por apuntar que la Suprema Corte política, para las leyes inconstitucionales; así, el
estadounidense era un órgano imparcial y que Congreso Central resolvía la constitucionalidad
proveía paz y tranquilidad. de leyes locales y viceversa, computando los
Así, en referencia al sistema jurídico mexicano, votos la Suprema Corte de Justicia.
sugirió que al reclamarse la ley o acto de Esta comisión no aprobó ni el proyecto de la
ejecución, se pudiera plantear el reclamo ante minoría federalista ni de la mayoría centralista,
la Suprema Corte como pretensión pues fue disuelta por Santa Anna; y fue una
impugnativa, pero manteniéndose la Junta de Notables la que dio origen a las Bases
legitimidad en las Juntas Departamentales. Orgánicas de 1843, de carácter también
centralista.
c) Rejón y la Constitución de Yucatán de
1840 1.3 El acta constitutiva y sus reformas
Otro dato importante es que con su entrada en
Los federalistas plantearon la derogación de las vigor se preveía el amparo contra actos
Bases Orgánicas, y saliendo triunfantes judiciales. Ignacio Mariscal en la exposición de
reinstauran la Constitución de 1824, pero motivos habla de una cuarta instancia (tras la
mediando antes un documento llamado Acta primera, la alzada y la casación) donde solo
constitutiva y de reformas. Algunas de las procedería contra sentencias por violación
reformas que se practicaron en virtud de tal directa de un precepto constitucional. Sin
acta fueron el que debía promulgarse una ley embargo, el Congreso no aceptó y en el Artículo
de garantías del individuo; y relacionadas con 8 tiene como no admisible el amparo en los
materia de amparo se presenta la reiteración negocios judiciales, contraviniendo un texto
por parte de Mariano Otero de sus intenciones constitucional.
plasmadas en el proyecto de la minoría: En este respecto un Licenciado llamado Miguel
• Que los tribunales federales amparen a Vega, al ser suspendida su licencia por el
cualquier habitante en el ejercicio y Tribunal Superior de Justicia de Sinaloa, se
conservación de los derechos que ampara por la violación a su garantía de
concede la Constitución y leyes libertad de trabajo; los jueces federales
constitucionales contra todo ataque de desecharon la demanda, llegando a revisarse
los Poderes Legislativo y Ejecutivo, por la Suprema Corte, que decretó
tanto estatales como federales. inconstitucional el Artículo 8.
• Que se agregara lo que hoy se Durante esta época se suscitó un debate sobre
denomina en su honor Fórmula Otero, el alcance de la garantía de la exacta aplicación
consistiendo en limitar a los tribunales de la ley, si el texto constitucional hablaba solo
a brindar su protección sobre el caso de la penal o también de la civil. Ignacio
particular sobre el que verse el Vallarta, Presidente de la Corte en esos
proceso, sin hacer declaración general tiempos, señala que:
sobre leyes y actos de autoridad. • Hay que distinguir entre derechos
Así mismo, se replanteó el control político de la civiles y constitucionales, a los
constitucionalidad limitándola solo a actos de primeros corresponde la tutela
los congresos. privada, y a los segundos el juicio de
amparo.
1.4 La Constitución de 1857 • La justicia federal debe encargarse de
valorar el apego a la ley de actos de
El Plan de Ayutla de 1852, desencadenado por jueces, con lo cual se saturó la Corte.
un movimiento federalista, depone a Santa • Así mismo, debía encargarse en caso
Anna y lo manda a su exilio, creándose un de quebrantamiento de soberanía de
nuevo Congreso Constituyente, del cual resultó las Entidades Federativas.
la Constitución de 1857. • El amparo contra sentencias solo
La comisión de redacción de la misma insistió podría darse por violación directa.
en el problema de si el control constitucional Es en la vigencia de esta ley cuando comienza
debía ser político o jurisdiccional inclinándose el rezago en la Corte por el amparo judicial, ya
por la última opción. El amparo pasó a ser una que además de servir de control constitucional
institución de protección jurisdiccional de las se materializó como defensora de la legalidad.
Garantías Individuales y del régimen federal, de
acuerdo a la procedencia genérica que 2.3 Ley Orgánica de los Artículos 101 y
establece el Artículo 103; esto a través del 102 de la Constitución Federal
Poder Judicial Federal; así mismo se mantiene la
Fórmula Otero. Sin embargo, se requirió de una La ley de 1882, proyectada por Vallarta, habla
ley para sentar las bases del amparo. de nuevo de la revisión de oficio por la Suprema
Corte; regula más detalladamente la
2. La expansión del juicio de amparo suspensión; concede ciertos derechos a la
autoridad responsable para ofrecer pruebas
2.1 Ley Orgánica de Procedimientos de los pero sin considerarle expresamente parte; y se
Tribunales de la Federación, que exige establece la procedencia del amparo por
el Artículo 102 de la Constitución negocios judiciales civiles contra la sentencia y
Federal, para los juicios de que habla si se entabla en los cuarenta días siguientes a
el Artículo 101 de la misma que se dicte.

Este cuerpo normativo, de 1861, consideraba 2.4 Código de Procedimientos Federales


como partes exclusivamente al quejoso y al
promotor fiscal. El juicio de amparo se seguía Este Código de 1897 tuvo las siguientes
por audiencia pública ante jueces federales en peculiaridades:
tribunales de circuito, cuya resolución era • Reduce el término a quince días para
recurrible por la súplica a la Suprema Corte. interponerlo.
• Habla de la suspensión oficiosa.
2.2 Ley orgánica Constitucional sobre el • Continúa con la revisión de oficio por la
recurso de amparo Corte.
• Da inicio a la probable intervención de
Esta ley entra en vigencia en Enero de 1869, y
la contraparte del agraviado en el
según esta no quedaba firme la sentencia del
procedimiento judicial, es decir, al
Juez de Distrito, pues se revisaba oficiosamente
tercero perjudicado.
por la Suprema Corte.
La ley contemplaba vagamente una regulación • Reconoce el amparo contra la inexacta
de la suspensión facultando a los jueces para aplicación de la ley civil, debiendo
ello, sin establecer en que supuestos se daría. citarse la ley inexactamente aplicada o
la que se considera debe aplicarse, en
caso de desacato manifiesto e suprime la revisión oficiosa; la SCJN
indudable respecto a las reglas de conocería solo de los amparos directos
valoración de las pruebas o de la ley. o casación; y el amparo ante jueces
Cabe señalar que no se solucionó el problema quedaría firme salvo revisión, con lo
del rezago, ya que si en 1869 la cantidad de cual se da el indirecto o bi-instancial.
amparos en la Corte fue de 123, en 1880
aumentó a 2108; el primer semestre de 1901 a 3.3 Ley de Amparo de 1919
1864 juicios y de mayo de 1904 a mayo de
1905 se resolvieron 4106, en una proporción de
Esta ley implementa las novedades de la
16 diarios.
Constitución de 1917; y se ve tocada por la
Luego, se puede equiparar el amparo mexicano
corriente del constitucionalismo social de la
al recurso de casación al combatirse las
época, creándose las figuras del amparo agrario
sentencias, anulando la que fue pronunciada en
y el amparo laboral para que los tribunales
perjuicio de garantías y reenviando a la
intervinieran de manera favorable a los
autoridad responsable para que dicte nueva
intereses de campesinos y trabajadores.
resolución.
También la Corte con el tiempo fue
adaptándose al constitucionalismo social, al
2.5 Reforma constitucional y Código
haber empezado con once ministros en dos
Federal de Procedimientos Civiles
salas; para cambiar en 1928 con tres salas de
cinco ministros cada una (sala civil, penal,
Ya para 1908 se hace una reforma
administrativa) y en 1934 cuatro salas con el
constitucional al Artículo 102, la cual admite el
mismo número de integrantes (civil, penal,
amparo contra la inexacta aplicación de la ley
administrativa y laboral).
civil cuando se hubiera cumplido con el
principio de definitividad y únicamente respecto
a la sentencia. Por ello, se consideró también 3.4 Ley de Amparo de 1936
como un amparo casación.
Así también, entra en vigor el Código Federal de Es la ley vigente, que ha contado con múltiples
Procedimientos Civiles, que entre otras reformas.
características reconoce ya a tres partes:
quejoso, Ministerio Público y autoridad 3.5 Las reformas constitucionales y legales
responsable. de mayor importancia
Abre la posibilidad del amparo en materia civil,
que sería regido por el principio dispositivo de a) Mayo de 1951
estricto derecho; es decir, el juez es pasivo y las
partes agitan el procedimiento, sin presentarse La llamada Reforma Alemán tuvo los siguientes
figuras como la suplencia de la deficiencia de la aspectos:
queja y resolviéndose solamente respecto a lo Establecimiento de los Tribunales Colegiados de
reclamado en la sentencia (justicia rogada). Circuito, para conocimiento de amparo directo
Otra figura que se presenta es la del respecto a violaciones a la ley procesal; el
desistimiento por inactividad procesal, tras 20 fondo correspondía a la Suprema Corte.
días de no agitar el procedimiento. Sobreseimiento por inactividad procesal.
Revisión de sentencias de amparo directo
3. El juicio de amparo bajo la dictadas por los Tribunales Colegiados de
Constitución de 1917 Circuito. En caso de leyes inconstitucionales o
interpretación directa de un precepto
3.1 El mensaje del Primer Jefe del ejército constitucional.
constitucionalista
b) Noviembre de 1967
Venustiano Carranza, en una especie de
exposición de motivos de la Constitución de Se da la ampliación de competencia de los
1917, resuelve que es político y oportuno que si Tribunales Colegiados de Circuito, por
se de la procedencia del amparo por inexacta cuestiones de legalidad en el amparo directo.
aplicación de la ley civil, modificándose el
Artículo 14. c) Enero de 1988
También consideró necesario centralizar la
justicia, pues los tribunales estatales estaban Es la reforma que obedece a la tendencia de
sometidos a caciques y gobernadores. convertir a la Suprema Corte de Justicia en un
tribunal constitucional; así ésta se encarga de
3.2 Principios del juicio de amparo según cuestiones importantes constitucionalmente en
el texto original de la Constitución de amparo directo o revisión; los Colegiados se
1917 encargan de la legalidad y la interpretación de
las leyes secundarias.
Se contienen en el Artículo 107 y son: Aparte, se fortalece el poder político de la Corte
• Principio de instancia de parte al atribuirle la facultad de emitir acuerdos
agraviada. generales para la distribución de competencias
• Principio de judicialidad. Que el de los Juzgados de Distrito en vez de que se
procedimiento se lleva como juicio. diera por ministerio de ley.
• Fórmula Otero o principio de También se reafirmó la facultad de atracción.
relatividad.
• Principio de estricto derecho en d) Diciembre de 1994
materia civil.
El Artículo 105 Constitucional se reformó dando
• Principio de competencia dividida
lugar a otras dos instituciones de control
entre Tribunales Federales. Aquí se
constitucional, como las controversias
constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad. Sin embargo, el amparo es
el único contra los actos de ejecución.
Las controversias se presentaron para resolver
problemas entre Entidades Federativas y la
Federación o Entidades Federativas entre sí;
entre los niveles de gobierno o entre Poderes.
Las acciones de inconstitucionalidad se
trataban de impugnar principalmente la ley y
algunos actos de carácter general. La
legitimación para realizarla se da por los
congresistas y el Procurador General de la
República.

Derecho de Amparo

Tema II. El acto reclamado como objeto del


juicio de amparo

1. Concepto

La Constitución en el Artículo 103 fracción I


menciona que los tribunales federales
protegerán contra las leyes o actos violatorios
de Garantías. Esto es lo que se llama un acto
reclamado.
Burgoa define el acto reclamado como el hecho
voluntario e intencional negativo, positivo u
omisivo imputable a un órgano del Estado,
consistente en una decisión o en una ejecución
o ambas, que produzcan una afectación en
situaciones jurídicas o fácticas dadas y que se
impongan imperativa, unilateral y
coercitivamente.
Así, se pueden notar las tres hipótesis del acto:
puede ser positivo (un hacer), negativo (un
negar) o una omisión (no hacer, como el no
ejercicio de la acción penal por durar tiempo sin
consignar).
Algunas cuestiones que se presentan son:
• ¿Puede operar contra actos
futuros?. La regla general sería que no,
salvo los actos inminentes.
• ¿Puede operar contra todo
acto de autoridad?. No contra todo
acto, solo contra los cuales por sí
afectan el interés jurídico de una
persona (por ejemplo, las conclusiones
acusatorias o los dictámenes previos
de un Departamento Administrativo no
son impugnables).
2. Relaciones de coordinación, del Estado. Además, debe contar con las
supraordinación y de supra a siguientes características:
subordinación • Imperatividad. Que sea un mandato
obligatorio. Esta es su característica
En el Derecho público, existen tres tipos de fundamental.
relaciones: • Unilateralidad. Que no exista un
• De coordinación, donde se actúa frente acuerdo con el particular para
al particular en el mismo plano. imponerlo.
• De subordinación, donde las • Coercibilidad. Que es susceptible de
autoridades actúan dentro de las imponerse forzosamente. Este no es
jerarquías marcadas por su necesario para que se actualice el acto
normatividad. d autoridad.
• De supra a subordinación, como actúa
la autoridad frente a los particulares.
De estos tres tipos, el último es el clásicamente
impugnable por el juicio de amparo; sin
embargo, esta clasificación está superada ya
que en los otros dos existen algunas
excepciones.
En los casos de las relaciones de subordinación,
se puede dar lugar al juicio de amparo, por
ejemplo cuando los Congresos estatales
suspenden, remueven o cesan miembros de los
Ayuntamientos, al afectar a las personas
investidas con el cargo en su interés privado.
En los casos de relaciones de coordinación, se
presentan los casos en que se cancelan los
contratos administrativos. La cancelación es un
acto donde el Estado, sin estar facultado por
una cláusula, termina la relación contractual; la
rescisión se da por el incumplimiento culpable
de alguna de las determinaciones hechas en el
contrato. Luego entonces, la cancelación es un
acto de autoridad. La interpretación inicial de
este caso, al hablar solo de rescisión era de que
se debía someter en un inicio a los juzgados
comunes, hasta que cambió la terminología a
“cancelación”.
Otras hipótesis especiales se presentan dentro
de organismos que no necesariamente se
encuentran dentro de la administración
centralizada:
• La Junta Municipal de Agua y
Saneamiento y la Comisión Federal de
Electricidad son autoridad responsable
cuando suspende el servicio por falta
de pago; inicialmente se consideró que
existía una coordinación voluntaria
entre las partes del contrato de
adhesión, pero la tendencia más actual
es que si existen las características del
acto de autoridad.
• El Banco de México (Organismo
constitucional autónomo) tiene el
índice nacional de precios, que no es
un acto de autoridad; pero otro
organismo semejante, la Comisión
Nacional de Derechos Humanos,
presentó ante tribunales un caso que si
era impugnable, como lo es el rechazo
de copias certificadas de un
expediente. Sin embargo, la regla
general es que en sus
recomendaciones (al no ser actos
obligatorios) y la declaratoria de
incompetencia no es procedente el
juicio de amparo.

