El crecimiento industrial vegistrado durante este perio
do, fuera de la industria azucarera, se limitó fundamental
DE LA POSTGUERRA AL FINAL DE LA DICTADURA
. Crecimiento de la industria y la balanza comercial. Diversificación
de la industria nacional. Construcción de nuevas vías de comu
nicación en toda la nación. Tnijillo y familiares se constituyen
en los principales propietarios de las más iniportante.s fuentes
de producción de riquezas. La industria textil y la producción de
algodón y sisal. Proceso de inmigración dcl campo a la ciudad. El
corle de madera en la frontera y en la Cordillera Central. Ley de
Franquicias Industriales y Agrícola de 1950. Construcción de los
ingenios flaina y Catarey. Política de acoso y descrédito contra ios
ingenios propiedad de inversionistas norteamericanos. Aumento
significativo de los ingresos del Estado. La crisis de 1959. La
muerte de Trujillo y las expropiaciones. Capitalismo de Estado.
Liberalización de la economía.
1 análisis de ios datos estadísticos permite estable
cor que en los años inmediatamente posteriores a la
¿_^£¡Segunda Guerra Mundial, la política de sustitución
de importaciones, ai tiempo que favoreció el crecimiento
al sector industrial y estimuló favorablemente la balanza
comercia], origjnó un proceso de concentración de capita
les que afectó seriamente a las artesanías, a las industrias
pequeñas y medianas; estas últimas empezaron a decaer a
partir de 1955.
Entre 1945 y 1955, la inversión de capitales en el sector
industrial se multiplicó casi en un doscientos por ciento, de
bido entre otras cosas, a la ampliación del mercado nacional
que se vio fortalecido con la construcción de nuevas carreteras
y caminos vecinales que hicieron más fáciles las comunica
ciones entre pequeños pueblos y villorrios, y entre estos, la
comunidad rural, y las principales ciudades del país.
301
mente a los siguientes géneros: alimenticio, vestido y cons-
trucción. Hay que subrayar, que a pesar de este ligero auge,
la industria azucarera continuó siendo la principal rama
industrial nacional, y que esta también creció durante el
período antes señalado de manera considerable, pues de un
promedio de producción de 450.3 miles de toneladas con
anterioridad a 1950, pasó a novecientos mil toneladas en
1955. En 1945, las inversiones en esa industria sumaban
RDS61,583,999.00, mientras en 1955 alcanzó la suma de
RD$134,392,551.00,
Cabe destacar en la rama alimenticia,las nuevas deseas-
caradoras de arroz y café, los dedicados al procesamiento del
chocolate, la fábrica de aceite vegetal. “La Manicera” todos
con inversiones superiores a los 7 millones de dólares; en
la rama de la construcción la nueva fábrica de cemento, de
bloques de cemento y varias fábricas de ladrillos; en el plano
del vestido, la gran fábrica de calzado “FADOC”, y varias
industrias te?ctiles.
También crecieron durante este período, el sector
tabaquero y las industrias dedicadas a la elaboración de
bebidas: ron y cerveza. En la mayor parte de todas estas
nuevas empresas, el tirano, sus familiares y conocidos eran
los principales accionistas.
Durante este período muy pocas industrias fueron fun
dadas por el sector privado, no vinculado politicamente a la
dictadura, y cuando ello ocui-rió sus fundadores se vieron
obligados, para poder subsistir, a entrar en negocios con el
dictador y sus asociados. Tal el caso, por ejemplo de la in
dustria textil “La Algodonera”,fundada en 1950, que vendía
una buena parte de su producción aJ Estado, con precios
previamente arreglados para beneficiar al tirano.
El auge de la industria textil, por su parte, favoreció
el surgimiento dcl cultivo de algodón y el sisal (este último
para la producción de sacos), industria que el tirano tam
bién monopolizó. Aunque posteriormente, en 1955, vendió
esa empresa (Fábrica de Sacos y Cordelería C. por A.) y
302
las plantaciones a un inversionista de origen salvadoreño
nombrado Gadala María.
Es durante este período que comienza a sentirse con
fuerza el proceso de inmigración de los habitantes del campo
hacia la ciudad capital, Santiago y otras ciudades; proceso
que no se ha detenido hasta la fecha.
