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Proyecto de Nación 2018-2024

Proyecto
De Nación
2018- 2024

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Proyecto de Nación 2018-2024

Introducción

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Proyecto de Nación 2018-2024

Ejes Principales del Movimiento de Regeneración


Proyecto de Nación 2018 - Nacional (MORENA). La mayoría
de sus integrantes carece de
2014
filiación partidista y el grupo es
representativo de las diferentes
corrientes y tendencias del
Introducción pensamiento político, social y
económico de México. Desde esa
El Proyecto de Nación 2018-20241 pluralidad, y con la convicción de
recoge una nueva visión del país y que en el sexenio 2018-2024 es
presenta proyectos y propuestas posible rescatar al país de su
en materia económica, política, decadencia actual y construir una
social y educativa que tienen por nación mejor, este equipo de
objeto generar políticas públicas trabajo se ha dedicado a formular
que permitan romper la inercia de propuestas, concretas –basadas
bajo crecimiento económico, en el diagnóstico de la situación
incremento de la desigualdad económica, social, educativa, de
social y económica y pérdida de seguridad, de infraestructura, de
bienestar para las familias salud, de impartición de justicia,
mexicanas, tendencias que han entre muchos otros temas– para
marcado a México en los últimos concretar el cambio de rumbo que
35 años, y emprender un cambio se requiere y alcanzar el objetivo
de rumbo. de la reconstrucción nacional. En
2024 queremos vivir en un México
El estancamiento, el deterioro, la justo, democrático, soberano,
desigualdad y la corrupción no son pacífico y transparente.
los únicos destinos posibles de
México. Cambiar esta Este documento no es un simple
circunstancia nacional siempre ha catálogo de propuestas y buenos
estado en nuestras manos. deseos sino una lista estructurada
y exhaustiva –aunque no
Por esa razón un grupo amplio de limitativa– de proyectos y
especialistas de diversos sectores programas que buscan soluciones
fue convocado en enero del 2017 prácticas a realidades concretas.
por Andrés Manuel López Lo aquí presentado es un resumen
Obrador, presidente nacional del cuidadoso del trabajo realizado a
lo largo de diez meses en muchas
mesas y reuniones de trabajo en
varias ciudades de la república, en
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El documento Proyecto de Nación 2018-2024 donde éstos y otros proyectos
está disponible en el sitio www.proyecto18.mx. fueron ampliamente analizados y
Posteriormente se incluirán todos los documentos de
debatidos, con aportaciones muy
trabajo que sirvieron como fundamento para su
elaboración.
valiosas por parte de los
participantes. Desde luego, no se
abordan todos los temas y
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problemas de la vida nacional que


pudieran ser considerados En más de tres décadas, esos
relevantes por diversos sectores sectores han sufrido un
sociales. Esta propuesta de persistente abandono
gestión pública, como cualquier gubernamental y para remontar
otra, es susceptible de sus efectos en seis años, es
enriquecimiento y necesario reorientar el rumbo
complementación. nacional. Esto requiere de
políticas públicas de gran calado
Desde otra perspectiva, las en prácticamente todos los
propuestas aquí referidas podrían ámbitos, con un orden riguroso de
parecer demasiadas. Debe prioridades y sin ir más allá de lo
considerarse, en este punto, que, que permitan los recursos
de acuerdo con los diagnósticos disponibles.
que sirvieron como base para
formularlas, el país se encuentra Aquí se presenta un mapa general
en un estado de atraso, deterioro, de los cuatro principales ejes
carencia y descomposición que sobre los cuales se desprenden
justifica sobradamente la amplitud los diferentes proyectos y
y la profundidad de las medidas programas.
gubernamentales que deben ser
puestas en práctica para detener,
en un primer momento, y revertir, Figura 1
posteriormente, la decadencia Esquema General del Plan de
nacional en materias como Nación 2018-2014
infraestructura, educación, salud,
agricultura y medio ambiente.

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Lineamientos Generales del La Comisión de Política y


Proyecto de Nación 2018-2024 Gobierno, cuya titular es Claudia
Sheinbaum Pardo, se enfocó en
esta temática:
Ejes temáticos
- rescate del Estado
Para recabar los análisis, - justicia
diagnósticos, puntos de vista y - seguridad
propuestas contenidos en este - política exterior
documento, Andrés Manuel López - migración
Obrador nombró a Alfonso Romo - combate a la corrupción
Garza como coordinador general
del Proyecto de Nación, construido La Comisión de Educación,
en torno a cuatro ejes principales: Valores, Cultura y Ciencia,
presidida por Laura Esquivel
Valdez, formuló los capítulos
La Comisión de Economía y correspondientes a:
Desarrollo, a cargo de Adrián
Rodríguez-Macedo - proyecto educativo en
y trabajó los siguientes temas: educación básica y superior
- inclusión de jóvenes al
- política macroeconómica sistema educativo
- política industrial y de - cultura comunitaria
innovación - bono educativo.
- política sectorial
- energía Lineamientos Generales
- infraestructura
- telecomunicaciones Las propuestas que se integran en
- medio ambiente cada una de las comisiones tienen
- pesca el objetivo de ser transversales,
- turismo para que de esa manera la
- política agropecuaria propuesta de Proyecto de Nación
- política laboral 2018-2024 sea integral y tome en
- sector financiero cuenta la interrelación entre todos
los temas y problemáticas que se
La Comisión de Desarrollo analizan y de los cuales se
Social, encabezada por Esteban proponen soluciones concretas.
Moctezuma Barragán, sintetizó
análisis y propuestas en estos Se presentaron más de 100
ámbitos: programas, proyectos y
propuestas que cumplieron los
- jóvenes construyendo el cinco mandatos y restricciones
futuro estipulados para cada uno:
- salud legalidad y lucha contra la
- deportes corrupción, combate a la pobreza,
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recuperación de la paz, viabilidad moral y, en última instancia, el mal


financiera, equidad de género y desempeño económico del país.
desarrollo sostenible.
La corrupción no es, como se ha
Legalidad y erradicación de la dicho, un asunto cultural ante el
corrupción cual debamos resignarnos ni una
forma de ser de los mexicanos en
México ha padecido un exceso de general, sino una desviación de
modificaciones constitucionales, los gobernantes que puede y debe
legales y reglamentarias y la parte ser erradicada. Para ello resulta
medular de los problemas fundamental respetar la ley, si hay
nacionales no deriva de la falta de voluntad para aplicarla, se puede
leyes ni de su ineficiencia, sino de atacar la impunidad desde su raíz.
la falta de voluntad para Este propósito se puede lograr sin
cumplirlas, o bien de su utilización modificar la Constitución ni
discrecional, facciosa, arbitraria y embarcarse en un vértigo de
corrupta. En efecto, el reformas a la legislación
incumplimiento generalizado del secundaria, sino hacerlas cumplir
marco legal y la corrupción, y convocar a la sociedad a una
conforman el círculo vicioso que regeneración ética que redundará
más ha dañado al país en en beneficio de todos.
décadas recientes y del que se
deriva el deterioro generalizado en Uno de los lineamientos de este
otros ámbitos. Proyecto de Nación es reducir al
mínimo las reformas que el
El saqueo sistemático de los Ejecutivo deberá proponer al
presupuestos públicos por parte Legislativo para llevar a cabo sus
de un pequeño grupo no sólo acciones de gobierno, y una de las
significa la desviación de recursos condiciones establecidas para
que deben ser empleados en todas sus propuestas es que se
reactivar la economía, ensanchar apeguen a la observancia de las
la infraestructura, generar leyes tal y como se encuentren
empleos, combatir la pobreza y redactadas en diciembre de 2018.
mejorar los niveles educativos y
de salud, sino que es también un Así, se asentó que los proyectos
ejemplo negativo de los gubernamentales habrán de
gobernantes a los gobernados a respetar la separación de poderes
partir del cual se generan redes de y la autonomía de los organismos
intereses inconfesables, que autónomos del Estado y garantizar
acaban vinculando a la la certidumbre jurídica de todos los
delincuencia de cuello blanco con contratos vigentes,
la criminalidad organizada. La particularmente los derivados de
corrupción incrementa la las llamadas “reformas
desigualdad, la violencia, la estructurales”, las cuales, desde
desintegración, la decadencia luego, serán sometidas a
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evaluación para determinar si nacional, regional o local,


cumplen o no con los propósitos comparten esos propósitos.
establecidos en su argumentación.
Recuperación de la paz
Combate a la pobreza
Los planes y proyectos
México no puede hacer frente al presentados deben incidir en la
resto de sus desafíos con más de recuperación de la tranquilidad y la
50 por ciento de su población en paz destruida por las estrategias
situación de pobreza (así lo de seguridad pública y combate a
reconocen las propias cifras la delincuencia que han sido
oficiales, aunque la proporción es puestas en práctica por las dos
sin duda mucho mayor) si no se últimas administraciones. De 2014
establece como prioridad el a septiembre del 2017 el
cumplimiento efectivo de los Secretariado Ejecutivo del Sistema
derechos de la gran mayoría a la Nacional de Seguridad Pública
alimentación, la salud, la reporta 146,672 homicidios, entre
educación, el trabajo, la vivienda culposos y dolosos. La búsqueda
digna, la cultura y el deporte. Es de la paz está motivada por el
innegable la relación causal entre deseo de suprimir el dolor y la
la precariedad material que destrucción causados por el actual
padece la mayor parte de la estado de violencia, pero también
población con el incremento de la por la consideración de que
inseguridad, la violencia, la ninguna sociedad puede funcionar
migración forzada por las adecuadamente sin certeza
circunstancias, la descomposición jurídica y sin garantías para la
política e institucional y la seguridad física de sus
mediocridad del desempeño integrantes. Por ambas razones,
económico en general. es imperativo devolver la paz a las
calles y los hogares mexicanos y
Por ello, las propuestas con esa lógica se pidió que las
contenidas en este documento propuestas de todos los ejes
deben enmarcarse en el propósito temáticos contribuyeran a tal
general de combatir la pobreza de objetivo, aunque en los capítulos
vastos sectores de la sociedad correspondientes a Sociedad
mediante la creación de fuentes Segura y Estado de Derecho se
de trabajo, el impulso a las detallan estrategias y líneas de
actividades productivas, acción específicas.
particularmente las del agro, la
inclusión de todos los jóvenes en
programas educativos o laborales Viabilidad financiera y
y la atención a los adultos austeridad
mayores. Los programas
gubernamentales aquí Otro mandato para los proyectos
enumerados, sean a escala es que sean realizables sin incurrir
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en aumentos de las tasas los programas sociales prioritarios,


impositivas o la creación de como los de rescate a los jóvenes
nuevos impuestos y sin recurrir a y las pensiones universales para
incrementos de la deuda pública adultos mayores.
para cubrir el gasto corriente,
como ha sido práctica regular de Se aplicará la regla de buscar los
las dos últimas administraciones recursos para después destinarlos
federales. Los componentes del a los proyectos que se determinen
Proyecto de Nación deben como prioritarios, la decisión se
descansar en una ejecución tomará tomando como base los
austera, responsable y honesta comentarios y aportaciones que
del gasto público, así como en la hagan la ciudadanía en general y
conservación de los balances los militantes y simpatizantes de
macroeconómicos. Morena, opiniones y propuestas
que serán recabadas a lo largo y
Los desvíos y los dispendios que ancho del país.
caracterizan actualmente el
ejercicio del gasto público deben Equidad de género
cesar, pero deben erradicarse
también la frivolidad y la Se ha buscado que este Proyecto
insensibilidad en las altas esferas de Nación considere en todas sus
gubernamentales. Hoy en día las partes el principio de la equidad de
erogaciones innecesarias y género. La patria con justicia y
ofensivas –que empiezan por las democracia a la que aspiramos
desmesuradas percepciones y debe respetar, promover y
prestaciones de los funcionarios garantizar los derechos de las
públicos– consumen recursos mujeres con políticas públicas
ingentes que podrán ser liberados incluyentes que aseguren la
para el fomento de proyectos equidad efectiva entre mujeres y
productivos y programas sociales. hombres y que atiendan las
intolerables expresiones de
En este sentido, para llevar a cabo violencia, abuso y acoso a las que
muchos de los proyectos y están expuestas las mujeres en
programas aquí enunciados se todos los entornos sociales, en
deberán reorientar los todas las regiones del territorio
presupuestos públicos que nacional, a todas horas del día.
actualmente se asignan y ejercen Aunque la seguridad de las
de manera opaca, sin evaluación mujeres y su igualdad de derechos
ni rendición de cuentas. Asimismo, con respecto a los hombres se
parte de los recursos fiscales que encuentren enunciadas en la ley,
se espera liberar en un plazo de es un hecho que enfrentan
cuatro años, los cuales serán mayores grados de violencia y
reasignados a financiar parte de discriminación y que sus derechos
los proyectos de infraestructura son regularmente denegados en la
con impacto regional y a financiar práctica. Por ello, un proyecto
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incluyente como el nuestro se convivencia pacífica, a los lazos


propone eliminar las brechas de de solidaridad, a la diversidad
desigualdad entre mujeres y cultural ni al entorno.
hombres, así como eliminar los
obstáculos que enfrentan las En este país el concepto de
mujeres en todos los ámbitos para desarrollo sostenible pasa
avanzar en su autonomía física, obligadamente por el respeto a los
económica y política, para pueblos indígenas y por el pleno
asegurar su integridad física y reconocimiento de sus usos y
emocional. costumbres, su autonomía, sus
territorios y los recursos naturales
Desarrollo sostenible y buen en ellos ubicados. Los modos de
vivir organización social de los pueblos
originarios poseen una
La Organización de las Naciones fundamentación ética, una
Unidas define el desarrollo eficiencia y una solidez que no
sostenible como la satisfacción de pueden ser vistos como un
«las necesidades de la generación problema ni como expresión de
presente sin comprometer la “rezago”, sino como un ejemplo
capacidad de las generaciones para los mestizos y ladinos que
futuras para satisfacer sus propias padecen la crisis civilizatoria y
necesidades». Esta fórmula existencial contemporánea. El
resume insoslayables mandatos “nunca más un México sin
éticos, sociales, ambientales y nosotros” enarbolado por las
económicos que deben ser comunidades indígenas es más
aplicados en el presente para que una reivindicación justa: es,
garantizar un futuro mínimamente también, una propuesta generosa
habitable y armónico. El hacer al resto de la sociedad, urgida de
caso omiso de este paradigma no modelos armónicos y equilibrados
sólo conduce a la gestación de de desarrollo social y colectivo,
desequilibrios de toda suerte en el como la vida buena que ha sido
corto plazo, sino que conlleva una puesta en práctica por muchos
severa violación a los derechos de pueblos originarios del campo y
quienes no han nacido. Por ello, las ciudades mexicanas.
un gobierno responsable debe
considerar los impactos que La perspectiva del desarrollo
tendrán sus políticas y programas sostenible es, en consecuencia,
en el tejido social, en la ecología y un componente obligado para
en los horizontes políticos y todas las propuestas contenidas
económicos del país. Además, en este Proyecto de Nación,
deberá estar fundamentado por desde las educativas hasta las de
una idea de desarrollo que política exterior, pasando, desde
subsane las injusticias sociales e luego, por las de política industrial,
impulse el crecimiento económico energética, agraria y social.
sin provocar afectaciones a la Durante muchos años, el país ha
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sido dirigido con la lógica y material fue enorme: cerca de


equivocada de que se puede quinientos muertos, más de ocho
“dejar atrás” a la mayoría de la mil heridos y unos 12 millones de
población mientras un pequeño personas afectadas en más de
grupo acumula riquezas y ha 400 municipios del país, de las
propalado la expectativa de que cuales 250 mil se quedaron sin
algún día tales riquezas casa, según datos presentados
empezarían a derramarse desde por el gobierno federal. Hay 180
la cúspide hacia la base de la mil 731 viviendas con daños en
pirámide social. Hoy, a la vista de ocho estados, 28 por ciento de
los abismos de inequidad ellas con daño total, miles de
generados por esa idea falsa, la escuelas derrumbadas o con
consigna “No dejar a nadie atrás” afectaciones irreparables, así
tiene que dejar de ser vista como como pérdida total o parcial de
un mero formulismo adoptado por numerosas construcciones
conveniencia diplomática, sino que históricas, edificios públicos y
deber aplicarse como una línea locales privados.
rectora en todos los planes y
acciones del gobierno al que La tragedia despertó la respuesta
México aspira y que se merece. solidaria de miles de personas que
acudieron a los lugares afectados
El principio de la rentabilidad sin para rescatar vidas, aportar
contrapesos ni regulaciones ha enseres y víveres a los
provocado desastres sociales y damnificados y apoyar en la
ambientales agudizados por la reconstrucción de sus casas. Ante
corrupción. En este punto, como la emergencia, la gente rebasó a
en los otros referidos, el respeto al gobiernos y a instituciones. La
marco legal vigente debería bastar tierra tembló y sacudió
para impedir la gestación de tales conciencias y conmovió los
desastres. Con esa delimitación, corazones de millones de
los proyectos aquí considerados mexicanos. Pero también cimbró
proponen acciones enmarcadas al sistema político. Ha sido
en el paradigma del desarrollo inocultable la indignación
sostenible. ciudadana frente a la corrupción
previa que magnificó los efectos
Reconstrucción nacional del terremoto y ante los intentos
por desviar la ayuda y manipular
Los sismos del 7 y 19 de las necesidades de los
septiembre de 2017 dejaron una damnificados.
estela de muerte y destrucción en
Chiapas, Oaxaca, Morelos, Estado Los afectados por los sismos de
de México, Tabasco, Guerrero, la septiembre se sumaron a los
Ciudad de México y, en menor millones de mexicanos que han
medida, Michoacán, Hidalgo y sido sumidos en la pobreza y el
Tlaxcala. La devastación humana desamparo por el prolongado
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terremoto económico que ha camino de cómo reconstruir, entre


abatido al país desde hace todos, a nuestro país devastado
décadas. El más reciente desastre por la corrupción, la pobreza, la
dejó a miles y miles en la desigualdad, la antidemocracia, la
intemperie, en el desempleo, en el violación de los derechos
luto y la pérdida irreparable. La humanos, el despojo de los
emergencia aún no ha terminado y pueblos y la destrucción del medio
la reconstrucción completa llevará ambiente.
años. Levantar de nuevo hogares
y pueblos enteros requerirá el Este Proyecto de Nación busca
apoyo y la participación de todos impulsar el despertar de
los mexicanos, tanto ciudadanos conciencias y mantener esa
como autoridades. conmovedora movilización social
producida por los sismos, tanto
Existe un plan integral de para subsanar los efectos de los
reconstrucción de las zonas terremotos de septiembre como
devastadas, que los legisladores para hacer posible la
de Morena presentaron en la reconstrucción democrática de
Cámara de Diputados. Se calcula México, una tarea que debemos
que la reconstrucción tendría un llevar a cabo entre todos.
costo de 302 mil millones de
pesos para atender las
necesidades de la población. En
nuestra propuesta, esos recursos
saldrían de un plan de austeridad
y de una redistribución del gasto
que también se detallaron. Sin
embargo, el gobierno de Peña
Nieto y sus partidos aliados no
aceptaron la iniciativa y destinaron
más del doble de dinero a pagar la
deuda del rescate de los bancos
(38 mil millones de pesos) que al
apoyo a los damnificados (18 mil
millones de pesos).

El plan de reconstrucción debe


hacerse con los propios
damnificados, quienes además
deben vigilar la aplicación de
presupuestos, supervisar las
ayudas y el cumplimiento de las
obras. En la extraordinaria
respuesta de los mexicanos frente
a la emergencia encontramos el
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¿Cómo está
México hoy?

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¿Cómo está México hoy? 1. Corrupción


Uno de los mayores
Introducción flagelos de la sociedad mexicana
es, sin duda, la corrupción, que
tiene varias vertientes.
Hay dos percepciones de
México: la de los spots políticos La primera de ellas es la
previos al informe presidencial corrupción materializada en el
divulgados por la Presidencia de la robo directo a las arcas públicas o
República y la del México real. La en los sobornos para favorecer a
primera es la de los que piensan determinados agentes económicos
que estamos muy bien y se en la asignación de obra pública y
preguntan para qué necesitamos en las licitaciones de compras
cambiar. Esta visión la defienden públicas.
algunos políticos, empresarios, En los últimos 5 años, los
intelectuales y analistas. Sin casos de corrupción que se han
embargo, la realidad contrasta con hecho públicos, han crecido de
esa percepción idílica y muestra manera preocupante. La sociedad
un México muy distinto, el real. ve con enojo y frustración cómo
Pero ¿cómo está gobernadores y funcionarios
verdaderamente México? Para públicos de los partidos políticos
describirlo, se hace un análisis de tradicionales han hecho de la
la situación del país en los temas corrupción una práctica normal,
que más preocupan a la mediante el robo directo de miles
ciudadanía como son la de millones de pesos, en donde la
corrupción, el crecimiento mayoría de los casos goza de
económico, pobreza, precariedad impunidad y protección
laboral, autosuficiencia alimentaria gubernamental. Algo semejante
y energética, educación, salud, en sucede en las compras
comparación con otros países. gubernamentales debido al diseño
amañado de las licitaciones que
Los datos derivados del
propicia la colusión de los
análisis de la situación actual
participantes en perjuicio del erario
resaltan la urgencia de emprender
público.
un nuevo rumbo hacia un México
más justo, más educado, más Otra vertiente de la
seguro, más saludable y más corrupción se da cuando las
competitivo, para dejar un mejor autoridades, en todos los niveles
legado a las siguientes de gobierno, fomentan la
generaciones. sobrerregulación de las
actividades públicas más simples,
lo que lleva a que los mexicanos
tengan que recurrir al soborno
para agilizar sus trámites. Más de

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la mitad de los mexicanos admite El Reporte de


que ha sobornado a autoridades, Competitividad del Foro
en el último año, para acceder a Económico Mundial señala a la
servicios públicos básicos, de corrupción como el principal
acuerdo con el Barómetro Global inhibidor de la inversión en
de la Corrupción2. México. Este reporte ubica a
México en el lugar 127 entre 137
Según este estudio, las
países en el desvío de fondos
personas encuestadas en México
públicos; en pagos irregulares
constituyen el mayor porcentaje en
ocupa el lugar 105; en confianza
América Latina, entre los que
del público hacia sus políticos, el
afirman haber pagado un soborno
127 y el 129 en cuanto a
para acceder a servicios públicos
favoritismo en la toma de
básicos en los 12 últimos meses
decisiones de los funcionarios
(el 51%). A la vez, de acuerdo con
públicos.
cifras de Transparencia Mexicana,
el 14% del ingreso promedio anual En base a datos duros y en
de los hogares se destina a pagos comparativos internacionales, no
extraoficiales. hay cosas buenas que contar en
cuanto a corrupción.
La corrupción tiene un
costo muy grande para la
sociedad y la economía. El World
Economic Forum lo estima en un 2. Crecimiento
2.0% como porcentaje del PIB; económico
Banco de México, Banco Mundial
Diversos analistas
y Forbes en 9.0%; y el Centro de
comentan que el tamaño de la
Estudios Económicos del Sector
economía mexicana ha crecido un
Privado (CEESP) en 10%3.
78% entre 1993 (año anterior a la
entrada del TLC) y el 2016. No
obstante, en esos 23 años la
economía ha crecido únicamente
2.6% promedio anual, de 1994 a la
fecha. Es, sin duda, un
2 Pring, C (2017). Las personas y la crecimiento insuficiente dada su
Corrupción: América Latina y el Caribe.
Barómetro Global de la Corrupción.
capacidad en términos de
Transparency International Disponible a recursos naturales, infraestructura,
través de: habilidad y conocimiento de su
https://www.transparency.org/whatwedo gente.
/publication/global_corruption_barometer
_people_and_corruption_latin_america_and_ Otros países con niveles
the_car similares de desarrollo a México
han crecido sustancialmente en el
3IMCO. México. La anatomía de la mismo periodo: China,10.6%;
corrupción. Disponible en:
Bosnia, 9.2%; Iraq, a pesar de sus
http://imco.org.mx/politica_buen_gobierno
/mexico-anatomia-de-la-corrupcion/ problemas geopolíticos, 8.2%; e
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India, Vietnam y Corea del Sur, (CONEVAL) reportó4 que en


han crecido 7.7%, 7.6% y 5.5%, México, 53.4 millones de personas
respectivamente. En el continente se encuentran en situación de
americano países como Perú, pobreza, es decir, 600 mil
Costa Rica, Bolivia y Cuba han personas más que en 2010.
registrado un crecimiento Aunque se observa un avance en
promedio de 5.6%, 4.7%, 4.6% y la reducción de la pobreza
4.6%, respectivamente. En extrema (3.5 millones de personas
términos de crecimiento promedio menos que en 2010), aún existen
anual, en este periodo México se 9.4 millones de mexicanos en esta
sitúa en el lugar 134 de 200 condición. Por otra parte, 21.3
países. millones de mexicanos se
encuentran en rezago educativo;
En términos de PIB per
19.1 millones no tienen acceso a
cápita, el crecimiento promedio
servicios de salud, y 68.4 millones
anual de México, de 1994 a la
de mexicanos carecen de acceso
fecha, ha sido de 0.4%.
a la seguridad social.
Comparado con el resto de las
economías del mundo, México En lo que se refiere a
pasó del lugar 63 de 200 países servicios de vivienda, 14.8
en 1993 al lugar 84 en el 2015. millones de mexicanos habitan en
Entre los países cuyo PIB per viviendas con espacios reducidos
cápita ha crecido más que el de y construidas con materiales
México se pueden mencionar a endebles y de mala calidad,
Iraq (7.3%), China (3.1%), Vietnam mientras que 23.7 millones de
(6.4%), Perú (4.5%), Costa Rica personas no cuentan con los
(4.1%), Cuba (3.9%) y Guatemala servicios básicos de la vivienda.
(3.5%). En lo que corresponde a la
alimentación, 24.6 millones de
En conclusión, la
personas carecen de acceso a
información estadística y los datos
alimentación.
duros muestran que, en términos
de crecimiento económico y En términos de ingreso, 62
evolución del PIB per cápita, en millones tienen ingresos inferiores
México no hay nada bueno que a la línea de bienestar5, mientras
contar.

3. Pobreza
4 Comisión Nacional de Evaluación de la Política

Para el año 2016, el de Desarrollo Social (2017). Medición de la


Pobreza en México y en las Entidades
Consejo Nacional de Evaluación Federativas 2016. Disponible en
de la Política de Desarrollo Social http://www.coneval.org.mx/Medici
on/MP/Documents/Pobreza_16/Po
breza_2016_CONEVAL.pdf
5Que corresponde a un ingreso de 2,894.6 pesos
mensuales para el sector urbano y 1,888.9 pesos
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21.4 millones tienen ingresos Enrique Peña Nieto, el 98.2 por


inferiores a la línea de bienestar ciento del arroz consumido en el
mínimo6. 2017 es importado; el 55.4 por
ciento del consumo de maíz
El Gobierno Federal ha
proviene del exterior, así como el
destinado 5,107 mil millones de
43% del trigo. Se ha reducido de
pesos a precios del 2017 al
162 millones de toneladas, en
combate a la pobreza en los
2004, a 133.7 millones de
últimos 20 años, y los números
toneladas al 2017 la producción de
que reporta el CONEVAL nos
52 de los principales productos
indican que esos recursos han
agrícolas que representan el 90%
servido para mantener los
de la producción agrícola del país.
números de pobreza sin avances
significativos, lo que obliga a Todo lo anterior se resume
replantear un cambio de en el Global Food Security Index7
paradigma en el uso de estos de seguridad alimentaria donde
recursos. ubica a México en el lugar 43 de
113 países en el año 2017.
En México no hay nada
bueno que contar con respecto a Si bien México ha logrado
la pobreza, con base en obtener una balanza comercial
información estadística y datos agropecuaria positiva en los años
duros. 2016 y en lo que va 2017 (5,963.2
millones de dólares acumulado a
junio de 2017), es imperativo
4. Autosuficiencia reducir la dependencia que México
alimentaria tiene con relación a los principales
productos agrícolas que consume
Ha habido un descuido muy
nuestra población, mediante el
marcado en el campo mexicano,
incremento de la productividad en
sobre todo en el sureste, lo cual
el sureste del país, por motivos de
representa una grave pérdida en
seguridad nacional. Pocos países
la autosuficiencia alimentaria en el
son dependientes de los
país.
principales alimentos que
Para ilustrar los retos de la consume sus ciudadanos.
seguridad alimentaria en México,
En términos de
de acuerdo a datos publicados en
autosuficiencia alimentaria, en
el Quinto Informe del Presidente

mensuales para el sector rural a precios de


septiembre de 2017.
7 The Economist Intelligence Unit (2017).
6 Que corresponde a un ingreso de 1,485.2 pesos Global Food Security Index 2017. Measuring
mensuales para el sector urbano y 1,064.2 pesos Food Security and the Impact of resources risks.
mensuales para el sector rural a precios de Disponible en:
septiembre de 2017. http://foodsecurityindex.eiu.com/
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Proyecto de Nación 2018-2024

México no hay nada bueno que no compensa el costo, que nos


contar. genera depender de un solo
proveedor de energía, lo cual
significa una desventaja en otros
5. Autosuficiencia temas de la relación económica
energética bilateral.
En los últimos años ha La Auditoría Superior de la
habido un gran debate nacional Federación (ASF), de acuerdo a la
acerca de la conveniencia de auditoría de desempeño número
producir la gasolina en México o 16-6-90T9M-07-0482 y a la
importarla, y la decisión recomendación número 16-6-
estratégica por parte de Petróleos 90T9M-07-0482-07-0028,
Mexicanos ha sido privilegiar la determinó que era mejor la
importación de gasolina. importación de gasolina, porque
los costos de producción de las
Al mismo tiempo, Pemex
gasolinas Magna, Premium y el
redujo considerablemente la
Diésel fueron inferiores en 61.1%,
producción de gasolinas, a tal
56.2% y 61.5%, respectivamente,
grado que, al mes de septiembre
con relación a los costos de
del 2017, nuestras refinerías han
importación; lo anterior debido al
producido únicamente el 35.6% de
incremento en el precio promedio
nuestro consumo de gasolina. Es
anual del dólar estadounidense
importante resaltar que al mes de
que llegó a cotizarse en 18.6641
septiembre se alcanzó un mínimo
pesos, así como a la caída en el
histórico de producción de
costo promedio del barril de crudo,
gasolina de 190.8 mil barriles
que fue de 35.63 dólares, por lo
diarios. A la vez, las importaciones
que bajo ese escenario hubiera
de gasolina totalizaron, en el 2016,
sido más barato producir la
11,283 millones de dólares, lo que
gasolina que importarla.
representa que sea en lo individual
en el producto que más Es por ello que en el
importamos. Proyecto de Nación 2018-2024 es
primordial recuperar la
En un entorno global de
autosuficiencia energética, como
reglas comerciales claras, como
era antes del cambio en la
presidencia de los Estados
Unidos, podría ser
8Informe del Resultado de la
económicamente razonable
privilegiar la importación de Fiscalización Superior de la Cuenta
gasolina. Sin embargo, después Pública 2016. PEMEX Transformación
de enero de 2017, desde el punto Industrial Producción de Gasolinas.
de vista geopolítico, ha sido Auditoría de Desempeño: 16-6-90T9M-
evidente que esa ventaja en 07-0482 482-DE. Disponible en:
términos de eficiencia económica http://informe.asf.gob.mx/Documento
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
17
Proyecto de Nación 2018-2024

un principio de seguridad nacional, mínimo se incrementaron en 1


volviendo operables las refinerías millón.
de PEMEX y, en su caso, evaluar  Los que ganan de
la construcción de refinerías con uno a dos salarios mínimos se
capacidad de 300 mil barriles incrementaron en 2.3 millones.
diarios o la instalación de
biorefinerías para la producción de  Los que ganan de
biodiesel. dos a tres salarios mínimos se
incrementaron en 126 mil
En términos de empleados.
autosuficiencia energética, en
México no hay nada bueno que  Los que ganan de
contar. tres a cuatro salarios mínimos se
redujeron en 794 mil empleados
6. Mercado laboral mal
remunerado  Los que ganan más
de cinco salarios mínimos se
La actual administración ha redujeron en 686 mil empleos.
presumido como uno de sus Es increíble que, en un país
grandes logros el crecimiento en con una fuerza laboral de 52.2
los empleos que registra el millones de trabajadores,
Instituto Mexicano del Seguro únicamente 567 mil (1.0%) ganen
Social (IMSS), sumando 2.7 más de 10 salarios mínimos al
millones de trabajadores al mes (más de 24 mil pesos al mes),
mercado laboral. mientras que el 81.5% de los
Sin embargo, hay que trabajadores obtienen menos de 5
hacer varias precisiones. En salarios mínimos (menos de 12 mil
primer lugar, los asegurados del pesos al mes).
IMSS representan el 37% de la Lo anterior ha provocado
población ocupada del país. Es que las remuneraciones en
cierto que se ha incrementado el términos reales en la economía se
número de asegurados del IMSS hayan estancado desde el año
en esta administración, pero se 2005, lo que explica que las
debe más a una formalización del remuneraciones de los asalariados
trabajo que a la creación de hayan perdido 3.2% de
nuevos empleos. participación en el PIB. La caída
En esta administración se en las remuneraciones de los
han incrementado los empleos de trabajadores se ve reflejada en el
baja calidad con bajos sueldos. De hecho de que el consumo privado
los 2.7 millones de trabajadores haya reducido su participación en
que se integraron al mercado el PIB de 63%, en 1993, a 59% en
laboral en el sexenio: el año 2016.
 Los empleos de los El modelo que ha
que ganan hasta un salario mantenido el país para ser
competitivo a nivel internacional es
18
Proyecto de Nación 2018-2024

mantener los salarios bajos, para Por último, los bajos niveles
compensar costos de insumos salariales y las condiciones
(energía, telecomunicaciones, laborales en México se comparan
insumos intermedios) y de desfavorablemente, inclusive en
logística e infraestructura América Latina. De acuerdo al
(carreteras, puertos, aeropuertos), índice de mejores trabajos9
así como otros costos publicado por el Banco
relacionados a trabas regulatorias, Interamericano de Desarrollo10,
seguridad y hacer valer el estado México ocupa el lugar 13 de 17 en
de derecho. Los elevados costos Latinoamérica y, en términos de
de los insumos e infraestructura salario suficiente,11 México ocupa
que enfrenta el aparato productivo el lugar 15 de 17, superando
del país, son ofrecidos por únicamente a Nicaragua,
empresas que tienen una Guatemala y Honduras.
estructura de mercado oligopólica, En términos salariales, en
ejercen poder de mercado y tienen México no hay nada bueno que
la capacidad de fijar precios por contar.
encima de situaciones de
mercado. 7. ¿Inflación bajo
Se puede argumentar que control?
la razón de los salarios bajos es
Si bien, a raíz que se le dio
por el bajo nivel de la calidad del
la autonomía al Banco de México,
capital humano en términos de
la inflación ha tendido a converger
educación, capacitación y baja
a la meta de inflación de mediano
productividad. Sin embargo, esto
no justifica la ampliación de las
brechas salariales entre México,
Canadá y Estados Unidos que se
ha dado en la historia del Tratado 9 Banco Interamericano de Desarrollo. Índice de
de Libre Comercio. De 2007 a la Mejores Trabajos 2015. Disponible en
fecha, el índice de https://mejorestrabajos.iadb.org/es
10 De acuerdo al BID, el Índice de Mejores
remuneraciones manufactureras Trabajos mide cómo son los empleos de los
creció 19.5% en Canadá, 18.7% países a través de dos dimensiones: cantidad y
en los Estados Unidos y calidad. La dimensión de cantidad está
compuesta a su vez por dos indicadores: la tasa
únicamente 3.3% en México. Es de participación laboral y la de ocupación. La de
curioso que, en las calidad, por su parte, se construye con las tasas
renegociaciones del Tratado de de formalidad y de trabajos con salario
suficiente para superar la pobreza. Así, el índice
Libre Comercio, sean los es la media ponderada de estos cuatro
gobiernos de Canadá y Estados indicadores* y sus puntuaciones van de 0 a 100.
Unidos los que estén más Para que un país obtenga 100 puntos, todas las
personas que participan en la fuerza laboral
preocupados por nuestros deben estar empleadas con un trabajo formal
trabajadores, que nuestro mismo que les aporte un salario suficiente.
gobierno. 11 El BID define como salario suficiente como
aquellos trabajos con ingreso suficiente para
superar la pobreza.
19
Proyecto de Nación 2018-2024

plazo de 3.0%. No obstante, la Por citar algunos ejemplos:


volatilidad y depreciación del tipo Tabla 1
de cambio durante 2017 se han
traspasado a los precios lo cual, Precios al consumidor
sumado a los ajustes en los
Bien o Servicio Incremento %
precios de la gasolina a principios
octubre
del año, ha provocado que la 2017/diciembre
inflación anual al mes de 2012
septiembre se ubique en 6.37%.
Sin embargo, hay que destacar INPC 20.02%
que inclusive cuando la inflación Gasolina Magna 47.5%
anual ha estado cerca de la meta
de mediano plazo, los precios de Carne de res 46.82%
los bienes y servicios que más
Gas doméstico 46.6%
afectan a la gente, como es el
caso de los alimentos, energía y Refrescos 36.07%
transporte, se han incrementado
significativamente, lo que provoca Transporte 29.7%
urbano
que cuando se deflacta el ingreso
laboral per cápita elaborado por Medicamentos 29.7%
CONEVAL, por la canasta
alimentaria, la caída en este Elaboración propia en base a datos del
INEGI
indicador con relación al punto
más alto que alcanzó en el tercer 8. Lugar de México en
trimestre del 2006 fue de 26.3%
en términos reales, en lugar de
términos de
utilizar el Índice Nacional de competitividad
Precios al Consumidor (INPC), internacional.
donde la caída es de 12.0% en
términos reales en el mismo Para realmente ubicar
periodo. dónde se encuentra México, hay
que revisar qué lugar ocupamos
Lo anterior se explica por el en el mundo con relación a temas
hecho que muchos bienes y que explican por qué la economía
servicios que consumen mexicana se encuentra estancada.
principalmente lo mexicanos de Estos elementos tienen que ver
menores ingresos, se han con corrupción, desvío de
incrementado más que recursos públicos, falta de un
proporcionalmente al INPC. verdadero estado de derecho,
seguridad, además de niveles
deplorables en educación.
En la Tabla 2 se resumen
algunos indicadores publicados
por el World Economic Forum en
su reporte de Competitividad,
20
Proyecto de Nación 2018-2024

publicado en el 201712. Llama la Tabla 2


atención, que inclusive en un México en el Mundo
indicador que se pensaría que Reporte de Competitividad del
fuera favorable para México como Foro Económico Mundial
es la cobertura de telefonía móvil,
México ocupa el lugar 108 de 137 Concepto Lugar entre
países. 137 países.
De acuerdo al citado Desvío de fondos 127/137
públicos
reporte, el 69% de las respuestas
Pagos irregulares y 105/137
de los entrevistados coinciden en sobornos
que los factores más Confianza del público en 127/137
problemáticos para hacer los políticos
negocios en México son: Favoritismo en 129/137
1. Corrupción decisiones de
funcionarios públicos
2. Crimen y robos Eficiencia en el gasto 121/137
3. Ineficacia burocrática público
de los gobiernos federal, estatal y Carga de regulaciones 120/137
municipal gubernamentales
4. Tasas de impuestos Eficiencia del marco 118/137
legal en la solución de
5. Regulaciones disputas entre
fiscales particulares
6. Acceso a Crimen Organizado 134/137
financiamiento. Confianza en la policía 134/137
Comportamiento ético de 117/137
las empresas
Suscripciones de 108/137
telefonía móvil (usuarios
por cada 100 habitantes)
Calidad en la educación 114/137
primaria
Calidad de educación en 117/137
matemáticas y ciencias
Tasa total de 116/137
impuestos/utilidades
Costos de políticas 112/137
agrícolas
Elaboración propia en base a datos del World
Economic Report

12World Economic Forum (2017).


Competitiveness Report 2017-2018. Disponible
en
https://www.weforum.org/reports
/the-global-competitiveness-report-
2017-2018
21
Proyecto de Nación 2018-2024

Política y
Gobierno

22
Proyecto de Nación 2018-2024

Rescate del
Estado

23
Proyecto de Nación 2018-2024

Rescate del Estado Nuestra postura no se opone al


sector privado, al contrario,
reconocemos a quienes con
tenacidad y empeño invierten,
El Estado mexicano se encuentra generan empleos, obtienen
secuestrado por una minoría y los ganancias lícitas y se
Poderes de la Unión y las comprometen con el desarrollo de
instituciones públicas están al México. Nos oponemos a aquellos
servicio de unos cuantos. Ésta es que amasan grandes fortunas
la causa principal del desastre apoyados en la ilegalidad, el
nacional. Existe una República influyentismo y a la sombra del
aparente, simulada, falsa. Los poder público.
poderes constitucionales, en los
hechos, están confiscados por un Estamos en contra de la
grupo. corrupción política y de la riqueza
mal habida que son la causa
Por eso, la primera tarea del principal de la desigualdad social y
cambio verdadero es recuperar económica.
democráticamente al Estado y
convertirlo en el promotor del Estamos convencidos de que para
desarrollo político, económico y sacar adelante al país, se necesita
social del país. El Estado no debe de la participación de todos, de la
diluirse o subordinarse a las acción coordinada entre el sector
fuerzas el mercado con el pretexto social, el sector público y el sector
de que es la única manera de privado.
crecer.
Se trata de inaugurar una etapa
El Estado tiene que asumir su nueva de la vida pública del país,
responsabilidad pública, con un gobierno que no esté
económica y social. Su razón de subordinado a ningún grupo de
ser es garantizar a todos los intereses y que sólo tenga como
ciudadanos una vida digna y justa, mandante al pueblo de México.
con seguridad y bienestar. Su
función básica es salvaguardar la Ningún grupo, por importante y
soberanía y evitar que los pocos poderoso que sea, podrá seguir
que tienen mucho se aprovechen conspirando contra la paz social
y abusen de los muchos que en beneficio propio. Nada ni nadie
tienen poco. puede valer más que el bienestar
y la felicidad de la sociedad.
El rescate del Estado que
proponemos debe llevarse a cabo El nuevo gobierno garantizará las
de manera pacífica, legal y libertades y cada quien podrá
democrática. dedicarse a la actividad que más
le satisfaga y convenga. Pero
obviamente todos tendremos que
24
Proyecto de Nación 2018-2024

ceñirnos a la nueva legalidad y a a los ciudadanos si tales reformas


reglas claras; se podrá hacer se mantienen o se cancelan y, lo
negocios pero no habrá más importante, se garantizará la
influyentismo, corrupción ni libre expresión de la voluntad
impunidad; el presupuesto será ciudadana y se respetará la
realmente público; se dará decisión de la mayoría.
preferencia a los pobres; se
cuidarán los recursos naturales; la Siempre se actuará respetando los
riqueza de la nación y los frutos derechos de terceros y el debido
del trabajo de los mexicanos se proceso, en un Estado
distribuirán con justicia; y nunca democrático de derecho.
más se permitirá que los
privilegios de pocos se sustenten Se garantizará la democracia;
en la opresión, la inseguridad y la dejará de usarse el dinero del
miseria de millones de mexicanos. erario para comprar votos y
lealtades; habrá absoluta libertad
En cuanto al ejercicio de los de expresión –como ordena la
derechos políticos, el nuevo Constitución– y no se tolerará ni
gobierno garantizará la libre promoverá la censura abierta o
manifestación de las ideas y encubierta de los medios y de los
contribuirá con hechos a la comunicadores; la propaganda
consolidación de la democracia. gubernamental en medios de
información no será tendenciosa ni
Como Francisco I. Madero, demagógica; desaparecerán las
creemos que al establecerse una trampas y el fraude: las
república democrática, México autoridades electorales tendrán
podrá resolver sus grandes y absoluta independencia para
graves problemas, y avanzar con proceder con estricto apego a la
libertad y justicia hacia la Constitución y a las leyes. Nada ni
prosperidad. nadie estará por encima de la
voluntad soberana del pueblo.
El nuevo gobierno tendrá una
vocación democrática y nunca El rescate del Estado implica la
incurrirá en imposiciones y reconstrucción de la organización
respetará la división de los del territorio y del poder político,
poderes Legislativo y Judicial. con la participación de los
ciudadanos, para lograr la defensa
Acerca del destino de las llamadas efectiva de la vida, de las
reformas estructurales (laboral, personas y de los bienes
educativa, fiscal, energética, entre comunes. En la recuperación de la
otras), aunque nuestra postura democracia, la paz social y la
sea revertirlas porque no seguridad se deben garantizar las
benefician al pueblo, no condiciones para lograr una vida
responderemos a una imposición digna, disminuyendo la
con otra imposición: se consultará desigualdad, frenando los excesos
25
Proyecto de Nación 2018-2024

de los poderosos, proveyendo las


condiciones para garantizar
derechos humanos, individuales y
sociales.
El rescate del Estado incluye una
estrategia integral que será
marcada a lo largo de este
documento que enarbola un
Nuevo Proyecto de Nación para
México. A continuación, se
delinean algunos de los ejes que
serán desarrollados a lo largo de
los diferentes capítulos de este
documento.

26
Proyecto de Nación 2018-2024

Corrupción

27
Proyecto de Nación 2018-2024

Corrupción Zelanda, Dinamarca, Finlandia,


Noruega y Suecia ocupan los
primeros lugares en honestidad,
La honestidad puede ser la tabla México se sitúa entre los más
de salvación de México. Convertir corruptos del mundo. Y, como es
esta virtud en inspiración y forma obvio, las naciones éticamente
de vida de las instituciones es desarrolladas cuentan con una
nuestra propuesta. La honestidad clase media fuerte y mayoritaria, y
es un tesoro, la riqueza enterrada. prácticamente no existen la
Extraerla del México profundo y pobreza, la inseguridad ni la
revalorarla nos permitirá violencia.
engrandecernos, disponer de
recursos económicos para el En los países donde la corrupción
desarrollo y combatir la infelicidad es una excepción irrelevante, el
que por décadas ha sido impuesta Estado promueve el desarrollo y
al pueblo mediante las “medidas cumple con su responsabilidad
amargas pero necesarias” que han social. Noruega es el tercer
sido aplicadas con el verdadero exportador de petróleo en el
propósito de favorecer a unos mundo y esa actividad se maneja
cuantos. como un negocio público
administrado por el Estado para
La corrupción es la causa principal beneficio de sus habitantes que
de la desigualdad y de la tragedia contempla incluso el reservar un
nacional que padecemos. Nada ha gran porcentaje de las utilidades a
dañado más a México que la un fondo de ahorro como herencia
corrupción política. La para las futuras generaciones.
deshonestidad de los gobernantes Asimismo, en todos estos países
y de las élites del poder es lo que hay democracia efectiva, se
más ha deteriorado la vida pública respetan los derechos humanos,
de México, tanto por el mal se garantiza el acceso universal al
ejemplo, como por la apropiación Internet y el Estado de Bienestar
de bienes de la colectividad. atempera las desigualdades y
hace posible la justicia social. En
Según datos de Transparencia Dinamarca, por ejemplo, la
Internacional, por más de dos población cuenta con educación
décadas, México ha tenido en la gratuita de calidad en todos los
corrupción un problema constante niveles escolares; hay becas para
y sistémico. Eso lo confirma el todos los estudiantes de nivel
Índice de Percepción de la medio superior, superior y
Corrupción 2015, en el que México posgrado; servicios médicos y
obtuvo una calificación de 35 medicamentos gratuitos; no se
puntos sobre 100 posibles. paga peaje; hay pensión para
adultos mayores; asistencia social;
Los contrastes son notables con apoyo para la renta de vivienda;
otros países. Mientras Nueva permiso con goce de sueldo de
28
Proyecto de Nación 2018-2024

seis meses por maternidad; proceder y nadie tendrá privilegios


servicio gratuito en bibliotecas y indebidos o ilícitos. Con este
centros recreativos. Todo esto imperativo ético por delante se
puede lograrse en México si recuperarían recursos que hoy se
desterramos la corrupción, porque desvían por la corrupción y se
el país cuenta con muchos destinarían al desarrollo y al
recursos y riquezas naturales y bienestar del pueblo.
tiene un pueblo honrado y
trabajador. La decisión de enarbolar la
bandera de la honestidad irá
La honestidad es un activo de la acompañada de la actuación
sociedad mexicana. A pesar de la consecuente de los servidores
degradación nacional, el pueblo públicos. Predicar con el ejemplo
mexicano es decente. Por tanto, será la enseñanza mayor. Si el
simplemente, se requiere de presidente es honesto, ese recto
voluntad política para aprovechar proceder tendrá que ser
las bondades de esta virtud, secundado por los demás
exaltarla entre todos para hacerla servidores públicos.
voluntad colectiva y, en
consecuencia, sinónimo de buen En el nuevo gobierno no habrá
gobierno. impunidad. Se propondrá una
reforma al artículo 108 de la
Nuestra propuesta es fortalecer el Constitución para eliminar el fuero
hábito de la honestidad. Por al presidente de la República y
fortuna, en los pueblos del México pueda ser juzgado como otros
profundo se conserva aún la altos funcionarios públicos, por el
herencia de la civilización delito de corrupción.
mesoamericana, la vida
comunitaria y existe una Se establecerá la obligación legal
importante reserva de principios y moral de publicar la declaración
para regenerar la vida pública patrimonial, la declaración de
desde abajo. intereses y la declaración fiscal de
todos los servidores públicos.
La honestidad es una virtud que Además, se definirán
forma parte del patrimonio moral procedimientos de participación
del pueblo mexicano; sólo se ciudadana en el combate a la
requiere darle su lugar, ponerla en corrupción.
el centro del debate público y
aplicarla como principio básico Se convocará a la sociedad en su
para la regeneración nacional. conjunto a fortalecer los hábitos de
Elevar la honestidad a rango la honestidad y velar por el bien
supremo nos traerá muchos común, pues hacer realidad estos
beneficios. Los gobernantes ideales depende, en mucho, de
contarán con verdadera autoridad involucrar a todas las mexicanas y
moral para exigir a todos un recto a todos los mexicanos.
29
Proyecto de Nación 2018-2024

Erradicar la corrupción depende,


en gran medida, de la voluntad
política y la capacidad de decisión
del titular del Ejecutivo y de la
autoridad moral de los
gobernantes. Si hay integridad en
los servidores públicos y no
predomina el contratismo voraz, el
presupuesto, manejado con
eficiencia y honradez, puede
rendir mucho en beneficio de la
sociedad.

