DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL 2NDO PARCIAL

GOBIERNO NACIONAL- Presidente, ministros, departamentos, administrativos

 Órgano electoral- consejo municipal electoral-registraduria

 Órganos autónomos- universidades públicas, banco de la republica
 Órgano de control- contraloría general de la república-ministerio público-
procuraría
-
defensorías

Vigilar el dinero

Poder publico suelo

Geográfico (territorio) Aire

ELEMENTOS Humano (población) Mar
DEL ESTADO
Soberanía- pueblo - Nación

Características
personales
culturales
PROCUR  Protege los derechos humanos.
 Ejercer la potestad disciplinaria de los
ADURIA servidores públicos.
 Ser representante.

1. ¿CONTRALOR- cómo se elige? – por

convocatoria publica
2. ¿PROCURADOR GENERAL- cómo se elige? – por
el senado de la república para un periodo de 4
años.
3. ¿DEFENSORIA DEL PUEBLO- quién lo elige? –
Cámara de representantes, a través de una
terna.
4. ¿FISCAL GENERAL- quién lo elige? – corte
suprema de justicia, a través de una terna.

ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se remonta en el siglo XVIII, con las revoluciones liberales; este nuevo orden
político supuso el desarrollo de las instituciones para el control de los estados que
ya no estaban en manos de un monarca.
Es una concepción francesa
Derecho esencialmente jurisprudencial, su historia va a la par con el origen y la
evolución de la jurisdicción contenciosa administrativa.
Colombia- 5 secciones de consejo
 Al triunfar la revolución francesa – se produce una circunstancia histórica que
se convirtió en el fundamento de la jurisdicción administrativa de Dº
administrativo.
DERECHO ADMINISTRATIVO

 Rama del derecho concerniente a la administración pública, conjunto de normas propias de la

administración se trata por lo tanto del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus
servicios y relaciones con los ciudadanos.

CARACTERISTICAS

1. Es común, aplicable a todas las actividades.

2. Autónomo, tiene sus propios principios generales.
3. Local, está vinculada a la organización práctica.
4. Exorbitante, excede el ámbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad
entre las partes ya que el estado tiene más poder que la sociedad civil.

El poder estatal puede pasar por encima de nosotros siempre y

cuando sea para intereses generales.

EVOLUCION DEL Dº ADMINISTRATIVO

La evolución del derecho administrativo francés se caracteriza por la búsqueda de una noción
clave que permita el campo de acción de esta ciencia jurídica, búsqueda que arroja dos teorías.

NOCION DE PODER PUBLICO-fue propuesta y definida por actores del siglo XIX, realizaba dos
clases de actividades.

 Actividad de poder y autoridad: consiste en que los órganos del estado, actuaban
por medio de órdenes, prohibiciones y reglamentaciones unilaterales, es decir,
actividades con las que el estado manifestaba una voluntad de mando. Ej: actividad
de policía principales funciones de la administración.
 Actividad de gestión: aquellas actuaciones que realizaba el estado sin utilizar el
poder de mando, y que por consiguiente eran semejantes a las actuaciones.
NOCION DEL SERVIDOR PUBLICO-  cuando se estaba
Búsqueda enfrente
del interés de una actividad de poder debía aplicarse la
general.
administracion.
Esta noción de poder se fue debilitando.

Teoría de la noción de poder- se fue debilitando, porque el estado empezó a prestar una serie de
servicios de carácter técnico, para satisfacer necesidades de la comunidad. Ej. Enseñanza,
asistencia social. Fundamental la búsqueda del interés general.

EVOLUCION DE COLOMBIA- el consejo de estado en Colombia es similar al francés.

 Resuelve los conflictos de la administración.

 Consejero de Colombia porque tiene una sala de consulta y servicio civil.

NOCION DE LA ADMINISTRACION
  El Dº administrativo está vinculado a la administración.
ADMINISTRACION- conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del estado moderno y de atender los servicios que el presta.

ASPECTOS

1. ORGANICO: se habla de órganos, aunque también de dependencias, entidades, oficinas y

agencias.
2. FINALISTA: el aparato de administrativo existe para ejercer la intervención del estado
estatal y para atender la prestación de servicios a su cargo que depende de la rama
ejecutiva.