Algunos economistas dominicEinos han sostenido que la
ampliación y la modernización de los servicios públicos en
las principales poblaciones, unido al crecimiento industrial,
fueron los estímulos principales que originaron la inmigra
ción de grandes núcleos humanos desde la zona rural hacia
la urbana. Sin embargo, olvidan que durante este período
aumentó también la política de despojo de la tierra del pe
queño y mediano propietario, y asimismo, aumentó como
nunca antes el reclutamiento de los campesinos para ser
conducidos al trabajo forzado en las grandes haciendas de
Trujillo, sus familiares y asociados.
Otra rama de la industria que registró notable auge
durante el período que estudiamos, fue la madera, donde
también el tirano incursionó, aprovechando la existencia
de grandes bosques en la zona fronteriza y en la Cordillera
Central sin registros privados de propiedad tierras de!Estado
donde eran instalados aserraderos administrados por sus
íntimos. Y también ordenando desalojos en grandes pinares
y en fincas madereras de pino, caoba y cedro. El transporte
de esta madera aserrada se efectuaba generalmente en ca
miones del ejército o de dependencias del Estado.
Merece mencionarse además,el auge de la industria del
papel y la del jabón; la primera fue creada por iniciativa de
los consejeros económicos del tirano, y la segunda, perma
neció raramente en manos del sector privado no vinculado
directamente con los negocios de Trujillo.
Es importante que subrayemos que las empresas
propiedad de Trujillo y sus familiares, y sus accionistas
principales, pagaban bajísimos impuestos sobre los be
neficios que obtenían, y a partir de 1953, año en que el
Estado adquirió por la suma de 13.5 millones de pesos la
Corporación Dominicana de Electricidad, propiedad de un
303
de inversionistas norteamericanos,tampoco pagaban
la energía eléctrica o el pago era simbólico.
Para favorecer aún más sus inversiones y el horizonte
de sus beneficios, Trujillo, mediante la Ley de Franquicias
Industriales y Agrícolas, promulgada en 1950, exoneró del
las
pago de impuestos a las maquinarias y los insumes de las
empresas sustitutivas de importaciones. El monto de
exoneraciones, sólo en 1953, alcanzó los casi 11 millones
de dólares.
Por estos años Trujillo además inició su incursión en
la industria azucarera, con la construcción de los ingenios
Haina y Catarey, que'totalizaron una inversión de 21.2 mi
llones de dólares, entre 1949 y 1952.
Entre 1950 y 1952, además, el tirano desató una polí
tica de descrédito y acoso contra los mgenios de propiedad
de inversionistas norteamericanos para forzar a los dueños
que vendieran sus propiedades. La West Indies Sugar Co.,
por esa causa, años más tarde vendió sus cinco ingenios,
Naturalmente los norteamericanos accedieron a complacer
sus pretensiones, pero fijaron precios altísimos que alcan
zaron la suma de US$35,830,00.00. Durante ese penodo
también compró el ingenio Montellano, propiedad del tam
bién estadounidense Edwin Kilbournc. Sólo la Puerto Rico
con
Sugar Co., con su Central Romana, y la Casa Vicim,en la
dos ingenios, permanecieron como empresas privadas
industria azucarera.
De esta manera coronó un proceso de concentración
de capitales en sus manos,que alcanzó el control de casi el
60% de la producción industrial nacional.
Si tenemos en cuenta la magnitud de la empleomanía
súma
que laboraba en las propiedades industriales, y a ella
mos los empleos del Estaido también controlados por Trujillo
se llega a la conclusión que más de un 75% del total de la
fuerza laboral nacional, dependía del control de la tiranía,
sus familiares y asociados.