3. Las características del acto reclamado:


imperatividad, unilateralidad y
coercibilidad

Inicialmente, el primer punto respecto a un acto


reclamado es que debe provenir de un órgano
Derecho de Amparo
distinciones entre personas solamente marca
Tema III. Las partes en el juicio de amparo un área de aplicación territorial; así los
mexicanos (tanto ciudadanos como no
1. Referencias históricas a las partes en ciudadanos) y los extranjeros son titulares de
el juicio de amparo las mismas en el territorio nacional.
Incluso, el Poder Judicial Federal emitió una
• En las primeras leyes, solo tesis donde interpreta que no debe
fueron parte el quejoso y el promotor interpretarse limitativamente el criterio
fiscal. A la autoridad responsable se geográfico, sino también el jurídico, con lo cual
solicitaba solo su informe. cualquier persona que sea objeto de un acto del
• La ley de 1882 sigue teniendo gobierno mexicano goza de las garantías aún si
como partes al quejoso y al promotor se encuentra en territorio extranjero.
fiscal, y la autoridad responsable
adquiere facultades para agitar el 2.3 Las autoridades como quejosas
procedimiento, siendo materialmente
parte aunque no de manera formal. El Estado puede ser titular de las garantías
• El Código de Procedimientos individuales, actuando como una persona moral
Federales de 1897 tenía como partes oficial cuando se vulneren sus intereses
al agraviado y al promotor fiscal; y patrimoniales, de acuerdo al Artículo 9 de la Ley
como partes solamente en sentido de Amparo; esto siendo de la administración
material estaban ahora la autoridad centralizada o descentralizada.
responsable y el tercero perjudicado Existe jurisprudencia firme desde 1918 que
como contraparte del quejoso. habla de la doble personalidad del Estado como
• El Código Federal de persona moral de orden público, cuando actúa
Procedimientos Civiles de 1908 ya como autoridad por un lado y por el otro cuando
considera al quejoso, la autoridad actúa en actos de coordinación, y por tanto,
responsable y el Ministerio Público puede considerarse como gobernado para
como partes formales, y al tercero con efectos del juicio de amparo.
posibilidad de intervenir en actos de Un ejemplo es cuando el Estado actúa como
materia civil como contra parte con patrono frente a actos de los tribunales de
una capacidad restringida, y en arbitraje.
materia penal cuando reclamara la El Artículo 6 del anteproyecto de Ley de Amparo
reparación del daño. pretende que las personas morales oficiales
puedan solicitar el amparo cuando el acto
• La Ley de Amparo de 1919 ya reclamado vulnere intereses distintos a los que
establece que son partes el quejoso, la corresponden a sus funciones de autoridad.
autoridad responsable, el tercero
perjudicado y el Ministerio Público en 2.4 El ofendido en materia penal
una función más neutral.
Durante el Siglo XIX, al ofendido para obtener la
2. Quejoso o agraviado reparación del daño se le impuso la carga de
constituirse como parte civil en el
Quejoso y agraviado se usan indistintamente en procedimiento, ejercitando una acción
la terminología del juicio de amparo; sin independiente. En este siglo, no existía la
embargo, gramaticalmente es distinto: quejoso institución del Ministerio Público.
es quien pide la protección de los tribunales Desde finales del porfirismo el Ministerio Público
federales aún sin tener una afectación material nace como representación social; y la
en sus intereses; agraviado es quien Constitución de 1917 lo dota con el monopolio
efectivamente fue vulnerado en su esfera en el ejercicio de la acción penal, prevaleciendo
jurídica. en lo que respecta a la reparación del daño la
carga de constituirse como parte civil al
2.1 El juicio de amparo y el principio de ofendido que la pretendía; también se presentó
instancia de parte este incidente exigible a terceros, como tutores
y patrones.
El Artículo 4 de la Ley de Amparo vigente En los años 30 el Código Penal ya contempló
establece que el juicio de amparo únicamente como pena pública a la reparación del daño,
puede promoverse por la parte a quien con lo cual se exigía de oficio. Las
perjudique la ley o acto de autoridad; en normatividades en materia de amparo tuvieron
similitud a lo establecido por el Artículo 107 el siguiente tratamiento de la figura del
constitucional. ofendido:
• Código de Procedimientos Civiles
2.2 Los particulares como titulares de Federales de 1908. La acción penal
garantías constitucionales compete a la sociedad ejerciéndose
por el Ministerio Público, y el acusador
El titular de las garantías individuales es el solo puede intentar amparo contra las
gobernado o particular. Durante el Siglo XIX se resoluciones que se pronuncien en el
cuestionó sobre el carácter de la persona que incidente de reparación del daño, sin
puede considerarse como gobernado, si solo la modificar la declaración de
física o también la moral. Hoy en día es culpabilidad o inculpabilidad del
reconocido el carácter de gobernado tanto para acusado.
una como para la otra. • Ley de Amparo de 1919. Quien acusa o
El Artículo 1 Constitucional enuncia que en los denuncia en juicio penal solo al
Estados Unidos Mexicanos todo individuo constituirse la reclamación de la
gozará de las garantías que otorga la responsabilidad civil pueden interponer
Constitución. Esto lejos de establecer
el amparo, en contra de las • Ordenadora. Donde la orden puede ser
resoluciones que surjan del incidente. acto presente o pasado.
• Ley de Amparo de 1936. Coincide en el En una ejecutoria de 1935, la Corte considera
mismo criterio de que solo respecto al que las autoridades de facto pueden ser
incidente mencionado puede autoridades responsables al tener por virtud de
interponerse. las funciones la posibilidad de disponer de la
• La Corte a fines de los años 30 sentó fuerza pública.
una tesis donde considera que el En 1971, un criterio de la Corte marcó que
amparo no puede comprenderse en el respecto a los directores de escuelas oficiales
patrimonio particular, no pudiendo no procede el amparo, al no contar con la
ejercitarse si eso alterase la situación fuerza pública para imponer sus
de culpabilidad. determinaciones; sin embargo, otra tesis, esta
• Reforma de 1994. Se modificó el de 1975, considera que para determinar
Artículo 21 Constitucional, donde se quienes son autoridades se debe tomar como
estipuló que las resoluciones del tales a aquellos funcionarios o entidades de la
Ministerio Público sobre no ejercicio y administración ya centralizada o
desistimiento de la acción penal descentralizada, siempre que pretendan
pueden ser impugnadas imponer obligaciones a particulares o modificar
jurisdiccionalmente en los términos las existentes, o limitar sus derechos.
que lo permita la ley (como en el
Estado no existe esta vía judicial, el 3.2 La administración pública paraestatal y
amparo procede frente al Poder la autoridad responsable
Judicial Federal).
• Reforma de 2000. El Artículo 20 La administración paraestatal surge a partir de
Constitucional en su apartado B, que los años 30 y 40, tras un predominio de la
enuncia algunos derechos del ofendido centralizada. Sus características son que no
o víctima, elevó a rango de la Carta depende de la administración central, y que
Magna en la fracción IV que el ofendido cuenta con patrimonio propio así como
tiene el derecho a que se le repare el autonomía en ciertas áreas.
daño. Un ejemplo son los servicios de salud. El
El Artículo 10 de la Ley de Amparo recoge el Instituto Mexicano del Seguro Social es un claro
derecho que reconoce el Artículo 20 apartado B ejemplo, que inicialmente cobró las cuotas
fracción IV, estableciendo los siguientes casos patronales por medio de títulos de crédito, con
para que la víctima y el ofendido como titulares lo cual se operó por la vía de los juicios
del derecho de exigir la reparación del daño o ejecutivos mercantiles. Sin embargo, al
responsabilidad civil puedan promover el otorgársele el carácter de organismo fiscal, la
amparo: Secretaría de Hacienda podía hacer los cobros
• Contra actos emanados del incidente de las cuotas sin necesidad de títulos de
de responsabilidad civil. crédito.
Actualmente, como Organismo Fiscal
• Contra actos que aseguren el objeto
Autónomo, el IMSS puede cobrar y ejecutar en
del delito, bienes afectos a la
su caso respecto a los créditos no pagados, con
reparación del daño o responsabilidad
lo que se pudo considerar como autoridad para
civil.
materia de amparo.
• Contra resoluciones que confieran el
Otro ejemplo es la Comisión Federal de
no ejercicio o desistimiento de la
Electricidad, que por medio de los recibos hace
acción penal.
cobranza del impuesto especial sobre
Un caso a analizar es cuando al existir un
producción de servicios eléctricos; luego
monto definido de reparación del daño en
entonces si no se pagaba el monto total (por
primera instancia y en segunda se disminuye.
servicio y por el impuesto) se hacía un corte del
Al respecto existió una tesis del año 2000
servicio, contra lo cual existieron amparos
donde se consideró improcedente el amparo en
interpuestos que inicialmente se negaron. Para
cuanto a esta situación; sin embargo en 2001 la
esto existió una tesis en la cual se consideró
primera sala en contradicción de tesis reviró el
que la Comisión no era autoridad, sino obligado
criterio y concedió la procedencia en este
al pago del impuesto, y que como tal lo
aspecto.
trasladaba a los particulares. Sin embargo,
existen criterios al igual que marcan que el
3. Autoridad responsable
apercibimiento por el cual se notifica del corte
es un acto impugnable.
Es la auténtica contraparte del agraviado, a
Así, autoridad es cualquier órgano, de la
quien se le atribuye el acto reclamado.
administración centralizada o descentralizada y
de cualquier nivel de gobierno, que ejercite
3.1 Concepto
actos de autoridad que vulneren a la esfera
jurídica de un particular.
El Artículo 11 de la Ley de Amparo tiene como
autoridad responsable a la que dicta, promulga,
3.3 La autonomía universitaria y las
publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la
autoridades responsables
ley o acto reclamado. Esta lista de actos se
considera limitada al no contemplar los actos
Ignacio Burgoa menciona en su texto que las
omisivos.
universidades autónomas no son autoridades,
Se puede distinguir entonces en dos tipos de
pues someterlo al régimen de control
autoridad:
constitucional vulneraría su autonomía.
• Ejecutora. Donde se requiere que se La Corte en 1997 emite un criterio donde señala
haya dado el acto. que la Universidad autónoma no está exenta de
la aplicación de las leyes que conforman el
estado de derecho; y que su autonomía se 4.5 La ejecución de la sentencia de
colma con la libertad de nombrar a sus concesión de amparo y los terceros de
autoridades, elaborar sus planes y programas y buena fe
la libre administración de su patrimonio. Por
esto, si los actos de sus autoridades son En esta hipótesis existen algunos criterios que
unilaterales, imperativos y coercibles, pueden marcan que el tercero perjudicado, en el caso
ser impugnados a través del juicio de amparo. de la ejecución de las sentencias, puede
interponer el recurso de queja en caso de
3.4 Las autoridades sustitutas incorrecta ejecución. Sin embargo, el tercero
aun siendo de buena fe no puede obstruir la
Son aquellas que se subrogan en funciones a ejecución de la sentencia de concesión.
las autoridades responsables.
La Corte emitió una tesis donde si la autoridad 5. Ministerio Público
que emite el acto cesa de tener jurisdicción
sobre un caso, se considera como responsable 5.1 Representante fiscal y agente del
aquella que la sustituye, al ser la única que Ministerio Público
puede cumplir con las determinaciones y
sentencia materia de amparo respecto al caso El representante fiscal es una reminiscencia de
particular. la contraparte del quejoso, denominado
promotor fiscal en las anteriores legislaciones.
3.5 La omisión de emplazamiento Cuando en el Siglo XIX nace la figura del
a alguna de las autoridades Ministerio Público, este puede intervenir en los
responsables juicios de amparo; aunque su función no está
bien precisada, al considerársele como
Existen múltiples tesis que mencionan que si se organismo que preserva el orden constitucional
omite el emplazamiento a la autoridad respecto a los planteamientos del quejoso o la
responsable existe una violación al autoridad responsable.
procedimiento, y por tanto debe de reponerse
el procedimiento. Esto de acuerdo a los criterios 5.2 El texto original de la Ley de Amparo
más actuales, se sustancia de manera de 1936 y sus reformas
incidental.
El texto original no otorga funciones al
4. Tercero perjudicado Ministerio Público en materia de amparo.
Existieron sin embargo varias reformas a la
4.1 Concepto genérico normatividad de amparo en este aspecto:

El tercero perjudicado es aquella persona que, a) 1951


de resultar concedido el juicio de amparo,
resultaría afectada en sus intereses jurídicos. La Reforma Alemán menciona que puede
No se le reconocía el derecho a intervenir abstenerse de intervenir si el caso a su juicio
inicialmente, no era una parte ni formal ni carece de interés público.
materialmente. A partir de la Ley de 1936 se le
comienza a reconocer tal carácter. b) 1976

4.2 El tercero perjudicado en materia civil Menciona que puede abstenerse de intervenir
cuando no hay interés público; y en aquellos
Es la contraparte del agraviado en juicio; si el que lo haga puede hacerlo en los términos de
amparo lo interpone un tercerista, se ley pudiendo interponer recursos.
consideraría como tercero perjudicado tanto al
actor como al demandado. c) 1980

4.3 El tercero perjudicado en materia Contiene las mismas reglas, agregándose que
administrativa el Ministerio Público debe promover la pronta y
expedita administración de justicia
En los procedimientos administrativos quien
gestiona el acto reclamado a su favor es el d) 1984
tercero perjudicado.
Es obligación del Ministerio Público el intervenir
4.4 El ofendido como tercero perjudicado en todo juicio de amparo.

En el procedimiento penal, existe una estrecha e) 1994


posibilidad de que el ofendido o quien tenga
derecho a la reparación del daño o exija la En el Artículo 5 fracción IV de la Ley de Amparo,
responsabilidad civil de un tercero. se establece que el Ministerio Público puede
Una hipótesis que se ha presentado es cuando interponer recursos en los juicios de amparo de
el inculpado pide amparo contra un auto de carácter penal y familiar.
formal prisión, lo cual de resolverse Por tanto, sus facultades pueden quedar
favorablemente incidiría sobre la reparación del englobadas de la siguiente manera:
daño de manera indirecta; la tendencia es que • Intervenir en todo procedimiento como
el ofendido es tercero perjudicado en el juicio salvaguarda del interés público y para
de garantías siempre que sea posible el obtener la pronta y expedita administración de
la reparación del daño. justicia.
• Tiene facultad de actuar formulando
pedimentos e interponiendo recursos
en los juicios de amparo en materia
penal local y familiar.

5.3 El Ministerio Público interviniente en el


proceso penal

El Ministerio Público local no puede intervenir


en el juicio de amparo, pues es solo parte y no
actúa como autoridad.
El Articulo 180 de la Ley de Amparo habla de
que tiene facultades para intervenir solo en
caso de amparo indirecto, para alegar ante los
Tribunales Colegiados de Circuito dentro de diez
días, cuando lo que se pretende impugnar es
una sentencia penal firme.

Derecho de Amparo

Tema IV. Interés, capacidad, legitimación y


personalidad en el Juicio de Amparo

1. Interés

1.1 El interés procesal

El requisito del interés se explica porque la


acción no puede hacerse por cualquier persona,
es decir, es un límite para el ejercicio de la
acción.
Puede definirse el interés como la necesidad o
pertinencia para ejercitar la acción, esto es,
para reclamar la intervención del órgano
judicial.
El Código Federal de Procedimientos Civiles
expresa que falta el interés (siendo requisito de
la acción), cuando no pueda alcanzarse el
objeto de la misma suponiendo favorable la
sentencia.

