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A CTUALIDAD ADMINISTRATIVA

ANÁLISIS JURÍDICO

La viabilidad de la redención
de aportes reglamentarios en dinero
para renovación urbana

Cristian Carlos CÁCERES SIFUENTES*


Ambar Stefania PAZ JAUREGUI**

En el presente artículo se aborda, de manera general, las facultades que osten-


tan los gobiernos provinciales y distritales para reglamentar los servicios
públicos de su responsabilidad, como es el caso de los aportes reglamenta-
RESUMEN

rios por renovación urbana. Asimismo, los autores se adentran en la problemá-


tica referida a la redención de aportes en dinero para renovación urbana con
fines industriales y comerciales, de equipamiento educativo, de salud y de otros
usos especiales a cargo del Fondo Metropolitano de Renovación y Desarrollo
Urbano, planteando, además, posibles soluciones a dicha problemática.

Establece aportes reglamentarios para


MARCO NORMATIVO las habilitaciones urbanas en la provincia

� Constitución Política: arts. 194, 195 y 196.


Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
de Lima, Ordenanza N° 836-2005-MML
(22/09/2005).

//
N° 27972 (27/05/2003): arts. 73 y 79. PALABRAS CLAVE: Gobiernos pro-
vinciales y distritales / Servicios públicos /
Ley de Bases de la Descentralización, Ley Renovación urbana / Habilitaciones urbanas
N° 27783 (20/07/2002).
Reglamento de Licencias de Habilita- Recibido: 19/05/2020
ción Urbana y Licencias de Edificación, Aprobado: 03/06/2020
aprobado por Decreto Supremo Nº 029-
2019-VIVIENDA.
I. NOCIONES PRELIMINARES
Reglamento Nacional de Edificaciones,
Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA En primer lugar, es importante tener en
(08/05/2006).
cuenta que de conformidad con lo establecido

* Abogado por la Universidad de San Martín de Porres, egresado de la Maestría de Derecho Procesal por esta casa
de estudios y egresado del máster en Gerencia Pública por la EUCIM - España.
** Abogada por la Universidad César Vallejo, con estudios de maestría en Gestión Pública por esta casa de Estudios.

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en el artículo 194 de nuestra Constitución


Política, las municipalidades tanto provin- Comentario relevante
ciales como distritales ostentan autonomía de los autores
política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Asimismo, tene- Queda en evidencia que los gobier-
mos que el artículo 195 del mismo cuerpo nos provinciales y distritales cuen-
normativo precisa que los gobiernos locales tan con amparo constitucional y le-
promueven el desarrollo y la economía local,
gal a efectos de emitir normativas
así como la prestación de los servicios públi-
cos de su responsabilidad, en armonía con
que le permitan regular asuntos de
las políticas y planes nacionales y regionales su competencia, siempre que se
de desarrollo. encuentren conforme a la Constitu-
ción y leyes de la materia.
Bajo dicho escenario, se tiene que la Ley
N° 27783 - Ley de Bases de la Descentra-
lización establece dentro de sus objetivos
e inmuebles de su propiedad en concordan-
la institucionalización de gobiernos locales
cia con lo establecido en el artículo 196 de
sólidos, los cuales cuenten con:
nuestra Carta Magna.
• Autonomía para administrar los asuntos
Siendo ello así, la Ley N° 27972 - Ley Orgá-
públicos de su competencia, con sujeción
nica de Municipalidades establece que los
a la Constitución y a las leyes.
gobiernos locales gozan de autonomía polí-
• Autonomía política para adoptar y con- tica, económica y administrativa en los asun-
cordar las políticas, planes y normas en tos de su competencia; estableciendo, entre
los asuntos de su competencia, y aprobar estas, la aprobación de los planes de habili-
y expedir sus normas. taciones urbanas, según los artículos 73 y 79
de la citada ley.
• Autonomía administrativa para orga-
nizarse internamente, y determinar y En tal sentido, queda en evidencia que los
reglamentar los servicios públicos de su gobiernos provinciales y distritales cuentan
responsabilidad. con amparo constitucional y legal a efectos
de emitir normativas que le permitan regu-
• Autonomía económica para crear, recau- lar asuntos de su competencia; siempre que
dar y administrar sus rentas e ingresos se encuentren conforme a la Constitución y
propios y aprobar sus presupuestos insti- leyes de la materia.
tucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Por tales motivos, con fecha 22 de setiem-
Anuales de Presupuesto. bre del 2005 la Municipalidad Metropolitana
de Lima, en un claro ejercicio de su auto-
De igual forma, la citada ley dispone que los nomía política y administrativa, expide la
poderes Legislativo y Ejecutivo no pueden Ordenanza N° 836, a través de la cual esta-
afectar ni restringir las competencias consti- blece los aportes reglamentarios para las
tucionales exclusivas de los gobiernos regio- habilitaciones urbanas en la provincia de
nales y locales, para ello asigna como com- Lima; siendo que la misma resulta ser ante-
petencia exclusiva de las municipalidades la rior y discordante con los criterios estable-
de planificar y promover el desarrollo urbano cidos por la Ley N° 29090 - Ley de Regu-
y rural de su circunscripción; considerando lación de Habilitaciones Urbanas y de
como sus bienes y rentas los bienes muebles Edificaciones, al Reglamento Nacional de

