Diagnostico Picss 2020

Plan Integral para la Convivencia y
Seguridad Ciudadana
Distrito Turbo
2020-2023
1
CONTENIDO
1. Marco normativo.
1.1. Instrumentos de gestión territorial.
1.2 Fuentes de financiación.
2. Articulación del PISCC Distrital con la política nacional, departamental y local.
2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”.
2.2. Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
2.3. Plan de desarrollo Turbo Ciudad Puerto.
2.4. Plan de desarrollo Municipio de Turbo “Turbo Ciudad Puerto”.
3. Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
4. Diagnóstico, focalización y priorización.
5. Riesgos sociales.
6. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
7. Objetivos, estrategias y actividades.
7.1. Objetivo general.
7.2. Objetivos específicos.
8. Formulación (Actividades, instituciones responsables metas y presupuesto).
8.1. Planeación.
8.2. Planeación operativa.
8.3. Planeación financiera.
9. Implementación.
10. Seguimiento y evaluación.
2
1. Marco normativo
En la Constitución Política de Colombia, promulgada en 1991, el concepto de orden público que hasta
entonces era utilizado para definir una serie de situaciones que atentaban contra la seguridad del
Estado, se extendió a otros ámbitos como la estabilidad institucional y la convivencia ciudadana (Art.
213).
Según el artículo 296 de la Constitución Política, en Colombia existe una jerarquía para el manejo del
orden público que se expresa de manera literal de la siguiente manera:
“para la conservación del orden público o para restablecerlo donde fuere turbado, los actos y órdenes
del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia, sobre los
Gobernadores; los actos y órdenes de los Gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos
efectos en relación con los de los Alcaldes”.
Además de establecer esta jerarquía, la Constitución Política determina de manera clara las funciones
de las autoridades político-administrativas, al establecer en el artículo 303, “...el Gobernador será
agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público... ”.
Y en el caso de los municipios determina “los Alcaldes deben conservar el orden público en el municipio,
de conformidad con la Ley y las instrucciones y órdenes que reciban del Presidente de la República y
del respectivo Gobernador”.
Cabe anotar que acuerdo el artículo 217 de la Constitución Política de Colombia establece “La Nación
tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares permanentes constituidas por el Ejército, la Armada y la
Fuerza Aérea. Las Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la soberanía, la
independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional”, por lo que el Alcalde
podrá contar para mantener la seguridad y el orden constitucional a las Fuerzas Militares que se
encuentren en su territorio, haciéndolos parte del consejo de seguridad territorial.
El decreto 1874 DE 1979 por el cual se crea el cuerpo de Guardacostas de la Armada de Colombia,
define las funciones de este cuerpo en el artículo 2 del mencionado decreto:
1. Contribuir a la defensa de la soberanía nacional.
2. Controlar la pesca.
3. Colaborar con la Dirección General de Aduanas en la represión del contrabando.
4. Efectuar labores de asistencia y rescate en el mar.
5. Proteger el medio marino contra la contaminación.
6. Proteger a los buques y a sus tripulaciones de acuerdo con el derecho internacional.
7. Controlar y proteger la inmigración o emigración clandestinas.
8. Contribuir al mantenimiento del orden interno.
9. Proteger los recursos naturales.
3
10. Colaborar en las investigaciones oceanográficas e hidrográficas.
11. Controlar el tráfico marítimo.
12. Colaborar con todas aquellas actividades que los organismos del Estado realicen en el mar.
13. Colaborar con los particulares en las actividades legítimas que realicen en el mar.
14. Las demás que le señalen la ley y los reglamentos.
Igualmente, determina que “el Alcalde es la primera autoridad de policía del municipio” y que “La Policía
Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que imparta el Alcalde por conducto del
respectivo Comandante”, artículo 315.
Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4ª de 1991, y la Ley 62 de 1993, que
establecen que los Alcaldes y Gobernadores “deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias
integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las necesidades y circunstancias de las
comunidades bajo su jurisdicción”, artículo 12.
La Ley 62 de 1993, en su artículo 16, define las siguientes atribuciones y obligaciones para los
Gobernadores y Alcaldes en relación con los Comandantes de Policía.
1. “Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la Constitución Política y la Ley, a

las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales, según el caso y garantizar su
cumplimiento.
2. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del respectivo Comandante.
3. Disponer con el respectivo Comandante de la Policía, el servicio de vigilancia urbana y rural.
4. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y actividades encaminadas a

fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cívicos.
5. Solicitar al Comandante de Policía informes sobre las actividades cumplidas por la institución en su
jurisdicción.
6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de la Policía.
7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de

seguridad ciudadana y orden público que apruebe el respectivo Consejo.
8. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y el de Bogotá, en el caso del D. C., en
cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los Comandantes de Estación.
9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se halle en ejercicio de sus
funciones.
10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales, suboficiales
y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción.
11. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante
el Concejo Municipal, según el caso, la destinación de partidas presupuestales para el efecto”.
4
Lógicamente, cualquier decisión del Gobernador y del Alcalde, en términos de políticas de convivencia
y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la Constitución Política, las leyes y normas que
existen para regular el manejo del orden público y no pueden ser simples caprichos o iniciativas
individuales. En caso contrario, la Ley 4ª de 1991 prevé sanciones acordes con las faltas, en su artículo
14, que reza:
“Los Gobernadores y Alcaldes incurrirán en faltas especiales en materia de orden público, sin perjuicio
de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas:
1. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artículos 1o y 2o de esta Ley;
2. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento

del orden público se adopten de conformidad, con esta Ley;
3. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la
tranquilidad o seguridad pública;
4. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que alteren el orden
público;
5. Inducir, provocar o promover la ocupación de oficinas o edificios públicos o privados de manera que
alteren el orden público, y
6. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y restablecer el orden
público en su jurisdicción.
Además de las faltas especiales en materia de orden público tipificadas por la Ley 4a de 1991; mediante
la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 1941 de 18 de diciembre de 2018 "por medio
de la cual se prorroga, modifica y adiciona la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes
548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de 2010 y 1738 de 2014".
La Ley 62 de 1993, en su artículo 17, plantea “los deberes y obligaciones de los Comandantes de
Policía en relación con las autoridades político-administrativas del Departamento y del Municipio.
1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.
2. Asumir su función ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la jurisdicción
correspondiente.
3. Presentar a consideración del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de la Policía en la

respectiva jurisdicción, así como los resultados de las operaciones destinadas a combatir la criminalidad
en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de alteración del orden público
en la jurisdicción y asesorarlo en la solución de los mismos.
5. Informar periódica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, según el caso sobre movimientos

del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdicción.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes que en materia de
policía disponga el respectivo Consejo a través del Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es
indelegable.
5
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicación de las medidas
contempladas en los Códigos de Policía.
8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos públicos, de acuerdo con las disposiciones del
Código Nacional de Policía.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde para su aprobación,

las restricciones temporales en la circulación por vías y espacios públicos.
10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde solicita la iniciación de
investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la Institución, presentar los resultados
definitivos de tales investigaciones”.
Ley número 1941 18 de diciembre de 2018 "POR MEDIO DE LA CUAL SE PRORROGA, MODIFICA Y
ADICIONA LA LEY 418 DE 1997, PRORROGADA Y MODIFICADA POR LAS LEYES 548 DE 1999,
782 DE 2002, 1106 DE 2006, 1421 DE 2010 Y 1738 DE 2014".
6
1.1. Instrumentos de gestión territorial.
A continuación se presentan los principales instrumentos de gestión con que cuentan las autoridades
político-administrativas y el personal de Policía para atender las problemáticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad. En la presentación de cada instrumento se indica primero, la
normatividad que lo reglamenta y, después se hacen unas observaciones sobre su operatividad.
Consejos de Seguridad
Los Consejos de Seguridad Regional, Departamental, Metropolitano y Municipal son un instrumento

esencial para liderar y ejecutar políticas y acciones en relación con la convivencia y seguridad
ciudadana. La base legal de este instrumento se encuentra en el Decreto 2615 de 1991, “Por el cual se
reorganizaron los Consejos Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito
Capital, se crearon los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad,
y se facultaron a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformación de Consejos Municipales
de Seguridad”.
Los Consejos son reuniones mensuales o extraordinarias cuando las circunstancias lo ameritan,
convocadas y presididas por el Gobernador o Alcalde según el caso, a los que deben asistir de manera
indelegable – según el Decreto 2615 – los Comandantes de la Policía, demás fuerzas armadas, el
procurador o los organismos estatales que promueven los derechos humanos.
Dependiendo de los temas a tratar, se invita a representantes de otras dependencias o entidades como:
Organismos de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres, Secretarías de Tránsito y
Transportes, de Salud, de Educación, etc., de manera que se logren realizar diagnósticos y análisis
integrales acerca de las problemáticas que afectan a los ciudadanos. De igual forma, la presencia de
diferentes instituciones permite que las medidas que se tomen sean más integrales y se desarrollen
respondiendo a los criterios de transversalidad y coordinación interinstitucional.
A través de estos Consejos, el Gobernador y/o el Alcalde, las Fuerzas Armadas y las autoridades de
justicia, disponen de los espacios pertinentes para analizar las problemáticas de violencia y
delincuencia, tomar decisiones que permitan asegurar el mantenimiento del orden público, preservar la
tranquilidad y la convivencia ciudadana, además de fortalecer desde la práctica las dinámicas de
coordinación interinstitucional bajo directrices que imparta la primera autoridad administrativa del ente
territorial.
Comités Territoriales de Orden Público
Según el Decreto 2615 de 1991, en cada departamento y municipio se debe implementar un Comité de
Orden Público; disposición que fue ratificada mediante el Decreto 2170 de 2004, artículo 7o, que prevé
la existencia de un Comité de Orden Público en cada municipio del país.
Ahora bien, con relación a la conformación de los mismos es importante aclarar que la Ley 1421 de
2010 y Decreto 1066 del 26 de mayo de 2015, disponen que estos están compuestos por:
a. El Comandante de la Guarnición Militar o quien haga sus veces o su delegado.
b. El Comandante de la Policía.
c. El Director Seccional de la Unidad Nacional de Protección (UNP) o su delegado operativo y/o la

Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, según corresponda,
7
d. El Director Seccional del Cuerpo Técnico de Investigación (CTI) de la Fiscalía General de la Nación.
e. El Gobernador o el Alcalde Municipal, según el caso o como su delegado el Secretario de Gobierno

o quien haga sus veces, quien lo presidirá.
Con relación a las funciones de este espacio de coordinación interinstitucional, el Decreto 399 de 2011
amplió el margen de acción al disponer en el artículo 18 siete funciones, a saber:
a. Coordinar el empleo de la Fuerza Pública, en el marco de formulación de la política integral de

seguridad y convivencia ciudadana, que se articulará con la política nacional de seguridad y convivencia
ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
b. Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad.
c. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana, atendiendo las
necesidades de seguridad en cada jurisdicción, en el marco de lo establecido en este decreto y de las
políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
d. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarán en la respectiva

anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar cumplimiento a la política integral de
seguridad y convivencia ciudadana.
e. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobación del Gobernador o Alcalde el Plan Anual de
Inversiones del Fondo-Cuenta.
f. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes la implementación

del Sistema SIES en la respectiva jurisdicción y efectuar seguimiento al mismo.
Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artículo 8o Parágrafo, incluye la función de:
g. Aprobarán y efectuarán el seguimiento a la destinación de los recursos que se reciban por concepto
de aportes de particulares para proyectos y programas específicos de seguridad y convivencia
ciudadana, así como la partidas especiales que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.
Comités de Vigilancia Epidemiológica y Sistemas de Información
Es uno de los Comités de Vigilancia en Salud Pública y a la vez es un instrumento de coordinación de

la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana, reglamentado por el Decreto 3518 de 9
de octubre de 2006.
“…Artículo 38. Funciones. Los Comités de Vigilancia en Salud Pública Departamentales, Distritales y
Municipales cumplirán con las siguientes funciones:
a. Realizar el análisis e interpretación de la información generada por la vigilancia en salud pública y

emitir las recomendaciones para la orientación en la toma de decisiones, diseño y desarrollo de las
acciones de control de los problemas de salud de su área de jurisdicción;
b. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopción, implementación y evaluación del