30
Proyecto de Nación 2018-2024

Austeridad Republicana modificaciones para aumentar


considerablemente y sin
justificación alguna, el costo de
ocho proyectos de obras en los
El magro desarrollo económico del
cuales las empresas contratadas
país no se debe a la falta de
tienen vínculos con funcionarios
presupuesto, esa es una idea
del gobierno federal.
equivocada. Las finanzas y la
Originalmente el Congreso había
riqueza pública de México, aun
autorizado para esos proyectos un
con el progresivo deterioro
presupuesto de 189 mil 322
padecido durante el periodo
millones de pesos, pero Hacienda
neoliberal, siguen siendo
lo elevó a 286 mil 192 millones al
cuantiosas e importantes.
incrementar los recursos en 96 mil
Estado debe asumir su función de
870 millones más, un aumento de
promotor del desarrollo sin asfixiar
51 por ciento. Entre las obras con
la iniciativa de la sociedad civil ni
mayor reasignación de recursos
obstaculizar la participación
aparece el nuevo aeropuerto de la
conjunta de los sectores público,
Ciudad de México, que tenía
privado y social. Para lograr este
autorizado 104 mil 396 millones y
propósito se necesitan finanzas
aumentó a 180 mil 122 millones de
públicas sanas, pero el principal
pesos, 72.5 por ciento.
problema es la corrupción.
Hay suficientes razones y datos
En 2018 el presupuesto autorizado
contundentes para sostener que
por la Cámara de Diputados será
erradicar la corrupción en el
de 5.272 billones de pesos. Sin
gobierno nos permitirá ahorrar
embargo, una cantidad importante
hasta 10 por ciento del
del presupuesto no se destina a
Presupuesto Público, es decir, 500
promover el desarrollo ni el
mil millones de pesos.
bienestar social sino a facilitar el
saqueo o traslado de bienes de la
En este contexto, la austeridad no
nación a particulares nacionales o
sólo es un asunto administrativo
extranjeros. El presupuesto se
sino de principios. Los
utiliza para mantener una onerosa
gobernantes, como decía el
estructura burocrática de altos
presidente Juárez, “no pueden
funcionarios públicos al servicio de
disponer de las rentas sin
la mafia del poder.
responsabilidad; no pueden
gobernar a impulsos de una
La Secretaría de Hacienda
voluntad caprichosa, sino con
modifica el presupuesto son rendir
sujeción a las leyes; no pueden
cuentas a nadie. Por ejemplo, en
improvisar fortunas ni entregarse
enero de 2016 se publicó en el
al ocio y a la disipación, sino
Diario Oficial el Presupuesto para
consagrarse asiduamente al
ese año y en marzo, apenas dos
trabajo, resignándose a vivir en la
meses después, Hacienda hizo
honrada medianía que
31
Proyecto de Nación 2018-2024

proporciona la retribución que la


Ley ha señalado” y –agrego– no
debe haber gobierno rico con
pueblo pobre.

La aplicación de una política de


austeridad nos permitirá, junto con
el combate a la corrupción, contar
con presupuesto suficiente para
promover el desarrollo y garantizar
el bienestar de todos. Con esta
estrategia no habrá necesidad de
aumentar impuestos en términos
reales ni de crear nuevas
contribuciones. Demostraremos
que es posible invertir sin recurrir
al endeudamiento y se utilizará el
presupuesto público como una
eficaz palanca para promover la
producción, el empleo y el
bienestar.

32
Proyecto de Nación 2018-2024

Conflictos de interés colonización por intereses


particulares.

Proyecto Antecedentes y situación actual

Eliminación de conflictos de En nuestro país el Código Penal


interés en la vida pública incluye una gran gama de delitos
para los empleados públicos, tales
Resumen Ejecutivo como “abuso de autoridad”,
“tráfico de influencias”, “ejercicio
Existe una urgente necesidad de abusivo de funciones”, “cohecho”,
transformar el sistema para el “peculado” y “enriquecimiento
combate a la corrupción y los ilícito”, entre otros. Por su parte, la
conflictos de interés Ley Federal de Responsabilidades
prevalecientes en el país. Esta impide a los funcionarios intervenir
problemática afecta de manera en asuntos donde tengan
importante la impartición de intereses particulares y les prohíbe
justicia y el combate a la la admisión de obsequios o
impunidad. Los conflictos de gratificaciones de cualquier
interés emergen cuando persona “cuyas actividades
gobernantes, representantes y profesionales, comerciales o
servidores públicos de alto nivel se industriales se encuentren
encuentran subsumidos real y directamente vinculadas,
formalmente a pleitesías y reguladas o supervisadas” por el
compromisos económicos, servidor público. Sin embargo,
financieros o políticos que afectan habría que complementar este
negativamente el desempeño de sofisticado régimen de sanciones
sus encargos públicos y alejan sus con un nuevo diseño institucional
decisiones de la imparcialidad. que permita hacerlas efectivas.
Este tipo de fenómenos pueden Tanto el Código Penal como la
involucrar vínculos financieros, Ley Federal de Responsabilidades
económicos, conyugales, de de los Servidores Públicos
consanguineidad, de ideología o señalan claramente que los
de pertenencia a grupos y partidos funcionarios públicos tienen
políticos. Para ello este proyecto prohibido participar en decisiones
propone eliminar los conflictos de gubernamentales donde tengan un
interés desde raíz a través de la “interés personal, familiar o de
promulgación de una Ley Federal negocios”. Sin embargo, el pésimo
de Combate de Conflictos de diseño institucional para la
Interés. En el combate a la rendición de cuentas ha
impunidad y la corrupción garantizado a todos los
debemos tomar pasos definitivos funcionarios públicos que
que prevengan la corrosión delinquen en este aspecto, total
integral del Estado a partir de su impunidad. Las instancias
facultadas para castigar a los
33
Proyecto de Nación 2018-2024

servidores públicos, la Secretaría • Instauración de tipos


de la Función Pública y la penales especiales por
Procuraduría General de la opacidad, simulación, o
República, no cuentan con colusión.
ninguna independencia del • Fortalecimiento de las
Presidente de la República. disposiciones preventivas y
Asimismo, las instancias punitivas en materia de
independientes, como la Auditoría conflictos de interés en la
Superior de la Federación o el actual legislación.
Congreso de la Unión, se
encuentran sumamente limitadas Ahorros presupuestales
en sus facultades de investigación
y de sanción. Adicionalmente el Ahorraremos 764 millones 239 mil
Sistema Nacional Anticorrupción 210 pesos como impacto
recientemente aprobado deja esperado por acabar con el costo
intacto el poder del Presidente. No de los sobornos, la simulación en
regula el inmenso poder de las el cumplimiento de los requisitos
empresas nacionales ni para participar en contrataciones
trasnacionales, no limita la públicas, las dádivas a los
influencia indebida de los servidores público a cambio de
organismos financieros beneficios en la asignación de
supranacionales en México, ni contratos, y otras tropelías para
reduce el poder del duopolio obtener ventajas o beneficios
televisivo o el poder arbitrario de ilegales. La cifra surge de nuestro
los grandes partidos. Como cálculo de que la corrupción en
colofón en el nuevo SNA el Poder compras y licitaciones equivale a
Judicial tiene un tratamiento siete veces el presupuesto anual
privilegiado y un régimen de de la SEDESOL equivalente para
excepción y que este poder tan 2017 a 109,177.30 millones de
agobiado de impunidad y pesos.
corrupción no forma parte del
Sistema Nacional Anticorrupción. Cambio Legislativo
Propuestas de solución y líneas En lo tocante a las
de acción Responsabilidades Administrativas
• Promulgación de la Ley de los Servidores Públicos se
Federal de Combate de propone una reforma
Conflictos de Interés constitucional que incluya la
• Autonomía total y siguiente redacción:
ciudadanización plena los “La Constitución establece una
órganos de combate a la separación absoluta y categórica
corrupción, promoción de la entre la función pública y los
transparencia e impartición intereses particulares. Para poder
de justicia. ocupar cualquier cargo público,
judicial, de arbitraje en los órganos
34
Proyecto de Nación 2018-2024

autónomos, o de representación
popular, las personas interesadas Experiencias internacionales
deberán deshacerse de forma exitosas
legal e irrevocable de los activos e
intereses económicos que afecten La experiencia internacional
de manera directa el ejercicio de demuestra que este tipo de
sus responsabilidades públicas.” estrategias pueden ser aún más
“Queda estrictamente prohibido efectivas que las medidas
que cualquier funcionario público y punitivas. Si bien hoy resulta
sus familiares hasta en un cuarto necesario no dejar de escarmentar
grado de consanguineidad se a aquellos funcionarios que
vinculen al amparo de su cargo aprovechándose de su posición
público con contratistas, hubieran favorecido a familiares y
inversionistas o empresarios socios, a la larga es mucho más
nacionales o internacionales para efectivo que los empleados
establecer cualquier tipo de gubernamentales no se vean ni
negocios privados.” siquiera tentados a quebrantar la
“Para reducir los potenciales ley.
conflictos de interés se mandata la En Estados Unidos, por ejemplo,
redacción y aplicación de una Ley los funcionarios públicos al asumir
Estatal de Conflictos de Interés sus encargos se obligan a
que amplíe los mecanismos de deshacerse de todos los
prevención, endurezca las compromisos económicos que en
sanciones e instaure delitos algún momento pudieran influir
especiales de opacidad y negativamente en su desempeño.
deshonestidad en este rubro.” Esto va mucho más allá de la
“Se establece un Sistema simple “declaración patrimonial”
Universal de Declaración con la que contamos en México.
Patrimonial y Declaraciones Además de declarar sus
Juradas en el que participarán sin posesiones, los servidores
excepción alguna absolutamente públicos deben también
todos los funcionarios públicos, modificarlas de manera radical
representantes populares, jueces, para prevenir cualquier posible
magistrados, militantes y conflicto de intereses en el futuro.
funcionarios de partidos políticos, Otros países cuentan con normas
de sindicatos y miembros de aún más avanzadas. Israel, por
asociaciones civiles y cualquier ejemplo, prohíbe de forma tajante
otra persona física o moral que emplear a personas
utilice, recaude, reguarde, estrechamente vinculadas con los
gestione o administre, dinero, sectores o los actores regulados
bienes o valores públicos o que por la dependencia gubernamental
asuma obligaciones públicas y de en cuestión. En lugar de esperar a
naturaleza pecuniaria en nombre que el funcionario cometa algún
del gobierno de la República.” delito, estas normas buscan
combatir el problema de raíz al
35
Proyecto de Nación 2018-2024

bloquear la infiltración del Estado


por intereses particulares.
Este tipo de disposiciones no son
ajenas al régimen jurídico
mexicano. Los requisitos que se
aplican a quienes aspiran a ser
consejeros electorales,
comisionados del IFAI o auditor
superior de la Federación
responden precisamente a la
necesidad de evitar un posible
conflicto de intereses. Lo más
saludable sería extender esta
lógica a otros ramos del gobierno.
Así como un secretario de Estado
o un reciente candidato a un cargo
de elección popular no puede ser
consejero electoral, el dueño de
una empresa en la rama
energética debe estar impedido
por ley para ocupar posiciones en
la Secretaría de Energía, así como
un empleado de los principales
medios de comunicación
comerciales debería estar excluido
de los más altos cargos en la
Comisión Federal de
Telecomunicaciones.
La modernidad política y el
desarrollo económico que tanto
anhelamos solamente serán
posibles a partir de la clara
defensa de la esfera pública.

36
Proyecto de Nación 2018-2024

Programa Anti – tiene la menor recaudación fiscal


de la OCDE como porcentaje del
Corrupción en los Sectores
PIB. Y la evasión fiscal se suma a
Fiscal y Financiero otros abusos fiscales como la
elusión fiscal, los fraudes
comerciales, y el blanqueo de
Proyecto activos. Todo ello alimenta y nutre
Lavado de Dinero el crimen organizado y el
narcotráfico, que son las caras
más oscuras de la corrupción
Resumen Ejecutivo público-privada.
Este proyecto propone confrontar
La vinculación entre el crimen esta grave situación de
organizado y el capital financiero criminalidad que ha permeado en
es un fenómeno global. La ONU nuestro sistema social, económico
ha señalado que las ganancias y financiero, a través de un
anuales de las bandas criminales programa anti-corrupción en los
trasnacionales que se lavan en el sectores fiscal y financiero que
sistema financiero internacional ponga fin a la situación de
superan el billón 300 mil millones impunidad, simulación y
de dólares, lo que equivale a la defraudación.
riqueza de los 49 países menos
adelantados del mundo. En Antecedentes y situación actual
México, la conservadora y cauta
cifra que ha sido calculada por las México es el país que tiene la
autoridades hacendarias señala menor recaudación de la OCDE
que el narcotráfico lava como porcentaje del PIB. De
anualmente entre 20 y 30 mil acuerdo a cifras oficiales, entre el
millones de dólares. 2014 y el 2015 se registró un
aumento de la recaudación fiscal
Casi la mitad de los mexicanos
de 2.3 puntos porcentuales, para
(43%) están convencidos de que
ubicarla en 17.4% del PIB. Pero
el gobierno no sólo es ineficiente e
eso es todavía muy poco
ineficaz en el combate a la
comparado a los porcentajes de
corrupción, sino que están
mayor recaudación que muestran
convencidos de que en sus más
Dinamarca, Francia y Bélgica con
altos niveles se mantienen
46.6%, 45.5% y 44.8%
vínculos encubiertos con
respectivamente. El raquítico nivel
actividades ilícitas.
de recaudación de México queda
La evasión fiscal y el lavado de
muy mal parado incluso si lo
dinero son dos caras de la misma
comparamos con países en vías
moneda y constituyen una realidad
de desarrollo como Argentina,
lacerante que frena el desarrollo
Sudáfrica y Chile donde nuestro
económico y vulnera la
país queda una vez más por
democracia. México es el país que
debajo de las tasas de esos
37
Proyecto de Nación 2018-2024

países y muy alejado del promedio conocido Grupo Financiero Monex


de recaudación para los países de ya se había visto involucrado en
la OECD que se calcula para 2016 numerosos escándalos de lavado
se calcula en 34.4% del PIB. de dinero en años recientes.
El Congreso de Estados Unidos
A la evasión fiscal se suman otros también ya ha documentado que
abusos como a la elusión fiscal, entre 2007 y 2008 la filial de
los fraudes comerciales, el HSBC en México envió
blanqueo de activos. Todo ello irregularmente más de 7 mil
alimenta y nutre el crimen millones de dólares en efectivo a
organizado y el narcotráfico, que sus oficinas centrales. En 2012 los
son las caras más oscuras de la legisladores de Washington
corrupción público-privada. también exigieron una amplia
investigación de las prácticas de
México ocupa el tercer lugar como lavado de dinero de Walmart y su
país exportador de capitales banco en México.
ilícitos a nivel global. México ha Y estos son precisamente los
exportado al mundo financiero de casos en que la impunidad privada
lo ilícito más de 514,259 millones es especialmente problemática
de dólares en los últimos siete debido a la recurrencia con que
años. Nuestro país sólo es las corporaciones financieras en
rebasado por países continentales colusión con las autoridades
como China y Rusia. delinquen en los mismos términos
año tras año. Recordemos que el
Los bancos y las instituciones 11 de diciembre de 2012 el
financieras no son las víctimas, Departamento de Justicia de los
sino los principales responsables y Estados Unidos otorgó un histórico
beneficiarios del total descontrol “perdón” al banco HSBC por su
en materia de lavado de dinero participación en el vasto proceso
que existe en el país. Recordemos de lavado de dinero proveniente
que las autoridades financieras de los cárteles de la droga en
estadunidenses recientemente México y de grupos terroristas de
descubrieron que Banco Wachovia Medio Oriente.
se dedicó a lavar una suma Recientemente este mismo banco
equivalente a una tercera parte del ha estado involucrado en otro
producto interno bruto de nuestro caso que lo involucra en la
país (378 mil millones de dólares), colusión abierta con la mayor
perteneciente a los cadena de lavado de dinero en la
narcotraficantes mexicanos, a historia contemporánea: “Swiss
partir de 2004 y hasta su Leaks”. Esta información
desaparición y absorción por el documenta el desarrollo de casos
conglomerado financiero de Wells de evasión fiscal, blanqueo y otros
Fargo, en 2008. Aun antes de su crímenes financieros por más de
oscuro papel en las elecciones 670 mil millones de dólares por
presidenciales de 2012, el parte de personajes corruptos,
38
Proyecto de Nación 2018-2024

muchos de ellos en nuestro país tributarios y trasparencia


vinculados al régimen del Partido total en declaraciones
Revolucionario Institucional y el juradas y patrimoniales
Partido Acción Nacional que por
sus vínculos con el crimen • Eliminación absoluta
organizado y la corrupción política del secreto bancario,
y empresarial han sido fiduciario, y fiscal cuando se
perseguidos por la justicia e investiguen delitos
incluso encarcelados como los tributarios y prácticas
casos de casos de los ex- financieras ilícitas.
gobernadores Humberto Moreira, • Aumento de los controles
Roberto Borge, Javier Duarte, sobre banqueros y
César Duarte, y Elba Esther financieros e instauración
Gordillo, entre otros. de nuevas sanciones para
los servidores públicos que
Propuestas de solución y líneas colaboren con este tipo de
de acción delitos
Se fomentarán políticas de

• Colaboración internacional Ahorros presupuestales


para el combate a paraísos
fiscales Sólo por combatir el lavado de
dinero se recuperarán entre 20 y
• Endurecimiento de 30 mil millones de dólares
controles del sistema anuales. El Departamento de
bancario sobre lavado de Estado de los Estados Unidos
dinero reporta en su “International
• Investigación minuciosa y Narcotics Control Strategy Report”
cancelación de empresas que el sistema financiero
fantasma mexicano es un centro de lavado
para el crimen organizado, y ha
• Auditoría inmobiliaria en los estimado que en nuestro país se
Estados Unidos de blanquean entre 19 mil millones y
personajes mexicanos 29 mil millones de dólares
provenientes de la política y anualmente.
los altos negocios En términos de combate a los
delitos tributarios tendríamos una
• Ley de conflictos de recuperación de 700, 000 millones
Intereses en materia de pesos anuales. En 2015 se
financiera detectó una evasión fiscal por
• Eliminación de programas concepto de IVA e ISR de casi
de consolidación fiscal 600,000 millones de pesos, que
equivalen a más del 3.0%
• Mayor disciplina en el del Producto Interno Bruto (PIB)
combate de delitos
39
Proyecto de Nación 2018-2024

del país y esta cifra ha ido en


aumento en los últimos años.

Experiencias internacionales
exitosas

En el modelo de Alemania,
Australia, Canadá, Corea, y
Estados Unidos, la administración
tributaria tiene la responsabilidad
de dirigir y conducir las
investigaciones sobre lavado de
dinero. En el caso de Chile,
España, y los Países Bajos, quien
está a cargo de las
investigaciones y el castigo al
lavado de dinero es el fiscal
general coadyuvando de la
administración tributaria central.
En España un juez examinador es
el que dirige las investigaciones.

40
Proyecto de Nación 2018-2024

Levantamiento del velo pública, seguridad social y una


gran variedad de infraestructura
Proyecto urbanística y para el desarrollo
económico han sido transferidas a
Levantamiento del velo y corporaciones privadas,
transparencia para actores contratistas independientes y
privados entidades paragubernamentales
que con gran velocidad han
Resumen Ejecutivo sustituido al Estado en los últimos
años.
El presente proyecto se orientará Esta situación, representa el talón
a someter a un estricto régimen de de Aquiles de las actuales
vigilancia a cualquier actor privado estrategias y reformas para la
que realice tareas públicas o rendición de cuentas en el ámbito
gubernamentales. Muchas veces privado, en donde cualquier
los problemas más graves de la interés a favor de la rendición de
corrupción emergen no del cuentas queda subordinado a la
Estado, sino de fuera de él. Y son necesidad de obtener beneficios y
precisamente esos márgenes los asegurar la competitividad de las
que se han ido ampliando cada empresas. La secrecía, no la
vez más como resultado de las transparencia, es el sello principal
tendencias privatizadoras o de la normatividad y los diseños
publico-privatizadoras en el normativos del derecho privado: el
manejo de los asuntos públicos. secreto fiscal, el secreto
Por ello este proyecto propone corporativo, los secretos
hacer sujetos obligados de las tecnológicos, bancarios, etc.,
leyes de transparencia a los sirven hoy como escudos para
actores privados. mantener al sector privado a salvo
de cualquier ejercicio de
Antecedentes y situación actual fiscalización o vigilancia
ciudadana.
Actualmente priva una franca
impunidad en el sector privado, Para confrontar esta situación
donde se simula y se cobija en la tenemos la Constitución de
secrecía la irresponsabilidad de nuestro lado, el artículo 6º.
los contratistas y las corporaciones Constitucional claramente reza:
que se nutren de recursos
públicos. Art 6 CPEUM:
“Toda la información en posesión
En todo el mundo funciones y de cualquier autoridad, entidad,
responsabilidades “públicas” de la órgano y organismo de los
máxima importancia, vinculadas a Poderes Ejecutivo, Legislativo y
importantes áreas como Judicial, órganos autónomos,
educación, salud, seguridad partidos políticos, fideicomisos y
fondos públicos, así como de
41
Proyecto de Nación 2018-2024

cualquier persona física, moral derecho privado que han sido


o sindicato que reciba y ejerza participes de fraudes, abusos,
recursos públicos o realice ilegalidades e injusticias.
actos de autoridad en el ámbito
federal, estatal y municipal, es
pública y sólo podrá ser reservada Propuestas de solución y líneas
temporalmente por razones de de acción
interés público y seguridad
nacional, en los términos que fijen Se fomentarán políticas de
las leyes. En la interpretación de transparencia para el sector
este derecho deberá prevalecer el privado. Entre otras líneas de
principio de máxima publicidad.” acción destacan:
El desafío hoy es realizar otra
modificación al artículo Sexto • Hacer sujetos obligados de
constitucional, que protege el las leyes de transparencia y
derecho de acceso a la otras normativas de
información pública con objeto de rendición de cuentas a los
garantizar el acceso a la actores privados o
información no solamente en corporaciones que reciban
relación con los recursos públicos recursos públicos o
que los individuos o las donaciones provenientes de
corporaciones privadas reciben, entidades públicas.
sino que además debería • Instauración de la técnica
obligarlos a entregar puntualmente del “levantamiento del velo”
la información que el público en la práctica del Derecho
requiera sobre el uso y destino Administrativo Sancionador
específico de los fondos públicos, Mexicano y el Derecho
tal como hoy es el caso con las Electoral del país.
instituciones de gobierno. • Combatir la impunidad
De acuerdo con la Ley Federal de privada a partir de la
Transparencia sólo las entidades y instauración de tipos
autoridades públicas son penales especiales por
responsables de entregar opacidad, simulación, o
información a los ciudadanos, pero colusión.
una vez que los recursos públicos • Elaboración y publicación
están en manos de una persona o de padrón de contratistas
entidad privada, esta obligación se sancionados o incumplidos.
desvanece. • Estricta regulación a favor
También es importante empezar a del interés público en
naturalizar la aplicación de la Asociaciones Público-
técnica jurídica conocida como Privadas.
“Levantamiento del Velo” y que • Transparentar todo tipo de
alude a la exigencia total de publicidad gubernamental
transparencia para actores y en medios de comunicación
corporaciones cobijadas bajo el
42
Proyecto de Nación 2018-2024

Experiencias internacionales
exitosas

La Constitución de Sudáfrica de
1996 en su Sección 32 dice: “Todo
mundo tiene derecho de A)
acceder a cualquier información
en posesión del Estado y B)
cualquier información en posesión
de cualquier persona [física o
moral] que sea necesaria para el
ejercicio o la protección de
cualquier otro derecho

43
Proyecto de Nación 2018-2024

del fisco, la utilización de paraísos


Licitaciones Públicas fiscales y el robo. Estas ganancias
ilícitas que surgen de la colusión
entre políticos y contratistas
Proyecto contaminan nuestro sistema
democrático y la funcionalidad de
Licitaciones públicas en línea y las instituciones públicas.
con control social
Resumen Ejecutivo Propuestas de solución y líneas
de acción
Se fomentarán políticas de
transparencia total para que cada • Austeridad, autonomía total
peso público sea completamente y ciudadanización plena los
monitorizado a través de procesos órganos de combate a la
de compras en tiempo real. corrupción, promoción de la
También existirá la obligación de transparencia e impartición
celebrar licitaciones públicas y de justicia.
concursos abiertos para todo tipo • Favorecer la economía
de adquisiciones. social, solidaria y
cooperativa en la
Antecedentes y situación actual contratación
gubernamental.
Actualmente existe una situación • Responsabilidades
en la que priva el intercambio de administrativas y penales
favores ilícito entre funcionarios de por incumplimiento de
gobierno y contratistas. Hemos licitaciones públicas o
identificado decenas de simulación.
irregularidades en las compras • Obligatoriedad de
públicas que terminan fomentando programas de testigos
actos de corrupción. Destacan sociales y contralores
entre otras las violaciones a los ciudadanos en todas las
plazos mínimos marcados por la compras públicas.
ley para la presentación de • Prohibición de
propuestas en la asignación de adjudicaciones directas.
contratos de gasto público en el Obligatoriedad de ejercicios
gobierno federal y las entidades de licitación pública y
federativas así como contratos concursos abiertos para
irregulares en los que los todo tipo de adquisiciones.
funcionarios de gobierno dan por • Licitaciones públicas en
concluida la recepción de línea y con control social
propuestas de contratistas para todo tipo de compra y
interesados antes del periodo contratación incluyendo las
legal. Vienen después lo Asociaciones Público-
sobreprecios exagerados, los Privadas
sobornos millonarios, la evasión
44
Proyecto de Nación 2018-2024

• Aplicación de programas de
testigos sociales y
contralores ciudadanos con
perspectiva de género.
• Instauración de
CONTRATANET.
• Las compras públicas
cumplirán con criterios de
eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad
ambiental y social.
• Se priorizarán los productos
y servicios nacionales en
particular los provenientes
de la economía popular y
solidaria y de las micro,
pequeñas y medianas
unidades productivas en las
compras públicas.

Ahorros presupuestales

SI logramos limpiar las compras


gubernamentales de corrupción
los ahorros presupuestales serían
enormes. Las compras
gubernamentales equivalen, en el
ámbito del Poder Ejecutivo, el 40
por ciento del Presupuesto de
Egresos de la Federación. En
nuestro país el 8 por ciento del
Producto Interno Bruto se destina
a compras y recientemente la
Auditoría Superior de la
Federación en una auditoria de
desempeño detectó
irregularidades en la cuenta
pública de 2015 por 165 mil
millones de pesos.

45
Proyecto de Nación 2018-2024

Contrataciones Públicas verdaderas fortunas, y no


necesariamente logrando los
mejores bienes o servicios.
Proyecto Este fenómeno nocivo se presenta
en varias fases y de varias formas
Fortalecer los mecanismos de a través de la participación de las
vigilancia y control para erradicar llamadas “empresas fantasmas”,
la corrupción en las licitaciones y mediante la “compra” de una
adquisiciones del gobierno, y decisión favorable, en compras
lograr mayor eficiencia en el gasto innecesarias, bienes o servicios
púbico. que se adquieren
contractualmente, pero que no se
Resumen ejecutivo entregan o su calidad es por
debajo de la ofrecida y aceptada.
Existen varias leyes para regular Un reciente estudio de la OCDE
las contrataciones públicas, (2017)13 señala que, en 2013,
algunas con directrices y otras con México invirtió en contratación
sanciones y, a pesar de eso, la pública el 5.2% del PIB y el 21.2%
corrupción en este rubro sigue del gasto gubernamental; mientras
siendo grave. El problema no es que un análisis de la UNODC
tanto legislativo sino de voluntad expone que en México las
política y, por ello, se presentan compras gubernamentales
aquí una serie de propuestas de corresponden a entre el 30% y
política pública que incidirán en la 40% de los gastos del gobierno
certidumbre de los procesos de (para 2013, este órgano calculaba
contratación del gobierno. Con que equivalía a 800 mil millones
ello, se lograrán tres cosas: 1. de pesos)14.
Frenar la corrupción, 2. Mejorar las Para la OCDE, la contratación
condiciones de contratación del pública es vulnerable a la
gobierno (los bienes y servicios corrupción por la alta complejidad
serán más y de mayor calidad por de las actividades, la estrecha
menor costo), 3. Terminar con el interacción entre los sectores
influyentismo que se genera a públicos y privado, y el gran
partir de prácticas corruptas entre volumen de transacciones; y en
funcionarios y particulares. esto coincide la UNODOC15, que

Diagnóstico y situación actual

La contratación pública es 13 Estudio de la OCDE sobre integralidad en México:


fundamental para que los aspectos claves. Adoptando una política firme contra la
corrupción en México, 2017.
gobiernos procuren a la sociedad 14 UNODC, Transparencia, Objetividad y Competencia en

bienes o servicios que no pueden las Contrataciones Públicas, documento elaborado en el


marco del Proyecto “Asociación público-privada para la
generar por sí mismos y que el probidad en la contratación pública”, (Ciudad de
país requiere. Sin embargo, los México: UNODC, 2013).
15 UNDOC: Oficina de las Naciones Unidas contra la
gobiernos mexicanos gastan Droga y el Delito.
46
Proyecto de Nación 2018-2024

considera que los procesos de y por ello carece de ese requisito,


contratación pública del gobierno a fin de no limitar su libre
mexicano son “altamente participación se solicitará esa
propensos a la corrupción”16. información a nivel personal por
En cuanto a datos no duros, pero parte de los socios que la integran.
igualmente determinantes en Un requisito adicional será la
términos cualitativos, los declaración 3 de 3 de los
mexicanos han padecido participantes, si son personas
escándalos de corrupción físicas, o de sus socios si son
relacionados con procesos de personas morales.
licitaciones y adjudicaciones del
gobierno (muchos narrados en 2. Verificación de precios del
2018: La salida, más OHL, mercado. Previamente a cualquier
Odebrecht, y otros incluso ligados convocatoria en materia de
a los más altos funcionarios adquisiciones, el gobierno federal
públicos). La frecuencia de estos cruzará información con la
escándalos, el nivel de Procuraduría Federal de
participantes y los montos Protección al Consumidor, a fin de
asociados, ilustra un descontrol y contar con puntos de referencia
una justificada desconfianza (actuales e históricos) para poder
social. decidir sobre el mejor precio y las
mejores condiciones de compra.
La transparencia consistente en
Propuesta y líneas de acción saber un precio ofertado sirve de
poco sin tener una referencia de
Se fortalecerá el marco legal contraste.
existente, sin necesidad de
modificarlo, mediante la adopción 3. Participación aleatoria de
de medidas muy concretas: vigilantes ciudadanos. El
1. Erradicar la participación de gobierno federal convocará a
“empresas fantasmas”. En las ciudadanos interesados en vigilar
convocatorias para cualquier los procesos en materia de
licitación pública, un requisito adquisiciones, arrendamientos de
permanente que deberán cumplir bienes muebles y prestación de
los participantes será el presentar servicios de cualquier naturaleza.
sus últimas dos declaraciones de También realizará invitaciones
impuestos, así como una ‘opinión directas a organizaciones de la
de cumplimiento de obligaciones’, sociedad civil que se han
emitida por el Servicio de distinguido por ser fiscalizadoras
Administración Tributaria. Si es responsables del gobierno. Las
una empresa de reciente creación, convocatorias e invitaciones serán
para diferentes fases, de manera
que en ocasiones los ciudadanos
vigilen desde la convocatoria o, en
16 Ídem. el concurso mismo, en la
47
Proyecto de Nación 2018-2024

adjudicación, la implementación o Cambios legislativos


el cumplimiento. Serán aleatorias
y el aviso previo será muy corto, a En principio ninguno, porque será
fin de hacer más efectiva la una práctica del gobierno federal.
vigilancia ciudadana, que es, en Sin embargo, se procurará
realidad, lo más importante de la promover su adopción en las leyes
participación ciudadana: su respectivas, y a nivel estatal
vigilancia. también.

4. Concentrar las compras de


insumos básicos y recurrentes.
Se revisarán los inventarios de
compra de las dependencias
públicas a fin de identificar los
bienes o servicios que se replican
de una a otra, a fin de concentrar
la adquisición de éstos a través de
una sola, y evitar así las compras
duplicadas o los desperdicios de
las mismas.

Impactos esperados

Es posible que en principio estas


medidas sean mal recibidas por
algunos cuantos que se benefician
indebidamente de las
contrataciones públicas. Sin
embargo, no debe perderse de
vista que, como ha establecido la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, las personas físicas o
morales que celebran contratos
con el gobierno se convierten en
“personas privadas con proyección
pública”. Sus actividades tienen
trascendencia colectiva, y su
fiscalización corresponde a toda la
sociedad.

48
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno
Abierto

49
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno A diferencia de otras naciones


con reconocidas políticas de
gobierno abierto –las europeas,
Proyecto por ejemplo–, en México
llegamos al gobierno abierto sin
Contar con un verdadero y más haber antes transitado por una
eficiente gobierno abierto. democracia profesional,
comprometida e incorruptible,
Resumen ejecutivo uno de los pilares de este tipo de
La tendencia internacional de prácticas.
‘ciudadanizar’ al gobierno y Lo que termina sucediendo es
volverlo transparente, ha que se crean en todas las
provocado en México dos instancias órganos de vigilancia,
problemas: que nos auditoría y contraloría; que se
preocupemos más por las formas elaboran múltiples bases de
desatendiendo el fondo, y que datos, no necesariamente
aumente la burocracia por la relacionadas entre sí y tampoco
proliferación desordenada de de acceso al ciudadano; se
instancias y políticas aprueban leyes que parecen
encaminadas al gobierno abierto, traslapar las responsabilidades
con el correspondiente costo y de los funcionarios; y se validan
confusión de responsabilidades. las malas prácticas porque, como
La propuesta es corregir esas los procedimientos están
deficiencias. ‘ciudadanizados’, el gobierno
diluye su responsabilidad
Diagnóstico y situación actual directa. El problema se agrava
porque estas estrategias
México es miembro de la representan costos
Asociación de Gobierno Abierto presupuestarios y el ciudadano
(AGA) desde que esa iniciativa no necesariamente es tomado
multilateral se lanzó formalmente en cuenta.
en 2011, y ello ha creado o
fortalecido diversas estrategias Los tres pilares del gobierno
relacionadas con el gobierno abierto (transparencia,
abierto: políticas de colaboración y participación)
transparencia, bases de datos ameritan ser revisados y
electrónicas, datos abiertos para fomentados. Por ejemplo, la
el desarrollo, empoderamiento y transparencia no es clara ni
participación ciudadana, completa, no está relacionada a
estrategias de gobernanza, entre la rendición de cuentas, se
otras. El sistema nacional confunde con un mero acceso a
anticorrupción es un ejemplo, información (y no se liga a la
porque es una instancia de confianza institucional), y además
coordinación que incluye todos termina significando formas de
estos pilares. información oficial que
50
Proyecto de Nación 2018-2024

enmascaran u ocultan temas gobierno federal (incluyendo


clave del funcionamiento del órganos autónomos) con la
gobierno. finalidad de rediseñar la
administración pública federal, no
La colaboración de los solo para evitar la duplicidad de
ciudadanos en los procesos funciones, sino para lograr mayor
públicos y la participación de contundencia en la información
éstos en la toma de decisiones transparentada.
del gobierno es restringida, y
para aspirar a una democracia En estrecha relación con lo
de calidad necesitan anterior, se revisarán todas las
fomentarse. plataformas digitales o de datos
del gobierno federal (por ejemplo,
la de seguridad nacional, la del
Propuesta y líneas de acción sistema nacional anticorrupción,
No se puede entender un entre otras) a fin de verificar si esa
gobierno abierto sin una dispersión no resulta más cara y
sociedad participativa, que menos funcional para gobierno,
opine sobre las decisiones expertos y ciudadanos. Además,
públicas trascendentales. En se verificará que éstas cumplan
este sentido, se propone con los más avanzados
presentar una iniciativa para estándares de transparencia y
recuperar el espíritu de las estén directamente vinculadas con
consultas populares, en la rendición de cuentas.
concreto, una iniciativa de También en aras de la
reforma a la fracción VIII, punto transparencia y a fin de abatir la
3, del artículo 35 constitucional, impunidad, se propondrá un
a fin de acotar el significado de mecanismo para hacer de fácil
los “ingresos y gastos del lectura los dictámenes de la
Estado”, que es uno de los Auditoría Superior de la
temas prohibidos para ser Federación, utilizando un formato
consultados a la ciudadanía. La digital amigable a fin de permitir
redacción legislativa actual que los ciudadanos den un
resultó tan vaga y amplia que seguimiento público de las
volvió inoperantes las consultas sanciones que ameriten las
populares, pues todo lo que irregularidades encontradas por
hace el Estado tiene algún tipo el Auditor. Este formato también
de impacto en ingresos y gastos reflejaría aquellos casos donde,
(todo lo que hace implica un para sorpresa del usuario, el
gasto que, a su vez, presupone Auditor no hubiera encontrado
ingresos). irregularidades (o no hubiera
investigado) no obstante las
Se revisarán todas las instancias coberturas periodísticas o
relacionadas con la transparencia denuncias públicas de hechos. El
y rendición de cuentas del ciudadano debe ser capaz de
51
Proyecto de Nación 2018-2024

encontrar que existió una A mediano plazo, es posible que


investigación (o una explicación se presente alguna iniciativa de
de por qué no existió esta) sobre reforma a leyes o reglamentos
todo aquello donde sospeche relacionados con la
corrupción, y debe haber una liga administración pública federal, si
directa respecto a quién está es que la reorganización de ésta
respondiendo por esas faltas ameritara la intervención
graves cometidas y qué medidas legislativa.
se están tomando al respecto.
La participación de los
ciudadanos en los procesos
gubernamentales tiene la
principal función de llamar la
atención sobre irregularidades,
de suerte que el gobierno
establecerá un sistema de
convocatoria a ciudadanos para
la vigilancia en determinadas
tareas de la administración
pública federal.
Finalmente, el gobierno abierto
también se reflejará en
cuestiones administrativas y de
mejora regulatoria. Se
emprenderá una revisión de
todos aquellos trámites que
podrían ser facilitados por la vía
digital.

Cambios legislativos
A excepción de la iniciativa de
reforma al artículo 35
constitucional, no se prevé
realizar cambios legislativos en el
corto plazo porque se trata de un
rediseño de políticas públicas en
la materia.

52
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno
Propuesta y líneas de acción
Gobierno esbelto
Se propone adoptar la
Proyecto metodología empresarial que en
otros países ha sido llevada al
Reducir el tamaño de la sector público bajo el nombre de
administración pública federal sin “gobierno eselto”, y cuyo rasgo
sacrificar la calidad del gobierno. distintivo es ‘haciendo más con
menos’.
Resumen ejecutivo Una investigación del Centre for
Policy Studies (2008) revelaba
El gobierno ha crecido ciertos hallazgos analizando el
desmesuradamente no obstante adelgazamiento de las estructuras
las herramientas tecnológicas de pública, como que los gobiernos
hoy en día, que más bien tienden esbeltos tienden a tener un menor
a agilizar y adelgazar instancias y rango de gasto público (32% vs
procesos. Es necesario reducir su 48% del PIB), y tienen rangos
tamaño, y no sólo porque así se mayores de crecimiento del PIB.
reduce su costo, sino porque se Pero no se trata de reducir el
detecta más fácilmente la gobierno sobre la mera base de
corrupción. Sin embargo, la recortar nóminas y salarios,
reducción debe hacerse siguiendo porque ello arriesga la calidad del
una cuidadosa metodología que gobierno y el seguimiento de las
impida sacrificar la calidad del políticas públicas actuales, y
servicio público. además coloca una carga
excesiva en los funcionarios
remanentes, sin que represente un
Diagnóstico y situación actual beneficio para el ciudadano.
Por lo tanto, se propone que cada
Concebir al gobierno como una dependencia pública, con la ayuda
especie de gran empleador de expertos en procesos
paternal impide que éste actúe industriales y de mapeos de flujo
sobre bases de eficiencia, se de valor (conocidos como VSM por
mueve lentamente y crea inútiles sus siglas en inglés), identifique
procesos para demasiadas cosas. los procesos, servicios o
Se distrae. Se regula de más, se actividades que generan valor a fin
vuelve inflexible, pierde los de distinguirlas de aquellas que no
objetivos fundamentales. Además, lo tienen.
muchos procesos, y muchos Esta separación facilitará el
recursos económicos y humanos, adelgazamiento del gobierno
son imposibles de ser fiscalizados prescindiendo de lo que es
a cabalidad, y ello permite que prescindible, al tiempo que lo
anide la corrupción. concentra en lo que es valioso,
53
Proyecto de Nación 2018-2024

permitiéndole así generar


procesos de mejora continua,
aprovechando las facilidades
tecnológicas.
Para brindar objetividad a la
metodología es deseable que esos
expertos tengan experiencia en la
utilización de métricas de
rendimiento, arquitecturas
empresariales y en la resolución
de problemas orientada al cliente
(aquí el gobernado).
Para adelgazar significativamente
al gobierno es necesario
implementar un eficiente gobierno
abierto, y esto provoca un círculo
virtuoso.

Experiencias internacionales
exitosas

Existen numerosos modelos a


nivel global, uno de ellos es el
caso de los Estados Unidos,
donde esta metodología
empresarial fue llevada al interior
de agencias públicas y a
gobiernos de sus estados, siendo
rápidamente replicada a lo largo
de ese país por el éxito que se
obtenía adelgazando gobiernos
con esta visión empresarial de
flujos y procesos.

54
Proyecto de Nación 2018-2024

Impartición de
Justicia

55
Proyecto de Nación 2018-2024

Impartición de Justicia embargo, la desigualdad social y


económica también repercute en
otra desigualdad: la imposibilidad
Proyecto de disfrutar de la seguridad
jurídica.
Clínicas de Asesoría Jurídica Para gozar de un piso mínimo de
disfrute de ese derecho humano
Que los mexicanos cuenten con reconocido por la Constitución es
asesoría jurídica para proteger y indispensable que los mexicanos
documentar debidamente las nos acostumbremos a mantener
transacciones importantes de su nuestras cosas, intereses y
vida diaria. situaciones en orden, y el orden
que al Estado le interesa es el
Resumen ejecutivo orden que da el derecho.
Contar con pronta y debida
En el país existe la asesoría asesoría jurídica, no sólo antes de
jurídica gratuita, bajo la forma de que surja un conflicto, sino desde
los defensores de oficio o los que aparece la necesidad de
jueces de paz de las colonias, realizar una transacción, marca la
pero tal asesoría se brinda una diferencia entre quienes
vez que surge un conflicto. Para mantienen ese orden en sus cosas
ese momento, quizá ya sea tarde y quienes no lo hacen.
porque la injusticia puede nacer Por desgracia, la posibilidad de
desde el momento mismo en que mantener ese orden está muy
un vecino prestó dinero a otro, lejos del alcance de quienes no
pero no lo documentó, en que una cuentan con una situación
vecina permitió a otra el uso económica medianamente
temporal de su vivienda, pero holgada. Una persona con
tampoco lo documentó. Por recursos económicos se asesorará
ejemplo; en estos casos, poco legalmente de forma preventiva,
podrá hacer en términos de porque quien carece de esos
justicia el defensor de oficio o el recursos tiene otras prioridades y
juez de paz una vez que las partes difícilmente se asesorará como
entran en pugna. debe, si acaso buscará esa ayuda,
pero ya de forma remedial, a
Diagnóstico y situación actual veces demasiado tarde.
La disparidad económica provoca
La justicia no siempre se puede entonces una desprotección más,
obtener en los tribunales, porque otro tipo de desigualdad: la
desde antes de entrar a éstos se desigualdad jurídica. Colocarse en
ha ido de las manos. un escalón abajo de los demás en
La seguridad jurídica es una términos de justicia.
garantía constitucional, y la
aspiración a la justicia es común
en todas las personas. Sin
56
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuesta y líneas de acción incluirán mecanismos para la


inclusión de profesores y
Considerando que la educación académicos de apoyo.
jurídica es de interés social porque
los abogados son operadores para Posteriormente, serán los
la consolidación del Estado de estudiantes de las facultades de
Derecho, es que se propone que trabajo social quienes primero
los estudiantes de dicha carrera realicen estudios y encuestas
presen su servicio social en las focalizados para identificar los
Clínicas de Asesoría Jurídica problemas jurídicos que se
Gratuita que el gobierno federal irá presentan con mayor frecuencia.
implementando a lo largo de la Esto permitirá contar con
administración. información pertinente para saber
qué perfil de abogado se requiere.
Además de contribuir Una vez iniciado el programa, se
efectivamente a los problemas mantendrán los estudiantes de
sociales, esta propuesta tiene una trabajo social monitoreando los
doble faz: la abogacía es una resultados, y el programa se irá
carrera con un gran potencial para ajustando atendiendo a éstos.
lograr una efectiva intervención
social, por lo que resulta muy Impactos esperados
importante sensibilizar a quienes
estudian dicha carrera. Quienes no suelen tutelar sus
Se propone que sean estudiantes, bienes o derechos, obtendrán el
y por la vía del servicio social, por apoyo para hacerlo. Estamos
dos razones fundamentales: conscientes de que es una
primero, no incrementar la propuesta no medible en términos
burocracia sino reorganizar los cuantitativos, pero tenemos la
recursos sociales existentes en seguridad de su impacto positivo
beneficio de todos; y segundo, no en términos cualitativos pues
crearles a los estudiantes de esta contribuirá a la solidaridad social,
carrera cargas excesivas respecto y a la educación jurídica de todos
a quienes estudian otras diversas, los mexicanos.
así que se aprovecharán los
esquemas de servicio social que Cambios legislativos
todo universitario debe prestar de
acuerdo con la legislación de En principio ninguno, sino que se
profesiones. ordenarán los recursos sociales y
administrativos existentes.
Primero se establecerá un
esquema con apoyo de las
universidades del país, por lo
menos una por entidad federativa,
mediante la firma de convenios de
colaboración, que también
57
Proyecto de Nación 2018-2024

Experiencias internacionales

En las universidades de los


Estados Unidos, el equivalente al
servicio social mexicano son los
trabajos “pro bono” en favor de la
sociedad. Universidades como
Harvard o Pennsylvania, por
ejemplo, exigen entre 20 y 75
horas de este tipo de trabajo
comunitario. En otras
universidades de ese país esto es
opcional, como Georgetown,
aunque otorgan un reconocimiento
a los alumnos que hayan
acumulado más de cien horas pro
bono.

58
Proyecto de Nación 2018-2024

Impartición de Justicia
Diagnóstico y situación actual

Proyecto La reforma constitucional de 1994


–y su implementación en 1995–
Mesa de análisis para el
significó un reordenamiento
reordenamiento administrativo de
importante para el Poder Judicial
la Suprema Corte de Justicia de la
de la Federación. La creación del
Nación y del Consejo de la
Consejo significó poder contar con
Judicatura Federal
un auténtico tribunal constitucional
a través de la Suprema Corte, una
vez que a ésta se le retiró la carga
Proyecto de administrar a todo ese poder
judicial; aunque sigue
Involucrar a la academia, a los manteniendo una importante área
gremios profesionales y a la administrativa.
sociedad en general con la En términos de gasto
finalidad de mejorar tres áreas de programable, en el Presupuesto
oportunidad que existen entre la de Egresos para 2017, a la
Suprema Corte de Justicia y el Suprema Corte se le asignaron
Consejo de la Judicatura. $5,488,046,962 pesos; en tanto
que al Consejo de la Judicatura,
Resumen ejecutivo $60,863,904,601 pesos17. Dentro
de esta última cifra, entran 228
A poco más de veinte años de su Tribunales Colegiados de Circuito
creación, son crecientes las voces (integrados por tres magistrados),
que llaman a revisar las facultades 91 Tribunales Unitarios de Circuito
y carga administrativa del Consejo (un magistrado), 389 Juzgados de
de la Judicatura Federal. Con un Distrito, y 37 Centros de Justicia
costo presupuestal cada vez Penal Federal, que, sumados a los
mayor, y una Suprema Corte que 70 auxiliares en estos rubros,
al mismo tiempo sigue creciendo arrojan un total de 866 órganos
en cuestiones administrativas, es jurisdiccionales18. Para darnos una
impostergable reflexionar en torno idea de las dimensiones, tenemos
de un rediseño para mantener la que entre los tribunales y los
eficiencia institucional de la parte juzgados se resolvieron durante
más alta de la pirámide judicial del 2016 más de un millón de
país. Sin embargo, antes de asuntos19, que es casi equivalente
presentar cualquier iniciativa de
reforma a la cúspide de la
judicatura mexicana, es necesario
contar con reflexiones y análisis 17 Presupuesto de Egresos de la Federación, 2017.
críticos, pero colectivos. 18 Informe Anual de Labores, 2016, Ministro
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
19 1’049,544, según ídem.

59
Proyecto de Nación 2018-2024

a la misma cantidad que ingresó 1. Se nos ha propuesto que se


ese año20. suprima el Consejo de la
Modificar las estructuras del poder Judicatura Federal y que en su
judicial, cualquiera que sea su lugar se cree una Sala más,
nivel (si federal o local) repercute totalmente dedicada a las
directamente en las personas que funciones del Consejo, dentro de
en ese momento enfrentan un la Suprema Corte, para generar
litigio, y son ellas quienes al final ahorros administrativos y al mismo
pagan con retrasos en sus juicios, tiempo evitar injerencias de otros
reformas y modificaciones al poderes (como el Ejecutivo y el
sistema, por esa razón estas Legislativo) en el Judicial.
deben ser tan precisas como si
fueran de bisturí. Sin embargo, la 2. Se nos ha propuesto también,
magnitud de los presupuestos que se revisen los exámenes de
asignados, en términos de una oposición para la obtención de las
austeridad republicana, y la plazas de jueces de distrito y
importancia de la tarea magistrados de circuito porque
jurisdiccional, ameritan una quizá se ha desviado el objetivo
revisión a esas estructuras inicial (que era evitar el
institucionales. anquilosamiento de la burocracia
En la conformación de este judicial) pues a veces quienes
documento, se nos presentaron obtienen esas plazas lo hacen a
propuestas que requieren análisis través de litigar los resultados de
de expertos y de la sociedad en dichos exámenes, sin que cuenten
general. Por ello, eso es con la experiencia para dirigir un
precisamente lo que se plantea órgano jurisdiccional.
aquí: llevar a cabo esas mesas de
trabajo tan pronto inicie un nuevo 3. El tercer tema recurrente es el
gobierno. sistema de nombramiento de los
ministros de la Suprema Corte de
Propuesta y líneas de acción Justicia, sobre el que hemos
recibido propuestas variadas, por
Se convocaría a las universidades, ejemplo, que no sean nombrados,
colegios de profesionistas, a los sino ungidos por elección popular
jueces y magistrados, y a la previa propuesta de las
sociedad en general a discutir en universidades y academias; o que
torno a por lo menos tres temas se elimine el sistema de ternas y
sobre los que hemos recibido un en su lugar sea una propuesta
mayor número de peticiones de unipersonal por parte del Ejecutivo
cambio. (para evitar el desprestigio de los
otros candidatos de la terna,
sometidos innecesariamente a la
crítica partidista; y porque la
elección de uno solo, de esos tres,
20 1’061,263, según íd. deriva de arreglos partidistas).
60
Proyecto de Nación 2018-2024

Consideramos que todo sistema


de nombramientos públicos puede
ser pervertido si se carece de los
debidos contrapesos.