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Cabe precisar que el citado cuerpo norma-
Comentario relevante tivo establece que constituyen recursos del
de los autores Fomur los aportes reglamentarios obligatorios
por habilitaciones urbanas con fines indus-
A pesar de que la Municipalidad triales y comerciales; estableciendo, además,
Metropolitana de Lima cuente con que corresponde al Directorio de la Empresa
autonomía política y administrativa Municipal Inmobiliaria de Lima S.A. (en ade-
lante, EmiLima S.A.) su administración.
para expedir ordenanzas en el mar-
co de sus competencias se ha podi- En dicho escenario, a través de la Orde-
do advertir que la normativa antes nanza N° 836, promulgada el 15 de setiem-
mencionada se encuentra en una bre del 2005, se estableció que los apor-
clara colisión respecto del Regla- tes reglamentarios por renovación urbana
mento de Licencias de Habilitación serán entregados al Fomur, y que los recur-
sos provenientes de redención en dinero de
Urbana y Licencias de Edificación,
los aportes por renovación urbana se aplica-
aprobado por Decreto Supremo rán para financiar proyectos de construcción,
Nº 029-2019-VIVIENDA y la Nor- rehabilitación, remodelación, restauración,
ma Técnica GH.020 del Reglamen- recuperación y reconstrucción inmobiliaria
to Nacional de Edificaciones. y equipamiento, con fines de renovación y
desarrollo urbano en la provincia de Lima.

Edificaciones aprobado por Decreto Supremo Tan es así que la mencionada ordenanza dis-
Nº 011-2006-VIVIENDA, al Reglamento de puso que los propietarios o titulares de pre-
Licencias de Habilitación Urbana y Licen- dios o áreas rústicas sujetas a procesos de
cias de Edificación aprobado por Decreto habilitación urbana en la provincia de Lima,
Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA (norma sin distinción alguna, están sujetos a la obli-
que derogó el anterior reglamento de licen- gación urbanística de efectuar o ceder los
cias de habilitación urbana y licencias de aportes reglamentarios establecidos en la
edificación aprobado por Decreto Supremo citada ordenanza; asimismo, precisó que los
Nº 011-2017-VIVIENDA). aportes que se encuentran obligados de efec-
tuar los titulares o responsables de las habi-
litaciones urbanas con fines industriales,
II. SOBRE LA EXIGENCIA RELACIO-
NADA A QUE EL APORTE REGLA-
comerciales, de equipamiento educativo, de
MENTARIO PARA RENOVACIÓN salud, y de otros usos especiales, podrán ser
URBANA SE EFECTÚE EN FUNCIÓN redimidos en dinero.
DEL VALOR DE TASACIÓN COMER-
CIAL En dicho sentido, queda claramente estable-
cido que los aportes reglamentarios por reno-
Al respecto, tenemos que mediante la Orde- vación urbana con fines industriales, comer-
nanza N° 237, publicada el 20 de octubre ciales, de equipamiento educativo, de salud,
de 1999, se creó el Fondo Metropolitano de y de otros usos especiales que deban ser
Renovación y Desarrollo Urbano (en ade- otorgados a favor del Fomur, son de carác-
lante, Fomur), el cual se encuentra desti- ter obligatorio y se prevén bajo las siguien-
nado a financiar proyectos de construcción, tes modalidades:
rehabilitación, remodelación, restauración,
recuperación y reconstrucción inmobiliaria (i) Otorgando áreas de terreno, dentro de la
y equipamiento, con fines de renovación y zona habilitada, conforme a los porcenta-
desarrollo urbano en la provincia de Lima. jes mínimos requeridos, o;