Sistema de Vigilancia en Salud Pública, de acuerdo con los lineamientos señalados por el Ministerio de
la Protección Social; Recomendar la formulación de planes, programas y proyectos destinados a
garantizar la gestión y operación del Sistema de Vigilancia en Salud Pública en su jurisdicción;
8
d. Asesorar a la autoridad sanitaria territorial sobre la investigación en salud que se deba realizar, de
acuerdo a las prioridades y lineamientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social…”.
Teniendo en cuenta que la problemática de violencia es un tema de salud pública y vale la pena ser
tratado en este comité.
Comités Civiles de Convivencia
Se desarrolla en cumplimiento a la Ley 1801 del 2016 Articulo 19; donde se cuenta con la participación
del Alcalde, personero municipal y Comandante de Policía; con el propósito de analizar los hechos y
fenómenos que afectan la convivencia, así como tramitar las quejas, denuncias, peticiones o
reconocimientos reportados en relación con la función y la actividad de policía en cuanto a la
implementación de la Ley 1801 de 2016.
La periodicidad para la realización de los Comités Civiles de Convivencia es de manera mensual.
Consejo de Seguridad y Convivencia.
Tiene su origen en la Ley 1801 del 2016 Articulo 19 y Decreto 1284 de 2017, presido por la primera
autoridad local y demás autoridades político administrativas que coadyuven en la toma de decisiones
en materia de prevención y reacción ante los problemas relacionados con convivencia ciudadana.
Es de anotar que mencionada instancia de coordinación interinstitucional tiene como finalidad

materializar los principios de coordinación, concurrencia, subsidiaridad, solidaridad, planeación,
complementariedad, eficiencia y responsabilidad entre las autoridades, en cuanto a la implementación
de la Ley 1801 de 2016.
Es de anotar que la periodicidad para la realización de los Consejos de Seguridad y Convivencia es de

manera mensual.
Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Las Administraciones departamentales y municipales deben diseñar Planes Integrales de Convivencia

y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento de barreras sociales y culturales frente a la
trasgresión de la ley, el apoyo a la convivencia pacífica y la tramitación concertada de conflictos,
buscando garantizar la vida e integridad de las personas, reduciendo los niveles de violencia,
intolerancia e inseguridad, sin descuidar las acciones coercitivas frente al delito y la violencia común.
Así, es responsabilidad de los Gobiernos departamentales y municipales incorporar en su Plan de

Desarrollo como prioridad, políticas, estrategias, programas y proyectos de convivencia y seguridad
ciudadana, con el objetivo explícito de bajar los índices de inseguridad y violencia; así mismo, asignar
recursos que permitan ejecutar políticas tendientes a mantener la tranquilidad de los ciudadanos,
fortalecer las instituciones encargadas del tema y a hacer más eficiente y efectiva la acción de la justicia.
Estas líneas de política, establecidas en el Plan de Desarrollo deben ejecutarse en el Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, respondiendo, entre otros, a los siguientes criterios:
• Impulsar los mecanismos de participación ciudadana.
• Promover la defensa de los derechos humanos.
• Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla en áreas tranquilas.
9
• Establecer mecanismos extrajudiciales de gestión y tratamiento pacífico de conflictos.
• Orientar políticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer, tercera edad o minorías étnicas).
• Acompañar los distintos programas de un presupuesto para su financiación.
• Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los diferentes componentes

establecidos en el plan.
• Definir mecanismos de evaluación periódica de los programas y proyectos.
• Crear canales amplios y confiables para que la ciudadanía pueda ejercer una veeduría sobre la
marcha del plan.
El seguimiento y la implementación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana,

corresponde a las Secretarías de Gobierno o a las instancias que cumplan con estas funciones en los
departamentos y municipios, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que cuentan con el
apoyo decidido de los Comandantes de las diferentes unidades de Policía.
1.2. Fuentes de financiación
La Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006,
la Ley 1421 de 2010, Ley 1738 de 2014 y Ley 1941 de 2018, han dispuesto la creación de los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los departamentos,
distritos y municipios del país. De igual forma, las leyes antes enunciadas determinaron la creación y
administración del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON), que está a cargo del
Ministerio del Interior y de Justicia por funcionar como una cuenta especial sin personería jurídica bajo
un sistema separado de cuenta.
Respecto a los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) la Ley
1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en su artículo 6o que estos tienen el carácter de “Fondos
Cuenta”, señalando que “Los recursos de los mismos, se distribuirán según las necesidades regionales
de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes integrales de seguridad, en materia de
dotación, pie de fuerza, actividades de prevención, protección y todas aquellas que faciliten la
gobernabilidad local. Estas actividades serán administradas por el gobernador o por el alcalde, según
el caso, o por el secretario del despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad
con las decisiones que para ello adopte el Comité de Orden Público Local. Las actividades de seguridad
y orden público que se financien con estos fondos serán cumplidas exclusivamente por la Fuerza
Pública y los organismos de seguridad del Estado; las que correspondan a necesidades de convivencia
ciudadana y orden público serán cumplidas por los gobernadores o alcaldes”.
Con relación a los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana
(FONSET), es importante recordar que la Ley 1106 de 2006 dispuso en el artículo sexto, tres (3)
modalidades para el recaudo de la contribución, así:
I. “Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de
derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes deberán pagar a favor de la
Nación, Departamento o Municipio, según el nivel al cual pertenezca la entidad pública contratante, una
contribución equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato o de la
respectiva adición”. Así mismo, de conformidad con el parágrafo 1° del artículo 6° de la Ley 1106 de
2006, en los casos en que las entidades públicas suscriban convenios de cooperación con organismos
10
multilaterales, que tengan por objeto la construcción de obras o su mantenimiento, los subcontratistas
que los ejecuten serán sujetos pasivos de esa contribución.
De igual forma, en cumplimiento del parágrafo 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, los socios,
copartícipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los contratos a que se
refiere el inciso anterior, responderán solidariamente por el pago de la contribución del cinco por ciento
(5%), a prorrata de sus aportes o de su participación.
II. Las concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación terrestre o

fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales pagarán con destino a los fondos de seguridad y
convivencia de la entidad contratante una contribución del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto
que genere la respectiva concesión. Esta contribución sólo se aplicará a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.
III. “Se causará el tres por ciento (3%) sobre aquellas concesiones que otorguen las entidades
territoriales con el propósito de ceder el recaudo de sus impuestos o contribuciones”. Es de anotar que
la disposición específica con relación a la causación del tres por ciento (3%) perdió vigencia debido a
la promulgación de la Ley 1386 del 21 de mayo de 2010 que dispone en el artículo 1° de manera
expresa, la prohibición de entregar a terceros la administración de tributos y ordena que las entidades
de control correspondientes a la fecha de expedición de esta ley, revisen de oficio los contratos de esta
naturaleza que se hayan suscrito por las entidades territoriales.
Al respecto, es importante resaltar los pronunciamientos realizados por el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público, a través de la Subdirección de Fortalecimiento Institucional -Dirección General de
Apoyo Fiscal, respecto a la definición de los contratos de obra pública, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 que reza: “Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren
las entidades estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad
de ejecución y pago”.
Dicho lo anterior, vale la pena aclarar que son sujetos pasivos de las mencionadas contribuciones
contenidas en la Ley 1106 de 2006, prorrogada y adicionada por la Ley 1421 de 2010 y Ley 1941 de
2018, todas las personas naturales o jurídicas:
a. Que suscriban contratos de obra pública con entidades de derecho público;

b. Que suscriban contratos de concesión de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de
comunicación terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales;
c. Los subcontratistas que ejecuten contratos de construcción de obras o su mantenimiento en los casos
en los que las entidades públicas suscriban convenios de cooperación con organismos multilaterales,
y
d. Los socios, copartícipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participación en los consorcios
o uniones temporales.
Es de anotar que en la destinación de los recursos, la Ley 1421 de 2010, al igual que sus predecesoras,
dispuso en el artículo 7° que “Los recursos que recauden las entidades territoriales por este mismo
concepto deben invertirse por el Fondo- Cuenta Territorial, en “Dotación, material de guerra,
reconstrucción de cuarteles y otras instalaciones, compra de equipo de comunicación, compra de
terrenos, montaje y operación de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la
justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotación y raciones para nuevos agentes y
soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realización de gastos destinados a generar un
11
ambiente que propicie la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservación del
orden público”.
Igualmente, en la Ley 1421 de 2010 (artículo 8 de la Ley 1738 de 2014 otorga vigencia de carácter
permanente a este artículo), con el fin de promover una mayor inversión de recursos en los temas de
convivencia y seguridad ciudadana, viabilizó tres nuevas modalidades para el recaudo de recursos
destinados a estas materias, así:
a. Por aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurídicas, según lo reglamentado en el
artículo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Estos aportes que se reciben en calidad de
donaciones por parte de gremios y personas jurídicas y cuyo origen lícito deberán estar debidamente
soportado, sólo podrán presentarse previo estudio y aprobación de los Comités Territoriales de Orden
Público. Es importante resaltar que en ningún caso, los aportes se asignarán con criterio de
contraprestación de servicios de convivencia y seguridad, ni podrán ser destinados para prestar
directamente servicios de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan.
b. Por aportes voluntarios de los municipios y departamentos contenida en el artículo 8o de la Ley 1421
de 2010. Dichos recursos deben provenir de otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la
ley para los fondos territoriales de seguridad y convivencia ciudadana y serán incorporados al FONSET
y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
c. Por imposición de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia ciudadana dispuesta

en el artículo 8o de la misma ley y reglamentada en el artículo 1 del Decreto 577 del 2 de marzo de
2011, sugiere “el recaudo de los recursos que tengan ocurrencia en un hecho generador de origen
distrital o municipal será destinado exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal
correspondiente. En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un
hecho generador del nivel distrital o municipal, estos recursos serán destinados al fondo cuenta distrital
o municipal donde se causen. En ningún caso podrá haber duplicidad del mismo gravamen, es decir,
no podrá gravarse por más de un ente territorial un mismo hecho generador, a cargo de un mismo
sujeto pasivo”.
Con relación al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON), la Ley 1421 de 2010 en el
artículo 7o dispuso nuevamente la existencia del Fondo “que funcionará como una cuenta especial, sin
personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior, con un sistema separado de cuenta y
tendrá por objeto garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes
a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Los recursos que recaude la Nación
por concepto de la contribución especial consagrada en el artículo 6o de la Ley 1106 de 2006, deberán
invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON), en la
realización de gastos destinados a propiciar la seguridad y la convivencia ciudadana, para garantizar
la preservación del orden público”.
Así mismo la ley 62 de agosto 12 de 1993 “"Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional,
se crea un establecimiento público de seguridad social y bienestar para la Policía Nacional, se crea la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al
Presidente de la República", en su articulado 16 Atribuciones y Obligaciones de los Gobernadores y
Alcaldes en relación con los Comandantes de Policía. Numeral 11 reza: “Analizar las necesidades de
la Policía Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal, según el
caso, la destinación de partidas presupuestales para el efecto”.
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS Cartilla N° 1

12
GRAFICO 1 Objetivos de desarrollo sostenible
13
2. Articulación del PISCC municipal con la política nacional, departamental y local.
2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”.
“La legalidad se construye a partir de ese matrimonio de seguridad y de justicia. Porque la seguridad
garantiza o debe garantizar esa ausencia de violencia, pero la justicia también debe encarnar esa
aplicación objetiva, de que cualquier persona que trasgreda la ley debe responder por ella”.
Presidente Iván Duque, 2018.
Pacto por la legalidad Seguridad, autoridad y orden para la libertad
Imperio de la ley, Alianza contra la corrupción, Colombia en la escena global, Participación

ciudadana.
OBJETIVOS:
Desarticular las diferentes organizaciones criminales que persisten en el país.
Disminuir el porcentaje de hectáreas de cultivos ilícitos en Colombia.
Realizar intervención integral en zonas estratégicas (ZEII) que permita sustituir economías ilícitas
por lícitas.
Prevenir y sancionar los delitos de alto impacto mejorando la capacidad de reacción de las
autoridades de policía.
Fortalecer las capacidades de Defensa y Seguridad Nacional.
Garantizar la protección a los líderes sociales amenazados.
Lograr que los colombianos denuncien los actos de corrupción de los que sean testigos.
Garantizar la efectividad en la investigación y en la sanción de la corrupción y disuadir a quienes

planean cometer delitos de corrupción.
Mejorar la percepción de transparencia e integridad de las instituciones públicas y privadas del país.
Contar con servidores públicos y ciudadanos comprometidos con la legalidad y activos en la sanción
y el rechazo a la corrupción.
Contar con todas las herramientas penales para investigar y sancionar con fuerza a los corruptos.
Reducir el riesgo de corrupción en todos los niveles de gobierno.
Generar un entorno institucional transparente, en constante diálogo con el ciudadano, y efectivo

para castigar la corrupción.
14
RETOS:
 Garantizar la protección a las víctimas, líderes sociales y defensores de derechos humanos.