AUTOTUTELA
 García de Enterraría: la administración no necesita someter sus pretensiones a un
juicio declarativo para hacerlas ejecutorias. Sus decisiones son ejecutorias por su
propia autoridad de modo que las mismas imponen por si solas el cumplimiento.
 Consiste en la admisión constitucional y legal de poderes superiores de los entes
públicos con funciones administrativas.
FUENTES DEL DERECHO
 Generalmente se consideran ADMINISTRATIVO
como fuentes:
1. Constitución
2. La ley
3. La jurisprudencia
4. La doctrina
No son normativas sino Interpretación de los
5. La costumbre intelectuales hombres.
CONSTITUCION POLITICA
 la teoría de la organización administrativa se desprende del régimen presencial y del
esquema constitucional de la rama legislativa ``ejecutiva``.

 Sector publico económico.

 Servicios públicos.
 Extensión de la policía administrativa.
 Fomento de las actividades económicas.
Toda persona dependerá del marco
jurídico y político que la constitución
tiene.

 Todas las secciones de Dº administrativo arranca del estudio de los principios y

normas que la constitución trae sobre el aparato administrativo.
  La constitución también es fuente del Dº administrativo por su aplicación, preferente
ante leyes u otras normas.

ARTICULO 209. La función administrativa está

ARTICULO 4. La Constitución es
Norma de normas. En todo caso de
incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las
disposiciones constitucionales. Es
deber de los nacionales y de los
extranjeros en Colombia acatar la
Constitución y las leyes, y respetar y
obedecer a las autoridades.
al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones
para el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá
en los términos que señale la ley.

ACTOS DEL CONGRESO- Las leyes propiamente dichas, entendidas en su sentido formal, un buen
número de ellos se refieren a materia administrativa.

LA LEY
Fuente formal por excelencia, hace parte del Dº escrito que proviene del estado y
fundamentalmente consiste en su precepto obligatorio.
 LEYES ORDINARIAS: aquellas que por Dº propio del congreso,se reúnen
durante 2 periodos por año (el primer periodo comenzara el 20 de julio y
terminara el 16 de diciembre y el segundo comenzara el 16 de marzo y
terminara el 20 junio).
 LEYES EXTRAORDINARIAS: son las sesiones que se realizan por fuera del
periodo ordinario por convocatoria del gobierno y durante el tiempo que este
señale y únicamente para ocuparse en los asuntos que el ejecutivo someta a
consideración.
 LEYES ESPECIALES: aquellas sesiones que se realizan por Dº propio o por
convocatoria del presidente de la república.
 LEY ORGÁNICA: es aquella que se requiere constitucionalmente para regular
ciertas materias, regulan organizan algo, parámetro para algo, guía para que
otras leyes sigan esos preceptos.
o Ej. Cada 4 años hay un presidente, este trae un programa sistema de
elección por programas, plan de desarrollo ejemplo recursos solo para
defensa hay no salud. Para que esto no suceda, A través de las leyes
 orgánicas se establecen el congreso parámetros generales que debe
tener el plan de desarrollo, la corte constitucional de be revisar si está
de acuerdo con la ley.
o Ley orgánica del presupuesto del congreso) esta sirve para que evitar
que cada año se vuelva una situación discrecional.
 LEYES ESTATUTARIAS: están encargadas de desarrollar los textos
constitucionales que reconocen y garantizan los derechos fundamentales, es
una extensión de la constitución.
o Ej. En los mecanismos de participación ciudadana (plebiscito, voto,
cabildo abierto) no definió ni dijo que era cada cosa ni como se hacía
una revocatoria directa entonces como extensión de la constitución se
expide una ley estatutaria que es la ley 134 y sus modificaciones,
o Ley 1437- art 13 Dº petición- los derechos y deberes y mecanismos de
protección debe ser una ley estatutaria, se les olvido que esto debía ser
una ley estatutaria. Le dio 3 años al congreso le día hasta el 31 de
diciembre de 2014, ¿Qué paso que llego el 1 de enero de 2015 y 30
junio de 2015 respecto al plazo que dieron para hacer la ley estatutaria?
o Administración de justicia-
 LEYES MARCO O CUADRO - códigos, leyes ordinarias y decretos ley

