GOBERNABILIDAD,

GOBERNANZA Y BUEN
GOBIERNO.
 ¿Qué entendemos por gobernar?
 El gobierno es el sistema de órganos y
autoridades que expresan el poder del Estado.

 Gobernar implica crear reglas, diseñar políticas y

prácticas para hacerlas cumplir, resolver
conflicto, etc.

 Los órganos del Estado cumplen estas funciones

(legislativa, administrativa y jurisdiccional)
cotidianamente. También en situaciones menos
cotidianas la Nación, a través del Cuerpo Electoral
(ciudadanos habilitados para votar) ejerce
funciones indirectas de gobierno: iniciativas
populares, referéndum, plebiscitos.
 ¿Qué entendemos por
gobernabilidad democrática?
 Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos
que no necesariamente concurren; de hecho, las
reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias
que sólo en ciertos casos han coincidido,
revelando así las tensionesque rodean su
relación.

 No obstante, pensar en la gobernabilidad al

margen de la democracia, estimula el germen del
autoritarismo en aras, en el mejor de los casos,
del gobierno eficiente pero sin legitimidad
ciudadana. De la misma manera, postular la
democracia sin considerar la gobernabilidad
puede derivar en situaciones de inestabilidad
política
 En las sociedades contemporáneas el vínculo entre
gobernabilidad y democracia radica en el principio de
la soberanía popular y en sus manifestaciones
concretas, como son las elecciones periódicas y la
participación ciudadana.

 En una democracia consolidada se cuenta con un

buen número de recursos institucionales para
prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de
gobernabilidad. la separación de poderes, el sistema
de partidos, la correlación entre mayoría y minorías,
las elecciones periódicas, las posibilidades de la
alternancia y las múltiples formas de participación
ciudadana hacen de la democracia el espacio
institucional idóneo para dirimir pacíficamente la
confrontación de programas y proyectos políticos.
 Los tres componentes de la
gobernabilidad
 Una definición de diccionario nos diría que
gobernabilidad significa, literalmente, "calidad,
estado o propiedad de ser gobernable"; gobernable
significa, sin más, "capaz de ser gobernado";
mientras que su opuesto, ingobernable, designaría
aquello que es "incapaz de ser gobernado".

 De acuerdo con muchas definiciones, y más allá de

que algunos autores presten especial atención a un
elemento por sobre otro, es claro que "eficacia",
"legitimidad" y "estabilidad" en el ejercicio del poder
político aparecen como componentes básicos de la
gobernabilidad
 Gobernabilidad y eficacia: la tradición de la
"razón de Estado

 Se pone énfasis en la dimensión de la

eficacia/eficiencia en el ejercicio del poder político, y
por ende de la gestión gubernamental, como clave de
la gobernabilidad de un sistema social, la
gobernabilidad es una propiedad de los sistemas
políticos, definida por su capacidad para alcanzar
objetivos prefijados al menor costo posible.
Gobernabilidad y legitimidad: la tradición
del "buen gobierno

 Las condiciones de gobernabilidad se han

vinculado a una más lejana tradición del
pensamiento político: la tradición de la
justicia y de la legitimidad de un
ordenamiento político-social, la tradición del
respeto a los derechos humanos y de la
obligación gubernamental de proveer el
bienestar general, en suma, la tradición del
"buen gobierno"
 Gobernabilidad y estabilidad

 Junto a lo anterior es necesario la "estabilidad". En

tal sentido, un sistema será más gobernable en la
medida en que posea mayor capacidad de adaptación
y mayor flexibilidad institucional respecto de los
cambios de su entorno nacional e internacional,
económico, social y político. podemos entender por
estabilidad política la previsible capacidad del
sistema para durar en el tiempo. No obstante, esta
caracterización de la estabilidad debe ser distinguida
de cualquier referencia a la inmovilidad o el
estancamiento;
 Grados de gobernabilidad
 Gobernabilidad "ideal": es un concepto limite que
designa el equilibrio puntual entre demandas
sociales y respuestas gubernamentales (una
respuesta adecuada por cada demanda).