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(ii) Mediante el pago en dinero del valor en el marco de sus competencias, se ha podido
comercial de los terrenos que debieron advertir que la normativa antes mencionada se
ser aportados en favor del Estado (reden- encuentra en una clara colisión respecto del
ción en dinero) en caso no se cuente con Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana
las áreas mínimas necesarias para cum- y Licencias de Edificación, aprobado por Decreto
plir con dichos aportes. Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA y la Norma
Técnica GH.020 del Reglamento Nacional de
Sin embargo, y a pesar que la Municipalidad Edificaciones, aprobado por Decreto Supremo
Metropolitana de Lima cuente con autonomía Nº 011-2006-VIVIENDA, según el siguiente
política y administrativa para expedir ordenanzas detalle:

REDENCIÓN DE APORTES REGLAMENTARIOS EN DINERO

DECRETO SUPREMO
Nº 029-2019-VIVIENDA QUE APRUEBA NORMA TÉCNICA GH.020
ORDENANZA Nº 836-MML EL “REGLAMENTO DE LICENCIAS DEL REGLAMENTO NACIONAL
DE HABILITACIÓN URBANA Y DE EDIFICACIONES1
LICENCIAS DE EDIFICACIÓN”

Artículo 10 Título II, numeral 16.9 del artículo 16 Artículo 27

“(…) Los Aportes para (…) Renovación “16.9. En los casos que corresponda, el “(…) Cuando el cálculo del área
Urbana (FOMUR) a que se encuentran monto de la redención de los aportes de aporte sea menor al área míni-
obligados los titulares o responsables de reglamentarios se calcula al valor de ma requerida, podrá ser redimido
las Habilitaciones Urbanas con fines In- tasación arancelaria por metro cua- en dinero.
dustriales, Comerciales, de Equipamiento drado del terreno urbano, conforme a lo En todos los casos en que las
Educativo, de Salud, y de Otros Usos Es- dispuesto en el RNE y los valores aran- áreas de aporte resultaran me-
peciales, podrán ser redimidos en dinero, celarios vigentes”. nores a los mínimos estableci-
de acuerdo a la valorización comercial dos, el monto de la redención
de las áreas, hasta antes de la expedición en dinero se calculará al valor
de la Resolución que apruebe la Recep- de tasación arancelaria del me-
ción de Obras de la Habilitación Urbana”. tro cuadrado del terreno urbano”.

Siendo ello así, queda en evidencia la exis- la cual, debido a sus peculiares características
tencia de una antinomia normativa respecto no puede ser absuelta mediante los criterios
de una norma con rango de ley de alcance no básicos de antinomias normativas2.
nacional (ordenanza) y una norma de alcance
nacional de inferior rango jerárquico (Regla- III. SOBRE LA ANTINOMIA ENTRE UNA
mento de Licencias de Habilitación Urbana NORMA CON RANGO DE LEY DE
y Licencias de Edificación, aprobado por ALCANCE NO NACIONAL Y UNA
Decreto Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA NORMA DE ALCANCE NACIONAL
DE INFERIOR RANGO JERÁRQUICO
y la Norma Técnica GH.020 del Reglamento
Nacional de Edificaciones, aprobado por Ahora bien, sobre el presente caso se puede
Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA); advertir que la Dirección General de Desarrollo

1 El numeral 16.4) del artículo 16 del Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación,
dispone que los aportes reglamentarios a los que están obligados a efectuar los titulares de predios rústicos que
requieran iniciar procesos de habilitación urbana se regulan por lo previsto en la Norma Técnica GH.020, “Com-
ponentes de Diseño Urbano” del RNE.
2 Estos son los criterios de jerarquía normativa, temporalidad normativa y especialidad normativa.