1.2 El interés de obrar como presupuesto


para los pronunciamientos de amparo

Así, el interés no es la mera apreciación


subjetiva, debe existir la necesidad de
protección de una persona en relación a un
perjuicio directo e inmediato, de acuerdo a
como lo ha reconocido la Corte; esto de acuerdo
a lo que preceptúa el Artículo 107 fracción I
sobre la procedencia genérica del amparo, que
debe interponerse a instancia de parte
agraviada.
Así mismo, la tercera sala habla de que debe 4.1 Representación convencional
distinguirse del interés jurídico y del económico;
ya que el primero es la condición necesaria Es el resultado de un contrato de mandato; la
para que proceda el amparo, ya que si el Ley de Amparo es flexible en cuanto a este
interés vulnerado no violenta la esfera jurídica menester: inicialmente, establece que la
del quejoso, no es materia de este representación debe regirse por la ley que
procedimiento. regula el acto reclamado, y de no haberla entra
Este requisito del interés se presenta en supletoriamente el Código Federal de
diversas causales de improcedencia cuando Procedimientos Civiles.
falta, como en el caso de que los actos no En los poderes, para algunas circunstancias se
afectan el interés del quejoso, cuando las leyes requiere estipular una cláusula especial; para
heteroaplicativas no han tenido un acto de interponer el amparo no se necesita, pero para
aplicación, o en el caso de los actos desistirse de él sí.
consumados de manera irreparable. Otro caso es el de la autorización para oír y
Otro caso se presenta cuando tanto en amparo recibir notificaciones. Este mero acto, hecho a
directo como indirecto faltan alguno de los cualquier persona con capacidad legal, le
requisitos de la demanda, se da un término otorga a ésta última la facultad de interponer
para aclararla o corregirla, y de no hacerse lo recursos, ofrecer y rendir pruebas, alegar en
solicitado, se desecha, sin resolver sobre el audiencias, solicitar suspensión de audiencias,
fondo del asunto. pedir se dicten resoluciones y otros actos en
defensa del representado; es decir, es como un
2. Capacidad procesal y capacidad para mandato judicial de amparo, de carácter
ser parte insustituible e indelegable.
En materia civil, mercantil o administrativa, la
La capacidad para ser parte se puede persona debe ser licenciado en Derecho; de lo
interpretar como la capacidad de goce, puesto contrario, solamente podrá oír y recibir las
que la parte es aquella cuya esfera jurídica está notificaciones.
en juego; y la capacidad procesal es la En materia penal, quien se ostente como
capacidad de ejercitar los derechos procesales defensor puede interponer el amparo sin
por sí misma una persona. justificar ese título; estando sujeto a
Un ejemplo para distinguir ambos grados de la ratificación.
capacidad es el de los incapacitados, que
pueden ser quejosos (capacidad de ser parte) 4.2 Representación legítima
pero necesitan ser representados en juicio por
una persona que este en pleno uso de sus Es aquella que se presenta por los tutores,
facultades (capacidad procesal). Otro caso quienes ejercen la patria potestad, etcétera.
relativo a los menores lo describe el Artículo 17, Esta se puede prorrogar cuando está ausente o
considerándolos capaces para interponer impedido el representante, respecto a los
amparo en el proceso semejante al habeas menores.
corpus.
Los menores es un caso especial en el juicio de 4.3 Representación orgánica
amparo, pues pueden interponer el amparo sin
necesidad representante si este se encuentra En materia de representación en el amparo, es
ausente o impedido; y el Juez luego le nombrará la situación más rígida. Las personas morales
representante capaz. En las personas morales oficiales según el Artículo 9 de la Ley de
su representante es el capaz procesalmente Amparo ocurren por los funcionarios o
para acudir ante la autoridad de amparo, representantes que designan las leyes. Existe al
incluyendo las oficiales. respecto jurisprudencia firme, que menciona
que la representación de la autoridad
3. Legitimación responsable es indelegable.
El Artículo 19 del mismo cuerpo normativo
3.1 Legitimación en la causa y en el sienta la posibilidad de una delegación limitada
proceso (los delegados para concurrir a audiencias,
rindiendo pruebas y alegando).
Legitimación en la causa es la aptitud jurídica El caso del Presidente de la República es
que tiene el titular del derecho para hacerlo especial, pues el sí tiene la oportunidad de ser
valer; en el proceso es la que puede representado por el Procurador General de la
corresponder a un tercero, por ejemplo el caso República, por Secretarios de Estado o Jefes de
del endosatario en procuración. Departamento que deban conocer del acto.
Respecto a los Secretarios, pueden ser suplidos
3.2 Legitimación activa y pasiva por los funcionarios de acuerdo a su reglamento
interno; y el Procurador puede ser sustituido al
Legitimación activa es la que tiene el actor; igual.
pasiva la que tiene el demandado. En el El Amparo social agrario tiene ciertas reglas
amparo, la legitimación activa la tiene el también especiales; pues puede ser
gobernado que se considera afectado por una representado el ejido o los bienes comunales
ley o acto de autoridad. por el comisario; si el no interpone el amparo,
Legitimación pasiva es la de las autoridades podrá hacerlo un miembro del consejo de
responsables, al actuar dictando, expidiendo, vigilancia; o en su defecto cualquier ejidatario o
promulgando, publicando, ordenando, comunero; esto siempre que se ostente en tal
ejecutando o intentando ejecutar una ley o acto carácter con identificación oficial.
de manera inconstitucional.
4.4 Representación en habeas corpus
4. Representación
El Juicio de Amparo tiene similitud al habeas contra leyes; puede ser contra reglamentos y
corpus sajón, cuando se presenta por causa de tratados.
los actos señalados en el Artículo 17, como lo El Artículo 107 fracción VII prevé su existencia
son privación de la libertad, deportación, respecto de las leyes, impugnándose ante el
destierro o aplicación de pena prohibida Juez de Distrito. Sin embargo, la interpretación
constitucionalmente. se amplía, pues el Artículo 114 fracción I de la
En este caso, para iniciar procedimiento, se Ley de Amparo, protegiendo contra
puede promover por cualquier interesado en reglamentos y tratados que causen perjuicio al
gestión oficiosa, aun siendo menor de edad; quejoso.
esto, sujeto a ratificación. Existió polémica respecto a si en el caso de las
reformas constitucionales se debería dar
Derecho de Amparo procedencia al amparo. En diversas tesis, se ha
sostenido que es improcedente tal
Tema V. Procedimientos y procesos de amparo impugnación, sin embargo, cuando exista un
desvío en el procedimiento de reforma a la
1. Proceso y procedimiento Constitución, ese acto si puede ser impugnado.
El momento procesal para interponer el amparo
Ambos vocablos provienen de procere, que contra leyes puede ser tanto por la expedición
significa desarrollarse en el tiempo. como por la aplicación de las normas generales.
Proceso es una relación jurídica entre las partes Para esto, se debe distinguir entre las leyes
y el Juez. heteroaplicativas y las autoaplicativas; las
Procedimiento es la forma en la que se últimas tienen un término de treinta días a
desarrolla un trámite, la función que partir de su entrada en vigor; y ambas podrán
desempeña. ser impugnadas por su primer aplicación en los
quince días siguientes a el acto aplicativo; en el
2. Los procedimientos de amparo: directo caso de la ley autoaplicativa existe pues doble
e indirecto oportunidad para impugnarla: cuando entra en
vigor hasta treinta días después, pero si pasa
El amparo directo es el denominado uni- tal término no se tendrá por consentido, pues
instancial, que se interpone ante los Tribunales también se puede combatir cuando se presente
Colegiados de Circuito o ante la Suprema Corte el acto de aplicación.
de Justicia de la Nación. Si se intenta impugnar una ley heteroaplicativa
El amparo indirecto es el denominado bi- desde su promulgación, por la causa legal de
instancial, que se interpone ante los Jueces de improcedencia marcada en el Artículo 73
Distrito. fracción VI debe desecharse la demanda de
En amparo directo se conoce solamente de amparo.
estos procedimientos: Para distinguir entre estos dos tipos de leyes en
• El amparo casación, que se opone cuanto a su aplicación, se puede establecer lo
contra sentencias definitivas o actos siguiente:
que dan terminación a un • Las leyes autoaplicativas por su mera
procedimiento determinado. expedición se afecta al quejoso, al ser
una individualización (cuando se entra
• El recurso de inconstitucionalidad, que
en el supuesto legal) incondicionada
se presenta contra los amparos (que opera ipso facto) que crea o
directos cuando deciden sobre la modifica situaciones jurídicas.
inconstitucionalidad de una ley o
• Las leyes heteroaplicativas son la
establezcan la interpretación directa
individualización condicionada por un
de un precepto constitucional.
acto posterior de aplicación, es decir,
En amparo indirecto se conoce de los siguientes
cuando se entra en el supuesto pero se
procedimientos:
requiere aún que la autoridad ejecute
• El amparo como control de un acto para hacerla valer.
constitucionalidad de normas Con anterioridad a la reforma Alemán, era
generales. inseguro el procedimiento contra la
• El amparo como garante del régimen inconstitucionalidad de las normas
federal. autoaplicativas, pues solo se podía proceder
• El amparo con funciones de hasta treinta días tras de la entrada en vigor y
contencioso administrativo. tras de ello se tenía por consentido, pero esto
• El amparo como instrumento de tutela se resolvió al concederse también cuando se
de la libertad y seguridad personales, aplicara la norma autoaplicativa.
esto es, como hábeas corpus. Existe un espacio entre el momento que cesó la
• El amparo como medio para posibilidad de impugnar la ley autoaplicativa y
regularizar procesos judiciales. la realización del acto de aplicación; en este, no
puede ser impugnada la norma.
3. Los tipos de proceso de amparo de La citada reforma, trajo también la cuestión de
acuerdo a sus funciones que en materia de leyes inconstitucionales, no
es requerido el agotar los medios ordinarios de
3.1 El amparo como control de la defensa que esta prevea, pues se estaría frente
constitucionalidad de las normas al contrasentido de ajustarse a la ley que se
generales pretende impugnar; a partir de la reforma de
1968 esto se considera optativo, pero puede
Es el llamado amparo contra leyes, donde se desde luego impugnarse directamente en vía de
censura este tipo de normas por no ceñirse a la amparo. Si se optó por el otro camino, entonces
Constitución. Sin embargo, pese a su sucede que en caso de no impugnarse la
denominación tradicional, no se presenta solo resolución recaída por los medios ordinarios en
el término establecido por la Ley de Amparo, se quien emite el acto violatorio de
tiene por consentido el acto. garantías o ante el Juez de Distrito o
Un criterio de la Corte al respecto de la Tribunal Unitario de Circuito que
oportunidad de impugnación de normas corresponda.
autoaplicativas señala que existe otra • Existe la suspensión oficiosa.
posibilidad: cuando un particular no se ha • Basta para admitirse la demanda
situado en la hipótesis sino hasta tiempo señalar el acto reclamado, la autoridad
después de entrada en vigor de tal norma; que lo ordenó y la autoridad que
luego entonces, la ley podrá ser impugnada no ejecute o intente ejecutar el acto.
solo contra su entrada en vigor o contra el
primer acto de aplicación, sino también cuando 3.5 El amparo como medio de
el particular cumple con el precepto legal que regularización de procesos judiciales
se pretende combatir.
Otro criterio jurisprudencial habla de cómo se Se contempla su procedencia en el Artículo 107
puede dar el acto reclamado, pudiendo no solo Constitucional en su fracción III, al hablar de los
provenir de la autoridad, sino también cuando actos de tribunales judiciales, administrativos o
un particular auxilia por mandato de ley al del trabajo. Este proceso de regularización se
cumplimiento de la misma; o cuando el quejoso entiende respecto de los actos comprendidos
cumple forzosamente con el acto. solamente en los incisos b) y c), pues de las
sentencias se ocupa el amparo casación. Así
3.2 El amparo como garante del régimen pues, el amparo regularización procede contra:
federal • Actos de imposible reparación.
• Actos fuera de juicio o después de
Esta hipótesis se contempla desde las causas concluido.
de procedencia genérica del juicio de amparo, • Actos que afectan a personas ajenas a
contenidas en el Artículo 103 fracciones II y III; juicio.
su función es el resolver las invasiones de
competencias que haga la Federación respecto 3.6 El amparo con funciones de recurso de
de Entidades Federativas y viceversa; esto casación
perjudicando al gobernado.
Este es el que se opone contra los actos que
3.3 El amparo con funciones de dan terminación a un procedimiento
contencioso administrativo jurisdiccional. Su antecedente es la casación
francesa, que era la anulación de un fallo de
Esta hipótesis se cristaliza cuando el amparo se tribunales comunes.
interpone contra los actos de la administración Este proceso tiene su procedencia en el inciso
pública activa, haciendo las veces de tribunal a) de la fracción III del Artículo 107
de lo contencioso administrativo. Esto debe Constitucional, que habla de que procede el
entenderse que se presentará siempre y amparo contra sentencias definitivas o laudos y
cuando no existan tribunales administrativos en resoluciones que pongan fin al juicio, respecto a
la entidad donde se verifique el acto reclamado. los cuales no proceda recurso ordinario por el
Su procedencia se ubica en el Artículo 114 que puedan ser modificados o reformados, y
fracción II de la Ley de Amparo, que prevé que que la violación se presente en tal resolución o
ante el Juez de Distrito puede pedirse el amparo durante el procedimiento, mientras se hubiera
contra actos que no provengan de tribunales; y opuesto el recurso correspondiente. La Ley de
del Artículo 107 fracción IV de la Constitución, Amparo contiene precepto análogo en el
que señala que en materia administrativa el Artículo 158.
amparo procede contra resoluciones que El amparo casación ordinariamente es un medio
causen agravio no reparable mediante algún de control de legalidad, y solo ocasionalmente
recurso, juicio o medio de defensa legal. puede serlo por cuestiones de
constitucionalidad, rechazando la aplicación de
3.4 El amparo como instrumento de tutela una ley inconstitucional, para lo cual debe
de la libertad y seguridad personales hacerse valer como concepto de violación la
aplicación de una ley inconstitucional y no como
Este proceso tiene por objeto la presentación el acto reclamado. Esto implica que una ley
del privado de la libertad ante el Juez para puede impugnarse por inconstitucionalidad
obtener un juicio justo; su antecedente es el tanto por el amparo indirecto (amparo como
hábeas corpus sajón. control de constitucionalidad de normas
Existen ciertas características de este proceso, generales) como por el directo, en este caso.
que lo distinguen del resto:
• No existen las horas ni días inhábiles. 3.7 El recursos de inconstitucionalidad
• Es posible pedirse el amparo por
comparecencia, ya por el quejoso, por Lo contiene el Artículo 107 fracción IX de la
su apoderado o por gestión oficiosa. Constitución, que implica que en el amparo
• El defensor no requiere acreditar su directo, que por lo general es de una instancia,
personalidad para promover el se deba decidir sobre la inconstitucionalidad de
amparo. una ley o se establezca la interpretación directa
• El defensor no requiere título de de un precepto constitucional, se puede
licenciado en Derecho. generar una segunda instancia recurriéndose el
• En lo tratante al principio de fallo del Colegiado ante la Suprema Corte de
definitividad, la violación a los Artículos Justicia, cuyo fallo se limitará solamente a lo
16 en materia penal, 19 y 20 se puede relativo a la constitucionalidad.
reclamar aún sin agotarse la apelación,
pudiendo pedirse ante el superior de 3.8 El amparo social agrario
acudirse en primera instancia ante
Este caso, que se impugna en amparo indirecto, ellos.
tiene como función la protección de los núcleos
de población ejidales y comunales o los
individuos que los habitan, ya ejidatarios o
comuneros.
La dinámica de este proceso lo separa del resto
de los mismos. Inicialmente, se restringió a los
propietarios el Juicio de Amparo, pues frenaría
la reforma agraria, dándosele la posibilidad solo
de cierta protección diversa dentro de un año,
lo cual fue una defensa paralela al Juicio de
Amparo; esto dura hasta 1931, que de plano se
negó el amparo a los propietarios afectados;
esto se eleva a rango constitucional en 1934 al
Artículo 27, pero dejando de paso indefensos a
los pequeños propietarios.
En 1947 cambia esta fase restrictiva, para ser
más flexible la materia de amparo en
cuestiones agrarias; los poseedores o dueños
de predios podían promover el juicio de amparo
de manera un tanto restringida. Hacia los
cincuentas, se reguló lo relativo a pequeños
propietarios; y en los sesentas, se facilitó la
acción de amparo a los ejidos, comunidades
agrarias y las personas que pertenecieron a
estos núcleos de población.
Hacia 1962 se reforma la Ley de Amparo dando
posibilidad de suplirse la deficiencia de la queja
para los campesinos y comuneros, como una de
varias reformas que fueron dándose a varios Derecho de Amparo
artículos de tal cuerpo normativo hasta que en
1976 se adiciona el libro segundo de la Ley de Tema VI. Competencia en el Juicio de Amparo
Amparo, respecto al amparo agrario.
La regulación del amparo agrario ha tenido 1. Evolución del régimen competencial
tendencia protectora a los núcleos de población del Juicio de Amparo en el Siglo XX
agraria y a los individuos que en ella habitan,
operando el principio oficioso donde el Juez 1.1 El texto original de la Constitución de
interviene en el procedimiento para proteger a 1917
los más débiles.
Algunas peculiaridades del amparo agrario son: Durante el Siglo XIX, todo amparo se resolvía
• Estan legitimados para interponerlo los por la Suprema Corte, aún iniciado ante los
núcleos de población por medio de los Tribunales de Distrito; a partir de la entrada en
comisarios; los comités de vigilancia y vigor de la Constitución del 17 se crea la
los individuos, en orden. división entre amparo directo, que competía a
• La personalidad para justificarse puede la Suprema Corte; y amparo indirecto, que
acreditarse por varios documentos, competía a los Juzgados de Distrito, sin
inclusive privados. embargo, de la revisión de estos conocía la
• En cuanto a la preclusión, el amparo Suprema Corte.
puede interponerse en cualquier
tiempo, si versa sobre privación total o 1.2 Las reformas de 1928 y 1934, sobre la
parcial de propiedad, posesión o estructura de la Suprema Corte
disfrute de derechos agrarios de los
núcleos ejidales o comunales. Estas reformas crearon las salas, con cierta
• Para los individuos, el término es de esfera de competencias cada una; llegaron a
treinta días. existir cuatro salas (civil, penal, administrativa y
del trabajo) mas una auxiliar.
• La carga de la prueba corre a cargo
solo de la autoridad (copias
1.3 Las reformas de 1951 y 1968
certificadas); a los quejosos ni siquiera
se les pide copias de traslado.
En 1951 se instauran los Tribunales Colegiados
• Existe la suplencia en la deficiencia de
de Circuito, que conocerían del amparo directo
la queja, tanto en alegaciones y
y de revisión; sin embargo su regulación fue
recursos como en probanzas (estas
inexacta.
pueden recabarse de oficio por el
En 1968 se determina que los asuntos
Juez).
correspondientes al amparo directo de mayor
• Existe la competencia auxiliar de importancia corresponderían a la Corte, y los
cualquier autoridad Juez, cuando en la menores a los Colegiados.
población donde ocurre el acto no hay
Juzgados de Distrito, pudiendo otorgar 1.4 La reforma de 1995
suspensión provisional.
• En 1992 se termina el reparto agrario, Esta reforma confirmó la tendencia que venía
y se establecen los Tribunales Agrarios desde 1988, de convertir a la Suprema Corte en
de manera más general, debiendo un Tribunal Constitucional.
2. Competencia en amparo directo En este respecto han existido tesis
contradictorias en lo tratante a si la
2.1 Tribunales Colegiados competencia de los Unitarios se circunscribe a
materia penal, debido a una interpretación del
Los Tribunales Colegiados de Circuito conocen Artículo 107 fracción XII Constitucional; sin
de: embargo, la tendencia actual sostiene lo
• La impugnación por ilegalidad de las contrario.
resoluciones definitivas de los Los tribunales del fuero estatal conocerán de
tribunales que ponen fin al juicio. amparos en ejercicio de la jurisdicción auxiliar y
• La impugnación en esas resoluciones jurisdicción concurrente, como se analizará
de la constitucionalidad de normas puntos más delante.
generales.
3.2 Revisión
2.2 Suprema Corte
La Suprema Corte conocerá en pleno de la
La Suprema Corte, en materia de amparo revisión cuando:
directo, trata los siguientes asuntos: • Se impugne constitucionalidad de
• De la revisión de sentencias dictadas leyes y tratados.
por los Colegiados que deciden sobre • Se impugnen actos que rebasan el
constitucionalidad de normas régimen federal.
generales. • Se interprete directamente un
• De la revisión de sentencias dictadas precepto constitucional.
por los Colegiados que establezcan • Cuando se ejerce la facultad de
interpretación directa de un precepto atracción de un asunto
constitucional. correspondiente a las salas.
Las Salas, de acuerdo a su especialización,
• En uso de la facultad de atracción,
conocerán de la revisión de amparos que
conocer de amparos directos cuando versen:
su interés y trascendencia así lo
• Sobre impugnación de
amerite. La facultad para solicitar la
constitucionalidad de reglamentos
atracción es de la Procuraduría
emitidos por el Presidente o
General de la República y de los
gobernadores, de los llamados
Colegiados. Existen criterios de la
heterónomos (respecto a los
Corte que sustentan esta hipótesis.
autónomos conocen los Colegiados de
acuerdo a una tesis jurisprudencial).
2.3 Distribución de competencia entre • Sobre interpretación directa de un
Pleno y Salas precepto constitucional.
• Cuando se ejerce la facultad de
El acuerdo 1-95 de la Suprema Corte marca que atracción de un asunto
la primera sala tratará las materias penal y civil; correspondiente a los Colegiados.
y la segunda de lo administrativo y del trabajo. Los Tribunales Colegiados de Circuito por
amparo indirecto conocen de la revisión de
3. Competencia en amparo indirecto sentencias de los Jueces de Distrito que
planteen:
3.1 Primera instancia • Cuestiones de mera legalidad.
• Inconstitucionalidad de reglamentos
Los Juzgados de Distrito conocerán de amparos autónomos.
que versen sobre:
• Constitucionalidad de normas 4. Competencia en amparo de los
generales. tribunales del fuero común
• Actos por desviación del régimen
federal. 4.1 Jurisdicción auxiliar
• Actos administrativos.
• Actos de tribunales distintos a la Se establece en el Artículo 107 fracción XII
sentencia (fuera de juicio, tras de Constitucional en su segundo párrafo, que
concluido, de imposible reparación, establece que en casos de no existir Juez de
que afecten a terceros extraños a Distrito o Tribunal Unitario en su caso donde
juicio. resida la autoridad responsable, la ley debe
Así, los Juzgados de Distrito pudiera decirse determinar el Juez o Tribunal ante el que se ha
gozan de una doble competencia: una para de presentar el escrito de amparo. Esto es,
conocer de amparos indirectos; y otra ordinaria, tiene competencia limitada, no plena. Su
para conocer de asuntos civiles, mercantiles y regulación legal se da en los Artículos 38 y 39
penales de orden federal. En el primer caso, se de la Ley de Amparo.
recurre ante los Tribunales Colegiados de El Artículo 38 concede la jurisdicción auxiliar a
Circuito; en el segundo, ante los Tribunales los jueces de primera instancia para recibir
Unitarios. demanda de amparo si no existe Juez de
El Tribunal Unitario de Circuito conocerá de Distrito en el lugar del acto; el juez de primera
amparo indirecto respecto de: instancia puede dictar suspensión provisional
• La impugnación de actos de otros por setenta y dos horas, ordenar se rindan
tribunales unitarios que no constituyen informes justificados y formar un expediente
sentencias definitivas. En este caso, con las actuaciones de amparo que tramite;
será competente el más próximo a la tras de esto deberá remitir los autos al Juzgado
residencia del emisor del acto de Distrito correspondiente.
impugnado.
El Artículo 39 menciona que la suspensión Se presenta hasta el momento anterior a dictar
provisional por jurisdicción auxiliar puede sentencia, para enviarse las actuaciones al Juez
dictarse solo en los casos de peligro de competente. Esto de acuerdo a la jurisprudencia
privación de libertad, ataques a la libertad fuera de la Corte.
de proceso, el destierro o deportación, o por la
imposición de penas prohibidas. 6. Sustanciación de las cuestiones
La jurisprudencia de la corte establece que el competenciales
Juez de Distrito no puede modificar las
resoluciones que tome el de primera instancia 6.1 Asignación de competencia
solo puede negar la suspensión definitiva.
Otro caso de jurisdicción auxiliar semejante se Ésta obedece a un principio jerárquico en el
presenta en el amparo social agrario, por Poder Judicial de la Federación; así, cuando la
privación de derechos agrarios colectivos o Suprema Corte considera que no es competente
individuales. para conocer de un amparo, sino que lo es un
Colegiado, se declara incompetente y asigna el
4.2 Jurisdicción concurrente caso a quien considera competente; así mismo
pasa si considera que compete a un Juzgado de
Este tipo de jurisdicción de los tribunales del Distrito, o cuando un Colegiado considera que
fuero común si es plena, y se justifica con el el asunto es de competencia de Juzgado de
Artículo 107 fracción XII primer párrafo, y el Distrito en su jurisdicción, le remite al igual los
Artículo 37 de la Ley de Amparo; este tipo de autos declarándose incompetente. Todas estas
jurisdicción se da cuando existe violación de remisiones son inobjetables.
garantías individuales contenidas en los Si no perteneciera el Juzgado de Distrito a la
Artículos 16 en materia penal, 19 y 20 jurisdicción del Colegiado, pudiera plantearse la
Constitucionales; en caso de tales incompetencia territorial de acuerdo al Artículo
vulneraciones, se puede ocurrir ante el Juez de 52.
Distrito o ante el superior de quien emite el Cuando la Suprema Corte o un Tribunal
acto indistintamente. La jurisprudencia firme de Colegiado conozca de revisión interpuesta
la Corte defiende este derecho a optar, aún si contra la sentencia definitiva dictada en juicio
en donde se emita el acto reclamado existan de amparo, que debía conocer un Colegiado en
Juzgados de Distrito. única instancia, la Corte o el Colegiado declaran
De la revisión en estos casos conocen los insubsistente la sentencia recurrida,
Tribunales Colegiados de Circuito. remitiéndola al Colegiado correspondiente para
que se avoque al conocimiento del amparo.
5. Competencia territorial entre Jueces de
Distrito 6.2 Contiendas competenciales

5.1 Ejecución del acto reclamado Se puede presentar en tres hipótesis:

El Artículo 36 de la Ley de Amparo establece


• Contienda entre dos Salas de la Corte.
que el Juez de Distrito competente para conocer Si se hace de su conocimiento de que
de amparo es aquél en cuya jurisdicción deba la otra sala esta llevando un amparo
tener ejecución, trate de ejecutarse, se ejecute del que debería conocer, requiere a la
o se haya ejecutado el acto reclamado, sin otra para que en tres días resuelva si
necesidad de que exista ejecución material. admite que es incompetente o lo
Anteriormente, los ámbitos territoriales de niega; en este último caso se remite el
competencia se establecían en la Ley de asunto al Pleno para que resuelva que
Amparo por circuito y distrito; actualmente el sala es competente.
Pleno de la Corte por medio de acuerdos • Contienda entre dos Tribunales
generales señala las circunscripciones. Colegiados de Circuito. Si se hace de
su conocimiento que otro Colegiado
5.2 Prevención conoce de un amparo del que debería
conocer, entera al mismo para que
Si se comenzó a ejecutar en uno y sigue desista; si lo admite remite los autos al
ejecutándose en otro, los Jueces de ambas solicitante, de lo contrario se resuelve
localidades pueden conocer. por la Sala correspondiente.
• Contienda entre dos Juzgados de
5.3 Residencia de la responsable Distrito. El Juez de Distrito
especializado que se hace de
Es competente el Juez de Distrito en cuya conocimiento de un amparo que no es
jurisdicción resida la autoridad que hubiese de su materia, de plano la remite al
dictado la resolución reclamada, cuando no se competente. Sin embargo, cuando el
requiere ejecución material. Juez de Distrito conoce que otro está
Pudiera impugnarse un acto en otra localidad, si llevando el trámite, puede requerirlo
se manifiesta que en ese lugar tiene su para que deje de conocer, y este
residencia la responsable y se pretende resuelve si admite su incompetencia,
ejecutar el acto; se le pudiera dar entrada al remitiendo los autos al competente; o
amparo y concederse la suspensión provisional, negándose, resolviendo el conflicto el
y no sería sino hasta el informe con justificación Colegiado correspondiente; si los
que se pudiera notar la incompetencia, ante lo Juzgados fueren de distinto Circuito,
cual se remitiría al competente. quien resuelve el conflicto de
competencias es la Sala
5.4 Oportunidad de la decisión correspondiente.