 Gobernabilidad "normal": describe una situación

donde las discrepancias (o diferencias) entre
demandas y respuestas se encuentran en un
equilibrio dinámico, esto es, varían dentro de
márgenes tolerados y esperables para los miembros
de la comunidad política. El hecho que importa
resaltar es que esas diferencias son aceptadas como
tales e integradas en el marco de la relación de
gobierno vigente en una sociedad.
 Déficit de gobernabilidad: designa un desequilibrio
entre el nivel de las demandas sociales y la
capacidad de respuesta gubernamental, que es
percibido como inaceptable por actores políticamente
organizados y que hacen uso eficaz de su capacidad
para amenazar la relación de gobierno en una
situación dada. (economía, política, seguridad
ciudadana, etc.).

 Crisis de gobernabilidad.. describe una situación de

"proliferación de anomalías", es decir, una
conjunción de desequilibrios inesperados y/o
intolerables entre demandas sociales y respuestas
gubernamentales.

 Ingobernabilidad: es, como el de gobernabilidad

ideal, un concepto "límite" que designa la virtual
disolución de la relación de gobierno que une, por
ambos lados, a los miembros de una comunidad
 Las luces "rojas" y los déficit de
gobernabilidad
 Existen al menos cuatro áreas donde es posible que
surjan problemas de gobernabilidad. Siguiendo el
razonamiento anterior, en cada una de esas zonas
pueden encenderse luces "amarillas" o luces "rojas"
que nos indicarían la menor o mayor gravedad de los
problemas suscitados. Esas cuatro zonas son:
 El mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica
que haya una reconocida capacidad del gobierno
para mantener o restaurar rápidamente un nivel
mínimo de orden; el cumplimiento mínimo de la
legislación y de las políticas gubernamentales y la
ejecución de las órdenes del gobierno.
 La capacidad del gobierno para llevar adelante una
gestión eficaz de la economía.
 La capacidad del gobierno para promover el
bienestar social y garantizar servicios
sociales mínimamente adecuados.

 El control del orden político y la estabilidad

institucional, esto es, la capacidad del
sistema político para incorporar, restringir o
acomodar -de acuerdo con pautas
institucionalizadas- a individuos y grupos
que buscan influir en el juego político, con el
propósito de permitir el flujo eficaz en la
toma de decisiones.
 Manifestaciones de la ingobernabilidad

 El incumplimiento de la ley se manifiesta en la

incapacidad de las dependencias gubernamentales
para tratar con ese incumplimiento va desde diversos
episodios de corrupción hasta la vinculación entre las
fuerzas del orden y el crimen organizado.
Finalmente, un signo más elocuente viene dado por
la explosión de la protesta social y la violencia
callejera, motivadas por reclamos insatisfechos de
vastos sectores de la población, o bien por la
irrupción de organizaciones armadas que disputan al
Estado el monopolio legitimo de la fuerza sobre una
parte o la totalidad del territorio nacional.
 Los déficit de gobernabilidad de la segunda zona, la
del control de la economía, suelen estar referidos a
dos dimensiones distintas pero complementarias: por
un lado, pueden revelarse en el manejo ineficaz, por
parte del Estado, de equilibrios macroeconómicos
básicos (inflación, tipo de cambio, equilibrio fiscal,
balances externos, etc.);

 por otro, pueden aludir a una conducción estatal con

dificultades para llevar adelante procesos de
reestructuración económica con vistas a generar
niveles adecuados de desarrollo (crecimiento
económico, extensión de la seguridad social,
distribución del ingreso, etc.).
 En la cuarta zona se manifiesta, la falta de
respuestas eficaces en estas dimensiones puede dar
lugar a la emergencia de la protesta social, y al
surgimiento de condiciones que amenacen la
estabilidad de la relación entre gobernantes y
gobernados.

