Campaña Nacional de Alfabetización

“Néstor Kirchner”
“…Realmente emociona y mucho ver que los argentinos intentamos rendir una asignatura pendiente
desde hace muchísimos años. Asignatura pendiente que la sociedad la intentó resolver en otras etapas
de nuestra historia.

Le decía al señor Ministro que a mí me tocó participar del DINEA como alfabetizador hace 30 años atrás.
No lo digo desde lo nostálgico, como algunos pueden pensar, sino que en ese momento también fue toda
una generación que participó activamente en la idea de devolver justicia, de dar justicia, de dar igualdad
de posibilidades, de saber qué era y es una afrenta para todos los argentinos que existan hermanas y
hermanos que aún hoy no hayan podido acceder a este mínimo derecho que deberíamos tener todos los
argentinos. Lo iniciamos con mucha pasión, con muchas ganas y con mucha fortaleza espiritual…”

PALABRAS DEL PRESIDENTE NÉSTOR KIRCHNER EN EL ACTO DE LANZAMIENTO DEL PROGRAMA

NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BASICA PARA JÓVENES Y ADULTOS

Lunes 13 de septiembre de 2004

No somos nostálgicos, pero queremos como Néstor, que las argentinas y los
argentinos accedan a este “mínimo de derecho” en materia de Educación.
Queremos saldar aquello que se propuso Néstor en septiembre de 2004.
Queremos Hacer PATRIA.

Un breve recorrido histórico por experiencias de Alfabetización en Argentina

En 1965, durante la presidencia del Dr. Illia, se desarrolló la primera campaña de
alfabetización masiva organizada en nuestro país por el Estado Nacional, la Comisión
Nacional de Alfabetización y Educación Escolar, creada por decreto del PEN de 1964. El
Programa proyectado para cuatro años de duración se proponía la reducción al
mínimo de las tasas de analfabetismo; y se inscribía en la Campaña Universal aprobada
por Resolución de las Naciones Unidas el 11 de diciembre de 1963, auspiciada para su
realización por la UNESCO. Se proyectaba una primera etapa de alfabetización seguida
de otra de conclusión de los estudios de educación primaria.

En las décadas de 1970 y 1980 se implementaron diferentes propuestas desde los

gobiernos nacionales: la Campaña de Reactivación Educativa de Adultos para la
Reconstrucción (CREAR) en 1973; el Plan Nacional de Alfabetización (PNA) entre 1985 y
1989 y el Programa Federal de Alfabetización y Educación Básica de Adultos (PFAEBA)
en 1990/92. Sobre la base de la estructura de la Campaña de Alfabetización, en 1968
se constituyó la Dirección Nacional de la Educación de Adultos (DINEA), dependiente
de la entonces Secretaría de Estado de Cultura y Educación. La DINEA tuvo a su cargo
las acciones educativas nacionales de la modalidad.
En 2004 bajo la presidencia del Dr. Néstor Carlos Kirchner se lanza el Programa
Nacional de Alfabetización y Educación Básica para Jóvenes y Adultos “Encuentro”. El
mismo se sostuvo durante las dos presidencias de la Dra. Cristina Fernández de
Kirchner sufriendo un devastador embate en el gobierno del presidente Ing. Mauricio
Macri.
El común denominador de las experiencias nacionales de alfabetización fue intentar
vincular la alfabetización y la educación básica de adultos con el mundo del trabajo; la
participación en la vida democrática, la organización y ejecución de acciones
comunitarias.
Estado de Situación:
Para caracterizar la injusta accesibilidad a la Educación, el equipo de Investigación de
María Teresa Sirvent1, construyó el concepto de Nivel Educativo de Riesgo (NER)
“referido a la probabilidad estadística que tiene un conjunto de población de quedar
marginado – de distintas maneras y diferentes grados - de la vida social, política y
económica según el nivel de educación formal alcanzado, en las actuales condiciones
sociopolíticas y económicas de nuestro país.

Como resultado de procesamientos de los datos del último Censo Nacional de

Población, Hogares y Viviendas (INDEC, 2010) (teniendo en cuenta el mismo universo,
variables y cruces de variables utilizados en investigaciones anteriores), se encuentra
que, para el total del país, el 58% de la población de 15 años y más que asistió pero no
asiste a la escuela, se encuentra en situación educativa de riesgo (es decir, 14.075.486
de personas que poseen primaria incompleta, completa o secundaria incompleta como
máximo nivel educativo alcanzado).
La situación se agrava para aquellos provenientes de hogares pobres, medidos por el
índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI). En dichos grupos más del 90% de los
jóvenes y adultos están en situación educativa de riesgo. En provincias como Santiago
del Estero y el Chaco más del 50% de la población de 15 años y más proveniente de
hogares pobres, sólo ha logrado alcanzar el nivel de educación de primaria incompleta.
Considerando la franja de jóvenes de 15 a 24 años, de cada 100 jóvenes en el país, 71
está en situación educativa de riesgo. Esto representa a 2.234.644 jóvenes. Para el