En este sentido, el contrapeso se


encuentra en el Senado. Si los
senadores que integran la
Comisión de Justicia carecen de
compromiso y ética, está perdido
entonces el contrapeso para el
nombramiento de buenos
ministros.

Cambios legislativos
En principio ninguno, dependiendo
de los resultados de las mesas de
análisis se propondrían las
reformas correspondientes.

61
Proyecto de Nación 2018-2024

Fortalecimiento de la Asimismo, poco se logra si los


procuración de justicia delitos más perniciosos para la
sociedad como tal (los derivados
de hechos de corrupción, en
especial los cometidos por los
Proyecto
servidores públicos) no poseen un
Fortalecer las áreas de trato sancionador a la altura del
procuración de justicia en el país daño que provocan.
en dos frentes: a través de un
rediseño operativo institucional, y
por medio de reformas legislativas. Propuesta y líneas de acción

Resumen ejecutivo I. Reformas constitucionales:


Primera: Reformar el artículo 102
La procuración de justicia en el constitucional para facultar al
país adolece de varios puntos Presidente de la República en la
débiles, algunos pueden ser designación de un fiscal que se
subsanados por medio de una encargue de la específica
reorganización administrativa, atribución de investigar y perseguir
otros a través de reformas aquellos delitos que quebranten la
legislativas, pero todos en general seguridad pública, a fin de lograr
parten de un enfoque más la necesaria y no siempre
comprometido y atento a lograr existente coordinación que el
instituciones eficaces y acciones diverso 21 constitucional exige
eficaces en este rubro. entre el ministerio público y las
policías (a cargo, precisamente,
Diagnóstico y situación actual del Poder Ejecutivo).
Segunda: Reformar el 19
Para combatir la delincuencia se constitucional para incorporar
precisa de un adecuado sistema como delitos de prisión preventiva
de inteligencia, mismo que falla oficiosa los relacionados con
cuando se carece de coordinación hechos de corrupción. Es reclamo
institucional e información social mayor fuerza para impedir la
suficiente y fidedigna. Tal impunidad.
coordinación institucional, a su
vez, se ve reducida en sus II. Reformas legislativas:
alcances si quienes integran las
áreas más sensibles de la Primera: Reformar la Ley
procuración de justicia (policías, Orgánica de la Procuraduría
investigadores y peritos) no General de la República (o de la
poseen capacitación técnica Fiscalía General, en su caso), en
suficiente o tienen una autonomía aras de:
mermada cuando debiera ser a) Dotar de mayor autonomía, no
cabal (servicios periciales). sólo técnica sino también
operativa al área de servicios
62
Proyecto de Nación 2018-2024

periciales. Si bien dicha ley servidores públicos involucrados


pondera la independencia de en delitos derivados de hechos de
criterio de los peritos, se corrupción, se les dé el mismo
requiere enfatizarla y tratamiento procesal que nuestro
promoverla tangiblemente, con sistema jurídico establece con
la finalidad de constituir esa respecto a la delincuencia
área como una policía científica organizada.
que, de manera objetiva (ajena
a cualquier circunstancia Tercera: Si el ejército mexicano
político-social), contribuya al continuará en las calles, sería
real esclarecimiento de los necesaria una ley de seguridad
hechos. interior, ya que no es factible que
b) Incorporar el código de ética el ejército continúe haciendo
obligatorio, a fin de establecer labores de seguridad pública que
reglas claras, no sólo para la no le corresponden sin un
actuación sino para el ordenamiento legal apropiado.
comportamiento habitual –tanto III. Reorganización administrativa y
en funciones, como fuera de redefinición de políticas:
ellas–, de todo funcionario Fortalecer la base de datos
público que preste su servicio criminalísticos del Sistema
en el órgano de procuración de Nacional de Seguridad Pública,
justicia. Deben proyectarse con el objeto de asegurar que
programas específicos para todos los órganos encargados de
abatir la incompetencia la procuración de justicia puedan
(capacitación), la negligencia contar con información relevante
(superación personal) y el mal en esa materia. Los agentes
trato (educación para el encargados de la procuración de
servicio), así como para justicia deben contar con la mayor
combatir la corrupción (sistema cantidad y mejor calidad de datos
de vigilancia entre iguales, por que los lleven a optimizar la
corresponsabilidad). investigación y persecución de los
c) Establecer las bases del delitos.
sistema de capacitación
obligatorio para el servicio Cambios legislativos
público profesional en materia Los señalados puntualmente.
de procuración de justicia. Las
bases deberán estructurarse a
fin de conducir a la
especialización que lleve a la
optimización y eficacia de la
función ministerial.

Segunda: Reformar el Código


Nacional de Procedimientos
Penales a fin de que a los
63
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuestas concretas de cuando es claro que el espectro es


procuración de justicia mucho más amplio.

Sin Necesidad de Reforma


Constitucional;
Proyecto
En apoyo a tu idea, -y ante
Reforma Constitucional; la imposibilidad manifiesta- que la
reforma a la Constitución General
*La reforma constitucional no sea viable se me ocurre lo
deberá abarcar el nombramiento siguiente para poder fortalecer que
del fiscal, así como el el titular del ejecutivo es
nombramiento de los servicios responsable de la seguridad
periciales y policías ministeriales pública, y ante la emergencia
que auxilien a dicho fiscal. nacional que vivimos con la
cantidad de muertos y
*Deberá definir con claridad desaparecidos por esta “guerra”
las competencias de investigación, absurda en la que México se ha
lo cual comprendería no solo los visto inmerso en doce años, por lo
delitos previstos en el artículo 19 que hace la siguiente propuesta:
de la Constitución que tengan
directamente que ver con la La creación de un Bloque
seguridad pública y del Estado nacional de seguridad (por
Mexicano, [sino como lo he llamarlo de alguna forma) que
sostenido muchas veces] la falla dependa del Presidente de la
en la estrategia de seguridad República, que tenga como único
pública es conceptual, por lo objetivo regresar a la paz pública a
mismo debemos de perseguir el nuestro país, ante la imposibilidad
dinero producto de la delincuencia de reforma la constitución por las
organizada, por lo que deberán de condiciones políticas que
ser competencia de dicha fiscalía, probablemente van a darse en
algunos de los tipos penales México en julio de 2018, es decir;
previstos en el Código Fiscal de la que la composición de las
Federación, la ley del Mercado de cámaras de representación no
Valores, ley de Instituciones de tenga mayoría clara un solo
Crédito, es decir; todos aquellos partido político, el presidente
delitos relacionados con el deberá hacer un llamado a un
blanqueo de capitales, lo digo gran pacto nacional en que el
porque la autoridad ministerial en fiscal general designado
sus investigaciones regularmente comisione de manera temporal al
se limita a ejercer acción penal por subprocurador de delincuencia
delincuencia organizada y el delito organizada al titular del ejecutivo a
de recursos de procedencia ilícita fin para los delitos que ya hemos
comentado rinda cuentas y tome
64
Proyecto de Nación 2018-2024

las acciones que el presidente de veinte años para su consolidación,


la Republica le ordene, a fin de una vez que entendamos esto
lograr lo anterior, el Fiscal General podemos empezar el trabajo que
de la nación expedirá un acuerdo viene por delante en el derecho
para tal efecto. penal, y en su vinculación con una
política criminal concreta.
Así mismo, el Presidente de
la República, de acuerdo a sus La capacitación de policías,
facultades ordenará que el titular ministerios públicos, abogados
de la unidad de inteligencia defensores tendrá que ser
financiera dependiente de la pensada con esta visión, no
SHCP, pase a formar parte del existen formulas mágicas para el
Bloque de Seguridad Nacional, derecho; y mucho menos para el
al igual que el Procurador Fiscal derecho penal que tiene la carga
de la Federación; de esta manera trágica de las penas, y la prisión
no tendríamos que hacer una que conlleva, sin la
reforma a la constitución general despresurización del sistema es
de la Republica, el presidente imposible que hagamos eficiente
tendría mando directo sobre un el acceso a la justicia, es decir; el
ministerio público con facultades nuevo sistema penal mexicano
plenas de investigación y ejercicio está –y siempre ha estado
de acción penal, y pensado- para tener muchos
concentraríamos en unas sola menos asuntos en trámite que el
oficina todas las áreas –que en mi anterior sistema penal, se tiene
concepto deben de participar de que hacer una revisión clara de los
una investigación criminal, que en tipos penales existentes y por otro
apoyo de lo que comentas en tu lado; se deben de fortalecer las
documento la falta de unidades en cada procuraduría de
comunicación y coordinación entre soluciones alternas de conflictos.
las áreas solo ha generado
impunidad. Por ello, las nuevas
generaciones de todos los
El rumbo a seguir es claro; el operadores y su funcionamiento
sistema se tiene que fortalecer de tiene que ser pensado a una
la única manera posible, haciendo distancia generacional, el servicio
lo que se tuvo que haber hecho y civil de carrera en todas las áreas
no se hizo; la clara –y a todos los niveles- en la
implementación del mismo sin la Procuradurías y en las policías
espada de Damocles cotidiana estatales y federales, con ello se
que se va a dar marcha hacia logra que dejen de existir
atrás en cualquier momento, bajo nombramientos por amistad o
el pretexto audaz del alza en los “recomendación” [colegiación
índices delictivos, lo que al obligatoria] para los nuevos
parecer no ha quedado claro es abogados, -no más farsantes del
que al sistema acusatorio le faltan derecho- preparación de acuerdo
65
Proyecto de Nación 2018-2024

a las funciones ministeriales, y de Procuradores y Gobernadores de


acuerdo a sus capacidades los Estados- pretenden culpar al
personales. sistema por su ineficacia y su falta
de capacidad, la pregunta es
DAMIENS FUE CONDENADO, EL 2 DE ¿dónde están los recursos que les
MARZO DE 1757, A “PÚBLICA fueron entregados para su
RETRACTACIÓN ANTE LA PUERTA implementación?
PRINCIPAL DE LA IGLESIA DE PARÍS”,
A DONDE DEBÍA SER “LLEVADO Y
CONDUCIDO EN UNA CARRETA, La ruta clara que la institución
DESNUDO, EN CAMISA, CON UN ministerial es el eje de la
HACHA DE CERA ENCENDIDA DE DOS investigación y nunca ha habido
LIBRAS DE PESO EN LA MANO”; uno distinto desde la Constitución
DESPUÉS, “EN DICHA CARRETA, EN del 1917, el entendimiento que el
LA PLAZA GRÈVE, Y SOBRE UN actual procedimiento no tiene
CADALSO QUE ALLÍ HABRÁ SIDO nada de nuevo, ya se encontraba
LEVANTADO (DEBERÁN SERLE) planteado desde la constitución
ATENACEADAS LAS TETILLAS, general de 1917, sin embargo; el
BRAZOS, MUSLOS Y PANTORRILLAS, Y código de procedimientos penales
EN SU MANO DERECHA, HA SIDO EN se publicó hasta agosto de 1931,
ÉSTA EL CUCHILLO CON QUE SE esta fue la causa real del
COMETIÓ DICHO PARRICIDIO, rompimiento del sistema penal
QUEMADA CON FUEGO DE AZUFRE, Y mexicano del siglo XX, los años en
SOBRE LAS PARTES ATENACEADAS que el sistema planteado en la
SE LE VERTERÁ PLOMO DERRETIDO, nueva constitución no contó con
ACEITE HIRVIENDO, PEZ RESINA su código procesal, aplicando
ARDIENTE, CERA Y AZUFRE FUNDIDOS indebidamente el código de
JUNTAMENTE, Y A CONTINUACIÓN, SU procedimientos del porfiriato, esto
CUERPO ESTIRADO Y DESMEMBRADO no nos puede pasar de nuevo,
POR CUATRO CABALLOS Y SUS ahora bajo el disfraz que el
MIEMBROS Y TRONCO CONSUMIDOS sistema no sirve. –falso-
EN EL FUEGO, REDUCIDOS A CENIZAS
Y EN SUS CENIZAS ARROJADAS AL La estrategia fallida de los últimos
VIENTO”. gobiernos Calderón y Peña,
empecinados –según ellos-
MICHEL FOUCAULT en la destrucción de los cárteles
mexicanos tratando de abatir y/o
De esta forma de castigar detener a sus principales capos, lo
llegamos al sistema adversarial único que ha logrado es la
acusatorio que funciona en pulverización de los mismos, lo
muchos países, -y funciona muy que tiene como consecuencia que
bien- el problema en México es más grupos criminales se
que durante los ocho años que se enfrenten por el territorio.
tuvieron para su implementación
no se hizo nada –
66
Proyecto de Nación 2018-2024

Los esfuerzos -que en la mayoría los temas de procuración y


de las veces toman meses o años- administración de justicia ha
en la detención de alguno de los minado por años al propio sistema
grandes capos de una penal mexicano, y aún cuando sus
organización criminal, la propia principales actores se esfuerzan
organización se toma muy poco cada día por negarlo, México vive
tiempo en el nombramiento del un sistema jurídico corrupto -es
sustituto, en el mejor de los casos, real-, por ello la necesidad de
o bien; siguen operando desde las vincular de mayor manera a la
prisiones con toda impunidad, la sociedad en su combate en todos
conclusión es clara; la estrategia sus ámbitos, para ello propongo lo
federal es absolutamente fallida. siguiente;

Dicha propuesta está relacionada • Modificación al articulo 19


con el libro 2018-La Salida, de la Constitución General para
concretamente con los capítulos hacer todos los delitos cometidos
VI. Rescatar al Estado, pág. 99- por servidores públicos y ex–
117 y VII. La Salida es la servidores de prisión preventiva
Honestidad, pág. 119-132. oficiosa.
• Modificación a los artículos
En razón de lo antes expresado, 426 y 428 del Código Nacional de
es urgente el cambio de la Procedimientos Penales, en el
estrategia, propongo dos cosas: capítulo de acción penal por
particular, el artículo textualmente
Tomar el control de las prisiones establece:
federales, creación de penales
verticales para delincuencia Artículo 426. Acción penal por
organizada con [tolerancia cero]. particulares

El ejercicio de la acción penal


Vincular las investigaciones de la corresponde al Ministerio Público,
PGR, con el trabajo de la unidad pero podrá ser ejercida por los
de inteligencia financiera de la particulares que tengan la calidad
Secretaria de hacienda, [Seguir el de víctima u ofendido en los casos
dinero de las organizaciones y conforme a lo dispuesto en este
criminales], en la medida que no Código.
tengan recursos económicos para
operar su capacidad operativa se Artículo 428. Supuestos y
verá mermada, -menos recursos condiciones en los que procede la
para comprar armas, para reclutar acción penal por particulares
personas y por supuesto para
corromper servidores públicos. La victima u ofendido podrá
ejercer la acción penal únicamente
La corrupción en todos los niveles en los delitos perseguibles por
de gobierno, pero en específico en
67
Proyecto de Nación 2018-2024

querella, cuya penalidad sea que ver con estadísticas, sino por
alternativa, distinta a la privativa el contrario con la precepción
de la libertad o cuya punibilidad social de seguridad, [de nuestra
máxima no exceda de tres años seguridad] de poder caminar por
de prisión. nuestras calles, transitar por
nuestras carreteras, de estar
La idea fundamental es seguros en nuestras casas, y que
vincular a la sociedad en el sus discursos no generan por sí
combate a la corrupción, pero la mismos nada de lo anterior.
única forma de hacerlo es que las
personas puedan de verdad actuar Es por todo esto que resulta
en contra de los servidores indispensable crear un Pacto
públicos corruptos, [que no sea Nacional de Seguridad Pública y
solo una idea sino una realidad] Procuración de justicia en el que
por ello modificar el artículo 428 los tres poderes finalmente se
para que la acción penal por pongan de acuerdo en cuestiones
particular se amplié a todos los tan básicas como lo siguiente;
delitos cometidos por servidores
públicos y ex–servidores públicos a) Poder Ejecutivo.- Cambio
en el ejercicio de su encargo, y no radical de estrategia en el
sólo como se prevé la acción combate al delito y Completa
penal por particulares en el actual implementación del sistema
ordenamiento procesal, de esta acusatorio con una visión a veinte
forma será real el combate a la años de distancia; basta de
corrupción nacional, sin ello no se generar solo discursos para
pueden generar condiciones eventos públicos.
sociales de igualdad, y es
imposible pensar en un estado b) Poder Legislativo.- Si el
democrático de derecho, si la ejercito Mexicano va a continuar
corrupción invade cada día de la en la calles es necesario
vida de la República. aprobación de la Ley de seguridad
interior, es impensable que el
Es increíble que a pesar de ejercito Mexicano continúe
observar cada día como las haciendo labores de seguridad
condiciones de la República –y de pública que no le corresponden,
sus ciudadanos- en materia de sin un ordenamiento legal
seguridad pública son más apropiado, por la única razón que
lamentables, el gobierno sólo se las policías estatales y federal
dedica a tratar de justificar sus están totalmente infiltradas por el
acciones, su fallida estrategia, y a crimen organizado, eso no es un
llenar a la sociedad con datos y discurso es una realidad.
estadísticas sin sentido, no han
podido entender que el derecho c) Poder Judicial.- Entre la idea de
penal tiene un contenido social, independencia judicial -y lo que
que la seguridad pública no tiene parece ser una cruzada personal-
68
Proyecto de Nación 2018-2024

de los jueces, magistrados y


ministros por demostrar que tan
independientes son, y cuanto
saben del nuevo sistema penal
tienen que existir criterios claros y
homologados entre los jueces en
casos de delincuencia organizada
y lavado de dinero, sin ello es
imposible crear las condiciones
para combatir al delito, aquí no se
trata de sus egos personales sino
del bienestar de la República y sus
ciudadanos.

Por último, resulta


fundamental combatir la
reclutación de jóvenes en la filias
de la delincuencia, si ellos siguen
teniendo nuevos soldados el
combate siempre será mucho más
complicado terminar con esta
absurda guerra iniciada por
Calderón, por ello el
fortalecimiento de los programas
de prevención, la creación de
empleos y la recuperación de los
espacios públicos son la única
forma de regresar a México de los
años cincuenta, el espacio público
que no es ocupado por la
sociedad, sin duda es ocupado por
la delincuencia.

69
Proyecto de Nación 2018-2024

TERCERA.- Crear una ley que


establezca la autonomía de los
Propuestas en materia de servicios periciales que deben
procuración de justicia participar en la investigación de
aquellos delitos que atenten la
seguridad pública.
RESUMEN DE LAS
PROPUESTAS La finalidad es constituir esa área
como una policía científica que,
PRIMERA.- Reformar la de manera objetiva (ajena a
Constitución para facultar al cualquier circunstancia político-
Presidente de la República la social), contribuya al real
designación de Fiscal que se esclarecimiento de los hechos.
encargue de la específica
atribución de investigar y CUARTA.- Reformar la Ley
perseguir aquellos delitos que Orgánica de la Fiscalía General,
quebranten la seguridad y su Reglamento, a efecto de
pública. incorporar en ellas:

Este Fiscal será diverso de aquel a).- El código de ética


a quien la Constitución quiere obligatorio.
dotar de autonomía respecto del
Titular del Poder Ejecutivo, a El objetivo es establecer reglas
efecto de que se encargue del claras, no sólo para la actuación,
combate de la corrupción y la sino para el comportamiento
investigación en materia de delitos habitual, tanto en funciones, como
electorales. fuera de ellas, de todo funcionario
público que preste su servicio en
SEGUNDA.- Fortalecer la base de el órgano de procuración de
datos criminalísticos del justicia.
Sistema Nacional de Seguridad
Pública, con el objeto de asegurar b).- Las bases del sistema de
que todos los órganos encargados capacitación obligatorio.
de la procuración de justicia
puedan contar con información La finalidad es establecer el
relevante en esa materia. conjunto de reglas a que deberán
de sujetarse los estudios que
La idea es que los agentes conformen el servicio público
encargados de la procuración de profesional en materia de
justicia, cuenten con la mayor procuración de justicia. Las bases
cantidad y mejor calidad de datos deberán estructurarse a fin de
que los lleven a optimizar la conducir a la especialización
investigación y persecución de los que lleve a la optimización y
delitos. eficacia de la función ministerial.

70
Proyecto de Nación 2018-2024

QUINTA.- Creación de un órgano DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN


que, en los procedimientos ACTUAL
penales, se constituya como el
único representante de los 1.- Con respecto a la primera
intereses patrimoniales del propuesta, lo siguiente:
Estado en relación a algún delito
de los considerados de corrupción, En virtud del reclamo social de
cometido en contra de cualquier combate a la impunidad,
Entidad de la administración particularmente por lo
pública federal. escandaloso de los delitos
cometidos por servidores públicos,
La finalidad es potencializar la el nombramiento del Fiscal
actividad que como víctima- General se ha envuelto en
ofendido puede desarrollar la discusiones políticas que han
federación en los procedimientos dificultado su designación.
que se sigan en contra de delitos
estimados de corrupción. La procuración de justicia no debe
suspenderse y la falta de
SEXTA.- Proponer incorporar a la nombramiento del Fiscal General
Constitución, como delitos de incide en el funcionamiento de la
prisión preventiva oficiosa, los Institución encargada de ello.
que se estimen relacionados con
la corrupción. Por eso se propone que quede a
la discusión política (en la Cámara
Dado el impacto que la corrupción de Senadores y en la Sociedad) el
ha ocasionado, se requiere nombramiento del Fiscal al que se
combatirla con un tratamiento le encomiende el combate a la
distinto. Es reclamo social mayor corrupción y se permita que el
fuerza para impedir la impunidad. Presidente de la República
designe al Fiscal que se encargue,
SÉPTIMA.- Proponer que el exclusivamente, de la persecución
procedimiento penal que se le de los delitos que estén vinculados
sigue a servidores públicos a la seguridad pública.
involucrados en delitos que se
relacionan con la corrupción, se Ahora, con independencia de la
le dé el mismo tratamiento que situación política actual, esta
nuestro sistema jurídico establece propuesta persigue dar
con respecto a la delincuencia cumplimiento a la obligación del
organizada. Estado (a cargo del Poder
Ejecutivo) de garantizar la
Dado el impacto que la corrupción seguridad pública.
ha ocasionado, se requiere
combatirla con un tratamiento Estimamos que, en todo caso, el
distinto. Es reclamo social mayor Presidente de la Republica debe
fuerza para impedir la impunidad. tener la posibilidad de nombrar al
71
Proyecto de Nación 2018-2024

Fiscal que se encargue de la Por ello, se propone la autonomía


persecución de los delitos de alto de los servicios periciales, a fin de
impacto social, a fin de poder garantizar la imparcialidad. Lo que
lograr la coordinación que el se busca es que las opiniones de
artículo 21 Constitucional exige los expertos no se vean sometidas
entre el Ministerio Público y las a factores y/o intereses ajenos a
policías (a cargo, precisamente, los propios hechos a esclarecer,
del Poder Ejecutivo). permitiendo que en aquellos casos
que se precise, los expertos den
2.- Con respecto a la segunda su opinión técnica y/o científica,
propuesta, lo siguiente: sea cual sea su sentido.

La cuestión es que para combatir 4.- Con respecto a la cuarta


la delincuencia se precisa un propuesta, lo siguiente:
eficaz sistema de inteligencia.
Sólo teniendo y procesando la La problemática actual es que la
información relacionada con las mayoría de los funcionarios
circunstancias y/o las personas encargados de la procuración de
que incurren en los delitos, se justicia tienen bajos estándares
puede optimizar la estrategia para éticos y falta de actitud para el
su combate. servicio público.

La idea es que en la persecución Por eso hay que implementar


de delitos que inciden en la programas intensivos de
seguridad pública, el Ministerio mejoramiento en estos ámbitos.
Público no comience casi de cero, Mejores personas, darán un mejor
como generalmente ocurre, sino servicio.
que tenga a su alcance un sistema
que le allegue información que le Lo mismo ocurre con su capacidad
genere líneas de investigación. profesional: es deficiente. Se
precisan programas intensos de
3.- Con respecto a la tercera capacitación, con fines de
propuesta, lo siguiente: especialización que, además, al
servidores publico le represente
Si bien al Ministerio Público le posibles mejoras en sus
corresponde la conducción de las condiciones laborales.
investigaciones, se ha advertido
que por buscar dar resultados 5.- Con respecto a la quinta
(muchas veces para responder a propuesta, lo siguiente:
reclamos sociales), el Ministerio
Público ejerce cierta presión sobre En la actualidad cada
los peritos respecto del sentido de dependencia del Estado afectada
sus opiniones. por un acto de corrupción se
encarga, por su cuenta, de
denunciar y constituirse como
72
Proyecto de Nación 2018-2024

víctima-ofendido ante el Ministerio 7.- Con respecto a la séptima


Público y como coadyuvante de propuesta, lo siguiente:
éste en los procedimientos
penales. En virtud de que se ha detectado
que la forma de operar para
A veces, cuando previamente se cometer actos de corrupción, se
siguió un procedimiento asemeja a la de los delitos de
administrativo, la Secretaría de la Delincuencia Organizada, se
Función Pública se encarga de requiere darle el mismo
iniciar las denuncias y dar tratamiento.
seguimiento al proceso.
Así es, toda vez que se ha
Por eso, a efecto de concentrar los advertido que los actos de
esfuerzos del Estado, se propone corrupción se cometen por tres o
que sea un solo órgano el que más personas que han acordado
tenga la representación en todos organizarse o se organizan para
los asuntos en los que estén realizar, de forma permanente o
involucrados intereses reiterada, conductas que por sí
patrimoniales de la federación. mismas o unidas a otras, tienen
como fin o resultado cometer
6.- Con respecto a la sexta alguno o algunos de los delitos
propuesta, lo siguiente: generalmente conocidos como de
corrupción, se precisa incluir éstos
Históricamente los delitos en la lista a que se refiere el
cometidos por los servidores artículo 2 de la Ley Federal Contra
públicos no han sido considerados la Delincuencia Organizada.
graves, lo que implicaba la
posibilidad de que pudieran seguir Para esto se requiere reforma a
sus procesos en libertad. dicha ley.

La idea es que los delitos que Es un reclamo social recrudecer el


signifiquen actos de corrupción trato a los servidores públicos, y
ameriten la prisión preventiva sus cómplices, que cometan actos
oficiosa de los involucrados. de corrupción.

Es un reclamo social recrudecer el PROPUESTAS Y LINEAS DE


trato a los servidores públicos, y ACCIÓN
sus cómplices, que cometan actos IMPACTOS ESPERADOS
de corrupción. CONCLUSIONES

Se requiere reforma constitucional Se considera que con lo ya


para incluir en el artículo 19 expuesto, y a efecto de no ser
aquellos delitos que se estimen repetitivo, se desprende cuáles
actos de corrupción. serían las líneas de acción para
llevar a cabo las propuestas, así
73
Proyecto de Nación 2018-2024

como que es lo que se esperaría


de su implementación.

Al explicar que se quiere y por


qué, se comprende lo que se debe
de hacer y lo que se espera.

Estimamos que como las


propuestas son concluyentes,
deviene obvio hacer conclusiones.

74
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno

75
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Exterior afectar la estabilidad y el


desarrollo de México, así como
nuestros márgenes de acción e
Hacia un mundo incluyente y independencia.
justo
La llegada al poder de Nuevo Por ello, es necesario desarrollar
gobierno democrático reflejará una una política exterior ágil,
coherencia entre política interna y influyente, prospectiva no reactiva,
exterior. Las prioridades a nivel que defienda el interés nacional a
interno, como la lucha contra la la vez que procura el desarrollo
corrupción, el combate a la humano integral y la paz y
pobreza y la desigualdad, el seguridad internacionales que,
imperio del derecho, el apoyo a la atendiendo a los principios e
educación, la salud, así como la historia de México, reivindique y
ciencia y la tecnología, proponga temas y proyectos de
acompañadas de un fuerte vanguardia acordes al proyecto
impulso a la justicia, deben innovador de Morena.
proyectarse a nivel global para
encarar estos grandes retos de Por otra parte, hay que reconocer
manera simultánea tanto nacional que la comunidad internacional se
como internacionalmente. Un ha dotado de nuevos paradigmas,
modelo de desarrollo nacional entre los que destacan de manera
diferente deberá corresponderse especial la Agenda 2030 de
con un actuar internacional Naciones Unidas y sus 17
también diferente. Objetivos de Desarrollo
Sostenible, cuyo lema
El entorno internacional: fundamental: ¨No dejar a nadie
cambios de paradigma atrás¨ puede y debe ser asumido
Los cambios en el orden por el gobierno de Nuevo gobierno
internacional han conllevado a una democrático como propio. ANEXO
situación compleja, fluida e
incierta, caracterizada por una Además, México ha suscrito varias
transición acelerada de la convenciones internacionales,
unipolaridad a la multipolaridad entre las que sobresalen las
que requiere una rápida relativas a la promoción y
adecuación de visión, política y protección de los derechos
objetivos. Hay crisis de identidad, humanos; las llamadas
debilitamiento del Estado-nación, Convenciones de Río en el ámbito
abandono del derecho y la de medio ambiente y cambio
cooperación internacionales, en climático; acuerdos y tratados que
detrimento del respeto a normas y regulan la actividad en áreas de
valores y el énfasis en políticas importancia para el desarrollo
discriminatorias y, en ocasiones, como el comercio, el transporte
xenófobas. Estos desafíos marítimo y aéreo, y la protección
exteriores tienen el potencial de del patrimonio cultural, que son un
76
Proyecto de Nación 2018-2024

marco jurídico para la acción que cambiar. Pero el cambio no


nacional y global en consonancia puede y no debe hacerse con
con otros países signatarios. propaganda, sino en la realidad,
como resultado de una auténtica y
La concertación de políticas y profunda transformación del país,
acuerdos, a través de organismos que es el objetivo último del
y mecanismos internacionales y gobierno de NUEVO GOBIERNO
regionales, el establecimiento y DEMOCRÁTICO.
profundización de regímenes
internacionales en diversas áreas Así como la política interna y el
y el fortalecimiento del derecho desarrollo del país serán ancla y
internacional, implican una activa referente de la política exterior,
participación de México en la ésta debe ser palanca de dicho
configuración de los mismos en el cambio. La seguridad de la nación,
pleno ejercicio de su soberanía. su soberanía, reside en la justicia
social, en la existencia de
México, con otros países de oportunidades para todos los
desarrollo similar, en particular mexicanos, en la atención a los
latinoamericanos, tiene ante sí no grupos más vulnerables, en una
solo el reto de influir en la verdadera democracia, en la
transformación del orden rendición de cuentas al pueblo en
internacional en curso, sino la que radica la soberanía. Hacia el
responsabilidad y obligación de exterior, la soberanía se debe
hacerlo acorde a su creciente ejercer incidiendo de manera
peso internacional. No se activa en las transformaciones
buscarán actitudes protagónicas ni internacionales. México será
la organización de cumbres y sujeto de la historia, no un objeto.
reuniones sin objetivos claros.
Imperará la mesura. Una política exterior de Estado
El gobierno de NUEVO
México en el mundo de hoy: GOBIERNO DEMOCRÁTICO
Fortaleza interna para buscará en todo momento el
proyección exterior diseño y la ejecución de una
política exterior de Estado que
La corrupción, la impunidad, la cuente con el apoyo de los
desigualdad, la falta de diferentes poderes de la Unión, así
transparencia, la violencia, la como de la sociedad civil en su
inseguridad, el narcotráfico y la conjunto, porque esa coincidencia
violación de los derechos y concertación de intereses dará
humanos caracterizan la negativa mayor fortaleza a la acción exterior
imagen de México en el exterior y de México.
prevalecen en el imaginario,
opacando la riqueza cultural y La política exterior estará basada
humana de la nación y sus en los principios de política
aportaciones al mundo. Esto tiene exterior plasmados en el artículo
77
Proyecto de Nación 2018-2024

89 de la Constitución y que Hay que replantear la relación con


coinciden plenamente con la Carta Estados Unidos. Si la actual
de Naciones Unidas. Los administración desea un vecino
principios son una guía confiable, próspero y seguro, debe
fundamental, producto de nuestra abandonar posturas que agredan
historia y del derecho internacional al pueblo mexicano.
y no un corsé. Se aplican e
interpretan de acuerdo a las México respeta a Estados Unidos
circunstancias, mediante la y a las demás naciones porque
actualización de objetivos claros y queremos que nos respeten. Las
concretos y estrategias que acciones inamistosas no serán
utilicen de manera óptima los correspondidas con pusilanimidad,
mecanismos e instrumentos ni retórica populista irresponsable.
adecuados a la circunstancia. Tampoco serán toleradas las
ofensas a la dignidad nacional y la
La política exterior de Estado no soberanía. Con serenidad y sin
debe limitarse a la firma y estridencia, adoptaremos acciones
renegociación de acuerdos de en defensa del interés nacional.
libre comercio, sino tener una
visión más amplia con énfasis en La atención y defensa de los
la acción multilateral y en mexicanos en Estados Unidos
coordinación con países será una prioridad del gobierno.
estratégicos afines, en áreas Los consulados de México en ese
específicas como migración, país se convertirán en una red
derechos humanos, ciencia y procuradurías de defensa del
tecnología, medio ambiente, migrante. El gobierno no
educación y cultura, además de escatimará esfuerzos para apoyar
definir objetivos concretos de a las organizaciones de
carácter regional y bilateral. mexicanos en la defensa de sus
derechos, recurriendo si es
necesario, al sistema judicial de
Objetivos regionales los Estados Unidos que ha
mostrado su independencia. Se
• América del Norte: nuevo fortalecerá la acción del Instituto
diálogo, defensa de los de Mexicanos en el Exterior y los
mexicanos y cooperación al lazos con la diáspora mexicana.
desarrollo
Seremos un gobierno fuerte. Simultáneamente, se dará
Tendremos el respaldo del prioridad, en coordinación con el
mandato popular para negociar sin sector privado y organismos e
temor, sin la vergüenza de la instituciones financieras
corrupción. Con responsabilidad y internacionales, al desarrollo rural
prudencia buscaremos una política y el combate a la pobreza y la
de buena vecindad. desigualdad, acorde con la
Agenda 2030, para brindar
78
Proyecto de Nación 2018-2024

oportunidades de trabajo y preservar la riqueza agrícola y la


reinserción a los mexicanos. Que biodiversidad del país. No a los
nadie tenga que migrar si no lo transgénicos.
desea por falta de oportunidades
en México. Pero que sepa que, si Por otra parte, si bien existen
va en busca de trabajo honrado, sectores como el automotriz y las
contará con el apoyo irrestricto de electrónicas y grandes empresas
su gobierno. mexicanas exportadoras
beneficiarias del TLCAN, cuya
Por otra parte, en este cambio productividad, logros y nichos de
sustancial en la relación con mercado hay que defender,
Estados Unidos, se fortalecerán también es cierto que las
los lazos con el Congreso y las pequeñas y medianas empresas
autoridades locales y estatales mexicanas no están
estadounidenses, en particular con suficientemente integradas a las
aquellas en que la cadenas de valor. Estas
interdependencia con México es consecuencias negativas del
fundamental. TLCAN se deben, en buena
medida, a la falta de políticas
El Tratado de Libre Comercio de agrícolas e industriales nacionales
América del Norte (TLCAN), con que propiciaron la desarticulación
todas sus deficiencias –que las de la industria nacional y el
tiene- ha mostrado ser un abandono de áreas en las que
instrumento útil para el desarrollo México era antes líder como la
de las relaciones económicas y petroquímica.
comerciales con Estados Unidos y
Canadá. Ha dado, sobre todo, Si bien el TLCAN ha traído
certidumbre jurídica a los beneficios, no es la panacea para
intercambios comerciales y las el desarrollo del país ni la única
inversiones extranjeras. Pero opción posible. México seguirá
también afectó la agricultura y el siendo parte del TLCAN si los
campo mexicanos, en particular en otros socios manifiestan su
su dimensión de subsistencia, a compromiso con el tratado y
pesar del relativo éxito de las reconocen que para su
exportaciones de hortalizas y actualización se debe enfatizar la
carne. La importación necesidad de una mayor
indiscriminada de maíz no solo cooperación al desarrollo. México
golpeó a los ejidatarios y no ha sido ni el único ni el mayor
pequeños propietarios, sino que beneficiado, pero sigue siendo el
también amenaza las variedades menos desarrollado de los tres
autóctonas del maíz, la países y, por lo tanto, requiere de
biodiversidad y la seguridad políticas y medidas orientadas a
alimentaria de México. Ello no es un mayor desarrollo, a la
aceptable y el gobierno tomará las reducción de la pobreza y la
medidas necesarias para desigualdad.
79
Proyecto de Nación 2018-2024

basará su productividad en
La renegociación del TLC no debe salarios precarios. Esa ruta no
ser llevada a cabo por un gobierno tiene futuro.
saliente y con índices de
aprobación históricamente bajos. Queremos ser amigos.
Es posicionamiento de NUEVO Convocaremos a un nuevo
GOBIERNO DEMOCRÁTICO que, diálogo. A partir de una relación de
por la parte mexicana, la mutuo respeto y cordialidad, como
renegociación sea encabezada buenos vecinos, podremos
por el gobierno que resulte acordar el fortalecimiento de la
legítimamente electo en las cooperación para el desarrollo y la
elecciones de 2018 y que, por seguridad que ambas naciones
tanto, cuente con el apoyo necesitan, incluyendo la zona
necesario para representar a fronteriza, donde a diario conviven
México. amistosamente millones de
mexicanos y estadounidenses.
Los acontecimientos recientes en
Estados Unidos nos muestran que La agenda de desarrollo con
hay mucho camino por recorrer nuestros vecinos del norte es tan o
para alcanzar una comunicación más importante que la agenda de
fluida entre los países de la región seguridad. El desarrollo de México
norteamericana. Esta no puede es no solo prioritario para nuestro
ser impuesta por los gobiernos, país, sino también para nuestros
pero sí impulsada. Ampliaremos socios. Medidas de corte
los contactos entre empresarios, castrense y represivo no enfrentan
académicos, universidades, las causas de los problemas. El
organizaciones no gobierno revisará el marco de
gubernamentales, partidos cooperación vigente en materia de
políticos, autoridades regionales y seguridad con Estados Unidos
locales y priorizaremos el diálogo para establecer certidumbre,
entre los poderes legislativos de reglas claras y transparencia.
México, Estados Unidos y
Canadá. Ello resulta fundamental El crimen organizado opera no
para contrarrestar la propaganda solo en el tráfico de drogas, sino
populista y antimexicana que de armas, personas y dinero que
difunden hoy los sectores más se produce en ambos sentidos en
conservadores de EUA. la frontera México- Estados Unidos
y tiene, cada vez más, un carácter
Es importante tener como meta regional y aún global. Pero
lograr niveles de educación desarrollo y seguridad son dos
similares a los de Estados Unidos caras de una misma moneda y
y Canadá en el mediano plazo, así atender un solo aspecto traerá
como una reducción significativa siempre resultados truncos. El
en las diferencias salariales. combate al tráfico de drogas
México no seguirá compitiendo ni implica reducción de la oferta,
80
Proyecto de Nación 2018-2024

pero también de la demanda y un peligroso. Impediría el libre


compromiso serio para erradicar la tránsito de miembros de las
corrupción, para impedir el tráfico culturas indígenas, yaquis
ilícito de armas de Estados Unidos pápagos y otros pueblos que
a México y acciones para combatir ancestralmente han habitado y
el financiamiento del crimen cruzado las tierras limítrofes entre
organizado. Sonora y Arizona. También
afectará el frágil equilibrio
Proponemos avanzar en el debate medioambiental.
nacional en torno a la legalización
regulada de algunas substancias El gobierno dará atención
psicotrópicas, debate que ya es prioritaria a la zona fronteriza con
una realidad en ambos lados de la programas de desarrollo
frontera y que ciertamente focalizados. Por otra parte, al
concierne a la relación bilateral. reconocer que la relación bilateral
México-EUA va más allá que los
Se revisará lo relativo al acuerdo temas de migración, seguridad y
de aguas que caducó en 2006 y libre comercio, se apoyarán
que ha dejado en riesgo de mecanismos para fortalecer la
recursos hídricos al Valle de cooperación medio ambiental,
Juárez y el norte de Chihuahua. cultural, en ciencia y tecnología,
agricultura, pequeña y mediana
Nuevo gobierno democrático empresa, energía, cambio
propondrá el establecimiento y/o climático, tanto a nivel bilateral
revisión de las normas de como multilateral.
operación de las agencias de • América Latina y el Caribe:
seguridad norteamericanas en recuperar la agenda de
México. Se exigirá que, en su desarrollo, fortalecer la
actuación en territorio nacional, proyección de lengua,
dichos agentes en ningún caso historia, cultura e identidad
vulneren la soberanía nacional. comunes
La importancia y complejidad de la
La construcción de un muro en la relación con nuestros vecinos de
frontera es inaceptable. Hay actos América del Norte no puede
soberanos que pueden ser hacernos olvidar la esencial
hostiles e inamistosos y la identidad latinoamericana de
construcción de un muro lo es. No México. Somos la frontera de
se compadece con la creciente América Latina en Norteamérica.
interdependencia entre ambos
países y desconoce las El Nuevo Gobierno Democrático
interacciones de personas, medio dará particular atención a
ambiente, historia y cultura en la Centroamérica y la frontera sur.
larga frontera que compartimos. No va a tolerar los malos tratos a
Un muro no contendrá el tránsito los migrantes centroamericanos
de personas, solo lo hará más comprometiéndose al respeto y
81
Proyecto de Nación 2018-2024

protección de sus derechos congruencia en el trato a los


humanos. migrantes y potencial
desbordamiento de las
La recuperación de la agenda de condiciones sociales,
desarrollo por encima de la de Centroamérica es una región
seguridad con Centroamérica será prioritaria para México. Bajo una
la prioridad. La Agenda 2030 será noción mesoamericana, se debe
el marco de acción de México para definir una política de largo plazo
la cooperación internacional al con esta región, desarrollando
desarrollo con América Latina y el políticas comunes en ciertos
Caribe, especialmente con temas y buscando la participación
Centroamérica. El desarrollo de socios externos: desde
sostenible de América Central, en financiamientos concesionales del
particular del Triángulo del Norte BID, hasta el acercamiento con
(Guatemala, Honduras y El socios no tradicionales pero
Salvador) está indisolublemente relevantes como pudieran ser
ligado al de nuestro país. Para Canadá o China.
lograrlo, actuaremos en
coordinación con otros países El objetivo es desarrollar una
latinoamericanos en el marco de la agenda de alto pragmatismo. La
Comunidad de Estados construcción del corredor
Latinoamericanos y Caribeños mesoamericano (logístico,
(CELAC), con la Unión Europea y energético, turístico y cultural)
con el sistema de Naciones puede ser un buen punto de
Unidas. Continuaremos con los partida. La inversión de recursos
programas que han mostrado mexicanos de todos los órdenes
resultados positivos hasta ahora, en la zona, incluyendo la
como Mesoamérica sin Hambre, capacitación, asistencia técnica,
adecuando su enfoque a la otorgamiento de becas y
Agenda 2030, para colaborar entre programas multinacionales, va en
iguales, dejando de lado actitudes el sentido de los intereses
paternalistas. La protección del prioritarios de México. Es evidente
medio ambiente, la erradicación que un despegue económico de la
del hambre, el desarrollo rural y el zona abonaría al propio desarrollo
establecimiento de polos de de mercados para México y a una
desarrollo, en particular con el posición negociadora ventajosa
Triángulo del Norte y Belice, la frente a Estados Unidos,
interconexión eléctrica y la especialmente en el capítulo
instrumentación de un turismo migratorio.
sustentable serán áreas a las que
se otorgará atención especial. América Latina y el Caribe serán
prioridad en la estrategia de
Por razones de seguridad, diversificación de nuestros
prosperidad en el sur de nuestro vínculos, hasta ahora fallida.
país, combate a ilícitos, Continuaremos los esfuerzos y
82
Proyecto de Nación 2018-2024

avances con la ALADI. y la Alianza • Europa: el fortalecimiento de


del Pacífico, ampliando los un orden internacional basado
ámbitos de colaboración, más allá en principios y valores
de la meramente económica y La Unión Europea (UE) atraviesa
comercial. Al mismo tiempo, por una crisis de identidad por
buscaremos un diálogo franco con múltiples causas: el eventual retiro
Brasil. América Latina y el Caribe del Reino Unido, la crisis del euro,
no tendrán en la escena los ajustes por la ampliación, el
internacional el peso que reacomodo de equilibrios en su
merecen, mientras México y Brasil interior. Alemania será cada vez
no caminen juntos. Nuestros un actor más importante, pero el
proyectos de nación no deben peso y nuestra relación histórica
implicar la exclusión del otro. Los con España, Francia e Italia hacen
dos grandes países tenemos una perentoria la búsqueda de un
responsabilidad primordial en la equilibrio en nuestros vínculos con
concertación de posiciones de la la UE, sin descuidar la
región, en particular en los foros ascendencia de los países
multilaterales y ante otras nórdicos, los Bálticos y los más
regiones. Pero la hegemonía de recientemente incorporados como
un país en América Latina y el Polonia, la República Checa y
Caribe, no tiene lugar ni futuro. Rumania.