Este auge económico que estamos estudiando, en los
anos comprendidos entre 1947 y 1953, originó un aumento
año fue
significativo de los ingresos del Estado. Este último
304
 (
(
(
aprobado el presupuesto de ingresos más elevado de toda $370,512,668.00 millones de dólares, mientras las expor (
su historia; RD$89,086,057.00 pesos. taciones a ese país ascendieron a $284,341,643.00 dólares,
Tal situación de auge permitió, a su vez, al gobierno de registrando un déñeit de un poco más de 86 millones de (
Tmjillo, no sólo el pago de la deuda exterior, operación que dólares. (
ya hemos examinado,sino también la liquidación total de la Merece resaltarse, el injusto ordenamiento de desigual
deuda pública interna que ascendía a RD$31,318,936.91, (
dad que imponían las grandes potencias al intercambio co
y aumentar el capital del Banco Agrícola,fundado en 1945, mercial dominicano, en tomo a los precios de los artículos (
de RD$20,000,000.00 a RD$100,000,000.00, que se exportaban e importaban. (
Durante esos años,los artículos tradicionales de expor En 1931, por ejemplo, para pagar un quintal de artículos
tación (azúcar, cacao, café, tabaco) registraron aumentos diversos importados, el país necesitaba $3,675.70 dólares, (
tanto en el valor de las exportaciones como en su volumen, mientras un quintal de azúcar se vendía en el exterior a (
reiterando a su vez la misma tendencia que, a partir de $1.135, dólares, el quintal. Y esa brecha entre los precios
los últimos años de la Segunda Guerra Mundial, favoreció (
de los artículos importados y el precio del principal artículo
nuestra balanza comercial. (
de exportación, se mantuvo (y se mantiene aún) permanen
temente.
(
Año Importaciones Exportaciones Saldo Asi tenemos que en 1952 el precio estimado de un qtún-
(RD$) (RDS) (RDS) tai de artículos diversos importados ascendía a $10,750,
1945 18,125,622,00 43,564,113.00 25,438,491.00 mientras el quintal de azúcar se vendía en el mercado exte i
1946 27,664,187.00 66,688,804.00 39,024,617.00 rior a un precio promedio de $4,500.
La situación que originaba el desigual intercambio
(
1947 53,447,938.00 83,205,993.00 29,758,055.00
1948 65,329,183.00 82,800,633.00 17,471,450.00 comercial dominicano con el exterior fue expuesta por ¡a (
1949 46,013,551.00 73,748,548.00 27,734,997.00 delegación dominicana que asistió a la Décima Conferencia (
1950 43,557,221.00 86,864,425.00 40,307,204.00 Interamericaná efectuada en Caracas, en 1954, con las
1951 siguientes palabras: (
58,595,441.00 118,712,052.00 60,116,611.00
1952 96,900,591.00 115,014,717.00 18,466,145.00 “Los términos en los cuales la República Dominicana (
1953 86,526,946.00 105,320,706.00 18,793,760.00 debe efectuar ahora el cambio de sus azúcares por los
(
1954 82,827,010.00 119.726,923.00 36,899.913.00 productos que debe importar, refleja, mejor que nada la
1955 98,056,155.00 114,849,773.00 16,793,618.00 injusticia económica cometida por las grandes potencias (
industriales contra los países poco desan'oUados y la cual (
clama por una justa solución”. (Revista de Hacienda, Pu
Por estos años, puede decirse, que el comercio exterior blicación Trimestral de la Secretaria de Estado del Tesoro (
de la República Dominicana tenía un carácter triangular, Crédito Público. Enero-Marzo de 1954) (
pues la mayor parte de sus importaciones provenían de Debemos señalar también que entre los factores que
Estados Unidos, mientras que la mayor proporción de las influyeron en el ligero auge económico que registró nuestro
(
exportaciones, constituida por azúcar cruda, estaba desti- país en los últimos años examinados, el factor demográfico i
nada.a Inglaterra. fue también importante, pues la población dominicana,
Entre los años de 1944 y 1953, inclusive, la República (
según el censo de 1950, creció a un ritmo de 238.73 por
Dominicana importó de los Estados Unidos la suma de ciento, en relación a la población registrada en 1920. (
(
305 306 (
(
 En 1920, la población nacional ascendía a 894,665
habitantes, pasando en 1950, según el censo de ese año, a
2,138,072 habitantes.
Otro factor importante de este auge lo fue también la
política de irrigación establecida por la tiranía por estos
años, pues en 1945 el -sistema de riego del Estado regaba
solamente 19,720 hectáreas, pasando en 1955,con la cons
trucción de nuevos canales, a 71,623 hectáreas la superficie
balo irrigación.