DECRETOS DE ORDEN NACIONAL

 LAS REGLAMENTARIAS- otorgado por el constituyente al gobierno, su finalidad
está en el lumbral de la ejecución de la ley y dan comienzo a función
administrativa.
 Ej.
ART 189 CN
#11. Ejercer la potestad
reglamentaria, mediante la
expedición de los decretos,
resoluciones y órdenes
necesarios para la cumplida
ejecución de las leyes.
  DECRETO EJECUTIVO: destinado a desarrollar la facultad propia de velar por el
estricto cumplimiento de las leyes.
 Ej: ART 189
#1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los
Directores de Departamentos Administrativos.
 INSPECCION Y VIGILANCIA:  como funciones asegurar que se cumpla e
impere, integral y plenamente, la garantía constitucional de la autonomía
universitaria; adoptar medidas para fortalecer la investigación en las instituciones
y ofrecer las condiciones para su desarrollo.
 Ej: ART 189
#21. Ejercer la inspección y vigilancia de la enseñanza conforme a la ley.
#22. Ejercer la inspección y vigilancia de la prestación de los servicios
públicos.
JURISPRUDENCIA- conjunto de decisiones de los jueces
 la evolución de la vida administrativa permite que el juez haga sus aportes
a dicha evolución.
 Ej. ART 230 CN-Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al
imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del
derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial.

LA DOCTRINA: es el producto del pensamiento jurídico de los escritores en la

elaboración de una rama del Dº, en su interpretación o fundamentos.
OTRAS FUENTES:

 LA COSTUMBRE: Fuente de valor secundario y limitado.

EJ. Conceptos sala de consulta, conceptos DIAN.
 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL Dº: gran importancia en el Dº administrativo.
o Ej: función publica
ART 209-CN
ART 3- CPACA- Principios-Todas las autoridades deberán interpretar y
aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos
administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución
Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.
Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con
arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena
fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad,
coordinación, eficacia, economía y celeridad.

el legislador ha ido incorporándolos en las normas positivas.

1. Buena fe
 2. Equidad Desde el punto jurídico, la actividad de la
3. Igualdad ante los cargos administración se realiza por medio de
varios mecanismos o manifestaciones:

FUNCIONES  Los actos administrativos

ADMINISTRATIVAS,  Los hechos de administrativos
MANIFESTACIONES Y  Las operaciones administrativas
TEORIA DEL ACTO  Las vías de hecho
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: son las manifestaciones de la 
ADMINISTRATIVO. Las omisiones
voluntad de la
 Los contratos estatales.
administración, tendientes a modificar el ordenamiento jurídico, a producir efectos
jurídicos.
DECRETO 01 DE 1948: los actos administrativos son
 Ej: - un decreto del presidente. conductos y abstenciones capaces de producir
efectos jurídicos.
-una resolución del ministro.
- una ordenanza departamental.  Dicha definición desapareció con el Decreto
2304 de 1989 y con la ley 1437 de 2011.

HECHOS ASMINISTRATIVOS: aquellos fenómenos, acontecimientos o situaciones que se

producen independientemente de la voluntad de la administración pero que producen
efectos jurídicos respecto de ella.
 Ej: -un accidente causado por un vehículo de la administración.
- el cumplimiento de los requisitos por parte de un empleado para acceder a
una pensión.
OPERACIONES ADMINISTRATIVAS: aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la
reunión de una administración (decisión) junto con su ejecución práctica, en tal forma que
constituyen en conjunto una sola actividad de la administración.
 Ej: orden jurídico de cerrar un establecimiento comercial y su materialización
cerrando el lugar.
VIAS DE HECHO: figura jurídica de origen jurisprudencial francés. La vía de hecho se
presenta cuando en el cumplimiento de una actividad material de ejecución, la
administración comete una irregularidad grosera que atenta contra el derecho de
propiedad o contra una libertad publica debido al exceso cometido.
OMISIONES ADMINISTRATIVAS: son las abstenciones de la administración que producen
efectos jurídicos respectos de ella. No existe actuación de la administración teniendo el
deber de hacerlo.

 Ej: - la administración no pone señales de prevención en una obra que construye y

se produce un accidente que ocasiona prejuicios a alguien.
CONTRATOS ESTATALES: son todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que
celebren las entidades a que se refieres el presente estatuto, previstos en el derecho
privado o en disposiciones especiales o derivada de la autonomía de la voluntad.