 Reducir los ataques a los oleoductos. En 2018, se presentaron 107 ataques contra este tipo
de infraestructura.
 Proteger los parques naturales de la presencia de cultivos de coca. En 2017, en 16 de las 59
áreas protegidas se registraron cultivos de coca.
 Combatir la extracción ilícita de minerales. En 2018, 299 municipios registraron esta
actividad.
 Reducir el contrabando y el lavado de activos. Reducir los homicidios, los casos de violencia
interpersonal y los hurtos a personas.
 Promoveremos los mecanismos de denuncia para actos de corrupción, y la seguridad para
los denunciantes.
 Endureceremos las penas contra los corruptos, y acabaremos el beneficio de casa por cárcel.
Definiremos pliegos estandarizados para la contratación pública, y así acabaremos con la
contratación a dedo.
 Reduciremos el riesgo de corrupción mediante una cooperación más fuerte entre el
Gobierno y los entes de control.
 Consolidaremos una plataforma de rendición de cuentas donde los ciudadanos supervisen
la destinación de cada peso del presupuesto público.
ESTRATEGIAS:
 Activaremos las Zonas Estratégicas de Intervención Integral (ZEII) para el fortalecimiento del
Estado social de derecho y como una herramienta para transitar del control militar y policial
al control institucional.
 Desarticularemos las estructuras del crimen organizado mediante el fortalecimiento de la
investigación criminal y la articulación con la Fiscalía.
 Implementaremos una política integral de lucha contra las drogas, con énfasis en la
erradicación, interdicción, prevención del consumo, y el tránsito de las regiones afectadas
por los cultivos ilícitos hacia economías lícitas.
 Incrementaremos la efectividad del Sistema Antilavado de Activos para perseguir las
fuentes de financiación del terrorismo y la delincuencia organizada.
 Adoptaremos una política para la prevención y protección a personas y comunidades en
riesgo, en particular a las víctimas, líderes sociales y defensores de derechos humanos.
 Fortaleceremos el marco institucional y las capacidades estratégicas de defensa y seguridad
nacional para proteger la soberanía, los intereses y los activos estratégicos de la Nación.
 Formularemos una política de seguridad y convivencia ciudadana para prevenir el delito, y
mejoraremos las capacidades de las autoridades de policía. Fortaleceremos la inteligencia y
contrainteligencia para identificar las oportunidades, riesgos y amenazas que afectan a
Colombia.
15
 Modernizaremos los procesos de planeación del sector defensa, así como la eficiencia,
competitividad y sostenibilidad empresarial de las entidades del sector.
 Fortaleceremos el Consejo de Seguridad Nacional, y adaptaremos una Estrategia de
Seguridad Nacional para la protección de los intereses nacionales.
Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas:
“La paz se construye con legalidad y la legalidad se construye con seguridad y justicia”.
Presidente Iván Duque, 2018.
Para lograr la paz se requiere de la construcción de una cultura de la legalidad sustentada en la

relación esencial e indisoluble entre seguridad y justicia para la sana convivencia entre los
colombianos Presidente Duque, agosto de 2018, discurso de posesión.
RETOS:
 Estabilizar los territorios más afectados por la pobreza, economías ilegales, debilidad
institucional y violencia.
 Coordinar al Estado para intervenciones eficientes de construcción de paz. Mejorar la
atención a las víctimas conociendo más sus características a través del Sisbén IV.
 Mejorar la calidad de la información del Registro Único de Víctimas.
 Evaluar la efectividad de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras) para
determinar su renovación o actualización.
 Mejorar la eficiencia en el uso de los recursos para avanzar en las medidas de reparación.
ESTRATEGIAS:
 Construiremos una hoja de ruta que articule los diferentes instrumentos de planeación para
los territorios priorizados para la estabilización.
 Garantizaremos condiciones de seguridad, control, seguimiento y verificación para migrar
de las economías ilícitas a actividades lícitas.
 Actualizaremos la Política Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersona.
 Garantizaremos la reintegración y reincorporación integral y efectiva de las personas
desmovilizadas en su tránsito a la vida civil.
 Utilizaremos el Sisbén IV para conocer mejor a las víctimas y atenderlas en el componente
asistencial de la política.
 Implementaremos el sistema de priorización de atención a las víctimas y definiremos el
universo de beneficiarios.
2.2 Política marco de Convivencia y seguridad ciudadana
LÍNEAS DE POLÍTICA
1. Prevención
2. Efectividad del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
3. Cultura de la legalidad y valores democráticos
4. Transformación de entornos
5. Participación cívica
6. Salud mental para la convivencia
16
7. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas seguras
8. Más recurso humano para el control de las calles
9. Inteligencia e investigación criminal para anticipación y disrupción del delito
10. Tecnología para la convivencia y seguridad ciudadana
11. Ciudadanos Ciberseguros
12. Desarme general
13. Concentración en los delitos de mayor impacto
14. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo
15. Seguridad ciudadana en el campo
16. Modelos étnicos de convivencia
17. Fortalecer la justicia y convivencia social
18. Protesta social y control de disturbios
19. Asistencia Militar
20. Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad
2.3. Plan de desarrollo Departamental.
“Unidos por la vida 2020 - 2023”.
Siete líneas estratégicas de intervención, a saber:
 Tecnología 4.0. Sistema Integrado de Emergencia y Seguridad SIES – Antioquia. Tecnología y

telecomunicaciones para la seguridad.
 Infraestructura para la seguridad
 Movilidad para la seguridad
 Intervenciones territoriales focalizadas
 Protección de poblaciones específicas y derechos humanos
 Control de las economías criminales, ilegales e ilícita
 Fortalecimiento de capacidades de la fuerza pública, organismos de seguridad y justicia
2.4. Plan de desarrollo Municipio de Turbo “Turbo Ciudad Puerto”.
INDICADORES:
 Ciudad puerto segura
- Homicidios por año

- Tasa de violencia intrafamiliar contra niños de 0-14 años.
- Tasa de hurto.
- Tasa de delitos sexuales.
- Tasa de lesiones personales.
- Casos de vulneración de Derechos NNA
- Política 12 Participación Ciudadana en la Gestión Publica
- Tasa de delitos del narcotráfico, contaminaciones sustancias ilícitas en zona de carga –
Turbo - ya está incluido por FTCN73
- Tasa de delitos en contra del medio ambiente
- Tasa de delitos del contrabando
17
- Tasa de delitos del tráfico ilegal de migrantes irregulares - ya está incluido por Migración
Colombia
 Convivamos en el puerto
- Construcción del Centro Integrado de Emergencia y Seguridad.

- Realizar 12 casas móviles (3 por año)
- Formulación del PISCC.
- Implementación del PISCC.
- Implementar el registro Nacional de Medidas Correctivas.
- Realizar ocho campañas de prevención y promoción de delitos contra NNA (2 por año).
- Realizar ocho campañas de prevención del Sistema de Responsabilidad Penal para
adolescentes (2 por año).
- Fortalecer el programa de monitoreo y vigilancia para la seguridad y convivencia
ciudadana.
- Incorporar tres unidades de policía especializados.
- Fortalecer la ruta de atención a víctimas de abuso sexual.
- Fortalecer seis conciliadores de equidad (durante los cuatro años).
- fortalecer el Plan bahía segura para incrementar la vigilancia y control zona de carga,
así como futuros puertos Pisisi y Puerto Antioquia.
- Realizar 08 campañas de difusión de la normatividad marítima y fluvial como actividad
principal del Distrito de Turbo (02 por año).
 Puerto participativo.
- Realizar 10 talleres sobre generalidades de las JAC en el marco de la Ley 743 de 2002
para incentivar la participación de los dignatarios afiliados en las elecciones comunales.
- Ejecutar (1) programa de capacidades / asesorías para consolidar procesos de
participación ciudadana y control social.
3. Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), creados a partir de la Ley 62 de
1993, son el principal instrumento de planeación en materia de seguridad y convivencia ciudadana
y constituyen, en el contexto actual, un instrumento a través del cual se puede implementar la
Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los municipios y departamentos
de Colombia.
¿Qué es un PISCC?
 Un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es un documento de planeación

estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios
del país.
 Un documento que debe contener estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que
tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e
inseguridad que afectan a la ciudadanía.
18
 Un insumo fundamental para determinar las inversiones que se realizarán en materia de
seguridad y convivencia ciudadana.
 Una oportunidad para abordar integralmente los temas de seguridad y convivencia con el
concurso de distintos actores y sectores
¿Qué no es un PISCC?
 Una lista de necesidades de las diferentes instituciones que tienen a su cargo de manera
directa o indirecta los asuntos de seguridad.
 Un plan de acción para atender una problemática de manera específica.
 Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad y el orden público.
 Una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes problemáticas bajo
diferentes perspectivas y enfoques.
 Una formalidad para distribuir los recursos del FONSET entre las entidades que conforman
el Comité de Orden Público, sin ningún tipo de planeación o sin un propósito claro.
19
Grafica 2. Ciclo elaboración PISCC
20
4. Diagnóstico, focalización y priorización.
4.1. Homicidio
De acuerdo a la anterior gráfica, se puede evidenciar el comportamiento que ha tenido el delito de homicidio en los cinco últimos años,
lo que nos permite tener a la mano el insumo para generar estrategias mediante la priorización y focalización del delito, donde se
deben realizar planes de trabajo diferenciados conforme a la problemática identificada para cada sector, por medio de puestos de
observación, registro e identificación a personas, vehículos, motocicletas, plan desarme, a establecimientos abiertos al público “billares,
bares, discotecas, etc.”, este trabajo se debe acompañar con campañas preventivas sobre el respeto a la vida y la tolerancia,
concientizar al ciudadano de poner en conocimiento de las autoridades y del cuadrante comportamientos y personas extrañas en el
Municipio, lo que permitirá una reacción oportuna y efectiva del cuadrante, porqué la seguridad es un compromiso de todos “alcaldía
Distrital Turbo, fiscalía, líderes comunitarios y policía con su oferta institucional”, este trabajo articulado nos permitirá tener
comunidades seguras y en paz.
21
1. ¿Cuál es la problemática que se Homicidio
presenta?
2. ¿Lugares donde presenta la En los barrios El Bosque, Obrero, Gaitan, Las
problemática? Flores, Manuela Beltrán, Buenos Aires, la Lucila
3. ¿En qué época del año se En todo el año

produce la problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más Martes, Jueves

afectado?
5. ¿A qué horas del día se presenta 11:00 a 13:00

más problemática? 14:00 a 16:57
18:30 a19:50
21:00 a 22:31
6. ¿Cuánto hace que se presenta la Permanente
problemática?
7. ¿Qué tipo de población está Adolescentes y jóvenes
involucrada en la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve Toda la comunidad

afectada con la problemática?
9. ¿Se han realizado algún tipo de Si

acciones para dar solución a esta
problemática?
10. ¿La problemática aumento, Disminuyo

disminuyo o siguió igual después de
implementar las soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de Disminución del delito

las soluciones?
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las Que no hay un trabajo articulado con las instituciones
soluciones? comprometidas con la seguridad y convivencia
ciudadana
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, líderes comunitarios y Policía
responsabilidades en la solución de Nacional
la problemática?
14. ¿Qué actores de la sociedad civil Líderes comunitarios y comunidad en general

pueden vincularse a la solución de la
problemática?
15. ¿La solución a la problemática No

requiere de coordinación con
entidades del ámbito Departamental
o Nacional?
22
4.2 Violencia intrafamiliar
Conforme a la anterior gráfica, se evidencia que el delito de violencia intrafamiliar venia presentando una reducción en los
periodos 2015, 2016, 2017 y 2018, leve reducción de este delito, pero para el mismo periodo 2019, se registró un aumento
significativo, donde la modalidad que se presenta es por riña, el arma o medio usado, es sin empleo de armas y no
reportado, la población afectada es la de sexo femenino, por lo anterior con el ánimo de crear cultura a la ciudadanía en
especial al entorno de nuestras familias, se deben adelantar estrategias mediante la priorización y focalización del delito,
donde por medio de planes de trabajo diferenciados conforme a la problemática identificada para cada sector, hay que
llevar a cabo campañas “ educando la familia”, la cual debe generar la prevención sobre el uso de la violencia en los núcleos
familiares y hacer que la comunidad entienda que la mejor arma para obtener una sana y pacífica convivencia ya sea en el
entorno escolar, familiar o laboral es el dialogo.
23
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Violencia Intrafamiliar
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio la Lucila, Barrio El Bosque sector La
Invasión, La Playa, Las Flores, Obrero,
Gaitán
3. ¿En qué época del año se produce la Todo el tiempo
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Lunes, miércoles y domingos
5. ¿A qué horas del día se presenta más 00:00 y 09:00

problemática?

problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en Adolescentes, jóvenes y adultos
la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la femenina

problemática?
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones Si

para dar solución a esta problemática?
10. ¿La problemática aumento, disminuyo o Aumento del 100 %

siguió igual después de implementar las
soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las No se tuvieron por falta de

soluciones? acompañamiento de las instituciones
corresponsables de esta problemática
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las Falta de compromiso por las instituciones
soluciones? responsables de la seguridad en el Distrito
de Turbo
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, líderes comunitarios y
responsabilidades en la solución de la Policía Nacional.
problemática?
14. ¿Qué actores de la sociedad civil pueden Líderes comunitarios y comunidad en

vincularse a la solución de la problemática? general
15. ¿La solución a la problemática requiere de No
coordinación con entidades del ámbito
Departamental o Nacional?
4.3. Hurto a motocicletas
En el hurto a motocicletas conforme a la anterior grafica tenemos información acerca del comportamiento que ha presentado este
delito en los últimos cinco años, donde la tendencia evidencia un aumento para cada periodo, con respecto al anterior, siendo la
modalidad de afectación halado y factor de oportunidad, el medio usado para este delito sin empleo de armas, llaves maestras y otros
elementos, la población con afectación es el género masculino, este análisis nos permite priorizar y focalizar el delito, donde se hace
necesario implementar estrategias para contrarrestar y/o erradicar este delito, mediante campañas preventivas, la entrega de volantes,
crear conciencia a los propietarios de motocicletas, sobre protocolos de seguridad que se deben poner en práctica para no ser víctimas
de este delito, como también hacer uso de parqueaderos reconocidos y no dejar las llaves pegadas a la motocicleta en el momento
que no estemos haciendo uso de esta, este trabajo debe ir acompañado del registro e identificación a personas y motocicletas, con lo
cual evitaremos posibles hurtos por este delito.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito Hurto Motocicletas
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrió Jesús Mora, el instituto, el Centro.
3. ¿En qué época del año se produce la Permanente

problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Miércoles, Domingo, Lunes y Viernes
5. ¿A qué horas del día se presenta más 00:00 a 03:00 19:00 a 22:00
problemática?

problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en Adolescentes y jóvenes
la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la Propietarios de motocicletas

problemática?


soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las Las campañas preventivas de los
soluciones? cuadrantes en coordinación con PRECI
soluciones? responsables de la problemática en el
Distrito de Turbo
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, líderes comunitarios y
responsabilidades en la solución de la Policía Nacional
problemática?