6.3 Declinatoria
Hace un distingo entre improcedencia y
Aunque las contiendas competenciales se dan sobreseimiento, ya que a pesar de tener los
de oficio por las autoridades jurisdiccionales, mismos efectos, su momento de manifestarse
esto no impide que el particular pueda hacer es distinto.
ver al juzgado que estima que está conociendo
de un asunto que debería someterse a otra 2. Causas de improcedencia
jurisdicción.
2.1 Actos no sometidos al control
6.4 El incidente de suspensión en constitucional
cuestiones competenciales
a) Actos de la Suprema Corte de Justicia
Suscitada una cuestión de competencia, se
suspende todo acto salvo el incidente de Se estima son improcedentes los actos contra
suspensión, el cual se tramitará hasta su sus resoluciones puesto que es la última
resolución. instancia, además de que sería ilógico que un
Una vez admitida la demanda de amparo, Juez inferior revisara sus actos.
ningún Juez podrá declararse incompetente sino
hasta después de resolver la procedencia de la b) Resoluciones en materia electoral
suspensión definitiva. Si es notoria la
improcedencia no puede desechar sino hasta Al crearse el Tribunal Federal Electoral, se
proveer la suspensión provisional o de oficio. convierte en el órgano competente para
resolver éstas cuestiones, por lo que quedan
6.5 Inhibitoria fuera de la esfera protectora del juicio de
amparo.
Se prevé su tramitación en el Artículo 56 de la
Ley de Amparo, al referirse que cuando un c) Resoluciones parlamentarias,
quejoso considera que un Tribunal Colegiado soberanas y discrecionales
debe conocer de juicio del cual su trámite se
lleva por Juez de Distrito, puede apersonarse Éstas resoluciones son irrecurribles, puesto que
frente al Presidente del Colegiado con copia su emisión depende de la voluntad del
certificada de la demanda y las constancias que Congreso, en su totalidad o en cámaras, local o
considere aplicables; luego el Presidente pedirá estatal. Un ejemplo es la resolución del juicio
informe al Juez, y con lo que exponga resolverá político.
si deben o no remitírsele los autos.
d) Resoluciones del Consejo de la
6.6 Nulidad por incompetencia judicial Judicatura Federal

El Artículo 17 del Código Federal de Las resoluciones del Consejo de la Judicatura se


Procedimientos Civiles establece que lo actuado encargan de la disciplina y administración del
ante Juez incompetente es nulo de pleno personal del Poder Judicial Federal, por lo que
derecho, salvo disposición de la ley. La Ley de no se estima aceptable que contra sus
Amparo prevé una sustanciación al respecto, de resoluciones proceda el Juicio de Amparo.
acuerdo al Artículo 91 fracción IV; esto en Dichas resoluciones son definitivas e
materia de revisión de sentencia por inatacables, salvo la designación, adscripción,
considerarse violadas las reglas fundamentales ratificación y revocación de Magistrados y
del procedimiento, debiendo reponerse. Jueces, lo que se revisa ante la Suprema Corte.
Derecho de Amparo En el caso de los Consejos de la Judicatura
Estatales, no están excluidos de la acción
Tema VII. Improcedencia y sobreseimiento en el protectora de amparo.
Amparo
e) Remoción de determinados
1. Referencias históricas funcionarios por el Ejecutivo Federal

1.1 La ley de amparo de 1869 Es una facultad libre del Presidente remover a
ciertos funcionarios, como los Secretarios, Jefes
Este ordenamiento trata sobre el de Departamento, Agentes diplomáticos,
sobreseimiento, sin ofrecer causales, mientras empleados superiores de haciendo.
que Vallarta hace por su parte un listado de Los empleados ordinarios deben acudir al
algunas razones para sobreseerse el amparo. tribunal de arbitraje; y los que no están
directamente al servicio del Estado pueden
1.2 La ley de amparo de 1882 recurrir la decisión por medio del amparo.

Esta ley recogió las razones expuestas por 2.2 Actos no impugnables por preclusión
Vallarta, que eran:
- Desistimiento. La preclusión es la pérdida de expectativas
- Muerte del quejoso. procesales por no realizar un acto procesal en
- Revocación del acto reclamado. determinado término.
- Cesación de efectos del acto reclamado.
- Consumación del acto reclamado. a) Resoluciones
- Consentimiento del acto reclamado. recaídas en diverso juicio de amparo

1.3 Código de Procedimientos Federales Las autoridades que emiten el acto serían la
de 1897 Corte, los Juzgados de Distrito o los Colegiados.
La razón de esto es que existen recursos
específicos para controvertir sus actos en juicio.
Esto procede inclusive en el caso del juicio de procesal, por ser causa directa e inmediata de
revisión fiscal. uno posterior. Otros ejemplos son el
Un caso de excepción es el de las correcciones desechamiento de una prueba previo
disciplinarias en juicio de amparo, pues puede apercibimiento, o la ejecución de un remate al
impugnarse la ley en que se fundamenta por no recurrirse la sentencia.
inconstitucional. La jurisprudencia señala que el arresto, al ser
Contra la ejecución de las resoluciones de un medio de apremio en orden posterior a
amparo que conceden la protección al quejoso, otros, de cualquier forma no es derivado de un
en el caso de que se desajusten a la sentencia, acto consentido al no ser consecuencia legal,
no procederá el amparo tampoco, sino el porque pudo haberse acatado el mandamiento
recurso de queja contra exceso o defecto en la en primer lugar.
ejecución; y si no se resolvió, por el incidente
de inejecución. e) Actos no
definitivos
b) Litispendencia
- Referencias históricas sobre el principio de
Es la existencia de dos litigios idénticos, en definitividad. En las leyes de 1861, 1867 y 1882
quejoso, autoridades y acto reclamado. Se no existía este principio. Es hasta 1897 que se
distingue de la conexidad ya que en éste caso requiere se hagan valer los recursos previstos,
existe un elemento de similitud (igualdad de siendo improcedente el amparo incluso si el
partes, igualdad de conflicto). medio legal de defensa está pendiente.
Se estima que precluye en tanto a que se agota La Constitución de 1917 recoge este principio
su posibilidad de obtener un fallo al interponer en integridad, y la reforma de 1951 extiende el
el primer juicio. Por tanto, el efecto de la requisito a las resoluciones de tribunales
litispendencia es que se declare improcedente administrativos; y a los actos administrativos
el segundo juicio. que debiendo revisarse de oficio o procediera
Si el Juez acepta la litispendencia, remitirá los recurso que suspenda los efectos por el mismo,
autos al requirente; si no, se maneja como en deberá agotarse el mismo; salvo si falta
los conflictos de competencia. fundamentción o si se está tramitando un
recurso o medio legal de defensa.
c) Cosa juzgada en - Las resoluciones definitivas en materia
amparo judicial.
* Los medios de impugnación y los recursos
Ocurre cuando la materia de un juicio de ordinarios. La ley los señala a ambos en el
amparo fue resuelta en ejecutoria diversa en Artículo 73. La doctrina distingue respecto a los
otro juicio. medios de impugnación dos clasificaciones:
Se considera la preclusión pues ya se hizo valer Ordinarios y extraordinarios, siendo los
la pretensión y no se obtuvo resolución primeros los que están dentro del
favorable. procedimiento, y los extraordinarios en juicio
Hay cosa juzgada en el caso de la concesión o aparte. A lo que se refiere el legislador al hablar
negativa del amparo, pero en el sobreseimiento de medios legales de defensa en general es a
puede seguirse impugnando si se está en los intraprocesales u ordinarios.
tiempo, pues no se estudió el fondo del asunto. El principio de definitividad surge solo para las
partes, el tercero no deberá agotar tal requisito,
d) Actos consentidos salvo que comparezca antes de la resolución
definitiva, caso en el cual deberá efectuar los
Son aquellos actos que, de manera expresa o medios legales de defensa procedentes.
tácita, se han conformado en sus consecuencias * Las excepciones al principio de definitividad.
por el quejoso. Son cuatro casos:
Tesis de jurisprudencia explican casos donde no Cuando el acto reclamado importa peligro de
aplica, como el pago de contribuciones. privación de la vida, deportación, destierro o
El caso más frecuente es cuando se pasa un cualquiera de las penas prohibidas.
término para impugnar leyes, cuando pasan 15 Cuando el acto reclamado afecta derechos de
días del acto de aplicación, o 30 en el derecho menores o incapaces, el estado civil o asuntos
agrario, 90 cuando no hay emplazamiento legal familiares (materia civil).
y la persona está fuera del lugar de juicio; o 180 Cuando el acto reclamado es violatorio del
si estuviera fuera del lugar del juicio y de la Artículo 16 en materia penal (orden de
república. En el amparo contra leyes debe aprehensión), 19 (auto de formal prisión) o 20
revisarse si existen medios de defensa legal (libertad provisional bajo caución).
posibles, si los hay, es optativo interponer el En el caso de arresto es optativo agotar los
amparo o atenerrse a ellos, pero en tal caso recursos o no.
deberán agotarse e impugnarse la resolución - Las resoluciones definitivas en materia
definitiva por amparo directo. administrativa y sus excepciones. La
Algunos actos combatibles en todo momento Constitución dispone que en materia
son los privativos de bienes a comunidades o administrativa procede el amparo contra las
individuos agrarios; o los privativos de vida, de resoluciones que causen agravio no reparable
libertad, en la deportación, destierro, penas por un recurso, juicio o medio de defensa legal;
prohibidas, la incorporación forzosa al ejército. no siendo necesario esto si la ley que contenga
El Licenciado Lozoya Varela estima que no el medio de defensa otorgue la suspensión del
están dentro de estos los autos de sujeción a acto con mayores requisitos a los de la ley de
proceso, pues no se afecta a la libertad amparo.
personal. La ley de amparo por su parte implica que los
Cuando existen actos derivados de un acto actos administrativos impugnables son los que
consentido, tampoco procederá el amparo. deban revisarse de oficio o cuando contra ellos
Casos pueden ser la repetición de un acto proceda recurso, juicio o medio legal de
defensa cuyos requisitos sean mayores a los . Reclamación del particular de resolución en
que requiera la ley de amparo, salvo que no se juicio político.
fundamente el acto. - La idea tradicional de la jurisprudencia sobre
La primera mitad del Siglo XX existió el recurso el concepto de interés. Se asocia el interés con
de reconsideración administrativa, derivado del el derecho subjetivo, es decir, su titular es la
derecho de petición, el cual debía agotarse persona que tiene interés. Esto surge del
contra el acto en los quince días posteriores a concepto de Jhering de derecho subjetivo como
su ejecución, de lo contrario se tendría por un interés jurídicamente protegido,
consentido. La Corte apoyó inicialmente que si representando un problema al coligar un
causaba instancia y por tanto debía agotarse, término procesal con uno sustantivo.
pero cambió el criterio con el paso del tiempo La misma tesis distingue entre derecho
ante la proliferación de recursos en las leyes subjetivo y:
administrativas. * Interés de hecho. Cuando el perjuicio es
Las excepciones al principio de definitividad en meramente material.
materia administrativa son: * Interés simple. En que se cumpla la ley,
* Cuando los recursos están en leyes que se legalidad en abstracto.
pretende combatir por inconstitucional. * Mera facultad. Que no es exigible por su
* Cuando la ley no otorga suspensión, o la titular.
otorga con exceso de requisitos. En conclusión, el derecho subjetivo debe ser
* Cuando la ley no comprende los recursos, sino tutelado por el derecho objetivo, y concedérsele
que están en un reglamento u otra ley. el poder de exigencia de su cumplimiento; y no
* Cuando se viole directamente la Constitución. así a la situación abstracta favorable para
* Cuando se carezca de fundamentación por beneficio colectivo, la ley no tutela la acción
ausencia de precepto o por invocación popular sino el interés exclusivo, actual, directo
imprecisa. y personal.
- El cambio de la jurisprudencia. En estos
2.3 Ausencia de interés del quejoso tiempos ha cambiado la tendencia, como en
materia de asentamientos humanos, que
a) Actos que no afectan su interés concede a los habitantes una serie de derechos
por afectaciones ambientales.
- Concepto de interés procesal. Es la necesidad * Intereses colectivos y difusos. Desde los 70’s
o pertinencia de hacer valer la acción de surge una corriente que busca la tutela
amparo para reclamar la nulidad de actos que constitucional de los intereses transpersonales,
se estiman violatorios de garantías individuales. llamados de la tercera generación (del
* Carácter objetivo. El derecho de acción, a consumidor, ambientales, etc.). Éstos derechos
diferencia del género derecho de petición, pueden ser colectivos (para agrupaciones) o
requiere de una valoración jurídica para difusos (sin un objeto de protección definido).
ejercerse, que lo limita. La ley de lo contencioso administrativo para el
* Necesidad de reclamar la intervención del Distrito Federal ya los reconoce.
Estado. La transgresión al orden constitucional * Interés jurídico e interés legítimo. Éstos
debe implicar la necesidad del agraviado de conceptos, y su distinción, vienen de las leyes
solicitar al aparato jurisdiccional su restitución italianas y francesas, donde se estima que la
en el goce de garantías, siendo que una tutela del interés jurídico corresponde a la
persona no puede hacerse justicia por sí misma. jurisdicción común y del legítimo a la
* Perjuicio y derecho subjetivo. El Artículo 4 de administración activa. La jurisprudencia
la Ley de Amparo establece que el juicio de actualmente pretende dilucidar que significa
amparo solo puede promoverse por la parte a interés legítimo.
quien perjudique el acto. La tesis tradicional en este rubro los equipara
El perjuicio ha de ser directo, pues ha de por su origen gramatical (jurídico igual a
afectar un derecho subjetivo reconocido por la legítimo); la más moderna señala que el interés
ley, donde se considere la valoración como legítimo es aquel que se presenta cuando una
admisible; es decir, la valoración no debe ser conducta administrativa determinada es
solamente la apreciación subjetiva del quejoso, susceptible de causar un perjuicio o generar un
sino que el juez está facultado para valorar la beneficio en la situación fáctica del interesado
titularidad de los derechos o posesiones tutelada por el derecho, siendo así que este no
conculcados, de manera que la protección de la tiene un derecho subjetivo a exigir determinada
justicia federal se logre efectivamente. Por conducta o a que se imponga otra distinta, pero
ende, si el acto afecta a terceras personas, si a exigir de la administración el respeto y
éstas no podrán recurrir por no tener el agravio debido cumplimiento de la norma.
directo. Otras tesis lo equiparan a un perjuicio cierto a
* Legitimación. Se debe estar habilitado para una persona por un acto de autoridad
promover el amparo, lo cual debe ser independiente a un derecho subjetivo; y que el
reconocido por el orden jurídico, es decir, legítimo supone la existencia de un interés
carece de interés quien no está legitimado. cualificado respecto a la legalidad de los actos
Algunos ejemplos son, respecto a la ausencia impugnados.
de legitimación: * El anteproyecto de ley de amparo.
. Reclamación de un codemandado respecto al Influenciado por tales leyes, reconoce la
no emplazamiento de otro. existencia del interés cualificado del gobernado
. Reclamación de un particular de la adquisición para impugnar actos de la administración
de un banco de bienes fuera de su objeto. pública, actos violatorios de normas jurídicas
. Reclamación de un particular para que se que generen beneficios o generen expectativas
finque responsabilidad administrativa a un a favor del grupo a que pertenecen, y actos que
servidor público judicial. incidan desfavorablemente en su esfera jurídica
. Reclamación del patrón para impugnar la directamente o en virtud de su propia situación
declaración de beneficiarios. frente al orden jurídico.
- La comprobación del interés en el amparo. La jurídica en tanto a las violaciones al Artículo 16,
jurisprudencia reconoce esta posibilidad 19 o 20 Constitucionales, suspendiéndose la
durante el procedimiento de amparo y hasta la ejecución hasta dictado el amparo.
audiencia constitucional mediante pruebas; - En 1999 se remueve el Artículo 16 de la
declarar improcedente una demanda y por redacción, excluyendo la orden de aprehensión
tanto desecharla de inicio dejaría en de este supuesto.
indefensión al promoverte si no acredita de Otros ejemplos son el embargo precautorio
inmediato el interés. fiscal, o la pensión alimenticia provisional una
La excepción se encuentra en el amparo contra vez que se hacen definitivos.
leyes autoaplicativas, pues debe encontrarse el
particular en los supuestos que regulan las f) Haber dejado de existir el objeto o
leyes. materia del acto reclamado
El estudio del interés debe hacerse en la
sentencia. Esto se presenta por ejemplo al impugnar
sentencia pese a convenio previo donde se
b) Promulgación de leyes resarcen prestaciones; cuando aun subsistiendo
heteroaplicativas el acto no pueda surtir efectos materiales, o
cuando se impugna una resolución del tribunal
Son leyes, tratados y reglamentos que por su de menores habiéndose perdido la minoría de
sola entrada en vigor no causan perjuicio al edad.
quejoso, por lo que se carecería de interés el
impugnarlas por su mera entrada en vigor. 2.4 Causas innominadas de procedencia

c) Actos de consumación irreparable Como la enumeración del Artículo 73 no es


limitativa, se otorga a los jueces
El objeto de las sentencias que conceden el discrecionalidad en cuanto a la improcedencia,
amparo es restituir al quejoso en el goce de sus teniendo como ejemplos surgidos de
garantías violadas por el acto reclamado; pero ejecutorias:
en este caso existiría imposibilidad material de - Amparo contra el legislativo buscando que
devolver las cosas al estado que guardaban legisle.
antes de la violación. - Amparo contra incumplimiento de
Un ejemplo es el paso del término para juzgar, recomendaciones de la CNDH.
así como la compurgación de una pena. - Amparo contra actos futuros no inminentes.
Un acto que no se comprende irreparablemente - Amparo contra simples dictámenes
consumado es el remate, y la demolición de administrativos.
construcciones, pues en ambos puede proceder - Amparo contra actos de particulares.
el cumplimiento sustituto. - Amparo cuando no se emplaza a una
autoridad.
d) Cesación de efectos del acto
reclamado 3. Sobreseimiento