 Ej: - contratos de obra pública, prestación de servicios, de concesión.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 ACTO DE PODER O AUTORIDAD: aquellos mediante las cuales la administración
actúa con poder de mando, es decir, por medio de órdenes, prohibiciones,
sanciones, tributos.
 ACTOS DE GESTION: aquellos en las cuales la administración se despoja de su
poder de mando y actúa en igualdad de condiciones con los particulares contratos.
 ACTOS PROPIOS DEL SERVICIO PUBLICO: en estos actos ``casos`` la finalidad de la
administración al expedirlos es atender la prestación de los servicios públicos.
 ACTOS AJENOS DEL SERVICIO PUBLICO: aquellos que él contrario de los
anteriores, no tienen tal prestación.
1. EJ: contratar a un pintor para un cuadro.
 ACTOS UNILATERALES: dictados por la administración sin el previo consentimiento
de los gobernadores ``gobernados`` y deben cumplirse por estos.
 ACTOS BILATERALES: todos aquellos que presuponen un acuerdo de voluntades,
convenciones colectivas de trabajo.
 ACTOS PLURILATERALES: lo que suponen la orientación de varias voluntades,
como las decisiones de una junta directiva.
 ACTOS SIMPLES: aquel que para su formación requiere tan solo el concurso de una
voluntad, como un nombramiento.
 ACTOS COMPLEJOS: este requiere para su formación la voluntad o al menos la
participación de 2 o más órganos.
 Ej: una ordenanza
 ACTOS DE ALCANCE NACIONAL: son aquellos aplicables en todo el territorio nacional.
 Ej: un decreto de gobierno.
 ACTOS DE ALCANCE LOCAL: son aquellas que solo tienen poder dentro de un territorio
limitado.
 Ej: una ordenanza
 ACTOS POLITICOS: aquellos encaminados a la condición general del estado.
 Ej: declaratoria de los estados de emergencia.
 ACTOS DISCRECIONALES: aquellos en los cuales la administración tiene la libertad para
determinar la oportunidad de su decisión.
  Ej: insubsistencia de un empleado.
 ACTOS REGLADOS: aquellos que para cuya expedición la ley señala tanto la
oportunidad como el procedimiento.
 Ej: permiso ambiental.
 ACTOS DEFINITIVOS: tales son los que ponen fin a una actuación administrativa o
deciden sobre el fondo de un asunto.
 ACTOS DE TRAMITE: aquellos que actúan ``impulsan`` una actuación administrativa,
pero sin definir o decidir sobre ella.
 ACTOS VERBALES: aquellos que producen sus efectos solamente mediante esta clase
de manifestaciones
 Ej: órdenes militares.
 ACTOS ESCRITOS: son los que exigen esta formalidad que constituye la regla general
de los actos administrativos.
 ACTOS DE GENERAL, IMPERSONAL Y ABSTRACTO: aquellos que tienen como
destinario a todas las personas.
 ACTOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL Y CONCRETO: son los que tienen destinarios
específicos fácilmente identificables.
 ACTOS LEGISLATIVOS DE LA ADMINISTRACION: aquellos que se encuentran en el
mismo nivel jerárquico que la ley.
 Ej: decretos-ley
ACTO ADMINISTRATIVO- CONCEPTOS

 Debe producir efectos jurídicos.

 Voluntad de la administración.
 Declaración unilateral por parte del estado
 Ej.- el confinamiento por virus COVID-19