El gobierno dará un nuevo impulso La relación México-UE cuenta con


a las relaciones con el Caribe, con un marco jurídico que está en
el que compartimos no sólo el mar proceso de actualización. Habrá
sino el interés por la preservación que aprovechar al máximo las
del medio ambiente, la lucha oportunidades no sólo para
contra el cambio climático y retos incrementar la participación
en materia de emergencias y porcentual del comercio mexicano
desastres naturales. Buscaremos con Europa, sin que ello implique
desarrollar estrategias focalizadas la disminución del comercio con
con cada uno de los países del EU y Canadá, sino aumentar las
Caribe e incrementar los lazos con inversiones europeas enfatizando
los organismos regionales como la la fortaleza del mercado interno
Asociación de Estados del Caribe mexicano.
(AEC) y la Comunidad del Caribe
(Caricom). Por otra parte, hay que subrayar
que Europa no se entiende sin la
Se otorgará particular atención a referencia a América Latina y ésta
la relación con Cuba, con quien sin la referencia a Europa. Somos
nos unen lazos históricos y dos caras de la misma moneda de
fraternales que deben reflejarse en la civilización occidental,
una más intensa relación bilateral. enriquecida en el caso
latinoamericano por nuestras
profundas raíces indígenas. Por
83
Proyecto de Nación 2018-2024

ello, la cooperación en materia de


derechos humanos, cultural, en Con Turquía se continuará el
ciencia y tecnología, educación, diálogo al reconocer la situación
medio ambiente, combate al estratégica del país. Turquía es,
cambio climático, preservación y en gran medida, a la Unión
desarrollo del patrimonio cultural, Europea, lo que México es a los
industrias culturales, así como Estados Unidos. Dos países con
otras áreas de identificación civilizaciones ancestrales, retos
común, deberá ser reforzada. contemporáneos similares:
poblaciones jóvenes, tasas de
Un objetivo del gobierno de AMLO desempleo similares y tasas de
será identificar las áreas ingreso comparables.
prioritarias en la relación con cada
país europeo. Por ejemplo, con los • Asia: la estratégica relación
nórdicos incrementar inversiones con China, Japón y la India
en materia de energías Asia es un continente que ofrece
renovables, eficiencia energética, oportunidades que hasta ahora se
colaborar en la lucha contra el han aprovechado
cambio climático, aprender de sus tangencialmente. Los tres grandes
experiencias en materia de estado países asiáticos: China, Japón y la
de bienestar, educación, e India son también cuna de
igualdad de género. Con Italia, grandes civilizaciones como
colaboración en materia de lucha México. Han tenido tasas de
contra el crimen organizado, desarrollo envidiables en los
protección del patrimonio cultural, últimos años, pero compartimos
cooperación en materia de diseño con ellos algunos retos similares.
y el intercambio de experiencias
en materia de pequeña y mediana China será en unos años la
empresa. Con España, la primera economía mundial. De
promoción y defensa del español, acuerdo con algunas mediciones,
las afinidades culturales, la ya lo es. Por ello, esta nación
cooperación económica. representa una gran oportunidad
en nuestras relaciones
El gobierno de NUEVO económicas y comerciales, pero
GOBIERNO DEMOCRÁTICO también un gran reto, al ser
habrá de retomar un diálogo nuestro principal competidor en
fructífero con Rusia. Es el país diversos mercados.
más grande de Europa, con una
fuente cultural y artística Pero la relación con China no
inagotable. Existen posibilidades puede verse sólo desde una óptica
de cooperación en los campos de comercial y de inversión. Se
la educación, la ciencia y la buscarán áreas de colaboración
cultura, la energía, los específicas en las que China es ya
intercambios comerciales, entre líder, como en el desarrollo de la
otros. energía solar, el comercio
84
Proyecto de Nación 2018-2024

electrónico, la construcción de extraordinariamente bueno de


trenes de alta velocidad. carácter económico-comercial; o
bien a través de espacios y
Habrá que recuperar una relación oportunidades que se vayan
de confianza y construir un marco generando en la práctica, como
que dé certeza a un amplio serían los casos de Tailandia,
abanico de interacciones futuras. Vietnam y otros.
México, por razones históricas,
desde la existencia del Galeón de La India será el país más poblado
Manila, fue la principal referencia y en la actualidad tiene tasas de
para China en el continente crecimiento económico altas que
americano. Debemos volver a han favorecido un gran
serlo, en el marco de normas crecimiento de su clase media.
acordadas en organismos Hay oportunidades de comercio,
internacionales como la inversión, colaboración en materia
Organización Mundial de de informática, industrias
Comercio y la Organización culturales, como el cine,
Mundial de la Propiedad preservación del patrimonio
Intelectual y de un creciente cultural, lucha contra el cambio
intercambio comercial, de climático, cuidado del medio
inversiones, educativo, turístico y ambiente y la biodiversidad.
cultural.
• Medio Oriente y el Golfo
México pasará a formar parte del Pérsico
Banco Asiático de Inversión en El Medio Oriente continúa siendo
Infraestructura. En este marco se una zona altamente volátil. Los
explorarán oportunidades para conflictos regionales han tenido
empresas mexicanas en los costos humanitarios y provocado
grandes proyectos de crisis migratorias que han afectado
infraestructura, en particular en otros continentes. Apoyaremos los
Asia Central. esfuerzos multilaterales en pro del
diálogo y la paz en la región.
La relación de México con los
países asiáticos ex miembros del Mantendremos un diálogo con los
TPP, incluyendo Japón, seguirá países productores de petróleo del
siendo determinada por Golfo Pérsico en busca de
mecanismos que “faciliten el estabilidad y certeza en los
comercio y la inversión”. Esto mercados energéticos mundiales y
quiere decir que las relaciones buscaremos aumentar los
diplomáticas se conducirán por el intercambios comerciales, en
interés económico y aprovechando particular de productos agrícolas.
las formalidades que ya existen,
como es el caso de Japón en
donde ya se cuenta con un
acuerdo de cooperación integral
85
Proyecto de Nación 2018-2024

• África: futuro de oportunidades Deberán ser algunos de nuestros


La presencia mexicana en África socios estratégicos, bien porque
continúa siendo limitada. Ha compartimos niveles de desarrollo
faltado coherencia y consistencia equivalentes y retos semejantes,
en la relación con el continente como porque la posibilidad de una
que registra la tasa de crecimiento efectiva cooperación Sur-Sur
de población más alta y que, en representa una oportunidad única.
los últimos veinte años creció a
tasas promedio de 5% anual. La Además de los países
crisis de los precios de las latinoamericanos, otros como
materias primas, el cambio Turquía, la República de Corea,
climático reflejado en sequías Indonesia y Sudáfrica son también
prolongadas y carencia de miembros del G-20 y nuestras
alimentos, así como los conflictos coincidencias en ese foro y otros,
internos, afectaron la tendencia son mayores que nuestras
positiva. Sin embargo, la región diferencias.
ofrece oportunidades tanto a nivel
económico y comercial, que Hay otros países como Vietnam,
apenas comienzan a aprovechar Kenia, Nigeria, Egipto e Irán, que
las empresas mexicanas, en aún sin formar parte del G-20
particular en las áreas de tienen una importancia regional
agricultura, alimentación y minería, innegable. El diálogo y la
como en materia de cooperación concertación con ellos para buscar
al desarrollo, mediante el objetivos de acción comunes y
intercambio de experiencias, la una mayor comprensión de sus
identificación de proyectos áreas geográficas es
específicos de colaboración como indispensable.
en el área de consumo y
procesamiento de maíz blanco, La política multilateral y los
fortalecimiento de capacidades grandes temas de la agenda
institucionales en las áreas de internacional
cultura, protección del patrimonio, • La Agenda 2030
educación, adaptación y La política multilateral del Nuevo
mitigación del cambio climático, Gobierno Democratico estará
preservación de la biodiversidad. guiada por la Agenda 2030 y sus
17 Objetivos de Desarrollo
• La vinculación con otros países Sostenible.
de desarrollo similar:
Indonesia, Turquía, Corea, Es una agenda integral cuyo lema
Sudáfrica, Nigeria. “No dejar a nadie atrás” invita a
En la reconfiguración del orden una visión de la cooperación
mundial, los países de desarrollo internacional que pone énfasis en
medio similares a México, jugarán el desarrollo y la seguridad
un papel cada vez más relevante. humanas e incluye los principales
temas de la agenda internacional.
86
Proyecto de Nación 2018-2024

Tiene, además, la ventaja de Habrá una continuidad en las


contar con objetivos claros y políticas de impulso al desarme
precisos e indicadores para medir nuclear universal, así como a la
el progreso en cada una de sus regulación del tráfico de armas
metas. pequeñas y ligeras y el combate al
tráfico ilícito de armas. La lucha
El cumplimiento de la Agenda contra el crimen organizado en
2030 tanto a nivel nacional como sus diferentes vertientes: tráfico de
internacional será elemento drogas, tráfico ilícito de personas,
fundamental de una política entre otras, será una de las áreas
exterior de Estado, puesto que ya de acción prioritaria de la política
ha sido asumido por el actual multilateral de México.
gobierno. El Nuevo Gobierno
Democrático honrará dicho • Desarrollo y justicia social
compromiso y lo fortalecerá, El Nuevo Gobierno Democrático
alineando la actuación de México impulsará en la agenda
en los órganos y organismos del internacional los debates y la
Sistema de Naciones Unidas, en adopción de medidas
los foros regionales y en la política encaminadas a una mayor
de cooperación al desarrollo del cohesión social tanto al interior de
Estado mexicano, a través de la los Estados como entre ellos,
Agencia Mexicana para la mediante el impulso a políticas
Cooperación Internacional para el que erradiquen la pobreza y
Desarrollo (AMEXCID) en atiendan los reclamos de justicia
particular con Centroamérica, al social, en particular de los grupos
logro de la Agenda 2030, que más vulnerables.
incluye, entre otros objetivos, la
erradicación del hambre, la Asimismo, privilegiará los foros e
disminución de la pobreza, la iniciativas en materia de
disminución de la desigualdad y la educación ya que ésta es la mejor
elevación de la calidad de la palanca para el desarrollo tanto a
educación. nivel individual como social,
alineando la acción internacional a
• Paz y seguridad los esfuerzos que se hagan en la
internacionales materia a nivel interno en materia
México continuará participando en de ampliación de acceso a la
las operaciones de mantenimiento educación superior y de un
de la paz de Naciones Unidas. aprendizaje a lo largo de la vida.
Asimismo, se mantendrá la
candidatura del país para ocupar Asimismo, promoverá la inserción
un puesto no permanente en el de México en mecanismos de
Consejo de Seguridad de la ONU cooperación en ciencia y
en el periodo 2020-2021. tecnología de punta, en consulta
estrecha con la comunidad
científica nacional. Para ello se
87
Proyecto de Nación 2018-2024

impulsará el cumplir con el objetivo humanos, así como diversos


de alcanzar un nivel de inversión instrumentos regionales en la
nacional del 1% del PIB en este materia. La lucha y la defensa de
ámbito. Ello ayudará al país a los derechos humanos ha
transformarse en una verdadera permeado en la conciencia del
sociedad del conocimiento y país. Por ello, la promoción y
contribuirá a la creación de protección de los derechos
empleos de alto valor añadido. humanos en México y en el mundo
será uno de los hilos conductores
La atención y mejoramiento en de la política exterior El Nuevo
estas dos áreas implicará también Gobierno Democrático.
un progreso sustancial en los
índices de desarrollo humano del En este ámbito se enfatizará el
país, que año con año mide el estrecho vínculo y
Programa de las Naciones Unidas correspondencia que debe existir
para el Desarrollo (PNUD). En los entre la política interna y la
últimos años, el progreso de internacional. Se atenderán las
México en dicho índice se ha recomendaciones de los
estancado. Así el desarrollo mecanismos y organismos
nacional estará más vinculado a internacionales sobre los casos de
un mejoramiento de la calidad de violaciones de derechos humanos
vida de los mexicanos y no se que se han producido en el país
mediría exclusivamente en en los últimos años.
relación a la estabilidad de
indicadores macroeconómicos. Se incrementará la relación con el
Consejo de Derechos Humanos
En este contexto, México de la ONU y sus relatores, así
promoverá en los organismos como con la Comisión
financieros internacionales la Interamericana de Derechos
continuidad de la cooperación con Humanos. Se aprovecharán los
países de ingresos medios-altos. mecanismos y estándares
Defenderá incluir en las internacionales, sistemas de
mediciones de estos organismos, capacitación y metodologías que
en las negociaciones comerciales contribuyan al fortalecimiento del
internacionales y en la elaboración sistema de impartición de justicia
de los presupuestos nacionales, la en México y de protección de los
adopción de indicadores de derechos humanos.
desarrollo humano, así como de
respeto al medio ambiente. • El combate al cambio climático
y la preservación de la
• La promoción y protección de biodiversidad
los derechos humanos México es un país que se verá
México, en el ejercicio de su seriamente afectado por el cambio
soberanía, ha suscrito los pactos climático y sus consecuencias. Los
internacionales de derechos años recientes nos han mostrado
88
Proyecto de Nación 2018-2024

los efectos de fenómenos como el


Niño y la recurrencia de huracanes La articulación de la acción de
con intensidades antes no vistas. México en el exterior: el Servicio
Por ello, El Nuevo Gobierno Exterior Mexicano,
Democrático tendrá un firme El Servicio Exterior Mexicano
compromiso con el cumplimiento (SEM) es el instrumento del
del Acuerdo de París, tanto a nivel Estado para la defensa de sus
nacional como global. Asimismo, intereses y promoción de sus
al ser uno de los diez países ideales y objetivos en el mundo, a
megadiversos, otorgará una través de su red de misiones,
particular atención a la embajadas y consulados. La
preservación de la biodiversidad ejecución de la política exterior no
del país y en el plano puede estar en manos de
internacional, mediante el improvisados o multiusos. No
liderazgo en las negociaciones de debe continuarse la política de
los objetivos en la materia en el nombrar a políticos en desgracia o
marco del Convenio sobre la amigos como embajadores y
Diversidad Biológica y de los cónsules cuando, a la vez, se
organismos del sistema ONU. exige a los diplomáticos de carrera
una formación sólida para su
• Migración ingreso y ascenso por concursos
El inicio del próximo gobierno de oposición.
coincidirá con la conclusión de las
negociaciones en el marco de No puede haber una política
Naciones Unidas para lograr un exterior eficaz con una Secretaría
Pacto Global para una Migración de Relaciones Exteriores débil. Se
segura ordenada y regular. De fortalecerá el papel de la SRE
alcanzarse el objetivo, se podrá como coordinadora de la acción
contar con un marco multilateral de México en el exterior. Las
adecuado para abordar el demás dependencias deberán
fenómeno de la migración. respetar esta disposición legal.
Independientemente del
desenlace de dichas Se nombrará a los funcionarios
negociaciones, El Nuevo Gobierno más capaces y probos al frente de
Democrático insistirá en que la las embajadas y los consulados.
migración no es un problema en Se alentará la formación y
sí, sino un fenómeno inherente a capacitación constante de los
la humanidad misma. La migración cuadros jóvenes. A la vez se
no puede ni debe ser exigirá, en particular a los jefes de
criminalizada. Para encararla de misión, mesura, discreción y
manera adecuada, se deben honestidad en su función. México
abordar sus causas profundas es un país aún con muchas
como la pobreza, la falta de carencias. Su representación será
oportunidades, la inseguridad, el digna, acorde con el creciente
cambio climático y los conflictos. peso internacional del país, pero
89
Proyecto de Nación 2018-2024

sin incurrir en gastos onerosos o Objetivo 11. Lograr que las


actitudes ostentosas. ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos,
ANEXO seguros, resilientes y sostenibles
Agenda 2030 Objetivo 12. Garantizar
Objetivos de desarrollo modalidades de consumo y
sostenible producción sostenibles
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza Objetivo 13. Adoptar medidas
en todas sus formas y en todo el urgentes para combatir el cambio
mundo climático y sus efectos*
Objetivo 2. Poner fin al hambre, Objetivo 14. Conservar y utilizar
lograr la seguridad alimentaria y la sosteniblemente los océanos, los
mejora de la nutrición y promover mares y los recursos marinos para
la agricultura sostenible el desarrollo sostenible
Objetivo 3. Garantizar una vida Objetivo 15. Proteger, restablecer
sana y promover el bienestar de y promover el uso sostenible de
todos a todas las edades los ecosistemas terrestres,
Objetivo 4. Garantizar una gestionar sosteniblemente los
educación inclusiva y equitativa de bosques, luchar contra la
calidad y promover oportunidades desertificación, detener e invertir la
de aprendizaje permanente para degradación de las tierras y
todos detener la pérdida de
Objetivo 5. Lograr la igualdad de biodiversidad
género y empoderar a todas las Objetivo 16. Promover sociedades
mujeres y las niñas pacif́ icas e inclusivas para el
Objetivo 6. Garantizar la desarrollo sostenible, facilitar el
disponibilidad y la gestión acceso a la justicia para todos y
sostenible del agua y el construir a todos los niveles
saneamiento para todos instituciones eficaces e inclusivas
Objetivo 7. Garantizar el acceso a que rindan cuentas
una energia ́ asequible, fiable, Objetivo 17. Fortalecer los medios
sostenible y moderna para todos de implementación y revitalizar la
Objetivo 8. Promover el Alianza Mundial para el Desarrollo
crecimiento económico sostenido, Sostenible
inclusivo y sostenible, el empleo *Reconociendo que la Convención
pleno y productivo y el trabajo Marco de las Naciones Unidas
decente para todos sobre el Cambio Climático es el
Objetivo 9. Construir principal foro intergubernamental
infraestructuras resilientes, internacional para negociar la
promover la industrialización respuesta mundial al cambio
inclusiva y sostenible y fomentar la climático.
innovación
Objetivo 10. Reducir la
desigualdad en los paiś es y entre
ellos
90
Proyecto de Nación 2018-2024

Gobierno eficiencia; d) incorporar a la


sociedad civil organizada en la
evaluación y desempeño de un
Migración nuevo trato hacia los migrantes, y
e) reducir sensiblemente la
1 Perspectivas migratorias porosidad y vulnerabilidad de la
Se prevé que los retos migratorios frontera sur.
del próximo gobierno mexicano se
centren en al menos tres Derivado de este diagnóstico y
aspectos: a) incremento de la objetivos principales se
migración de retorno hacia contemplan los siguientes
México, voluntaria y forzada, por objetivos específicos:
las políticas antiinmigrantes del
gobierno norteamericano y por un 2 Política Migratoria Transversal
ciclo propio del fenómeno Se procurará atender de manera
migratorio; b) aumento de la integral las causas del fenómeno
presión migratoria migratorio, con mayor énfasis en el
centroamericana en la frontera sur desarrollo económico y social,
de México, debido a la sobre los enfoques parciales de
agudización de los problemas contención policial.
económicos, sociales y de
seguridad en la región, y c) Acciones
despoblamiento de las áreas
expulsoras de mano de obra hacia • Coordinación Ejecutiva
las principales ciudades del país y Intersecretarial para la
hacia la frontera norte Atención de Migrantes.
principalmente, en la medida que Instrumentaría tres
persistan los problemas de programas:
desigualdad en el país.
o Programa para la
El próximo gobierno podría iniciar Integración Digna de
una nueva época en la política Migrantes
migratoria, si se concentra en Retornados.
cinco grandes objetivos: a)
promover el desarrollo integral de o Programa para el
las principales zonas expulsoras Desarrollo Integral de
de población migrante; b) redirigir Comunidades con
las prioridades consulares hacia la Altos Índices
protección y defensa de los Migratorios.
derechos humanos de los
migrantes mexicanos; c) impulsar o Programa para el
una nueva política pública Traslado Seguro de
migratoria con estándares altos de Migrantes en
integridad, transparencia y Tránsito.

91
Proyecto de Nación 2018-2024

• Promoción de Convenios Acciones


de Empleo Internacional
Regulado para los
migrantes mexicanos en • Conversión de los
Estados Unidos y Canadá, consulados de México en
y para los migrantes Estados Unidos en
centroamericanos en procuradurías de la defensa
México. de los migrantes.

• Incorporación de • Instalación de oficinas de


perspectiva transversal de atención y apoyo legal a los
género (mujeres) y atención migrantes deportados en
a grupos vulnerables los principales puntos
(personas adultas mayores, fronterizos de México.
menores de edad y con
discapacidad), en la nueva • Expedición de la Cartilla de
política migratoria. los Derechos del Migrante:
con información y
• Evaluación de la eficiencia orientación práctica y útil
de los diversos programas, para migrantes mexicanos
iniciativas y acciones en los Estados Unidos y
gubernamentales en curso para migrantes
(desde el programa internacionales en tránsito
Paisano hasta los por México.
programas del Instituto de
los Mexicanos en el • Establecimiento de una
Exterior), para determinar estrategia de
cuáles continúan, se empoderamiento y defensa
modifican o se eliminan. de los migrantes que
tengan derecho a una
3 Protección y defensa de los estancia legal en los
derechos humanos de los Estados Unidos.
migrantes mexicanos en
Estados Unidos • Apoyo en litigios en
tribunales norteamericanos
Se busca fortalecer un principio y en instancias
básico de la política exterior de internacionales (ONU, OEA,
México, que significa proteger y CIDH) la defensa de los
defender a nuestros derechos humanos
connacionales en cualquier parte fundamentales de los
del mundo donde se encuentre en migrantes, reconocidos
riesgo su integridad física, plenamente por las
económica, social y cultural. jurisprudencias local,
nacional e internacional.
92
Proyecto de Nación 2018-2024

Acciones
• Búsqueda de alianzas con
autoridades locales
norteamericanas (alcaldes y • Sustituir el Instituto
gobernadores) y con Nacional de Migración por
legisladores federales que una Oficina Nacional de
estén a favor de una Migración y Refugiados.
reforma migratoria en los Trasladar la policía
Estados Unidos. migratoria a una sección
especializada de la Policía
Federal.
• Suscripción de convenios
de cooperación y
reordenamiento de tránsito • Actualizar la política
de personas con los países migratoria de asilo y refugio,
de origen de los migrantes en función de las nuevas
en tránsito, a fin de realidades económicas,
coordinar una política sociales y políticas de la
migratoria regional México- globalización.
CA-Caribe-América del Sur.
• Implementar el programa
4 Combate y prevención de Tolerancia Cero al Mal
prácticas de corrupción en el Trato en la relación de las
trato a los migrantes nacionales autoridades migratorias y
y extranjeros cuerpos de seguridad
mexicanos con los
migrantes
El mismo o mayor nivel de respeto centroamericanos y
a los derechos humanos que el extranjeros en general.
gobierno mexicano exige a los
gobiernos extranjeros en el trato a • Establecer un protocolo de
los migrantes mexicanos se debe actuación para las
garantizar en el territorio nacional autoridades mexicanas en
a los migrantes internacionales, en la relación con los
especial, a los centroamericanos. migrantes extranjeros en
No sólo es una cuestión de tránsito, que sería
elemental humanismo y legalidad, elaborado en coordinación
sino de legitimidad y autoridad con la ONU, OEA, CIDH y
moral para el gobierno de México. la CNDH (por ejemplo,
prohibir estrictamente que
policías municipales,
estatales o federales
puedan detener
discrecionalmente a los
migrantes en tránsito).

93
Proyecto de Nación 2018-2024

• Establecer un protocolo materia, a legitimar las políticas


institucional para la públicas migratorias y a cambiar la
búsqueda de migrantes en imagen del gobierno en este tema.
tránsito desaparecidos,
atendiendo los reclamos y Acciones
las observaciones de la
ONU, la OEA, los gobiernos • Promover un Consejo de
de Centroamérica, los Participación Ciudadana y
familiares de los migrantes OSC para la evaluación y
desaparecidos, la CNDH y desempeño de la política
organizaciones civiles migratoria. Integrar a las
internacionales de derechos instituciones académicas
humanos. especializadas en el tema
(Universidad Nacional
Autónoma de México,
• Cortar de raíz el vínculo
Universidad Autónoma
entre el crimen organizado
Metropolitana, Colegio de la
(en realidad, protegido) y
Frontera, Colegio de
las redes de trata o tráfico
México, Universidad
de migrantes: intervención
Iberoamericana, etcétera).
drástica y castigo ejemplar
en los casos probados de
complicidad o protección de • Impulsar una red de
autoridades o personal de abogados hispanos
migración. defensores de migrantes en
Estados Unidos.
• Reforzar el marco legal
para castigar eficazmente la • Impulsar una red de
trata y tráfico de migrantes. abogados y OSC en la
frontera sur, para orientar y
• Fortalecer la actual Red de
defender a los migrantes en
Fiscalías Estatales
tránsito de posibles abusos
Especiales para la atención
y atropellos (especialmente
de denuncias de los
centroamericanos y
migrantes en tránsito.
menores de edad no
acompañados).
5 Participación de OSC,
nacionales e internacionales, en
la evaluación y monitoreo de la • Fortalecer las asociaciones
política migratoria y clubes de mexicanos
residentes en los EUA,
apoyándolos en sus
La participación de gestiones, programas e
Organizaciones de la Sociedad iniciativas para seguir
Civil (OSC) vinculadas al ámbito vinculados y apoyar a sus
migratorio ayudará a mejorar las comunidades de origen.
prácticas gubernamentales en la
94
Proyecto de Nación 2018-2024

• Impulsar Beautifully made in norteamericanos,


USA…, by mexicans: centroamericanos, del Caribe y
campaña de alto espectro sudamericanos, en programas
para valorar las conjuntos de fronteras seguras,
aportaciones de los sin demérito de los derechos
migrantes mexicanos a la humanos de los migrantes y de las
economía, al fisco, a la decisiones soberanas de México
ciencia, a la educación y a en materia de seguridad nacional.
la cultura norteamericanas
(empresas de Trump Acciones
incluidas). Sería
patrocinada y suscrita por • Renovar y modernizar los
OSC y empresas cruces y estancias
corporativas vinculadas al migratorias en la frontera
TLCAN. sur (desde instalaciones
hasta el personal migratorio
asignado), para reducir la
• Promover y apoyar
vulnerabilidad de la frontera
iniciativas de las OSC
sur.
orientadas a generar capital
social positivo en las
comunidades de origen de • Implementar programas
los migrantes. trilaterales (EUA-México-
CA) de cooperación para el
6 Frontera Sur, prioridad desarrollo en las regiones
migratoria rurales y urbanas de CA
expulsoras de migrantes.

Es previsible que el próximo • Suscribir convenios de


gobierno enfrente una doble empleo temporal regulado
presión por la situación migratoria entre México y países de
en la frontera sur: incremento de CA, a partir de la propuesta
los flujos de nacionales de impulsar un programa
centroamericanos (El Salvador y especial de desarrollo para
Honduras, principalmente) y acoso el sureste del país y crear
diplomático y político del un corredor económico y
Departamento de Estado de EUA comercial en el Istmo de
para que México selle la frontera Tehuantepec incluidas en el
sur e instrumente acciones de nuevo Proyecto de Nación.
vigilancia extrema a fin de
enfrentar potenciales amenazas
asociadas de terrorismo y crimen
organizado.

Será fundamental cooperar y


colaborar con los gobiernos
95
Proyecto de Nación 2018-2024

• Realizar un monitoreo
puntual de los migrantes
deportados por Estados
Unidos con perfil
criminológico alto, para
evitar su reinserción o
absorción por la
delincuencia organizada.

• Impulsar Caravanas de
Traslado Seguro, a cargo
de OSC (sin participación
del gobierno) para
garantizar y dignificar el
tránsito de migrantes de la
frontera sur a la frontera
norte.

96
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad
Segura y
Estado de
Derecho

97
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado


de Derecho
Recuperar la paz y la tranquilidad
y reconstruir la convivencia social
Proyecto es una lucha que se debe dar en
varios frentes. La solución de
Recuperar la paz enfrentando las fondo, la más eficaz, pasa por
causas de la inseguridad. enfrentar desempleo, pobreza y
La crisis de seguridad que vivimos desintegración familiar. Pasa
es mucho más profunda y grave particularmente por sustituir al
que un asunto de policías, narcotráfico como opción
narcotraficantes y delincuentes. económica para los jóvenes, por
Se trata de una crisis de valores y opciones de educación y trabajo
de convivencia marcada por el honesto. Si no se repara el tejido
resentimiento social a causa de la social (...) no se va a resolver el
pobreza y la falta de problema de la inseguridad,
oportunidades, particularmente aunque se tenga un policía en
para los jóvenes, que se traduce cada esquina.
en violencia. Agravan dicha crisis
una conjunción de factores
sociales y económicos, a los que
se suma el deterioro y la
corrupción en los cuerpos
policiales y el aparato de
procuración y administración de
justicia. El estilo de vida actual
inducido por la cultura neoliberal y
consumista, en la que lo
fundamental es el dinero, lo
material y lo superfluo, ha
contribuido también a generar
frustración social, de nuevo
particularmente en los jóvenes.

98
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado fragmentado a los grupos


criminales, propiciado relevos
de Derecho
cada vez más violentos en sus
dirigencias, multiplicado los
conflictos y dispersado la
Proyecto
violencia. Ciertamente, seis
Rediseño institucional del área de asesinatos de cada 10 que se
seguridad, coordinación y cometen en el país están
profesionalización de los cuerpos vinculados con el narcotráfico,
de seguridad. pero por seguir únicamente a los
grandes capos se ha descuidado a
los criminales del fuero común,
El itinerario de la seguridad pasa aquéllos que cometen robos
por un mayor profesionalismo en violentos en las calles, aquéllos
el combate a la delincuencia, por que se meten a una casa y
priorizar la inteligencia por sobre la amordazan y lastiman a una
fuerza y por garantizar familia, aquéllos que cometen un
coordinación y perseverancia en secuestro rematando el patrimonio
los cuerpos de seguridad. Pasa y la tranquilidad de la víctima y su
sin duda también por el familia, aquéllos que extorsionan y
mejoramiento de las condiciones se adueñan del ingreso de quien
socioeconómicas de los tiene una pequeña actividad
integrantes de los cuerpos económica o negocio legítimo, a
policiales y por coordinar la aquéllos que, en general, son los
estrategia de seguridad con las que más daño hacen a los que
políticas de procuración y menos tienen.
administración de justicia.
En este tiempo, las instituciones
Ha sido por ello un error reducir la responsables se han desgastado y
estrategia de seguridad a una desprestigiado, y existen cada vez
correlación de la capacidad de más evidencias de que algunos
fuego entre los cuerpos policiales cuerpos de seguridad, más que
y el crimen organizado, con el ser la solución son parte del
único fin de capturar a los grandes problema por su involucramiento
capos del narcotráfico. Llevamos con el crimen organizado. En
más de 10 años aplicando esa pocas palabras, estamos ante el
lógica centrada únicamente en agotamiento de un modelo de
descabezar cárteles, sin seguridad.
desmantelar su infraestructura
financiera. Los resultados han sido El equivocado diseño institucional
efímeros y pobres. en materia de seguridad ha hecho
también su parte en esta crisis. La
En vez de lograr que la sociedad reubicación de las atribuciones de
recupere la paz y tranquilidad seguridad pública en la Secretaría
pérdidas, ésta estrategia ha de Gobernación ha resultado un
99
Proyecto de Nación 2018-2024

fracaso total. La prueba es que reglas de convivencia y operación


hoy tenemos una seguridad casi entre el gobierno federal y los
militarizada y una inseguridad gobiernos estatales en materia de
creciente. Tal reubicación ha seguridad, y establecer
dificultado la coordinación y suma diariamente las respuestas
de esfuerzos entre los cuerpos ejecutivas a los problemas que se
policiales y ha permitido también presenten. Agruparemos a los
que el ejercicio de dichas gobiernos de los estados en torno
atribuciones se preste (o se a la propuesta de crear instancias
sospeche que se presta) para su similares a nivel estatal y
uso político. Cuando el gobierno municipal, que serían presididas
en turno ha sido incapaz de por los gobernadores y alcaldes
mantener el orden por la vía respectivos. Por su parte, el
democrática, ha acudido a la presidente de la República
represión, generando más sostendrá reuniones todos los días
violencia de la que ha pretendido con su gabinete de seguridad y
evitar. Cabe agregar que la justicia para revisar avances,
intervención del Ejército en tareas definir estrategias, tomar
de seguridad pública ha llevado a decisiones ejecutivas y coordinar y
muchos funcionarios policiales a alinear esfuerzos.
una cierta complacencia y abulia,
que ha limitado e inhibido el 2 Coordinación de los cuerpos
crecimiento profesional de los de seguridad y procuración de
cuerpos de seguridad pública. justicia para garantizar un
auténtico estado de derecho
1 Gabinete de seguridad
Hasta ahora, el combate al crimen
El próximo gobierno establecerá organizado ha tenido como
una instancia de coordinación estrategia fundamental el combate
permanente bajo la dirección directo del crimen a través de los
directa e inmediata del titular del cuerpos de seguridad del Estado.
Poder Ejecutivo, integrado por la Sin embargo, son las instancias de
Fiscalía General de la República y procuración de justicia las que
las secretarías de Gobernación, definen las posibilidades de éxito
de la Defensa Nacional y de de las acciones, mediante la
Marina, que se articularán con las detención y posterior
autoridades estatales a través de procesamiento de los indiciados.
instancias como el Sistema
Nacional de Seguridad Pública Si corresponde al Ministerio
(SNSP). Público investigar y perseguir los
delitos, debería encabezar
Su objetivo será garantizar la también las estrategias en la
colaboración y perseverancia de materia, coordinándose para su
todos los cuerpos de seguridad en ejecución con la policía federal, a
el país, dotar de claridad a las efecto de que, sin dejar de cubrir
100
Proyecto de Nación 2018-2024

sus atribuciones de presencia y los que aspira el derecho y no de


reacción, contribuya a obtener las soluciones reactivas,
información que, de manera impulsivas, de circunstancia, que
general, permita levantar planos generalmente son represivas.
geodelictivos y elaborar
diagnósticos respecto de la Esta orientación permitirá que el
incidencia de los crímenes de tratamiento a las problemáticas
mayor impacto social y, de manera que devienen de la inseguridad,
particular, acerque al Ministerio no sea de índole estrictamente
Público datos que pudieran serle policiaco, sino jurídico:
útiles en la investigación de casos
específicos. • La función del Ministerio
Público se materializa en
El artículo 21 constitucional actos y procedimientos que
establece la obligación de esa descansan sobre la base de
coordinación. Mientras no se los principios jurídicos que
materialice adecuadamente, rigen el sistema de justicia.
persistirá la inseguridad y la
impunidad, además del • El Ministerio Público y las
desperdicio de los recursos policías, aunque poseen
públicos. naturaleza y atribuciones
distintas, persiguen un
Trascender la óptica policiaca en mismo objetivo: garantizar
la formulación de estrategias en la seguridad pública.
materia de seguridad pública para
perseguir los delitos, implica • La preservación de la
apoyarse en la ciencia y la seguridad pública se debe
dogmática jurídica para que, a legitimar, no por el
través del análisis de las causas y consenso o la política, sino
los efectos de las conductas por realizarse estrictamente
antisociales, junto con la ajustada a lo preestablecido
valoración normativa que las por la ley.
convierte en delitos sancionados,
se generen mayores posibilidades • El objetivo de que el
de alcanzar la seguridad con base Ministerio Público encabece
en principios de estricta legalidad y coordine las estrategias
y respeto a los derechos en materia de seguridad
humanos. pública es garantizar
también el respeto a los
Lo que se propone es que la derechos humanos.
fuerza pública sea coordinada por
el órgano encargado de la
procuración de justicia para que el
combate del delito se haga dentro
de los márgenes de los valores a
101
Proyecto de Nación 2018-2024

El Ministerio Público, como órgano titular la facultad de proponer


autónomo de investigación y directamente al presidente de la
persecución de delitos, puede República las políticas y
emitir estrategias de seguridad estrategias de seguridad pública y
pública legítimas, en tanto tiene combate a la criminalidad, y
mayores posibilidades de actuar ejercer como vínculo operativo
alejado de intereses políticos, que entre todas las instancias
tienden a manipular y desvirtuar el responsables de coordinarse para
uso de los cuerpos policiacos en garantizar mayor eficiencia y
función de los vaivenes de la legalidad en las tareas de combate
opinión pública o de las presiones a la inseguridad.
de grupos de poder fáctico que en
caso de actuar contraviniendo la 4. Fortalecimiento de la
ley reclaman su cuota de inteligencia para garantizar la
impunidad. justicia

Se trata de que el Ministerio


Público y las policías, bajo sus La inteligencia como estrategia
respectivas facultades, compartan contra el crimen implica el
información criminalística para su fortalecimiento de la información,
uso bajo un principio de actuación su procesamiento y su
coordinada con una estrategia de interpretación para para hacer
combate de fondo a la más efectiva y eficiente la atención
criminalidad. policial y la procuración de justicia.
La indigencia debe desarrollarse
3. Creación de la Secretaría de en los organismos de procuración
Seguridad Pública de justicia y policía apoyada en el
uso intensivo de los avances
tecnológicos y de la información.
Se creará la Secretaría de Es indispensable el desarrollo de
Seguridad Pública quitando a la actividades de inteligencia que
Secretaría de Gobernación diferencien entre la actuación de
atribuciones que en estricto rigor los grupos criminales y su
no le competen. Se impulsarán los organización; que detecten la
cambios jurídicos necesarios para infiltración de las instituciones y
regresar al esquema que sean capaces de diseñar las
completamente civil y sin criterios políticas para su atención.
políticos de la Secretaría de
Seguridad Pública. El Consejo La inteligencia para la prevención
Nacional de Seguridad Pública se se centrará en la detección de la
conservará sólo como una infraestructura del crimen
instancia deliberativa y de organizado y en la aplicación
consenso con los estados. La severa de la extensión de dominio
creación de la Secretaría de y aseguramiento de los bienes con
Seguridad Pública otorgará a su
102
Proyecto de Nación 2018-2024

que los delincuentes apoyan su oficiales del Ejército y de la


operación diaria. Marina, en regiones, zonas,
Será prioridad el uso de la batallones y otros agrupamientos
inteligencia financiera para cerrar menores. Se trata de aprovechar
el paso al lavado de dinero y a el conocimiento, la disciplina de
operaciones con fondos producto esta fuerza, así como todos sus
del delito, y el fortalecimiento de recursos materiales (vehículos,
los sistemas informáticos para cuarteles e instalaciones) con el
garantizar al Estado retomar el propósito de garantizar la
control de la seguridad. seguridad de los mexicanos y
serenar al país.
Se replantearán objetivos y
eventualmente el funcionamiento 6 Creación de la Policía
de la Unidad de Inteligencia Turística.
Financiera. Creada por la Ley Anti
lavado, no ha sido suficientemente
eficaz, pues la economía del Su responsabilidad será garantizar
crimen organizado ha la seguridad en zonas turísticas de
contaminado ya diversas zonas alta incidencia económica para
lícitas de la economía. Esta unidad millones de familias que dependen
financiera, que más bien se ha de esta noble actividad y millones
convertido en una herramienta de visitantes nacionales y
para recabar contribuciones al extranjeros que gozan de los
Sistema de Administración atractivos que ofrece nuestro país.
Tributaria, se justificará en el Este nuevo cuerpo de seguridad
aseguramiento de bienes, tendrá su propia identidad, pero
recursos y estructuras financieras estará adscrito a la Policía
con las que opera el crimen Federal.
organizado.

La inteligencia se utilizará para la


seguridad ciudadana y la
procuración de Justicia y se
eliminará el espionaje político.

5 Analizar la pertinencia de
crear una Guardia Nacional

Se analiza la pertinencia de crear


una Guardia Nacional con el
apoyo de los 214,157 soldados y
55,574 marinos que en la
actualidad permanecen
organizados bajo el mando de
103
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado ahorros se destinarán a mejorar


las condiciones administrativas de
de Derecho
los cuerpos de seguridad, la
formación profesional y su
actualización tecnológica. Se
Proyecto
revisará todo el sistema de
Sociedad segura seguridad social, vivienda,
escalafón y de salarios del
1 Tolerancia cero a la personal pie a tierra. En todo caso,
corrupción si el presupuesto federal no
alcanza para todo, la seguridad
La corrupción ha estigmatizado a será prioritaria.
los cuerpos de seguridad. Junto al
heroísmo y honestidad de muchos Estableceremos una política de
de sus integrantes, convive la cero tolerancia a la corrupción, a
corrupción. Según una encuesta la impunidad y al influyentismo. Se
de la Universidad del Valle de impedirá por todos los medios la
México, al mencionar la palabra asociación entre delincuentes y
policía, 35% de los entrevistados autoridades. Acabaremos con ese
la asociaron con corrupción. Los contubernio, no sólo porque
propios policías reconocen en esa lastima la imagen y reputación
encuesta que los ciudadanos los social de la policía, sino porque
miran con desconfianza, y ellos nos impide acabar con la
mismos perciben un alto nivel de violencia. Erradicaremos la
corrupción e impunidad dentro de corrupción en corporaciones
su institución. Con frecuencia policiales y militares, ministerios
recibimos información de que tales públicos, juzgados y en otras
o cuales cuerpos de seguridad instancias de seguridad pública y
federales y/o locales están de procuración e impartición de
secuestrados total o parcialmente justicia, y edificaremos un nuevo
por grupos criminales en sistema de seguridad para
contubernio con mandos alcanzar la paz pública.
policiacos y/o políticos, que
impiden que estas instituciones Contraloría Ciudadana
funcionen al servicio pleno de la
sociedad. Con frecuencia pues, el Se creará la Contraloría
enemigo está en casa. Ciudadana, autónoma y con
recursos humanos y materiales
Se impulsará una redefinición de suficientes. En ella participarán
prioridades presupuestales y un representantes y especialistas de
programa de austeridad. El la sociedad, sin vínculos políticos
objetivo es lograr ahorros partidarios.
importantes en las distintas
partidas de seguridad. Dichos

104
Proyecto de Nación 2018-2024

Las denuncias de corrupción en objetivas y consecuencias serias


los cuerpos de seguridad y la para quienes haciendo uso de su
manipulación de cifras uniforme y su placa cometan
relacionadas con la violencia son delitos y lastimen a la sociedad.
hechos recurrentes; es Habrá un límite muy claro entre
imprescindible dotar de quien quiera delinquir y quien
credibilidad a los órganos internos quiera combatir a la delincuencia.
responsables de estos temas. El Los primeros estarán sujetos a las
quehacer de los cuerpos de sanciones de la ley, los segundos
seguridad será trasparente, sin permanecerán en los cuerpos de
"hoyos negros". El objetivo de la seguridad y tendrán todas las
Contraloría Ciudadana será garantías para poder desarrollar
garantizar transparencia en el sus funciones.
ejercicio de los recursos y en el
manejo de la información, 2 Capacitación,
particularmente en la información profesionalización de los
estadística asociada a la violencia, cuerpos policiales y uso de la
ahora generalmente cuestionada. inteligencia
Coordinará también el programa
Caiga quien Caiga, estrategia para
erradicar la corrupción e No hay forma de alcanzar el éxito
impunidad dentro de los cuerpos de la estrategia de seguridad sólo
de seguridad. Será responsable con la saturación de estados y
también de fortalecer los municipios con fuerzas federales,
mecanismos de certificación de los sean éstas policiales o militares.
servidores públicos vinculados con Los retos de la seguridad y el
la seguridad, y facilitará y atenderá mantenimiento del orden público
las denuncias ciudadanas para son cada vez más complejos.
sancionar actos de corrupción. Tampoco vamos a mejorar la
seguridad pública reprimiendo la
Administrará el registro único de inconformidad social. La protesta
los integrantes de los cuerpos de política sólo se resolverá con
seguridad pública y del personal diálogo, racionalidad y
de reintegración social, transparencia, y con decisiones
vinculándolo al Sistema Nacional públicas que respondan a las
Anticorrupción, para que una vez demandas sociales.
sancionado alguno de sus
elementos se evite su reingreso a
cualquier otra institución pública Es necesario mejorar la formación
similar en el país. No habrá una y capacitación de las policías
cacería de brujas ni tabla rasa, dejando de pensar sólo en el
pero el gobierno federal no va a cumplimiento de una meta o una
permitir malos elementos dentro certificación, avanzando en su
de los cuerpos de seguridad. profesionalización. Se necesita
Habrá investigaciones internas cumplir de manera real con ese
105
Proyecto de Nación 2018-2024

objetivo y que el resultado sea


contar con policías preparadas, no Asimismo, debe mejorarse
solamente desde el punto de vista sustancialmente su situación, no
operativo, sino para la sólo laboral sino personal, a efecto
implementación del Nuevo de que, tanto desde su vida
Sistema de Justicia, porque de privada como dentro de la
nada serviría mejorar la actuación institución, expresen vocación de
policial si no existe una justicia policía. Sólo en la medida que se
limpia, transparente y expedita, en considere digna su labor, tendrán
línea con las reformas actitud para desarrollar su función.
constitucionales llevadas a cabo
hace ya más de ocho años. Bajo la estrategia coordinada con
el Ministerio Público, la policía se
No basta con sacar al personal a allegará de información que
la calle y distribuirlo por zonas, se evidencie posibilidades de riesgo
requiere que el policía sepa para la seguridad de las personas
optimizar interacción con su (de su integridad y/o de su
entorno. Esto implica dotarlos de patrimonio), con la finalidad de
mayores elementos técnicos y hacer presencia y lograr la
prepararlos para el manejo de la efectividad, en caso necesario, de
tecnología y de la información a la su reacción, además de
que se puede acceder a través de compartirla con el Ministerio
ésta. Capacitar para que sepan Público para los casos en que
actuar en casos en que su sirva en investigaciones penales
intervención genere un primer en curso.
contacto con personas
involucradas en hechos de La inteligencia y los operativos de
naturaleza delictiva (probables precisión serán la base de la
delincuentes, víctimas y/o eficacia policial, por sobre el uso
testigos), en tanto que su de la fuerza. Serán ejes de esta
actuación es trascendente en el estrategia todas aquellas áreas
inicio y preparación de una que cuentan con unidades
investigación. técnicas de inteligencia o control
de bases de datos. Se hará de la
Hay que capacitarlos para obtener investigación una tarea científica y
y procesar información relevante profesional.
(la que se refiera a situaciones y/o
comportamientos que de manera Los cuerpos policiales son con
focalizada estén poniendo en frecuencia víctimas de los
riesgo la seguridad pública), a fin intereses políticos de los
de retroalimentar la base de datos gobernantes en turno. Eso se
criminalísticos (base que, por acabará. No distraeremos
supuesto, manejará la información recursos de inteligencia para
con el debido respeto a los documentar temas de alcoba, de
derechos humanos). venganza política o de interés
106
Proyecto de Nación 2018-2024

electoral. Se dará prioridad a la formación profesional, hará más


actualización tecnológica sobre la digna y atractiva la carrera policial
base de la Plataforma México, hoy para los jóvenes.
prácticamente inoperante; se
rediseñará y relanzará esta El Colegio impulsará en los
plataforma. Para garantizar la integrantes de todos los órganos
profesionalización de los cuerpos de seguridad una nueva doctrina
policiacos se creará eñ Colegio de servicio sustentada en una
Nacional de Seguridad Pública. cultura policial ética, transparente
y de entrega a la comunidad. Será
Creación del Colegio Nacional responsable de promover
de Seguridad Pública campañas permanentes para el
fortalecimiento de los valores y la
prevención del delito, dirigidas
Se creará el Colegio Nacional de principalmente a los elementos
Seguridad Pública para formar policiales de los tres niveles de
mandos y cuadros policiales gobierno; dichas campañas
profesionales, altamente buscarán inculcar principios éticos
capacitados, honestos y y morales, en los que se privilegie
dedicados exclusivamente a una política de cero corrupción y
proteger a la sociedad. Su objetivo cero impunidad interna.
será especializar y profesionalizar
a los cuerpos de seguridad Policía limpia, eficaz y al
encargados de combatir a la servicio del ciudadano
delincuencia. La formación incluirá
una red adicional integrada de
escuelas y academias regionales El ciudadano no debe ser visto
para la formación de mandos como enemigo por la policía; sin
medios así como escuelas de embargo, así sucede con
inteligencia. Este Colegio frecuencia. Por ello la policía
representará una opción educativa provoca más miedo que sensación
más para los 6.8 millones de de seguridad. Forjaremos una
jóvenes que no estudian ni policía de la sociedad y para la
trabajan21. Además, por vía de la sociedad, y lograremos unión y
armonía entre pueblo y policía.
Nuestra responsabilidad será
garantizar que todo elemento
21 De acuerdo a la OECD, el 21.7% policial merezca una nueva y
de la población entre 15 y 29 años mejor fama pública, basada en la
está incluida en la definición de respuesta esperada por la
comunidad a la que protege.
jóvenes que no estudian ni trabajan,
Trabajaremos para que los
ni tienen capacitación. De acuerdo
cuerpos de seguridad recuperen
con el INEGI, 30.7 millones de
autoridad moral y prestigio y para
jóvenes se encuentran en este
que la sociedad vea en ellos a los
segmento de edad.
107
Proyecto de Nación 2018-2024

garantes de su paz y tranquilidad. que los delitos del fuero común


En pocas palabras, trabajaremos constituyen el mayor número de
para contar con una policía limpia, ilícitos que ocurren en el país,
eficaz y al servicio del ciudadano. superando con frecuencia la
capacidad de respuesta de los
gobiernos locales, y que las
Seguridad pública en un marco policías estatales carecen de una
democrático y con pleno doctrina para cumplir a cabalidad
respeto a los derechos con su responsabilidad, el
humanos problema se torna inmanejable.
Pasaremos de tener capacidad
para instruir y ordenar a los No obstante, al ciudadano no le
cuerpos policiales a lograr las interesa la distribución de
capacidades para alcanzar la paz responsabilidades entre
pública y preservar las libertades Federación, estados y municipios.
en un marco democrático. Lo que demanda es que el
Garantizaremos niveles superiores gobierno en su conjunto le
de seguridad con pleno respeto a garantice su seguridad y la de su
los derechos humanos, sin caer en familia. Habremos de enfrentar
actos de represión. Orientaremos este reto coordinadamente con las
la seguridad hacia una efectividad autoridades estatales y
real y sostenida, tanto en los municipales, sin repartir culpas ni
delitos del fuero federal como del eludir responsabilidades.
fuero común, más que por la Sumaremos a los gobernadores
efímera popularidad de un golpe de los estados para realizar un
espectacular. Particulares trabajo conjunto, coordinado,
atención merecerán las víctimas eficaz y permanente con el
de la delincuencia organizada. propósito de garantizar mejores
condiciones de seguridad a nivel
Fortaleza institucional a todos nacional, con independencia del
los cuerpos policiales carácter federal o estatal de los
delitos.
La debilidad institucional de los
cuerpos policiales es la razón que Retiro paulatino y programado
se expresa de manera recurrente del Ejército y la Marina
para explicar la inseguridad en
estados y municipios. Según datos La seguridad pública es una
oficiales, de los 2,450 municipios responsabilidad del ámbito civil.
del país, sólo 1,800 cuentan con No obstante, mientras todo lo
corporaciones de seguridad anterior sucede, el Ejército y la
pública, y de estos últimos, Marina seguirán participando con
únicamente 900 tienen más de 20 su experiencia, con su disciplina y
policías; la mayoría no tiene lealtad, y con su personal e
profesionalizados a sus instalaciones en el esfuerzo
elementos. Si a ello agregamos común para garantizarla. En una
108
Proyecto de Nación 2018-2024

primera etapa, de manera directa de que el sentenciado no vuelva a


y en una segunda, de manera delinquir. Particular atención
indirecta, a través de la Guardia requerirá el combate a la ancestral
Nacional, una vez constituida. No corrupción en los penales y el
vamos a dejar a su suerte a rescate de los mismos de las
comunidades y pueblos que por el garras de sus autogobiernos.
momento sólo están siendo Además, se explorarán penas
protegidos por la presencia de las alternativas como trabajo
fuerzas militares. Su retiro de las comunitario para cierto tipo de
calles será paulatino y de manera delitos no violentos y perfiles de
programada, previa preparación los infractores.
de fuerzas especiales de las
diferentes policías estatales y
federales para realizar las tareas
que Ejército y Marina llevan hoy a
cabo.

3 Política penitenciaria y de
reintegración social del
delincuente sentenciado.
Los centros penitenciarios del país
se han convertido en verdaderas
escuelas del crimen, se han
apartado del respeto a los
derechos humanos y de todos
aquellos medios para lograr la
reinserción del sentenciado a la
sociedad; están en general muy
atrasadas, ya que fueron
construidas en su mayoría hace ya
30, 40 años y no reúnen ningún
requisito para el respeto de los
derechos humanos ni para cumplir
con el nuevo sistema penal
acusatorio. Se requiere una fuerte
inversión para lograr que los
sentenciados cumplan su pena en
forma correcta. Llenar las cárceles
y mezclar a infractores por robos
menores con criminales,
secuestradores y narcotraficantes
es otra deficiencia grave. Las
políticas de reintegración deben
cumplir realmente con el objetivo
109
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado Además, la estabilidad laboral


permitirá establecer condiciones
de Derecho
para inhibir y sancionar la
corrupción.
Proyecto
Especialización por delito
Procuración de justica
Especializar ministerios públicos y
1 Profesionalización, policías ministeriales en el
dignificación y cero tolerancia a tratamiento de determinados
la corrupción en el Ministerio ilícitos, por ejemplo, fraude,
Público peculado, homicidio o secuestro,
cuya investigación puede
Capacitación única obligatoria y facilitarse con servidores públicos
permanente con mayor conocimiento y
destreza específica.
Establecer la capacitación única
obligatoria, permanente, con fines Especialización por etapa procesal
de especialización para los
servidores públicos, tanto del Capacitar a los servidores públicos
orden federal como local, en cada etapa de actuación
involucrados en la procuración de procesal, a efecto de especializar
justicia. Es decir, crear la carrera ministerios públicos en la
del servicio público que procure la integración de una investigación o
homologación de las condiciones en la presentación y defensa
intelectuales y materiales de todas judicial de éstos.
las personas que en el país estén
involucradas en la procuración de Dignificación de fiscalías y sus
justicia, así como la equidad de servidores públicos
condiciones de todos aquellos que
aspiren a ocupar cargos en el Instrumentar programas de
Ministerio Público. revaloración personal, para
dignificar el trabajo de las fiscalías
Unificar las aptitudes y actitudes y de sus servidores públicos, así
de los servidores públicos como inculcarles la indispensable
encargados de la procuración de vocación de servicio que implican
justicia se traducirá en sus responsabilidades, sin la cual
organización y permitirá hacer más no hay sistema que funcione.
eficientes los recursos humanos, y
propiciará la equidad en el empleo Código de Conducta de servidores
para los servidores públicos de públicos de la seguridad y
carrera. procuración de justicia

Emitir un código de conducta de


los integrantes de las instituciones
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Proyecto de Nación 2018-2024

encargadas de la seguridad investigación, a fin de abatir el


pública, que regule la actuación y volumen de trabajo innecesario
responsabilidades tanto del (no se trata de no atender, sino
personal del Ministerio Público22 que de manera fundada y
como de la policía hacia la motivada, en determinados delitos,
población, y con base en él y no se resuelva sobre el mérito o
de comisiones corporativas posibilidades de una investigación,
oficiosas se sancione a los con el objeto de optimizar los
servidores públicos, en su caso. esfuerzos y los recursos, con la
idea de mejorar la calidad de la
El propósito es que todo procuración de justicia25).
funcionario público entienda que
su cargo precisa vocación de g) Propuestas de políticas
servicio y honestidad en todo generales
momento. El código deberá
transmitir que es un honor ser un Proponer al Ejecutivo políticas
servidor público. públicas tendentes a crear
programas generales, de
Atención temprana aplicación obligatoria, para la
prevención de delitos que mayor
Capacitar a las áreas de atención impacto tengan en la estabilidad
temprana23, a efecto de que social de acuerdo con la
existan ministerios públicos filtro, información contenida en la base
que tengan a su cargo recibir las de datos criminalísticos y el SNSP.
denuncias de determinada clase
de delitos (por ejemplo los A partir del diagnóstico, se debe
patrimoniales, como fraudes, fomentar una efectiva cultura
abuso de confianza, nacional obligatoria de respeto a la
administración fraudulenta, o los legalidad. Sólo en la medida en
de bajo impacto24) y determinar en que la sociedad se involucre en el
qué casos sí hay méritos conocimiento de las causas y las
suficientes para seguir una consecuencias de los delitos
podrá adoptar medidas para tratar
de evitarlos y para no incurrir en
ellos.
22 Esto sólo será posible si el ejecutivo tiene
posibilidad de incidir en la Ley Orgánica de las h) Autonomía en servicios
fiscalías generales, tomando en cuenta que en
virtud de la reforma constitucional la
periciales
autonomía del ministerio público implicará que
el poder ejecutivo no puede normarlo ni
reglamentarlo.
23 Los llamados Módulos de Atención
25
Oportuna (MAO). En el entendido de que a quien se le diga
24 Con relación a los cuales incluso el nuevo que no hay mérito de posibilidades para seguir
sistema penal establece la posibilidad de no investigación tendrá siempre subsistente su
ejercer acción penal, aplicando lo que se derecho a controvertir cualquier
llama “criterio de oportunidad”. determinación.
111
Proyecto de Nación 2018-2024

sanción de actos de corrupción.