1 Sirvent, María Teresa y Llosa, Sandra; “Poder, participación social, cultura popular y educación
permanente: identificación y conformación de la red de factores y procesos que se articulan como
condiciones de la construcción de la demanda individual y social por educación permanente”;
PROGRAMACIÓN CIENTÍFICA 2014-2017; Universidad de Buenos Aires.
Gran Buenos Aires, 93% de los jóvenes pobres de 15 a 19 años que ya no asisten a la
escuela están en situación educativa de riesgo.
Los datos del censo 2010 confirman la expulsión del sistema educativo, de un
importante sector de la población, en diferentes momentos de la educación inicial:
primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta.”

Cabe agregar que la población total analfabeta en Argentina según los datos del censo
2010 suma una cantidad de 641.828 personas.

Total del país. Población 10 años y más por condiciones de alfabetismo y sexo, según pcia. Año 2010

Condición de alfabetismo
Población de
Provincia Alfabetos Analfabetos
10 años y más
Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres

Total del país 33.398.225 32.756.397 15.788.575 16.967.822 641.828 319.467 322.361

C.A.B.A 2.568.141 2.555.738 1.160.483 1.395.255 12.403 5.344 7.059

Buenos Aires 13.044.694 12.865.686 6.203.482 6.662.204 179.008 88.705 90.303
Gran Buenos Aires 8.259.132 8.141.907 3.917.957 4.223.950 117.225 55.416 61.809
Interior de Bs. As. 4.785.562 4.723.779 2.285.525 2.438.254 61.783 33.289 28.494
Catamarca 299.189 293.153 144.528 148.625 6.036 3.108 2.928
Chaco 852.752 806.020 394.795 411.225 46.732 22.440 24.292
Chubut 420.137 411.823 205.779 206.044 8.314 4.049 4.265
Córdoba 2.780.731 2.739.946 1.314.229 1.425.717 40.785 22.334 18.451
Corrientes 806.440 771.948 372.493 399.455 34.492 17.969 16.523
Entre Ríos 1.027.265 1.005.361 486.281 519.080 21.904 12.294 9.610
Formosa 425.344 407.948 200.956 206.992 17.396 7.821 9.575
Jujuy 548.572 531.384 261.419 269.965 17.188 5.404 11.784
La Pampa 266.919 261.887 128.679 133.208 5.032 2.805 2.227
La Rioja 273.446 268.449 131.833 136.616 4.997 2.843 2.154
Mendoza 1.443.490 1.411.960 681.053 730.907 31.530 15.527 16.003
Misiones 871.555 835.783 412.901 422.882 35.772 17.110 18.662
Neuquén 455.068 444.609 219.539 225.070 10.459 5.120 5.339
Río Negro 531.387 518.307 255.390 262.917 13.080 6.541 6.539
Salta 968.376 938.009 459.258 478.751 30.367 12.710 17.657
San Juan 549.718 538.225 260.076 278.149 11.493 6.360 5.133
San Luis 353.900 347.388 170.030 177.358 6.512 3.674 2.838
Santa Cruz 221.824 219.320 113.297 106.023 2.504 1.291 1.213
Santa Fe 2.704.981 2.656.886 1.273.525 1.383.361 48.095 25.003 23.092
Santiago del Estero 696.816 668.946 328.348 340.598 27.870 14.809 13.061
TdF, Antártida e
Islas 104.126 103.421 52.991 50.430 705 347 358
Tucumán 1.183.354 1.154.200 557.210 596.990 29.154 15.859 13.295
Nota: la población total incluye a las personas viviendo en situación de calle.

Las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes forman parte
integrante del territorio nacional argentino. Debido a que dichos territorios se encuentran sometidos a la ocupación
ilegal del REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA e IRLANDA DEL NORTE, la REPÚBLICA ARGENTINA se vio
impedida de llevar a cabo el Censo 2010 en esa área.

Estas islas pertenecen al departamento "Islas del Atlántico Sur". De este departamento, fue censada sólo la base
que se encuentra en la Isla Laurie, que pertenece a las Islas Orcadas del Sur. La Base Antártica Orcadas situada en
dicha isla es la más antigua de las bases antárticas en funcionamiento que pertenecen a la República Argentina.