• JEAN RIVERO- acto jurídico es el acto de voluntad destinado a introducir un

cambio en las relaciones del Dº existentes en el momento que interviene.
• SAYAGUES LASSO- toda declaración unilateral de la administración que produce
efectos subjetivos.
• MARIENHOFF- toda declaración disposición o decisión de la autoridad estatal en
ejercicio de sus propias funciones administrativas productora de un efecto jurídico.
• EDUARDO GARCIA DE ENTERRIA Y TOMAS RAMON FERNANDEZ- la declaración de
la voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la administración
en ejercicio de una potestad administrativa reglamentaria.
• EL CONSEJO DE ESTADO- es rodo decisión de voluntad de una autoridad proferida
en ejercicio de sus atribuciones y en la forma determinada por la ley o el
reglamento, que estatuya sobre relaciones de Dº público, en consideración a
determinados motivos con el fin de producir un efecto jurídico para satisfacción de
un interés administrativo.
ELEMENTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
 ORGANO COMPETENTE- el acto debe emanar de la administración, es decir de un
órgano estatal que actué en función administrativa. Además, debe actuar dentro
de los límites de sus competencias, pues si los excede el acto viciado con mayor o
menor intensidad según la naturaleza del exceso cometido.
o Ej- asamblea departamental
o ART 300
#5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental
y el presupuesto anual de rentas y gastos.
# 6. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y
suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y
organizar provincias.
o ART 313
# 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro
tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo.
# 8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás
funcionarios que ésta determine.
 VOLUNTAD ADMINISTRATIVA- existencia de una voluntad estatal valida
exteriorizada en una declaración expresada en forma legal, el acto administrativo
se aprecia a través de esa declaración, pero lo esencial es la voluntad real de acto
administrativo.
o Ej. Tránsito de motocicletas- prevenir la inseguridad.
o Restringir horarios- generan orden público por posibles contagios,
aglomeraciones.
o Delimitar sectores-para vendedores ambulantes.
 CONTENIDO- todo acto debe tener un contenido determinado, el cual debe
ajustarse a las normas jurídicas vigentes. La existencia de ese contenido
concordante con la normatividad, es un elemento esencial para la validez del acto.
Es aquello que el acto decide, certifica u opina.
o Comportamiento- que el administrativo haga o no haga, que imponga un
comportamiento al administrado de hacer algo.
 Ej. Impuesto predial, IVA.
 Sanción policiva.
 Mantener los protocolos de bioseguridad (usar tapabocas).
 El administrador le ordena al dueño que encierre su lote.
 Ej. De NO HACER- expender licor- menores de edad.
 Señales de tránsito- no está permitido cruzar a la izquierda.
o Padecer- el administrador impone al administrado.
 Ej. Expropiación- se declara patrimonio histórico.
 Alcantarillado- padecer las obras, periodo 4 meses.
 o De hecho- que se certifica y califica constancia del servicio.
 Ej. Licencia de construcción.
 Certificado de obra
 Calificación anual de empleados públicos.
o En un bien- se da por imposición.
 Ej. Servidumbre por vía judicial.
 Impuesta predial
 impuesto tasa ambiental
 Impuesto de registro
o Situación jurídica- recae sobre el ámbito legal.
 Ej. Nombrar un empleado publico
 Estado civil de una persona (su ID. Cedula)
 Nacionalidad (pasaporte)
 Registro civil de defunción
 Unión marital de hecho- escritura pública, notaria y registraduría.
 Registraduria de existencia y representación de una sociedad.
 MOTIVOS-el concepto de causa de Dº privado no puede aplicarse a los actos
administrativos, porque en el Dº privado se trata de convenciones libremente
pactadas por las partes, mientras que el Dº administrativo generalmente se trata
de actos unilaterales que emanan de una sola voluntad ósea la voluntad de la
administración. Existen motivos de hecho y de Dº.

1. Ej. Pensión- se determina con la presentación de registro civil.

Derecho- se debe cumplir con una determinada edad para acceder a ella.
MUJERES- 57 años
HOMBRES- 62 años
Hecho- se debe cumplir con 1300 semanas de trabajo, comprueba con la
historia laboral o certificado laboral.

1. Ej. Pensión- se determina con la 2. Ej. Cierre de un

presentación de registro civil. establecimiento.
Derecho- se debe cumplir con una Derecho- prohibido la venta
determinada edad para acceder a ella. de licor a menores de edad.
MUJERES- 57 años Hecho- que se haya
HOMBRES- 62 años configurado el acto de
Hecho- se debe cumplir con 1300 semanas expender licor a menores de
de trabajo, comprueba con la historia laboral edad.
o certificado laboral.
 Fue la desconfianza de los hombres hacia los parlamentos que
eran los organismos encargados de administrar justicia.

 FINALIDAD- Responde al para que del acto administrativo.

1. Ej. se impone una sanción- por alto volumen de equipo- su finalidad es no
perturbar no exceder los límites permitidos de decibeles.
 FORMA- las entidades públicas en su calidad de personas jurídicas, expresan su
voluntad a través de ciertos procedimientos. Las formalidades del acto
administrativo son requisitos que han de observarse para dictar el acto y pueden
ser anteriores, concomitantes o posteriores al acto. La forma es el modo como se
documenta
 Ej. Un acuerdo la voluntad administrativa que da la vida 
municipal al acto.
Ej. Una ordenanza
1. Debate en comisión. 1. Debate en comisión.
2. Debate en plenaria. 2. Debate en plenaria.
3. Sanción por parte del 3. Sanción por parte del
alcalde. gobernador.