Dotar de autonomía respecto del De ninguna manera pueden seguir
Ministerio Público al área en manos de sus probables
encargada de la prestación de los autores, porque eso sólo ha
servicios periciales, con el objeto permitido perpetuar la corrupción
de garantizar la objetividad e
imparcialidad de las Tenemos que trasladar totalmente
investigaciones. al Poder Judicial la competencia
en la investigación, persecución y
La idea es que los peritos, aun sanción de la corrupción, porque
cuando actúen bajo el mando y el principio de independencia del
conducción del Ministerio Público, órgano competente constituye la
puedan emitir sus opiniones con única esperanza para su
toda libertad en una investigación, erradicación.
sin sujetarse a las expectativas de
las partes en conflicto o del propio
Ministerio Público. Con ello se
evitarán investigaciones inducidas
y se fortalecerán las decisiones
del Ministerio Público, que estarán
basadas en conclusiones
técnicamente mejor sostenidas.

i) Combate a la corrupción, al
Poder Judicial

Rediseñar el modelo de combate a


la corrupción. Una fiscalía
especializada nombrada por los
órganos de representación política
integrada por quienes pueden ser
sujetos a investigación no
garantiza desterrar la impunidad
que reclama con urgencia la
sociedad mexicana.

Un combate eficaz a la corrupción


es primordialmente preventivo, es
decir, se evita y combate
diariamente en cada acto de
gobierno que contiene el riesgo de
este tipo de abusos. Pero no es
infalible. Para eso, debe existir un
mecanismo eficaz para la
investigación, persecución y
112
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado control de confianza o ya


caducaron sus certificados
de Derecho
(caducan cada tres años). En
noviembre de 2015 había 123,333
policías estatales y 132,691
Proyecto
policías municipales en activo.
Mando Único en las corporaciones Para noviembre de 2016, el 7.1%
policiacas. y el 7.6% respectivamente
reprobaron las pruebas de control
Mando Único para profesionalizar de confianza. En respuesta a las
a las policías y facilitar una urgentes necesidades de
orientación “localizada” profesionalización, confiabilidad y
descentralización de las
Resumen Ejecutivo corporaciones se ha suscitado un
debate que se tradujo en dos
Apoyar el establecimiento de un propuestas: una de mando único,
mando único policial con 32 enviada por el Ejecutivo, y otra de
corporaciones estatales, para mando mixto promovida por la
hacer realidad la estandarización y oposición en el Senado.
profesionalización de las Actualmente, está en proceso de
corporaciones policiacas en ser aprobada la propuesta de
México, así como que entre las mando mixto en la Cámara de
tareas de seguridad pública se Diputados. Esta propuesta de
implemente una filosofía de mando mixto “condicionado”
“policía localizada” que contribuya contempla que ciertas
a mejorar la imagen de las policías corporaciones en grandes
y generar confianza pública entre ciudades puedan sobrevivir si
la ciudadanía. logran obtener una certificación
que garantice que cuentan con la
Antecedentes y situación actual capacidad institucional, para
hacerse cargo de las tareas de
En México existen 1,800 seguridad pública. En sí misma, la
corporaciones policiacas. En propuesta le entregaría las
general, todas las corporaciones, funciones de seguridad pública a
en los tres niveles, tienen una las corporaciones estatales, y las
imagen negativa. Según la municipales sólo tendrían
Encuesta Nacional de funciones de proximidad.
Victimización (ENVIPE) 2016, el
66.7% de los ciudadanos en Propuestas de solución
México consideran que la Policía
Municipal está corrompida. 1. Con base en la tendencia
Actualmente, alrededor de 30,000 internacional, avanzar hacia un
oficiales en diferentes estados del modelo de mando único, el cual
país no han pasado pruebas de contempla 32 corporaciones
policiacas estatales en el país.
113
Proyecto de Nación 2018-2024

Esto es importante, pues las con el mando único, la


implicaciones de contar con dos o estandarización de los
tres corporaciones que “co- esquemas de recompensa en
existan” en un mismo territorio son todo el país, para evitar que
las siguientes: ciertos estados no puedan
• Por un lado, es necesario completar la certificación al
reconocer los intereses 100% de sus policías en las
regionales de los pruebas de control de
municipios; pero, por el confianza, debido a que otros
otro, el hecho de que estados con mayores ingresos
coexistan con una policía o fortaleza institucional atraen
estatal podría complicar la a la mayor cantidad de
relación de la corporación oficiales. Es decir, la
municipal con las profesionalización demandada
comunidades o vecindarios. por varias organizaciones de la
Esto sucede cuando una sociedad civil, como primer
corporación estrecha paso antes del mando único,
relaciones con la es algo que también se puede
comunidad, mientras que la lograr (e incluso incentivar)
otra corporación tiene un mediante la reforma a la
enfoque de seguridad Seguridad Pública y policial
pública más reactivo y que se discute en el Senado,
agresivo, lo cual genera para otorgar mejores
distorsiones en la relación prestaciones y acceso a
con la ciudadanía servicios a los oficiales de
• Contar con una sola policía. Además, se contribuye
corporación policial a prevenir la rotación de
facilitaría orientar una parte personal que impacta más a
de los esfuerzos policiales unos estados que otros en la
en la filosofía de ‘policía cantidad de policías
localizada’ (también certificados en las pruebas de
llamada comunitaria, de control de confianza.
barrio o proximidad), para
realizar inteligencia a nivel Requerimientos presupuestales
de comunidad, obtener las iniciales
problemáticas de primera
mano de los vecinos de El centro de estudios “Ethos”,
dichas comunidades, y señala un gasto en 2015, en
entablar relaciones que seguridad interior (seguridad
generen (o recuperen) la pública) de 43 mil 957 millones de
confianza pérdida en las pesos. Si a esta cifra se suma el
policías gasto en seguridad nacional y los
2. Incentivar, mediante la órganos de justicia para el mismo
descentralización (a nivel local) año, el costo asciende a 209 mil
400 millones de pesos. Esto
114
Proyecto de Nación 2018-2024

representó el 1.4% del gasto del Unidades de Policía Pacificadora


país, por debajo del 4.7% que de Río de Janeiro (UPP) han sido
invierten algunos países de la reconocidas por Naciones Unidas
OCDE. Sin embargo, México tiene como caso de éxito por su
más policías por cada 100,000 enfoque de proximidad con la
habitantes que el promedio de la gente y genera confianza en las
OECD, lo cual sugiere que más favelas, para lo cual han sido
gasto en seguridad policial y de entrenados en Derechos Humanos
reacción no se traduciría en y, como parte de su
mejores resultados. profesionalización, han recibido
incrementos salariales.
Experiencias internacionales
exitosas

La tendencia internacional hacia la


unificación de corporaciones
policiales es observable en países
federales y centralizados. En el
primer caso, Alemania y Australia
son buenos ejemplos, pues ambos
cuentan con corporaciones
federales y policías estatales. En
el caso del enfoque filosófico de
policía localizada, la evidencia
existente parte del hecho de que
las tareas de proximidad o policía
vecinal, que genera entre 6% y
15% de aumento en la confianza
ciudadana, es realizada por una
sola corporación, como en el
Reino Unido y ciudades de
Estados Unidos como Chicago.
Incluso en escenarios más
retadores, como el de la etapa
posterior al conflicto civil en
Irlanda del Norte, la Police Service
of Northern Ireland (PSNI) fue
creada en el 2001 para transitar
hacia un cuerpo policial
profesionalizado, encargado de
salvaguardar las libertades civiles
con enfoque de policía
comunitaria, y así generar
confianza entre la ciudadanía. De
modo semejante, en Brasil, las
115
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado penitenciaria, utilice mecanismos


alternativos de solución de
de Derecho
controversias y contribuya a la
rehabilitación de los internos en
condiciones carcelarias dignas.
Tres propuestas para mejorar la
procuración de justicia y reducir
la impunidad Antecedentes y situación actual

Proyecto En 2016 la cifra negra de delitos


alcanzó un 96%, y del total de
Auditorías a la procuración de delitos cometidos solo 1% alcanzó
justicia en el Nuevo Sistema de una sentencia condenatoria, de
Justicia Penal (NSJP), Mayor acuerdo a cifras del INEGI y un
autonomía a la Asamblea Superior estudio del laboratorio de políticas
de la Federación (ASF) y públicas “Ethos”. En el mismo año
Transformación del Sistema México tenía 4.2 jueces por cada
Penitenciario de un enfoque 100,000 habitantes, muy por
punitivo a uno rehabilitador y de debajo del promedio de la OECD
reinserción social. de 16 jueces. Asimismo, había 3.2
agencias del Ministerio Público, y
Resumen Ejecutivo 7.5 agentes investigadores. Si
bien la administración y
Reducir la impunidad en la procuración de justicia ha
procuración de justicia a través de avanzado de manera importante
tres medidas: 1) introducir con el NSJP, aún existen grandes
auditorías entre los órganos áreas de oportunidad en la
implementadores del NSJP parar estandarización y homologación
incentivar la puesta en marcha de de procesos (para reducir la
buenas prácticas recopiladas por discrecionalidad) del nuevo
la Secretaría Técnica del Consejo sistema adversarial, con el que se
de Coordinación para la busca desterrar el sistema
Implementación del Sistema de inquisitivo anterior. Estas áreas de
Justicia Penal (SETEC); 2) Otorgar oportunidad reflejan varias
mayor autonomía a la ASF para décadas de prácticas y procesos
profundizar en las auditorías de que han caracterizado la cultura
fiscalización de la cuenta pública, penal en México. Uno de los
y facultades de sanción que le grandes cambios del NSLP que se
permita actuar en casos de busca es la transición de un
corrupción activa y pasiva, y 3) paradigma punitivo a uno de
transitar hacia un enfoque punitivo mecanismos alternos de
de excesiva prisión preventiva a resolución de controversias y
uno de Derechos Humanos reparador de daños. De esta
enfocado en la reinserción social, forma se busca disminuir la
que reduzca la población cantidad de casos procesados en
prisión preventiva, la cual ha
116
Proyecto de Nación 2018-2024

fracasado en su intento disuasivo sistema de indicadores


para infractores de delitos NO estadísticos sobre los procesos
graves y que se refleja en la las internos, contratación de perfiles
estimaciones y estudios de adecuados en defensoría pública,
reincidencia realizados por el promoción de ascensos a jueces
CIDE y México Evalúa que con base en desempeño, y
alcanzan una tasa de alrededor capacitación a jueces, defensores
del 30% (aunque se advierte que y policías en los procedimientos
es una estimación conservadora y que les corresponden en el NSJP.
que la cifra probablemente es
superior). Aunado a la impunidad 2. Si bien se han ampliado las
asociada a políticas punitivas facultades de ASF para
también destaca la dificultad de profundizar en la revisión de las
sancionar a funcionarios de la auditorías que realizan
administración pública federal y organismos locales de
personas del ámbito privado fiscalización, es necesario
relacionado con irregularidades en otorgarle una mayor autonomía,
el manejo del presupuesto público. para que pase de ser un órgano
de la Cámara de Diputados a una
Propuestas de solución entidad autónoma equiparable al
INE, INAI o IFT, y con
1. Fortalecer la institucionalización capacidades de sanción con base
de buenas prácticas del NSJP en los resultados de la
entre los organismos Fiscalización Superior de la
implementadores e instituciones Cuenta Pública.
estatales. Estas ya son
recopiladas por Secretaría Técnica Para logar lo anterior, el Poder
del Consejo de Coordinación para Legislativo debe ratificar las
la Implementación del Sistema de cláusulas pendientes de la
Justicia Penal (SETEC) y son Convención de las Naciones
aportadas por los mismos Unidas contra la Corrupción a las
organismos e instituciones que México se ha comprometido y
estatales. En este sentido es la ASF debe ser el organismo
necesario dar seguimiento con encargado de hacerlas cumplir,
auditorías realizadas por el con mecanismos de transparencia
Consejo de Coordinación para la en las decisiones, designación de
Implementación del Sistema de su titular y funcionarios con base
Justicia Penal con base en un en perfil y experiencia técnica en
sistema de indicadores de gestión la materia. También deberá haber
que se propone entre las buenas una reforma legal que tipifique con
prácticas recopiladas en el periodo mayor claridad y especificidad la
2014-2015. Ciertas prácticas corrupción activa y pasiva, como
requerirían presupuesto pero otras por ejemplo el conflicto de
no. Las más importantes se intereses, el desvío de fondos
refieren al establecimiento de un públicos, y abuso de funciones,
117
Proyecto de Nación 2018-2024

contemplados en los artículos 17, delitos más violentos iban a la


18 y 19 de la Convención citada cárcel. Es decir, la prisión
(también llamada Convención de preventiva no funciona como
Mérida). efecto disuasivo y de hecho la
prisión contribuye a la reincidencia
3. El sistema penitenciario debe de los presos de baja peligrosidad
garantizar los Derechos Humanos al salir de la cárcel. Los
de los internos, lo cual implica mecanismos alternativos de
otorgarles un trato digno y que solución de controversias y la
contribuya a su paulatina justicia restaurativa (reparadora
reintegración a la sociedad, para del daño) pueden ser de gran
dar cumplimiento al mandato ayuda para reducir la presión
constitucional de “lograr la poblacional penitenciaria. Además,
reinserción del sentenciado a la el trato digno de los internos NO
sociedad y procurar que no vuelva peligrosos que cometieron delitos
a delinquir”. Asimismo, es menores mediante tratamiento de
fundamental que a través del rehabilitación (enfoque de
NSJP se implementen con mayor Derechos Humanos) permite que
prontitud los mecanismos paulatinamente sean reinsertados
alternativos de solución de en la sociedad, a la par de que se
controversias para revertir el les facilite la obtención de un
proceso de saturación del sistema empleo al salir de prisión.
penitenciario que no facilita la
rehabilitación de los internos. Tan Requerimientos presupuestales
solo del 24 de noviembre de 2014 iniciales
al 31 de diciembre del 2016 (con
datos de la PGR) se iniciaron El estudio “La transformación del
63,054 carpetas de investigación, Sistema Penitenciario Federal”
de las cuales solo 21,728 publicado por México Evalúa y
(34.46%) se determinaron, elaborado por el investigador del
mientras que el restante 41,331 Instituto Tecnológico y de Estudios
(65.54%) se encontraban sin Superiores de Occidente,
decisión. De las 63,054 carpetas Guillermo Zepeda Lecuona,
solo el 19.35% fueron iniciadas señala que en 2014 cada preso le
con detenido. La escasez de costaba al país 140 pesos. En
jueces y ministerios públicos es un menos de dos décadas la
factor, pero lo es más el enfoque población penitenciaria ha
punitivo que remitía a prisión por aumentado en más del 100% en
periodos menores de 3 años, al población para ubicarse en
final de 2011, a presos que alrededor de 200 presos por cada
cometían delitos de bajo impacto, 100,000 habitantes. Esto no se
lo cual representó a nivel federal traduce en mayor seguridad y
61.7%, mientras que solo una tiene un alto costo en las finanzas
minoría (5%) de los que cometían públicas. Con las propuestas
más de la mitad (60%) de los señaladas se busca regresar a la
118
Proyecto de Nación 2018-2024

población e entre 80 y 100 necesariamente como castigo.


prisioneros por cada 100,000 Esto explica, en parte, que la
habitantes que tenía el país entre reincidencia sea de 20%, la más
1972 y 1996, lo cual se traduciría baja del mundo.
en un ahorro de entre 40 y 50% en A diferencia de los países
el presupuesto destinado para las escandinavos, los enfoques más
cárceles del país. Dicho ahorro se punitivos como Estados Unidos y
puede destinar a mejorar la Reino Unido (particularmente
calidad de vida de los internos Inglaterra y Galés) 76% y 46% de
para contribuir a su exitosa las personas que salen de la
reinserción social, y también para cárcel regresan a ella en los
otras actividades importantes siguientes cinco años, es decir, la
como educación y desarrollo proporción de reincidentes es
social. considerablemente mayor.

Experiencias internacionales Experiencias internacionales


exitosas sobre sistema exitosas sobre procuración de
penitenciario justicia y fiscalización

En Escocia se establecieron las El NSJP busca avanzar hacia la


“Community Penalties” estandarización y reducción de
(penalizaciones comunitarias) discrecionalidad en los fallos de
como medidas alternativas a la los jueces y procesos del sistema
prisión a finales del 2011. En el penal. Sin embargo, es importante
periodo 2012-2013 las sentencias generar mecanismos de vigilancia
cortas de hasta 3 meses formal e informal. En el caso
representaron un 81% de las que informal Colombia, Ecuador y
se registraron en el periodo 2010- Costa Rica cuentan con
2011, lo cual indica una clara organizaciones externas de
reducción en la población vigilancia del fallo de jueces, sobre
penitenciaria asociada a delitos todo en la consistencia de las
“No graves”. sentencias. Sin embargo, en
En los países escandinavos el Colombia el ejecutivo de la
trato digno a los internos se refleja anterior administración a la actual
en bajas tasas de reincidencia reunía a su Gabinete Federal para
criminal. En Noruega, por ejemplo, monitorear y dar seguimiento
la transferencia de penales de puntual a los avances de las
mayor seguridad a otros de menos metas en procuración de justicia.
seguridad facilita una paulatina
reinserción social. Además,
cuentan con acceso a tratamiento
psicológico y cuentan con un
ambiente cómodo de vida. La
prisión se considera solo como
privación de la libertad, pero no
119
Proyecto de Nación 2018-2024

Experiencias internacionales de
fiscalización

Tomar como base la Convención


de Mérida, pero también la
Convención de la OCDE sobre la
comisión de los funcionarios
extranjeros. En Francia esta última
prohíbe el pago de las comisiones
externas que antes estaban
registradas oficialmente en la
contabilidad y permitía deducir
impuestos, pero generaba tráfico
de influencias y sobornos
disfrazados. Para esto en Francia
han sido tipificados de manera
específica los delitos señalados
por la convención de la OECD y
creadas varias instancias
gubernamentales, tanto al interior
de la administración pública, como
tribunales especializados que no
responden al Presidente, sino al
Primer Ministro. Es decir, hay
pesos y contrapesos
institucionales para evitar la
concentración discrecional de
criterios solo en el Presidente,
como sucede en México.

120
Proyecto de Nación 2018-2024

Sociedad Segura y Estado prevención del delito. Por ejemplo,


el programa de atención y
de Derecho
prevención de la violencia contra
la mujer sufrió un recorte del 16%,
el fondo nacional emprendedor
Implementar un programa de para proyectos productivos de la
prevención social de la violencia y Secretaría de Economía fue
el delito, sujeto a mecanismos de recortado en un 96%, y otro
transparencia y evaluación programa de micro-financiamiento
desapareció. Además se recortó
Proyecto en un 70% el programa de
Derechos Humanos de la SEGOB
Programa de prevención social de y los presupuestos para deporte,
la violencia y el delito. desarrollo cultural y subsidios para
jóvenes también se redujeron.
Resumen Ejecutivo Paralelamente, el aumento de la
tasa de homicidios durante los
Relanzar el programa nacional de últimos 2 años ha aumentado a
prevención social de la violencia y niveles ligeramente menores a los
la delincuencia, diferenciando las de 2011 (pleno apogeo de la
labores prioritarias de prevención guerra contra el narco) y la
focalizada en grupos en situación población carcelaria ha
de riesgo y en demarcaciones aumentado dramáticamente.
prioritarias, de las actividades de Irónicamente, la prisión
fortalecimiento a las capacidades “preventiva” no tiene ese efecto
de las corporaciones policiacas. disuasivo y la sobrepoblación
carcelaria sólo contribuye a la
Antecedentes y situación actual generación de más violencia. De
acuerdo con el Órgano
Al inicio de la actual Administrativo Desconcentrado
administración, la prioridad uno Prevención y Readaptación Social
fue implementar un programa (OADPRS) y la CNDH, entre 2013
nacional de prevención social de y 2016 CNDH, en las cárceles
la violencia y la delincuencia. Así mexicanas hubo 3,159 riñas y 24
nació, en abril de 2014, dicho motines, en los cuales murieron
programa (PRONAPRED). Sin 271 internos. El costo de
embargo, la opacidad en su manutención de los reos en 21
operación y las irregularidades en cárceles federales del país costó
el manejo del presupuesto lo 1,703 millones 209,173.49 pesos,
volvieron blanco de ataques hasta a razón de 4.6 millones de pesos
que, finalmente, desapareció en el diarios. Este costo, que sólo
PEF en 2017. No sólo eso, sino considera penales federales (no
que también hubo recortes estatales), fue superior al
significativos a otras acciones de presupuesto asignado ese mismo
año a la COFECE, INEE y la
121
Proyecto de Nación 2018-2024

CNDH. El desaparecido 2. Crear una plataforma en línea


PRONAPRED destinó en 4 años de transparencia total abierta a
de existencia alrededor de 10,000 OSCs y los medios de
millones de pesos a acciones de comunicación –en línea con las
prevención social, es decir 2,500 mejores prácticas de gobierno
millones por año, lo cual equivale abierto– en la asignación o
a poco menos del doble de lo que distribución de recursos
cuesta mantener las cárceles presupuestales para acciones de
federales que, además, como ya prevención, con base en evidencia
se dijo, no tienen efectos empírica de qué funciona y qué
preventivos. no, así como en criterios de
elegibilidad para la
Propuestas de solución implementación de dichas
acciones entre diferentes
1. En sinergia con el Nuevo proveedores públicos y privados,
Sistema de Justicia Penal que sean preferentemente
Acusatorio, se debe retomar como originarios de los estados del país
prioridad un programa de en los que se implementarán
prevención social que focalice sus dichas acciones.
esfuerzos en demarcaciones
prioritarias con base en factores 3. Establecer paralelamente
de riesgo en una visión de modelo mecanismos de evaluación de
ecológico y con enfoque de diseño (antes de la
Derechos Humanos. Esto significa implementación de las acciones),
encaminar los esfuerzos para durante (procesos) y después
reducir la carga presupuestal del (resultado e impacto) con asesoría
sistema penitenciario. Un estudio técnica y acompañamiento
del CIDAC, con base en datos de constante de las instituciones
la Comisión Nacional de académicas y OSCs expertas en
Seguridad, señala que si al menos la materia; para garantizar el
1 de 4 personas estuviera sujeta a adecuado funcionamiento del
otra medida cautelar, en lugar de programa. Esto significa que los
prisión preventiva, se lograría recursos deben llegar a tiempo,
resolver el problema de ser implementados durante
sobrepoblación en las cárceles. A periodos superiores a seis meses
su vez, habría una mayor y tener continuidad durante, al
disponibilidad de recursos menos, 3 años de la
presupuestales para medidas administración, para que sea
verdaderamente preventivas, ya posible medir resultados
sea dando seguimiento a dichas intermedios y, preferentemente 5
medidas cautelares o asignando años, para poder medir impacto.
recursos al programa nacional de
prevención social de la violencia y 4. Distinguir claramente las
la delincuencia. acciones enfocadas al
fortalecimiento de capacidades de
122
Proyecto de Nación 2018-2024

funcionarios y policías, de las surgimiento o persistencia de


acciones enfocadas a la población delitos. Se sugiere duplicar el
(ciudadanía) beneficiaria del presupuesto por año (a 5,000
programa de prevención social de millones de pesos) para lograr
la violencia y el delito, separando también implementar acciones de
claramente los fondos para cada alcance nacional (adicionales a las
propósito y evitando duplicar focalizadas) y hacer un esfuerzo
esfuerzos como sucedía, por serio por reducir la prisión
ejemplo, en el SUBSEMUN y el preventiva, lo cual liberará
programa Hábitat, siendo que recursos para el programa de
ambos contemplaban acciones de prevención social.
rescate de espacios públicos para
la convivencia; asimismo el FASP Experiencias internacionales
que está enfocado a fortalecer exitosas
capacidades y profesionalización
de policías y funcionarios, pero no En Guayaquil, Ecuador, se
es preventivo en sí mismo, pues implementó el programa “Barrio
no estaba dirigido a la población Paz” a partir del 2006, enfocado a
objetivo de alguna de las la prevención y supresión de
demarcaciones prioritarias. pandillas. La idea central era que
los jóvenes se integraban a
Requerimientos presupuestales pandillas por no tener alternativas
iniciales laborales, educativas o de
esparcimiento. A través del apoyo
El PRONAPRED destinó 2,500 para el desarrollo de micro-
millones de pesos por año a empresas, los jóvenes podían
intervenciones focalizadas en 57 obtener recursos lícitos y la
demarcaciones y 100 condición para entrar al programa
intervenciones preventivas a 100 era que abandonaran sus
demarcaciones, además de actividades criminales y estuvieran
intervenciones en 251 dispuestos a trabajar con
demarcaciones a través de fondos pandilleros rivales. Como parte del
FASP y SUBSEMUN. Sin programa los pandilleros que
embargo, sería necesario acotar el optaban por esa vía recibían
número de acciones, para que el capacitación empresarial e incluso
presupuesto tenga un impacto podían obtener un grado
mayor por acción y, universitario. Estas acciones
preferentemente, priorizar la estuvieron acompañadas de un
focalización en demarcaciones programa de canje de armas que,
territoriales que estadísticamente al entregarlas al gobierno, éste
concentren los mayores niveles de invertía en proyectos de
violencia y delito, así como infraestructura en el barrio. En los
características que se traduzcan primeros seis meses del
en los mayores niveles de factores programa, los niveles de crimen
de riesgo a nivel nacional para el bajaron el 60%, y los homicidios
123
Proyecto de Nación 2018-2024

disminuyeron de 331, en 2006, a programas de escuelas para


259 en 2008. padres y los factores de riesgo
que detonan conductas delictivas
En el asentamiento informal de entre los jóvenes; la enseñanza en
Boukal, en la ciudad de Batna, las escuelas de actitudes que
Argelia, el gobierno nacional refuerzan comportamientos
realizó, a finales de los años 80 y positivos, la enseñanza de
durante los primeros años de la habilidades para la vida y manejo
década de los 90, varias mejoras del estrés, para resolver
de infraestructura urbana: problemas por medios no
remodelación de vivienda popular, violentos; las campañas anti-
introducción de drenaje y bullying en los planteles escolares;
alcantarillado, y pavimentación de además de programas de
calles. Dicho distrito pasó de ser rehabilitación, tratamiento y
considerado como uno de los más capacitación para la reinserción
peligrosos en Batna –donde se laboral entre jóvenes y adultos
refugiaban delincuentes comunes ofensores; programas recreativos
y terroristas, abundaban las para jóvenes después del horario
drogas y la prostitución– a uno de de clases; monitoreo de ofensores
los percibidos como más seguros pandilleros y libertad condicional;
de la ciudad. Para finales de la reuniones vecinales con policías
década de los 90, las mejoras (entrenados en la filosofía de
urbanísticas, en el asentamiento policía comunitaria o proximidad)
transformado ya en distrito, trajo para definir prioridades de la
un dinamismo en la actividad comunidad y mejorar la
comercial de esa zona, lo cual percepción sobre el crimen.
contribuyó a generar mecanismos
de vigilancia natural que, junto al En Finlandia fue creado, en 2006
mejoramiento en el nivel y calidad el programa anti-bullying “KiVA”
de vida de sus pobladores, redujo que ya se implementa en algunos
los niveles de crimen y mejoró la municipios de México, y se
percepción de la zona. El estudio implementa en el 90% de las
que analiza este caso revela que escuelas finlandesas entre niños y
92% de los habitantes de Boukal pre-adolescentes de 7 a 15 años
consideran el distrito como seguro de edad. En el primer año de su
para caminar sin ser atacado o implementación, KiVa previno que
molestado, y el 78% considera se dieran cerca de 12,000 víctimas
que es más seguro que otros de acoso y 8,000 agresores. Esto
distritos. se tradujo en el aumento
significativo de hasta alrededor del
En países anglosajones, como 90% en los niveles de satisfacción
Estados Unidos, se han evaluado, de los estudiantes con el ambiente
desde los años 90, las acciones de su escuela, así como en la
que funcionan y las que no. Entre mejora de su motivación y
las que sí funcionan destacan los rendimiento académico. El éxito
124
Proyecto de Nación 2018-2024

del programa radica en que son


los maestros los que detectan los
casos de intimidación y acoso
escolar entre sus estudiantes, la
participación de todos los
estudiantes para rechazar
cualquier conducta abusiva por
parte de algún abusador, y la
atención psicológica y seguimiento
que se hace con el agresor y la
víctima.

125
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Economía
y
Desarrollo

126
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Macroeconómica

127
Proyecto de Nación 2018-2024

ciudadanos, no de los funcionarios


públicos.
Política Macroeconómica
El modelo económico actual
menosprecia el valor de la
Proyecto planeación y la programación del
gasto público.
El gasto público como instrumento
No existe correspondencia entre el
del desarrollo y crecimiento
presupuesto público aprobado por
económico del país.
la Cámara de Diputados y el
ejercido.
Resumen ejecutivo
Por ejemplo, en el periodo 2010-
2016 los incrementos acumulados
El Modelo Económico del Proyecto
al presupuesto aprobado
Alternativo de Nación tiene como
ascendieron a 2.1 billones de
uno de sus principales objetivos
pesos reales de 2017.
replantear la política pública en
materia de gasto público.
Gráfica 1
Presupuesto aprobado versus
Como base de partida es
ejercido
importante reconocer que la
Cifras en billones de pesos constantes
corrupción y el dispendio son los (2017=100)
problemas principales en el
ejercicio del gasto público de
nuestro país.

Junto con la corrupción y el


dispendio, existen otras
situaciones que han conducido a
que la efectividad del gasto, como
instrumento de política pública,
haya sido prácticamente nula
durante las últimas décadas.

Así, el ejercicio del gasto público


en México está caracterizado por
los excesos, las ocurrencias y el
despilfarro de los recursos
públicos, por el descontrol y la
debilidad de la programación y la
inexistente rendición de cuentas a Tan solo en el año 2016 el
los ciudadanos. No olvidemos que presupuesto autorizado por los
los recursos públicos son de los diputados federales se incrementó
en 613,975.6 millones de pesos

128
Proyecto de Nación 2018-2024

(mdp), es decir sufrió un Gráfica 2


incremento de 12.9 por ciento. Gobierno Federal: Gasto en
servicios personales 2006-2016
Los incrementos entre el Cifras en miles de millones de pesos
constantes (2016=100)
presupuesto autorizado y el
ejercido se han hecho de manera
discrecional y sin atender las
prioridades de la población. En el
año 2016, por ejemplo, de los 47
ramos presupuestales se redujo el
monto para salud, desarrollo social
y agricultura; en cambio, otros
ramos vieron incrementado su
presupuesto de manera
exhorbitante, como ha sido el caso
de la oficina de la Presidencia y de
la SHCP. Del 2012 al 2017 se crearon
27,885 plazas con un costo anual
Tabla 1 individual mayor al millón de
pesos, principalmente en órganos
autónomos, entidades y empresas
productivas del Estado.

En el capítulo de servicios
generales en el sexenio de Felipe
Calderón se incrementó el gasto
en 200 mil mdp con relación al
último año de Vicente Fox,
Para ilustrar aún más esta llevándolo a 620 mil mdp de 2016.
problemática de discrecionalidad,
debe señalarse que en el sexenio Enrique Peña Nieto ha continuado
de Felipe Calderón el presupuesto con esta tendencia: en sus
en servicios personales se primeros cuatro años de gobierno,
incrementó en un 80 por ciento, es el gasto en servicios generales
decir en 162,924 mdp de 2016. ascendió a cerca de 800 mil mdp.

Por otro lado, en los cuatro años


del gobierno de Peña Nieto, el
gasto en este concepto se ha
incrementado más de 20 mil mdp.

129
Proyecto de Nación 2018-2024

Gráfica 3
Gasto de servicios generales del Una mención a destacarse es el
sector público presupuestal* gasto irresponsable en materia de
Cifras en miles de millones de pesos comunicación social. El gasto
constantes (2016=100)
acumulado en el periodo, en
pesos de 2016, asciende a 71,139
mdp. Este monto habría servido
para construir 284,554 viviendas
(considerando un costo promedio
de $250,000 por vivienda) u 89
hospitales (considerando un costo
promedio de 800 mdp por hospital
de 144 camas).

Gráfica 5
Dentro del capítulo 3000, Gasto en la Partida 3600,
sobresale el caso de la partida Servicios de comunicación social y
3300 Servicios profesionales, publicidad*
científicos, técnicos y otros Cifras en millones de pesos constantes
servicios. Peña Nieto registra un (2016=100)
incremento de 46.3 por ciento en
términos reales en esta partida.
Este comportamiento de
crecimiento elevado se vuelve a
presentar en un número
significativo de otras partidas
presupuestales como
arrendamiento financiero, viáticos,
pasajes, sistemas informáticos,
Por otra parte, es relevante
entre otros.
destacar el incremento en el rubro
de seguridad nacional e interior.
Gráfica 4
Gráfica 6
Gasto en la partida 3300,
Evolución del gasto de los ramos
Servicios profesionales, científicos,
de seguridad nacional e interior
técnicos y otros servicios
Cifras en miles de millones de pesos Cifras en millones de pesos constantes
constantes (2016=100) (2016=100)

130
Proyecto de Nación 2018-2024

Gráfica 7
Otro buen ejemplo de la ausencia Gasto por trabajador en la partida
de sensibilidad social está en el 21101 Materiales y útiles de
hecho de que mientras en el año oficina*
2016 se gastaron 51,854 mdp en Cifras en pesos, año 2016
medicinas y productos
farmaceúticos para atender a la
población, el gobierno gastó más
por concepto de viáticos, seguro
de gastos médicos mayores,
congresos y alimentos de
funcionarios, entre otros.

Tabla 2

Asimismo, no existen mecanismos La prioridad del modelo actual ha


adecuados y eficientes que sido el incremento del costo de
permitan revisar cómo se llevan a operación del gobierno. Así,
cabo las compras del gobierno. mientras que el gasto corriente se
Por ejemplo, en la partida de gasto ha disparado, el gasto en inversión
21101 Materiales y útiles de pública se ha reducido.
oficina mientras que el IMSS gastó
3,115 pesos por trabajador, Gráfica 8
Gobernación lo hizo por 1,485 y la Gasto corriente del sector público
Secretaría de Energía por solo presupuestal como porcentaje del
259 pesos. Este patrón se repite PIB
(Porcentajes)
en buena parte de las otras
partidas de gasto.

131
Proyecto de Nación 2018-2024

En materia de inversión pública, Asimismo, a diferencia de lo que


existe inconsistencia en la ocurre con el gasto corriente, en el
programación de los presupuestos caso de la inversión pública se
multianuales. registran siempre subejercicios
Gráfica 9 que son relevantes. El
Gasto de inversión física del presupuesto ejercido acaba siendo
sector público presupuestal como inferior al presupuesto original
porcentaje del PIB aprobado.
(Porcentajes) Gráfica 10
Inversión pública, presupuesto
aprobado versus ejercido
Cifras en millones de pesos

Muchos proyectos de inversión


multianual no tienen una
justificación racional en la
asignación del presupuesto. Por
ejemplo, en el caso del nuevo
aeropuerto internacional de la Por otra parte, la organización
Ciudad de México las actual del gobierno federal para el
estimaciones de inversión que han ejercicio del gasto opera con un
sido aprobadas a lo largo del número elevado de ejecutores de
tiempo han variado de manera gasto.
inexplicable.
Para 2016 se tuvo un registro total
Tabla 3 de 1,213 ejecutores de gasto en
Variaciones en las estimaciones todo el sector público. Así,
de la inversión aprobada para el mientras la Oficina de la
nuevo aeropuerto internacional de Presidencia de la República opera
la Ciudad de México con 18 ejecutores de gasto, la
Secretaria de Marina lo hace con
19 y la Procuraduría General de la
República con 115.

132
Proyecto de Nación 2018-2024

manejaron recursos por 1 billón 32


Tabla 3 mil 409 millones de pesos; es
Número de ejecutores de gasto de decir, el 19.2 por ciento del
la Oficina de la Presidencia de la presupuesto total ejercido por el
República, 2016 sector público federal en dicho
año.

Tabla 4
Fideicomisos y mandatos por
dependencia, año 2016

Finalmente, un caso a destacar


por su relevancia en recursos
presupuestales son los
fideicomisos. Con el paso de los
años, los fideicomisos se han Del análisis histórico realizado a
vuelto una estructura paralela a la estos fideicomisos, se observa
administración pública federal. que una buena parte de ellos ha
recibido recursos por encima de
En la Cuenta Pública de 2016 del su gasto anual, acumulando
Gobierno Federal se reportaron disponibildades presupuestales
341 fideicomisos y mandatos que alcanzarían a cubrir su
públicos, que al cierre del año operación hasta por 20 años. De
contaban con una disponibilidad tal forma, que esta estructura
en cuentas bancarias por 582,451 paralela posee recursos ociosos
mdp. que podrían servir para la
reconstrucción nacional de nuestro
Los 341 fideicomisos y mandatos país.
públicos recibieron en el año 2016
ingresos por 453,981.6 mdp y Solo por mencionar dos ejemplos.
gastaron 424,903.5 mdp y En el caso del Fideicomiso del
obtuvieron rendimientos Sistema de Protección Social en
financieros por 25,054 mdp. Salud, éste cerró el año con una
disponibilidad de 64,587 mdp,
Sumando el gasto ejercido, los prácticamente la mitad del gasto
rendimientos y las disponibilidades del ramo 12 Salud.
al cierre del año 2016, los
fideicomisos y mandatos públicos
133
Proyecto de Nación 2018-2024

Otro ejemplo sería el Fideicomiso Gráfica 13


para Administrar la Deuda Neta del Sector Público
Contraprestación del Artículo 16 Federal como porcentaje del PIB
de la Ley Aduanera, cuyos
ingresos anuales son superiores al
presupuesto anual del Servicio de
Administración Tributaria (SAT).
En un lapso de solo cinco años,
este fideicomiso ha gastado
45,716 mdp.

Gráfica 11
Fideicomiso para Administrar la En resumen, la prioridad del
Contraprestación del Articulo 16 modelo actual es y ha sido
de la Ley Aduanera incrementar el costo de operación
Cifras en millones de pesos del gobierno, sin que esto se
traduzca en mejores bienes y
servicios públicos para la
población, ni en mejoras en la
infraestructura física que eleven la
competividad económica de
nuestro país.

Por el contrario, se tienen los


peores indicadores en corrupción,
en calidad educativa, en servicios
de salud insuficientes y de baja
calidad. Pero sobre todo una
La irresponsabilidad fiscal por el economía que no crece y no crea
incremento expansivo del gasto las fuentes de trabajo que
público en los últimos tres requieren los miles y miles de
sexenios, se agrava con un jóvenes que cada año se
escenario en el que los ingresos incorporan al mercado laboral.
públicos no crecieron a la misma
velocidad; por el contrario, nuestro Pero la mayor tragedia es que año
país se ha visto afectado por la con año se incrementa el número
baja de los precios internaciones de pobres en nuestro país. De
del petróleo y el desplome de la acuerdo con el reporte más
producción petrolera. reciente del CONEVAL, existen
53,418,151 de mexicanos viviendo
Esta combinación generó fuertes en pobreza y de ellos 9,375,581
déficits fiscales que motivaron un viviendo en pobreza extrema.
crecimiento acelerado de la deuda
pública de nuestro país.

134
Proyecto de Nación 2018-2024

Gráfica 14
Crecimiento real acumulado del
gasto, ingresos y el PIB ¿Cómo hacerlo?

 No se va permitir el robo de
los impuestos y
contribuciones que realizan
los ciudadanos y empresas.
 Se reorientará el gasto
público improductivo de la
Fuente: SHCP, Diario Oficial de la Federación, 5º burocracia a proyectos de
Informe de Gobierno EPN e INEGI inversión de alto impacto
económico y social.
Principios rectores del Proyecto
Alternativo de Nación  Nuestra política financiera
descansará sobre bases de
Nuestro país requiere con un equilibrio fiscal, basado
urgencia un cambio de rumbo, un en una estricta disciplina
cambio en las políticas públicas, financiera.
un cambio que esté basado en la
honestidad y la responsabilidad,  La política de fomento
cuya finalidad sea lograr un económico buscará las
desarrollo económico y social en sinergias entre la inversión
beneficio de los mexicanos. Para pública y privada.
ello los principios básicos de la
nueva política pública serán:  Se impulsará el desarrollo
regional sustentable para
 Cero corrupciones y crear empleos en lugares
absoluta transparencia en de origen de la gente.
la gestión del gobierno.
 Con estas medidas se
 Se buscará lograr un incrementará la relación
crecimiento económico inversión sobre PIB para
compartido por todos y para apuntalar el crecimiento
todos. económico con
financiamiento sano tanto
 Se respetará el estado de interno como externo.
derecho como base de las
actividades económicas y Presupuesto responsable y
sociales de nuestro país. austero

 El crecimiento del gasto Las propuestas que aquí se


público no descansará en la presentan están basadas en un
deuda pública. riguroso y puntual análisis al gasto
135
Proyecto de Nación 2018-2024

público federal de los últimos federación. Para efectos del


años. Se revisaron y analizaron cálculo se tomaron las cifras
las bases de datos del correspondientes a la cuenta
presupuesto público a nivel de pública del año 2016.
partida específica, para los nueve
capítulos de gasto y todos los En las tablas siguientes se
ramos presupuestales que enuncian las 20 medidas
integran el presupuesto del sector detallando el presupuesto ejercido
público federal. Se realizó un en cada concepto durante el año
análisis robusto, objetivo y 2016 y la estimación de ahorro
transparente que puede validarse para el año 2019.
con los registros oficiales de las
cuentas públicas del Gobierno Tabla 5
Federal. Ahorros y reasignaciones del
gasto público
De dicho análisis se concluye que
sí existen márgenes para obtener
ahorros presupuestales, y de que
sí es posible bajar el costo de
operación del gobierno sin afectar
la provisión de bienes y servicios a
la población.

Asimismo, sí es posible y
necesario reorientar recursos mal
invertidos o que están ociosos,
para destinarlos a la
reconstrucción de nuestro país y
para el desarrollo de
infraestructura física que eleve la
competitividad de la nación.

Para ello, se propone llevar cabo


20 medidas para el ahorro y uso
racional de los recursos, así como
una reasignación del gasto. Estos
conjuntos de medidas
ascenderían, tras hacer un Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las
pronóstico de precios, a un monto partidas correspondientes de la Cuenta Pública del
año 2016.
de 412,716 mdp de 2019. * Se utilizó una inflación acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.
Esta cifra proviene de un ejercicio
que podrá ser validado con base
en las partidas de gasto del
presupuesto de egresos de la
136
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 6
Ahorros y reasignaciones del
gasto público

Nota: el gasto de 2016 corresponde al de las


partidas correspondientes de la Cuenta Pública del
año 2016. En el caso de la medida número 16 se
considera el gasto federalizado vía convenios y
subsidios contemplados en el capítulo 4000, para su
reorientación a inversión física pública federal.
* Se utilizó una inflación acumulada de 9.5% para el
periodo 2017-2018.

137
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Macroeconómica impuestos, ya que la mayor parte


del ajuste fiscal va a provenir de la
nueva política en materia del gasto
Proyecto público.

Política Tributaria 2019-2024 Antecedentes y situación actual

El objetivo del Proyecto de Nación México ha tenido una base


en materia de política tributaria es limitada de ingresos fiscales
buscar que ésta contribuya a la recurrentes, descansando el
estabilidad macroeconómica, sin financiamiento del gasto público
aumentar las tasas impositivas ni principalmente en los ingresos
creando nuevos impuestos. petroleros (que llegaron a
representar la tercera parte de los
Con la certeza de que la ingresos) y el endeudamiento
recaudación de impuestos se público.
utilizará en la provisión de más y
mejores bienes y servicios de la Actualmente se tiene un sistema
población, así como con el fiscal complejo, con muchas
compromiso firme y decidido de excepciones, en donde la carga
que los recursos públicos no fiscal la lleva un grupo limitado de
terminarán en manos de contribuyentes y se ha promovido
funcionarios corruptos, se la informalidad. Esto ha dado
establecerá el marco para como resultado el tener uno de los
incentivar una nueva cultura de ingresos fiscales más bajos entre
cumplimiento fiscal por parte de los países de la OECD –17.4 por
los ciudadanos. ciento del PIB, incluyendo las
contribuciones a la seguridad
Asimismo, la simplificación y social.
sencillez para el pago de los Gráfica 15
Ingresos Fiscales en 2015
impuestos será una de las (Porcentaje del PIB)
primeras tareas del nuevo
gobierno. Éstas serán las bases
mínimas de la nueva política 40.0% 34.3% 33.8% 31.9%
35.0%
tributaria. 30.0% 26.4% 25.3%
25.0% 20.7%
20.0%
17.4%
Resumen ejecutivo 15.0%
10.0%
5.0%
La propuesta fiscal del Proyecto 0.0%
OECD España Canadá EUA Corea Chile México
de Nación establece como su del Sur
primera prioridad el coadyuvar a la
estabilidad macroeconómica, a
Fuente: OECD (2016). Revenue Statistics 2016,
través de unas finanzas públicas OECD Publishing.
en equilibrio, sin aumentar las
tasas impositivas ni crear nuevos
138
Proyecto de Nación 2018-2024

Esta debilidad fiscal explica que, fiscales. Bajo un principio de


en la historia reciente de nuestro justicia social todos los mexicanos
país, los ingresos tributarios deben contribuir en el
soporten menos de la mitad del financiamento del desarrollo y
gasto público. bienestar de la nación.

Gráfica 16
Gráfica 15 Ingresos tributarios
Fuente de financiamiento del gasto (Miles de millones de pesos de 2016)
público
(Porcentajes)

En el libro La Salida: Decadencia y


Renacimiento de México se hace
Gráfica 16
Ingresos no Petroleros del Gobierno énfasis que se van a liberar fondos
Federal para el desarrollo con un manejo
(Porcentaje del honrado y austero del presupuesto
PIB) lo que permitirá mantener
equilibrios macroeconómicos y
evitar crisis en el ámbito fiscal o
financiero. La propuesta consiste
en aplicar una política de cero
endeudamiento y baja inflación,
aparejada a una estrategia de
crecimiento para promover el
empleo y el bienestar, sin elevar
impuestos ni crear impuestos
Elaboración propia en base a datos de SHCP
y el INEGI.
nuevos y protegiendo a las
pequeñas y medianas empresas
El comportamiento observado en de impuestos altos.
los últimos dos años de los
ingresos tributarios permite
establecer que existe un área de
oportunidad para incentivar el
cumplimiento de las obligaciones
139
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Macroeconómica En la visión de expertos en el


sector de infraestructura, los
alicientes para el sector privado
Proyecto para proponer PNS en México son
limitados. Solo unas cuantas
Vehículo de inversión pública y empresas de grandes
privada para detonar proyectos de capacidades financieras pueden
gran escala. asumir los costos y tiempos de
elaboración de propuestas;
Resumen Ejecutivo además, para proyectos de gran
escala los límites de reembolsos
Establecimiento de un fondo mixto máximos permitidos por la ley no
de inversión pública y privada para cubren los costos de estudios
detonar proyectos de
infraestructura. Esto se traduciría Propuestas de solución
en 25 a 30 proyectos de alto
impacto a nivel nacional para el Se propone crear un fondo con
sexenio 2018 a 2024. capital público y privado para
financiar la preparación de
Proyectos No Solicitados. En base
Antecedentes y situación actual a un modelo similar de Brasil, las
instituciones privadas que deben
La ley en México ha buscado involucrarse son bancos que
formas de atraer inversión privada tengan el interés de proveer
a proyectos de infraestructura financiamiento para proyectos
pública vía presentación de exitosos. La aportación de capital
Proyectos No Solicitados (PNS). semilla del sector público se
Sin embargo, la ley ha tenido puede originar vía BANOBRAS o
limitado impacto dado el largo, el FONADIN ya que el
complicado y burocrático proceso financiamiento de proyectos de
para la aprobación de dichos infraestructura está dentro de su
proyectos. Para presentar un PNS mandato.
en México, una empresa debe
seguir un proceso de 6 pasos y 8 El fondo, vía un contrato de
estudios de pre-factibilidad que Asociación Público-Privada (APP),
puede tener como resultado una prepararía proyectos PNS a ser
propuesta procedente o no licitados al desarrollador del sector
procedente. El pasar por los privado. El fondo no tendría
procesos mencionados y cumplir interés en ganar las concesiones
con los estudios podría tomar a de PNS que se generen, por lo
una empresa privada entre 1.5 y 2 cual se mitigarían los conflictos de
años sin la certidumbre de que los interés. Se generarían los
proyectos sean aceptados. procesos de elaboración de
estudios de pre-factibilidad en el
sector privado para evitar la
140
Proyecto de Nación 2018-2024

dependencia de la asignación
presupuestal.

Requerimientos presupuestales
iniciales

Generar una estructura societaria


que no genere obligaciones de
propiedad intelectual ni derechos
sobre los proyectos a las
entidades socias del consorcio.
Adicionalmente se debe asegurar
la confidencialidad de los trabajos
hasta la publicación de los
proyectos en las licitaciones de los
PNS que sean exitosos. La
estructura de capital inicial se
estima en $40 millones de dólares
donde el 90% se buscaría fuese
del sector privado.

141
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Industrial

142
Proyecto de Nación 2018-2024

Política Industrial menor al 2.5% anual,


en los últimos 16 años.