 Por un lado, se producen tensiones en el interior del

sistema político, cuando se generan tensiones
institucionales en el interior de los regímenes
democráticos cuando los poderes republicanos (el
caso típico es el enfrentamientoentre los poderes
legislativo y ejecutivo), cuando se presentan
tensiones entre diferentes dependencias de
gobierno, encargadas de dar respuesta a demandas
sociales.
 Gobernabilidad y Desarrollo Humano
 La gobernabilidad es un componente esencial del
desarrollo humano, entendido éste como la
capacidad de una sociedad para asegurar la
disponibilidad suficiente de bienes públicos y un
uso genuinamente público de esos bienes. Esto
implica: primero, asegurar la existencia de bienes
tan diversos como el imperio de la ley, las
carreteras, la educación, la ciencia, la justicia en
calidad en cantidad y cantidad suficiente; y
segundo, evitar que esos bienes públicos sean
indebidamente apropiados por los intereses
particulares
Qué implica asumir el desarrollo humano
 Que las personas son la verdadera riqueza de las naciones y el
objetivo del desarrollo es ofrecer mayores oportunidades a las
personas creando un ambiente para disfruten una vida
prolongada, saludable y creativa. Para eldesarrollo humano
los que se desarrollan son las personas, no las cosas ni los
países.

 Trata sobre la formación y uso de capacidades humanas. Una

sociedad necesita desarrollar capacidades humanas así como
garantizar un acceso equitativo a esas capacidades.
 Entre las capacidades están: mejor estado de salud y mayores
Conocimientos el uso de esascapacidadeses el empleo-,
desarrollar actividades productivas, la participación política,,
entre otras muchas alternativas.
 El “empoderamiento” de las personas es una forma segura de
vincular el crecimiento con el desarrollo. Si el desarrollo
humano se preocupa por la creación de capacidades, que es la
base para la expansión de las libertades o la desaparición de las
privaciones, entonces la sostenibilidad social y económica del
crecimiento depende de la participación de las personas en las
decisiones y en la vigilancia de los resultados.

 El desarrollo humano pretende avanzar simultáneamente en

tres grandes esferas: eficiencia, equidad y libertad.

 Eficiencia: para garantizar un uso óptimo de los recursos

existentes.
 Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso.
 Libertad: posibilidad de optar
 El desarrollo humano es también un problema de
eficiencia institucional y de procesos equitativos y
justos de participación.

 Una gestión pública ineficiente causada por mala

calidad del servicio, falta de profesionalidad, el
clientelismo, la corrupción, etc.;afectan
principalmente a los más pobres que hacen más uso de
los servicios públicos.

 La eficiencia no es suficiente, es necesario también

garantizar procesos justos y equitativos mediante la
participación de todos los actores sociales
 Se cumplen los elementos esenciales para la
gobernabilidad en Honduras.? Porque?

 Cree usted que en Honduras existen signos de

ingobernabilidad? Porque?
 En que grado de ingobernabilidad se encuentra
Honduras? Porque?

 Enumere ejemplos o manifestaciones de la vida

diaria del país que demuestran o no signos de
ingobernabilidad?
 La Participación ciudadana y
Gobernabilidad
 Los avances en la gobernabilidad pasan por
reformular y democratizar la relación entre el
gobierno y la sociedad, y por propiciar medidas
tendientes a instrumentar o formalizar diversas
mediaciones y procesos de interlocución a través de:

 1) mecanismos abiertos de relación con los distintos

sectores de la sociedad;
 2) mecanismos innovadores para la gestión de las
demandas sociales;
 3) una política de inclusión e interlocución con los
actores sociales en los procesos de decisión pública; y
 4) el diseño e impulso de distintas formas de
representación de la sociedad civil.
 Participación ciudadana

Proceso mediante el cual los ciudadanos

tomanparte en labúsqueda desoluciones a
los temas de la comunidad, participando en
igualdadde condiciones en losprocesosde
formulación, ejecución, evaluación y
seguimiento de políticas públicas, con la
intención de incidir en la toma de decisiones
que afectan su vida y la de las futuras
generaciones.
 La participación ciudadana es componente esencial de la
construcción democrática porque:

 1) fortalece, legitima al gobierno y contribuye a la eficacia

de su desempeño;
 2) interviene en la funcionalidad de la gestión pública y
otorga mayor legitimidad a las políticas públicas;
 3) amplía el espectro de la representación de la pluralidad
social;
 4) es una vía que propicia la inclusión de los intereses
sociales en la agenda pública;
 5) involucra a la ciudadanía en los procesos decisorios y en
la regulación de la vida pública; y
 6) valida la función de la sociedad civil y contribuye a su
fortalecimiento.
Formas para entender la Participación
Ciudadana
 Gracias a la lucha por la exigibilidad y reconocimiento de
los derechos humanos en Honduras, en las últimas décadas
hemos observado un relativo avance cuando se habla de
participación ciudadana y democracia.