 Ej. Una sanción disciplinaria

1. Denuncia
2. Practica de prueba
3. descargos.
4. Sanción disciplinaria.

ATRIBUTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Efecto general crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas.
Nombramiento de un empleado público-
presenta un examen, no lo pasa, su situación
jurídica cambia.
Licencia de transporte- permiso para movilizarse
 PRESUCION DE LEGALIDAD-La presunción de legalidad del acto implica
considerarlo ajustado a derecho, sin necesidad de que haya un pronunciamiento
de autoridad judicial o administrativa que así lo declare, sino que, por la sola
existencia del mismo se debe suponer acorde a la legalidad.
o Ej. ARTICULO 6°. Los particulares sólo son responsables ante las
autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos
lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de
sus funciones.
o ARTICULO 122. No habrá empleo público que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado
se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus
emolumentos en el presupuesto correspondiente. Ningún servidor público
 entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la
Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. Antes de tomar
posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente
se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y
rentas. Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos
de la aplicación de las normas del servidor público.
o ARTICULO 123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones
públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades
descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos
están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en
la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley
determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio.
 CONTROLES – son los controles que se ejercen.
 CONTROL POLITICO- es aquel que ejerce la ciudadanía corporaciones públicas.
 CONTROL FISCAL- lo ejerce la contraloría general de la nación, del
departamento y municipal, para buscar que no se pierdan los recursos del
estado.
o Ej. Municipal- sistema general de participación- impuesto predial.
Recursos autogenerados (negocios del municipio).
 CONTROL DICIPLINARIO- lo ejerce las propias oficinas de control interno
disciplinario.
 CONTROL PENAL- Ejerce la rama judicial- jueces. Fiscalía general de la nación,
aplica penas, sobre algunas conductas que según la sociedad deben ser
sancionados conductas reprochables.
 CONTROL SOCIAL- lo puede ejercer cualquier persona a través de un Dº de
petición.
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA ADMINISTRACION Artículo 3 de la ley 14/37
EL DEBIDO PROCESO- Es norma de rango constitucional en el artículo 29 CN, es principio y
también derecho fundamental, su vulneración implica la afectación de un derecho que se
pretende.

el debido proceso implica conocer y respetar la diversidad de procedimientos

administrativos establecidos en la ley y sus actos reglamentarios, por medio de los cuales
se llevan a cabo las diferentes funciones administrativas.

El debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución Política es una garantía y

un derecho fundamental de aplicación inmediata compuesto por tres ejes fundamentales:

1. el derecho de defensa y contradicción- se garantiza en la medida en que la ley, en

sentido amplio, regule (i) los medios de prueba que se pueden utilizar para
 demostrar determinados hechos, y, (ii) las oportunidades que se deben ofrecer
para controvertir los hechos que permiten inferir cierta responsabilidad de
determinados sujetos, ora mediante la oportunidad para expresar los motivos o
razones de la defensa ora mediante la oportunidad para presentar las pruebas que
respalden esos motivos y razones.
2. el impulso y trámite de los procesos conforme con las formas establecidas para
cada juicio o procedimiento y

(iii) que el asunto sea resuelto por el juez o funcionario competente para ello. La grave
violación de cualquiera de esos ejes comporta la vulneración de esa garantía fundamental.

1. Igualdad.

El artículo 13 de la constitución política establece que todas las personas deben ser
tratadas de igual forma sin discriminación por motivo alguno, esto nos habla de una
igualdad ante la ley, al igual que también implica el reconocimiento de protección especial
a personas que se encuentran en condiciones desfavorables o de debilidad manifiesta.

2. Imparcialidad.

La función administrativa consagrada en el artículo 209 de la constitución, debe ser

imparcial, esto quiere decir que no debe basarse en criterios subjetivos sino estrictamente
normativos.

las autoridades deben tratar de idéntica manera a los sujetos de los procedimientos
administrativos de forma tal que se efectivamente se garanticen sus derechos y no haya
lugar a discriminaciones.i

3. Buena fe.

Se encuentra presente en el artículo 83 de la constitución y esta implica la ausencia de

dolo o temeridad en las actuaciones de los administrados y la administración.

Modo sincero con que proceden las partes sin engaños de forma honesta. ii

4. Moralidad.

Esto implica que las intenciones o la parte interna de las autoridades públicas es acorde a
las directrices normativas estipuladas para las actuaciones administrativas.

1. Participación.

Es la puesta en práctica de la intervención ciudadana en los procesos de deliberación,

formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

2. Responsabilidad.
Las autoridades y a agentes del estado asumen las consecuencias por sus decisiones,
omisiones o extralimitación de funciones.

El artículo 90 de la constitución hace responsable patrimonialmente al estado por los

daños que les sean imputables ocasionados por la acción u omisión de las autoridades, en
caso de ser condenado este puede repetir contra el agente cuando se demuestre la culpa
grave o dolo.