• Crecimiento del 2.3%


Proyecto
del sector
manufacturero en los
Fomento y Desarrollo Industrial y
últimos 4 años.
Tecnológico de México
• La industria
Resumen Ejecutivo
manufacturera
representó el 16.6%
El Objetivo de este proyecto es
del PIB, en el año
propiciar el desarrollo de los
2016, siendo el más
sectores industriales y
importante en la
tecnológicos de México, mediante
economía. Sin
la creación de más empleos y
embargo, ha reducido
mejor remunerados, así como
su participación en el
contribuir a la generación de más
PIB (18.8% en el año
y mejores empresas
2000), y ocho estados
de México suman el
Situación Actual
61% del valor del PIB
manufacturero.
México ha carecido durante 30
años de una estrategia y política
• En México hay un total
industrial y tecnológica, lo cual
de 52 millones de
representa una gran omisión para
personas empleadas,
una economía emergente en un
de las cuales el sector
mundo global de intensa
de manufactura ocupa
competencia. Esto trajo como
8.5 millones de
consecuencia que se convirtiera
personas; es decir, el
en un país maquilador, sin
16.3% del total vs 9.8
tecnología propia, poco valor
millones del sector
agregado, y trabajadores con
comercio (18.8%) y 6.9
bajos ingresos, a pesar de tener
millones del sector
acceso directo al mercado de los
primario (13.3%).
Estados Unidos de América, lo
cual también afectó el poder
registrar tasas de crecimiento • Únicamente el 42.8%
como Corea y China. de los empleos en
México son formales y
Lo anterior se refleja en los el sector
siguientes datos: manufacturero aporta
el 23.5% del total de
los empleos formales
• Crecimiento
en México.
económico nacional
143
Proyecto de Nación 2018-2024

principal comprador
• En el sector representando el 81%
manufactura, el 61.8% del total, Canadá es el
de los empleos (5.3 segundo con 2.8%. El
millones) son formales. principal producto
exportado es el de
• El sector manufactura vehículos automotores
es el que mayor (5.4% del total).
contribución por • Las importaciones en
empleo tiene en el PIB: 2016 fueron de
20,700 dólares por $387,064.5 millones de
empleo vs 17,000 del dólares, equivalente al
comercio, y 4,900 del 38% del PIB.
sector primario. o El 76.2% de las
importaciones
• En México, el ingreso son bienes
del personal intermedios,
empleado, en el sector 10.4% bienes
manufacturero se ha de capital y
mantenido, durante los 3.4% bienes
últimos 20 años, de consumo.
cercano a los $2.00 o EEUU es la
dólares por hora; principal
mientras que otros fuente de
países como Corea y importaciones
China, que estaban (46.5%),
abajo, hoy están muy seguido de
por arriba de los China (18%),
mexicanos. · Japón (4.6%),
Alemania
• En 2016 la inversión (3.6%), Corea
extranjera directa (IED) (3.5%), y
fue de 28,964 millones Canadá (2.5%)
de dólares, de los • El principal producto
cuales el sector importado es la gasolina
manufactura recibió el (2.9%), seguido por los
59.1% circuitos integrados
(1.98%), y los vehículos
• Las exportaciones en automotores (1.5%).
2016 fueron de • El déficit comercial fue
$373,882.9 millones de de $13,181 millones de
dólares, equivalente al dólares que representan
37% del PIB. Por su el 12.3% del PIB.
parte, EEUU es el

144
Proyecto de Nación 2018-2024

• Las exportaciones Investigación y


mexicanas desarrollo.
manufactureras tienen • En México las
un componente nacional empresas invierten el
menor al 25%. 25% del total invertido en
• Los rubros de IyD, mientras que, en
exportación más EEUU, las empresas
importantes son la representan el 60% del
fabricación de vehículos total invertido.
automotores y las partes
para vehículos • Las patentes
automotores (23% de las otorgadas en México a
exportaciones) y tienen connacionales
únicamente el 26.4% de (empresas e individuos)
valor nacional; la fueron 410 en 2015; en
fabricación de ese año Corea otorgó
computadoras (5.5% de 76,319; Japón 146,749;
exportaciones) tiene el EEUU 140,969 y China
0.7% nacional; la 263,436.
fabricación de equipo de
audio y video (4.6% de
exportaciones) Propuesta y Líneas de Acción
representa el 0.7%
nacional. Programa 1: INCREMENTO Y
DIVERSIFICACIÓN DE LAS
• ·Se estima (Expansión
EXPORTACIONES
2011) que únicamente el
Programa cuyo objetivo es
17% de las empresas
incrementar las exportaciones de
exportadoras son de
empresas con:
origen nacional. El resto
son extranjeras. • Capacidad de producir con
precio y calidad mundial.
• En México sólo
exportan el 73% del total • Exportar a nuevos mercados.
de las empresas vs el • Exportar nuevos productos.
4.5% de EEUU y el 3.5% • Incorporarse a la cadena de
de Corea. valor de los exportadores.
• México invierte en Apoyos:
investigación y desarrollo • Delegaciones en el extranjero
0.45% del PIB vs el de la Secretaria de Relaciones
4.23% de Corea, el 3.28 Exteriores y de PROMEXICO,
de Japón, el 2.79 % de las cuales ofrecerán
EEUU, y el 2.07 de orientación específica para
China, lo cual ubica a país/región en los sectores de
México en los países de las empresas mexicanas
más baja inversión en competitivas.

145
Proyecto de Nación 2018-2024

Programa 2: INTEGRACIÓN estadounidense, ganando a


REGIONAL MX-USA-CANADA México en casi todos los
productos y servicios donde
Este programa tiene como objetivo ambos países compiten. Sin
la Integración de la región México- embargo, existe un sector
EEUU-Canadá en actividades de donde México ha logrado
manufactura, para que los tres defender y crecer su
países compitan juntos aportando participación de mercado en
cada país aquello en lo que es EE.UU.: el sector automotriz.
globalmente más competitivo. México ha logrado subir sus
exportaciones en este sector;
A la vez, se pretende la porque se ha enfocado a crear
incorporación de contenido una infraestructura y
regional México-EEUU-Canadá en encadenamiento logístico que
los productos importados por le permite competir en EE.UU.
estos países, así como la creación contra cualquier otro país. De
de nuevas empresas y empleos en igual manera se ha visto que
los tres países. China ha enfocado sus
esfuerzos hacia otros sectores,
Antecedentes y situación actual: por lo que hoy controlan esos
mercados en EE.UU.
• Con la finalidad de incrementar • Relación Simbiótica.
los ingresos, México debe o México es el segundo
enfocarse a vender más importador más
productos y servicios en importante de bienes y
mercados donde cuenta con servicios de EE.UU.
ventajas competitivas. El (Canadá es el primero).
mercado donde México cuenta EE.UU. es el
con mayores ventajas es el importador más
mercado más grande del importante de bienes y
mundo: EE.UU. servicios mexicanos.
• Durante los últimos 15 años el o Las cadenas
México ha perdido la batalla productivas de México y
contra China, su competidor EE. UU. se han
más importante. El resultado entrelazado para crear
ha sido que ese país controla una relación simbiótica
gran parte de los sectores donde ambos países se
importadores de EE.UU y, benefician de la unión.
como resultado, también • La aportación de ambos
controla estos mercados en países es:
México. o Por una parte, los
• Desde 2001, China ha EE.UU. aportan capital,
dominado la participación de investigación,
mercado en el mercado desarrollo, tecnología,

146
Proyecto de Nación 2018-2024

administración, acceso Además, utilizando la experiencia


al mercado más grande de éxito del sector automotriz en
del mundo y logística México, la estrategia para
para accesar al desarrollar los sectores
comprador final estratégicos en México-USA-
o A su vez, México aporta Canadá consiste en:
mano de obra
productiva de alta • Acceso al mercado: Incentivar
calidad a costo a compañías que juegan un
competitivo papel importante de acceso al
globalmente, bienes mercado objetivo entre
raíces a precios México-EE.UU y Canadá para
competitivos, así como que se instalen en México.
la mejor ubicación del • Acercar a proveedores de
mundo para surtir los compañías de calidad mundial:
mercados de EE.UU. Tier 1 y Tier 2.26
Esta interacción comercial • Estimular a empresas
ha entrelazado las cadenas mexicanas para que se unan a
productivas de los dos las cadenas productivas que
países. Los ejemplos más sean tier 1 a 3.
directos los encontramos • Desarrollar compañías
principalmente en el caso mexicanas que compitan a
de la industria automotriz y nivel mundial mediante la
autopartes, incorporación del talento, sea
elecotrodomésticos, nacional o extranjero. Esto
aeroespacial, entre requiere estimular a las
muchos otros sectores empresas a desarrollar capital
productivos. humano, para poder absorber
empleos de mayor valor
Por todo lo anterior, México debe agregado a México.
unir fuerzas con EE.UU. y Canadá • Apoyar con capital temporal a
para competir comercialmente con las empresas mexicanas que
China y así crear beneficios
económicos para los pobladores
de esta región.

La propuesta consiste en crear 26


Tier 1: son proveedores directos de
condiciones para que compañías fabricantes de equipos originales.
de los tres países unan fuerzas y
generen productos y servicios que Tier 2: proveedores de Tier I.
compitan y reemplacen a los que Fabrican equipos y productos muy
vienen de China, en la zona especializados.
TLCAN. Tier 3: Proporcionan insumos y
materias primas al nivel 2.

147
Proyecto de Nación 2018-2024

puedan competir en este • Insumos: Existencia o potencial


modelo. en México, costo en México y
fuentes alternas, acceso a
Programa 3. INCREMENTO DEL precios iguales a los del sector
CONTENIDO NACIONAL EN a nivel internacional.
SECTORES ESTRATÉGICOS. • Tecnología: Abierta.
• Talento: Fuentes nacionales y
El objetivo principal de este extranjeras, disponibilidad para
programa es el incremento de la investigación y desarrollo,
integración nacional, sin subir profesionales y técnicos, costo
aranceles ni poner barreras no y tiempo para capacitar.
arancelarias, y enfocarse a la • Capital: Bajo-Mediano vs
concentración en un número Intensivo, fuentes de
reducido de sectores (Sectores financiamiento LP.
Estratégicos) con objeto de ser • Gobiernos: Fuente de las
eficientes en los procesos de importaciones vs México:
selección, apoyo y seguimiento a subsidios, impuestos,
las empresas que sean regulaciones ambientales,
seleccionadas. laborales, energéticas, etc.
Los Sectores Estratégicos se
seleccionaron de acuerdo con los Los 11 Sectores Estratégicos más
siguientes criterios, tomando como importantes que cumplen con los
base la Matriz Insumo Producto criterios descritos son los
2012, publicada por el Instituto siguientes:
Nacional de Estadística y Fabricación de partes para
Geografía (INEGI): vehículos automotores:
• Sectores cuya integración Importaciones: 22,751.2 millones
nacional es menor al 80%, y de dólares.
las importaciones representan Fabricación de equipo de
más del 20% de sus insumos comunicación: 14,612.9 millones
totales. de dólares
• De los sectores resultantes, Fabricación de equipo no
aquellos que tienen mayor electrónico y material
impacto en el crecimiento desechable de uso médico,
económico y en el empleo. dental y para laboratorio, así
• Sectores con mayor como artículos oftálmicos:
participación dentro de las 14,471.0, millones de dólares
importaciones totales de la Fabricación de instrumentos de
economía. medición, control, navegación, y
• Sectores que tienen mayor equipo médico electrónico:
efectividad de la inversión en 14,471.0 millones de dólares
términos de empleo (más Fabricación de automóviles y
empleo por capital invertido). camiones: 13,415.4 millones de
dólares

148
Proyecto de Nación 2018-2024

Fabricación de equipo de audio • Remoción de barreras


y de video: 6,032.7 millones de regulatorias.
dólares. • Apoyo para la
Fabricación de otros equipos y implementación de
accesorios eléctricos: 2,733.9 programas de certificación,
millones de dólares para que cumplan con los
Fabricación de accesorios de estándares de calidad de
iluminación: 2,066.9 millones de estos sectores.
dólares.
Fabricación de equipo de Programa 4. CREACIÓN DE
generación y distribución de CONSORCIOS O
energía eléctrica: 2,063.0 ASOCIACIONES DE
millones de dólares. PYMES MEXICANAS
Fabricación de aparatos El objetivo es el desarrollo de
eléctricos de uso doméstico: asociaciones de empresas
1,900.3 millones de dólares. mexicanas del mismo ramo,
Fabricación y reproducción de principalmente medianas, para
medios magnéticos y ópticos: generar economías de escala en
1,575.9 millones de dólares. la producción, desarrollo de
tecnología, compra de insumos,
Estos sectores importan 205,285. aumento de la integración
6 millones de dólares (53% de las nacional, comercialización y
importaciones totales del país) logística de sus productos a
exportar, de tal manera que se
En lo que se refiere a apoyos, garantice la calidad y
éstos darán preferencia a competitividad a nivel clase
empresas mayoritariamente mundial
mexicanas que incrementen el Beneficios:
contenido nacional, o bien • Crea economías de escala
produzcan en el territorio nacional, para sus asociados,
bienes o productos que derivadas de una mayor
actualmente son importados al capacidad de negociación
país, de tal manera que estas para comprar, producir
empresas puedan convertirse en y vender.
proveedoras de estos sectores: • Los empresarios se
• Capital y deuda a empresas a concentran en la producción y
través del Programa Fomento en atacar mercados que ya
a la creación de Capital. dominan, mientras que el
• Localización de tecnología y consorcio realiza las
talento. gestiones y actividades para
• Remoción de barreras a la beneficio como grupo.
entrada, en caso de detectar • Los empresarios hacen
mercados concentrados. decisiones internas de sus

149
Proyecto de Nación 2018-2024

empresas manteniendo su Programa 6. DESARROLLO DE


independencia del consorcio. TECNOLOGÍA EN EMPRESAS
• Factibilidad en el consorcio MEDIANAS MEXICANAS.
de hacer integración vertical
hacia atrás para optimizar Este programa tiene como objetivo
costos, capital de trabajo y estimular el desarrollo y aplicación
competitividad de los de la tecnología en empresas
asociados. medianas mexicanas,
Apoyos a consorcios formados principalmente en los Sectores
mayoritariamente por empresas Estratégicos seleccionados, para
mexicanas: desarrollar las empresas a nivel de
• Capital y deuda al consorcio a clase mundial y así puedan:
través del Programa Fomento • Incorporarse en las cadenas
a la creación de Capital. de suministro para
• Localización de tecnología y exportadores
talento para el consorcio. • Incrementar el contenido
nacional de productos hechos
Programa 5. DESARROLLO DE o ensamblados en México.
TECNOLOGÍA EN LAS • Exportar directamente
GRANDES EMPRESAS Apoyos:
MEXICANAS, EXTRANJERAS Y • Localización de tecnología
MAQUILADORAS • Capital para la actualización
tecnológica de maquinaria y
Estimular a las grandes empresas equipo
mexicanas, extranjeras y
maquiladoras para que inviertan y Programa 7. INTEGRACIÓN
crezcan en México en actividades COMUNIDAD CIENTÍFICA-
de investigación y desarrollo INDUSTRIA
tecnológico mediante: El objetivo es congregar a la
• El establecimiento en México Comunidad Científica para el
de centros de investigación y desarrollo de investigación
desarrollo, diseño y aplicada a las industrias
tecnología incorporando seleccionadas de alta tecnología,
talento nacional y extranjero. en áreas de conocimiento con
• La Integración Comunidad potencial para competir a nivel
Científica con la Industria, global, basadas en el
para el desarrollo de conocimiento, experiencia y
investigación y desarrollo, así resultados de la comunidad de
como para desarrollo de científicos mexicanos y de las
tecnología. empresas.

Lo anterior implica la creación de


centros para investigación y
desarrollo de tecnología en

150
Proyecto de Nación 2018-2024

regiones en los Sectores regionalización de


Estratégicos seleccionados acuerdo al PNDIT
(regionalizar los esfuerzos según o INADEM, a partir de la
capacidades regionales), de tal plataforma tecnológica
manera que permita competir a las para comercializar
empresas a nivel global mediante:
• Economía de escala para las Programa 8. FOMENTO AL
empresas cuyo tamaño no les DESARROLLO DE ALTA
permite hacer desarrollo de TECNOLOGÍA EN MÉXICO
tecnología o Investigación y Sectores Seleccionados:
Desarrrollo. • Industria Digital, Mecatrónica,
• Desarrollo de la tecnología a Robótica, Medicina,
nivel clase mundial. Aeroespacial, Automotriz,
• Incorporación talento Nanotecnología y
mexicano y extranjero. Biotecnología
• Acuerdos con Centros de
Investigación y Universidades • Energías Verdes: Reciclado
nacionales y extranjeras de agua, Desalinización de
Agua, Tratamiento y
Apoyos: Aprovechamiento de Basura.
• Aportaciones de capital través
de fondos y programas En ciudades o regiones que ya
federales tiene base para el desarrollo de
o Fondo para el Fomento esas industrias tales como:
a la Creación de • Ciudad de México, Monterrey,
Capital Guadalajara, Bajío, Puebla,
o CONACYT Tijuana.
o Reorientación al Plan • Sureste: las energías verdes.
Nacional de Desarrollo
Industrial y A empresas con potencial para:
Tecnológico (PNDIT) • Exportar directa o
o Énfasis en PYMES indirectamente
mexicanas • Incrementar el contenido
o Reorientación de los nacional.
Fondos: eliminación
del concepto de fondos Apoyos.
perdidos. Programa Desarrollo de Talento:
o Revisión de los centros • Apoyo a Centros Educativos
educativos y de que ofrezcan las disciplinas
investigación: logros, requeridas y que:
fuerzas, objetivos o Estén certificadas
congruentes con el o Tengan récord
PNDIT y comprobable de
empleabilidad
151
Proyecto de Nación 2018-2024

• Falta de conocimientos y
Desarrollo de centros de capacitación para trabajos en
tecnología sinergéticos. la industria o el comercio, por
• Por Ejemplo: la sinergia entre lo que generalmente se
el sector Electrónica y el emplean o auto emplean en
Digital en Guadalajara tareas que requieren bajo o
nulo conocimiento como
Programa 9. CREACIÓN DE albañiles, jardineros,
CENTROS PRODUCTIVOS EN afanadores, servicio doméstico
LAS ZONAS URBANAS y, en algunos casos, se
MARGINADAS. integran a actividades ilícitas y
El programa tiene como objetivo, peligrosos como prostitución,
en ciudades desarrolladas distribución de drogas,
industrialmente, estimular la secuestros, extorsiones, robos,
instalación de Centros/Parques etc.
Productivos cercanos a las zonas Las actividades de los Centros
marginadas. Productivos variarán según la
El proyecto busca romper en esos vocación de la actividad industrial
centros poblacionales el círculo en la que se encuentra
vicioso: circunscrito.
Lejanía-Bajos ingresos- El Centro Productivo deberá
Informalidad-Pobreza- contar, dentro del predio, con un
Descomposición del tejido parque que tenga al menos las
social. siguientes instalaciones y servicios
Estos centros poblacionales en los cuales serán autosustentables:
general tienen las siguientes • Guardería
características: • Escuela para niños
• Ocupación de terrenos sin la • Escuela para adultos
tenencia de la tierra • Centro de capacitación
• Lejanía con respecto a los • Centro cultural
centros urbanos, lo que • Campo deportivo
repercute en utilización de • Instalaciones fabriles, para
mucho tiempo y dinero en el producción de materiales
transporte relacionados con la
• Estructura familiar basada en la construcción de vivienda,
madre soltera con baja o nula como: bloques, viguetas y
preparación y que no tiene con bovedillas.
quien dejar el cuidado de los Se propone la creación de fondos
niños, además de que no estatales privados para Desarrollo
asisten a las escuelas, lo que Industrial de Zonas Marginadas.
contribuye a la descomposición • Cada estado creara su fondo
del tejido familiar y social en la privado sin fines de lucro (AC).
comunidad. • El Fondo (AC) se administra
por una ONG de reconocida
152
Proyecto de Nación 2018-2024

acción social, dos empresarios Sectores Estratégicos o de Alta


de PYME, un representante Tecnología.
del Gobierno Federal (SE) y • Capital mayoritariamente
un representante del Gobierno mexicano.
Estatal.
• Las aportaciones al Fondo AC Para incrementar
las podrá hacer cualquier nivel o Exportaciones
de gobierno, organismo o Contenido nacional
descentralizado, fondos o o Desarrollo de
programas gubernamentales, tecnología.
persona física o moral, Que requieran
nacional o extranjera. o Incorporación de
Apoyos: Tecnología
• Infraestructura, terreno y naves o Incorporación de talento
industriales o Compra de maquinaria
o Fondeo o Capital de trabajo
o Infraestructura de Para empresas de reciente
comunicación y creación y que reúnan las
servicios públicos: siguientes características:
Gobierno federal-
estatal-municipal o Proyectos:
o Terreno: mezcla de principalmente en los
gobiernos federal- Sectores Estratégicos o
estatal-municipal-Fondo de Alta Tecnología y
AC que contribuyan a
o Equipamiento: Fondo incrementar:
AC, así como fondos y ▪ Exportaciones
programas
▪ Contenido
gubernamentales para
nacional
el desarrollo social
Programa 10. FOMENTO A LA ▪ Desarrollo de
CREACIÓN DE CAPITAL PARA tecnología para
EMPRESAS MEXICANAS competir
MEDIANAS globalmente
Creación de un Fondo de Que requieran
Capitalización Industria y o Incorporación de
Tecnología, para el apoyo en Tecnología
desarrollo de empresas o Incorporación de talento
principalmente medianas que o Compra de maquinaria
cumplan con los siguientes o Capital de trabajo
requisitos:
• Operación de al menos tres Con un equipo de administración
años, principalmente en los que:
o Con experiencia
probada de expertos
153
Proyecto de Nación 2018-2024

con experiencia de al • Rendimientos razonables


menos 15. sobre Capital invertido por el
o Con historia de éxito Fondo: Inflación más X%
Administración del Fondo:
Características del Fondo: • Profesionales con experiencia
en
• Participación en Capital y o Inversiones de Capital
Deuda participativo
o Arranque del proyecto activamente
(antes del inicio) o Operación y vigilancia
▪ Capital de empresas
Temporal: • Incentivos a los
términos de administradores por resultados
recompra en LP a corto, mediano y largo plazo
y condiciones • Consejeros ciudadanos con
semejantes a un experiencia en ese campo
crédito + xxx • Representación de las
• Preferente instituciones del Gobierno
• Común Federal que aporten capital
o Consolidación del • Representante de AFORES
proyecto sustituyendo • Comité de Inversiones en
pasivo comercial manos de profesionales de alto
(posterior al inicio). prestigio con incentivos por
▪ Pasivo: LP, tasas resultados
bajas, periodos Fuentes de Capitalización del
de gracia para Fondo
intereses y • Capital Nacional
capital. o Afores con garantía del
gobierno federal
▪ Capital o Banca de Desarrollo
Temporal: o Fondos de Fondos
términos de o Emisiones públicas de
recompra en LP Capital
y condiciones o Compañías de Seguros
semejantes a un o Bancos
crédito + xxx
• Capital Extranjero
• Preferente o Instituciones
• Común Financieras
• Seguimiento a través de la o Fondos de Pensión
participación activa en el o Fondos de Fondos
Consejo Estímulos
• Salida 3-15 años • Bajo costo de Capital
• Bajo costo de Interés

154
Proyecto de Nación 2018-2024

• Cero ISR sobre Ganancias de • Falta de un enfoque prioritario


Capital a los Inversionistas y al a nivel Presidencia de la
Fondo República a este sector
prioritario.
Programa 11. PROGRAMA DE Es por ello necesario rediseñar la
COMPRAS DEL GOBIERNO Secretaria de Economía en el
FEDERAL DE PRODUCTOS CON mediano plazo y luego escindirla
CONTENIDO NACIONAL en dos secretarías:
Política de compras del gobierno Secretaria de Comercio y la nueva
federal y los organismos SECRETARIA de FOMENTO y
descentralizados que impulse y DESARROLLO INDUSTRIAL y
estimule el aumento del contenido TECNOLÓGICO, cuyo objetivo
nacional de los productos y será: Ejecutar de manera eficiente,
servicios que adquiere. El objetivo transparente y oportuna el Plan
es aumentar las compras de Nacional para el Fomento y
productos con alto o creciente Desarrollo Industrial y Tecnológico
contenido nacional con enfoque en de México.
los Sectores Estratégicos y de Alta La nueva Secretaría de Economía
Tecnología seleccionados en este contará con el mismo presupuesto
plan. que cuenta actualmente: $9,524,
564,724 pesos.
ORGANO RESPONSABLE DE
LA EJECUCION DEL PLAN Cambio legislativo
Para llevar a cabo la
La situación actual presenta la:
propuesta de rediseño de la
• Necesidad de crear más
Secretaría de Economía y,
empleos productivos y mejor
posteriormente, subdividirla
remunerados
en dos secretarías, se
• Necesidad de crear más y
requerirá de cambio
mejores empresas con nivel
legislativo conforme a la Ley
de competitividad global
Orgánica de la Administración
• Importancia del Sector
Pública Federal.
Industrial y Tecnológico en la
economía de México Conclusiones
• Falta de una Política Nacional
para el desarrollo del Sector Con el Plan Nacional para el
Industrial y Tecnológico Fomento y Desarrollo Industrial y
• Falta de programas Tecnológico de México, se
enfocados específicamente permitirá que el Gobierno Federal
para el desarrollo Industrial y actúe como promotor y creador de
Tecnológico las condiciones, para la
• Complejidad de relaciones generación de más empleos y más
con otras Secretarias empresas en el sector industrial y
Federales, Estatales y tecnológico de México.
Municipales
155
Proyecto de Nación 2018-2024

Estados Unidos, hay 3 millones de


Zona Estrategica Norte habitantes con más acceso
potencial, que son parte de otros
15 millones en la zona de San
Diego-Los Ángeles.
Proyecto
Proyecto de Zona Económica
Libre en toda la frontera norte del Diagnóstico de requerimientos
país para rescatar el potencial de
una zona que ha perdido Primero. Seguridad física y
capacidad económica en las jurídica, ausente por décadas,
últimas décadas y generación de aunque con diferencias entre
empleo a migrantes ciudades
Segundo: Falta de infraestructura,
Objetivo y Justificación lo cual es un desincentivo para
poner negocios y visitas de
La zona norte fronteriza tiene una consumidores de ambos lados
sinergia natural con un gran fronterizos.
mercado estadounidense de alto Tercero: Falta de mayor y más
ingreso. Impulsar su recuperación coordinada inversión pública, así
significa ofrecer empleo a como confianza para la inversión
trabajadores migrantes en privada
actividades tradicionales y Cuarto: Precios e impuestos no
tecnológicas de vanguardia. La competitivos, de tal manera que
propuesta de zona libre es para los precios de los energéticos y los
potenciar la atracción de inversión impuestos indirectos son más altos
global. en México que en los Estados
La mayor oferta nacional atraería Unidos de América.
al consumidor fronterizo de los dos Quinto: Existe mano de obra
países a bienes y servicios calificada, pero ésta busca emigrar
mexicanos, para lo cual s requiere al norte o viene de regreso de los
seguridad, infraestructura EE.UU., y no encuentra
económica y social, parques oportunidades atractivas en
industriales, precios e impuestos México.
competitivos con Estados Unidos,
así como libertad de movimiento Proyecto de desarrollo de la
de factores y personal en un Zona Económica Norte
ambiente de desregulación.
-Plan de Desarrollo Integral con
Antecedentes y situación actual régimen de zona libre que
La población de las ciudades maximice flujos comerciales y de
Frontera Norte es de 7.5 millones inversión
de habitantes en 28 Ciudades -Coordinación de toda la
fronterizas: 9 grandes y 19 inversión federal en los estados
poblaciones más pequeñas. En fronterizos, para definir la
156
Proyecto de Nación 2018-2024

participación de las ciudades  Libre migración de


fronterizas. ciudadanos
-Coordinación de ejecución de estadounidenses y de otro
obas Federal-Estatal-Municipal origen con capacidades
-Régimen de baja tributación técnicas.
con 20% de ISR a empresas, e  Visas de trabajo a
IVA de 12%, equivalente al extranjeros.
impuesto sobre ventas en los  Acuerdos con países, para
estados del Sur de Estados desarrollos:
Unidos de entre 7% y 8%,
-Programas nacionales con • Estados Unidos:
metas multi-anuales de inversión Infraestructura urbana y
en desarrollo urbano, educación, seguridad, robótica.
agua, drenaje, alumbrado y
vivienda • Europa y Asia: Medios de
-Desarrollo de parques transporte masivos,
industriales y de servicios para tecnologías nuevas,
ofrecer: farmacéutica, robótica
 Talleres mecánicos,
eléctricos y de otra • Mercosur: Manufacturas,
manufactura. agricultura, agroindustria.
 Establecimientos de
alimentación, hospedaje, • Israel: Aprovechamiento de
hospitalización, servicios zonas desérticas.
dentales, y laboratorios.
 Industria moderna de
Automatización, Aprovechamiento de
Electrónica, Biotecnología, experiencia internacional
Agua, Energía renovable,
Medio Ambiente  Zona Económica china en
Sustentable, Digitalización y Shenzen y Suzhuo
Tecnologías de la
Información, así como  Zona de parques
Telecomunicaciones industriales de Singapur
 Servicios de tecnología de  Zona de Shannon, Irlanda
la información en centros
tecnológicos de respuesta  Zona de Panamá
rápida.
 Otros
Facilidades Especiales Metas de corto y mediano plazo
 Programas de la banca de (1-3 años)
desarrollo para Zona
Económica Norte.  Captura en el corto plazo
 Tratados internacionales de de un porcentaje del
apoyo.
157
Proyecto de Nación 2018-2024

comercio de menudeo y de tasa de retorno varíe mucho según


servicios en la zona las circunstancias de cada uno. La
fronteriza estadounidense ZEN, en contraste, es un proyecto
por $5-10 mil millones de de acceso inmediato a un
dólares mercado de alto ingreso y el
riesgo está en adecuar la oferta de
 Retención en el corto plazo bienes y servicios del lado
de parte de la pérdida de mexicano. Es un proyecto con
participación de consumo muy alta probabilidad de éxito.
de mexicanos de $15 mil
millones de dólares en la
última década
 Aumento del porcentaje de
inversión a PIB regional de
18% a 24%
 Atracción en 2 años de
inversión extranjera directa
de $5 mil a $10 mil millones
de dólares

Metas de Largo Plazo (5 años y


más)

 Aumento de la inversión a
PIB regional a 30-35%
 Aumento de la tasa de
crecimiento del PIB regional
a 6%-10%
 Atracción de inversión
extranjera directa por $20-
30 mil millones de dólares
anuales

Naturaleza única del Proyecto

Aunque los proyectos de Zonas


Económicas Especiales tienen en
general el contenido correcto de
incentivos a la inversión y el
empleo, en muchos casos carecen
del acceso geográfico inmediato a
mercados, lo cual hace que su
158
Proyecto de Nación 2018-2024

Economía Social y Solidaria partir de la segunda mitad del


sexenio actual, se incorporó a la
Secretaría de Desarrollo Social.
Esto ha dado lugar a que la
La economía social o economía población objetivo del INAES sea
social y solidaria (conocida la ubicada por debajo de la línea
también como tercer sector) es un de bienestar.
sector de la economía que incluye
a cooperativas, empresas de Esta situación, en la práctica, ha
trabajo asociado, sociedades representado un retroceso para
laborales, etc. que actúan en pro posicionar a la Economía Social
de un desarrollo social y como una alternativa en todos los
económico colectivo no sectores de la población
excluyente. considerando, además, que el tipo
de proyectos presentados no
En el 2012 se promulgó la Ley de implican procesos formativos para
Economía Social y Solidaria, que los participantes
reglamentaria del párrafo séptimo efectivamente sean sujetos a la
del Artículo 25 Constitucional autogestión. En cambio, se
referido al Sector Social de la perpetúan los círculos viciosos
Economía. En esta Ley se donde un intermediario –
describe a la Economía Social y la generalmente las centrales
manera en la que el Estado campesinas– realiza las gestiones
Mexicano habría de fortalecer a político-administrativas para la
este sector de la economía. obtención de recursos
económicos, situación que da
En 2014 se publicó el Programa lugar a un manejo “clientelar” de
de Fomento a la Economía Social, los pobres.
siendo el Instituto Nacional de la
Economía Social (INAES) la Por otro lado, la mala arquitectura
institución articuladora de las institucional al interior del INAES,
políticas públicas cuyos objetivos la resectorización de la SEDESOL,
principales son dos: 1) la la escasa comprensión del sector
visibilización de la Economía por parte de la Secretaría de
Social como una alternativa de Hacienda para la asignación del
inclusión económica, laboral y gasto público, además de la
productiva, y 2) la capacitación y corrupción y el clientelismo político
formación de sus agentes para ejercido por el mismo instituto, han
constituir al sector como un eje del impedido que se obtengan los
desarrollo nacional. resultados esperados.
En sus inicios, el INAES fue La propuesta expone una
creado como una institución reorganización del INAES como
descentralizada de la Secretaría verdadero instituto para la
de Economía. Sin embargo, a creación de modelos replicables y
159
Proyecto de Nación 2018-2024

escalables consistentes en la Las políticas neoliberales de las


formación de las personas, como últimas tres décadas han
sujetos de su propio desarrollo, en mantenido a las figuras
unidades económicas asociativas en un plano de
democráticas y autogestivas. marginación de cara a los
Estos modelos tendrán aplicación programas de desarrollo. Los
en prácticamente todos los grandes fondos de apoyo han
sectores productivos, por lo que la tenido una lógica basada en la
Economía Social no debe ser inversión productiva con
entendida como una línea organizaciones susceptibles al
periférica o marginal, sino como clientelismo político,
un eje central de la política de desincentivando la organización
desarrollo económico y social de social autogestiva.
la nación.
Las empresas catalogadas dentro
de la Economía Social son
Diagnóstico y situación actual aquéllas que buscan en su
actividad: rentabilidad económica,
La Constitución Mexicana maximizando la producción de
incorporó en 1983, en su Artículo bienes sociales; la retención de la
25, la definición del Sector Social riqueza en el propio territorio; la
de la Economía como uno de los protección de los puestos de
ejes del desarrollo nacional, junto trabajo bajo una forma de
con los sectores privado y público. organización, control y gobierno
Sin embargo, no fue sino hasta empresarial, basado en la
2012 que se promulgó una ley propiedad comunitaria de los
secundaria que contemplara a medios necesarios para el
este sector. ejercicio empresarial.

El Sector Social está constituido El INAES opera a través del


por una serie de figuras jurídicas programa presupuestario S 017
de naturaleza económica (Programa de Fomento a la
asociativa: Economía Social) que, desde su
I. Ejidos; II. Comunidades; resectorización, ha incorporado el
III. Organizaciones de Programa de Opciones
trabajadores; IV. Sociedades Productivas. La naturaleza de
Cooperativas; V. Empresas que estos programas de subsidio
pertenezcan mayoritaria o orienta el gasto únicamente a las
exclusivamente a los trabajadores; labores productivas, por lo que las
y VI. En general, de todas las acciones del INAES se concentran
formas de organización social para en el financiamiento de medios de
la producción, distribución y producción y el apoyo al sector
consumo de bienes y servicios financiero popular.
socialmente necesarios.

160
Proyecto de Nación 2018-2024

Es importante resaltar la condición económico dentro de territorios


que guarda el sector financiero definidos.
popular. Constituye una estructura
de inclusión financiera con más de Para ello, es importante su
6 millones de socios y activos por reubicación dentro de la estructura
más de 128 mil millones de pesos, gubernamental ,reinsertándolo
compuesto especialmente por nuevamente dentro de la
cooperativas de ahorro y préstamo Secretaría de Economía, para que
y otras entidades. pueda fungir como un eje central
del desarrollo.
Sin embargo, las políticas que han
favorecido a la banca privada, han
generado candados institucionales Líneas de acción
a las SOCAPs (Sociedades
Cooperativas de Ahorro y • Difusión. Es necesaria la
Préstamo), especialmente el difusión de las prácticas
condicionamiento para el exitosas de la Economía
otorgamiento de crédito. Si bien es Social para colocarla en el
importante la regulación del sector imaginario público como
y la protección de los ahorros, una opción de relación
estos candados frenan el social y económica,
desarrollo del sector por sus fortaleciendo la idea de que
propios medios. la economía asociativa
tiene una perspectiva de
futuro más sustentable que
Propuesta y líneas de acción la de la competencia
individual.
La propuesta central radica en que
el INAES asuma sus funciones de • Formación. La participación
Instituto y no de fondo económico. en este tipo de empresas
Se ha de convertir en un creador requiere de un proceso
de inteligencia para que, en un educativo continuo por lo
trabajo transversal con otras que es necesario crear
instituciones y los gobiernos mecanismos formativos,
estatales y municipales, puedan incluso en el sistema
implementarse programas educativo nacional.
específicos de desarrollo territorial.
• Incubación. Se deberá
Esto implica la implementación de privilegiar la incubación de
“circuitos” que permitan la empresas de la Economía
conexión entre las actividades Social desde metodologías
productivas, el consumo, el ahorro específicas.
y préstamo, el cuidado preventivo
de la salud y otras necesidades
sociales, logrando con ello el flujo
161
Proyecto de Nación 2018-2024

• Investigación. Será (Programa de Fomento a la


importante la vinculación Economía Social del Ramo
con otras instituciones del 10) y el S-054 (Programa
Estado, especialmente con de Opciones Productivas
el CONACYT, para del Ramo 20). El espíritu de
fortalecer la investigación esta fusión corresponde a
técnico-científica hacia la alinear los mecanismos de
mejora en las cadenas de la Economía Social para la
valor e innovación atención de la población por
tecnológica para los debajo de la línea de
procesos productivos de las bienestar y, en especial, los
• empresas. De igual forma, beneficiarios del Programa
deberá propiciar su PROSPERA. Sin embargo,
vinculación con las no contempla un
instituciones de educación mecanismo eficaz para que
superior, centros de esta población cuente con
innovación tecnológica y mayores herramientas –
organizaciones científicas. educativas, técnicas y
asociativas– para una
• Vinculación implementación efectiva del
interinstitucional. El INAES mismo.
debe convertirse en un
puente con otras • Vinculación con los
instituciones y los gobiernos institutos encargados del
estatales y municipales emprendimiento y de la
para difundir las prácticas juventud. El INAES ha de
exitosas. En la actualidad, coordinarse con las
el gobierno cuenta con 31 instituciones específicas
programas operados por 13 para fortalecer el
Instituciones que tienen asociativismo entre los
incidencia en el Sector jóvenes de manera que
Social de la Economía. La puedan satisfacer sus
falta de vinculación entre necesidades laborales y
ellos ante un eje rector, económicas. La experiencia
provoca una dispersión de “Jóvenes Ecosol 2016” fue
los esfuerzos y, por tanto, un esfuerzo significativo
un alto grado de ineficiencia entre el INAES y el IMJUVE
en el uso de los recursos. que logró una adecuada
combinación de recursos
• Reconfiguración del gubernamentales con
Programa Opciones buenos resultados. En la
Productivas. En 2016 se nueva administración, se
fusionaron los Programas deberán replicar esfuerzos
presupuestarios S-017 similares.

162
Proyecto de Nación 2018-2024

Fortalecimiento del ahorro y asociativas para la


crédito popular. El sector comercialización y distribución
financiero popular de los bienes. En este sentido,
demuestra fortaleza en el ejemplo de Japón es notorio
cuanto a los fondos a nivel internacional ya que, a
disponibles. Sin embargo, través de una sola
muestra poca cohesión y cooperativa, se logra cerrar el
una vulnerabilidad creciente ciclo desde la producción
de cara al endurecimiento hasta el consumo final de los
de las regulaciones. Dentro productos agrícolas y de
del marco normativo, el pesca. De esta forma, el valor
INAE añadido se distribuye en esos
sectores.

• S tendrá que hacer un • Gestión adecuada de Zonas


esfuerzo especial por limitar Naturales Protegidas. Más del
las altas tasas de interés que 50% del territorio nacional es
los intermediarios financieros de propiedad social –ejidos y
ofrecen al sector popular comunidades– y en él se
(150%), factor que limita la concentra más del 80% de la
viabilidad de los proyectos. En biodiversidad. Esto representa
relación directa con lo anterior, una oportunidad para el
es esencial reformular los adecuado manejo del medio
candados a la inversión ambiente y, al mismo tiempo,
productiva por parte de las para que los beneficios
SOCAPs. obtenidos por las gestiones
realizadas y las acciones
• Delegaciones del INAES en emprendidas se concentren en
los estados. Las delegaciones dichas comunidades. La
del Instituto deberán de dejar vinculación con la CONABIO
de ser ventanillas será de importancia crucial.
administrativas para
convertirse en agentes • Cambios legislativos. Las
implementadores de modelos leyes relativas a las figuras
innovadores y de detección de legales del Sector Social de la
necesidades. Economía, en especial la Ley
General de Sociedades
• Creación de redes de Cooperativas, deberá
comercialización. La readecuarse para dar lugar a
Economía Social brinda figuras modernas de
modelos para reemplazar a cooperativas mixtas, de
todo intermediario promoción empresarial y de
especulativo de las cadenas cooperativas de segundo
productivas mediante acciones grado.

163
Proyecto de Nación 2018-2024

• Adecuaciones fiscales. Se • Disminución en la migración


deben realiza las de la población rural hacia
modificaciones necesarias las áreas urbanas o hacia el
para una tributación exterior.
preferencia. • Mayor eficiencia en la
asignación del presupuesto
Impactos esperados
• Que las inversiones
públicas cuenten con un
• Generación de proyectos
ciclo de retorno evitando la
de desarrollo territorial
mala concepción del “fondo
sustentable centrado en las
perdido”.
comunidades y en las
condiciones físicas del
entorno.
Experiencias internacionales
exitosas
• Vinculación de los fondos
directos del INAES con La Economía Social ha
programas de capacitación demostrado ser, a nivel mundial,
e investigación. una excelente
alternativa de transformación
• Generación de puestos social a partir de los procesos
laborales con una económicos. Las 300 cooperativas
efectividad por encima de más ricas del mundo –con una
las metodologías típicas de facturación de 100 millones de
emprendimiento y con una USD o más– constituyen un flujo
inversión pública de dinero equivalente al PIB del
relativamente baja. Reino Unido (quinta economía del
mundo).
• Mejores tasas de interés y
acceso a créditos sin En Alemania, el 75% de los
especulación de terceros. ahorradores utilizan mecanismos
financieros de la Economía Social
• Cadenas de –53% cajas de ahorro y 22%
comercialización que cooperativas– destinando los
retribuyan de mejor manera excedentes al desarrollo social.
a los productores –
especialmente del campo– En Japón, la empresa Cooperativa
y beneficien a los Senho articula los mercados
consumidores con agrícolas y pesquero asegurando
productos de mejor calidad. la suficiencia alimentaria del país.

• Fortalecimiento de los En Brasil, el 46% del PIB agrícola


mercados internos. proviene de las cooperativas.

164
Proyecto de Nación 2018-2024

En Francia, los dos principales


bancos principales del país son
cooperativas relacionadas a la
producción agrícola.

En Bélgica, los servicios de salud


son proporcionados por mutuales
donde los sectores privado y
público, fortalecen el ejercicio del
sector social.
Ecuador ha declarado su sistema
económico como de “Economía
popular y solidaria”.

En Sevilla, España, el gobierno


municipal tiene un plan para
generar más de 200 modelos de
innovación social en el espacio
urbano, recuperando espacios
públicos, atendiendo a la cultura,
el turismo y la inclusión de jóvenes
y ancianos.

En Seúl, Corea del Sur, el


gobierno municipal implementó un
programa para la generación de
más de cinco mil empresas
cooperativas dotadoras de
servicios públicos.

En los Estados Unidos, las redes


de transmisión eléctrica se
generan a través de 900
cooperativas rurales que
gestionan 4 millones de kilómetros
de líneas, dando servicio a 42
millones de clientes.

En Quebec, Canadá, la
producción por del secto social de
la Economía excede el 11% del
PIB, superando la proporción
obtenida por la producción de
manufacturas.
165
Proyecto de Nación 2018-2024

Energía

166
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuesta Programa del la capacidad de refinación, a


través de la reconversión de las
Petróleo
refinerías existentes, la
construcción de dos refinerías y el
impulso a refinerías de biodiesel,
para reducir las importaciones de
Proyecto gasolina y de gas y aportar
El Proyecto de Nación 2018- insumos a nivel nacional.
2024, en materia de energía, Asimismo, se busca mejorar la
tiene como objetivo el rescate manera como se manejan los
del sector energético a través recursos energéticos del país;
de impulsar la producción acelerar el cambio tecnológico
nacional de energía, la para la adopción de energías
generación de alternativas de renovables; trabajar en políticas
energía renovables, el públicas para reducir el consumo
fortalecimiento financiero y de energía; buscar una mejor
operativo de PEMEX y CFE, integración vertical para hacer
con la finalidad de reducir la más eficiente y segura la cadena
dependencia energética del de suministros en petróleo y gas;
exterior, para que el sector revertir el deterioro financiero y
energético se convierta en operativo al que ha sido objeto
una de las palancas de Petróleos Mexicanos (PEMEX) en
desarrollo de México. las últimas administraciones
federales; poner reglas claras y de
Resumen Ejecutivo rendición de cuentas de los
reguladores sectoriales; impulsar
Las propuestas en materia de la investigación y desarrollo, a la
energía del Proyecto de Nación par de la formación de recursos
2018-2024 se basan en el rescate humanos en el sector energético.
del sector energético mexicano,
para que se convierta nuevamente Diagnóstico y situación
en una palanca importante del actual
desarrollo de México. Una de las
prioridades importantes del Durante la actual administración
Proyecto de Nación es disminuir la federal los indicadores operativos
dependencia energética, como un y productivos de PEMEX se han
asunto de seguridad nacional, deteriorado significativamente, lo
aumentando la capacidad de que se refleja en los siguientes
producción de PEMEX, junto con indicadores:
la producción que deben realizar
las empresas privadas nacionales - La producción de
y extranjeras, que han participado petróleo crudo y gas natural
en el sector de hidrocarburos en el han caído 15.5% y 9.3%
marco de la reforma energética. respectivamente;
También se pretende incrementar
167
Proyecto de Nación 2018-2024

- Se ha reducido - La compra en el
significativamente la extranjero de gasolina
disponibilidad de petróleo y (38.6%), diésel (40.6%), y
gas natural, pues en sólo otros productos (871%);
cuatro años se han dejado - La dependencia
de producir 455 mil barriles externa en gasolina es de
diarios de aceite y 593 (55%), diésel (56%), gas LP
millones de pies cúbicos (23%), gas natural (58%), y
diarios de gas. otros productos (72%).27/
- La exportación de
petróleo se ha reducido -4.9
%; En términos de valor, los
- Las reservas de resultados se han magnificado,
hidrocarburos en sus tres debido a que, junto con la caída
en los volúmenes de producción y
niveles han registrado las
a los incrementos en los
siguientes caídas: 1P (-
volúmenes de productos
26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-
petrolíferos, habrá que agregar la
41.3%);
disminución del precio del
- La duración de las
petróleo, lo cual da como
reservas, la cual pasó de 12
resultado que :
a 10 años para petróleo, y
de 5 a 4 años para gas. - El valor de las
- La producción de exportaciones de petróleo
productos refinados cayó crudo haya disminuido
20.3%. 67%;
- La producción de gas - La balanza comercial
LP se ha reducido 22.0%; la haya pasado de un
producción de gasolina superávit de 20,976 mdd a
retrocedió 22.2%; la un déficit de 2,376 mdd;
producción de diésel se - El déficit de la
redujo en 27.8% y, en el balanza de gas natural
caso de querosenos y haya crecido 72%
combustóleo, retrocedieron - En lo que va del
24.4% y 16.6% sexenio, la inversión en
respectivamente. Pemex se ha contraído en
- En lo que toca a la casi 11 mil millones de
producción de productos dólares, representando una
petroquímicos, éstos disminución de 32.8%.
cayeron 16.8%.