 Sin embargo, aún persisten sectores en los que la visión de

la democracia se identifica exclusivamente con los procesos
electorales y acciones específicas directas o indirectas de
representación en el gobierno, como la elección libre de
representantes y gobernantes, el derecho a votar y ser
votado o tener acceso a los cargos públicos.
 Esto se debe a que durante muchos años las estructuras
gubernamentales han promovido la participación ciudadana
como algo meramente electoral y procedimental
Principales mecanismos de la Participación
Ciudadana
 la sociedad civil ha pugnado por un proceso social
y político encaminado a transformar las
condiciones en las que se ejercen sus derechos. Y
los espacios de participación ganados, incluso en
la legislación, provienen generalmente de una
exigencia social y no de la voluntad política de los
gobernantes; ni de un dispositivo institucional
que los propicie.
 Auditoria Social y Gobernabilidad
 La auditoria social se refiere a los procesos por medio
de los cuales los ciudadanos (organizados en sociedad
civil o individualmente) establecen mecanismos por
medio de los cuales exigen a la administración pública
una provisión de servicios de manera eficiente y
satisfactoria de acuerdo a sus demandas sociales y las
promesas de los planes de desarrollo.

 En síntesis, incluye elementos de participación

ciudadana, pero lo trasciende, al establecer canales de
comunicación y colaboración co-responsable por las
partes involucradas en los temas planteados de mayor
interés para la comunidad.
 La participación puede considerarse como un proceso de
comunicación en dos direcciones entre el gobierno y los
ciudadanos, con una meta global de lograr mejores decisiones,
respaldadas por el público y que promuevan un aumento del
bienestar de la población incluyendo la reducción de la pobreza.

 La auditoria social efectiva supone la existencia de tres elementos

interrelacionados: (i) un gobierno abierto y transparente, que
incorpore a los ciudadanos en sus actividades complejas y
procesos de toma de decisiones; (ii) un flujo de información
consistente y persistente desde el gobierno hacia sus ciudadanos y
viceversa; y (iii) maneras eficientes de rendir cuentas a los
ciudadanos para que comprendan sus roles y exigir a los
funcionarios públicos cumplir con sus responsabilidades de manera
eficaz y transparente, para participar como asociados en igualdad
de condiciones.
 La auditoria social es la combinación de esos tres
elementos. Se refiere a espacio construidos para
trabajar en la toma de decisiones, formulación de
políticas y procesos de implementación. También se
refiere a la ejecución y monitoreo de las actividades
gubernamentales, con el propósito de mejorar la calidad
de vida de la población.

 En la actualidad, la auditoria social contribuye con la

agenda pública no solo para luchar contra la corrupción,
sino para rendir cuentas de los servicios públicos que el
gobierno debe a los ciudadanos y con el proceso de
desarrollo para lograr mejores estándares de vida.
 La auditoria social para que sea realmente efectiva dentro del
marco de la gobernabilidad, e involucre procesos participativos de
monitoreo y evaluación, tiene que tener el aseguramiento de los
siguientes cuatro elementos: (i) un elevado grado de coherencia y
organización articulada de la sociedad civil, (ii) el nivel y la calidad
de la información; (iii) la precisión y transparencia de la información,
y (iv) los mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades
nacionales.

 En este sentido, la auditoria social tiene lugar dentro de un proceso

de verificaciones y balances, que impide que los gobiernos se
apoderen del proceso y le proporciona a los ciudadanos
organizados las herramientas y mecanismos para hacer conocer
sus exigencias y contribuir activamente con el proceso de desarrollo
 Dentro de los procesos de gobernabilidad las auditorias sociales
juegan un rol fundamental para que las instituciones donde se da la
provisión de servicios públicos cumplan su papel de servir al bien
común de manera efectiva.

 Comenzando por la voluntad política de los gobernantes, es

esencial que la sociedad civil sirva de centro piramidal de la
provisión de servicios y de la toma de decisiones públicas.