Es un allanamiento de la responsable a la Es la forma de terminar un procedimiento sin


pretensión del quejoso previo a la sentencia de pronunciarse en el fondo del asunto. La
amparo. Se entiende que falta el interés pues resolución de sobreseimiento se dicta en la
sería ocioso seguir el procedimiento respectivo audiencia constitucional, y según el Artículo 74
ya que la restitución en el goce de garantías debe contener los fundamentos legales en que
está verificada; esto siempre que la cesación se apoya para resolver en tal sentido.
sea total e incondicional, como si se hubiera Su efecto es regresar las cosas al Estado que
concedido el amparo, revocándose el acto y guardaban antes de interpuesta la demanda de
restableciendo eficazmente las cosas al estado amparo.
que guardaban. La jurisprudencia señala que si el
sobreseimiento se dicta fuera de audiencia, por
e) Cambio de situación procesal dentro causa de improcedencia notoria plenamente
de procedimientos judiciales o demostrada, no causa agravio al quejoso.
administrativos
3.1 Causas de sobreseimiento
Es una especie de irreparabilidad del acto
reclamado, pero de índole jurídica. Sus a) Desistimiento de la demanda de
requisitos de operación son: amparo
- Procedimiento judicial o administrativo
articulado en etapas. Que según la ley debe ser una decisión
- Resolución dictada en etapa anterior contra la manifiesta de retirar el escrito de demanda de
que se demanda amparo. amparo. Se entiende que éste ha de darse con
- Resolución emitida en etapa posterior, de antelación al emplazamiento de la responsable,
naturaleza autónoma. pues si es posterior, se entiende desistido de la
- Que la resolución de amparo afecte la acción en general; por tanto, si lo hace antes,
situación jurídica actual. subsistirá su derecho a salvo para pedir la
La causal en comento ha evolucionado durante protección de la justicia federal siempre que
los años: esté en los tiempos que marca la ley.
- En 1984 se adiciona la posibilidad en materia Se puede promover personalmente o por
administrativa. apoderado con cláusula especial; en materia
- En 1994 se agrega el segundo párrafo, que la agraria debe de promoverse por la asamblea
hace prácticamente inoperante, pues dispone general.
que solo hasta la sentencia de primera instancia
se da efectivamente el cambio de situación
Una tesis de 1996 equipara el desistimiento de donde no se ejecuten actos que agiten el
la demanda al de la acción pues implica el procedimiento.
consentimiento de los actos reclamados. - Caducidad de la instancia en revisión, por el
La ley, sin reconocerlo expresamente, habla de mismo término.
una ratificación del desistimiento. Cuando falta En 1975 se suprimió la exclusión en materia de
la misma, la tesis clásica considera que se tiene sobreseimiento cuando se reclama la
por no interpuesto; un criterio mas moderno inactividad de la ley.
estima que no es necesaria la firma si se dicta En 1988 se reforma el Artículo 74, para que
auto de apercibimiento al representante del operara al igual el sobreseimiento por la
quejoso de que se tendría por ratificado si no se inactividad del patrón quejoso.
presentara en determinado tiempo. La tesis La interrupción se puede dar por acto judicial o
actual considera que el proveído del juez debe por petición del quejoso en primera instancia, o
ser en el sentido de la tesis clásica, y no el de por el recurrente en segunda. De cualquier
que se tendrá por interpuesto. manera, deberá ser un acto que tienda a
Los efectos del desistimiento son: impulsar el procedimiento. Inicialmente el
- No declaración sobre la constitucionalidad del escrito de autorización para oir y recibir
acto. notificaciones al ser aviso administrativo no se
- Carácter declarativo y no ejecutable, salvo si tomaba como agitante del procedimiento; pero
existiere suspensión provisional. en la actualidad tanto ese acto como el
señalamiento de nuevo domicilio, la solicitud de
b) Muerte del quejoso copias o alguna otra que muestre interés se
entenderá suspensiva del término.
Opera cuando los derechos en litigio son No podrá operar el sobreseimiento una vez sido
personalísimos y no patrimoniales; en tal caso listada la audiencia constitucional.
el representante del quejoso y del tercero
perjudicado si es quien fallece, permanece en 3.2 Las resoluciones de demanda no
funciones. presentada, desechamiento de la
En materia penal, cuando se decide solamente demanda por improcedencia notoria y
sobre libertad personal, se sobresee; pero si se de sobreseimiento
involucra reparación del daño, la sucesión debe
continuar en el juicio como parte civil. Improcedencia notoria tiene los efectos de no
dar entrada a la demanda, sin estudiar ni el
c) Aparición o sobreveniencia de causa acto ni los conceptos de violación, pero
de improcedencia resolviendo definitivamente.
Se tiene por no interpuesta la demanda cuando
Esto, cuando no es visible al momento de la no se contesta el traslado de completar o
demanda, aun por error del juzgador de aclarar la demanda.
amparo. En dicho caso, se desecharía por El efecto del sobreseimiento es no estudiar el
notoriamente improcedente. fondo del asunto, pero se dictará hasta la
sentencia de amparo.
d) Inexistencia o incomprobación del acto
reclamado

Si de autos se desprende la inexistencia del


acto reclamado, deberá sobreseerse; el
momento oportuno para dictarlo será la
audiencia constitucional.

e) Inactividad procesal

Es un lineamiento al que originalmente se


dirigió el legislador para resolver el rezago,
operando como un desistimiento tácito.
El Código de 1908 lo tomó en cuenta commo
causa de terminación del proceso; la ley vigente
por reformas de 1939 añadió como causa de
sobreseimiento a la inactividad cuando se deja
de actuar por cuatro meses, pero la
constitucionalidad de esta inclusión fue
controvertida por la Corte al no preverlo la
Constitución.
La reforma Alemán planteó de nuevo el
sobreseimiento por inactividad frente a
autoridades, cuando no se reclame la
constitucionalidad de una ley por inactividad de
180 días, pidendo interponerse solo por el
quejoso. En revisión, no podía reclamarse que
el quejoso no agitara el procedimiento, pero en
180 días de no hacerlo se sobresee el amparo.
En 1963 se contemplaba que no operara en
materia agraria. En 1968 surge el texto actual,
donde se distingue entre:
- Sobreseimiento por inactividad procesal en
primera instancia, por trescientos días naturales
1. Antecedentes y cuestiones
terminológicas

Antes de la Constitución de 1917 se tenía solo


un procedimiento de amparo; a partir de la
Carta Magna vigente es cuando se crean los dos
procedimientos que actualmente se pueden
seguir; fue con la reforma Alemán que se
asignan las competencias para cada uno.
El amparo directo es aquel que procede
directamente ante la Corte o los Tribunales
Colegiados, también denominado uniinstancial,
pues solo eventualmente tendrá una segunda
instancia.
El amparo indirecto es aquel que procede ante
los Jueces de Distrito en una primera instancia,
y pueden ser revisados por un tribunal
colegiado o la Corte.

2. Amparo indirecto

2.1 Procedencia

a) Amparo contra actos que desbordan el


régimen federal

Ya sea por invasión de competencia de la


autoridad federal en la de los Estados o
viceversa. De su revisión conoce la Suprema
Corte.

b) Impugnación de la constitucionalidad
de normas generales

Comprende leyes federales o locales, tratados o


reglamentos, autónomos y heterónomos. Las
autoridades responsables son los Congresos y
el Ejecutivo. De la revisión conoce la Corte y los
Colegiados, dependiendo de la naturaleza de la
norma.

c) Actos que no provengan de tribunales


judiciales, administrativos o del trabajo

Son los llamados actos de la administración


activa; en caso que sigan la forma de juicio, la
reclamación solo procederá contra la resolución
definitiva, como la cancelación de una
concesión.

d) Actos de autoridades judiciales que


afectan a terceros extraños a juicio

Que no sean parte, siempre que no exista en la


ley un recurso o medio de defensa que permita
revocar o modificar el acto, con excepción de la
tercería.
Un ejemplo es cuando el quejoso no es
emplazado válidamente a juicio o es del todo
ignorado, siempre que aparezca después de
ejecutoriada la sentencia; pues con anticipación
solo procede el amparo directo, una vez
agotados los recursos internos.

e) Actos de autoridades judiciales fuera


de juicio o después de concluido

Cuando son de ejecución de sentencia, solo


podrá interponerse amparo contra la última
resolución dictada en el procedimiento,
Derecho de Amparo pudiendo reclamarse además las violaciones
cometidas dentro del procedimiento, que
Ficha VIII. Los procedimientos de amparo hubieran dejado sin defensa al quejoso. Ejemplo
son las resoluciones recaídas en incidentes de
gastos y costas, de aumento de pensión
alimenticia, liquidación de sociedad conyugal, o Si son independientes, el Juez prevendrá para
el auto que declara ejecutoriada la sentencia. que se señale cual se desea combatir en la
demanda, y de que en los otros se entable
f) Resoluciones del Ministerio Público que demanda por separado, sin perjuicio de dictarse
confirman el no ejercicio o el posterior acumulación.
desistimiento de la acción penal, en * Autoridad responsable, que debe denominarse
los términos de lo dispuesto en el en cuanto al sujeto concreto, y no en lo relativo
párrafo cuarto del Artículo 21 al título o al organismo. Algunas veces se exige
Constitucional el domicilio de su residencia, sin embargo, esa
es una tendencia burocrática.
Se entiende que la autoridad ejecutora es el * Tercero perjudicado. Si no se señala, se
Procurador General, debiendo llamarse así previene para que se manifieste si existe o no.
mismo al agente del Ministerio Público. * Preceptos constitucionales que se estiman
violados.
g) Actos en juicio que tengan ejecución * En el amparo contra actos que desbordan el
de imposible reparación régimen federal, debe aludirse la facultad
reservada a los Estados o la de la Federación y
Dichos actos pueden afectar a personas o a su fundamento.
cosas. La procedencia contra éstos actos se * Bajo protesta de decir verdad, los hechos o
contrapone a las reglas de excepción por las abstenciones que le constan al quejoso que
que se puede impugnar un acto judicial distinto constituyan antecedentes del acto reclamado o
a los que ponen fin al juicio en amparo directo, fundamentos de los conceptos de violación.
que se endereza contra tal resolución, como la Esto habla de circunstancias de hecho que
admisión de pruebas contraria a derecho. Un sirven para valorar la constitucionalidad del
criterio genérico, respecto a la afectación que acto reclamado.
producen los actos judiciales, los divide en: En amparo directo, el requisito de la protesta de
- Intraprocesales. Son aquellos que vulneran decir verdad no es necesario puesto que consta
meras expectativas procesales, y no son en documentos públicos; incluso en el indirecto
impugnables por esta vía. hay necesidad de probar, mientras que solo en
- Fundamentales. Atentan contra la el caso contingente de que no pudieran haberse
Constitución, contra los cuales si procede el ofrecido pruebas en el juicio natural se podrá en
amparo indirecto, considerándose irreparables el directo.
porque una sentencia favorable no resarce el Los conceptos de violación son la parte
daño causado. sustancial de la demanda de amparo. La ley no
La Corte ha emitido criterios respecto a qué los define, sino que hace meramente una
violaciones procesales pueden entenderse referencia de ellos. Pudiéramos definir a los
irreparables por sentencia, y por tanto son conceptos de violación como las
impugnables bajo esta fracción: argumentaciones donde se hace valer que el
- Custodia provisional de menores. acto reclamado es contrario a las garantías
- Desecamiento de reconvención. individuales, poniendo de manifiesto la ilicitud
- Levantamiento de embargo. constitucional.
- Imposición de la litis. En amparo directo, por lo general, se basan en
- Alimentos provisionales. violaciones a la garantía de legalidad, sin
- Arresto. mencionarlo como concepto de violación, sino
- Arraigo civil. como la ley que se ha aplicado inexactamente o
- Depósito. se ha dejado de aplicar.
- Intercepción de correspondencia. Su regulación inicialmente era formalista, pues
- Examen de ADN. era parecido a la casación francesa, en tanto
- Algunos que no lo son el desechamiento de que debían colocarse en un capitulado especial
excepciones y la denegación de pruebas. y numerados; la jurisprudencia tradicional,
pues, requería que se sentara un silogismo
2.2 Demanda y ampliación de demanda donde la premisa mayor fuera el precepto
constitucional, la menor el acto reclamado, y la
- Forma de la demanda. Por regla general, se da conclusión la contrariedad entre ambos. La
por escrito; pero en caso de actos que importen misma Corte ha atemperado este rigorismo
privación de la vida, ataques a la libertad anacrónico al grado de estimar que por el
personal fuera de procedimiento judicial, principio de indivisibilidad de la demanda,
deportación, destierro o pena prohibida, basta aunque se encuentren dispersos, deberán
solo mencionar el acto reclamado y la autoridad estudiarse los conceptos de violación, debiendo
ejecutora y ordenadora, donde está el solamente señalar la causa de pedir (agravio
agraviado, y hasta por mera comparecencia. estimado por el acto y sus motivos). En amparo
Cuando no admita demora, la demanda y directo subsiste la formalidad (en la fecha de
suspensión pueden promoverse por vía notificación de la sentencia, capítulo exclusivo
telegráfica. para señalar ley inconstitucional.
- Contenido de la demanda. Se compone por * Solicitud de suspensión.
costumbre de los siguientes elementos: * Petitorios.
* Nombre y domicilio del quejoso, quien - Ampliación de demanda. Por regla general, no
promueva en su nombre y autorizaciones. aplica la preclusión. La Corte ha señalado que
* Referencia al acto reclamado, que puede ser mientras el informe justificado no se haya
no uno solo, sino hasta varios, siempre que se presentado por la responsable, puede ampliarse
relacionen entre si para que no se afecte el la demanda, si se está dentro del término para
principio de indivisibilidad de la demanda, interponer amparo.
siendo que los actos estén fuertemente ligados, Además, se plantea otra hipótesis, cuando
que sean inseparables. habiéndose rendido el informe, surgen datos
que el quejoso ignoraba, en cuanto a los actos,
autoridades o fundamentos y motivación del - Recepción de pruebas. Son admisibles todas
acto, promoviéndose antes de la audiencia las pruebas, salvo la de posiciones y las que
constitucional. atentan contra la moral. Respecto a la primera,
Posterior a la demanda, pueden presentarse se conoce como tal a la confesional provocada,
dos hipótesis: presencial de la autoridad, y si puede admitirse
Que no se radique el asunto. Por notoria la llegada por informe. De las segundas, pueden
improcedencia o si se presenta demanda oscura ser las tachas de testigos en el amparo; o la
y, corrido traslado para aclararla, no se pericial médica en violación contra niños
cumplimentara la orden judicial. El Juez tiene la obligación de allegarse de
Que se radique el asunto. En este caso, se pruebas en materia penal, aun no obrando en
emplaza a la responsable para que presente su autos y estimadas necesarias.
informe justificado, con las copias simples - Ofrecimiento de pruebas. El ofrecimiento y
requeridas al quejoso de la demanda y rendición de pruebas se presenta en la
constancias. Paralelamente, puede llevarse el audiencia por regla general; la documental
procedimiento de suspensión para conservar la puede ofrecerse con anterioridad.
materia de amparo. La testimonial, pericial o inspección judicial
deben avisarse con 5 días de antelación, para
2.3 Informe con justificación preservar la igualdad de las partes. Al aviso
deben adicionarse las interrogantes o puntos
Es la manifestación que hace la responsable sobre los que versará el dictamen o la
donde pretende justificar (o negar la existencia) inspección.
el acto reclamado, al que se deben acompañar En el caso de la pericial ofrecida por las partes,
copias certificadas y constancias; defendiendo se tendrá al Juez como designador del perito,
la constitucionalidad de existir o la pudiendo las partes ofrecer los propios. La
improcedencia del juicio. Corte estima que los honorarios de los peritos
Las copias son obligación de la autoridad, y si judiciales deben ser sufragados por el erario y
son omisas en ello, el quejoso puede instar al no por el oferente.
Juez para que las requiera. - Carga de la prueba. Opera de la siguiente
El término para rendirlo es de cinco días, manera:
ampliables a otros cinco si la importancia del Si la responsable niega el acto, corresponde al
caso lo amerita, excepcionalmente serán tres quejoso probar su existencia e
días improrrogables si se impugna la aplicación inconstitucionalidad.
de leyes declaradas inconstitucionales o el acto Si la responsable no rinde el informe, es
violatorio de los Artículos 16 en materia penal, presuntamente cierto el acto, pero el quejoso
19 o 20 Constitucionales. debe probar la inconstitucionalidad si el hecho
Si no se rinde el informe a tiempo, no se no es ilícito por si mismo.
presume cierto el acto, pues puede admitirse Si la responsable afirma el acto, solo debe
en cualquier momento hasta antes de la probarse la inconstitucionalidad si el hecho no
audiencia constitucional, siempre que las partes es ilícito en sí mismo.
hayan tenido oportunidad de conocerlo y de La Corte emitió un criterio, merced del cual si el
preparar las pruebas que lo desvirtúen. acto reclamado es positivo, corresponderá
Si no se rinde del todo, entonces se presumirá probarlo al quejoso; si fuera negativo, le
cierto el acto reclamado salvo prueba en corresponderá a la responsable, asi como
contrario, quedando a cargo del quejoso probar cuando se reclama incumplimiento en fundar y
la inconstitucionalidad si no es un acto motivar el acto.
violatorio per se (como la emisión de un acto - Valoración de las pruebas. Se hará según la
por autoridad incompetente). prudente estimación del Juez, que podrá
El término para presentar el informe será de 8 ayudarse de las reglas del Código Federal de
días de antelación a la fecha de la audiencia, en Procedimientos Civiles. En ningún caso las
caso contrario el Juez puede diferir o suspender pruebas en amparo servirán para desvalorar las
la audiencia a solicitud del quejoso o tercero rendidas en el acto reclamado, salvo si se
perjudicado en la audiencia, de manera escrita invocan incorrectamente.
o verbal. Posterior al ofrecimiento y desahogo de
A la autoridad omisa en informe se le impone pruebas, ocurren los alegatos y luego la
una multa de 10 a 150 días de salario, salvo resolución. La audiencia podrá diferirse cuando:
que hubiera dilación en el conocimiento de la - Se omitan las copias certificadas por la
demanda. responsable.
- Falte el emplazamiento.
2.4 Audiencia Constitucional - No sea oportuno el informe.
- Se omita preparar pruebas que lo ameriten.
Es llamada también audiencia de fondo y de Luego, ya iniciada la audiencia, podrá
derecho, y en ella existe la posibilidad de suspenderse:
recepción de pruebas, presentación de alegatos - Si se objeta documental por falsedad, hasta
y de que se dicte resolución. por 10 días.
El término para la audiencia es hasta 30 días - Inspección judicial fuera del lugar del juicio.
tras de radicada la demanda, salvo en el caso
de impugnar los actos de aplicación de leyes 3. Amparo directo
declaradas inconstitucionales o por violación de
los Artículos 16 en materia penal, 19 y 20 3.1 Procedencia
Constitucionales, que serán de 10 días desde la
admisión. Sin embargo, existen criterios Procederá contra las resoluciones que pongan
jurisprudenciales que defienden la dilación en fin al procedimiento (por vicios in judicando) o
programar la audiencia por recarga de trabajo algunos ocurridos en el procedimiento no
en los tribunales. impugnables en amparo indirecto por ser
reparables en sentencia (vicios in procedendo).
Antes de 1988, solo procedía contra las concepto de violación y no como acto
sentencias, ahora se amplía a cualquier reclamado.
resolución que de final al procedimiento. Contra - Fecha de notificación de la resolución.
los vicios in judicando, la concesión consiste en - Preceptos constitucionales violados y
anular la resolución; contra los vicios in conceptos de violación (argumentaciones por
procedendo, procede la reposición del las que se considera contraria a las garantías de
procedimiento hasta antes de la violación. legalidad.
En materia civil, al ser de estricto derecho solo - Ley o principio aplicado inexactamente o no
pueden impugnarse los vicios in procedendo si aplicado en su caso.
se recurrieron; o al no existir recursos o En este caso, no pueden ofrecerse pruebas, a
habiendo se desecharon o declararon diferencia del amparo indirecto, pues la
improcedentes, se debe hacer valer como legalidad se valora en base a pruebas ofrecidas
agravio para la segunda instancia, salvo en en el procedimiento natural.
caso de menores o incapacitados, acciones del La ley de amparo señala que en la sentencia de
estado civil o familiares. amparo se apreciará el acto reclamado tal como
se probó ante la responsable, y no se tomarán
3.2 Competencia en cuenta pruebas salvo que no se haya tenido
oportunidad el quejoso de ofrecerlas ante la
Corresponderá a los Colegiados conocer de los responsable.
amparos donde se traten cuestiones de La demanda debe presentarse por escrito, con
legalidad en actos que ponen fin al una copia para cada parte (incluyendo la
procedimiento, son contrarias: responsable) que se entregarán por la misma al
- A la letra de la ley aplicable. Colegiado. Por excepción, las otras partes del
- A la interpretación jurídica de la ley. amparo (tercero perjudicado y ministerio
- A los principios generales de la ley. público) pueden presentar sus alegatos por
- Si comprenden acciones, excepciones o cosas escrito ante el colegiado en los diez días
no objeto de juicio. posteriores al inicio del procedimiento.
- Si no comprenden todas, por omisión o La responsable no podrá rechazar la demanda
negación. por motivo alguno, debiendo admitirla pese a
Corresponderá a la Corte el llamado recurso de contemplar problemas de competencia o
inconstitucionalidad, si los asuntos consisten procedencia; la excepción a esta regla es
en: cuando no se responde el traslado corrido para
- Controvertir la constitucionalidad de leyes. agregar copias en cinco días (solo en materia
- Interpretar directamente un precepto civil y laboral, no en penal ni agraria), debiendo
constitucional. enviar constancia de ello al Colegiado.
Una excepción, es que se podrá interponer El desechamiento, sin embargo, presenta el
amparo directo contra cuestiones en juicio de problema de cómo debe impugnarse, ya que no
no imposible reparación, cuando versa sobre hay recursos que se refieran a ello, y
constitucionalidad de normas generales. aparentemente se está en presencia de un acto
Respecto a los vicios in procedendo, dentro de juicio. La Jurisprudencia ha estimado
comprenderemos aquellos cometidos en el lo contrario, considerándolo como un acto
procedimiento que afecten las defensas del preparatorio a juicio.
quejoso trascendiendo al resultado del fallo.
Algunos ejemplos en materia civil son. b) Ante el tribunal de amparo
- Emplazamiento o representación irregulares.
- Denegación de prueba. La responsable, una vez recibida la demanda y
- No darse plazos establecidos en la ley. emplazadas las partes, remite lo actuado por y
En materia penal, son: ante ella al tribunal de amparo, dejándose
- No informar los cargos de acusación. copias en su posesión. Si no fuera posible, se
- No permitir nombrar defensor o acceder a señalarían constancias para enviar al Colegiado.
defensoría de oficio. De no señalarlas, se desechará el juicio por
- No permitir careo con testigos de cargo. improcedente.
- Que se actúe sin secretario o testigos. El Colegiado examinará la demanda, y si
- Que no se le cite a diligencias. encuentra una causa de improcedencia notoria
- Denegación de pruebas. la desechará de plano, si fuere irregular, la
- Confesión forzada. mandará aclarar al promoverte en cinco días
- Sentencia por delito diverso. para que subsane defectos u omisiones, y si no
lo hiciere se tendrá por no interpuesta.
3.3 Procedimiento Si no hubiera error o improcedencia, la
admitirá, emplazando a las partes restantes;
a) Ante la responsable acto seguido, el tercero perjudicado y el
ministerio público pueden hacer alegaciones
Debe presentarse la demanda ante ella, ante el tribunal de amparo diez días tras del
debiendo hacer constar en la misma fecha en emplazamiento.
que se notificó la resolución reclamada y de la Recibido ello o pasado el tiempo, se
presentación del escrito. encomienda la ponencia a un magistrado, que
Contenido de la demanda. Debe contener: tras revisarla la discutirá en privado con los
- Nombre y domicilio del quejoso. otros (a diferencia que cuando se resuelve en la
- Nombre y domicilio del tercero perjudicado. Corte, que son sesiones públicas tanto en pleno
- Autoridad responsable. como en salas).
- Resolución constitutiva del acto reclamado, y Solo deben revisarse cuestiones legales,
en su caso, parte de la misma que deja sin propuestas en la demanda, a la luz de la
defensa al agraviado y su motivo; si se funda en Constitución.
ley inconstitucional, deberá hacerse valer como
peligros inminentes de muerte, destierro, penas
prohibidas, etc.); y suspensión en caso de
diversos actos reclamados (contra actos
privativos de libertad, donde se obtengan
beneficios pecuniarios, sobre cobro de
impuestos, etc.). Una vez otorgada, podía
modificarse el mandamiento de suspensión por
causas supervenientes.
- El Código de 1897 no hizo cambios al
respecto.
- El Código de 1909 reguló el amparo contra la
privación de libertad y su suspensión, donde
deja al quejoso bajo disposición del Juez de
Distrito, pudiendo salir bajo fianza.
Los cuerpos normativos reguladores bajo la
vigencia de la Constitución vigente, mostraron
lo siguiente:
- La Ley de 1919 siguió los mismos
lineamientos.
- La Ley de 1936 incorporó mas situaciones
especiales (laudos favorables al patrón, entre
otros).
- La reforma Alemán reguló la suspensión en
relación a la naturaleza de la violación, a la
dificultad de reparación de daños y perjuicios, y
al interés público.