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Normativo y de Calidad Regulatoria del Minis- Expediente N° 0047-2004-AI, precisando
terio de Justicia y Derechos Humanos, ha emi- fundamentalmente lo siguiente:
tido pronunciamiento a través del Informe Jurí-
dico N° 021-2019-JUS/DGDNCR del 21 de 5. Ahora bien, conforme lo señala el
junio del 2019, concluyendo principalmente inciso 4 del artículo 200 de la Consti-
que: ‘‘En aplicación del principio de com- tución Política del Perú, las ordenanzas
petencia, las disposiciones de la Ordenanzas municipales son normas con rango de
N° 836 que se opongan al Reglamento Nacio- Ley; por lo que, en concordancia con lo
nal de Edificaciones, aprobado por Decreto señalado por el Tribunal Constitucional
Supremo N° 011-2006-VIVIENDA, y al Regla- en la Sentencia recaída en el Expediente
mento de Licencias de Habilitación Urbana y N° 00047-2004-Al (fundamentos jurídicos
Licencias de Edificación, aprobado por Decreto 55 a 61), los decretos supremos ostentan
Supremo N° 011-2017-VIVIENDA, serían una categoría normativa inferior a la legal.
contrarias a la Constitución’’; y que ‘‘La Orde-
nanza N° 836 puede constituirse en norma 6. En la misma sentencia, el Tribunal Cons-
específica para regular habilitaciones urba- titucional reconoce que, ya que el ordena-
nas, en todo aquello que no se oponga a las miento jurídico está conformado por diver-
normas generales’’. sas fuentes, puede suceder que muchas de
las cuales lleguen a contraponerse, afec-
Antes de continuar, es menester precisar que tando la coherencia del ordenamiento (que
el pronunciamiento emitido por el citado es lo que se conoce como antinomias), por
ministerio data de junio del 2019 cuando se lo que desarrolla una serie de principios o
encontraba vigente el Reglamento de Licen- criterios para subsanar esas discrepancias.
cias de Habilitación Urbana y Licencias de Para efectos del presente informe, interesa
Edificación aprobado por Decreto Supremo desarrollar los siguientes:
N° 011-2017-VIVIENDA; sin embargo, con
fecha 6 de noviembre de 2019 se publicó a) Principio de jerarquía: señala el Tribu-
en el diario oficial El Peruano el Decreto nal Constitucional que “[e]l principio
Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA que de jerarquía implica el sometimiento
aprueba el nuevo Reglamento de Licen- de los poderes públicos a la Consti-
cias de Habilitación Urbana y Licencias tución y al resto de normas jurídicas.
de Edificación y deroga el citado Regla- Consecuentemente (...) es la imposi-
mento. No obstante, esta norma mantiene la ción de un modo de organizar las nor-
misma redacción y sentido normativo esta- mas vigentes en un Estado, consistente
blecido en el literal c) del numeral 16.8 del en hacer depender la validez de unas
artículo 16 del derogado Decreto Supremo sobre otras. Así, una norma es jerárqui-
N° 011-2017-VIVIENDA sobre redención camente superior a otra cuando la vali-
de aportes reglamentarios en dinero. dez de esta depende de aquella”.

En dicho sentido debe tenerse en cuenta La jerarquía normativa basada en la


que, a efectos de llegar a las citadas con- fuerza jurídica distinta de las normas,
clusiones, la Dirección General de Desa- supone tanto una fuerza activa, que es
rrollo Normativo y de Calidad Regulato- la posibilidad de modificar cualquier
ria del Ministerio de Justicia y Derechos disposición de igual o inferior fuerza;
Humanos, se sustentó en la aplicación del y una fuerza pasiva, de modo que
test de competencia, en concordancia con “ninguna disposición o norma puede
lo establecido por nuestro Tribunal Cons- modificarla por una fuente de fuerza
titucional en la sentencia recaída en el inferior”.