4.4 Hurto a residencias
El análisis que se puede evidenciar del hurto a comercio por medio de la anterior gráfica, donde se evidencia que este delito ha tenido
un incremento en los periodos comprendidos del 2015 al 2017, mientras que para el periodo del 2018 presento una pequeña
disminución, pero este vuelve a registrar un leve incremento en el periodo del 2019 en comparación con el mismo periodo del 2018,
siendo la modalidad que predomina el factor de oportunidad, el medio utilizado sin empleo de armas, seguido por elementos
contundentes, donde las víctimas son de sexo femenino, con una diferencia mínima el sexo masculino, esta información permite
priorizar y focalizar el delito, para la puesta en marcha de estrategias que nos permitan contrarrestar este delito, por medio actividades
preventivas, revistas permanentes al sector residencial y las campañas educativas, donde se les den a conocer a los propietarios y/o
moradores del sector residencial, protocolos sobre seguridad para adoptar en sus viviendas, las cuales deben ser una constante en
el servicio de policía por parte de los cuadrantes, lo cual se verá reflejado en la percepción de seguridad por parte de la comunidad.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito Residencias
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio Jesús Mora, la Lucila, las Flores

problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Domingo, lunes y viernes
5. ¿A qué horas del día se presenta más 00:00

problemática?

problemática?
la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la Comercio

problemática?


soluciones?
soluciones? cuadrantes en coordinación con el GAULA
Distrito de Turbo
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, gremio del comercio,
responsabilidades en la solución de la líderes comunitarios, y Policía Nacional
problemática?
14. ¿Qué actores de la sociedad civil pueden Líderes comunitarios, gremio del comercio
vincularse a la solución de la problemática? y comunidad en general
4.5 Hurto a personas
Por medio de la anterior gráfica, podemos tener un análisis del comportamiento que ha presentado el hurto a personas en los mismos
periodos del 2015 al 2019, con una tendencia decreciente, donde la modalidad que más se presente es factor de oportunidad, seguido
por atraco, donde el medio o arma utilizada es sin empleo de arma y arma de fuego, donde las víctimas se clasifican en masculino y
femeninas respectivamente en su orden, lo que nos permite esta información asumir el compromiso en la toma de decisiones
referente a la implementación de estrategias que permitan mantener la tendencia a la reducción de este delito en los cuadrantes,
incrementando el registro e identificación a personas, motocicletas y plan desarme en los puntos focalizados de los cuadrantes que
han presentado esta problemática, con respecto a la priorización y focalización del delito.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito sexual
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio la Lucila, el bosque sector la
invasión, la playa, las flores, obrero,
Gaitán
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Lunes, viernes y domingo

problemática?

problemática?
la problemática?

problemática?

10. ¿La problemática aumento, disminuyo o Disminución del 5 %

soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las El trabajo de los cuadrantes

soluciones?
Distrito de Turbo
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, líderes comunitarios,
responsabilidades en la solución de la comisaria de familia y Policía Nacional
problemática?

4.6 Hurto celulares
Para el delito de hurto a personas mediante la anterior gráfica, se puede identificar el comportamiento que registra este delito para
los mismos periodos de los últimos cinco años, con una tendencia creciente para los años 2015,2016, 2017 y 2018, mientras que el
periodo del 2019 se tiene una reducción significativa con relación al periodo 2018, siendo la modalidad que predomina el atraco y el
factor de oportunidad, en donde la población que ha sido más afectada es la de género masculino , muy seguido por el sexo
femenino, por lo anterior las estrategias que se tiene que liderar para contrarrestar este flagelo, teniendo de presente la priorización y
focalización del delito, lo que nos permitirá enfocar el trabajo en estos sectores de mayor afectación, por medio de campañas
preventivas, la entrega de volantes y concienciar a la comunidad sobre protocolos de seguridad que se deben de adoptar para no
ser víctimas de los delincuentes, ya que la seguridad también depende de todos y cada uno de nosotros, con el lema “ ayúdenos a
cuidar lo que es de su propiedad”, este trabajo de be ir acompañado de revistas y controles a los establecimientos de venta y
reparación a celulares, con lo cual evitaremos la comercialización de celulares hurtados.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Hurto a Celulares
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio centro, Jesús Mora, Gaitán

problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Domingo, Jueves, Sábado y Viernes
5. ¿A qué horas del día se presenta más 00:00 a 01:00

problemática? 09:00 a 13:00
17:00 a 20:00

problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en Adolescentes
la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la Comunidad en general

problemática?

10. ¿La problemática aumento, disminuyo o Disminución 69%

soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las El trabajo realizado por los cuadrantes
soluciones? preventivo y disuasivo
soluciones? responsables de la seguridad en el Distrito
de Turbo
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalia, líderes comunitarios y
responsabilidades en la solución de la Policía Nacional
problemática?

4.7 Hurto a comercio
Con la anterior gráfica, se evidencia el comportamiento que ha presenta do el delito de hurto a comercio en los últimos cinco años, en donde ha
presentado un incremento en los años 2017 y 2018, mientras que para el mismo periodo 2019 se tiene una reducción significativa, siendo la
modalidad empleada para este delito el atraco muy seguido del factor de oportunidad y los medios usados para la comisión de este, son sin empleo
de armas, seguido por armas de fuego y otros elementos, con afectación a lo privado, esta información nos permite hacer la priorización y
focalización del delito, para generar estrategias acordes a la problemática y cuadrantes afectados por esta problemática, para contrarrestar y/o
erradicar este delito, esto debe ir acompañado de actividades preventivas y campañas educativas encaminadas a crear conciencia sobre protocolos
de seguridad en cada establecimiento que genere comercio tanto a propietarios y administradores de establecimientos comercial es, como también
las revistas constantes y acompañamiento a este sector que genera economía en el Municipio.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito Hurto comercio
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio Centro, Baltazar, Jesús Mora
3. ¿En qué época del año se produce la Permanente

problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Jueves, sábado y Miércoles
problemática?

problemática?
la problemática?

problemática?


soluciones?
soluciones? cuadrantes en coordinación con PRECI
Distrito de Turbo.
responsabilidades en la solución de la líderes comunitarios y Policía Nacional
problemática?
4.8 Delitos sexuales
La anterior grafica nos permite tener una comprensión sobre el delito sexual, donde se puede evidenciar durante los periodos 2015, 2016 y 2017
hay una tendencia decreciente, mientras que para el periodo 2018 se presentó un incremento con relación a los anteriores periodos, y en el año
2019 con relación al mismo periodo 2018 se dio una reducción en este delito, donde la modalidad que prevalece es mediante engaño, y el medio
usado o arma es sin empleo de armas, seguido por no reportado, la víctimas son del género femenino, por lo anterior se hace necesario
implementar estrategias que nos permitan contrarrestar este delito, con campañas llegando a los sectores más vulnerables en donde se han
focalizado este tipo de delitos, este trabajo debe ser acompañado de un grupo interdisciplinario del Distrito de Turbo, competente para
atender estas problemáticas.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta?
Delito sexual
2. ¿Lugares donde presenta la problemática?
Barrio la Lucila, el bosque sector la
invasión, la playa, las flores, obrero,
Gaitán
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Lunes, viernes y domingo

problemática?

problemática?
la problemática?

problemática?


soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las El trabajo de los cuadrantes

soluciones?
Distrito de Turbo.
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, fiscalía, líderes comunitarios,
responsabilidades en la solución de la comisaria de familia y Policía Nacional
problemática?

4.9 Lesiones personales
La anterior gráfica, nos permite tener una información precisa sobre el comportamiento que ha tenido el delito de lesiones
a personas en los últimos cinco años, donde se viene registrando una tendencia decreciente, siendo la riña la modalidad
que prevalece, el arma o medió usado arma blanca “navaja, cuchillo, machete” y las victimas más afectadas por este delito
son las mujeres, ahora bien, mediante la priorización y focalización del delito, se deben generar estrategias que nos
permitan realizar planes de trabajo diferenciados conforme a la problemática identificada para cada sector, siendo causas
asociadas a la intolerancia de las personas en el momento de resolver las indiferencias de manera razonable, por
consiguiente se deben realizar campañas educativas, a acompañadas por personal idóneo en la resolución de conflictos
sobre el respeto al prójimo, la tolerancia y solución a las problemáticas que se puedan generar por la falta de dialogo, como
también mantener los planes de control y registro a personas, motocicletas, vehículos y plan desarme, garantizando con
esto tener comunidades seguras y en paz.
4.10 Extorsion
Se puede evidenciar con la anterior gráfica, el comportamiento que registra el delito de extorsión en los últimos 5 años, con una
tendencia creciente, donde la modalidad que prevalece es la clásica y el medio utilizado la llamada telefónica, el género afectado es
el sexo masculino, por lo anterior se deben generar estrategias que nos permitan contrarrestar este delito, mediante campañas
educativas y preventivas, con personal del GAULA, los cuales enfocaran este trabajo al sector comercio que es uno de los más
afectados por este flagelo.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito Extorsión
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrio Centro, el Obrero, Jesús Mora
3. ¿En qué época del año se produce la Enero, marzo, abril y mayo
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Martes y sábado
problemática?

problemática?
la problemática?

problemática?


soluciones?
soluciones? cuadrantes en coordinación con el GAULA
Distrito de Turbo
responsabilidades en la solución de la líderes comunitarios, y Policía Nacional
problemática?
4.11 Narcotráfico
Estadística contra el narcotráfico -2016 -2020
* La columna que denota la cocaína incautada en el exterior, es aquella que fue embarcada en los
contenedores cuyo puerto de origen es el Distrito de Turbo.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Narcotráfico

2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Zona de carga Bahía Colombia, Turbo –
Antioquia
3. ¿En qué época del año se produce la Generalmente durante todo el año,
problemática? presentándose los picos más altos en el
segundo semestre del año.
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? No existe un patrón cronológico que pueda
apuntar algún día entre semana
específicamente, pero se estima que este
flagelo se presenta durante los siete días
de la semana
5. ¿A qué horas del día se presenta más En las horas de la noche y la madrugada,
problemática? donde no se evidencian testigos ni
personas que puedan exponer con las
autoridades competentes el delito.
6. ¿Cuánto hace que se presenta la Este flagelo ha sido constante en la región
problemática? del Urabá y se incrementó con la
desmovilización de los grupos de
autodefensas que mutaron a pequeñas
estructuras de narcotráfico.
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en Por lo general los habitantes de más
la problemática? escasos recursos que se dejan deslumbrar
por el dinero fácil, así mismo se realizan
relevos generacionales con el fin de que
tengan autonomía del negocio.
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la En general se ve afectada toda la región
problemática? debido a las incursiones armadas que
realizan los grupos narcotraficantes que se
disputan las rutas del narcotráfico, lo que
conlleva a que la región de turbo y
municipios aledaños se vean inmersas en
una guerra por parte de estos grupos.
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones Se han realizado operaciones de registro y
para dar solución a esta problemática? control, procedimientos de búsqueda y
rescate e interdicción marítimas, de igual
manera se cuenta con un puesto de control
de la estación de guardacostas de Urabá,
el cual se encarga de regular y prever por
las medidas de seguridad de los pasajeros
motonaves, se han realizado actividades
de acción integral en coordinación con las
instituciones públicas y privadas que
aportan positivamente en el desarrollo de
actividades de prevención y jornadas para
el desarrollo, con el propósito de disminuir
la delincuencia común y organizadas para
reclutar personas en situación de
vulnerabilidad.
10. ¿La problemática aumento, disminuyo o Debido al incremento de organizaciones
siguió igual después de implementar las delictivas interesadas en el negocio del
soluciones? narcotráfico, se maneja la percepción de
que la problemática sigue igual, teniendo
en cuenta que el flagelo de la violencia
sigue siendo un factor determinante en los
problemas que aquejan la región.
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las Campañas de sensibilización con la
soluciones? comunidad donde se logró el
comprometimiento del sector de la
población civil sobre la importancia de
denunciar hechos y personas que
conlleven a realzar actividades ilegales que
perjudiquen la economía y estabilidad de la
región.
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las Se presentan limitaciones referentes a los
soluciones? medios de personal y teniendo en cuenta
las condiciones meteorológicas que
desgastan el material que emplearon para
realizar las operaciones, así mismo, la
familiaridad de un gran aporte de la
población con las estructuras criminales y
delincuenciales.
13. ¿Qué instituciones tienen Las instituciones que tiene responsabilidad
responsabilidades en la solución de la en este momento es la alcaldía Distrital de
problemática? Turbo con el apoyo de la Gobernación de
Antioquia con el fin de involucrar a todas las
entidades del estado en la solución
sistemática de los problemas de la región y
la cual debe de realizar presencia por
medio de los líderes regionales en los
sectores más vulnerables, para así atacar
el problema de raíz interviniendo el foco de
la delincuencia e incentivando la inversión
social en la región.
14. ¿Qué actores de la sociedad civil pueden A la problemática se pueden vincular las
vincularse a la solución de la problemática? Empresas Privadas de la región también se
ven afectadas por los diferentes delitos que
se presentan, brindando apoyo a las
entidades y organizaciones del estado con
el objetivo de aumentar el desarrollo
económico de la región.
15. ¿La solución a la problemática requiere de Se requiere de la intervención de entidades
coordinación con entidades del ámbito estatales que puedan coordinar en el
Departamental o Nacional? gobierno nacional planes de inversión
social y desarrollo de la región, con el fin de
incrementar las oportunidades a la
comunidad, relacionados con educación,
trabajo, vivienda, satisfacer necesidades
básicas, etc.
4.12 Presencia de jóvenes de especial atención constitucional o jóvenes en situación de