 Esto significa que la sociedad civil en sentido amplio por medio de

las auditorias sociales pueden influenciar las agendas políticas,
solicitar información pública al Gobierno y demandar la prestación
de servicios públicos.
¿Qué se entiende por gobernanza?
 Definimos gobernanza como el proceso de toma
de decisiones y el proceso por el que éstas son
implementadas, o no.

 El término gobernanza puede ser utilizado en

diferentes contextos, por ejemplo, gobernanza
internacional, nacional, local, corporativa.

 El análisis de la gobernanza se centra en los

actores que intervienen en el proceso. Éstos
actores pueden ser formales o informales. El
gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
Los actores dependen del nivel de gobierno del
que estemos hablando.
 En las zonas rurales, por ejemplo, los actores
incluyen los dueños de las tierras, las
asociaciones de campesinos, las cooperativas,
ONGs, etc. La situación en las zonas urbanas es
mucho más compleja.

 Entre los actores involucrados en la gobernanza

urbana. A nivel nacional, además,encontramos
más actores como los medios de comunicación,
corporacionesmultinacionales, etc. Que tienen
que ver en el proceso de toma de decisiones.

 Todos los actores, a excepción del gobierno y del

ejército se clasifican como parte de la sociedad
civil.
 ¿De qué hablamos cuando
hablamos de buen gobierno?

El buen gobierno asegura que la

corrupción es mínima, durante el
proceso de la toma de decisiones
tiene en cuenta a la minoría a y sus
peticiones, así como a la voz de los
más desfavorecidos. También trabaja
para las necesidades presentes y
futuras de la sociedad
 ¿Qué características identifican al
buen gobierno?
 El buen gobierno está caracterizado
principalmente por:
 1- la participación
 2- la legalidad
 3- la transparencia
 4- la responsabilidad
 5- el consenso
 6- la equidad
 7- la eficacia
 8- la eficiencia
 9- la sensibilidad
 La participación:
Participación tanto de hombres como
de mujeres.

La participación necesita estar

informada y bien organizada, esto
significa libertad de expresión, por
una parte, y por otra, una sociedad
civil organizada.
 La legalidad:
El buen gobierno necesita que su
marco legal sea justo y que se
imponga de forma imparcial.

También requiere una protección

total de los derechos humanos,
particularmente aquellos de la
minoría.
 La transparencia:
Las decisiones tomadas por el
gobierno deben estar basadas en las
normas jurídicas.

La información debe estar disponible

para aquellas personas afectadas
que deseen acceder a ella.
 La responsabilidad:
El buen gobierno requiere que las
instituciones y los sistemas sirvan a
todos los grupos de interés dentro de
un marco de tiempo razonable.
 El consenso:
 Hay muchos actores y por lo tanto muchos
puntos de vista.

 El buen gobierno requiere mediación entre los

diferentes intereses de la sociedad para alcanzar
un amplio consenso en lo que concierne a los
mayores intereses del conjunto de la comunidad
y establecer cómo se puede llegar a realizarlos.

 Esto sólo se puede conseguir con la comprensión

y entendimiento de la historia, la cultura y los
contextos sociales de una sociedad o comunidad
concreta.
 La equidad:

Todos los grupos, pero especialmente los

más vulnerables, tengan las oportunidades
para mejorar o mantener su situación de
bienestar.
 La eficacia y la eficiencia:
Buen gobierno significa que los
procedimientos y las instituciones llegan a
resultados que necesita la sociedad al
tiempo que lo hacen utilizando de la mejor
forma posible los recursos de los que
disponen. El concepto de eficiencia en el
contexto del buen gobierno también
incluye el uso de los recursos naturales de
forma sostenible y la protección del medio
ambiente.
 La sensibilidad:
Tanto las instituciones
gubernamentales como el sector
privado y la sociedad civil deben ser
sensibles a las demandas del público
y a sus grupos de interés. La
sensibilidad no se puede imponer sin
transparencia y sin seguir la ley.
El gobierno de Honduras cumple con los
requisitos de un “buen Gobierno” porque?

Que propuestas haría usted como

miembro de la sociedad civil para mejorar
la gobernabilidad y el buen gobierno en
Honduras.

Conoce usted una experiencia exitosa de

participación ciudadana o Auditoria Social,
puede compartirla?