1.2 Concepto y naturaleza

Algunos tratadistas, como Fix Zamudio,


expresan que la suspensión es una medida
cautelar, y que debe regularse por tanto en los
términos que la doctrina atribuye a ese tipo de
medidas.
La tesis clásica de la Corte se orienta a que la
suspensión solo mantiene las cosas en el estado
que se guardaban al decretarla, y no le
otorgaba la calidad de restitutoria al que se
guardaba antes de la violación constitucional,
ya que ello correspondía a la sentencia
anulatoria. Es decir, solo se detiene su
evolución, pero respetando sus efectos. Burgoa
se sumaba a los doctrinarios que apoyaban esta
tesis.
En 1926, el jurista Ricardo Couto considera que
la suspensión es como la concesión provisional
del amparo, dándole los mismos efectos a la
sentencia que concede. Fix Zamudio, como
vemos, se adhiere a esta opinión,
Derecho de Amparo considerándola como medida cautelar. Para
esto, el Juez deberá hacer una valoración de la
Tema IX. Suspensión del acto reclamado verosimilitud y probabilidad del derecho
reclamado, según una tesis moderna.
1. La suspensión en el juicio de amparo Para la teoría general del proceso, los
en general elementos de toda medida cautelar son:
- Procedimentales. Es accesorio, sumario y
1.1 Referencias históricas provisional.
- Requisitos de procedencia. Peligro en tardanza
La Constitución de 1857 no se refirió a la (perinculum in mora), y la apariencia del buen
suspensión. En las Leyes de amparo durante su derecho (fumus bonis iuris).
vigencia si se hizo una alusión, aunque breve: - Efectos. Conservación y anticipación.
- La de 1861 la preveía en caso de urgencia Respecto al fumus bonis iuris, Fix y Couto
notoria, sin explicar los motivos. Esto motivo un mencionan que no es un principio universal,
abuso de la figura. sino que dependiendo de su intensidad se
- La de 1869 la disponía por petición de parte, concederá la suspensión.
debiendo mediar informe previo de la autoridad Góngora Pimentel se orientó hacia la opinión de
y se resolvía a la brevedad. Durante su los últimos dos juristas, y en la novena época se
vigencia, Vallarta explicó en su “Juicio de dictó una tesis respecto a ello, en la remoción
Amparo y writ de habeas corpus” la naturaleza por autoridad incompetente de funcionarios
de la suspensión, como la preservación de la públicos.
materia de amparo.
- La de 1882, que proyectó Vallarta, fue la que 1.3 Principios generales
se ha seguido en general por el resto de las
leyes. Habló de suspensión provisional (casos Otra tesis, se orienta a clasificar los actos en
urgentes); suspensión inmediata (en caso de positivos y negativos, para explicar los efectos
de la suspensión. En relación a los actos extranjeros, los actos que impiden el ejercicio
positivos considera dos tipos: de la medicina, las disposiciones de la
- Pasados. Que pueden ser de ejecución CONASALMIN, el reglamento de tránsito,
instantánea (que pueden ser reparables o suspensión de procedimiento judicial, entre
irreparables); de ejecución continuada (no otros.
afectan al pasado); o de ejecución permanente
(sus efectos se prolongan en el tiempo). Éstos, b) Requisitos de efectividad
salvo si son de ejecución instantánea y
reparables, no pueden ser suspendidos. El requisito de efectividad de la suspensión a
- Futuros. Se divide en ciertos (si procede petición de parte es el otorgamiento de la
suspensión) e inciertos (donde solo los garantía, enmarcado en el Artículo 125 de la
inminentes pueden ser suspendidos). ley, que de acuerdo al dispositivo 128 fijará su
Respecto a los actos negativos, se establecen monto el Juez de Amparo. Se justifica en ese
tres tipos: mismo numeral, cuando se pueda ocasionar
- Abstenciones. No susceptibles de suspensión. daño o perjuicio a tercero. La Corte ha señalado
- Negativas simples. No susceptibles de algunos casos donde no se requiere del
suspensión. otorgamiento de la fianza:
- Prohibiciones. Que si pueden suspenderse, ya - Cuando no hay tercero perjudicado.
que tienen en el fondo un carácter positivo. - Privación de custiodia a quien tenga patria
Criterio diverso de la Corte, menciona que el potestad de menor.
Artículo 107 fracción X de la Constitución La oportunidad para otorgarla, según marca
justifica la naturaleza cautelar de la suspensión, otro criterio jurisprudencial, puede ser en
pues debe tomarse en cuenta: cualquier momento; solo que si no se hace
- La naturaleza de la violación. dentro de los cinco días marcados por la ley, la
- La dificultad de reparar el daño. responsable tendrá jurisdicción para ejecutar el
- El interés público. acto reclamado.
Los numerales 126 y 127 de la Ley de Amparo
2. La suspensión en amparo indirecto marcan la posibilidad de una contragarantía
(contrafianza) que puede otorgar un tercero
2.1 Suspensión de oficio cuando le interesa subsista el acto reclamado.
El monto corresponderá a una caución bastante
La suspensión de oficio, regulada en el Artículo para restituir las cosas al estado que guardaban
123 de la Ley de Amparo, se prevé en dos antes de la violación de garantías y pagar los
hipótesis: daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso
- Contra actos que importen peligro en privar la si se le concede el amparo; a más de lo que
vida, deportación, destierro o penas prohibidas previamente otorgó el quejoso.
por la Constitución. Su efecto es que cesen La contrafianza no se admitirá en el caso que,
tales actos. de ejecutarse el acto, quede sin materia el
- Contra actos que de consumarse harían de amparo.
imposible restitución al quejoso en el goce de la Tanto en caso de fianza, como de contrafianza,
garantía individual violada. Su efecto es la para hacerse efectivos, deberá interponerse un
conservación. incidente de daños y perjuicios, que prescribirá
Éste tipo de suspensión se decretará de plano si en los seis meses a que cause estado la
se estima que proceda, comunicándose sin ejecutoria de amparo; y en tal caso, se
demora a la responsable para su inmediato cancelará o devolverá la misma.
cumplimiento.
2.3 Incidente de suspensión
2.2 Suspensión a instancia de parte
a) Oportunidad para solicitar la
a) Condiciones de procedencia suspensión

Las marca el Artículo 124 de la Ley de Amparo, El incidente, un procedimiento que se sigue al
y son: lado de lo principal, buscará resolver la cuestión
- Que se refiera a la naturaleza del acto relativa a la suspensión del acto, mientras se
reclamado. lleva el fondo del asunto por cuerda separada.
- Que se acredite el acto reclamado. En este caso, se deben anexar dos copias extra
- La petición de parte agraviada. de la demanda (Artículo 120); esto, pues el
- Que de ejecutarse, se haga de difícil incidente se lleva por duplicado (Artículo 142).
reparación el daño o perjuicio causado al La suspensión puede pedirse al momento de
agraviado. interponer la demanda, o bien a posteriori,
- Que no perjudique el interés social ni se siempre que no se haya promovido sentencia
contraríen disposiciones de orden público. Para que cause ejecutoria.
la jurisprudencia, se viola el orden público
cuando se priva a la colectividad de un b) Suspensión provisional
beneficio o se infiere un dañlo que de otra
manera no se resentiría. Un ejemplo, marca la De solicitarse la suspensión y procediera la
Corte, se da cuando una ley afecta misma, en caso de peligro inminente de la
indirectamente el orden público; o contra las ejecución del acto reclamado que sea
consecuencias de una ley autoaplicativa potencialmente perjudicial para el quejoso, el
- Que se demuestre el interés. En este caso, Juez de Amparo puede por la sola presentación
Burgoa cita a la Corte señalando situaciones de la demanda decretar que las cosas se
donde no procede la suspensión por falta de mantengan en el estado que guardan hasta que
interés: la averiguación previa, la dotación de se notifique a la responsable la resolución sobre
ejidos, la expropiación, el traslado de la suspensión definitiva, tomando medidas para
empleados públicos, la expulsión de protección de derechos de terceros e
interesados, y para el aseguramiento del e) Las resoluciones del incidente
quejoso en caso de privación de libertad
personal (Artículo 130). Las resoluciones que puede presentar el
Por el uso de la palabra “podrá”, se cuestiona la incidente son o conceder o negar la suspensión
obligatoriedad para el Juez de Amparo de dictar definitiva. Si se concede, el Juez deberá proveer
la suspensión provisional; esto, salvo en el caso para conservar la materia del amparo al final
de los actos que importan privación de la del juicio (Artículo 124).
libertad. La concesión se hará en forma que no impida la
continuación del procedimiento; y surtirá sus
c) Informe previo efectos desde luego aunque se interponga el
recurso de revisión (Artículos 138 y 139).
La denominación de este nace con las leyes del La negativa deja expedita la jurisdicción de la
Siglo XIX. El sentido del informe previo (Artículo autoridad responsable para ejecutar el acto
132) no es el señalar la constitucionalidad del reclamado, aun interponiéndose la revisión.
acto (esto corresponde al informe justificado), Podrá incluso sobreseerse el incidente sin
sino que versará sobre la certeza en la pronunciarse en el fondo de la cuestión, cuando
existencia del acto reclamado y en su caso a la quede sin materia el mismo, lo cual sucede si
cuantía del asunto; esto es, tratará sobre la aparece probado de la audiencia incidental que
oportunidad de suspender el acto. ya se resolvió sobre la suspensión en otro juicio
Si no se presenta, se tendrá por de amparo contra el mismo acto reclamado y
presuntivamente cierto; a más que se las mismas autoridades responsables,
sancionará a la responsable por ello. imponiéndosele además una multa al quejoso
La oportunidad para rendirlo será de 24 horas a (Artículo 134).
partir de que se ordene a la responsable
(Artículo 131). Teniéndolo o no, setenta y dos 2.4 Suspensión en materia de ejecución de
horas después de la orden, se llevará a cabo la créditos fiscales
audiencia incidental.
Si las responsables viven en lugares distintos a El Artículo 135 habla de cuando se pide el
la residencia del Juez de amparo, y por ello no amparo contra el cobro de contribuciones, caso
pueda rendirse el informe con la debida en el cual se puede conceder discrecionalmente
oportunidad, se celebrará la audiencia respecto la suspensión, surtiendo efectos previo depósito
del acto reclamado de las autoridades de la cantidad que se cobra ante la Tesorería de
residentes en el lugar, reservándose respecto al la Federación o de la entidad o municipio.
de las foráneas, pudiendo modificarse la La exigencia no se hará cuando la cantidad es
resolución del incidente. excesiva respecto a las posibilidades del
quejoso, o si se constituyó previamente la
d) Audiencia incidental garantía del interés fiscal.