conflicto.
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Presencia de jóvenes en conflicto en

barrios del municipio.
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Barrió Bosque, Sector la Invasión, Barrio
La Playa, Obrero, Brisas del mar.
3. ¿En qué época del año se produce la Todas las épocas
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? Día lunes y fines de semana.
5. ¿A qué horas del día se presenta más Indeterminada

problemática?
6. ¿Cuánto hace que se presenta la 7 años.

problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en Jóvenes entre 15 y 25 años.
la problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la Adolescentes y jóvenes

problemática?
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones Judicialización de algunos actores de esta
para dar solución a esta problemática? problemática.
10. ¿La problemática aumento, disminuyo o Disminuye.
soluciones?
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las La correcta judicialización de estos actores
soluciones? hace que se propenda por una
resocialización y una mejoría en la
percepción de seguridad del municipio.
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las La falta de vinculación de los entes
soluciones? territoriales y la falta de trabajo inter-
angencial para lograr la disminución de la
problemática.
13. ¿Qué instituciones tienen Alcaldía, secretaria de gobierno, policía,
responsabilidades en la solución de la ejército, armada, fiscalía.
problemática?
14. ¿Qué actores de la sociedad civil pueden Juntas de acción comunal, líderes
vincularse a la solución de la problemática? sociales.
15. ¿La solución a la problemática requiere de No.
4.13. Tráfico de migrantes y trata de personas extranjeras.

1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Posible comisión de delitos de tráfico de migrantes
y trata de personas externas.
2. ¿Lugares donde presenta la problemática? Región del Urabá Antioqueño: Distrito turístico de
Turbo.
3. ¿En qué época del año se produce la Los 365 días del año.
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? La comisión del delito y el accionar delincuencial no
enmarca la comisión de las conductas delictivas
días específicos.
5. ¿A qué horas del día se presenta más la Las 24 horas del día.
problemática?
6. ¿Cuánto hace que se presenta la problemática? Aproximadamente 35 años
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en la Ciudadanos nacionales y Extranjeros
problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la La población flotante y que hace tránsito por esta
problemática? zona del Urabá Antioqueño.
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones para Se ha diseñado estrategias y acciones desde el
dar solución a esta problemática? gobierno Nacional, Departamental y municipal, para
minimizar la comisión de los delitos de tráfico de
migrantes y trata de personas.
10. ¿La problemática aumentó, disminuyó o siguió La problemática ha disminuido con la
igual después de implementar las soluciones? implementación de políticas y estrategias del orden
Nacional, Departamental y municipal.
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las soluciones? Permitir el tránsito con un documento
(Salvoconducto) que nos permite tener una
migración, regulada, ordenada y segura.
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las soluciones? Socialización por parte de las autoridades
competentes a las comunidades de la Región, para
evitar que incurran en los delitos mencionados.
13. ¿Qué instituciones tienen responsabilidades en Es una corresponsabilidad del Estado Colombiano,
la solución de la problemática? con la participación de las instituciones de acuerdo
con el ejercicio de sus funciones y competencias.
14. ¿Qué actores de la sociedad civil pueden Administración municipal
vincularse a la solución de la problemática?
15. ¿La solución a la problemática requiere de

4.14 Delitos en contra del Medio Ambiente
ITEM 2018 2019 2020 Total

METROS CÚBICOS
341,96 440,86 2.58 785.40
DE MADERA
ESPECIES FAUNA 13 4 6 23
1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito contra el medio ambiente
Turbo, jurisdicción marítima de Turbo.
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? La comisión del delito y el accionar delincuencial
no enmarca la comisión de las conductas
delictivas días específicos.
problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en la Ciudadanos nacionales
problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la La comunidad en general, afectación del Medio
problemática? Ambiente.
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones para Se ha diseñado estrategias y acciones por parte
dar solución a esta problemática? de la Armada Nacional, con el fin de fortalecer la
vigilancia y control de su área de responsabilidad.
Permanente contacto y coordinación con
CORPOURABA.
10. ¿La problemática aumentó, disminuyó o siguió La problemática continúa desarrollándose, en la

igual después de implementar las soluciones? medida que se eleve la demanda de compra de
fauna y flora de manera ilegal.
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las soluciones? Incrementar las Unidades de la Armada Nacional
involucradas en la vigilancia y control de la
jurisdicción.
Coordinación con otras entidades del estado para
unir esfuerzos e información.
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las soluciones? La limitación logística de mantener
permanentemente las Unidades en vigilancia y
control en el mar.
13. ¿Qué instituciones tienen responsabilidades Armada Nacional, Corpouraba.
en la solución de la problemática?


4.15 Tasa de delitos de contrabando
ITEM 2018 2019 Total

CONTRABANDO EN PESOS
COLOMBIANOS 1´700.000.000.oo 1´634.000.000oo 3´334.000.000.oo
(CIGARRILLOS-LICOR-OTROS)
DIVISAS 0 99´000.000.oo 99´000.000.oo

1. ¿Cuál es la problemática que se presenta? Delito del contrabando
Turbo, jurisdicción marítima de Turbo.
problemática?
4. ¿Qué días de la semana es el más afectado? La comisión del delito y el accionar delincuencial no
enmarca la comisión de las conductas delictivas
días específicos.
problemática?
7. ¿Qué tipo de población está involucrada en la Ciudadanos nacionales y extranjeros
problemática?
8. ¿Qué tipo de población se ve afectada con la La población dedicada al comercio legal y el estado
problemática? que deja de percibir impuestos.
9. ¿Se han realizado algún tipo de acciones para Se ha diseñado estrategias y acciones por parte de
dar solución a esta problemática? la Armada Nacional, con el fin de fortalecer la
vigilancia y control de su área de responsabilidad.
10. ¿La problemática aumentó, disminuyó o siguió La problemática continúa desarrollándose, en la
igual después de implementar las soluciones? medida que se eleve la demanda del contrabando.
11. ¿Cuáles fueron los aciertos de las soluciones? Incrementar las Unidades de la Armada Nacional
involucradas en la vigilancia y control de la
jurisdicción.
Coordinación con otras entidades del estado para
unir esfuerzos e información.
12. ¿Cuáles fueron los vacíos de las soluciones? La limitación logística de mantener
permanentemente las Unidades en vigilancia y
control en el mar.
13. ¿Qué instituciones tienen responsabilidades en Armada Nacional, Polfa, Dian.
la solución de la problemática?
5. Riesgos sociales
Teniendo en cuenta que un riesgo social es el comportamiento asociado al ser humano, que sin ser
delito inciden en la convivencia; se realiza un análisis de las causas originador de este, logrando la
identificación de cuatro Riesgos Sociales, así:
RIESGOS SOCIALES
Falta de políticas publicas

Desempleo
Falta de oportunidades
Consumo de estupefacientes
Así mismo en el Distrito de Turbo se han identificado varios factores causantes de deterioro de la
seguridad ciudadana, los cuales también afectan la convivencia de todos los habitantes de nuestro
Territorio:
FACTORES
ESTRUCTURAL CULTURAL
Entornos facilitadores Indiferencia social
6. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana:
6.1 Necesidades para la adecuada implementación de la Ley 1801 de 2016.
1. Implementar Sistema de Recaudo,

2. Coordinar la creación del Centro de Traslado por Protección y Centro de conciliación,
3. Comparenderas,
4. Contar con Inspector 24 horas,
5. Expedición de Decretos en el municipio o distrito con ocasión de la Ley 1801,
6. Realización de programas pedagógicos o actividades comunitarias a infractores ,
7. Centro Atención Habitante de la Calle,

8. Número de comités civiles de convivencia realizados en el municipio,
9. Existe política pública de espacio público,
10. Contar con salas de audiencia, para procedimiento Verbal Abreviado de Inspectores,
11. Consignar los recursos recaudados por multas de Ley 1801 en cuentas autorizadas por las
alcaldías,
12. Contar con software para la gestión de recaudo por concepto de multas y
13. Contar con software para la gestión de recaudo por concepto de multas de la alcaldía y que
este interconectado con el RNMC de la PONAL
7. Objetivos, estrategias y actividades
7.1. Objetivo general:
Hacer del Distrito portuario, logístico, industrial turístico y comercial de Turbo, uno de los más
importantes del país, donde la seguridad y la convivencia ciudadana es la prioridad para garantizar
el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas tanto de los habitantes del distrito, como los
turistas nacionales y extranjeros, con lo que se coadyuvara a lograr que las personas convivan en
paz y tranquilidad, logrando con ello el desarrollo industrial y cultural de nuestra ciudad puerto.
7.2. Objetivos específicos:
7.2.1. Estrategia contra el homicidio.
La disminución del delito de homicidio se dará cada año en un 4,8%. Por lo anterior, se aplicarían
las estrategias institucionales para la reducción de los delitos de mayor impacto social aplicando
once componentes así;
 Garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.

 Intervención policial
 Componente inter-angencial.
 Normativo.
 seguridad operacional e integridad.
 Comunidad.
 Cultura ciudadana.
 Sistema de participación ciudadana.
 Gerencia del recurso.
 Manejo medios de comunicación.
 Control y evaluación.
7.2.2. Violencia intrafamiliar.
Estrategia: Lograr que en el entorno de las familias prevalezca el entendimiento, dialogo y amor.
Actividades
1. Realización de escuelas de Seguridad en los sitios donde se presenten con mayor frecuencia
casos de violencia intrafamiliar.
2. Realización de Campañas Educativas Radio y Televisión.
3. Realización de actividades orientadas a la promoción de la salud mental, la prevención de
trastornos mentales y del consumo de sustancias psicoactivas y garantía del derecho al ejercicio
responsable de la sexualidad y los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva con
enfoque en equidad de género.
4. Escuelas de padres.
5. Promover el fortalecimiento de los valores morales, culturales y familiares.
7.2.3. Disminuir los casos de hurto.
Estrategia: Adelantar acciones contra el hurto:
Actividades
1. Creación de Frentes de Seguridad locales en los lugares más afectados por esta Problemática.
2. Campañas Educativas de prevención dirigida a la comunidad con los números telefónicos de
emergencia.
3. Reunión con las diferentes agremiaciones del Municipio.
4. Capacitación en prevención del delito en las Instituciones educativas.
5. Fortalecer al organismo comunal mediante talleres de capacitación a los comités de trabajo y/o
empresariales en la presentación de proyectos productivos que beneficien a la población más
vulnerable.
6. Capacitar y fortalecer grupos con iniciativas empresariales con capital semilla.
7. Establecer contactos permanentes y directos con las comunidades.
8. Vinculación a la Red de Participación Cívica y Comunicaciones en la zona Urbana como la Rural.
9. Creación de zonas seguras
10.Realización de Escuelas de seguridad ciudadana.
11.Mejorar la iluminación de los sectores afectados por los hurtos y la delincuencia.
12.Incentivar la denuncia.
7.2.4. Disminuir los casos de delitos sexuales.
Estrategia: garantizar la protección de mujeres, NNA y comunidad en general.
Actividades
1. Realización de campañas de sensibilización y prevención.