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Concluye el Tribunal Constitucio-


nal señalando que “se colige que el Comentario relevante
principio de jerarquía es el único ins- de los autores
trumento que permite garantizar la
validez de las normas jurídicas cate- Queda en evidencia la existencia
gorialmente inferiores. Ergo, la invali- de una antinomia normativa res-
dez es la consecuencia necesaria de la pecto de una norma con rango de
infracción de tal principio”.
ley de alcance no nacional (orde-
b) Principio de competencia: el cual nanza) y una norma de alcance na-
implica la relación existente entre nor- cional de inferior rango jerárquico
mas de diferentes ordenamientos (inter- (Reglamento de Licencias de Habi-
nacional, nacional, regional o local) litación Urbana y Licencias de Edi-
y atiende directamente al acto de pro-
ficación, aprobado por Decreto Su-
ducción de la norma. Conforme al Tri-
bunal Constitucional, “en el caso del
premo Nº 029-2019-VIVIENDA y la
principio de jerarquía la invalidación Norma Técnica GH.020 del Regla-
de una norma se produce por el simple mento Nacional de Edificaciones,
hecho de haberse regulado sobre una aprobado por Decreto Supremo
materia vedada. De allí que dicho prin- Nº 011-2006-VIVIENDA).
cipio ayude a que el principio de jerar-
quía cumpla su rol coherencial”.

7. Cuando existe una discrepancia entre de autonomía política, económica y


normas de diferentes ordenamientos, administrativa, su ejercicio debe rea-
como se ha señalado, el Tribunal Cons- lizarse dentro del marco constitucio-
titucional resuelve dicha antinomia apli- nal y legal que regula el reparto com-
cando el test de competencia, para lo cual petencial de los gobiernos regionales
realiza el siguiente análisis, conforme a y municipales.
lo desarrollado en la sentencia recaída en
• Bajo este principio los gobiernos
el Expediente N° 00011-2008-Al (funda-
regionales y municipales deben obser-
mento jurídico 27), entre otras:
var el “principio de lealtad nacional”,
a) Principio de unidad: sobre la base de esto es, que no deben afectar, a tra-
reconocer que el Estado peruano es vés de sus actos normativos, fin esta-
unitario y descentralizado, la auto- tal alguno, por lo que no pueden dictar
nomía institucional de las entidades normas que se encuentren en contra-
no debe contravenir el ordenamiento dicción con los intereses nacionales
general. Está compuesto por dos que se derivan de la Constitución.
subprincipios:
b) Principio de competencia, que se
• Principio de cooperación y lealtad: encuentra estructurado por los princi-
este principio implica que el carácter pios de distribución de competencias,
descentralizado del Estado peruano el bloque de constitucionalidad de las
no es incompatible con la configura- ordenanzas regionales y la integración
ción de Estado unitario, toda vez que de otras normas en dicho bloque.
si bien ello supone el establecimiento
de órganos de poder territorialmente • Distribución de competencias:
delimitados, a los cuales se les dota señala el Tribunal Constitucional que

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8. El caso citado se refiere a la validez
Comentario relevante de una ordenanza regional frente a una
de los autores norma con rango de Iey, materia que no
se corresponde plenamente con el caso
Resultaría viable que se propon- objeto de consulta; sin embargo, con
ga regular el aspecto relativo a los base en lo expuesto, el Tribunal Cons-
aportes redimidos en dinero solo titucional ha tenido la oportunidad de
manifestarse en torno a la vulneración,
cuando estos sean iguales o mayo-
por una norma con rango de Iey de
res al lote normativo a favor de va- alcance no nacional (concretamente, de
lorizarlos a tasación comercial. una ordenanza regional), de una norma
de alcance nacional, como es un decreto
supremo.
la creación de gobiernos regionales
9. Tal pronunciamiento se emitió con
con competencias normativas com-
ocasión de la sentencia recaída en el
porta la introducción de tantos sub-
Expediente N° 00002-2013-Al, (STC-
sistemas normativos como gobier-
04.14-PI) demanda de inconstituciona-
nos regionales existan al interior del
lidad interpuesta por el Presidente de la
ordenamiento jurídico peruano, pero
República contra la Ordenanza Regio-
su articulación no puede efectuarse
nal Nº 010-2012-GRA/CR, expedida por
exclusivamente bajo los alcances del
el Gobierno Regional de Ayacucho; en
principio de jerarquía, sino conforme
el cual el Tribunal Constitucional tomó
al principio de competencia.
en cuenta, como una de las normas que
• En efecto, dado que las ordenan- forman parte del bloque de constitucio-
zas regionales son normas con rango nalidad, el Decreto Supremo N° 017-
de Iey, no se encuentran jerárquica- 2009-MTC, Reglamento Nacional de
mente subordinadas a las leyes nacio- Administración de Transporte; y apli-
nales del Estado; por tanto, para expli- cando el test de competencia, ha señalado
car su relación con estas no hay que que la Ordenanza Regional Nº 010-2012-
acudir al principio de jerarquía, sino GRA/CR no complementa la normativa
al principio de competencia, pues tie- de transportes; sino que se opone a ella,
nen un ámbito normativo competen- afectando, por lo tanto, los subprincipios
cial distinto. de lealtad y unidad; razón por la cual,
declara su inconstitucionalidad.
• Bloque de constitucionalidad: con-
forme a la sentencia que se cita, el 10. Nada obsta para que este razonamiento
bloque de constitucionalidad de los sea extrapolado a los gobiernos locales,
gobiernos regionales está compuesto en tanto estos, al igual que los gobiernos
por todas las normas con rango de Iey regionales, están sujetos al ordenamiento
que regulen sus competencias. jurídico general, cuentan con autonomía
normativa y emiten normas con rango de
• Integración de normas, conforma a Iey de alcance no nacional. Siendo así,
la cual la validez de las ordenanzas queda claro que, entre las normas que
regionales se encuentra sujeta al res- conforman el bloque de constitucionali-
peto del marco normativo establecido dad de los gobiernos locales, están las nor-
en las normas que forman el bloque mas reglamentarias que regulan o desarro-
de constitucionalidad. llan sus funciones.