Debe realizarse en las 72 horas posteriores a la 2.5 Suspensión contra actos privativos de
orden de rendir informe previo, salvo en el caso libertad
de que las autoridades residieran en lugares
diversos al del juicio (Artículo 131). El Juez solo a) El sentido del mandato de suspensión
recibirá las pruebas documentales e inspección provisional
ocular; y por excepción la testimonial, en caso
de peligro de privación de la vida, deportación, Vallarta hablando del habeas corpus, señala
destierro o penas prohibidas. que en dicha figura el sentido del mandato es
Una reforma a este Artículo en 1980, que no la liberación del quejoso, sino el ponerlo a
adiciona el último párrafo del mismo, considera disposición del Juez que conociera de tal figura.
que no son aplicables al incidente de Históricamente en nuestra legislación de
suspensión las disposiciones relativas a amparo, se ha dado la siguiente evolución:
admisión de pruebas en la audiencia - En 1882, no se liberaba al quejoso, solo se
constitucional, y no podrá exigírsele la ponía a disposición del Juez de Amparo, que
proposición de la prueba documental. dictaría providencias para proteger al quejoso.
Las pruebas, en todo caso, deberán ser Esto subsistió en 1897.
ofrecidas por la interesada, y no se recabarán - En el Código de 1908, se introduce la cuestión
oficiosamente; salvo en casos de excepción de que pudiera pedirse libertad bajo caución, y
como el amparo social. El Artículo 152 obliga a si procediere podía ponerse en libertad al
las autoridades a expedir copias o documentos quejoso.
solicitados a ellos, si no lo hicieren, la parte - En la Ley de 1919, se hablaba de poner a
interesada puede solicitar se requiera a los disposición al quejoso frente al Juez de Distrito,
omisos. En este caso, se aplazará la audiencia que dictaría providencias para que si el amparo
diez días, y si en tal término no se expiden los se concediera, se asegurara el sujeto. Las
mismos, el juez puede considerar, si así lo pide medidas de aseguramiento eran restricciones a
la interesada, transferir la audiencia en tanto se la libertad (como presentarse en el local a
expidan, haciendo uso además de los medios firmar, notificar cambio de domicilio, entre
de apremio, consignando en su caso a la otras) debiendo internarse al quejoso en una
autoridad por desobediencia a su mandato. cárcel que señalara.
La jurisprudencia en este respecto ha - La jurisprudencia previa a la Ley de 1936
evolucionado, ya que inicialmente se privilegió señalaba que debía denegarse la suspensión si
la celeridad en la suspensión a la indefensión el delito no permitía la libertad provisional bajo
en que pudiera dejarse el interesado. Ahora, se caución. La ley, por su parte, señalaba que si el
privilegia la defensa del interesado, para acto importaba la privación de la libertad, la
ofrecer sus pruebas documentales, difiriendo la suspensión tendría el efecto de ponerle a
audiencia. disposición del Juez de Distrito en cualquier
caso en relación a la libertad personal, como
defendió también una tesis de la época; pero no Público, o en casos de orden de
necesariamente se le dejaría en libertad, y el aprehensión, detención, retención o
procedimiento se seguiría entendiendo con el formal prisión
Juez natural.
En 1955, la Corte emitió un acuerdo general Podemos hacer un distingo entre lo ocurrido en
respecto a los vicios jurisprudenciales en este una suspensión provisional, y una definitiva.
respecto, señalando que siempre debe En caso de suspensión provisional, cuando el
concederse la suspensión cuando el amparo se origen del acto privativo sea ajeno al judicial, se
endereza contra este tipo de actos, pero no atenderá a lo siguiente:
siempre debe dejarse en libertad, solo en una - Si está libre el quejoso, se conservará su
segunda valoración y dependiendo de las estado, debiendo ponerse a disposición del Juez
circunstancias: de Distrito para que se le impongan medidas de
- Si la persona no estaba detenida, la concesión aseguramiento.
implicaría solo medidas de aseguramiento e - Si está detenido, conservará su estado,
internarse en un centro penitenciario a su quedando a disposición del Juez de Distrito,
elección. pudiendo ser liberado si amerita su ilícito
- Si lo estaba, y existía la posibilidad de que se libertad caucional.
concediera la libertad provisional bajo caución, En caso de suspensión provisional, cuando el
se podía conceder. origen del acto privativo sea el judicial, opera
Burgoa criticó esta situación, en cuanto a que la de la siguiente manera:
Corte carecía de competencia para emitir - Si está libre, conservará su estado, debiendo
acuerdos generales, y que no era válido ponerse a disposición del Juez de Distrito,
equiparar la libertad provisional bajo caución debiendo otorgar la garantía a que hace
con la suspensión provisional. mención el Artículo 124 Bis y se le impondrán
Tras una serie de reformas en 1994, se medidas de aseguramiento.
agregaron las garantías del inculpado en la - Si está detenido, conservará tal estado,
Constitución, donde, entre otras cosas, se poniéndosele a disposición del Juez de Distrito
contuvo que los jueces estaban facultados para en tanto a su libertad personal y bajo la
revisar la constitucionalidad de la detención del responsabilidad de la autoridad que emitió el
quejoso, y en caso que no fuera apegado a la acto lesivo de garantías, continuando el
Carta Magna debía dejársele en libertad. procedimiento y pudiéndosele liberar si procede
la libertad bajo caución, siempre que se
b) Las reglas generales en la materia cumplan con los requisitos de la misma.
Por otra parte, existen otras hipótesis en
Actualmente, son los Artículos 130 y 136 los tratándose de la suspensión definitiva. Los
que disponen lo relativo a la suspensión en efectos de la suspensión definitiva, siempre
casos de actos privativos de libertad. quedando a disposición del Juez de Distrito en
El primer Artículo mencionado señala que la cuanto a su libertad, cuando el quejoso está
suspensión provisional se puede conceder detenido son:
respecto a cualquier acto (regla genérica), y En caso de delitos graves
que en caso de que fuera privativo de libertad, - Si está ante autoridad administrativa distinta
se deberían dictar medidas procedentes para al Ministerio Público. Se debe poner al quejoso
aseguramiento del quejoso. En este caso la de inmediato a disposición del Ministerio
suspensión tiene los efectos de que el quejoso Público, para que dettermine su libertad o
que a disposición del Juez de Amparo, sin retención en su caso.
perjuicio de que si procediera la libertad - Si está ante el Ministerio Público. Debe
caucional, se le otorgara dictando medidas para ordenar su liberación inmediata, si según el
su aseguramiento. En caso de detenciones informe previo la detención no fue en flagrancia
extrajudiciales, así mismo se debería conceder o urgencia, o si no se rinde el informe.
la suspensión con los mismos efectos. - Si está ante autoridad judicial. Deberá
Las medidas de aseguramiento se encuentran ordenarse medida de seguridad; y puede
señaladas de manera dispersa en la ley, siendo: ponerse en libertad bajo caución si no se
- Señalar domicilio actual. pronunció sobre ella el Juez natural por no
- Presentarse ante el Juez de Amparo en tres haberse solicitado.
días, o frente a la responsable, de lo contrario En caso de delitos no graves
dejará de surtir efectos la suspensión. - Si está ante autoridad administrativa distinta
- Presentarse ante la responsable para iniciar el al Ministerio Público. Debe ponérsele a
procedimiento y cuando fuera requerido. disposición del Ministerio Público para que
- Internarse a disposición del Juez de Amparo. disponga sobre su liberación, retención o
- Se establezca garantía, respecto al consignación. Además se puede conceder su
aseguramiento (es diverso a la libertad libertad caucional, bajo medidas de
provisional bajo caución). Esto, salvo en el caso aseguramiento.
del arresto. - Si está ante el Ministerio Público. Debe
- Vigilancia sobre su persona. ponérsele en inmediata libertad, si según el
Y la finalidad de éstas medidas es evitar la informe previo la detención no fue flagrante o
evasión de la acción de tribunales por parte del por urgencia, o si no se rindió el informe. Si el
quejoso, pudiendo ser regresado a la informe está ajustado a derecho, deberá
responsable que reclama, si la justicia federal consignar o liberar en plazos constitucionales.
decide no proteger al quejoso. Así mismo, Se podrá conceder la libertad caucional si
pueden dictarse medidas de seguridad para su procediere, bajo medidas de seguridad.
protección. - Si está ante autoridad judicial. Puede proceder
la libertad bajo caución, si cumple con los
c) Los efectos de la suspensión respecto requisitos constitucionales.
a detenciones ordenadas por autoridad Luego, si el quejoso no estuviere detenido, el
administrativa por el Ministerio efecto ordinario es que siga en libertad,
quedando a disposición del Juez de Distrito en En cuanto a los trabajadores del Estado, se
cuanto a tal estado. Los otros efectos, marcó inicialmente que no procedería la
dependiendo de la circunstancia, serían: suspensión, puesto que no es una relación
- Ante autoridad administrativa distinta al normal de trabajo y es de orden público la
Ministerio Público. Puede proceder la libertad prestación de su servicio; sin embargo, las tesis
caucional bajo medidas de aseguramiento. modernas señalan que solamente se
- Ante el Ministerio Público o Juez. Si el delito no suspenderá en cuanto exceda a su subsistencia,
es grave, se le puede dejar en libertad siempre que no se hable de la acción de
existiendo medidas de aseguramiento y reinstalación.
otorgamiento de garantía; si es grave, se
ordenará al quejoso a que quede a disposición 3.4 La suspensión en materia penal
del Juez de Distrito donde él lo señale,
únicamente en lo referente a su libertad En este caso, se otorgará la suspensión de
personal, y quedando a disposición de la plano al proveer respecto al trámite de remisión
responsable para continuar el procedimiento. al Juez de Amparo (Artículo 171). Si la sentencia
condena a pena privativa de libertad, la
3. La suspensión en amparo directo suspensión surte el efecto de que el quejoso
quede a disposición del colegiado, por
3.1 Trámite mediación de la responsable, la cual podrá
ponerlo en libertad caucional si procediere
No existe en éste procedimiento un incidente (Artículo 172).
como tal; la responsable será la que decida Si se encuentra libre, seguirá de tal manera.
sobre la suspensión de ejecución del acto La Corte plantea algunos casos en este
reclamado. Así mismo, no existe distinción respecto:
entre suspensión provisional y definitiva. - Si el quejoso fue absuelto por la primer
instancia, pero a tal resolución apela el
3.2 La suspensión en materia civil Ministerio Público, revocándose su libertad por
la Sala Penal en turno, el efecto de la
En esta materia, la autoridad que tiene suspensión será dejarlo en libertad.
potestad para resolver sobre la suspensión es el - En el mismo caso, no se deberán solicitar
tribunal de alzada como autoridad que decide medidas de aseguramiento.
respecto al acto reclamado.
La suspensión se dará a petición de parte, si
concurren las condiciones de procedencia y
requisitos de efectividad marcadas igualmente
para la suspensión en amparo indirecto. Lo
relativo a garantía y contragarantía, se dictará
en tres días (Artículo 173).
La jurisprudencia ha marcado algunas
circunstancias respecto a la procedencia de la
suspensión en materia civil:
- No procederá tratándose de menores pedir
fianza.
- No procederá la suspensión tratándose del
pago de alimentos.
- En caso que se revoque el pago de alimentos,
si procede la suspensión sin fianza.

3.3 La suspensión en materia laboral

En este caso, la autoridad ejecutora es el


Presidente de la Junta, a diferencia de la
materia civil, que es el Juez de menor jerarquía.
El Artículo 174 marca que será tal funcionario
quien concederá la suspensión siempre que no
se ponga a la parte que obtuvo, si es la obrera,
en peligro de no poder subsistir mientras se
resuelve el juicio de amparo, suspendiéndose la
ejecución solo en cuanto exceda de tales fines
(según la jurisprudencia, para esto podrán
ofrecerse pruebas que permitan al Juez estimar
los límites). Igualmente, en éste tipo de
amparo, procederá la fianza y contrafianza.
La fianza en caso de salarios caídos es de seis
meses de salario, aunque existen en este
sentido tesis encontradas.
No procede la suspensión contra:
- Laudos que dicten reinstalación.
- Laudos que dicten indemnización por
accidente de trabajo.
- Laudos que dicten indemnización por muerte
de trabajador.
Si procederá, en cambio, si lo interpone un
tercero interesado que deposite fianza para
ello.
La sentencia es el acto que da fin al
procedimiento. Se puede clasificar en
sentencias de:
- Concesión de amparo. Que es constitutiva de
derechos.
- Negatoria de concesión de amparo. Que es
declarativa.
- Sobreseimiento. Declaratoria, que no estudia
el fondo del asunto.

2. El principio de estricto derecho

2.1 Referencias históricas sobre su sentido


restrictivo

Este principio es consecuencia del liberalismo –


individualismo imperante durante el Siglo XIX,
cuya consecuencia era la justicia rogada, ya
que la persona podía renunciar a derechos y le
correspondía a ella llevar los mecanismos
procesales para defender su derecho. Así, el
Juez toma una actitud pasiva, estando a lo que
promuevan las partes, pues de lo contrario sería
parcial. Históricamente, este principio
evolucionó de la siguiente forma:
- En la época porfirista, el juicio de amparo
seguía el principio dispositivo, por
interpretación del Artículo 14 Constitucional
(1857), que hablaba de la garantía de exacta
aplicación de la ley.
- La Ley de 1882 sentó senda excepción a este
principio, ya que debían corregirse errores en
cita de preceptos para examen de agravios y
conceptos de violación.
- El Código de 1897 se siguió el principio de
exacta aplicación de la ley civil, debiendo
citarse la misma, y su consecuencia sería el
desechamiento.
- La reforma y Código de 1908 se apegaban al
estricto derecho, debiendo sujetarse el Juez a
los términos de la demanda sin dar paso a
suplencias o ampliaciones oficiosas.

2.2 El texto original de la Constitución de


1917, las reformas constitucionales y
legislativas de 1962, 1967, 1974 y
1986

La Constitución vigente, en su texto original,


plantea la suplencia por deficiencia en la queja
en materia penal, cuando exista una violación
manifiesta de la ley que deje al quejoso en
estado de indefensión. Bajo este cuerpo
normativo, se han presentado importantes
reformas al respecto:
- En 1951, se amplía la suplencia hacia las leyes
declaradas inconstitucionales y a favor de los
obreros en materia laboral.
- En 1962 y 1967 se favorece con este beneficio
a los sujetos y comunidades agrarias en caso de
privación de sus derechos.
- En 1974 se da la suplencia por actos que
afecten derechos de menores e incapaces.
- En 1986 se deja de regular
constitucionalmente la materia, remitiendo a la
ley de amparo, en su Artículo 76 Bis.

Derecho de Amparo 2.3 La suplencia de la queja en la


legislación actual
Tema X. La sentencia de amparo
El propósito de esta figura es alejarse del
1. Concepto y clasificación formalismo anterior del estricto derecho, y
proteger a los grupos débiles.
El Artículo 76 Bis establece que las autoridades
que conocen de amparo deberán (están
obligadas) a suplir la deficiencia de los La resolución debe versar sobre lo que se
conceptos de violación de la demanda, así planteó por las partes y en su caso por la queja
como la de los agravios formulados en los que se suple en su deficiencia. La tesis clásica
recursos (revisión, queja, reclamación). hablaba de que únicamente se resolvería sobre
El encabezado de este dispositivo menciona la constitucionalidad del acto, y no de
que podrán suplirse, pero la jurisprudencia ha cuestiones de legalidad.
considerado que va más allá, al existir la figura Así, el Juez de Amparo no podría sustituirse en
en caso de que no se hubieran expresado los sus valoraciones a los jueces naturales, como
conceptos o agravios. en lo relativo a recepción de pruebas, a menos
Los límites a esta figura radican en el Artículo que no fuera lógica la valoración de la
79, ya que no se pueden cambiar los hechos responsable o se le vulneraran derechos al
expresados en la demanda. La jurisprudencia quejoso.
así mismo considera que otro límite es que los Esto se matiza en los sesentas, cuando a las
actos se lleven a tiempo, ya que no opera la facultades discrecionales se les puede revisar
suplencia respecto a los términos. siempre que no sea lógica su aplicación y no se
El Artículo 76 Bis contiene a su vez los casos en expresen los hechos en que se funda para
que opera la suplencia por queja deficiente, que realizarlos.
se analizan a continuación:
- En cualquier materia, si el acto reclamado se 3.2 Apreciación del acto reclamado
funda en leyes declaradas inconstitucionales
por la jurisprudencia. En este respecto la El Artículo 78 habla de que se apreciará el acto
suplencia abarcará también a los reglamentos, tal como resultara probado ante la responsable,
según considera la Corte; así mismo el Tribunal no tomándose en cuenta las probanzas que no
mas alto del país añade que podrá suplirse en se hubieren rendido ante la misma, que
caso de que se violen garantías evidentemente justifiquen el acto y su constitucionalidad.
al quejoso, como la falta de motivación y Este principio así mismo se limitó, ya que si
fundamentación. pueden admitirse pruebas que no tuviera
- En materia penal. Esto, como se ha visto, aun oportunidad de ofrecerse en el juicio natural.
cuando no exista la expresión de agravios o
conceptos de violación del reo. Existe tesis que 3.3 Exhaustividad
amplía la cobertura de esta fracción al arresto.
- En materia agraria. Ésta fracción remite al El pronunciamiento del Juez de Amparo deberá
Artículo 227, que establece se suplirá la hacerse sobre la integridad de la cuestión, es
deficiencia en la queja y la de exposiciones, decir, sobre todo lo propuesto. Así mismo, con
comparecencias y alegatos, actuando como el tiempo la Corte se ha flexibilizado en este
quejosos o terceros en juicio de amparo sujetos aspecto, pudiendo omitirse de estudio:
o comunidades agrarias, y así mismo en los - Los informes justificados.
recursos. - Las causas de sobreseimiento.
- En materia laboral. Aquí el principio opera a - Formalmente, los conceptos de violación.
favor del trabajador. La jurisprudencia ha
apoyado el hecho de que aun con ausencia de 3.4 Congruencia interna
agravios o conceptos de violación se supla la
deficiencia en la queja. Respecto a los La congruencia interna de una sentencia de
trabajadores al servicio del Estado no hay un amparo consiste en que no exista contradicción
pronunciamiento que refiera lo mismo, en las partes de la sentencia, que exista
vulnerando la igualdad. La jurisprudencia ha armonía entre cada una de sus partes formales.
considerado así mismo que no aplicará en Sin embargo, de suceder esto, podrá aclararse
beneficio de sindicatos. la sentencia de manera oficiosa, aun habiendo
- A favor de menores de edad o incapaces. causado ejecutoria.
Según la Corte esto entraña incluso la
obligación de recabar pruebas oficiosamente; y 4. Forma de la sentencia de amparo
aún en juicios que no sean de materia familiar.
- En otras materias donde se deja al quejoso sin 4.1 Antecedentes
defensa por una violación manifiesta de la ley.
Debe entenderse este precepto a favor tanto Los antecedentes consisten en un proemio, y
del quejoso como del recurrente afectado por la los llamados resultandos, que implican una
infracción a ciertas normas por parte de la narración pormenorizada de lo actuado ante el
autoridad responsable. Un caso es la falta o juzgador.
ilegal emplazamiento, y otro es cuando en el
amparo contra una ley que no se ha declarado 4.2 Consideraciones
inconstitucional, se pretende combatir un
dispositivo de la misma que sea Ésta es la parte argumentativa de la sentencia.
manifiestamente contrario al texto de la Carta En ella se estudiará:
Magna. Planteamientos preliminares
Otra manera de la suplencia en la deficiencia de - La competencia, que solo será necesaria
la queja la marca el Artículo 79, al poder cuando se trate de actos administrativos.
corregirse las citas equivocadas de preceptos - La comprobación o no del acto reclamado.
legales, siempre que no se cambien los hechos - En caso de sobreseimiento, las
en la demanda. consideraciones que se tomen para tales
efectos.
3. Lineamientos sobre el contenido de la Pronunciamiento de conceptos de violación o en
sentencia de amparo su caso suplencia en la deficiencia de la queja
- Conceptos ineficaces. Que de tomarse en
3.1 Materia de la resolución cuenta no tendrían valor.
- Conceptos inoperantes. Que aun estando 5.2 La ejecución de las sentencias de
fundados, son ineptos para resolver el asunto a amparo respecto a terceros de buena
favor del quejoso. Un ejemplo es cuando para fe y a autoridades no llamadas a juicio
combatir una sentencia se repiten los agravios,
en vez de atacar las bases de la misma; o las Inicialmente se entiende que las sentencias de
pruebas no operantes. amparo deberán ejecutarse aun a pesar de
- Conceptos infundados. Donde no se tomarán tales sujetos; pero tesis mas recientes han
en cuenta para la impugnación. implicado que la parte afectada, cuando el
- Conceptos fundados. Que además son cumplimiento no es puntual, puede interponer
operantes y deben ser exhaustivos, y tratarán el recurso de queja el tercero. Respecto a la
sobre la forma o procedimiento (en cuyo caso autoridad, deberá cumplir con lo señalado en la
se puede ordenar la reposición) o sobre el fondo sentencia, pues es de orden público su
del asunto. cumplimiento.

4.3 Resolutivos 5.3 Suplencia de la queja contra leyes


declaradas inconstitucionales
a) Sentencias de sobreseimiento
En el Artículo 76 Bis se considera se puede
En este caso, se dará por terminado el juicio, suplir la deficiencia en la queja en el caso de
sin llegar a estudiar el fondo del asunto, por leyes declaradas inconstitucionales por la Corte
considerar existentes en la parte argumentativa en jurisprudencia, debiendo ser inobservadas
ciertas causales de sobreseer. de oficio; los criterios, ocasionalmente, no
deben ser siquiera precedidos por otros.
b) Sentencias de negación de la En la actualidad, existen procedimientos varios
protección constitucional para declarar una ley inconstitucional, como las
controversias constitucionales y las acciones de
En este caso se establecerá que la valoración inconstitucionalidad, siendo legitimados para
del acto reclamado deriva en considerarlo interponerlos varias autoridades e inclusive
constitucional o que no fue combatido partidos políticos en casos electorales.
estrictamente en los conceptos de violación.
5.4 El proyecto de la nueva ley de amparo
c) Sentencias de concesión de amparo:
para efectos y total En éste proyecto se busca el que se pueda
emitir una declaratoria general respecto a las
El Artículo 80 refiere que la sentencia que leyes que se estimen desapegadas al texto
concede el amparo tendrá por objeto el restituir constitucional.
al agraviado en el pleno goce de la garantía
violada.
En algunas ocasiones, bastará con dejar las
cosas en el estado en que se encontraban antes
del acto; en otras, se requerirá la emisión de un
acto nuevo, como en el caso de los actos de las
autoridades judiciales que deberán ceñirse a los
criterios que le impusiera el Juez de amparo.
En este tipo de sentencias opera el reenvío, ya
que el Juez de amparo no puede sustituirse en
las funciones a la autoridad responsable, sino
que le ordenará emita nueva resolución.
En resumen, algunas veces solamente
procederá el amparo para efectos, dejando en
plena jurisdicción a la responsable para resolver
otras cuestiones; y otras será total, donde no
deja plenitud de jurisdicción sino que establece
lineamientos que debe seguir la responsable.
Se ha abusado por lo general del amparo para
efectos, pues se alargan los procedimientos al
no entrar al estudio del fondo del asunto.