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

En este marco y con estos datos es importante además analizar el contexto actual
atravesado por una pandemia.
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Educación de la Nación desarrolló
valiosos dispositivos que posibilitaron que la mayor cantidad de chicos y chicas puedan
seguir aprendiendo. Pero un gran sector de las infancias y adolescencias de los
sectores populares fue muy golpeado y no pudo/puede acceder a la nueva modalidad
educativa. Entre los factores que limitan el acceso a la educación se encuentran: la
falta de herramientas tecnológicas, la falta de conectividad y la falta de oportunidades
educativas de las madres/padres y /o adultos que acompañan estos procesos
educativos (muchas y muchas de los cuales son objeto de análisis de las
investigaciones de Sirvent).
En este escenario, poner en relieve estos dolorosos números nos desafía y nos convoca
a asumir con responsabilidad la “Campaña Nacional de Alfabetización- Néstor
Kirchner” que no sólo tendrá como protagonistas a todas aquellas y aquellos
compatriotas que nunca fueron parte del sistema educativo sino también a todas y
todos aquellos jóvenes de 15 años y más que fueron víctimas de múltiples pobrezas, a
los que les arrancaron los sueños y les negaron las oportunidades.

Objetivos Generales:
➢ Erradicar el analfabetismo en la República Argentina.
➢ Reemprender los procesos de inclusión educativa iniciados por Néstor Kirchner
y sostenidos por Cristina Fernández de Kirchner.
➢ Garantizar cumplimiento efectivo al Artículo 14 de la Constitución de la Nación
Argentina.

Objetivos Específicos:
Diseñar un Programa Operativo que permita que todas y todos los habitantes
de la Nación Argentina accedan a la alfabetización.
 Organizar al colectivo militante de todo el país para la implementación del
Programa.
Estrategias:
Fase I
Durante la Pandemia

1. Recopilación de las experiencias previas en materia de alfabetización.

2. Registro de todos los datos estadísticos disponibles a fin de lograr una
aproximación diagnóstica de la población con Nivel Educativo de Riesgo. (NER)
3. Campaña de Difusión y Sensibilización a través de las Redes Sociales y los
Medios de Comunicación.
4. Inscripción de las y los voluntarios alfabetizadores.
5. Capacitación on line a las y los voluntarios alfabetizadores.
Fase II
Post Pandemia

6. Realizar un censo de Casas de Compañeras y Compañeros con disponibilidad de

lugar físico para armar “Casas Alfabetizadoras”.2
7. Elaborar un cuadernillo para las y los alfabetizadores y otro para las y los
alfabetizandos.
8. Cada Provincia realizará su propio registro de las y los alfabetizadores y de la
ubicación de Casas Alfabetizadoras en todos los territorios.
9. Las y los alfabetizadores tendrán a disposición los datos de su territorio para ir
armando todos los dispositivos necesarios para el funcionamiento de las Casas
Alfabetizadoras. Además de los datos que se puedan aportar, las y los
alfabetizadores realizarán rastrillajes barriales a fin de:
• Ubicar personas con Nivel Educativo de Riesgo (Analfabetos y Personas
que abandonando la Educación Primaria se transforman en Analfabetos
funcionales.)
• Dar a conocer la propuesta.
• Acordar con las personas del barrio lugar, día y horario en que se llevará
a cabo el proceso de alfabetización.
• Ubicar Casas Alfabetizadoras potenciales que no hayan sido registradas
para sumarlas a la propuesta.
10. Poner en marcha el Proceso de Alfabetización. El mismo durará un período de
entre 4 y 6 meses.

Criterios para la convocatoria de las y los Alfabetizadores:

2Podrán ser Espacios Alfabetizadores también los Clubes de Barrio, los Centros de Salud, las Sociedades
de Fomento y/o las Escuelas siempre y cuando haya acuerdo con los actores intervinientes.
 • Los únicos requisitos para ser alfabetizador/a es ser mayor de 16 años y saber
leer y escribir.
Propuesta de Capacitación on line a Alfabetizadoras y Alfabetizadores

1° Encuentro:
➢ Análisis del Nivel Educativo de Riesgo de la población joven y adulta en
Argentina. Conceptualizaciones teóricas y datos de investigaciones.
A cargo de la Lic. Claudia Lomagno.

Modera: Lic. María Isabel “Mary” Cassino.

Fecha: 5 de Marzo de 2021- de 19 a 20,30 hs.
Bibliografía:
▪ Sirvent, María Teresa y Llosa, Sandra; op cit.
▪ María Teresa Sirvent, Sandra Llosa y equipo 1 En Orse, V. (coord.); (2012-
2014); Poder, participación social, educación permanente y educación popular:
red de condiciones para la construcción de demandas por educación a lo largo
de la vida. Aportes y desafíos conceptuales y metodológicos.; Anuario del
Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación Bs. As; Editorial de la
Facultad de Filosofía y Letras UBA.