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Siendo ello así, y bajo el análisis efectuado


por parte de la Dirección General de Desa- Comentario relevante
rrollo Normativo y de Calidad Regulato- de los autores
ria del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, las disposiciones de la Ordenanza El administrado que pretende tra-
N° 836 que se opongan al Reglamento mitar la habilitación urbana para
Nacional de Edificaciones, aprobado por fines industriales y comerciales,
Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA,
de equipamiento educativo, de sa-
y al Reglamento de Licencias de Habi-
litación Urbana y Licencias de Edifica-
lud y de otros usos especiales ten-
ción, aprobado por Decreto Supremo dría dos opciones a elegir para la
N° 029-2019-VIVIENDA, no serían confor- redención de aportes: la primera,
mes a nuestra Constitución. otorgar el aporte del área de terre-
no; y la segunda, otorgar aporte de
Sin perjuicio de lo expuesto, y considerando dinero calculado en función de la
que el citado informe, concluyó, entre otros, tasación comercial siempre y cuan-
que ‘‘La Ordenanza N° 836 puede consti-
do el área de aporte sea igual o ma-
tuirse en norma específica para regular habi-
yor al lote normativo.
litaciones urbanas, en todo aquello que no
se oponga a las normas generales’’, resulta-
ría viable que se proponga regular el aspecto
relativo a los aportes redimidos en dinero usos especiales, tendría dos opciones a ele-
solo cuando estos sean iguales o mayores gir para la redención de aportes, la primera,
al lote normativo a favor de valorizarlos a otorgar el aporte del área de terreno, y la
tasación comercial, toda vez que el artículo segunda, otorgar aporte de dinero calculado
27 de la Norma Técnica GH.020 del Regla- en función de la tasación comercial siem-
mento Nacional de Edificaciones única- pre y cuando el área de aporte sea igual o
mente dispone que el monto de la redención mayor al lote normativo; considerando que
en dinero se calculará a valor de tasación la norma (Reglamento Nacional de Edifi-
arancelaria3 del metro cuadrado del terreno caciones, aprobado por Decreto Supremo
urbano, siempre y cuando las áreas de aporte N° 011-2006-VIVIENDA, Reglamento de
resultaran menores a los mínimos estableci- Licencias de Habilitación Urbana y Licen-
dos para el lote normativo; siendo que con cias de Edificación, aprobado por Decreto
ello no se estaría vulnerando la normativa Supremo N° 029-2019-VIVIENDA y la
general vigente, ni el acceso o permanen- Norma Técnica GH.020 del Reglamento
cia de los agentes económicos al mercado, Nacional de Edificaciones) únicamente con-
siendo beneficioso para EmiLima S.A.4. templa el supuesto de redención en dinero
con base en una tasación a valor arancela-
En esa línea de ideas, el administrado que rio cuando el área de aporte sea menor al
pretende tramitar la habilitación urbana para lote normativo, entendiéndose que no habría
fines industriales y comerciales, de equi- ninguna afectación al administrado, máxime
pamiento educativo, de salud, y de otros si será él mismo quien decida qué tipo de

3 Es decir, el valor que tasa el Ministerio de Vivienda.


4 Cabe resaltar que dicha postura encuentra mayor sustento en lo establecido por la Resolución Nº 0124-2019/CEB-
INDECOPI de fecha 8 de marzo de 2019, la Ordenanza Nº 010-2018 emitida por la Municipalidad Provincial del
Callao y el Oficio Nº 210-2019-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV de fecha 3 de abril de 2019.