5. Los efectos relativos de la sentencia


de concesión de amparo

5.1 La fórmula Otero

Es un resultado de aspectos políticos y sociales


el que se ciña la resolución a las partes
litigantes el efecto de la concesión del amparo,
quedando solo para el caso concreto y sin hacer
declaratoria general de inconstitucionalidad.
Las bases de esto son la prudencia política para
que no exista confrontación entre el Judicial y el Derecho de Amparo
Legislativo, por las observaciones de
Tocqueville. Tema XI. Cumplimiento y ejecución de las
sentencias de concesión de amparo

1. Lineamientos generales
con reforma de 1974 a la Ley de Amparo, se
Existe una regulación desordenada de estos permitió se pudiera optar por el pago de daños
temas, en los Artículos 107 fracción VI de la y perjuicios en casos de difícil ejecución, esto
Constitución y 104 de la Ley de Amparo. es, el cumplimiento sustituto.
Podemos entender que existe cumplimiento La Corte, en ese aspecto, ha sentado
cuando la responsable acata lo que ordena la precedente en el sentido de que para que
ejecutoria de concesión. proceda el cumplimiento sustituto deberán
Luego, existirá ejecución cuando de manera verificarse ciertas circunstancias:
coactiva se le exige a la responsable que realice - Que la naturaleza del acto lo permita.
lo que se le ordenó. - Que se haya verificado un incumplimiento o
repetición del acto reclamado.
2. Las alternativas sobre el acatamiento - Que la ejecución afecte gravemente a la
del fallo protector sociedad o a terceros (inconveniente social).
El texto actual de la ley, reformado en 2001,
2.1 Cumplimiento debido reconoce la posibilidad de que el quejoso
solicite el cumplimiento sustituto, o bien
Inicialmente, dictada la sentencia en amparo pudiera decidirse de oficio por la Corte en caso
directo o indirecto, se envía comunicación a la de inconveniente social.
responsable para que cumpla en las 24 horas El procedimiento para llevarlo a cabo es por un
siguientes, y en casos urgentes hasta por incidente ante el Juez de Amparo, entratándose
telégrafo. En ese oficio se solicitará informe del de determinar el monto.
cumplimiento de la misma.
Algunas veces no podrá hacerse de inmediato, 2.4 Incumplimiento mediante evasiones o
como en el caso de dictar una nueva sentencia; procedimientos ilegales
pero en caso contrario, se le podrá requerir al
superior de la responsable si lo tuviere que la En este caso, se atenderá a las reglas relativas
inste a cumplir el mandamiento de amparo; y si a la ejecución coactiva de la sentencia de
no se atendiera el requerimiento, también concesión, es decir, se abre el incidente de
llegaría a la superior para tales efectos. inejecución ante la Corte.
Así, para que haya cumplimiento debido, se
puede entender que el acatamiento es capaz de 2.5 Desacato manifiesto
tomar dos modalidades:
- Instantáneo. En las 24 horas siguientes. En el caso de una negativa total a cumplir con
- Diferido. Siempre que se ordene por la el mandamiento de amparo, se deberá intentar
responsable lo tendiente a su ejecución. un incidente de inejecución de sentencia.
Una tesis de la Corte enarbola ciertos principios Para este caso, deberá entenderse que es
relativos a la ejecución, entre ellos: manifiesto el desacato si en el informe que
- Que cuando se le comunique al Juez de presenta la responsable se desprende que no
amparo que se cumplió con la sentencia, se de existe siquiera un cumplimiento en principio por
vista al quejoso para que manifieste lo que a su su parte, es decir, que no se atendió al núcleo
derecho convenga. esencial de la sentencia.
- Que el Juez de Amparo se limitará a ver si se Lo que debe suceder para dar paso al incidente
cumplió. es:
Ningún juicio de amparo podrá archivarse sin - Requerir al superior.
que quede enteramente cumplida la sentencia - Si el superior no lo hace, se requerirá al de
en que se haya concedido al agraviado la más alta jerarquía, incurriendo en
protección constitucional o apareciera que ya responsabilidad la autoridad mencionada.
no hay materia para ejecutarla. - Si no se cumple, entonces se inicia el
Tras del término prudente para que ejecute la incidente.
sentencia, se procederá a hacer coactiva la En tal caso, se envía el expediente a la Corte y
ejecución. En este caso, según el Artículo 111, se le separa de su cargo a la responsable y se
el Juez de amparo puede hacer cumplir sus consigna, aunque si tuviera fuero debería
ejecutorias dictando las órdenes necesarias, y si iniciarse primero el procedimiento para
no fueren obedecidas, se comisionará al removerlo de tal privilegio.
actuario de su dependencia para que de La Corte, una vez con el expediente, deberá
cumplimiento a la misma cuando la naturaleza estimar si es excusable o no el cumplimiento de
del acto lo permita, pudiendo auxiliarse de la la sentencia de amparo, dando oportunidad a la
fuerza pública. autoridad de que ofrezca pruebas al respecto.
Solo cuando corresponda a la responsable dar Si la Corte estima que es inexcusable el
cumplimiento a la ejecución o dictar nueva cumplimiento, se procederá desde luego a la
resolución, se exceptuará del procedimiento separación del cargo y consignación.
anteriormente señalado. Si es excusable, se le dará tiempo para que
cumpla o se le ordenará el cumplimiento
2.2 Cumplimiento excesivo o defectuoso sustituto.

Cuando existe inexactitud en el cumplimiento, 2.6 Incidente de inconformidad


ya porque sea excesivo (vaya mas allá del
mandamiento) o defectuoso (de manera Puede proceder en dos hipótesis:
errónea), procederá el recurso de queja. - Si denunciada la repetición el Juez de Distrito
estima que no existe, a petición de parte en los
2.3 Cumplimiento sustituto cinco días siguientes a la resolución.
- Si la parte interesada no está conforme en que
Inicialmente, no se comprendía otra forma de se tenga por cumplida la sentencia.
llevar a cabo la sentencia que anular el acto
reclamado contrario a garantías, sin embargo,
Aquí se remite el expediente a la Corte, la cual
se allegará de elementos de convicción y
resolverá lo conducente.

2.7 Repetición del acto reclamado

Cuando inicialmente se da cumplimiento a la


sentencia de amparo, y luego se emite otro
exactamente igual, se vulneran las bases de lo
que debe ser el juicio de amparo y los efectos
de la concesión de la protección federal;
igualmente cuando se concede para efectos y
las determinaciones tomadas son iguales.
El procedimiento en este caso consiste en la
denuncia de la repetición del acto ante el Juez
de Amparo, dando vista a la responsable y al
tercero perjudicado. Si se considera que existe
la repetición, la Corte actuará como en el
incidente de inejecución.
Se considera que hay repetición si existe
identidad en la causa (fundamentación y
motivación) y los efectos del acto
supuestamente repetido (misma violación de
garantías).

2.8 Incumplimiento en la suspensión


definitiva

En este caso, se sigue un incidente innominado,


cuando sería preferible se llevara a cabo el
incidente de inejecución, que a su vez pudiera
remitirse al Código Penal Federal por abuso de
autoridad o desobediencia de mandato. Sin
embargo, la ley no es exactamente aplicable, y
por tanto no existe sanción al incumplimiento
en la suspensión.

Queja Exceso o defecto en ejecución.


Inc. Desacato manifiesto.
Inejec Retardo por evasivas o
procedimientos ilegales.
Cump. Incidente para establecer
Sus. indemnización.
Den. de Reproducción de violaciones en
Rep. cumplimiento o acto posterior.
Inc Impugnar determinaciones que
inconf. tienen por cumplida la sentencia.
Además, se introduce la queja por exceso o
defecto en la ejecución por parte del Juez de
Distrito, que era la autoridad competente para
ejecutar. El Código de 1897 y el de 1908
mantienen ambos recursos.
- La ley de 1919 hace nacer los dos
procedimientos de amparo (directo e indirecto),
eliminando la revisión oficiosa para que pasara
a elección de los particulares. Además, la queja
se presentaría contra la actuación de la nueva
autoridad ejecutora de los mandatos de
concesión, la autoridad responsable.
- La ley de 1936 otorga a la queja el carácter de
recurso plenamente, confundiendo materias
competentes a revisión y a queja.

3. Recurso de revisión

3.1 Procedencia y tribunal de


conocimiento

El recurso de revisión procederá:


- Contra las resoluciones de los Jueces de
Distrito o del superior del responsable que
desechen o tengan por no interpuesta una
demanda de amparo. Será competente para
conocer de ello el Tribunal Colegiado de Circuito
correspondiente. En caso de amparo directo, no
procederá revisión, sino que el Colegiado
deberá exigir a la responsable que remita la
demanda y sus anexos.
- Contra resoluciones de los Jueces de Distrito
que versen sobre concesión, negativa,
modificación, revocación o negativa de éstas
últimas respecto a suspensión definitiva, así
como aquella dictada de plano. Debe conocer el
Tribunal Colegiado.
- Contra autos de sobreseimiento e
interlocutorias de reposición de autos. Debe
conocer el Tribunal Colegiado.
- Contra sentencias dictadas en audiencia
constitucional, debiendo impugnarse el acuerdo
Derecho de Amparo pronunciado en la audiencia. Conocerá el
Tribunal Colegiado, siempre que no traten
Tema XII. Los recursos en el juicio de amparo temas de constitucionalidad de leyes o
desbordamiento del régimen federal, caso en el
1. Concepto y clases cual lo estudiará la Corte.
- Contra resoluciones que en materia de amparo
Existe una aparente ambigüedad entre los directo se pronuncien por los Colegiados si
recursos y medios de impugnación. Sin deciden sobre constitucionalidad de leyes,
embargo, los primeros son especie y los tratados y reglamentos, o cuando establezcan
segundos el género próximo al que pertenecen. interpretación directa de la Constitución. En
Los recursos son los medios de impugnación este caso resuelve la Corte (no así sobre
que tienen como fin anular o enmendar la reglamentos autónomos, según la
resolución combatida. jurisprudencia).
Existen tres aspectos a notarse en los recursos: Así mismo, la Corte puede ejercer facultad de
- Procedencia. Pueden ser procedentes o atracción para conocer casos que revistan
improcedentes, según deban o no tramitarse. importancia. Según la materia, resolverá en
- Fundamentación. Pueden ser fundados o Pleno (común) o en Salas (Civil, penal, laboral,
infundados, siempre que se acepte o no la administrativa).
pretensión.
- Materia del recurso. Pueden declararse con o 3.2 Substanciación
sin materia. Cuando no existe la materia del
mismo, no causará consecuencias jurídicas. Se interpondrá el recurso ante el Tribunal que
La Ley de Amparo reconoce tres recursos: conozca del Juicio, dentro de un término de diez
revisión, queja y reclamación. días desde que surta efectos la notificación de
la resolución recurrida. Así mismo deberán
2. Referencias históricas sobre los expresarse los agravios que la resolución cause
recursos en el juicio de amparo al interesado.
En caso de revisión de amparo directo, la Corte
- La ley de 1861 reconocía como recursos la califica la procedencia, asigna Ministro ponente
apelación y la súplica ante la Suprema Corte. y resuelve.
- La ley de 1869 desaparece los recursos En caso de revisión en amparo indirecto, el
rogados e introduce la revisión oficiosa por la Colegiado o la Corte reciben el escrito de
Corte. Esto prevalece en la ley de 1882.
promoción de recurso y sus anexos (agravios)
remitidos por el Juez de Distrito 3.4 Los diversos sentidos de la resolución
Cabe agregar en este punto el caso del amparo del recurso
directo contra violaciones in procedendo, en
cuyo caso el acto reclamado no es la ley Pueden ser:
inconstitucional, sino el acto basado en ella. El - Enmienda de la resolución recurrida. Una vez
llamado recurso de inconstitucionalidad tiene valorada la resolución impugnada de acuerdo a
los siguientes requisitos formalistas: las pruebas que sirvieron como antecedente,
- La materia del recurso se limitará a cuestiones puede órdenarsele al a quo que corrija su
constitucionales. resolución.
- Debe transcribirse la parte de la sentencia que - Reposición del procedimiento. Ocurre cuando
es gravosa a garantías. en una sentencia se violan las reglas
- Debe remitirse el expediente y documentos fundamentales del juicio de amparo, o cuando
originales y copia para el Ministerio Público, y se deje en indefensión al recurrente o se puede
de no existir decisión sobre constitucionalidad, influir en el sentido de la sentencia.
debe manifestarse. En caso de que el recurso verse sobre la
competencia de un juez, y se estimen fundados
3.3 Principios de instancia de parte y los agravios, se mandará al competente para
estricto derecho que dicte las resoluciones correspondientes y
se avoque al conocimiento del juicio.
En la revisión se tomarán en cuenta dos
principios generales del Juicio de Amparo: 3.5 La revisión adhesiva
- El principio de instancia de parte. Es la regla
general que solo la parte agraviada (afectada Se instituye en 1988 este medio de
por una violación al orden jurídico) es quien impugnación (que no es recurso), y consiste en
puede interponer el recurso de revisión. proteger al que obtuvo resolución favorable,
La tesis clásica explica que los tribunales que para que combata cuestiones eventuales
emiten una resolución no están facultados para contrarias a su interés que no trascienden al
interponer la revisión ya que carecen de resolutivo.
interés. En la revisión en sentido estricto, el trámite se
El Articulo 87 en este aspecto considera que las da cuando se presenta el escrito ante el Juez de
responsables solo podrán interponer dicho Distrito, el cual se allega de los escritos de
recurso contra las sentencias que afecten agravios y de las copias necesarias, remitiendo
directamente al acto que de cada una de ellas al Colegiado para su calificación, y posterior
se haya reclamado, salvo en amparo contra resolución en su caso. Las expectativas en este
leyes, donde los titulares del órgano que caso para la parte que obtuvo no son otras que
promulga o su representante pueden hacerlo. quedar informado de los planteamientos y
Sin embargo, la jurisprudencia confirma que los manifestar que se deseche el recurso o
órganos jurisdiccionales carecen de controvertir los agravios.
legitimación, pues es paradójico que sean La adición al Artículo 83 en su último párrafo
partes e imparciales a la vez. Lo que sucede en amplía las expectativas de la que obtuvo, para
la práctica es que entran en tratos con el adherirse a la revisión en cinco días tras de la
Ministerio Público Federal y es este sujeto quien revisión y presentar sus agravios. Su finalidad
interpone el recurso. no será combatir la resolución adversa, sino
- El principio de estricto derecho. Solo lo algunos fundamentos para mejorar las
planteado en el escrito del recurso y agravios consideraciones, para que se agreguen algunas
será atendido, de acuerdo a esta regla general. a su favor o para solidificar argumentaciones
Sin embargo, opera la suplencia por queja frágiles del Juez de Amparo.
deficiente en los mismos términos que en el Así, no debe consistir en alegatos contrarios a
amparo en general. los aducidos por la recurrente. Si se plantean
El agravio es una lesión a un derecho cometida agravios respecto a la improcedencia del juicio,
en una resolución judicial por haberse aplicado deberán analizarse primeramente.
indebidamente la ley o dejarse de aplicar la que
rige el caso concreto. Se contendrán en los 4. Recurso de queja
puntos resolutivos.
La expresión de agravios debe contar con las 4.1 Heterogeneidad de las resoluciones en
siguientes características: materia de queja
- Directa. Sobre las consideraciones que
aparecen en la resolución, versando sobre La queja inicialmente nace como un medio de
resolutivos y en cuestiones no novedosas. corregir el cumplimiento excesivo o defectuoso
- Explícita o argumentativa. Poniendo de de una resolución de amparo por parte de la
manifiesto porque a juicio del recurrente la responsable (durante el Siglo XIX, quien
resolución del Juez de Amparo es ilegal. cumplía era el Juez de Distrito).
- Exhaustiva. Debe ocuparse de todas las Durante este Siglo, se ha equiparado en parte
razones, si no se combaten en su totalidad al recurso de revisión, por lo que es un rango
seguirán válidas. muy amplio de resoluciones contra las que
Una excepción al estricto derecho resulta si lo procede este recurso.
recurrido es una resolución que niegue el
sobreseimiento, pudiendo confirmarse si 4.2 La queja como incidente y como
apareciera un motivo legal probado. recurso
No será atendible plantear como preceptos
violados las garantías individuales, como por Así, la queja según algunos tratadistas tiene un
ejemplo en los casos que las sentencias no doble carácter:
estén motivadas ni fundamentadas, en este
caso se violará el texto legal.
- Cuando trata sobre los actos de ejecución de - En cuanto a las situaciones graves donde no
sentencia por parte de la responsable, se corresponda revisión, dentro de cinco días y
asemeja a un incidente. frente al tribunal que conoció o deba conocer
- Cuando trata sobre examen de legalidad en de la revisión.
resoluciones de amparo, pareciera ser un
recurso. 5. Recurso de reclamación

4.3 Las resoluciones recurribles en queja Es el recurso procedente contra los acuerdos de
trámite dictados por el Presidente de la
Corresponde explicar que resoluciones se Suprema Corte o por los Presidentes de las
pueden combatir por este recurso. Cuando Salas o de los Colegiados. Se interpondrá por
opera como incidente, se endereza contra: escrito, por alguna de las partes, expresando
- Exceso o defecto en ejecución de agravios en los tres días siguientes a que surta
mandamiento de suspensión. Procederá solo en efectos la notificación de la resolución
caso de que el cumplimiento no fuera debido. impugnada.
- Incumplimiento de auto de libertad bajo El órgano que conoce es la autoridad emisora
fianza. Esto, en la suspensión en materia penal del acto impugnado, que deberá resolver en
cuando se libera al quejoso. quince días tras la interposición, por medio de
- Exceso o defecto en ejecución de sentencia de un magistrado relator.
concesión de amparo indirecto. El caso más frecuente donde procede, es
- Exceso o defecto en ejecución de sentencia de cuando se desecha la interposición de un
concesión de amparo directo. recurso ante el emisor.
Luego, cuando opera como recurso: En este recurso, opera también la suplencia en
- Resoluciones de admisión de demanda. la deficiencia de la queja.
- Resoluciones que por su naturaleza causen
perjuicios no reparables en la definitiva o se
pronuncien después, contra los que no proceda
la revisión. Algunos ejemplos son el auto que
desecha la suspensión, el rechazo de prueba
anunciada, la interlocutoria respecto a violación
de suspensión, entre otras. No procede contra
la interlocutoria por el incidente de
cumplimiento sustituto o por violaciones de
término para citar a audiencia.
- Resoluciones sobre procedimientos de queja.
Esto, cuando opera como incidente.
- Resoluciones de incidente de reclamación de
daños y perjuicios en materia de suspensión.
- Resoluciones que concedan o nieguen
suspensión provisional.
- Resoluciones de incidentes de daños y
perjuicios en cumplimiento sustituto.
- Resoluciones de las responsables sobre
suspensión en el amparo directo.

4.4 Las tramitaciones del recurso de queja

Cuando la queja actúa como incidente:


- En caso de exceso o defecto en la suspensión
o incumplimiento de libertad bajo fianza, se
pueden pedir en cualquier tiempo y se
resuelven por el tribunal que esté conociendo.
- En caso de exceso o defecto de ejecución en
amparo indirecto y directo, procede dentro de
un año, en el primer caso ante el tribunal que
esté conociendo, en el segundo ante los
colegiados.
Cuando opera como recurso:
- En cuanto a la admisión de la demanda,
dentro de cinco días y conoce el Colegiado.
- En cuanto a la suspensión provisional, dentro
de 24 horas y conoce el Colegiado.
- En cuanto al incidente de cumplimiento
sustituto, dentro de cinco días y conoce el
Colegiado o la Corte.
- En cuanto al incidente de fianza y
contrafianza, dentro de cinco días y conoce el
tribunal que conoció o deba conocer de la
revisión.
- En cuanto al incidente de queja, dentro de
cinco días y conoce el tribunal que conoció o
deba conocer de la revisión.
- En cuanto a las resoluciones de suspensión en
amparo directo, en cinco días y resuelve el
Colegiado.

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