2. Incentivar la denuncia.
3. Acompañamiento e implementación de una ruta integral que permita atender a las víctimas de
este flagelo.
4. Acompañamiento psicológico y social a las víctimas.
5. Realización de brigadas saludables en las instituciones educativas de secundaria. Talleres
psicoeducativos a padres de familia. Talleres psicoeducativos a niños, Talleres psicoeducativos
con adolescentes, jóvenes y docentes. Acompañamientos a familias vulnerables focalizadas del
municipio.
7.2.5. Disminuir los casos de lesiones personales.
Estrategia: Contrarrestar el delito Lesiones Personales con el lema “Por una sana convivencia en
armonía y tolerancia”.
Actividades
1. Realizar actividades de control, disuasión y prevención que permitan disminuir las riñas, lesiones
personales y control social urbano.
2. Realizar registros constantes los fines de semana en vías públicas y establecimientos abiertos al
público.
3. Incautación de armas blancas en sitios abiertos al público.
4. Promoción de los valores y respeto por los demás.
5. Realizar reuniones constantes con los administradores de los establecimientos.
6. Realizar los controles a niños, niñas y adolescentes en los establecimientos abiertos al público
con venta y consumo de licor realizando el respectivo procedimiento de acuerdo a la Ley 1098 y
aplicación de las sanciones a que haya lugar por parte de las autoridades competentes.
7. Realizar controles con un medidor de decibeles de sonido en los establecimientos abiertos al
público y reuniones sociales y residenciales.
8. Creación de decreto de los horarios a establecimientos abiertos al público por parte de la entidad
territorial con una excelente y una acertada utilización de la facultad extraordinaria en la aplicación
a las extensiones de horario a los establecimientos abiertos al público con venta y consumo de
licor. A fin de reducir las riñas, lesionados, presencia de menores de edad en las vías públicas,
consumo exagerado de licor, violencia intrafamiliar, entre otros delitos y contravenciones que
atrae el horario exagerado de los establecimientos de comercio de licores.
9. Vincular a los pastores y representantes de la iglesia.
7.2.6. Extorsión.
Estrategia: Generar cultura de denunciar este delito “Yo no pago Yo denuncio”.
Actividades
1. Orientar, anticipar, prevenir y reducir el delito, lograr la desarticulación de estructuras y afectación

de rentas criminales, además de aportar en la generación de una cultura de autoprotección y
legalidad para el no pago de extorsiones.
2. Espacios pedagógicos que permitan orientar, anticipar y prevenir casos de extorsión, para así
contribuir a la desarticulación de estructuras y afectación de rentas criminales; además de aportar
en la generación de una cultura de autoprotección y legalidad para el no pago de extorsiones.
3. Implementación de la Estrategia Nacional Contra el Secuestro, estrategia Integral Contra la
Extorsión, Estrategia de Comunicación Pública, para el mejoramiento de la percepción de la
seguridad y divulgación de la gestión de las instituciones dentro del PISCC.
7.2.7. Contrarrestar el narcotráfico
Estrategia: Aumentar la actividad operativa que permitan incautar estupefacientes y contrarrestar

el accionar de GAO y GDO.
Actividades
1. Puesto de control psicológico.
2. Actividades de control institucionales e inter-agénciales.
3. Plan buen vecino.
4. Plan semáforo.
5. Acercamiento a la comunidad que permita obtener información de primera mano.
6. Actividades de prevención, control y disuasión.
7. incrementar patrullajes marítimos con el fin de detectar posibles salidas clandestinas de
embarcaciones ilegales.
7.2.8. Presencia de jóvenes de especial atención constitucional o jóvenes en situación de
conflicto.
Estrategia: Lograr la convivencia pacífica y armónica, además de incentivar la ocupación del

tiempo libre.
Actividades
1. Realización de actividades lúdico-recreativas que permitan fortalecer los valores.

2. Acompañamiento psicológico y social a los jóvenes que se encuentren en situación de riesgo.
3. Organizar campeonatos deportivos que permitan una integración armónica, fortalecimiento de la
convivencia y el respeto mutuo.
4. Competencias artísticas.
5. Creación y fortalecimiento de grupos juveniles, ecológicos y culturales.
6. Proyectos productivos sostenibles.
7.2.9. Tráfico de migrantes y trata de personas extranjeras.
Estrategia: Minimizar el tráfico y trata de personas en la región.
Actividades
1. Realizar controles (verificación ciudadanos extranjeros) en el muelle turístico de turbo y

muelle de Guardacostas en coordinación con las autoridades de control del municipio.
2. Realizar verificaciones a los diferentes hoteles del municipio.
3. Capacitación a las entidades Departamental y Municipal, entre estas la Alcaldía, Secretaría
de Salud, I.C.B.F., Fiscalía, Policía Nacional, Defensoría del Pueblo, Sena, Unidad Nacional
de Protección, Cruz Roja, Consulados, Universidades.
4. Realizar actividades de acercamiento a la comunidad que permitan obtener información de
personas que transporten y/o hospeden migrantes irregulares en los hoteles y residencias.
5. Control y registro de estos ciudadanos.
6. Definir e implementar unas acciones a realizar en lo referente al tráfico de migrantes y trata
de personas y el rol de cada entidad a la hora de enfrentar una situación de esta magnitud.
7. incrementar patrullajes marítimos con el fin de detectar posibles salidas clandestinas de
embarcaciones ilegales.
7.2.10. Contrabando
Estrategia: Minimizar el delito del contrabando.
Actividades
1. incrementar las acciones Inter agenciales que permitan incrementar la información y

mecanismos para contrarrestar el ingreso de material de contrabando.
2. Fortalecer las relaciones con las autoridades con la vecina República de Panamá, con el fin
de incrementar la información de la mercancía de contrabando de ese país.
3. incrementar patrullajes marítimos con el fin de detectar posibles movimientos clandestinos
de embarcaciones que transporten mercancía de contrabando.
4. Efectuar campañas en las emisoras de concientización del comercio legal en el país.
5. Promover con la Administración del Distrito empleos legales y estables que sean atractivos
para el personal dedicado a efectuar este delito.
7.2.11. Delitos contra el medio ambiente
Estrategia: Minimizar el tráfico de fauna y flora.
Actividades
1. Efectuar en los colegios campañas de difusión del correcto cuidado y protección del medio
ambiente para lograr concientizar a la ciudadanía desde temprana edad.
2. Fortalecer las relaciones con la población civil de las comunidades que habitan en áreas
cercanas de mangle y selva, con el fin de incrementar la información de posibles talas
ilegales.
3. incrementar patrullajes marítimos con el fin de detectar posibles movimientos clandestinos
de embarcaciones que transporten ilegalmente fauna y/o flora.
4. Efectuar campañas en las emisoras de concientización del buen uso de los recursos del
medio ambiente.
5. Promover con la Administración del Distrito empleos legales y estables que sean atractivos
para el personal dedicado a efectuar este delito.
8. Formulación (Actividades, instituciones responsables metas y presupuesto)
La ejecución del presente plan integral e convivencia y seguridad ciudadana, busca garantizar la convivencia pacífica y armónica de todos los
habitantes, turistas y extranjeros; así mismo se encuentra articulado con la Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, en respuesta a
los compromisos del Distrito portuario, logístico, industrial, turístico y comercial; para su implementación.
8.1 Planeación
Línea 1 Línea 3
Línea 2
Disminuir los casos de

homicidio
CONVIVENCIA CIUDADANA EN
Disminuir los casos de
hurto Talleres y charlas que
permitan fortalecer los
TURBO CIUDAD PUERTO

TURBO CIUDAD PUERTO
valores
LA CIUDAD PUERTO
Disminuir casos de delitos Actividades lúdico-
sexuales recreativas
PARTICIPATIVA
Aplicacion del Codigo
SEGURA
Nacional de Seguridad y
Disminuir los casos de Convivencia Ciudadana
lesiones personales Campeonatos deportivos
Disminuir los delitos de Acompañamiento
vulneracion de los psicológico y social
derechos de NNA
Competencias artísticas
Trafico de emigrantes Alerta temprana de

inminencia N° 008-2020
Incautación de sustancias
prohibidas
8.2 Planeación operativa y financiera
A continuación, se describen las actividades a realizar en las cuales se especifica las instituciones responsables y el presupuesto para la ejecución
de cada una de ellas:
8.2.1 Contrarrestar el delito Homicidio
Estrategia a implementar: Contrarrestar el delito Homicidio.
Objetivo de la estrategia: Garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
Meta: Tener una reducción del 4,8% en casos de homicidio
RESPONSABLE/ FECHA DE FECHA DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANCE
CORRESPONSABLES INCIO FINALIZACIÓN
Alcaldía municipal
Ejército Nacional Cantidad de
Evaluación
Pago de recompensas Policía Nacional 01-02-2020 31-12-2020 recompensa $ 50.000.000
trimestral
Cuerpo Técnico de s pagas
Investigación
Articular esfuerzos con todas las
instituciones que le compete la
Contrarrestar seguridad en el Distrito de Turbo,
el delito de mediante la realización de
Homicidio en campañas preventivas,
aplicación de disuasivas, tomas a localidades;
los 11 donde se incentive plan desarme,
Tener una
componentes entrega de armas de fuego y Alcaldía, fiscalía,
reducción
contra el armas blancas “machetes, navajas líderes $ 80.000.000 Evaluación
01-01-2020 31-12-2020 del 4,8% en
homicidio etc.” a cambio de mercados; comunitarios y trimestral
casos de
realización de eventos deportivos, Policía Nacional
homicidio
culturales, adquisición de
pasacalles, volantes, cuñas
radiales, escuelas de seguridad
ciudadana, creación de frentes de
seguridad y las adquisición de
mercados, útiles escolares,
enseres de cocina.
8.2.2 Implementar campañas para evitar la violencia hacia las mujeres y las agresiones hacia el género femenino.
Estrategia a implementar: Implementar campañas para evitar la violencia hacia las mujeres y las agresiones hacia el género femenino.
Objetivo de la estrategia: Lograr que en el entorno de las familias prevalezca el entendimiento, dialogo y amor.
Meta: Disminución del 10% de este delito
FECHA DE
RESPONSABLE/ FECHA DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD FINALIZACIÓ INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANCE
CORRESPONSABLES INCIO
N
Implementar
campañas para
Generar conciencia en
evitar la Alcaldía, fiscalía,
el entorno de nuestras
violencia hacia comisaria de Tener una
familias, sobre valores,
las mujeres y las familia, líderes 01-01-2020 31-12-2020 reducción $ 100.000.000 Trimestral
principios, el respeto,
agresiones hacia comunitarios y del 10%
el amor y el sentido de
el género Policía Nacional
formar familia
femenino
8.2.3 Concientizar a propietarios y conductores de motocicletas
Estrategia a implementar: Concientizar a propietarios de motocicletas en poner en práctica protocolos de seguridad que permita contrarrestar el hurto a motociclet
Objetivo de la estrategia: Que los propietarios de motocicletas hagan uso de parqueaderos reconocidos.
Meta: Reducción del 4,8 de este delito anualmente
ESTRATEGIA ACTIVIDAD INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANC
Concientizar a
Realización de campañas Alcaldía, fiscalía, Reducción
propietarios de
educativas, preventivas y de gremio del del 10% de
motocicletas en
control, generar conciencia en los comercio, líderes 01-01-2020 31-12-2020 las $100.000.000 Trimestral
poner en práctica
propietarios de motocicletas por el comunitarios y lesiones
protocolos de
autocuidado y la responsabilidad. Policía Nacional personales
seguridad
8.2.4 Creación y fortalecimiento de protocolos de seguridad
Estrategia a implementar: Creación y fortalecimiento de protocolos de seguridad

Objetivo de la estrategia: Hacer que la comunidad participe activamente en su seguridad y autoprotección, con lo cual se busca disminuir los delitos.
Meta:
Lograr la reducción -4,8% anual, en el delito de hurto a personas.
Lograr la reducción -7,8% anual, en el delito de hurto a residencias.
Lograr la reducción -7,6% anual, en el delito de hurto a comercio.
Lograr la reducción -5,1% anual, en el delito de hurto a automotores.
Lograr la reducción -4,8% anual, en el delito de hurto a motocicletas.
Lograr la reducción -5,0% anual, en el delito de hurto a celulares.
FECHA DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD FINALIZACIÓ INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANCE
CORRESPONSABLES INCIO
N
Adquisición de cámaras de
Reducción
seguridad, motocicletas, Alcaldía, fiscalía,
del 10% Evaluación
vehículos para el líderes
01-01-2020 31-12-2020 en los $150.000.000 trimestral del
fortalecimiento de los comunitarios y
delitos de avance
Crear organismos de seguridad del Policía Nacional
hurto
conciencia estado.
sobre Fortalecimiento y creación de
Alcaldía, fiscalía,
protocolos de las escuelas de seguridad Reducción
líderes
seguridad ciudadana, creación de frentes del 10% Evaluación
comunitarios,
de seguridad, Red de 01-01-2020 31-12-2020 de las $ 50.000.000 trimestral del
Ejercito Nacional,
Participación Cívica y lesiones avance
Armada Nacional
adquisición de alarmas personales
y Policía Nacional
comunitarias.
8.2.5 “Ayúdenos a cuidar lo que es suyo”.
Estrategia a implementar: Ayúdenos a cuidar lo que es suyo