Sobre esto debe hacerse una aclaración necesaria: la
mayor parte de estos canales fueron construidos para be
neficiar fundamentalmente a las grandes propiedades de
Trujillo, sus familiares y asociados y a una buena parte
del iatifundismo criollo que le apoyaba; en algunos casos,
incluso, fueron construidos canales de riego para exclu
sivo beneficio de algunos de sus socios, como el canal de
riego construido por el Estado en La Herradura, provincia
de Santiago, en una inmensa propiedad del general José
Estrella.
Es decir, la ampliación del riego favoreció, sobre todo, el
aumento de la producción en las grandes propiedades,y sólo
marginalmcnte favorecía a medianos y pequeños propietarios
del campo.Pero aún asi debe considerarse esta ampliación,
como otro factor que también contribuyó al ligero auge eco
nómico registrado en los años que estxidiamos.
Pero el axige económico registrado por estos años no
favoreció a la clase trabajadora. En esc orden,José Cordero
Michcl señala: “El gi'ado de explotación ai que están some
tidos los obreros es en extremo elevado y sus condiciones
de vida, son de las más miserables del mundo. En 1946 el
salario medio de los obreros industriales de Santo Domin
go que es la ciudad con el costo de vida más alto del país
era de RD$1.44, por día, en 1950 era de 1.88 y en 1956 de
RD$2.65 diario. Mientras los salarios han aumentado en un
84% en diez años, el índice general de precios ha aumen
tado, durante el mismo periodo en un 180%. El salario real
se ha reducido a menos de la mitad de lo que era hace diez
años”. (José Cordero Michel. Informe sobre la República
307
Dominicana. Universidad Autónoma de Santo Domingo.
1970. Pag, 68.)
Por esos años (1945-1946) fue promulgada una legis
lación laboral que fue bautizada con el nombre de “Código
Trujillo de Trabajo”, supuestamente para proteger los dere
chos de los trabajadores. Pero en realidad sólo existía en el
papel, pues aunque esta legislación consagró el derecho de
los trabajadores a una vida digna, a la huelga, estableció
la jomada de 8 horas, y otras reivindicaciones, durante la
dictadura de Trujillo casi todos los movimientos huelguís
ticos terminaron ahogados en sangre.
INICIO DE LA CRISIS
En 1955 el régimen de Trujillo cumplió 25 años en el
poder, y para tal ocasión desde el año anterior se dio inicio
a la construcción de todo un conjunto de edificaciones y
obras suntuarias para conmemorar el hecho. Asimismo
fueron organizados programas festivos y la inauguración
de la “Feria de la Paz y Confraternidad del Mundo Libre”,
en un lugar situado en lo que era en aquel momento, la
zona oeste, límite de la ciudad, donde se construyeron los
principales grandes edificios donde fueron alojadas las expo
siciones industriales nacionales y extranjeras, organizados
para tales festejos.
En ese mismo lugar se construyeron además los palacios
dcl Congreso y de la Municipalidad, y cerca del lugar, dos
lujosos hoteles: el Paz y el Embajador.
Además, para tal ocasión fue ampliado el Malecón de la
ciudad capital y su autopista de cemento, via que fue bau
tizada con el nombre de Avenida George Washington.
Se ignora la suma exacta que costaron tales construccio
nes y los demás gastos incurridos en el festival de actividades
que fueron efectuadas durante el 25 aniversario de la tiranía,
pero se estima que se encontraba cercana a los 50 millones
de pesos, casi la mitad del presupuesto nacional.
Independientemente de la ausencia de informaciones
exactas sobre la sruna envuelta en la fastuosa celebración del
308
25 aniversario de la Era de Trujillo. los hechos demuestran
que fue sumamente elevada, pues a partir de aquí el orde
namiento económico nacional comenzó una situación de
dificultades que se inició con una notable reducción de la
liquidez en las reservas monetarias, y que como veremos, al
entrelazarse con la recesión que se inició dos años después
en la economía norteamericana, condujo a un proceso de
crisis económica que se fue profundizando año tras año,
situación que solo fue superada con la desaparición de la
dictadura en mayo de 1961.
En 1958,urgido de recursos para terminar la construc
ción y equipamiento del ingenio Río Haina, Trujillo se vio
forzado a obtener un préstamo de 18 millones de dólares de
The Bank Of Nova Scotia, situando como garante de esa deu
da a las reservas monetarias naturales del Banco Central.