A su vez el artículo 140 del CPACA regula el artículo 90 de la C.P con la acción de
reparación de directa.

Está presente en la contratación estatal, es obligación de todo servidor cumplir los fines
de la contratación, vigilar el objeto contractual, proteger los derechos de la entidad
pública, el contratista y terceros involucrados.

Todo servidor público responderá por sus actuaciones y omisiones antijurídicas, también
lo harán por clausulas confusas y formalidades ambiguas, como condiciones incompletas o
que susciten interpretaciones subjetivas.

LA RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCION Y MANEJO DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL Y LA

DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN NO PODRA SER DELEGADA POR PARTE DEL JEFE O
REPRESENTANTE LEGAL.

El contratista responderá por las condiciones fijadas; inhabilidades, incompatibilidades o

prohibiciones, ocultadas; por el objeto contractual.

1. Transparencia.

Salvo reserva legal cualquier persona puede conocer las actuaciones de la administración.

en los procesos contractuales, los interesados tendrán oportunidad de conocer,

controvertir los informes, conceptos y decisiones, que se rindan o adopten, las licitaciones
se hacen en audiencia pública.

No eludir los requisitos, además de actuar sin abuso del poder y con ejercicio de
competencias exclusivamente para los fines legales.

2. Publicidad.

es por el cual las autoridades dan a conocer, sus actos, contratos y resoluciones, mediante
las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley.

Este principio es importante ya que permite que se logre el principio de transparencia y

permite la participación de quienes se encuentren interesados.
Se encuentra también en el artículo 209 de la constitución y en el caso de falta de
publicación de un acto administrativo no conlleva a nulidad simple ni nulidad y
restablecimiento del derecho, sino que según lo que ha sostenido es que la falta de
notificación del acto administrativo conduce a su ineficacia, que se traduce en la
imposibilidad de producir los efectos para los que fue proferido, en la medida en que la
publicidad del acto deviene un requisito indispensable para que la decisión adquiera el
carácter de obligatoria.iii

1. Coordinación.

las autoridades concertarán sus actividades con las de otras instancias estatales en el
cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.

2. Eficacia.

El derecho administrativo busca aparte de ser eficiente, es decir de que los medios
prevalecen sobre los fines, que no haya obstaculización formal en la efectividad de los
derechos de los administrados.

3. Economía.

las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo
y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la
protección de los derechos de las personas.

Está presente en la contratación estatal, Este principio se ejecuta cuando se establecen los
procedimientos estrictamente necesarios, para la escogencia de los contratistas, a través
de términos preclusivos y perentorios.

Los mencionados procedimientos son orientados por preceptos como el de taxatividad en

el cual la falla en formalidades no es una condición de abstenerse de decidir o proferir
providencias inhibitorias.

Uno de los procedimientos mencionados es el análisis reflexivo sobre la conveniencia del

objeto contractual, del cual para su adopción se requiere que se decidida hasta antes de le
selección o en esta de los contratistas o de la firma del contrato.

La ejecución y adjudicación del contrato no se somete a revisión o tramite distinto a los

estipulado en la ley 80 de 1993.

4. CELERIDAD

Jairo Parra Quijano, afirma que el principio de celeridad garantizar un proceso ordenado
por etapas y que en el derecho hay tres nociones fundamentales para el derecho procesal:
la Jurisdicción, la acción y el proceso, hace alusión de manera expresa a que el debido
proceso debe observarse en dichas actuaciones judiciales, Se piensa, actualmente, que los
sistemas orales son más justos y expeditos.

FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.

Son el conjunto de hechos o proceder que realizas la autoridad publicas ejercicio de sus
funciones y que conllevan para con los particulares consecuencias jurídicas y estas son:
1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general.

2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal.