2° Encuentro:
➢ Desigualdad: Desnaturalizar lo que no tiene nada de natural. La igualdad como
horizonte.
➢ “Nadie se educa solo”. Los aportes de Paulo Freire.
➢ La lectura del contexto.
➢ Cultura (s) Popular (es).
➢ Perspectiva de Género para el Trabajo territorial.
A cargo de la Lic. María Isabel “Mary” Cassino y la Dra. Fabiana Ilarrescape.
Fecha: 12 de marzo de 2021- de 19 a 20,30 hs.
Bibliografía:
▪ Frigerio; Graciela; (2004); La (no) inexorable desigualdad; Revista Ciudadanos.
▪ Freire, Paulo; (1969); Pedagogía del Oprimido; Siglo XXI
▪ Freire, Paulo; (2008); Cartas a quien pretende enseñar; Siglo XXI
▪ Freire, Paulo; (1985); Más allá de prejuicios y polémicas. De las virtudes del
Educador; Revista Vivencia Educativa.
▪ Rivero, José; (2007); Bases para una alfabetización integral en América Latina.
Comisión de Expertos Iberoamericanos.
▪ Finnegan, Florencia;(2010); Educación popular y educación de jóvenes y
adultos.
 ▪ Poggi, Margarita;(2011); Innovaciones educativas y escuelas en contextos de
pobreza; Informe UNESCO Sede Regional Buenos Aires.

3° Encuentro:

➢ Presentación de Materiales para las y los alfabetizadores y las y los

alfabetizandos.
Bibliografía:
▪ Cuaderno de Apoyo Alfabetizadores-Propuesta Educativas en los Centros de
Alfabetización; (2006); Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.
República Argentina.
▪ Libro para el Alfabetizador; Programa Nacional de Alfabetización y
Educación Básica para Jóvenes y Adultos; (2004); Ministerio de Educación,
Ciencia y Tecnología. República Argentina.
A cargo de Lic. María Isabel “Mary” Cassino.
Fecha: 19 de marzo de 2021- de 19 a 20,30 hs.
Equipo Nacional de la Campaña Nacional de Alfabetización:
Coordinadora General:
María Isabel “Mary” Cassino- Profesora en Ciencias de la Educación- Lic. En Tecnología
Educativa.

Entre Ríos:
✓ Corina Viviani- Profesora en Educación Especial. Asesora Pedagógica de Centros
Educativos Primarios de Jóvenes y Adultos- Gualeguay
✓ Silvia Da Roz- Profesora de Matemáticas, Física y Cosmografía. Prof.
Universitaria en Pedagogía- Postítulo en Enseñanaza Superior y TICs- Integrante del
Consejo Directivo del Instituto del Educación Superior Dr. Luis Federico Leloir.
Gualeguay
Chubut:
✓ Claudio Ramos- Profesor en Ciencia Sagradas y Filosofía. Lic. En Filosofia. Esquel
y Trevelin
✓ Mario Montiel- Lic. en Trabajo Social- Trabajó en la Formación de Grupos de
Alfabetizadores del Programa Yo Sí Puedo y con la comunidad Qom. Esquel
Córdoba:
✓ Ángel Echenique- Profesor de Filosofía- Lic. En Gestión Educativa- Con
trayectoria en Educación Especial, Rural y Educación en Contextos de Encierro.
Río Cuarto
✓ Verónica López- Maestra Rural – Vicuña Maquena.
✓ Franco Figueroa- Profesor de Inglés- Coordinador de Programas de Educación
Popular en la SAE de la Facultad de Lenguas. Coordinador de las Brigadas de
escolarización del MOCASE. Córdoba Capital.
Buenos Aires:
✓ Graciela González- Lic. En Educación-Carlos Casares
✓ Florencia Frontera- Profesora en Educación Primaria- Chacabuco
✓ Laura Tejo- Profesora en Ciencias de la Educación- Junín
✓ Lorena Troche- Coordinadora del Proyecto Educativo de Villa Porá-Lanús
✓ Iván Romero- Prof. De Historia- Alfabetizador del Programa Encuentro y del
Programa FinEs- Lanús
✓ Fabiana Ilarrescape- Abogada- Docente Universitaria- Posgrado en Derechos
Humanos. Maestría en Derechos Humanos y Políticas Sociales- Maestría en
Partidos Políticos y Campañas electorales- Especializada en Neurociencias y
Violencia de Género. Coordinadora Universitaria de la Universidad de
Salamanca en el Postulado Derechos de la Mujer y Empoderamiento- General
Madariaga
✓ Claudia Rodríguez- Educadora Popular-Tigre
✓ Guadalupe Chidini-Militante territorial- San Martín
✓ Fabiana Gordillo- Profesora en Disciplinas Industriales. Bibliotecaria.
Coordinadora en la Dirección de Planeamiento de Políticas Educativas y
Comunitarias. Pilar
✓ María Mereles- Estudiante de Abogacía- Técnica Universitaria en Programación
de computadoras. Docente del Programa FinEs-Lomas de Zamora
✓ Avellaneda Marita (Completar Datos)