Objetivo de la estrategia: Generar conciencia en la comunidad sobre protocolos de seguridad
Meta:
FECHA DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD CORRESPONSABLE FINALIZACIÓ INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANCE
INCIO
S N
Realización de campaña
“Ayúdenos a cuidar lo que es
suyo”, para lo cual se hace
necesario adquirir dos
Alcaldía, fiscalía,
computadores, pasacalles,
líderes Reducció
Ayúdenos a volantes, cuñas radiales,
comunitarios, n del 10%
cuidar lo que es televisiva, escuelas de 01-01-2020 31-12-2020 $50.000.000 Mensual
ejército nacional, de hurto a
suyo seguridad ciudadana, creación
Armada Nacional personas
de frentes de seguridad,
y Policía Nacional
adquisición de mercados, útiles
escolares, enseres de cocinas,
para intercambio de armas
blancas y de fuego.
8.2.6 Estrategia a implementar: Implementar campañas preventivas y educativas hacia el entorno del núcleo familiar
Estrategia a implementar: Implementar campañas preventivas y educativas hacia el entorno del núcleo familiar
Objetivo de la estrategia: hacer que los padres de familia le brinden un acompañamiento permanente a sus hijos.
Meta:
Lograr la reducción -4,8% anual, en el delito de homicidio.
Lograr la reducción -3,7% anual, en el delito de lesiones personales
ESTRATEGIA ACTIVIDAD INDICADOR PRESUPUESTO % DE AVANCE
Implementar Adquisición de
campañas pasacalles, volantes, Alcaldía, fiscalía, Tener una
preventivas y cuñas radiales, televisiva, comisaria de reducción Evaluación
educativas talleres de orientación familia, líderes 01-01-2020 31-12-2020 del 10% del $110.000.000 trimestral del
hacia el sexual a la comunidad en comunitarios y delitos avance
entorno del general, STICKERS de Policía Nacional sexuales
núcleo familiar cuadrante.
8.2.7 Contrarrestar el delito Lesiones Personales y el Homicidio con el lema “Ciudad puerto en sana convivencia, armonía y tolerancia”.
Contrarrestar el delito Lesiones Personales y el Homicidio con el lema “Ciudad puerto en sana convivencia, armonía y tolerancia”.
Estrategia a implementar: Contrarrestar el delito Lesiones Personales y el Homicidio con el lema “Ciudad puerto en sana convivencia, armonía y tolerancia”.
Objetivo de la estrategia: Crear conciencia de respeto con los que compartimos nuestro entorno.
Articular esfuerzos con las instituciones comprometidas con la seguridad del municipio, en actividades y campañas de prevención,
talleres lúdicos y el acompañamiento de un equipo interdisciplinario en resolución de conflictos.
Meta:
Lograr la reducción -4,8% anual, en el delito de homicidio.
Lograr la reducción -3,7% anual, en el delito de lesiones personales
RESPONSABLE/ FECHA DE FECHA DE % DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD INDICADOR PRESUPUESTO
CORRESPONSABLES INCIO FINALIZACIÓN AVANCE
Campañas preventivas y de
intervención psicosocial
Alcaldía, fiscalía, Evaluación
mediante la realización de
líderes comunitarios, trimestral
talleres en los lugares más 01-01-2020 31-12-2020 $ 40.000.000
Ejercito Nacional y de los
afectados por el delito de
Policía Nacional avances
Contrarrestar el homicidios y lesiones
delito Lesiones personales
Personales y el
Mantenimiento mecánico
homicidio con el Alcaldía, fiscalía, Evaluación
preventivo del parque
lema “Ciudad líderes comunitarios, . trimestral
automotor de los 01-01-2020 31-12-2020 $150.000.000
puerto en sana Ejercito Nacional y de los
organismos de seguridad
convivencia, Policía Nacional avances
del estado.
armonía y
tolerancia”. Adquisición de terminales
móviles de identificación Alcaldía Municipal, Evaluación
biométrica con datos, que Secretaria de trimestral
01-01-2020 31-12-2020 $ 50.000.000
permita lograr la plena Gobierno, Policía de los
identificación de las Nacional avances
personas
8.2.8 Realización de campaña de prevención y educación ciudadana que permita contrarrestar la extorsión.
Estrategia a implementar: Realización de campaña de prevención y educación ciudadana que permita contrarrestar la extorsión.
Objetivo de la estrategia: Mediante espacios pedagógicos orientar, anticipar y prevenir casos de extorsión, para así contribuir a la desarticulación de
estructuras y afectación de rentas criminales; además de aportar en la generación de una cultura de autoprotección y legalidad para el no pago de
extorsiones.
Meta: Estrategia en contra de la extorsión, estableciendo una metodología de trabajo fundada en el análisis, diagnóstico, priorización y focalización del
fenómeno, con lo cual se desarrollarán actividades preventivas en terminales, empresas de transporte, plazas de mercado, centros comerciales, sector
comercio y agremiaciones que hayan sido o que puedan ser víctimas de este flagelo.
FECHA DE % DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD RESPONSABLE FECHA DE INCIO INDICADOR PRESUPUESTO
FINALIZACIÓN AVANCE
Realización Mediante la consecución de
de campaña volantes, pasacalles, pendones,
de prevención Stan de información, desarrollar
y educación diferentes campañas de
Policía
ciudadana por prevención planteadas por el Capacitar el
Nacional,
parte del GAULA Urabá como son: "yo no 25% anual
Gobernación 01/03/2020 31/12/2020 $ 20.000.000 Anual
GAULA del pago yo denuncio", "El GAULA de la
Departamento
Ejército toca la puerta" y demás población
de Antioquia
Nacional y la campañas diferenciadas para
Policía gremios (cómo es el caso de
Nacional transportadores y
comerciantes).
8.2.9 Judicialización de los jóvenes en conflicto en el Distrito de Turbo que están cometiendo hurtos, riñas en sus diferentes
modalidades, homicidios, tráfico de estupefacientes, micro extorsión, entre otras.
Estrategia a implementar: Judicialización de los jóvenes en conflicto en el Distrito de Turbo que están cometiendo hurtos, riñas en sus diferentes
modalidades, homicidios, tráfico de estupefacientes, micro extorsión, entre otras.
Objetivo de la estrategia: Abordar desde los colegios, capacitación a jóvenes en conflicto por parte del programa FUTURO COLOMBIA de la Fiscalía
general de la nación, abordando temas de prevención del delito.
Meta: Para el próximo cuatrienio se debe haber acabado la figura de jóvenes en conflicto en el Distrito de Turbo.
FECHA DE % DE
Cuerpo Técnico
Actividades operativas y de de Investigación
control que permitan de la Fiscalía, Reducción
judicializar a los jóvenes de Policía de los casos
especial atención Nacional, 01/03/2020 31/12/2020 de lesiones $ 20.000.000 Anual
constitucional que se vean Comisaria de personales y
inmersos en la comisión de Familia, homicidio
delitos. Inspección de
Policía
Judicialización
Implementación del Programa
de los jóvenes
FUTURO COLOMBIA de la Cuerpo Técnico Cantidad de
en conflicto en Trimestr
Fiscalía general de la nación, de Investigación 01/03/2020 31/12/2020 talleres $ 20.000.000
el Distrito de al
abordando temas de de la Fiscalía, realizados
Turbo
prevención del delito.
Cuerpo Técnico
Actividades operativas y de de Investigación
control que permitan de la Fiscalía, Reducción
judicializar a los jóvenes de Policía de los casos
especial atención Nacional, 01/03/2020 31/12/2020 de lesiones $ 20.000.000 Anual
constitucional que se vean Comisaria de personales y
inmersos en la comisión de Familia, homicidio
delitos. Inspección de
Policía
8.2.10 Respuesta alerta temprana de inminencia N° 008-2020
Estrategia a implementar: adoptar las medidas eficaces y oportunas de prevención y protección a través de una intervención estatal integral que permitan
mitigar la alerta en mención.
Objetivo de la estrategia: Crear las condiciones adecuadas en el entorno del Distrito de Turbo que impulsen el reconocimiento y protección de los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales, a fin de disuadir el contexto de amenaza descrito y evitar una crisis humanitaria, afectada por
desplazamientos interurbanos forzados, actos de terrorismo, represalias, riesgo latente de homicidios selectivos, tortura, tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes, esclavitud y trata de personas, vinculación de NNAJ, violación y actos de violencia sexual.
Meta: Adoptar medidas urgentes de prevención y protección.
FECHA DE % DE
Acompañamiento y protección
Garantizar los a los estudiantes de las
derechos y la instituciones educativas, así Alcaldía Cantidad de
como a niños, niñas y Trimestr
convivencia Municipal 01/03/2020 31/12/2020 programas $ 100.000.000
adolescentes mediante la almente
pacífica de los Policía Nacional realizados
implementación de la
ciudadanos estrategia del programa “abre
tus ojos”.
8.2.11 Generar ambientes que propicien la seguridad y la convivencia ciudadana en el Distrito portuario, logístico, industrial, turístico y
comercial.
Estrategia a implementar: Generar ambientes que propicien la seguridad y la convivencia ciudadana en el Distrito portuario, logístico, industrial, turístico
y comercial.
Objetivo de la estrategia: Brindar solución a las diferentes necesidades de seguridad y convivencia de las instituciones estatales que hacen presencia en
la ciudad puerto.
Meta: Consolidar la convivencia y seguridad ciudadana en el Distrito portuario, logístico, industrial, turístico y comercial.
FECHA DE FECHA DE % DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD RESPONSABLE INDICADOR PRESUPUESTO
INCIO FINALIZACIÓN AVANCE
Suministro de combustible y Ejército Nacional,
lubricantes para los vehículos del Armada de
parque automotor de estación de Colombia, Policía
Galones de
policía urbana y rural, brigada 17, Nacional, Cuerpo $ 300.000.000
01/03/2020 31/12/2020 gasolina Trimestral
Batallón Vélez, para prestar el Técnico de
entregados
servicio de seguridad en el Distrito Investigación de
de Turbo. la Fiscalía,
Alcaldía Distrital.
Generar Prestación de servicios
ambientes que profesionales como asesor jurídico Ejército Nacional,
propicien la en la secretaria de gobierno - Armada de
seguridad y la convivencia ciudadana del Distrito Colombia, Policía
convivencia de turbo en asuntos en la Nacional, Cuerpo
Profesional $ 50.000.000
elaboración y seguimiento en Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
ciudadana contratado
procedimientos policivos en la Investigación de
aplicación de la ley 1801 de 2016- y la Fiscalía,
normas afines a la convivencia y Alcaldía Distrital.
seguridad ciudadana
Arrendamiento de un bien inmueble Ejército Nacional,

Arrendamie
para el funcionamiento del puesto Armada de $ 52.000.000
01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
del batallón de infantería 47 Colombia, Policía
contratado
Nacional, Cuerpo
francisco de paula Vélez, en el Técnico de
corregimiento el tres. Investigación de
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Armada de
Arrendamiento de un bien inmueble
Colombia, Policía
para el funcionamiento de la
Nacional, Cuerpo Arrendamie
estación de policía en el 01/03/2020 31/12/2020 nto $ 30.000.000 Trimestral
Técnico de
corregimiento Nueva Antioquia del
Investigación de contratado
distrito de turbo.
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Armada de
Arrendamiento de un bien inmueble
Colombia, Policía
para el funcionamiento de la
Nacional, Cuerpo Arrendamie
estación de policía del $ 18.000.000
Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
corregimiento el dos distrito de
Investigación de contratado
turbo.
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Armada de
Arrendamiento de un bien inmueble Colombia, Policía
para el funcionamiento de la casa Nacional, Cuerpo Arrendamie
$ 33.000.000
de gobierno del corregimiento Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
nueva colonia del Distrito de turbo Investigación de contratado
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Armada de
Arrendamiento de un bien inmueble Colombia, Policía
para el funcionamiento de la casa Nacional, Cuerpo Arrendamie
$ 38.880.000
de gobierno e inspección de policía Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
en el corregimiento de Currulao. Investigación de contratado
la Fiscalía,
(PAGO) Convenio interinstitucional

para la incorporación de 10
Alcaldía Distrital. Convenio $ 60.000.000
auxiliares bachilleres en el Distrito 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
celebrado
de Turbo.
Apoyo a la fuerza pública en la Ejército Nacional,