4. Por las autoridades, oficiosamente.

Generalidades Del Cpaca (código del procedimiento de lo contencioso administrativo)

En el año 1991 había un código penal vigente (sistema penal inquisitorio) en el año 2000
se expide la ley 600 del 2000 y en el año 2004 se expide un nuevo código que es la ley 906
del 2004. con esta en Colombia se adopta el sistema penal acusatorio (varias partes va
ante el juez para que resuelva sus situaciones). la importancia de lo anterior recae en que
esta fue la primera forma de afrontar la nueva entrada en vigencia de los nuevos
códigos; se dijo que subsistían 2 códigos, es decir, subsistían los procesos del trámite
inquisitorio que se denominaban procesos escriturales (ley 600) y llego el proceso de corte
acusatorio que es de tipo verbal (ley 906 del 2000) y se dijo que el juez debía saber de
juntos, pero con el tiempo los procesos escriturales los consumió la oralidad.
En el año 2011 se expide la ley 14/37 este trajo una nueva forma de entrar en vigencia
los códigos y decía así todos los procesos que se habían radicado hasta el 3 de junio de
2012 contenían con el código contencioso administrativo y aquellos que se instauran a
partir del 4 de julio del 2012 se les aplicaría la ley 14/37 entonces que se dijo? los
juzgados administrativos permanentes iniciaran a conocer los procesos radicados a
partir del 4 de julio del 2012 y vamos a crear unos juzgados de descongestión para que
en el término de 4 años hayan terminado todos los procesos viejos .
Entonces que sucedió ¿? Que en la práctica quedaron vigente 2 códigos en 01 del 84
(código contencioso) y la ley 14 / 37 se entiende que la propuesta era arriesgada y algo
descabellada (palabras del profe).

En el año 2011 cuando al empezar a hablar del nuevo código había un retraso judicial de
13 años y pretendía descongestionar en 4 años cosa que no dio resultado esos procesos
no terminaron incluso hay algunos procesos del 2004 que según el profe a 2021 siguen
sin resolverse.
Entonces a día de hoy como solución se aumentaron los juzgados permanentes y se les
llamo juzgados mixtos administrativos.
 Ejemplo- en Neiva hay 9 volvimos a lo anterior con juez que sabe de lo nuevo y
de lo viejo

Aquí nace la tercera solución que es el código general del proceso este al ver lo que paso
con el código penal y el cpaca este trae otra fórmula y entonces este dijo que en lo civil
el código de procedimiento civil 190 ya no existe lo único que queda vigente es el
código general del proceso y este comenzaría a regir dependiendo de la etapa donde
estaba el proceso, es decir, si el proceso ya estaba para fallo terminaría como estaba si
estaba para prueba o demanda había que adaptarlo al nuevo código dando mejores
resultados pero trayendo consigo un problema( este consistía en que la ley 153 de 1887
la que habla de los principios generales del derecho decía que las leyes concernientes a
la sustentación y ritualidad de juicios prevalecen sobre las anteriores desde el momento
en que deben empezar a regir es decir que una ley procesal no se podía aplicar a un
proceso que ya se hubiera iniciado ; debido a esto toco modificar la ley 153 del 87) y
esta quedo así :
i
La primera parte no cambio, pero la segunda si

Que se quiso con esto ¿? Que dependiendo la etapa del proceso si estábamos en excepciones y
pasamos a pruebas el proceso se regía por el código general del proceso su importancia fue que no
permitió que hubiera 2 códigos vigentes como pasaba antes. Pero en la práctica y a día de hoy
tenemos código contencioso administrativo vigente, cpaca vigente, modificación del cpaca también
vigente y código general del proceso.

A raíz de lo anterior vinieron varios vacíos por la mayoría de referencias que traía el código cpaca
eran del código del procedimiento civil.

En si el código 306 remitía a un código que ya no existía a raíz de eso nacen 3 hipótesis que son las
siguientes pero la ganadora fue la primera se acogió en una sala plena del contenciosa del consejo de
estado (siempre que el código cpaca haga referencia al código de procedimiento civil se entenderá
que es código general del proceso)

ii
iii
ESTE CODIGO ES PARA LA GENTE PRIMERO LOS ADMINISTRADOS
Este nuevo código trajo consigo: elimino la presentación personal de documentos yendo esta de la
mano con el principio de la buena fe.

La presentación personal hacia énfasis en que la persona debía entregar el documento a la

administración o hacer una presentación personal ante la notaria.

Clase #4 09/02/2021
DEBERES EXPRESOS PARA LAS ENTIDADES PUBLICAS

Aquellos derechos para las personas son deberes para la administración

Nótese que el artículo 209 (la función administrativa está desarrollada en los Principio de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad) habla de los principios, pero no
los define entonces se hace la pregunta si se debían definir ¿? Al final gano la teoría que decía que se
debían numerar, pero además definirlos el código es para la gente por eso hay que definir qué se
entiende por cada cosa sino cada uno tendrá una interpretación diferente. Artículo 3 de la ley 14/37
por si pregunta Los deberes de la administración.