De manera paralela ha crecido:


- La importación de
gas natural (77.5%); 27 Cifras al cierre 2016. En 2017, en
general, las cifras han empeorado.
168
Proyecto de Nación 2018-2024

De acuerdo a la auditoría de cumpliera sus metas de


desempeño número 16-6- producción nacional e influyó
90T9M-07-0482, así como a la en que la empresa registrara
recomendación número 16-6- una pérdida neta total, por
90T9M-07-0482-07-002 llevada todas sus operaciones, de
a cabo por la Auditoría 62,486,500.0 miles de pesos.
Superior de la Federación28, se
pudo observar que los costos
de producción de las gasolinas Propuesta y líneas de
Magna, Premium y Diésel acción
fueron inferiores en 61.1%,
56.2% y 61.5%, Se propone modificar la tendencia
respectivamente, respecto a y objetivos de la política
los costos de importación, lo energética en curso, para que la
anterior debido al incremento recuperación de la seguridad y de
en el precio promedio anual del la sustentabilidad energética sea
dólar estadounidense que llegó el faro que guíe la restructuración
a cotizarse en 18.6641 pesos, del sector petrolero. Para
así como al bajo costo conseguirlo se plantean diez
promedio del barril de crudo, líneas de acción estratégicas:
que fue de 35.63 dólares. En 1. Disminuir la
este contexto hubiera sido más dependencia energética, a
barato producir la gasolina que través de:
importarla. Sin embargo, • Flexibilización del mercado de
Pemex Transformación gasolinas, hasta que existan
Industrial no logró capitalizar la verdaderas condiciones
oportunidad que ofreció el materiales para el
contexto internacional, pues establecimiento de un
importó el 60.0% de la mercado de combustibles.
demanda total de gasolinas y • Aumentar el esfuerzo de
el 44.1% de diésel, debido a la exploración y producción de
baja eficiencia operativa del gas natural para favorecer el
Sistema Nacional de impulso de la petroquímica
Refinación, lo cual impidió que nacional.
• Realizar las inversiones
necesarias en Pemex.
• Recuperar el proyecto de la
28 Informe del Resultado de la Refinería Bicentenario en
Fiscalización Superior de la Cuenta Tula, y analizar la
Pública 2016. PEMEX Transformación construcción de otra refinería
Industrial Producción de Gasolinas. similar en el Golfo de México.
Auditoría de Desempeño: 16-6-90T9M-
07-0482 482-DE. Disponible en: 2. Administrar
http://informe.asf.gob.mx/Documento inteligentemente los
s/Auditorias/2016_0482_a.pdf
169
Proyecto de Nación 2018-2024

declinantes recursos eléctrica mediante una mayor


petroleros del país. eficiencia en los procesos de
• Evaluar el desempeño de las transformación.
licitaciones internacionales de • Elevar las normas de
contratos de exploración y eficiencia en el uso de
explotación. petrolíferos en el sector
• Revisar los procesos de transporte.
adjudicación y la legalidad de • Impulsar decididamente la
los contratos otorgados. cogeneración en todas las
• Posponer, hasta que sea industrias.
modificado su esquema, las • Avanzar en el desarrollo del
alianzas (farmouts) de Pemex. concepto de ciudades
inteligentes (de bajo consumo
3. Acelerar la de energía).
transición hacia las • Desarrollar en la población
fuentes renovables de una enraizada y comprometida
energía. cultura del ahorro de energía y
agua.
• Aprovechar las fuentes 5. Elevar la eficiencia
renovables de energía, como y la seguridad en la
la geotérmica, la eólica, la cadena de suministro de
solar y la pequeña hidráulica. petrolíferos y gas natural.
• Reemplazar combustibles • Concluir, lomás rápido posible,
fósiles en la generación de las reconfiguraciones y los
electricidad. proyectos de mejora de
• Incentivar la autogeneración combustibles pendientes en el
de electricidad con fuentes Sistema Nacional de
renovables de energía. Refinación.
• Establecer cuotas obligatorias • Equilibrar la balanza comercial
de producción y consumo de de petrolíferos, privilegiando la
electricidad verde. reducción de la demanda.
• Establecer una estrategia de • Ampliar y modernizar la
investigación y desarrollo infraestructura de
tecnológico con visión de largo almacenamiento, transporte y
plazo. distribución de petrolíferos.
• Discutir el nivel social,
4. Racionalizar el económico y ambientalmente
consumo de energía. óptimo de la fiscalidad en los
• Ampliar y acelerar los combustibles, de tal manera
programas de ahorro y uso que permita reflejar los costos
eficiente de la energía. ambientales y desmotivar el
• Atemperar el consumo de uso de los automóviles
energía en la industria particulares. Mantener un
petrolera y la industria fuerte nivel impositivo, a
170
Proyecto de Nación 2018-2024

condición de que una parte autorizaciones, contratos,


substancial sirva para financiar asignaciones, permisos,
el transporte público, la alianzas, sociedades,
transición energética y la asociaciones, coinversiones
preservación del medio que el Estado conceda o
ambiente. suscriba con particulares
• Profundizar y coordinar todos • Hacer del dominio público las
los esfuerzos, hasta eliminar el asignaciones que Pemex
robo y el mercado negro de reciba de la Secretaría de
productos petrolíferos. Energía.
• Ampliar las redes de • Poner a disposición del
gasoductos a las regiones que público, de manera sencilla y
aún no tienen acceso al lo más desagregada posible,
energético. los resultados de la
6. Revalorar el papel exploración y la extracción de
de Pemex en el desarrollo hidrocarburos.
del sector energético. • Integrar de manera plural los
• Eliminar las asimetrías órganos reguladores, para
regulatorias a las que está disminuir la posibilidad de una
sujeta Pemex, a lo largo de captura por parte de los
todas las cadenas de valor de intereses privados.
los hidrocarburos. 8. Democratizar la
• Abrogar las restricciones política energética,
legales que le impiden respetar las decisiones de
competir eficazmente en los las comunidades y
mercados energéticos dentro y propiciar el
fuera del país. fortalecimiento del
• Dotar a la empresa productiva sindicalismo
de plena autonomía independiente.
presupuestal y de gestión. • Diseñar una política
• Integrar a Pemex en una sola energética por los ciudadanos
empresa y modificar y para los ciudadanos,
radicalmente su gobierno mediante audiencias públicas
corporativo, para que pueda y comités ciudadanos.
ejercer su autonomía. • Plasmar esa política
ciudadana en un plan nacional
7. Mejorar la energético.
transparencia y la • Establecer obligaciones de
rendición de cuentas en inversión en desarrollo social
las actividades, las comunitario en todos los
empresas y los proyectos energéticos.
reguladores. • Realizar, con transparencia,
• Garantizar la difusión y la las consultas públicas, libres e
consulta pública de informadas.
171
Proyecto de Nación 2018-2024

• Permitir y propiciar, la libertad • Rescatar del abandono en que


de asociación sindical de los se tiene al Instituto Mexicano
trabajadores del sector del Petróleo, al que se orilla a
petrolero. convertirse, en el mejor de los
• Asociar indisolublemente la casos, en una empresa de
política energética a la política ingeniería, cuando no en una
ambiental y a la política simple empresa de servicios.
industrial. • Lograr que Pemex se
9. Impulsar la convierta en desarrollador y
investigación, el propietario de ciertas
desarrollo tecnológico y tecnologías, que sean claves
la formación de recursos para su mejor operación y
humanos en el sector. desempeño.
• Establecer una política pública 10. Recuperar las
clara y consistente, que defina nociones e instrumentos de
objetivos específicos y metas geopolítica y seguridad
para la investigación, nacional en el sector
desarrollo e innovación petrolero.
tecnológica del sector. • Evaluar la participación de
• Dar a la política tecnológica México en la Agencia
del sector un seguimiento Internacional de la Energía,
adecuado y del más alto nivel, creada para defender los
por conducto del Consejo intereses de los países
General de Investigación industrializados frente a los
Científica, Desarrollo productores de petróleo.
Tecnológico e Innovación, • Explorar la posibilidad de un
como órgano responsable de mayor acercamiento y mejor
la política y coordinación coordinación con la OPEP.
conforme a lo dispuesto en la • Establecer que, en el caso del
Ley de Ciencia y Tecnología. descubrimiento de eventuales
• Definir cuáles son las yacimientos transfronterizos,
tecnologías críticas a las que Petróleos Mexicanos deberá
se debe acceder, y cuáles son ser el operador responsable
las áreas en las que todavía del lado mexicano.
se puede ser competitivo. • Quitar a los operadores
• Evaluar los instrumentos petroleros la posibilidad de
actuales, como los fondos establecer regiones sustraídas
sectoriales para la a la soberanía y control del
investigación y, conforme a la Estado mexicano.
evaluación de su desempeño
y de los resultados obtenidos,
reestructurarlos y alinearlos a
la política tecnológica del
sector.
172
Proyecto de Nación 2018-2024

Conclusiones Metas principales y


Requerimientos Financieros
Como puede verse, varias de las
medidas propuestas requerirán • Crudo:
cambios en la legislación
• Se estima una producción
secundaria en materia petrolera.
de 1.8 millones de barriles
Algunas otras implican ajustes o
diarios, la cual se
reformas en áreas tan sensibles
incrementará en 33,330
como la fiscal, comercial o
barriles diarios para llegar, en
ambiental. En realidad, la
2024, a 2 millones de barriles
implementación de estas medidas
diarios, y a 2.5 para el 2035,
que buscan utilizar de mejor
siempre y cuando las
manera, y desde una perspectiva
necesidades de la industria
sustentable, los recursos
nacional así lo demanden.
petroleros requieren de la voluntad
política de asumir una actitud
nacionalista y de avanzada en • Gas:
favor de nuestra Patria.
• Terminar con la quema
irracional de gas que se lleva
a cabo desde hace décadas.
Requerimientos Financieros
para el Proyecto Energético • En la actualidad se ventean
Soberano que se propone en el 511 mmpcd, equivalente al
Proyecto de Nación 2018-2024. 13.78% del gas importado por
Pemex y privados. Al año
Posibles Fuentes de equivale a 10,070 millones de
Financiamiento pesos.
• Aumento de los • La inversión requerida para
presupuestos de inversión de suprimir la quema de gas es
Pemex y CFE con recursos de 483 millones de pesos.
propios y redistribuir el
presupuesto con una visión de
austeridad en gastos personales
• Refinación:
para aumentar la inversión física. • Construcción de al menos
• Modificar el régimen dos refinerías más, cada una
fiscal de Pemex y la CFE que les con una capacidad para
aumente sus disponibilidades procesar 300 mil barriles de
para inversión. crudo por día, lo que sumaría
una producción de 275 mil
• Mejora del perfil de la
deuda de Pemex y CFE. barriles diarios de gasolina al
actual sistema de refinación.
• Utilización de Se requerirá una inversión
SIEFORES para inversiones de estimada de 6 mil millones de
Pemex y CFE. dólares para cada refinería.

173
Proyecto de Nación 2018-2024

producción de refinados y
• Reactivación de la
petroquímicos que impulsen la
petroquímica.
reindustrialización del país y la
• Mantenimiento y generación de un nuevo sistema
rehabilitación de los activos. de transporte.
• Planeación oportuna de El Estado mexicano deberá tener
adquisición de refacciones. una perspectiva integral del sector
• Personal calificado y con energético - industrial, en el que
experiencia para operar las se incluya la explotación y la
plantas petroquímicas. transformación de hidrocarburos,
la generación y distribución de
• Aseguramiento del electricidad, la utilización de todas
suministro de materia prima las fuentes de energía renovables
de las cadenas productivas y no renovables; además de
• Contratación oportuna de revertir la tendencia de dispersión,
los bienes, arrendamientos, privatización, extranjerización y
obras y servicios. dependencia que se ha observado
en los últimos tres años.
• Inversión, estimada, de
1,500 millones de dólares Es así como se deberá recuperar
para rehabilitar los 3 la renta, la industria petrolera, la
principales complejos. petroquímica como actividad
sustantiva de los organismos del
Estado, con la finalidad de
Fuentes de Financiamiento transformar el desarrollo de
Soberano México desde una perspectiva de
desarrollo de una matriz
Es necesario fortalecer el poder energética nacional sustentable. A
nacional a través de la la vez, es preciso resaltar que,
recuperación de la soberanía posteriormente, se utilizarán los
energética, que consiste en la recursos recuperados como
capacidad del Estado mexicano de palanca de desarrollo.
garantizar -por medio de los
organismos públicos, las
empresas de capital nacional, así
como de la ciencia, la tecnología y
la ingeniería nacional- las
necesidades energéticas de la
población. Para lograrlo es preciso
establecer un paradigma
energético equilibrado y
sustentable de energías
renovables, en el corto mediano y
largo plazo, así como por la
174
Proyecto de Nación 2018-2024

de desarrollo del Sistema Eléctrico


Nacional). Asimismo, se plantea el
Sector Hidroeléctrico tema de la seguridad hídrica en
el contexto de la generación
hidroeléctrica: la seguridad hídrica
Proyecto se proyecta como un objetivo
El objetivo del Proyecto de Nación estratégico para dirigir los
en materia de energía eléctrica es esfuerzos al desarrollo sustentable
aumentar la generación de los recursos hídricos en el país,
hidroeléctrica, para reducir el uso donde la generación de energía
del gas natural y, por medio de hidroeléctrica juega un papel
esta generación económica, relevante y fundamental. La
reducir las tarifas eléctricas de los seguridad hídrica se concentra en
usuarios domésticos de bajo atender tres grandes problemas
consumo o de zonas asociados con el agua: el riesgo
preferenciales como la frontera de la falta de disponibilidad, el
norte y el Istmo de Tehuantepec. riesgo por la contaminación del
recurso, y los riesgos asociados a
Resumen Ejecutivo los fenómenos naturales o
La propuesta de solución busca antrópicos, por lo que es claro que
aumentar la generación de el agua superficial es clave para
energía eléctrica de la Centrales asegurar el aprovechamiento de la
Hidroeléctricas (CH´s) en generación hidroeléctrica, sobre
operación, así como la todo ante los efectos del cambio
construcción de nuevas CH, que climático que pueden exacerbar
contribuyan a satisfacer las los periodos de sequías y grandes
necesidades de energía para el avenidas.
desarrollo social y económico del
país. A la vez, las Centrales Antecedentes y situación actual
Hidroelécticas deberán cumplir
con los compromisos en relación Desde la década de los noventas
al cambio climático, al tiempo que el gobierno federal ha venido
se mantienen los ecosistemas privilegiando el uso de tecnologías
saludables y funcionales de generación eléctrica con base
respetando los derechos en Gas Natural, aduciendo que es
fundamentales de los habitantes una energía más limpia y
de la región. El punto principal es económica por su alta eficiencia,
reducir el uso del gas natural de obviamente comparada con las
los productores independientes de que queman combustibles fósiles
energía (PIE´s) y evitar una alta residuales. Además, también
dependencia de este combustible están desplazando la generación
fósil para generar electricidad, hidroeléctrica, que es una fuente
cuya importación, en 2015, fue del de generación de energía limpia,
47%. y se proyecta aumentar renovable, con la ventaja que se
según el Prodesen (Prospectiva conoce a largo plazo su bajo costo
175
Proyecto de Nación 2018-2024

de generación y que no depende hidroeléctricas no consumen


de la variabilidad de los precios de agua.
los combustibles fósiles en los que
se incluye el Gas Natural. Por las razones anteriores es
México tiene oficialmente una necesario limitar las licitaciones de
prospectiva de crecimiento de la los ciclos combinados PIE´s con
generación de energía eléctrica base a Gas Natural y elaborar una
que favorece la generación con nueva prospectiva con la
gas natural, limitando las participación de los especialistas;
hidroeléctricas a una participación para el desarrollo sostenible de
marginal. nueva generación hidroeléctrica
Es por ello qie el programa que tome en consideración las
indicativo de instalación de plantas condiciones sociales, políticas y
hidroeléctricas ha ido económicas de su entorno.
disminuyendo periodo por periodo
de las Prospectivas de desarrollo Propuesta: Metodología y líneas
de la SENER (Prodesen): de acción

Capacidad Inversión La presente propuesta de


Bruta en estimada solución, busca sustituir la
Hidroeléctricas MDP generación de los PIE´s con base
MW a gas natural por medio de la
2015- 5,450 178,087 generación verdaderamente limpia
2029 de las hidroeléctricas. En esta
2016 4,492 112,784 propuesta se proyecta aumentar la
– generación hidroeléctrica en 8%,
2030 con base a la energía eléctrica del
2017- 1,681 65,547 país generada en el 2015, de 310
2031 TWh (Tera Watts hora). Esto
Referencia: Prodesen en sus significa que para el 2024 se
periodos de planeación generen 12 TWh adicionales y se
logre generar 24.48 TWh con la
energía limpia de las
Es importante resaltar que, en hidroeléctricas.
México, de acuerdo con la
UNESCO, el 77 % del agua se El proyecto hidroeléctrico integral,
utiliza en la agricultura, 14 % para contempla tres estrategias
el abastecimiento público (60.4 % fundamentales o líneas de acción:
del volumen de agua para
abastecimiento público es La primera estrategia es el
subterránea), 5 % para generación aumento del Factor de Planta de
de energía por medio de plantas las CH´s en operación, de tal
termoeléctricas y 4 % para la manera que, mediante una
industria. Por su parte, las participación multidisciplinaria de
los especialistas de áreas del
176
Proyecto de Nación 2018-2024

Proyecto de Nación, se trabaje


coordinadamente en el desarrollo
integral de las cuencas La tercera estrategia, consiste en
hidrológicas del país, donde la instalación de nuevas centrales
existan planes, programas y hidroeléctricas, pequeñas y minis
proyectos que protejan las fuentes del sector privado, que se
de agua, eviten la contaminación y encuentran programadas por la
se preserve la biodiversidad. Todo SENER, donde algunas cuentan
ello como estrategias con Permisos de generación
fundamentales para incidir en la eléctrica otorgados por la
seguridad hídrica. Asimismo, se Comisión Reguladora de Energía
plantea la repotenciación de (CRE). Sin embargo, se requiere
turbogeneradores hidroeléctricos y una rectoría de estado para que
generadores eléctricos, así como estas CH´s se desarrollen como
la recuperación de la eficiencia “proyectos hidroeléctricos
operativa; es decir generar más sostenibles” que logren de manera
electricidad con la misma agua, la continua, beneficios para la
optimización operativa de los sociedad y la economía, en el
embalses y la actualización de las marco de un entorno de recursos
avenidas de diseño. naturales perdurables y
satisfaciendo las necesidades de
La segunda estrategia, es el las generaciones presentes sin
desarrollo de nuevas centrales comprometer las posibilidades de
hidroeléctricas sostenibles las generaciones futuras.
mediante el establecimiento de
una nueva política de generación Inversión requerida
hidroeléctrica orientada hacia la
sostenibilidad ambiental y La inversión requerida se plantea
humana, a través de la por estrategia o línea de acción:
disminución de la superficie de los 1.- Se programa que mediante la
embalses, así como de la potencia estrategia del manejo integral de
de generación,lo cual otorga cuencas y de rehabilitación y
mayor prioridad a la preservación repotenciación eficiente de 63
de los ecosistemas, sus recursos CH´s en operación de CFE se
naturales y los beneficios sociales aumente la generación
de los proyectos. Otro lineamiento hidroeléctrica, al año 2024, en 2.8
es desarrollar centrales TWh, mediante la inversión de 737
hidroeléctricas al hilo del agua, millones de USD y se continúe la
cuyo funcionamiento se basa en el estrategia hasta el 2028, para
aprovechamiento no consuntivo ni sumar un total de 7.108 TWh,
contaminante del caudal de agua mediante la inversión de 1,218
disponible, sin modificar millones de USD.
negativamente la cantidad, la
calidad o la temporalidad de su En la tabla siguiente se puede
aporte. observar el plan de inversión que
177
Proyecto de Nación 2018-2024

incluye la participación de otras de 2022, con base en las tablas


áreas de especialistas del del programa de inversión en años
Proyecto de Nación, como previos.
ecologistas, recursos hídricos,
reforestación y medio ambiente, Tabla
para logar la seguridad hídrica que 1.2
PROGRAMA DE INVERSIONES AUMENTO FACTOR DE PLANTA % ANUAL
México dista mucho de tenerla. AÑOS -4 -3 -2 -1
% 14.40% 21.90% 45.50% 18.20%
Siempre será importante resaltar Referencia: COPAR (Costos y
que el agua es un recurso limitado Parámetros de Referencia) de
e insustituible, porque es clave Generación 2016 de CFE.
para el bienestar humano y sólo
funciona como recurso renovable 2.- En la estrategia de
si está bien administrado. instalación de CH´s nuevas
sostenibles se programa la
instalación de 13 CH´s que suman
TABLA 1.1 840 MW, al año 2024, para una
Aumento de FP de las CH´s en generación adicional de 3.612
operación TWh, mediante la inversión de
Inversión en 1,851 millones de USD y se
Aumento FP Aumento FP continúa la instalación de estas
Año de Hidroeléctrica Hidroeléctrica nuevas CH´s para que, al 2025,
ejercicio en operación en operación estén instalados los 1,066 MW
GWh KUSD
programados y obtener la
2018 -
generación adicional de 4.122
2019 17,533
TWh con la inversión total de
2020 44,197
2021 117,127
1,918 millones de USD.
2022 711 148,540
2023 711 212,339
2024 1,422 197,485
SUBTOTAL 2,843 737,221

2025 711 232,672


2026 2,132 148,905
2027 711 77,679
2028 711 22,281
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 4,265 481,537
TOTALES 7,108 1,218,758

El programa de inversión
comienza cuatro años antes de la
entrada de la generación en el año

178
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 2.1 3. Instalación de nuevas


Instalación de CH´s centrales hidroeléctricas
sostenibles pequeñas y minis del sector
Inversión en privado.
Instalación Generación Instalación Mediante esta estrategia se
Año de de CH´s por CH´s de CH´s
programa la instalación de 112
ejercicio sostenibles sostenibles sostenibles
MW GWh KUSD
centrales hidroeléctricas con 1,095
67,128 MW, al año, 2024 para producir
2019 151,131 5.523 TWh, y se continúa con la
2020 319,416 estrategia para que, al año 2030,
2021 240 571 386,279 se tengan instalados los 2,629
2022 200 1,450 335,550 MW del programa, para una
2023 99 393 382,934 generación total de 13.255 TWh y
2024 301 1,198 275,808
una inversión de 6,309 millones de
SUBTOTAL 840 3,612 1,851,118
USD. Dado que se considera que
2025 226 510 67,460 la inversión es 100% privada, se
2026 - programa su instalación e
2027 - inversión de una manera
2028 - escalonada.
2029 -
2030 -
SUBTOTAL 226 510 67,460
TOTALES 1,066 4,122 1,918,578

El programa de inversión de las


CH´s sostenibles comienza,
normalmente, cinco años previos a
la entrada en operación; pero
debido a que hay centrales en
construcción (se estima una
inversión ya efectuada de 67
millones de USD), se considera la
entrada en operación de manera
escalonada según el grado de
avance.

Tabla 2.2
PROGRAMA DE INVERSIONES NUEVAS HIDROELÉCTRICAS % ANUAL
AÑOS -5 -4 -3 -2 -1
% 0.90% 13.50% 21.90% 45.50% 18.20%
Referencia: COPAR (Costos y
Parámetros de Referencia) de
Generación 2016 de CFE.
179
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 3.1 TWh, lo cual es suficiente para


Nuevas centrales hidroeléctricas provocar beneficios como menor
pequeñas y minis del sector inversión y descuento a la tarifa
privado. doméstica de bajo consumo.
Inversión
privada en
Instalación Generación Instalación de
de CH´s por CH´s CH´s
sostenibles, sostenibles, sostenibles,
Año de pequeñas y pequeñas y pequeñas y
ejercicio minis minis minis
MW GWh KUSD
2018 0
2019
2020 4 20 9,600
2021 215 1,084 516,200 Ahorro por sustitución de la
2022 219 1,105 525,800 generación de los PIE´s con gas
2023 219 1,105 525,800
2024 438 2,209 1,051,600
natural
SUBTOTAL 1,095 5,523 2,629,000 La generación, durante el 2015, de
los Productores Independientes de
2025 219 1,105 525,800 Energía (PIE´s) con base a gas
2026 219 1,105 525,800 natural, fue de 89.16 Tera Watts
2027 219 1,105 525,800
2028 219 1,105 525,800
hora (TWh) con un costo de
2029 219 1,105 525,800 73,326 millones de MXN, de tal
2030 438 2,209 1,051,600 manera que por cada TWh que se
SUBTOTAL 1,534 7,732 3,680,600 genere con hidroeléctricas y otras
TOTALES 2,629 13,255 6,309,600 fuentes renovables se ahorran
Con base al avance que muestran más de 822 millones de pesos por
cada uno de los proyectos nuevos dejar de generar con los Ciclos
del sector privado, se programa la Combinados (CC) de los PIE´s.
entrada en operación de esta Con esa base se calcula el ahorro
nueva generación, siendo el por dejar de generar energía
mismo esquema de las centrales eléctrica con gas natural de los
hidroeléctricas sostenibles de gran PIE´s y, como se puede observar
escala. en la tabla y gráfica siguiente, para
el año 2024 el ahorro en la
La Inversión y la Generación inversión es de 1,116 millones de
adicional hidroeléctrica: USD e impacta la inversión de
La curva de inversión tiene su pico 2,588 a 1,472 millones de USD.
en el año 2023, y comienza a
descender, mientras que la En la generación de los PIE´s con
generación que sustituye la de gas gas natural, el estado está
natural de los PIE´s no es de gastando cantidades
impacto los primeros dos años extraordinarias de recursos
pero logra un crecimiento públicos. En cambio, si en lugar de
importante al año 2024, de ello se mantiene y hace crecer una
aproximadamente el 50% o 12 generación de electricidad con
180
Proyecto de Nación 2018-2024

combustibles fósiles, el ahorro que por la generación económica de


se obtiene es clave para las Centrales Hidroeléctricas.
fundamentar y justificar la Se presenta el ahorro sobre un
inversión en las centrales usuario que consume 300 KWh al
hidroeléctricas y, en general, de bimestre, así como el número de
las energías renovables que se usuarios que va impactando el
plantea en el Proyecto de Nación. crecimiento hidroeléctrico.
En la tabla y gráfica siguiente
Pago de
puede observarse el impacto del
usuario a Pago al Ahorro
ahorro producido por dejar de CFE al bimestre Ahorro Tarifa de
generar con los ciclos combinados Alcance bimestre en Tarifa por CFE Vs
Año de usuarios en en la Tarifa de las usuario al Tarifa
de los PIE´s a base de gas ejercicio tarifa CH´s domestica CH´s bimestre CH´s
natural. N° MXN MXN MXN %
2018 0 0 0 0 0
2019 0 0 0 0 0
Tabla 4.1 2020 15,924 344.60 228.31 116.28 34%
Tabla de descuento a la inversión 2021 1,323,018 344.60 221.46 123.13 36%
% de
2022 3,901,320 344.60 214.82 129.78 38%
Inversión Inversión
Estrategias CH´s Ahorro por Neta Neta 2023 5,644,762 344.60 208.38 136.22 40%
Año de Energía Total de no generar Estrategias Estrategias 2024 9,457,743 344.60 202.12 142.47 41%
ejercicio Adicional Inversión con GN CH´s CH´s
GWh KUSD KUSD KUSD KUSD
2018 0.0%
2019 - 168,663 168,663 0.0% Certificados de Energía Limpia
2020
2021
20
1,676
363,612
503,407
874
72,595
362,738
430,811
0.2%
14.4%
(CEL´s)
2022 4,941 484,090 214,069 270,021 44.2% Los CEL´s son un instrumento
2023 7,149 595,273 309,734 100.0%
2024 11,978 473,293 518,956 - 100.0%
para valorar y promover la
SUBTOTAL 11,978 2,588,339 1,116,228 1,472,111 43% generación con energías limpias.
2025 14,303 300,132 619,704 100% Cada CEL equivale a un Mega
2026 17,540 148,905 759,948 100% Watt hora (MWh) generado:
2027 19,356 77,679 838,600 100%
2028 21,171 22,281 917,252 100%
2029 22,276 - - 100%
2030 24,485 - - 100%
SUBTOTAL 24,485 548,997 3,135,504 - 100%
TOTALES 24,485 3,137,336 4,251,732 100%

El valor comercial de los CEL´s lo


determinan las subastas de
generadores con energías limpias
que ofertan estos certificados. El
valor promedio registrado en las
subastas de este año es de 300
MXN, aun cuando el valor lo
determinará el mercado eléctrico.
Para el caso de la generación
hidroeléctrica, para el año 2024 la
Ahorro en las tarifas comercialización de CEL´s podría
domésticas de bajo consumo ser un recurso importante que
ascendería a 189 millones de USD

181
Proyecto de Nación 2018-2024

como puede verse en la tabla hidroeléctrica o energía


siguiente: renovable, el país se ahorra 134
millones de USD.
Producto de la Producto de la • Cuando la tarifa que pagan los
Generación
Hidroeléctrica
Precio del CEL
promedio de
venta de CEL´s venta de CEL´s
por generación por generación
usuarios domésticos de bajo
Año de ejercicio adicional subastas Hidroeléctrica Hidroeléctrica consumo es de 1.15 MXN/KWh,
MWh MXN MXN USD
2018 0 0 0 0 las hidroeléctricas, en la mezcla
2019 0 0 0 0
2020 20,167 300.00 6,050,213 318,728
de costos nivelados de energía,
2021 1,655,417 300.00 496,625,002 26,162,393 producen su energía a un costo
2022 3,265,384 300.00 979,615,215 51,606,499
2023 2,208,044 300.00 662,413,215 34,896,178 inicial 0.809 MXN/KWh, es decir
TOTALES
2024 4,829,088
11,978,100
300.00
300.00
1,448,726,431 76,319,455
3,593,430,077 189,303,253
un 30% menos que lo que
pagan a CFE. Sin embargo, la
Agua y Energía tarifa doméstica tiende a
incrementarse debido a que
La UNESCO tiene como meta dependen de los costos de
garantizar la seguridad hídrica cada uno de los procesos que
para el desarrollo sustentable, que intervienen en hacer llegar la
se define como la capacidad de electricidad a los hogares, como
una determinada población, para son generación, transmisión,
salvaguardar el acceso a control de energía (CENACE),
cantidades adecuadas de agua de distribución y comercialización.
calidad aceptable que permita • El comercializar los CEL´s
sustentar tanto la salud humana podría significar un recurso
como la del ecosistema, importante para las energías
basándose en las cuencas limpias y dar un valor agregado
hidrográficas, así como garantizar a la generación hidroeléctrica,
la protección de la vida y la aparte de la reducción de las
propiedad contra riesgos emisiones de Carbono de
relacionados con el agua: efecto invernadero. Se estima
inundaciones, derrumbes, que, para 2024, la obtención de
subsidencia de suelos y sequías. CEL´s podría aportar 189
millones de USD adicionales.
Conclusiones y • En lo que respecta a la
recomendaciones Seguridad Hídrica, México
está muy distante de lograrlo,
• Es una fortuna la que destina el pero para los que pensamos
erario para cubrir los contratos que es la única salida ante los
de energía eléctrica con desastres naturales, se
productores independientes de recomienda una acción
energía con base a gas natural participativa multidisciplinaria de
(Empresas Extranjeras), así que los especialistas del Proyecto
por cada punto porcentual de la de Nación para llegar a la vital
generación de los PIE´s que se Seguridad Hídrica.
sustituya con generación
182
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Termoelectrico Resumen Ejecutivo

En resumen, la propuesta de
solución tiene como objetivo
Proyecto conservar la generación
termoeléctrica actual, puesto que
El objetivo del Proyecto de Nación todas estas unidades se
en materia de energía encuentran en operación, y el
termoeléctrica es evitar el retiro de CENACE (Centro Nacional de
capacidad de casi 16,000 MW de Control de Energía) las toma en
centrales termoeléctricas cuenta para satisfacer la
señaladas en el PRODESEN demanda, ya sea en su función de
(Prospectiva de Desarrollo del generación, como formando parte
Sistema Eléctrico Nacional), de la reserva.
cerrando plantas productivas sin
permitir la modernización, Se requiere que los responsables
repotenciación o adecuación de de la prospectiva de generación,
ellas para quemar combustibles eviten programar el retiro de C.T´s
más económicos, misma que (Centrales Termoeléctricas) para
consta de activos útiles con valor mantener en operación la
de sustitución de 1 MMUSD/MW ó capacidad termoeléctrica, de tal
16,000 millones de dólares, que manera que operen en carga
tendría que volver a ser construido base; además de considerar la
para mantener la capacidad de modernización de sistemas
generación en el país. Las auxiliares y de control para
razones que los funcionarios de la mejorar eficiencia y disponibilidad,
SENER y de la propia CFE han así como algunas adaptaciones
expuesto para estos retiros son menores para que puedan usar,
relativas a la antigüedad de estos indistintamente, combustóleo o
equipos, así como a su baja gas natural, lo cual se podría llevar
eficiencia y alto costo de a cabo desde la asignación de un
generación. presupuesto de mantenimiento de
Lo que no dicen estos 20 USD anuales, por cada kW
funcionarios, es que esta instalado, a estándares
capacidad tendrá que ser internacionales y, además, dejar
sustituida, de inmediato, sin de ahogar presupuestalmente a
esperar a que la demanda las centrales de CFE en operación
aumente, lo que significa nuevas para justificar su retiro.
oportunidades de negocios para
los sectores privados. Estas unidades generadoras
termoeléctricas demuestran su
utilidad al sistema eléctrico
nacional de manera concreta y de
aplicación inmediata con la
adaptación para combustión dual,
183
Proyecto de Nación 2018-2024

combustóleo-gas, carbón-gas, El nuevo paradigma del Sector


diésel-gas. Eléctrico es solucionar el gran
problema que presentaban la
De manera semejante, y en su mayoría de las industrias y los
oportunidad, es preciso convertir a comercios, al asumir altos costos
ciclo combinado, a base de gas, de las tarifas eléctricas, incidiendo
todas las unidades termoeléctricas en su competitividad. Así, el nuevo
convencionales de más de 150 modelo enmienda esta deficiencia,
MW, de tal modo que, conforme la al crear un Mercado Eléctrico en el
demanda regional aumente, el que los generadores competirán
ahorro en inversión por los en igualdad de condiciones, para
componentes rescatados de la vender electricidad a menores
unidad de vapor, así como la costos y en el que los
eficiencia alta que se puede lograr distribuidores y los grandes
en las unidades con ciclos de usuarios podrán elegir al
recalentamiento, como son las de suministrador.
150 a 350 MW, pueda dar como
resultado que estas alternativas De un plumazo, la SE aseveraba
sean competitivas con los CC que la mayoría de las industrias y
nuevos. los comercios asumían altos
Por último, es necesario conservar costos de las tarifas eléctricas, y
todos los sitios de generación de que el nuevo modelo enmienda
plantas existentes, e incluso de esta deficiencia con un Mercado
centrales ya cerradas, con el Eléctrico. Actualmente está muy
objeto de aprovechar las ventajas lejos de conseguirlo y el reto no es
de interconexión, infraestructura y fácil, ya que México había
propiedad de los terrenos. mostrado una tendencia hacia
precios realmente bajos en la
Antecedentes y situación actual electricidad suministrada por la
CFE. Si se le compara con los
Las unidades termoeléctricas de países de la OCDE, en México la
vapor que la CFE construyó son, CFE tuvo precios por debajo del
por naturaleza, duales promedio de esta organización
combustóleo-gas; aun cuando hay para clientes comerciales e
diferencias, éstas son mínimas y, industriales, según se puede ver
de hecho, la CFE pudo haber en la Ilustración siguiente, donde
solicitado que su diseño fuera tal se puede observar, en amarillo, el
que permitiera el uso indistinto de promedio de las tarifas de la
cualquiera de esos combustibles. OCDE y, en negro, las tarifas en
México, por encima de la línea roja
La Secretaría de Energía (SE) en de EEUU:
su documento de planeación
Prospectiva del Sector Eléctrico,
2015-2029, planteaba:

184
Proyecto de Nación 2018-2024

Ilustración 1. Precios de Conforme a los datos reales, para


electricidad industrial y sacar de servicio los 15,854 MW
comercial en países de la OCDE ya mencionados, la SE tiene
entre 1978-2012 pensado cerrar 128 unidades
generadoras, entre ellas las
unidades de 350 MW de la central
Carbón II, con muy bajo costo
variable de generación, pero con
costo nulo de capacidad,
construidas hace unos 30 años,
pero que podrían seguir operando
otros 30 años.

Propuesta: Metodología y líneas


de acción

La presente propuesta de
solución, busca evitar el retiro de
centrales termoeléctricas y
rehabilitarlas, repotenciarlas y
adaptarlas para darle salida al gas
natural y al residual producto de la
refinación, como el combustóleo y
el coque, mediante las tres líneas
de acción siguientes:

La primera línea de acción


El problema con la aplicación de
termoeléctrica, consiste en
los cambios derivados de la
adaptar las centrales generadoras
reforma es que, por una parte, se
al uso dual de combustibles. En
deposita toda la confianza en el
esta propuesta se incluyen todas
Mercado Eléctrico Mayorista,
las centrales existentes, tanto de
(MEM), que aún no funciona, pero
vapor convencional, como de
que, sobre todo, no tiene actores
turbinas de gas, en ciclo
privados; mientras que, por otra
combinado o abierto. La lista de
parte, los planes expuestos en el
unidades que ya operan,
documento de prospectiva citado,
prácticamente desde su puesta en
se orientan a la creación artificial
servicio, como duales
de un bloque de actores de
combustóleo-gas, son 30 unidades
mercado por 60,486 MW, más el
generadoras de distintas centrales
cierre definitivo de 15,854 MW de
termoeléctrica que suman una
centrales generadoras existentes,
capacidad de 5,800 MW y restan
todas propiedad de la CFE.
14 unidades térmicas que suman
4,100 MW y que, con una reducida
inversión sobre los 60 US$/Kw, así
185
Proyecto de Nación 2018-2024

como la adaptación de una 1.- Se programa que, mediante


termoeléctrica de combustóleo la estrategia de adaptar las
para quemar gas. puede lograrse centrales generadoras al uso
con base en las corridas de la dual de combustibles, se
suite de Thermoflow. adapten los 4,100 MW de CT
Termoeléctricas, dando flexibilidad
en el uso de combustibles con una
La segunda línea de acción inversión gradual, al año 2022,
termoeléctrica consiste en hasta llegar a 246 millones de
convertir todas las unidades de USD de inversión por este
150 MW o más en ciclos concepto.
combinados que usen gas natural
como combustible, conforme la 2.- En la estrategia de
demanda regional aumente, dando conversión a ciclos combinados
lugar a más del doble de su de unidades generadoras
capacidad y, por consecuencia, un termoeléctricas se programa la
aumento en su eficiencia y conversión de 10 Ciclos
generación. El costo de las Combinados, que sumarían 5,950
conversiones se estima sobre los MW. Y, si se convierten a CC de
500 USD/KW, también de acuerdo acuerdo a la demanda regional, al
a corridas de la suite de año 2024, se instalarían sólo 2500
Thermoflow. MW, mediante la inversión de
La lista de probables CT 1,250 millones de USD
termoeléctricas serían 10 ciclos
combinados en distintas regiones 3. la tercera línea de acción es la
para un total de 5,950 MW de conservar los sitios
originales de centrales fuera de
La tercera línea de acción servicio y desmanteladas para
Termoeléctrica es la de instalar nuevas centrales de
conservar los sitios originales de soporte a la ciudad o región
centrales fuera de servicio y donde se encuentre
desmanteladas, para dar lugar a la Esta línea de acción no requiere
construcción de centrales nuevas, presupuesto, porque depende del
en sitios existentes, con la mejor crecimiento de la demanda
tecnología disponible. Los sitios regional o de la necesidad de
existentes pueden ser con activos otros productos, como la
de generación en servicio, por una regulación de voltaje (venta de
parte, o con equipos dados de energía reactiva) o servicios
baja por completo. conexos a la transmisión. La
eventual instalación de generación
Inversión requerida nueva en estos sitios sería
mediante tecnología de última
La inversión requerida se plantea generación.
por estrategia o línea de acción:

186
Proyecto de Nación 2018-2024

Programa de inversión unidades 1 y 2, lo que confirma


Termoeléctrica que entre los actores del
El programa total de inversión no mercado eléctrico se
depende de lo asignado a cada consideran a las termoeléctricas
CT para mantenimiento, sino que programadas para retiro.
son inversiones nuevas para
preparar las unidades • La selección y conversión de
generadoras con el objeto de usar las unidades generadoras
como combustible el gas natural y convencionales de CFE en
los residuales de la refinación de Ciclos Combinados o de usos
petróleo. duales de los combustibles
fósiles pueden dar una
TABLA DE INVERSIÓN TERMOELECTRICA flexibilidad de operación
Inversión en Inversión en Inversión
importante al sistema eléctrico
conversión Dual Conversión a total
Año de de CT Ciclos Termoeléctri
nacional, para hacer frente a la
ejercicio Termoeléctrica Combinados cas variabilidad de los precios del
KUSD KUSD KUSD petróleo internacional. Estos
2018 proyectos están destinados,
2019 46,000 46,000 en su mayoría, al retiro y cierre
2020 100,000 100,000
de operaciones, que podrían
2021 100,000 100,000
estar entre 10,000 y 16,000
2022 1,250 1,250
MW y representar una reserva
2023 1,027,500 1,027,500
2024 221,250 221,250
operativa firme, flexible y
SUBTOTAL 246,000 1,250,000 1,496,000 confiable para el sistema.

Conclusiones y
recomendaciones • Finalmente, para que un
programa como el presente sea
• Con la finalidad de lograr los viable, es necesario que el
objetivos de las presentes personal de confianza y de
estrategias, para las centrales base de las centrales de
termoeléctricas, es necesario generación de CFE sea
que el programa de retiro de las motivado a una nueva cultura
unidades termoeléctricas sea de operación de estos centros
reconvenido en la transición de trabajo, mediante un
presidencial. programa de capacitación en la
administración de centrales con
• En el 2017 se han registrado un nuevo esquema ético y
altos costos marginales locales honesto.
de la energía eléctrica, y el
CENACE ha requerido de la
generación termoeléctrica,
incluso de plantas fuera de
servicio como Salamanca
187
Proyecto de Nación 2018-2024

Política
Laboral

188
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral “Empresa familiarmente


responsable.” A su vez, la
Secretaría de Economía cuenta
Proyecto con un programa en materia de
Plan de Formación Profesional y responsabilidad social
Capacitación para el Trabajo ver empresarial. Sin embargo,
Pág. 187 Se repite el proyecto con ninguno de estos programas
otro título. cuenta con requisitos sustantivos y
verificables ni otorgan, en el
centro. el pago de un salario justo
a sus trabajadores. Además, la
Resumen Ejecutivo cobertura de dichas certificaciones
Se propone establecer un es muy reducida, en buena
reconocimiento a empresas que medida por los bajos incentivos
otorguen salarios justos, los que que tienen las empresas para
serían previamente determinados adquirir estos reconocimientos.
por un grupo de expertos, Por otro lado, en los procesos de
académicos y miembros de la contrataciones, existen
sociedad civil, entendiendo por mecanismos que otorgan puntos a
salarios los inscritos ante la los licitantes, en los
institución de seguridad social. procedimientos por puntos, y
Dicha certificación podrá porcentaje o criterios de
trasparentarse de manera pública desempate en el caso de
por las empresas o entidades adquisiciones binarias (inclusión
económicas, haciendo posible la de MIPYMES o personas con
visualización de su discapacidad); dichos puntos, si
comportamiento. A la vez bien no son requisitos que
promoverá la vigilancia ciudadana descalifiquen por completo la
de los derechos laborales y participación de licitantes o
otorgará a los consumidores poder impidan la formalización de un
de decisión para demandar o no contrato (como podría ser el caso
los productos y servicios que se de cumplimiento de obligaciones
ofrecen. Asimismo, la certificación fiscales o de seguridad social), sí
será considerada para licitaciones fungen como diferenciadores en
públicas o adjudicaciones. casos de desempate.
Antecedentes y situación actual
Hoy en día, la STPS cuenta con Propuesta de solución.
programas de reconocimiento y
certificación de empresas y Se propone establecer una
centros de trabajo, entre ellos: certificación de trabajo justo que
“Empresa incluyente Gilberto permita reconocer de manera
Rincón Gallardo”, “Empresa pública a las empresas y
agrícola libre de trabajo infantil” y empleadores que cubran salarios

189
Proyecto de Nación 2018-2024

dignos a sus trabajadores, a partir Requerimientos presupuestales


de estándares previamente fijados iniciales
por un grupo de especialistas que
esté integrado por académicos y De manera concreta, actualmente
sociedad civil, tomando en el mecanismo de certificación del
consideración la rama de industria sello orgánico SAGARPA-México
o actividad, la región y el tamaño puede verse como un
de la empresa. procedimiento probado que no
incrementa la nómina del gobierno
El reconocimiento de salario justo federal, ya que permite la
permitirá a los empleadores participación de Organismos de
mostrar su cumplimiento utilizando Certificación Orgánica y reduce
un logotipo distintivo en campañas dramáticamente la carga
publicitarias y en sus propios burocrática de la Secretaría.
productos, favoreciendo el que los
consumidores puedan tomar en El establecimiento de la
consideración esta información en certificación de trabajo justo
el momento de adquirir los bienes incrementa de manera sustancial
y servicios. Por su parte, los el cumplimiento voluntario de
gobiernos, a través de sus propios obligaciones laborales de los
medios, difundirán este empleadores. El costo de
reconocimiento. operación se calcula que podrá
ser cubierto en la restructuración
La certificación de salario justo de las prioridades de la Secretaría.
será tomada en consideración en
los procesos de contrataciones y Experiencias internacionales
licitaciones que el gobierno exitosas
realice. De esta manera, por un En el Reino Unido, la Living Wage
lado, se incentiva la participación Foundation ha logrado establecer
de las empresas en el programa un sello que acredita a las
de certificación y, por el otro, se empresas que pagan a sus
impulsa a que el gobierno contrate empleados un salario digno y que
con empresas que, a diferencia de otorgan condiciones dignas a los
sus competidoras, pagan mejores trabajadores. Dicho sello es
salarios. administrado enteramente por una
Entidades participantes asociación sin fines de lucro, y su
certificado es usado de manera
STPS, SE, SHCP voluntaria por cientos de
empresas en el Reino Unido que
buscan diferenciarse de sus
competidores y atraer al mejor
recurso humano
(https://www.livingwage.org.uk/).
En varios países existe la
certificación de comercio justo que
190
Proyecto de Nación 2018-2024

acredita a los productos Durante la administración de


manufacturados o cosechados por Barack Obama, la política de
empresas o personas que son deportación estadounidense
reconocidas por implementar alcanzó una cifra récord de
buenas prácticas laborales, 2,232,644 personas. Además, el
evaluándolas en tres rubros endurecimiento de las leyes
distintos: tamaño y miembros de la migratorias y la disminución en el
empresa, política de contratación y número de empleos, a partir de la
estándares de comercio crisis de 2009 (especialmente en
el sector de la construcción),
A la vez es muy relevante que se impulsó a nuestros connacionales
apoye la inserción digna de los a regresar voluntariamente a
migrantes mexicanos de retorno al México.
mercado de trabajo.
Actualmente, el perfil del retornado
Resumen Ejecutivo ha cobrado un nuevo matiz: el 87
Se busca fortalecer el por ciento tiene entre 15 y 40 años
subprograma “REPATRIADOS y, a partir del 2008, las personas
TRABAJANDO”, para dar con educación media superior y
cobertura suficiente a los educación superior aumentaron de
trabajadores migrantes repatriados 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
(migración de retorno). Este es decir, los repatriados
proyecto se realizará a partir de mexicanos son
acuerdos de colaboración con preponderantemente jóvenes en
instituciones educativas y el sector edad productiva, con educación y
productivo. experiencia laboral en
ocupaciones relacionadas con
Antecedentes y situación actual servicios, construcción,
Si bien el fenómeno de la mantenimiento y producción de
migración es difícil de medir materiales.
debido a que los flujos de En materia de política laboral para
personas no siempre son repatriados, existe el subprograma
registrados por las autoridades, o del PAE llamado “Repatriados
porque los registros existentes se Trabajando”, dependiente del
encuentran fragmentados y Servicio Nacional de Empleo de la
dispersos, ha habido un destacado Secretaría del Trabajo (STPS), el
crecimiento demográfico del cual atiende a mexicanos
número de mexicanos que retornados, puestos en la frontera
migraron hacia EEUU en las y que no cuentan con recursos
últimas cuatro décadas. De ellos, para regresar a sus comunidades;
más de la mitad (55%), se a éstos se les facilita la
encuentra en una situación incorporación a un empleo en las
migratoria irregular, lo que implica zonas fronterizas. con apoyos de
un riesgo permanente de hasta $1,500 para búsqueda de
deportación.
191
Proyecto de Nación 2018-2024

empleo, y de hasta $1,500 para instituciones públicas y privadas,


alojamiento y alimentación. ONGs, fundaciones y
organizaciones internacionales de
Por su parte, el programa “Somos apoyo.
Mexicanos”, del Instituto Nacional
de Migración (INM), ofrece un
apoyo económico de 25 mil hasta Entidades susceptibles a ser
75 mil pesos a repatriados que apoyadas con este instrumento
presenten proyectos de
autoempleo cuando regresen a STPS, SEDESOL, SE.
sus comunidades de origen.
Estas acciones son claramente
insuficientes para enfrentar el Requerimientos presupuestales
fenómeno migratorio actual, ya iniciales
que se reducen a prácticas de Se propone la asignación de un
asistencialismo aislado. Además, presupuesto de 144 millones
no existe coordinación entre los anuales considerando 2 mil
múltiples subprogramas federales migrantes de retorno con un apoyo
y locales, lo cual impide la de 6 mil pesos al mes
atención integral al fenómeno
migratorio.
Propuestas de solución
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompañe
durante todo el proceso de
reintegración social y laboral,
incluyendo su identificación
(expedición y validación de
documentos oficiales),
capacitación y vinculación laboral
personalizada.

Considerando que existen otras


dependencias públicas
comprometidas con este apoyo, y
la gigantesca dimensión de estas
necesidades, la función de la
STPS será priorizar el tema de
vinculación laboral y capacitación,
coordinando sus acciones con

192
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral Normalización y Certificación de


Competencias Laborales
(CONOCER) que cuenta con una
dirección tripartita, con
representantes de gobierno,
Proyecto
empresarios y trabajadores; por
Programa de certificación de parte del gobierno participan
competencias y habilidades para varias secretarías. Sin embrago,
el trabajo. sus alcances son limitados y sus
servicios no son gratuitos. En
2015, CONOCER certificó tan sólo
Resumen Ejecutivo a 98,931 personas. Este número
Fortalecer y ampliar el programa es insuficiente tomando en cuenta
existente de certificación de el gigantesco número de personas
habilidades, destrezas y atributos que requieren acreditar sus
individuales en razón de las capacidades y habilidades,
necesidades del mercado de muchas de ellas, por no haber
trabajo para aquellas personas concluido sus estudios formales,
que no cuentan con documentos para integrarse al sector
de las instituciones educativas. productivo.

Con este reconocimiento se Propuesta de solución.


beneficia tanto a los empleadores
y productores como a quienes Facilitar a la población que cuenta
desempeñan las actividades que con distintas habilidades y
se certifican. Lo anterior en razón capacidades para realizar o
de la certidumbre que se otorga al desempeñar un trabajo, la
confirmar formalmente la posibilidad de ser certificada y
capacidad de la persona al contar con una mejor posibilidad
ingresar a laborar. de acceso laboral. Asimismo,
proporcionar a las empresas o
empleadores la certeza de que las
Antecedentes y situación actual personas que ostentan el
reconocimiento o certificación,
Como lo señala la OIT, obtener un cuentan con dichas competencias.
certificado de competencias en un
ambiente de alta informalidad en Para lograr lo anterior, se requiere
el trabajo y en el que muchos han un rediseño administrativo del
aprendido un oficio por actual CONOCER con el fin de
experiencia a lo largo de varios centralizar sus funciones en la
años, es fundamental para mejorar certificación de habilidades
la empleabilidad. adquiridas a través de la práctica y
la experiencia, convirtiéndolo en
Actualmente existe el programa un servicio gratuito, coordinado
Consejo Nacional de por la Secretaría del Trabajo, en

193
Proyecto de Nación 2018-2024

colaboración con la Secretaría de relacionado con el Ministerio del


Educación Pública. Para ello, Trabajo y Previsión Social. Su
deben analizarse las nuevas función principal es el
necesidades y demandas del reconocimiento formal de las
mercado de trabajo y abrir nuevos competencias laborales de las
canales de certificación haciendo personas, independientemente de
uso de nuevas tecnologías. Debe la forma en que las han adquirido,
promoverse también el acceso mediante procesos de evaluación
informativo a los empleadores y y certificación basados en
público en general para que estándares definidos y validados
conozcan a las personas que han por los sectores productivos.
sido certificadas en sus distintas El proyecto chileno contribuye a la
especialidades. Esta información empleabilidad de los trabajadores,
estará a su vez vinculada al al promover la disminución de los
programa de intermediación tiempos de desempleo y la mejora
laboral. Lo anterior significaría un de su salario en la medida que el
incentivo más para incorporarse a certificado se transforma en una
este proceso de certificación. señal de su mayor productividad.

Entidades que pueden


coordinarse para ampliar el
alcance de este instrumento
SE, ST, SDS, SEP

Requerimientos presupuestales
Iniciales
Actualmente CONOCER funciona
a través de un fideicomiso, el cual
en 2017 recibió, de la Secretaría
de Hacienda, 81 millones de
pesos. Se propone aumentar en
un 50% en un primer periodo así
como cambiando las reglas de
operación del programa.

Experiencias internacionales
exitosas
ChileValora es un servicio público,
funcionalmente descentralizado y
194
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral inscripción o el subregistro de los


trabajadores a la seguridad social,
el incumplimiento de las reglas de
Proyecto protección en el ramo de
Recuperar y fortalecer la función seguridad e higiene y la ausencia
de la inspección de trabajo como del pago adecuado del reparto de
un medio idóneo para lograr, por utilidades. Esta problemática se
la vía administrativa, el agudiza en ramas que afectan a
cumplimiento de las normas de los grupos más vulnerables como
trabajo. son los trabajadores de la
construcción, del campo, minería y
Resumen Ejecutivo servicios.