ejecución de actividades Armada de
relacionadas con operativos Colombia, Policía Cantidad
especiales interinstitucionales o Nacional, Cuerpo de $ 660.000.000
Inter agenciales para mejorar la Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
operativos
seguridad, la tranquilidad y la Investigación de realizados
convivencia ciudadana del Distrito la Fiscalía,
de Turbo. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Armada de
Colombia, Policía
Nacional, Cuerpo
$ 40.000.000
Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
Suministro de alimentación para los Investigación de
detenidos de la sala de reflexión la Fiscalía,
Distrito de Turbo – Antioquia. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Prestación de servicios Armada de
profesionales para asesorar a la Colombia, Policía
secretaria de gobierno convivencia Nacional, Cuerpo Plan
$ 60.000.000
ciudadana y paz en la elaboración Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 integral Trimestral
del plan integral de seguridad y Investigación de realizado
convivencia ciudadana para el la Fiscalía,
distrito de turbo (PISCC). Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Compras y suministro para
Armada de
contribuir el funcionamiento de la
Colombia, Policía
penitenciaria de mediana seguridad
Nacional, Cuerpo
y carcelario regional (inpec) con el $ 60.000.000
fin de recibir personas sindicadas y
Investigación de
condenadas por decisión de
la Fiscalía,
autoridad judicial.
Ejército Nacional,
Armada de
Colombia, Policía
Cantidad
Nacional, Cuerpo de $ 34.000.000
Apoyo logístico para la fuerza Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
elementos
pública a fin de garantizar la Investigación de entregados
seguridad durante el carnaval la Fiscalía,
noviembrito. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Campaña de promoción y Armada de Cantidad
prevención para el uso de la pólvora Colombia, Policía de $ 40.000.000
01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
y juegos pirotécnicos en el distrito Nacional, Cuerpo campañas
de turbo. Técnico de realizadas
Investigación de
la Fiscalía,
Prestación de servicios de
alojamiento y alimentación para
Ejército Nacional,
menores infractores, menores en
Armada de
situación de restablecimiento de
Colombia, Policía
derechos, víctimas del conflicto
Nacional, Cuerpo Cantidad
armado y al personal de la policía $ 120.000.000
Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 de menores Trimestral
que realice acompañamientos a la
Investigación de atendidos
secretaria de gobierno en materia
la Fiscalía,
de la seguridad y convivencia
ciudadana en el distrito de turbo-
Antioquia.
Ejército Nacional,
Armada de
Apoyo logístico para la atención de Colombia, Policía Cantidad
los miembros de la fuerza pública Nacional, Cuerpo de apoyos $ 40.000.000
para la realización de operativos de Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
suministrad
inteligencia encaminado a reforzar Investigación de
os
la seguridad y convivencia en el la Fiscalía,
casco urbano del distrito de turbo Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Armada de
Colombia, Policía
Prestación de servicios Nacional, Cuerpo Contratació
$ 40.000.000
profesionales como psicólogo para Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 n de Trimestral
brindar apoyo y acompañamiento a Investigación de psicólogo
los jóvenes que se encuentran en la Fiscalía,
conflictos. Alcaldía Distrital.
Apoyo logístico y adquisición de Ejército Nacional,
condecoraciones de exaltación en Armada de
medallas e incentivos como Colombia, Policía Cantidad
reconocimiento por la labor Nacional, Cuerpo de
$ 40.000.000
desempeñada a la fuerza pública Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 condecorac Trimestral
(ejército, armada y policía nacional) Investigación de iones
frente a la convivencia y seguridad la Fiscalía, estregadas
ciudadana en el distrito de turbo. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Armada de
Realizar campaña de
Colombia, Policía
resocialización de jóvenes en Cantidad
Nacional, Cuerpo
conflicto en los sectores críticos del de $ 40.000.000
Distrito de Turbo con presencia de campañas
Investigación de
pandillas juveniles. realizadas
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Realizar campañas de difusión de la Armada de
estrategia de seguridad y Colombia, Policía
Cantidad
convivencia de los cuadrantes y de Nacional, Cuerpo de $ 40.000.000
la estación de policía, mediante Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
campañas
material publicitario en medio Investigación de realizadas
físicos y audiovisuales en el distrito la Fiscalía,
de turbo. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Realizar campañas de difusión de la Armada de Cantidad
normatividad marítima y fluvial, Colombia, Policía de $ 40.000.000
01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
concientización cuidado del medio Nacional, Cuerpo campañas
ambiente y comercio legal, Técnico de realizadas
mediante material publicitario en Investigación de
medio físico y audiovisuales en el la Fiscalía,
distrito de Turbo. Alcaldía Distrital.
Ejército Nacional,
Apoyo logístico plan de seguridad Armada de
de la región de Urabá del ejército Colombia, Policía
nacional, por mantenimiento Nacional, Cuerpo Mantenimie
preventivo y correctivo con Técnico de $ 40.000.000
01/03/2020 31/12/2020 ntos Trimestral
suministro de repuestos para los Investigación de realizados
vehículos camioneta y motos) de la la Fiscalía,
fuerza pública (ejército, policía y Alcaldía
armada) del distrito de turbo. municipal.
Suministro de repuestos para

motores fuera de borda, con el fin
de fortalecer la presencia de la Armada de Repuestos $ 80.000.000
Unidades de la Armada de Colombia 01/03/20 31/12/2020 trimestral
entregados
Colombia en la jurisdicción marítima
del Distrito de Turbo.
Ejército Nacional,
Armada de
Colombia, Policía
Apoyo logístico para actividades
Nacional, Cuerpo Apoyos
operativas de la fuerza pública a fin $ 40.000.000
Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 logísticos Trimestral
de garantizar la seguridad. realizados
Investigación de
la Fiscalía,
Compra de comparenderas para Ejército Nacional, Cantidad

dar aplicación al Código Nacional Armada de de
$ 15.000.000
de Policía y Convivencia Ley 1801 Colombia, Policía 01/03/2020 31/12/2020 comparend Trimestral
de 2016, en el distrito de Turbo. Nacional, Cuerpo eras
Técnico de adquiridas
Investigación de
la Fiscalía,
Prestación de servicios
profesionales para promover el Ejército Nacional,
restablecimiento de los derechos de Armada de
niños, niñas y adolescentes en Colombia, Policía
situación de alto riesgo de Nacional, Cuerpo Antropólog
01/03/2020 31/12/2020 a $ 41.600.000 Trimestral
pandillismo desde su perfil Técnico de
profesional como antropóloga Investigación de contratada
fortaleciendo a las familias y redes la Fiscalía,
vinculares en el marco de la Alcaldía Distrital.
protección integral, ley 1098/2006.
Ejército Nacional,
Armada de
Adecuación y mantenimiento de la Colombia, Policía
planta física de las instalaciones de Nacional, Cuerpo Mantenimie
$ 39.500.000
la estación de policía del distrito de Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
turbo Investigación de realizado
la Fiscalía,
Ejército Nacional,
Armada de
Adecuación y mantenimiento de la
Colombia, Policía
planta física de las instalaciones del
Nacional, Cuerpo Mantenimie
punto de control marítimo en el $ 35.000.000
Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 nto Trimestral
muelle de la Estación de
Investigación de realizado
Guardacostas.
la Fiscalía,
Fortalecimiento institucional
mediante la adquisición de
elementos de protección personal Ejército Nacional,
(04 dispositivos de disparo eléctrico Armada de
cew taser - x2, 04 funda derecha, Colombia, Policía Dispositivo
08 baterías litio tipo tppm para Nacional, Cuerpo eléctrico y $ 60.679.052
dispositivo eléctrico x-2 (taser), 24 Técnico de 01/03/2020 31/12/2020 Trimestral
accesorios
cartuchos para x2 de 25 ft (7.62 Investigación de adquiridos
metros) capacitación como la Fiscalía,
operador usuario final (12 Alcaldía Distrital.
personas) para la estación de
policía del distrito de turbo.
8.3. Planeación financiera
Estrategia Valor estimado

8.2.1 Contrarrestar el delito Homicidio $ 130.000.000
8.2.2 Implementar campañas para evitar la violencia $ 100.000.000
hacia las mujeres y las agresiones hacia el género
femenino.
8.2.3 Concientizar a propietarios y conductores de $ 100.000.000
motocicletas
8.2.4 Creación y fortalecimiento de protocolos de $ 200.000.000
seguridad
8.2.5 “Ayúdenos a cuidar lo que es suyo”. $ 50.000.000
8.2.6 Estrategia a implementar: Implementar campañas $ 110.000.000
preventivas y educativas hacia el entorno del núcleo
familiar
8.2.7 Contrarrestar el delito Lesiones Personales y el $ 250.000.000
Homicidio con el lema “Ciudad puerto en sana
convivencia, armonía y tolerancia”.
8.2.8 Realización de campaña de prevención y $ 20.000.000
educación ciudadana que permita contrarrestar la
extorsión.
8.2.9 Judicialización de los jóvenes en conflicto en el $ 60.000.000
Distrito de Turbo que están cometiendo hurtos, riñas en
sus diferentes modalidades, homicidios, tráfico de
estupefacientes, micro extorsión, entre otras.
8.2.10 Respuesta alerta temprana de inminencia N° 008- $ 100.000.000
2020
8.2.11 Generar ambientes que propicien la seguridad y la $ 2.187.659.052
convivencia ciudadana en el Distrito portuario, logístico,
industrial, turístico y comercial.
TOTAL $ 3.307.659.052
9. Implementación.
2020
ACTIVIDAD Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Seguimiento
implementación
2021
Seguimiento
implementación
2022
Seguimiento
implementación
2023
Seguimiento
implementación
10. Seguimiento y evaluación
2020
Efectividad del
PISCC
2021
Efectividad del
PISCC
2022
Efectividad del
PISCC
2023
Efectividad del
PISCC

Diagnostico Picss 2020

Cargado por

Información del documento

Descripción:

Título original

Derechos de autor

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Descripción:

Copyright:

Diagnostico Picss 2020

Título original:

Cargado por

Descripción:

Copyright:

Plan Integral para la Convivencia y

1.1. Instrumentos de gestión territorial.

1.2 Fuentes de financiación.

2. Articulación del PISCC Distrital con la política nacional, departamental y local.

2.2. Política Marco de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

2.3. Plan de desarrollo Turbo Ciudad Puerto.

2.4. Plan de desarrollo Municipio de Turbo “Turbo Ciudad Puerto”.

3. Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).

4. Diagnóstico, focalización y priorización.

6. Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

7. Objetivos, estrategias y actividades.

7.1. Objetivo general.

7.2. Objetivos específicos.

8. Formulación (Actividades, instituciones responsables metas y presupuesto).

8.2. Planeación operativa.

8.3. Planeación financiera.

10. Seguimiento y evaluación.

1. Contribuir a la defensa de la soberanía nacional.

3. Colaborar con la Dirección General de Aduanas en la represión del contrabando.

4. Efectuar labores de asistencia y rescate en el mar.

5. Proteger el medio marino contra la contaminación.

6. Proteger a los buques y a sus tripulaciones de acuerdo con el derecho internacional.

7. Controlar y proteger la inmigración o emigración clandestinas.

8. Contribuir al mantenimiento del orden interno.

9. Proteger los recursos naturales.

11. Controlar el tráfico marítimo.

14. Las demás que le señalen la ley y los reglamentos.

1. “Proponer medidas y reglamentos de policía, de conformidad con la Constitución Política y la Ley, a

3. Disponer con el respectivo Comandante de la Policía, el servicio de vigilancia urbana y rural.

4. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y actividades encaminadas a

6. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de la Policía.

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de

2. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o restablecimiento

1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.

3. Presentar a consideración del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de la Policía en la

5. Informar periódica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, según el caso sobre movimientos

9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde para su aprobación,

10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios públicos.

Los Consejos de Seguridad Regional, Departamental, Metropolitano y Municipal son un instrumento

Comités Territoriales de Orden Público

a. El Comandante de la Guarnición Militar o quien haga sus veces o su delegado.

c. El Director Seccional de la Unidad Nacional de Protección (UNP) o su delegado operativo y/o la

e. El Gobernador o el Alcalde Municipal, según el caso o como su delegado el Secretario de Gobierno

a. Coordinar el empleo de la Fuerza Pública, en el marco de formulación de la política integral de

b. Coordinar la implementación de los planes integrales de seguridad.

d. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarán en la respectiva

f. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes la implementación

Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artículo 8o Parágrafo, incluye la función de:

Comités de Vigilancia Epidemiológica y Sistemas de Información

Es uno de los Comités de Vigilancia en Salud Pública y a la vez es un instrumento de coordinación de

a. Realizar el análisis e interpretación de la información generada por la vigilancia en salud pública y

b. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopción, implementación y evaluación del

Comités Civiles de Convivencia

La periodicidad para la realización de los Comités Civiles de Convivencia es de manera mensual.

Consejo de Seguridad y Convivencia.

Es de anotar que mencionada instancia de coordinación interinstitucional tiene como finalidad

Es de anotar que la periodicidad para la realización de los Consejos de Seguridad y Convivencia es de

Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Las Administraciones departamentales y municipales deben diseñar Planes Integrales de Convivencia

Así, es responsabilidad de los Gobiernos departamentales y municipales incorporar en su Plan de

• Impulsar los mecanismos de participación ciudadana.

• Promover la defensa de los derechos humanos.