(Véase: B. Vega. Trujillo y cl control financiero norteameri
cano. Fundación Cultural Dominicana. 1993. Pág. 605)
Fue en el marco de ese proceso de crisis económica na
cional (1955-1961) donde surgieron los conflictos sociales
que permitieron crear la situación política que dio aj traste
con la tiranía.
Y lo que era más grave: esa crisis económica nacional
surgió en un momento en que en el área del Caribe se
iniciaba un proceso de democratización que comenzó en
1958, con la caída de la dictadura venezolana del general
Pérez Jiménez, y con la de Fulgencio Batista, de Cuba, al
año siguiente.
Esa crisis económica, que desplomó cl crecimiento del
Producto Interno Bruto, de 6.5% entre 1950 y 1958, a tan
sólo 1.3%, en 1959, en primer lugar, obligó a Trujillo no sólo
a elevar la tasa de varios impuestos, sino además a crear
otros nuevos. Por ejemplo, durante estos años el impuesto
fijo que pagaba la ciudadanía, por medio de la Cédula Per
sonal de Identidad, fue aumentado y convertido en un nuevo
impuesto sobre ingresos y beneficios.
Asimismo, el valor de los sellos requeridos para todo
tipo de certificación oficial fue aumentado junto con la
tarifa postal; se aumentó asimismo la tarifa del servicio de
309
la energía eléctrica a la población, y también los íiranceles
aduaneros.(Véase Decreto No. 5261, octubre de 1959, que
cancela exoneraciones a industriales)
Todas esas medidas, más la situación de crisis económi
ca, profundizaron como nunca la miseria dcl campesinado
y de los trabajadores, afectaron sensiblemente a la reduci
da clase media, pero también a la burguesía tradicional y
hasta a la propia burguesía burocrática surgida al amparo
del régimen dictatorial.
Todos estos hechos se conjugaron con cl fortalecimiento
de los grupos opositores exiliados, pues el proceso de demo
cratización abierto en Venezuela en 1958, condujo al poder
a Rómulo Betancourt al año siguiente, mientras la caída de
Fulgencio Batista en Cuba en enero de 1959, llevó al poder
a Fidel Castro.
Ambos gobernantes eran enemigos declarados del dic
tador Trujillo y no ocultaron sus propósitos de contribuir
con ei derrocamiento de su régimen.
Tal realidad obligó a Trujillo, en medio de la crisis econó
mica,a efectuar todo un conjunto de gastos no contemplados
en los presupuestos, como la instalación de una fábrica de
armas, la compra de aviones, de armas y nuevos equipos
militares, y también, a ajnpliar de manera significativa el
número del personal militar en todas las ramas, llegando a
sobrepasar los 25,000 soldados y policías.
Tales gastos profundizaron el desequilibrio de la ba
lanza de pago y esto amenazaba nuestro signo monetario,
razones por las cuales el gobierno se vio obligado a firmar
un acuerdo stand-by, con el Fondo Monetario Internacional
por la suma de 115, millones de dólares. De esa suma sólo
llegó a utilizar 4 millones.
Ese deterioro económico condujo de nuevo a la dicta
dura a ampliar la cobertura impositiva, y ese hecho creó lo
que muy bien puede definirse corno una situación de as
fixie económico colectivo, fenómeno que a su vez originó el
surgimiento en el seno del pueblo, de un clima generalizado
de inconformidad que alcanzó a los propios círculos de la
burguesía burocrática creada por Trujillo.
310
 Es significativo dejar sentado que durante ese período
que analizamos, la tiranía profundizó la represión y el con
trol de la ciudadanía, sobre todo, a partir de la expedición
patriótica del 14 de junio de 1959, a nivel de un verdadero
estado de sitio de corte terrorista.
Los nuevos impuestos creados afectaron a la leche, el
pan, las pastas alimenticias, el vestido, el calzado, los acei
tes lubricantes y el cemento. (Véase: Ley No. 5144 del 6 de
junio de 1959)
La crisis creada originó al propio tiempo un peligroso
proceso de salida de divisas, en el que se encontraban cn-
vueltos, no sólo la biirguesía tradicional dominicana,en sus
sectores comerciales e industriales, sino incluso muchos
miembros de la burguesía burocrática, y hasta miembros
de la familia Trujillo. Como las operaciones de la salida de
divisas se efectuaban en secreto y con la complicidad de los
funcionarios del Banco Central y del Banco de Reservas,
se ignora el monto total de los depósitos efectuados en la
banca del exterior.