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aporte realizará para tramitar la habilitación aprobado por Decreto Supremo Nº 029-
urbana con fines industriales y/o comerciales 2019-VIVIENDA y la Norma Téc-
u otros, siendo viable realizarse una modi- nica GH.020 del Reglamento Nacional
ficación de la Ordenanza Nº 836-MML en de Edificaciones, aprobado por Decreto
cuanto al citado aspecto. Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA) la
cual debido a sus peculiares característi-
CONCLUSIONES cas no puede ser absuelta mediante los cri-
1. Los gobiernos provinciales y distrita- terios básicos de antinomias normativas.
les cuentan con amparo constitucional y 5. Conforme al análisis efectuado por parte
legal a efectos de emitir normativa que le de la Dirección General de Desarrollo
permita regular asuntos de su competen- Normativo y de Calidad Regulatoria del
cia como aportes reglamentarios para las Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
habilitaciones urbanas, siempre que se nos, las disposiciones de la Ordenanza
encuentren conforme a la Constitución y N° 836 que se opongan al Regla-
las leyes de la materia. mento Nacional de Edificaciones, apro-
bado por Decreto Supremo N° 011-
2. Los aportes reglamentarios por renova-
2006-VIVIENDA, y al Reglamento de
ción urbana que deban ser otorgados a
Licencias de Habilitación Urbana y Licen-
favor del Fomur son de carácter obliga-
cias de Edificación, aprobado por Decreto
torio y se cumplen otorgando áreas de
Supremo N° 029-2019-VIVIENDA,
terreno, o, mediante el pago en dinero
no serían conformes a la Constitución.
del valor comercial de los terrenos
que debieron ser aportados a favor del 6. Sin perjuicio de lo expuesto, y conside-
Estado. rando que la Dirección General de Desa-
3. A pesar de que la Municipalidad Metro- rrollo Normativo y de Calidad Regulato-
politana de Lima cuenta con autonomía ria del Ministerio de Justicia y Derechos
política y administrativa para expedir Humanos concluyó, entre otros, que ‘‘La
ordenanzas, en el marco de sus com- Ordenanza N° 836 puede constituirse en
petencias, se ha podido advertir que la norma específica para regular habilita-
Ordenanza N° 836, del 15 de setiembre ciones urbanas, en todo aquello que no se
del 2005, se encuentra en una clara coli- oponga a las normas generales’’, resul-
sión respecto del Reglamento de Licen- taría viable que se proponga regular el
cias de Habilitación Urbana y Licencias aspecto relativo a los aportes redimidos
de Edificación, aprobado por Decreto en dinero solo cuando estos sean igual
Supremo Nº 029-2019-VIVIENDA y o mayores al lote normativo a favor de
la Norma Técnica GH.020 del Regla- valorizarlos a tasación comercial, siendo
mento Nacional de Edificaciones, apro- beneficioso para EmiLima S.A., puesto
bado por Decreto Supremo Nº 011- que con ello no se estaría vulnerando la
2006-VIVIENDA. normativa general vigente, ni el acceso
o permanencia de los agentes económi-
4. Resulta evidente la existencia de una anti- cos al mercado, dado que la Norma Téc-
nomia normativa respecto de una norma nica GH.020 del Reglamento Nacional
con rango de ley de alcance no nacio- de Edificaciones únicamente contempla
nal (ordenanza) y una norma de alcance el supuesto de redención en dinero con
nacional de inferior rango jerárquico base en una tasación a valor arancela-
(Reglamento de Licencias de Habilita- rio cuando el área de aporte sea menor al
ción Urbana y Licencias de Edificación, lote normativo.

244 pp. 236-244 • ISSN 1812-9552 • JULIO 2020 • Nº 320 | ACTUALIDAD JURÍDICA