La suma sin embargo fue muy elevada, pues se sintió
en una reducción drástica de las reservas de divisas que
bajaron de 32.1 millones de dólares, a finales de 1959, a
apenas 4.7 millones, a fin de 1961.(Véase; Julio C. Estrella.
La moneda, la banca y las finanzas. Vol. II, UCMM. 1971.
Pág. 281)
Y ello ocurrió a pesar de los esfuerzos personales dcl
dictador por evitarlo, pues en enero de 1959 había hecho
promulgar la Ley No. 5071, que prohibía toda exportación
o transferencia de divisas depositadas en las bancas na
cionales, y el año siguiente creó la junta coordinadora de
importaciones y exportaciones, situando en su dirección a
su hijo Ramfis.
El deterioro de las reservas de divisas condujo al go
bierno dominicano ese mismo año de 1960 a un nuevo
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, mediante
el cual pbüuvo un préstamo de 15 millones-de dólares. Con
ese préstamo, la deuda exterior se elevó a 20 millones de
dólares.
311
Se agregó a la crisis económica, para ahondarla aún
más, no sólo por sus efectos económicos, sino también po
líticos, la resolución final de la VI Reunión de Cancilleres
de la Organización de Estados Americanos, efectuada en
San José de Costa Rica, en agosto de 1960, que condenó al
régimen por su intento de asesinato a Rómulo Betancourt,
con un embargo del comercio intemacionai dominicano, que
si bien no fue cumplido cabalmente, condujo al gobierno
de Estados Unidos a retenerle la suma de 23 millones de
dólares, producto de un descuento en el monto total de las
exportaciones de azúcar, equivalente a la diferencia existente
entre el precio del mercado preferencial norteamericano y el
precio del mercado mundial.
Para principios de 1961, la situación económica y
financiera de la nación era desesperante. La producción
agrícola se había reducido en casi todos sus renglones, las
importaciones cayeron de 134 millones en 1958, a tan sólo
69 millones y medio de dólares, y aunque en menor medida,
también caían las exportaciones; los artículos de primera
necesidad a su vez aumentaron considerablemente de precio
a causa de la baja producción y por los nuevos impuestos
creados, originando un mortificante desabastecimiento
en la población; por su parte, el Banco Central había sido
saqueado, mientras era dictada una ley que obligaba a los
exportadores a depositar en esa institución el 50% de las
divisas que recibían.
Ese desastre económico condujo aTrujillo a ordenar al
Dr. Joaquín Balagucr, quien ocupaba la Presidencia de la
República por. la renuncia del hermano del tirano Héctor
B. Trujillo, a nombrarlo en un nuevo cargo especialmente
creado para él mediante el decreto No. 5479 del 20 de enero
de 1961; Presidente de los Bancos del Estado.
Con esa designación Trujillo pasó a ser el jefe absoluto
de todas las instituciones financieras del Estado.
Pero Trujillo no tuvo tiempo de disfrutar del cargo ni de
ver superada la crisis que su política de monopolización de
los negocios había creado, pues murió abatido a tiros apenas
cuatro meses después: el 30 de mayo de ese último año.
312
 Poco después de la muerte de Trujillo, el Presidente
Joaquín Balaguer en cl marco de un ambiente de repudio
generalizado que crecía día a dia, con la clara intención de
desactivar la ola de agitación en demanda de su renuncia,
adoptó un conjunto de medidas económicas que beneñeiaron
a la economía popular.
Estas medidas fueron: rebaja de los precios del azúcar,
de la harina de trigo, del cemento, del aceite de maní, la
melaza, la exoneración por un año a la importación de ba
calao, el arenque y otros artículos de primera necesidad, y
también a varios medicamentos de intenso consumo.(Véase;
Frank Moya Pons. Empresarios en conñictci. Fondo para el
Avance de las Ciencias Sociales. 1992. Aparece allí un listado
bastante completo en las págs. 76 y 77)
Otras de las medidas tomadas por el presidente Bala
guer en su empeño de permanecer en el poder, estuvieron
dirigidas a confiscar las empresas propiedad de Trujillo,
medida que fue adoptada con la anuencia dcl hijo del dic
tador, Ramfis. Por medio de esas medidas el Estado pasó
a ser propietario de 30 empresas comerciales, industriales,
17 empresas comerciales, 6 inmensas fincas ganaderas y
12 ingenios azucareros.
A pesar de estas medidas dirigidas a buscar simpatías
en los sectores populares,la agitación política continuó y en
diciembre de 1961, una huelga general que duró doce dias
estremeció su gobierno y preparó las condiciones para que se
viera forzado a conformar un Consejo de Estado compuesto
por siete miembros que él mismo presidió, donde integró a
personalidades de la oposición antitrujillista.
La acción, sin embargo, tampoco detuvo la ola de agi
tación en demanda de su renuncia, y por tales motivos,
luego de un intento de golpe militar que el Dr. Balaguer tras
bastidores dirigió, otra huelga más violenta que la anterior,
que estalló a mediados de enero, le obligó a renunciar a la
presidencia y a buscar asilo en la Nunciatura Apostólica, y
finalmente, a abandonar el país.
313
LA SITUACIÓN ECONÓMICA
DESPUÉS DEL DESMANTELAMIENTO
DE LA TIRANÍA (1962-1965)
Bajo las presiones de tos partidos políticos y de las masas
populares, el nuevo Consejo de Estado, presidido por Rafael
Bormelly, conformado luego de la salida del presidente Joa
quín Balaguer a principios de 1962,fue forzado a mantener
las expropiaciones ejecutadas a la familia Trujillo.
Las propiedades estatales sumaban RD$155,269,650.00
invertidos en empresas industriales, más RDS7,920,650.00
en empresas comerciales.
En aquel momento, el total invertido en el sector industrial
de la nación ascendía a la suma de RD$306,833,025.00; de
este monto, 130 millones correspondían a inversionistas ex
tranjeros,lo que representaba el 42%;el sector privado nacio
nal registraba capitales por un monto de RD$21,567,375.00,
apenas un 7%. En consecuencia, con esas confiscaciones el
Estado dominicano pasó a controlar el 51% de toda la inver
sión industrial nacional.
En el sector agrario, por su parte, el Estado pasó a ser
propietario de 3,065,336.38, tareas de tierra. (Véase: Luis
Gómez. Relaciones de producción dominantes en la Repú
blica Dominicana. 1875-1975. EditoraAlfa&Omega. 1984.
Pág. 104)
Esa enorme confiscación, ai üempo que originó en el
seno de la burguesía tradicional dominicana una situación
de permanente conflicto, pues dicha clase se dividió en gru
pos diferentes,cada uno de los cuales aspiraba al usufructo
de los bienes expropiados e incluso un grupo aspiraba a que
las empresas les fueran vendidas a precios viles, creó a su vez
una situación paradójica en nuestra subdesarrollada socie
dad, que vio surgir de la noche a la mañana,el capitalismo de
Estado,fase que sólo habían conocido hasta ese momento,
los países capitalistas altamente desarrollados.
La desaparición de la tiranía al propio tiempo permitió
un cambio de rumbo en la orientación del modelo econó
mico nacional, pues de ahora en adelante veremos que
314
tanto la burguesía tradicional, como los sectores burgueses
anteriormente socios de Trujillo en la industria y en otros
negocios y que no fueron expropiados, tendrían una par
ticipación más directa en la dirección de los lineamientos
económicos del Estado, y al propio tiempo, una actividad
más dinámica en el plano de las inversiones.
En otras palabras, el país se liberó de las ataduras que
imponía la dictadura al desenvolvimiento económico y entró
en una fase de liberalización de su economía. Por otro lado,
esa liberalización de la economía y de la vida politica del
país, dio impulso a un intenso proceso de sindicalización de
los trabajadores, y hasta de los empleados públicos, hecho
que permitió encauzar diferentes luchas que condujeron a
una sensible mejoría salarial en todos los órdenes.
Para tener una idea de la importancia de los aumentos
salariales, ponemos como ejemplo lo ocurrido en la indus
tria azucarera, que pasó de un salario promedio anual de
RD$324.8, en 1960, a RD$740.4, en 1962.
Esa mejoría salarial impulsó el crecimiento de las
importaciones pues el parque industrial nacional no se
encontraba en condiciones de abastecer la demanda ge
nerada, sobre todo en la rama de los electrodomésticos,
maquinarías, etc. En 1961, el país efectuó importaciones
ascendentes a algo más de 69 millones de dólares, mientras
tan sólo tres años después, alcanzó la suma de 192,373,452
dólares.
Otros hechos significativos marcan este período que
examinamos: mientras por un lado vemos surgir un cre
cimiento industrial acentuado, en gran parte estimulado
por la propia liberalización de la economía y por la mejoría
salarial, en el plano de la producción agrícola, se registra
no un estancamiento, sino un descenso.
Según un estudio efectuado por la Organización de las
Naciones Unidas parala Agriculturay la Alimentación(FAO),
entre 1958 y 1962, la producción agrícola por habitante
entre esos años se redujo en un 4%.
En este descenso de la producción agrícola por habi
tante, influyeron varios factores: primero, la política de
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liberalización de las importaciones ahogó la producción de
importantes rublos agrícolas, como el maní y el maíz; segun
do, por estos años la inmigración del campo hacia las ciudades
tomó un ritmo acelerado, y tercero, el fracaso de la politica
agraria .de los diferentes regímenes durante esos años.
Los fenómenos antes indicados, comenzaron a gravitar
de manera negativa en-el-valor-de-la moneda dominicana
frente al dólar, situación que ya venia ocurriendo desde
1961, desde el momento en que el gobierno del Dr. Balaguer
permitió el saqueo de divisas del Banco Central, que antes
de su huida, originaron los familiares del dictador Trujülo.
A partir de ese último año el dólar norteamericano, en el
mercado negro, comenzó a cotizarse en un 10% por encima
dcl valor de la moneda nacional.
Este deterioro monetario ocurría, pese a que en 1962,
el gobierno dominicano recibió de los Estados Unidos 22
millones de dólares, suma que le había sido retenida a las
exportaciones azucareras dominicanas a Norteamérica, en
cumplimiento de las sanciones aplicadas a nuestro país por
la VI Reunión de Cancilleres de la O.E.A., reunida en San
José de Costa Rica, en agosto de 1960.
Afectó también nuestro signo monetario, y contribuyó a
ampliar el desequilibrio de la balanza, comercial durante el
Consejo de Estado, el sistema de importación con “divisas
propias' procedimiento que dio pie a la subvaluación de
muchas exportaciones, acción fraudulenta que practicaban
los comerciantes con el propósito de dejar fondo en el exterior
para financiar importaciones.
Por encima del deterioro del signo monetario, es evi
dente que la nación comenzó un proceso de recuperación
económica, que se vio estimulado por una politica orientada
a expandir el consumo, como lo fueron los aumentos sala
riales y la Ley de Emergencia dictada en 1962 por el Consejo
de Estado, mediante la cual fue formulado un programa de
actividades que permitió crear 22 mil nuevos empleos en el
sector público. Dicho programa pudo ser aplicado, gracias
a la obtención de un préstamo de 25 millones de dólares
concedido por Estados Unidos.
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 En ese año de 1962 fue fundada la Asociación de Indus
trias de la República Dominicana, creada con el propósito
de fortalecer el “desarrollo de las industrias existentes y la
promoción y la creación de otras nuevas hasta que el país
alcance una industrialización”.
Aunque no lo expresaron públicamente, los industria
les se unificaron no solo con propósitos económicos, sino
también políticos, pues una buena parte de la cúpula em
presarial acusada de haber estado asociados a la dictadura
y que no fue afectada con las confiscaciones de 1961 se
sentía amenazada.
Los industriales se asociaban, además, para constituirse
en grupo de presión para que el gobierno amplima la polí
tica de protección a la industria sustitutiva, y para poder
influir en la orientación general de la política económica
Fábrica de clavos San Cristóbal
del Estado.
Que los fundadores de la Asociación de Industrias tenían
claros objetivos políticos, se puso en evidencia en la conducta
exhibida por esa organización durante el breve gobierno de
Juan Büsch y el posterior apoyo que ofreció esa entidad a
ios golpisias que lo derrocaron en 1963.

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I Soaeáad Industrial Dominicana (La Manicera)

Fábrica de sacos y tejidos

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