La inspección del trabajo es una La Organización Internacional del


herramienta fundamental para Trabajo ha señalado que México
lograr el cumplimiento de las es uno de los países con menor
normas de trabajo, tanto por la vía número de inspectores frente al
de la prevención y la orientación a universo de su población
los factores de la producción, trabajadora: cuenta con tan sólo .2
como la fijación de sanciones de cada 10 mil trabajadores,
cuando se incumplen o violan cuando la recomendación de esta
dichas normas. institución es de 5 veces más,
considerando su nivel de
Para hacer posible esta importante desarrollo (1 por cada 10 mil
función se requiere ampliar la trabajadores). Al reducido número,
plantilla de inspectores, se agrega la falta de medios e
dotándolos de infraestructura, instrumentos para el cumplimiento
capacitación y medios de su función y las carencias en
tecnológicos necesarios para el su formación profesional. Ejemplo
desempeño de su trabajo. Todo de la limitada cobertura es el
ello como parte de una estrategia número de inspecciones
integral que permita mejorar los realizadas en 2016: en campos
problemas de coordinación entre agrícolas, 227; en minas. 307 y,
autoridades fiscalizadoras y, a la en plataformas petroleras, 36.
vez, lograr mayor eficiencia en los
procedimientos administrativos.
Propuestas de solución
Antecedentes y situación actual
Se propone ampliar el número de
El diagnóstico sobre el mundo inspectores garantizando que su
laboral muestra un alto nivel de perfil sea adecuado a un nuevo
incumplimiento de las normas en nivel de exigencia profesional, lo
el mercado laboral, ejemplificado, que lleva implícito revisar sus
entre otros factores, en la condiciones de trabajo y su
expansión de los procesos de participación en un programa de
subcontratación ilegal, la falta de
195
Proyecto de Nación 2018-2024

profesionalización y evaluación de Requerimientos presupuestales


desempeño. iniciales

En una primera etapa se propone Hoy la mayor parte de las


integrar a 500 inspectores más funciones de inspección federal se
para llegar a contar con un encuentran descentralizadas y
aproximado de 1500, con el fin de delegadas a las delegaciones en
que al final del sexenio se logre los estados, a las cuales se les
cumplir con el 50% de la meta asignó en el PEF 2017 recursos
recomendada por la OIT, lo que por $509,473,546. No contamos,
representa 2,200 inspectores. sin embargo, con información
precisa que nos permita conocer
Se crearán protocolos de los montos exactos que las
inspección para las distintas delegaciones estatales le asignan
ramas de actividad, aprovechando a la inspección. Además, en 2017,
la experiencia internacional y la se asignó a la Dirección General
ayuda técnica de la OIT. de Inspección Federal del Trabajo
la cantidad de 39,965,858.
Se creará una estrategia de
inspección para focalizarla por A partir de un reajuste al
prioridades. Así mismo, Se presupuesto de la Secretaría del
implementará un programa de Trabajo y una evaluación
modernización en la inspección específica en cada una de las
con el uso de nuevas tecnologías, delegaciones estatales, se
el cual permita en tiempo real requeriría reasignar 156 millones
monitorear el cumplimiento de las de pesos que representaría el
normas de trabajo. costo de 500 nuevos inspectores
con salario de 20 mil pesos
Se propone, además, atender los mensuales, más 30% de
problemas de coordinación que seguridad social. A esto, debemos
existen entre autoridades sumar un aproximado de 50
fiscalizadoras (IMSS, SAT) para millones de pesos anuales para
mejorar la eficiencia en la equipamiento y capacitación.
inspección.
Experiencias internacionales
exitosas
Entidades susceptibles a ser
apoyadas con este instrumento Argentina asumió, como estrategia
en este campo, lograr una
STPS, IMSS, ISSSTE, reconstrucción del sistema vía la
INFONAVIT, SHCP, Poder Judicial profesionalización e incremento
federal y local. del número de inspectores y de
recursos, así como una
coordinación y unificación de
competencias entre la

196
Proyecto de Nación 2018-2024

Administración Federal de los


Ingresos Públicos y la
Administración Nacional de la
Seguridad Social, mediante lo cual
logró grandes éxitos en el
combate al trabajo no registrado,
el cumplimiento de las normas
laborales y el aumento en cinco
veces de la tasa de regularización
de los trabajadores.

Por su parte, Costa Rica


implementó un plan focalizado en
el incremento de la eficiencia
mediante el uso de recursos
tecnológicos, planeación
estratégica y profesionalización de
recursos humanos, obteniendo
como resultado que el 83% de los
empleadores fiscalizados
corrigieran sus prácticas laborales
y únicamente el 16% fuera
denunciado ante tribunales.

197
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral trabajadores en México están


sindicalizados y, de éstos, se
calcula que el 90% se encuentran
sujetos a contratos colectivos de
protección (contratos firmados sin
Proyecto
el consentimiento de los
Crear una instancia nueva que trabajadores). La falta de acceso a
promueva y fortalezca la la negociación colectiva de la
negociación colectiva por rama de inmensa mayoría de trabajadores
industria, a través de espacios de ha sido, en buena parte, la
diálogo social y productivo causante del deterioro de sus
impulsados por el gobierno en el salarios y condiciones de trabajo.
entorno del nuevo paradigma
constitucional. Propuesta de solución.

Formar equipos profesionales que,


Resumen Ejecutivo apoyados en la instancia de
A partir de un diagnóstico análisis y diagnóstico laboral, así
específico por ramas de actividad como en los datos arrojados por la
y, considerando que la reciente inspección del trabajo, convoquen
reforma constitucional otorga a la a los factores de la producción por
contratación colectiva un papel rama de industria, entendida en un
protagónico, corresponde al sentido amplio (que incluya toda la
Estado favorecer el diálogo entre cadena de valor de un producto) o
trabajadores y patrones con el fin territorio (región), o donde no haya
de que compartan objetivos y industrias con multiempleadores,
asuman compromisos de con el objetivo de dialogar con el
recíproca conveniencia. Estos fin de mejorar las condiciones de
espacios de diálogo pretenden trabajo y la productividad. Como
coadyuvar en el incremento a la parte de los incentivos para la
productividad, reducir la conflictiva negociación, el gobierno brindará
laboral, así como mejorar salarios, información actualizada,
condiciones y prestaciones compartirá experiencias exitosas
laborales. en otros centros de trabajo a nivel
nacional e internacional y
propondrá soluciones a los
Antecedentes y situación actual problemas con que se enfrenten
Actualmente, un bajo porcentaje dichos centros laborales.
de los trabajadores tiene acceso a
la contratación colectiva, a pesar
de ser el medio por excelencia
para lograr la concertación entre
los factores de la producción. Hoy,
únicamente el 10% de los
198
Proyecto de Nación 2018-2024

Entidades que pueden desempleo, que en 2006 era de


participar en esta estrategia casi 11%, a 6.5% en 2012. Por su
parte, el número de trabajadores
STPS, SE, SHCP (primera con cobertura de seguridad social
estrategia). STPS (segunda aumentó un 46% entre 2005 y
estrategia) 2012. El salario real aumentó tanto
Requerimientos presupuestales en el sector privado como en el
iniciales sector público, de 2004 a 2012, un
42%.

A partir de una redistribución de


los recursos y considerando la ,
supresión de áreas y cargos de
alto nivel innecesarios se haría el
ajuste para cubrir al personal
especializado requerido en esta
nueva área, calculada en 12
millones de pesos anuales.

Experiencias internacionales
exitosas
El gobierno de Uruguay en el año
2005 impulsó un cambio
sustancial en la política laboral: de
un Estado sin participación activa
en las relaciones laborales pasó a
ser un Estado activo, impulsor de
la negociación colectiva, regulador
de las conductas de los actores
colectivos y protector del trabajo
individual. Durante los primeros 3
años firmó 638 acuerdos, con un
alto número de consenso, lo que
permitió que se diera una
proyección al alza de los salarios y
la productividad. La economía
nacional comenzó a recuperarse,
durante el periodo de 2005 a
2013, la producción no dejó de
crecer, el PIB aumentó un 65.4%
con un ritmo constante y sostenido
al mismo tiempo que crecía el
empleo, se amplió el número de
trabajadores formales, bajó el
199
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral Servicio Nacional de Empleo.


Entre ellos se encuentra el
Apartado de Vinculación Laboral
Proyecto que se integra por los servicios de
bolsa de trabajo, centros de
Creación de una plataforma digital
intermediación y ferias de empleo,
para la intermediación en materia
entre otros. Sin embargo, estos
de empleo.
programas tienen un alcance muy
Resumen Ejecutivo limitado tanto en lo que respecta a
los empleos ofrecidos como en
Fortalecer el servicio de relación a las personas que
intermediación laboral con el fin de utilizan estas herramientas para
vincular a los oferentes y conseguir trabajo.
demandantes de empleo a través
de una plataforma digital. Se
pretende contar con la mayor red Propuesta de solución.
de empleo basada en la web.
Se propone a partir de la inclusión
Antecedentes y situación actual digital, rediseñar el portal de
Actualmente no existe un empleo actual, para crear una
mecanismo de información plataforma nacional que incluya
suficiente que permita a los una red informática de apoyo a los
empleadores cubrir sus vacantes buscadores de empleo y a las
ni a las personas que buscan empresas o entes económicos en
empleo conocer qué ofertas de la búsqueda de candidatos
empleo existen. Los solicitantes de idóneos para cubrir vacantes o
empleo acuden a medios de nuevos empleos.
alcance limitado a través de su Esta plataforma pretende crear,
círculo familiar, social o a las con la mayor sencillez posible, una
bolsas de trabajo convencionales página de internet donde los
como periódicos, empresas trabajadores puedan cargar
privadas o instituciones formularios de perfiles (CV) y los
educativas. empleadores, a su vez, cargar
Un estudio reciente de la OIT formularios de búsqueda, logrando
muestra que las empresas en que ambas partes puedan
México tienen un 43% de dificultad encontrar información que ayude a
para cubrir sus vacantes y, si bien su vinculación exitosa.
este hecho está relacionado con la La plataforma incluiría:
falta de capacitación, también
tiene una relación directa con la 1. Carga de CV con
ausencia de la intermediación. formularios específicos
Existen una serie de programas 2. Publicación de vacantes en
orientados a la intermediación los sectores público y
laboral que forman parte del privado,
200
Proyecto de Nación 2018-2024

3. Orientación para armado de Experiencias internacionales


currículum vitae exitosas
4. Publicación de información Estados Unidos es un ejemplo de
y análisis sobre salarios y país con uno de los mejores
tendencias de empleo servicios públicos de empleo en
línea. El portal llamado America´s
5. Publicación y vinculación a Job Bank (www.ajb.org) fue
programas de capacitación, desarrollado por iniciativa del
certificación y políticas Departamento de Trabajo y el
activas y pasivas de la Servicio Público de Empleo, lo
Secretaría del Trabajo. cual constituye una red
6. Filtros para la utilización informatizada que enlaza a todas
libre de la plataforma, las oficinas de Servicio Público de
garantizando que la Empleo norteamericanas,
privacidad sea determinada proporcionando a las personas
por los usuarios. que buscan trabajo una fuente de
oportunidades laborales
De manera paralela, la localizadas en cualquier lugar del
información obtenida de la página país. Este servicio proporciona
web permitirá ir orientando a la uno de los listados más completos
Secretaría del Trabajo respecto a de puestos de trabajo a nivel
los programas de capacitación y nacional: en todo momento hay
formación profesional, de tal alrededor de 1,700,000 empleos, y
manera que se adecuen a las 650,000 CVs disponibles. A la vez,
necesidades del sector productivo cada día se crean
que está requiriendo satisfacer sus aproximadamente 50,000
requerimientos en tiempo real. vacantes y se publican 1,500
nuevos CV´s. Las vacantes son
para puestos ubicados en todas
Entidades que utilizarían o partes del país e incluyen tanto
participarían en este empleos que requieren un alto
instrumento grado de certificación como
puestos con bajo o ningún grado
STPS y SE.
de calificación.
Requerimientos presupuestales
Canadá es otro ejemplo exitoso de
iniciales
servicio público de empleo en
Las erogaciones sustanciales se línea. El gobierno creó una página
concentrarán en la inversión inicial abierta y gratuita para aquellos
de la creación de la plataforma y que buscan empleo y para los
de los servidores necesarios, que empleadores que necesitan cubrir
se calcula entre 17 a 25 millones vacantes. El portal
de pesos. www.jobbank.gc.ca recibe 100,000
visitantes por día, y más de 28

201
Proyecto de Nación 2018-2024

millones de sesiones de usuarios


por año. Con estos números se
convierte en la mayor red de
empleo basada en la web de
Canadá. En la red se publican
entre 300,000 y 500,000 nuevos
puestos cada año, en todo
momento hay acceso a más de
30,000 vacantes y son publicados
a diario hasta 2,000 nuevos
puestos de trabajo. Las vacantes
publicadas corresponden a
trabajos tanto calificados como
con poca o ninguna capacitación.

202
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral Haití, el más bajo de toda América


Latina.

Proyecto Diversos organismos


internacionales, entre ellos la OIT
Recuperación del salario mínimo y la CEPAL, han recomendado
insistentemente mejorar los
salarios incluyendo el salario
Resumen Ejecutivo mínimo. Complementado con
estudios nacionales se ha
Ante la caída drástica del poder demostrado que esta mejora
adquisitivo del salario mínimo tenderá a elevar el piso del
producto de la política de ingreso laboral con efectos
contención salarial proponemos positivos en el mercado interno,
una recuperación paulatina, para evitando que los trabajadores más
avanzar en el cumplimiento de la pobres carguen con el costo del
norma constitucional y con la meta ajuste estructural. Por ende, por
de en seis años superar la línea razones económicas y de justicia,
de bienestar mínimo señalada por es recomendable transitar
el CONEVAL. La propuesta se paulatinamente hacia el
basa en un incremento anual del cumplimiento real del paradigma
15.6%, más inflación anual del constitucional que establece que
salario mínimo, para llegar a una los salarios mínimos generales
meta al final de sexenio de 171 deberán ser suficientes para
pesos diarios más inflación. satisfacer las necesidades
Antecedentes y situación actual normales de un jefe o jefa de
familia en el orden material, social
Al final de los 70´s, el salario y cultural, así como para proveer a
mínimo inició su caída histórica y la educación obligatoria de los
así siguió hasta el año 2000, en el hijos.
que terminó por estabilizarse,
estancándose por debajo de la
línea de pobreza. El resultado en Propuesta de solución.
los últimos 35 años ha sido la
pérdida del poder adquisitivo en Se propone transitar hacia un
un 75% del salario en términos proceso de recuperación del
reales. Hoy, el 67% de la salario mínimo de manera
población ocupada percibe menos paulatina. En una primera etapa,
de 3 salarios mínimos, lo que superar la línea de bienestar
significa un empobrecimiento mínimo establecido por
generalizado y una fuente de CONEVAL. Con el fin de que este
conflictividad social. proceso sea compatible con la
nueva política económica, una
Comparativamente, el salario instancia interinstitucional le dará
mínimo mexicano es, junto con seguimiento para garantizar su

203
Proyecto de Nación 2018-2024

efecto positivo tanto en el mercado distintos sectores, un periodo de


interno como en otras variables recuperación de la pérdida del
económicas. salario real. Como resultado de la
primera ronda de negociación,
La propuesta consiste en un durante el periodo 2005-2009, el
impulso al salario mínimo salario mínimo nacional tuvo
mediante un incremento anual del ajustes muy importantes, y el
15.6% más inflación, para llegar al aumento en términos reales fue de
fin de sexenio a la cifra de 171 150.3%. Debe considerarse que
pesos diarios más la inflación que se partió de niveles muy bajos
se haya generado en el periodo. donde sólo el 3% de los
trabajadores ganaban el salario
Respecto al salario mínimo mínimo. El incremento continuó en
profesional, éste también será la ronda (2010-2012). El objetivo
motivo fue incrementar los salarios
de mejora. Se realizará un mínimos, lo que llevó
diagnóstico para ampliar el listado automáticamente al aumento de
de profesiones considerando el las categorías mínimas y, a partir
mercado de trabajo. La propuesta de ellas, al impacto en el resto de
incluye a los jornaleros agrícolas. la escala salarial. Como
consecuencia de esta política, el
La nueva política salarial servirá salario aumentó, entre 2003 y
de base para que, en el entorno 2012, un 42% (43.2% en el sector
del diálogo social y productivo, así público, y 40.9% en el sector
como mediante el impulso a la privado).
negociación colectiva auténtica, se
pueda mejorar el resto de los
salarios, atendiendo a las
características y condiciones en
cada rama económica.

Entidades susceptibles a ser


apoyadas con este instrumento
ST, SE, SHCP, SAGARPA, SDS,
Requerimientos presupuestales
iniciales

Experiencias internacionales
exitosas
Desde 2005, Uruguay emprendió,
a través de la negociación con los

204
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Laboral Durante la administración de


Barack Obama, la política de
deportación estadounidense
alcanzó una cifra récord de
Proyecto 2,232,644 personas. Además, el
endurecimiento de las leyes
Apoyar la inserción digna de los migratorias y la disminución en el
migrantes mexicanos de retorno al número de empleos a partir de la
mercado de trabajo. crisis de 2009 (especialmente en
el sector de la construcción),
impulsó a nuestros connacionales
Resumen Ejecutivo a regresar voluntariamente a
México.
Se busca fortalecer el
subprograma “REPATRIADOS
TRABAJANDO”, para dar Actualmente, el perfil del retornado
cobertura suficiente a los ha cobrado un nuevo matiz: el 87
trabajadores migrantes repatriados por ciento tiene entre 15 y 40 años
(migración de retorno). Este y, a partir del 2008, las personas
proyecto se realizará a partir de con educación media superior y
acuerdos de colaboración con educación superior aumentaron de
instituciones educativas y el sector 25.3%, en 2008, a 31.9% en 2014;
productivo. es decir, los repatriados
mexicanos son
preponderantemente jóvenes en
Antecedentes y situación actual edad productiva, con educación y
Si bien el fenómeno de la experiencia laboral en
migración es difícil de medir ocupaciones relacionadas con
debido a que los flujos de servicios, construcción,
personas no siempre son mantenimiento y producción de
registrados por las autoridades, o materiales.
porque los registros existentes se
encuentran fragmentados y
dispersos, ha habido un destacado En materia de política laboral para
crecimiento demográfico del repatriados, existe el subprograma
número de mexicanos que del PAE llamado “Repatriados
migraron hacia EEUU en las Trabajando”, dependiente del
últimas cuatro décadas. De ellos, Servicio Nacional de Empleo de la
más de la mitad (55%) se Secretaría del Trabajo (STPS), el
encuentra en una situación cual atiende a mexicanos
migratoria irregular, lo que implica retornados, puestos en la frontera,
un riesgo permanente de que no cuentan con recursos para
deportación. regresar a sus comunidades; a
éstos se les facilita la

205
Proyecto de Nación 2018-2024

incorporación a un empleo en las necesidades, la función de la


zonas fronterizas. con apoyos de STPS será priorizar el tema de
hasta $1,500 para búsqueda de vinculación laboral y capacitación,
empleo y de hasta $1,500 para coordinando sus acciones con
alojamiento y alimentación. instituciones públicas y privadas,
ONGs, fundaciones y
Por su parte, el programa “Somos organizaciones internacionales de
Mexicanos”, del Instituto Nacional apoyo.
de Migración (INM), ofrece un
apoyo económico de 25 mil hasta
75 mil pesos a repatriados que Entidades susceptibles a ser
presenten proyectos de apoyadas con este instrumento
autoempleo cuando regresen a
sus comunidades de origen. STPS, SEDESOL, SE.
Estas acciones son claramente Requerimientos presupuestales
insuficientes para enfrentar el iniciales
fenómeno migratorio actual, ya
que se reducen a prácticas de Se propone la asignación de un
asistencialismo aislado. Además, presupuesto de 144 millones
no existe coordinación entre los anuales considerando 2 mil
múltiples subprogramas federales migrantes de retorno con un apoyo
de 6 mil pesos al mes
y locales, lo cual impide la
atención integral al fenómeno
migratorio.

Propuestas de solución
Debe implementarse una
estrategia integral que permita
detectar las habilidades e
intereses de los migrantes de
retorno y que los acompañe
durante todo el proceso de
reintegración social y laboral,
incluyendo su identificación
(expedición y validación de
documentos oficiales),
capacitación y vinculación laboral
personalizada.

Considerando que existen otras


dependencias públicas
comprometidas con este apoyo, y
la gigantesca dimensión de estas
206
Proyecto de Nación 2018-2024

Infraestructura

207
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Infraestructura • Ampliar cobertura de banda


ancha para las zonas
marginadas en México.
Introducción
Es conveniente resaltar que los
proyectos de infraestructura se
En este sector partimos de la
han integrado con visión de
premisa que, para dinamizar la
desarrollo regional, especialmente
economía y la creación de
en la región Sureste del País.
empleos, es indispensable
Además, hay que tener siempre
reactivar la inversión en
en cuenta que sin infraestructura
infraestructura.
no hay progreso.
Conviene enfatizar que la
inversión en infraestructura es la
palanca más efectiva para
impulsar el desarrollo económico,
considerando su efecto
multiplicador en diversas ramas
productivas.
Los proyectos de Infraestructura
que se presentan son:
• Frente al reto de
reconstrucción tras sismos.
• Sistema Aeropuertario del
Valle de México
(Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México y
Santa Lucía).

• Corredor Transísmico para


el desarrollo integral del
Istmo de Tehuantepec.

• Autosuficiencia Hídrica.

• Construcción,
Modernización y
Conservación de la
infraestructura carretera.

• Tren turístico
Transpenínsular.

208
Proyecto de Nación 2018-2024

Frente al reto de reconstrucción devastadas, que los legisladores


tras los sismos de Morena presentaron en la
Cámara de Diputados. Se calcula
que la reconstrucción tendría un
Propuesta para la costo de 302 mil millones de
Reconstrucción pesos para atender las
necesidades de la población. En
nuestra propuesta, esos recursos
Los sismos del 7 y 19 de saldrían de un plan de austeridad
septiembre de 2017, dejaron y una redistribución del gasto que
muerte y destrucción en Chiapas, también se detallaron. Sin
Oaxaca, Morelos, Estado de embargo, el gobierno de Peña
México, Tabasco y la Ciudad de Nieto y sus partidos aliados no
México. aceptaron la propuesta y
destinaron injustamente más
Las consecuencias los terremotos dinero al pago de la deuda de los
han sido enormes: 12 millones de bancos (38 mil millones de pesos)
personas afectadas en más de que al apoyo a los damnificados
400 municipios del país, de las (18 mil millones de pesos).
cuales 250 mil se quedaron sin
casa, según datos presentados
por el gobierno federal (SEDATU). El plan que ha propuesto Morena
Hay 180 mil 731 viviendas con incluye reconstruir las viviendas
daños en ocho estados, de las dañadas; la infraestructura
cuales 50 mil 610 tienen daño total carretera y de transporte; el
(28%). En Oaxaca, la entidad más patrimonio histórico y cultural; la
afectada, son 63 mil 336 viviendas infraestructura educativa y de
afectadas, de las cuales 21 mil salud. Se contempla invertir 45 mil
823 sufrieron daño total (34%). millones de pesos de ayuda
Más de cinco mil escuelas directa a la población damnificada,
resultaron destruidas o dañadas, entre otras medidas, para reactivar
al igual que más de 400 templos la economía.
religiosos históricos.
Por esto incluimos dentro del Plan
Frente a la tragedia fue de Nación 2018-2024, la
extraordinaria la respuesta planeación adecuada para darle
solidaria de miles de personas que seguimiento o en su caso iniciar la
acudieron a los lugares afectados RECONSTRUCCIÓN de las
para rescatar vidas, ayudar con regiones afectadas en el país y de
enseres y víveres a los la infraestructura dañada.
damnificados o apoyar en la
reconstrucción de sus casas.
La siguiente propuesta está
Tenemos un plan integral de basada en la experiencia de un
reconstrucción de las zonas equipo experto que de manera
209
Proyecto de Nación 2018-2024

local y muy pequeña ya está


operando dicha iniciativa de II.- METODOLOGÍA
reconstrucción.
2.1. Identificación
Identificación de las comunidades
I.- CRITERIOS / FASES DE y espacios siniestrados y
RECUPERACIÓN / descripción general de la situación
RECONSTRUCCIÓN: por la que atraviesan.

1.- Participación de las 2.2. Definición de prioridades


comunidades, acompañadas en el Esta se realiza de manera técnica
proceso de rehabilitación y mejora en campo realizando un
de sus espacios de vida. (Pueblo, evaluación de los daños y
barrios, colonias urbanas). después de manera participativa
con los afectados se realiza la
2.- Participación de las familias en definición de prioridades.
la reconstrucción de sus casas
habitación, desde el diseño, y 3.3. Recuperación
edificación hasta el acabado. Esta comprende tres tipos de
actividades, entrelazadas entre sí,
3.- Aseguramiento de la calidad según criterios internacionales:
técnica, determinada por expertos Reconstrucción, Rehabilitación y
a partir de las experiencias Reubicación.
sísmicas y problemas ambientales
de la región (lluvias, viento, –La recuperación es la fase más
inundación, etc.). compleja, larga y costosa; significa
la edificación de vivienda para los
4.- Diseño adecuado de los damnificados, cuidando que no
aspectos urbanísticos básicos pierdan su estructura comunitaria,
mientras se organiza la de barrio o colonia, y asegurando
reconstrucción. que no se retroceda a los niveles
de vulnerabilidad anteriores y, por
5.- Salvaguarda de los el contrario, estos se reduzcan.
mecanismos de financiamiento y
transparencia. –Para esta etapa, hemos
establecido un conjunto de
6.- Aseguramiento de los acuerdos criterios básicos, basados en el
sobre mecanismos de intervención respeto y la participación continua
externa. de las familias y las comunidades,
y en el aporte y la participación de
7.- Determinación y realización de los especialistas, con cuyos
las acciones necesarias para la consejos y supervisión podamos
asistencia a las familias afectadas, llevar a cabo la recuperación de
mientras se reconstruye su casa. las comunidades en las mejores
condiciones posibles y deseables.
210
Proyecto de Nación 2018-2024

de un proyecto que
permita mejorar la calidad
III.- EXPERIENCIA de vida de las familias de
la comunidad. la
A continuación, se presenta la construcción de un centro
experiencia de un espacio con comunitario de capacitación
datos de la Unión de Cooperativas y realización de asambleas
Tosepan en apoyo a una es indispensable.
comunidad severamente dañada
por los sismos del 19 de • Quinta etapa: inversión
septiembre del 2017: mínima de 10 millones de
pesos en proyectos
Comunidad: Santa Cruz productivos adecuados a
Cuautomatitla. las circunstancias de
Municipio: Tochimilco. cada comunidad que
Estado: Puebla. generen empleos y
agreguen valor a las
Etapas de participación: 5 cosechas de la
comunidad y a los
• Primera etapa: elaboración recursos naturales
de diagnóstico de daños y desaprovechados. para
acuerdo de asamblea para definir los proyectos, es
participar brindando necesario brindar
apoyo. capacitación sobre
emprendimiento y darle
• Segunda etapa: acompañamiento al grupo
construcción de durante la ejecución de
albergues familiares cada proyecto.
emergentes con bambú,
material adecuado para En el caso específico de
construcciones rápidas. nuestra experiencia en
Cuautomatitla ofrecemos los
• Tercera etapa: construcción siguientes datos:
de viviendas definitivas
aplicando sistemas 1.- El costo de cada albergue
constructivos familiar emergente es de
antisísmicos y $35,000.00 con una superficie
aprovechando la mano de cercana a los 40 metros
obra y los materiales de cuadrados. (se anexan croquis y
construcción existentes presupuesto del albergue.
en la comunidad y en la
región.

• Cuarta etapa: elaboración

211
Proyecto de Nación 2018-2024

Número de soluciones temporales urgentes: 50 albergues


provisionales con un costo total de $1’750,000.00
NUMERO DE PRECIO
CONCEPTO PIEZAS LONGITUD TOTAL UNITARIO IMPORTE
cerchas cargadores 8 4 32 23 736
cerchas intermedios 4 1 4 23 92
cerchas diagonales 8 1.5 12 23 276
cerchas base 4 5 20 23 460
cadenas 2 7 14 23 322
columnas 33 2.3 75.9 23 1745.7
diagonales 10 3.2 32 23 736
contraventeo 4 2 8 23 184
muro fondo 6 1 6 120 720
Costo por Albergue: $35,000.00 muro lateral 1 0 13.2 120 1584
esterillas muros laterales 6.6 1 6.6 120 792
Materiales: $ 30,668.20 esterilla muro fondo 12 1 12 120 1440
Flete: $4,400 esterilla muro frenre 1.25 1 1.25 120 150
cintas 8 7 56 23 1288
puerta 1 1 1 2200 2200
ventana 1 1 1 0 1800
malla gallinera * 1 1 1 835 835
alambre requemado 8 1 8 35 280
esparragos 3/8 30 1 30 18 540
esparragos de 1/4 80 1 80 9 720
tuercas de 3/8 400 0 400 0.76 304
rondanas de 1/4 400 0 400 0.55 220
lamina roja 30 1 30 233 6990
mano de obra de las cerchas 8 1 8 250 2000
despiece de columna 8 1 8 250 2000
andamios 12 6 72 23 1656
malla gallinera * 1 0.5 0.5 835 417.5
esparragos de 1/4 20 0 20 9 180
Total 30668.2

2.- El costo de cada vivienda de


57 metros cuadrados con estufa
ecológica y módulo de lavado de
ropa y trastes integrados, es de
$169,000.00 (se anexan planos y
presupuesto).

212
Proyecto de Nación 2018-2024

Tren Turístico 150 km por hora) entre Cancún y


Palenque, con escalas en Playa
Transpeninsular
del Carmen, Tulum, Felipe Carrillo
Puerto, Bacalar y Calakmul. Con
ello se incrementa el atractivo del
producto turístico Mundo Maya y,
Proyecto en consecuencia, el flujo mundial
Tren Turístico Transpeninsular de turistas interesados en la
cultura y ecología.

Resumen Ejecutivo
Problemática
Buscando acercar el desarrollo a
las comunidades nativas de la Los esfuerzos turísticos en el
cultura maya e incrementar la sureste del país se han
competitividad del producto concentrado en el turismo de sol y
turístico Mundo Maya, se plantea playa. El gran crecimiento de
la construcción de una vía infraestructura hotelera dedicada a
ferroviaria con un tren de mediana ese sector está provocando
velocidad (130 km/hora aprox.) severas afectaciones al entorno
que comunique efectiva y ecológico y social de la zona. Los
rápidamente varias ciudades muy expertos mundiales señalan que
importantes de la cultura maya en los países que mejor conserven su
el sur de la Península de Yucatán. patrimonio cultural y natural serán
El proyecto representa 830 km de mañana los destinos más
vía ferrea y X trenes para cubrir el competitivos en el turismo
recorrido de Cancún hasta mundial. En México, aunque el
Palenque, con escalas en Tulum, proyecto Mundo Maya nació a
Bacalar, Calakmul. La fines de los años 90’s y
participación del gobierno federal, comprende a cinco estados del
empresas privadas, pequeños sureste del país (Chiapas,
propietarios y ejidatarios se Tabasco, Campeche, Yucatán y
contempla dentro del proyecto Quintana Roo), los resultados que
para darle factibilidad. Se hasta ahora presenta son magros
requieren $35,000 para los tres y fruto de esfuerzos individuales.
primeros años del proyecto (de los
cuales una parte pueden ser El producto turístico Mundo Maya
recursos privados). se presenta fragmentado en el
escenario turístico mundial y
Líneas de Acción requiere de un medio de
transporte eficaz y rápido que
Detonar el desarrollo de la región conecte los principales sitios del
sur de la Península de Yucatán Mundo Maya para crear una oferta
creando un tren turístico de poderosa y diferenciada por su
mediana velocidad (no mayor a cultura, la naturaleza y la
213
Proyecto de Nación 2018-2024

conservación ecológica. Es Cancún hasta Tulum


necesario un producto turístico aprovechando el derecho de vía
diferenciado que involucre varios actual de la autopista federal y
sitios arquelógicos fácilmente buscando la participación de
comunicados. La actividad capital privado en este trayecto. El
turística actual no permite el tramo de Tulum hasta Palenque
desarrollo a los nativos mayas y se construiría ampliando el
degrada fuertemente sus entornos derecho de vía de la carretera
naturales y culturales. federal entre Tulum y Palenque e
involucrando como socios del
proyecto a los ejidatarios y
Propuesta de solución pequeños propietarios colindantes.
Construcción del Proyecto por Los trenes de mediana velocidad
etapas: tendrán un costo de 4,400
- Cancún - Tulum: 129.1 Km. millones de pesos y el costo del
Costo infraestructura: 28,100 desarrollo de la primera etapa del
MDP, Costo material rodante: proyecto es de 32,500 millones de
4,400 MDP. Vía doble, elevado en pesos.
80% del recorrido, 6 estaciones
- Tulum - Bacalar: 209.8 Km. Experiencias exitosas
Costo infraestructura: 11,400 internacionales
MDP, Costo material rodante:
1,400 MDP. Vía única, a nivel, 2 El éxito económico de Europa y
estaciones Asia no podría explicarse sin la
- Bacalar - Escárcega: 268.6 Km. infraestructura ferroviaria que
Costo infraestructura: 12,100 disponen y que siguen
MDP, Costo material rodante: construyendo. Destacan las
1,500 MDP. Vía única, a nivel, 2 monumentales lineas ferroviarias
estaciones que construye China hacia
- Escárcega - Palenque: 226.4 diversas partes del mundo para
Km. Costo infraestructura: 5,300 potenciar su capacidad comercial
MDP, Costo material rodante: 700 y de comunicación. Aunque de
MDP. Rehabilitación y manera modesta, Perú es un buen
realineamiento de vía existene, 2 ejemplo de como un pequeño tren
estaciones turístico ha aumentado la
competitividad turística de la zona
Costo total en todas las etapas: arqueológica Machu Pichu. Un
64,900 MDP proyecto de esta naturaleza debe
contemplarse con visión de estado
pues su impacto será inmenso y
Requerimientos iniciales en diversos frentes para la zona
presupuestales sur de la Península de Yucatán.
Construir una vía ferrea, con Cancún es un ejemplo exitoso de
estructura aérea parcial, desde intervención gubernamental para

214
Proyecto de Nación 2018-2024

desarrollar una región de alto


potencial turístico. Los sitios
arqueológicos de la cultura maya y
las comunidades que las rodean
deben ser integradas al desarrollo
nacional para conservarse mejor y
mejorara la competitividad de
nuestra oferta turística.

215
Proyecto de Nación 2018-2024

Autosuficiencia Hídrica De aquí se desprenden dos


grandes retos: 1) Satisfacer en la
zona norte la demanda de agua,
Proyecto mediante el mejoramiento de la
eficiencia en su uso, así como
Encaminar al país para alcanzar la asegurar la disponibilidad de la
autosuficiencia hídrica. misma para el crecimiento futuro y
2) Incrementar la productividad en
Resumen Ejecutivo las zonas del sur-sureste,
aprovechando entre otros factores
El proyecto de autosuficiencia la disponibilidad del recurso
hídrica tiene como fundamento hídrico.
primordial ser generador de
bienestar, de salud, de desarrollo Eficiencia urbana: La
y de productividad mediante la infraestructura hidráulica existente
implementación de líneas de en la mayoría de las ciudades
acción en los diferentes ámbitos cuenta con una antigüedad tal
de competencia como los son: el que, en muchos de los casos, la
sector hidroagrícola, el hacen obsoleta o bastante
abastecimiento de agua potable ineficiente en su operación y
para los sectores urbano e distribución, generando grandes
industrial, el mejorar la eficiencia y pérdidas, que en muchos casos
la disponibilidad del agua, así van del 30 al 50%. Por otra parte,
como potenciar la generación de la falta de equipamiento, en
energía hidroeléctrica. general, no permite el adecuado
control y medición del servicio, con
Antecedentes y situación actual los consecuentes bajos niveles de
eficiencia tanto operativa como
Uso del agua: Se estima que, en comercial, todo lo cual redunda
México, del agua total se destina en organismos operadores
al sector agrícola el 77%; 14% al incapaces de mantenerse a sí
sector urbano y 9% al sector mismos.
industrial.
Propuestas de solución y líneas
La zona norte del país, en la que de acción
habita el 77% de la población y
que genera el 79.8% del P.I.B., Este proyecto de nivel superior
cuenta con tan sólo el 33% de los será ejercido mediante el
escurrimientos totales; mientras desarrollo de tres grandes ejes de
que la zona sur-sureste, con el acción:
23% de la población, y una
generación del 20.2% del P.I.B, 1-Proyecto de mejora de la
cuenta con el 67% de los infraestructura hidroagrícola hacia
escurrimientos1. la autosuficiencia alimentaria.

216
Proyecto de Nación 2018-2024

2.-Proyecto de aseguramiento de
la disponibilidad de agua potable.
3.-Proyecto de mejora de la
eficiencia en la distribución urbana
del agua (MEDU).

Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $475
MMDP*
1-CONAGUA: Atlas del agua 2016,
página 16.

217
Proyecto de Nación 2018-2024

Mejora de infrastructura -Más de 2,200 presas de


almacenamiento, de las cuales
hidrológica para la
aproximadamente el 35% cuenta
autosuficiencia alimentaria con una antigüedad mayor a los
40 años, con una vida útil de 50
años.
-4,170 presas de derivación.
Proyecto -5,604 plantas de bombeo.
-50mil kilómetros de canales y
Proyecto de mejora de la 32mil kilómetros de drenes.1
infraestructura hidroagrícola para
encaminar al país hacia la Con esta infraestructura de apoyo
autosuficiencia alimentaria. al campo se producen alrededor
de 47 millones de toneladas de
cosecha.2
Resumen Ejecutivo
El CONEVAL (Consejo Nacional
El proyecto de mejora hidráulica de Evaluación de la Política de
hacia la autosuficiencia Desarrollo Social) bajo la
alimentaria, tiene como definición de la FAO (Food and
fundamento principal apoyar al Agriculture Organization), acerca
sector agrícola para incrementar la de la seguridad alimentaria, estima
producción en los cultivos, que, en México, el 44.3% de la
principalmente granos, para abatir población padece algún grado de
el déficit comercial que inseguridad alimentaria: (19.5%
actualmente tiene el país en este leve, 14% moderada y 10.8%
segmento. severa).

Antecedentes y situación actual Cada año se importan miles de


toneladas de granos, lo que
Desde 1926, cuando se crearon representa un déficit comercial en
los primeros distritos de riego y ese sector.
hasta la fecha, se han
desarrollado en el país 6.5 El incremento en superficies de
millones de hectáreas para cultivo. cultivo dedicadas a los granos
Para poder sustentar la traería consigo beneficios directos
alimentación de la población para el país y para la sociedad:
actual y futura, un escenario
factible hace necesario ampliar en Economía:
riego 1.5 millones de hectáreas -Incrementar la producción interna
para un total de 8.0 millones. de granos y abatir la fuga de
107,939 millones de pesos por
En la infraestructura hidroagrícola importaciones de granos.
existen:

218
Proyecto de Nación 2018-2024

-Habilitar, en promedio, una


hectárea de cultivo, lo cual
requiere 150,000 pesos.
-Hanilitar 719,939 has con
107,939 millones de pesos.

Social:
-En el país se cultivan 6.5 millones
de hectáreas.
-5.5 millones de personas trabajan
en el campo 0.84personas/ha.
-El 20% de la gente que trabaja en
el campo son jóvenes de 15 a 29
años.
-La habilitación de 719,593has
podría generar 604,458 empleos
directos.

Propuestas de solución y líneas


de acción

Este proyecto será ejercido


mediante el desarrollo de dos
grandes ejes de acción:
1-Incremento de la producción,
mediante la mejora y/o
rehabilitación de infraestructura
existente, así como por la
recuperación de superficies
afectadas por la salinidad del
suelo.
2.-Desarrollo de una nueva
infraestructura hidroagrícola para
incorporar nuevas áreas de
cultivo.

Inversión Requerida
Inversión sexenal estimada: $94
MMDP

1-Fuente: Ing. Cesar Octavio Ramos.


Presentación CICM.
2-Estadísticas Agrícolas de los distritos de
Riego 2013-2014. CONAGUA

219
Proyecto de Nación 2018-2024

Disponibilidad de Agua En virtud de la variedad de


regiones, como se menciona
Potable
anteriormente, el agua renovable
per cápita disponible a nivel
nacional es de 3 692 m³/hab./año.
Proyecto
Encaminar al país para alcanzar el Sin embargo, los valores
aseguramiento de la disponibilidad regionales van desde un máximo
de agua potable. de 18 852 m³/hab./año para la
región “Frontera Sur” hasta un
Resumen Ejecutivo mínimo de 148 m³/hab./año para
la región del “Valle de México”1.
Actualmente, los requerimientos
El objetivo principal del proyecto
de agua se satisfacen
para el aseguramiento de la
generalmente como de primer uso,
disponibilidad de agua potable es
es decir, que no ha sido objeto de
satisfacer la demanda en las 13
uso previo. Esta situación genera
regiones hidrológicas del país, de
una condición más crítica en la
manera prioritaria en aquellas
demanda de agua. Por otra parte,
regiones en las que no se cuenta
las regulaciones actuales no
con disponibilidad del recurso
prevén condiciones en el manejo y
hídrico.
uso de la misma que propicien su
sustentabilidad.
Antecedentes y situación actual
El proceso de concentración de
Uso del agua: Se estima en habitantes en las localidades
México que, del agua total, el 77% urbanas ha acelerado su
se destina al sector agrícola, 14% crecimiento, lo que implica fuertes
al sector urbano y 9% al sector presiones sobre el ambiente por el
industrial. incremento de la demanda de
servicios y, de manera principal,
A la vez, hay que considerar que del agua.
el total de agua disponible en el
país en las 13 regiones En 2015, en las cinco zonas
hidrológicas administrativas es de metropolitanas más pobladas del
446,777 Mm3, de las cuales se país vivían alrededor de 35.8
tienen disponibles 221,451Mm3. millones de personas2. El uso
Sin embargo, la distribución descuidado y la contaminación del
regional del líquido no es uniforme agua hacen que su ciclo natural de
a lo largo del país, toda vez que renovación resulte insuficiente
existen 5 regiones con cero ante la demanda actual.
disponibilidad de agua o incluso
tienen una disponibilidad negativa. La zona norte del país cuenta con
Estas regiones son: Noroeste, tan sólo el 33% de los
Balsas, Lerma-Chapala, Río Bravo escurrimientos totales y
y Valle de México. aproximandamente las tres
220
Proyecto de Nación 2018-2024

cuartas partes de la población y


del PIB Nacional. En tanto en la
zona sur-sureste cuenta con el
67% de los escurrimientos3.

Propuestas de solución y líneas


de acción

El plan para asegurar el


abastecimiento de agua potable
está basado en proyectos que den
certeza para el suministro del
líquido, que propicien la
sustentabilidad y que de igual
manera sean capaces de afrontar
situaciones de sequía, siempre en
un ámbito que asegure la sanidad.
La propuesta incluye proyectos,
entre otros, de plantas
desaladoras en las zonas del norte
del país, así como acueductos en
la zona centro y sur del país, los
cuales permitan aprovechar el
recurso hídrico presente en dichas
zonas.

Inversión Requerida
Inversión estimada sexenal: $80
MMDP

1-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 26


2-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 10
3-CONAGUA: Atlas del agua 2016, página 16

221
Proyecto de Nación 2018-2024

Mejora de la Eficiencia en la medición del servicio, con los


consecuentes bajos niveles de
Distribución Urbana
eficiencia, tanto operativa como
comercial, todo lo cual redunda en
organismos operadores incapaces
Proyecto de ser autosuficientes.
Apoyar a los Organismos
Operadores públicos (OOP) en la Además, no existe en la población
mejora de la eficiencia en la una suficiente cultura de pago por
distribución urbana del agua. los servicios de agua, por el uso
responsable, por el cuidado del
Resumen Ejecutivo entorno, como tampoco existe un
sentido de exigencia a los
El proyecto de mejora de la gobiernos municipales para que
eficiencia en la distribución urbana garanticen el servicio con calidad.
del agua, apuntala las políticas
hídricas hacia una gestión y Por otra parte, además de la baja
manejo del agua más cuidadosa. eficiencia comercial de los
Para ello, es vital que tanto el organismos, éstos operan en su
recurso hídrico como los recursos gran mayoría con costos que
económicos que se consumen en superan significativamente la
su producción sean aprovechados recaudación que logran alcanzar.
al máximo, evitando su pérdida en
las redes de distribución. A la vez Ante la falta de capacidad técnica
hay que garantizar que tales y recursos de los Organismos
recursos también sean Operadores Públicos, los
recuperados mediante una subsidios, que actualmente brinda
adecuada medición, facturación y la federación, para realizar
cobranza. trabajos y/o equipamiento para la
mejora de los servicios, no se ven
Antecedentes y situación actual reflejados en resultados
efectivamente desarrollados en
La infraestructura hidráulica sus sistemas de redes, operación
existente en la mayoría de las y/o cobranza, por lo que no existe
ciudades cuenta con una certeza de que la inversión
antigüedad tal que, en muchos de realizada genere una mejora
los casos la hacen obsoleta o económica sustancial.
bastante ineficiente en su
operación y distribución, Además, no existe un mecanismo
generando grandes pérdidas que. claro de rendición de cuentas de
en muchos casos- van del 30 al los Organismos Operadores
50%. Por otra parte, la falta de Públicos, ni índices de eficiencia
equipamiento, en general, no que deban cumplir.
permite el adecuado control y
222
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuestas de solución y líneas


de acción

Para atender la problemática de Inversión Requerida


los Organismos Operadores
Públicos, el proyecto será Inversión estimada sexenal: $20
accionado mediante 4 premisas: MMDP
1) Mejorar la eficiencia de las
redes, mitigando las pérdidas
físicas, sectorizando y realizando
una adecuada medición; 2)
Incrementando la facturación y la
recaudación; 3) Disminuyendo
costos innecesarios; y 4)
Estableciendo parámetros de
eficiencia a satisfacer.

Dichas acciones serán llevadas a


cabo mediante apoyos
económicos directos a los
estados, municipios y/u
Organismos Operadores Públicos.
Con la finalidad de asegurar la
correcta y precisa aplicación de
dichos recursos, la CONAGUA,
como órgano central, fomentará y
coordinará los trabajos para la
mejora de la eficiencia en la
distribución urbana del agua.

La inversión se realizará con


recursos federales en un esquema
de inversión mixta, donde el 50%
se realice a fondo perdido y el otrp
50% como inversión pública
federal recuperable con los flujos
futuros del organismo. La
inversión que se vaya
recuperando será aplicada
sucesivamente para el apoyo de
otros Organismos Operadores
Públicos.

223
Proyecto de Nación 2018-2024

Carreteras 99% de pasaje y el 67% de la


totalidad de la carga

Proyecto La composición de la red nacional


de carreteras al año 2016 era la
Construir, modernizar, y darle siguiente:
conservación a la infraestructura
carretera con que cuenta el país.

Resumen ejecutivo

Construir, modernizar, reconstruir


y darle la conservación adecuada
a la red carretera federal, que
permita, por una parte,
incrementar la competitividad del
país en el contexto internacional y, El valor estimado de este
simultáneamente, abatir los patrimonio es de 1.8 billones de
sobrecostos de transporte, así pesos. El Instituto Mexicano del
como construir, modernizar, Transporte ha estimado que
reconstruir y conservar la red de anualmente se presenta un
caminos alimentadores y rurales, sobrecosto al transporte de
de tal manera que permita la alrededor de 20 mil mdp por el
comunicación en cualquier época estado físico de la red carretera.
del año, en especial a las
comunidades que presentan los
Corredores Carreteros
índices más altos de marginación
Existen 15 corredores troncales
y de población indígena.
cuya longitud suma 19,245 km, en
los cuales se localizan tramos que
Antecedentes y situación actual
es urgente concluir, modernizar o
México se ubica en el lugar 58 en construir nuevos.Tal es el caso de
materia de infraestructura, entre la Carretera Oaxaca-Puerto
138 países que son evaluados en Escondido en su tramo Barranca
el marco del Foro Económico Larga-Ventanilla, en el estado de
Mundial (World Economic Forum) Oaxaca; los libramientos de
y en el Índice Global de Ciudad del Carmen, Atasta,
Competitividad, lo cual nos ubica Champotón en el estado de
por debajo de países como India, Campeche; el libramiento Sur de
Chile o Republica Dominicana, Puebla y el de Calpulalpan en el
entre otros. estado de Puebla, así como los
libramientos de Chilpancingo,
Es relevante mencionar que, sobre Acapulco y Coyuca de Benítez en
las carreteras del país, circula el el estado de Guerrero, por
mencionar algunos.
224
Proyecto de Nación 2018-2024

verificar que se esté cumpliendo


El Programa de Construcción y con los parámetros según los
Modernización para el período cuales fueron contratados.
2018-2024 se estima en $104,220
millones de pesos, en donde es Además de lo anterior, se han
importante destacar la necesidad venido contratando, mediante el
de contar con una cartera esquema de Asociaciones Publico
suficiente de proyectos que Privadas(APP), los trabajos de
permita la aplicación de los conservación con una inversión
recursos y realizar la supervisión comprometida al futuro de 20,000
puntual a las obras que se mdp. La inversión para la
comprometan. Conservación es de $132,619.43
millones de pesos para 2 018-
Conservación de Carreteras 2024.
Libres de Peaje
Por otra parte, de los 40,739
kilómetros que integran la red Caminos Rurales y
federal libre de peaje, solamente Alimentadores
el 50% se encuentra en buen
estado, 25% en estado Existen en el país cabeceras
satisfactorio o regular, y el 25% en municipales y comunidades que
mal estado. padecen incomunicación, sobre
todo en época de lluvias, lo que
Al inicio de esta Administración se impide el acceso a estos lugares
estimó que, para una de las oportunidades para
conservación optima, se requerían comercializar sus cosechas, así
del orden de 23 mil mdp anuales; como tener más y mejores
sin embargo, para el año de 2016 oportunidades de educación,
se asignaron 14mil mdp y para salud, cultura y recreación.
2017 se autorizó la cantidad de Estas vías de comunicación
7.5 mil mdp, siendo estos valores requieren se les dé una
un 38% y un 67% menor a lo conservación periódica o
estimado originalmente. Esto reconstrucción que garantice la
ocasionó que el estado físico de la transitabilidad de manera
red se deteriorara y se permanente y, por otro lado,
incrementaran los sobrecostos del recuperar los caminos que se han
transporte. abandonado por años,
reconstruyéndolos en base a
Actualmente se tienen asignados proyectos que garanticen
Contratos Plurianuales de posteriormente que, con una
Conservación de Carreteras con conservación rutinaria, presenten
una asignación, para el año 2017, un adecuado comportamiento.
de 741 mdp con el objetivo de La inversión considerada en este
atender una meta de 2931 km, rubro es de $97,469 millones de
que será necesario evaluar para pesos para el período 2018-2024.
225
Proyecto de Nación 2018-2024

Cabeceras Municipales procedimiento constructivo, como


se muestra en la fotografía, que es
una combinación de empedrado
PROYECTO con la franja de rodadura de
concreto.
Pavimentación con concreto de
caminos de acceso a cabeceras El recurso necesario para atender
municipales en el estado de esta acción sería un estimado de $
Oaxaca. 14,200 millones de pesos durante
el periodo 2018-2024, siendo
Derivado de los análisis necesario priorizar los recursos
efectuados a la información de considerando el número de
INEGI y CONAPO, se detectaron habitantes por cabecera municipal,
426 municipios con muy alta y alta así como las características
marginación combinado con la topográficas en donde se ubiquen.
población indígena en la entidad. Tomando en cuenta los resultados
de la encuesta, donde se señala
que la principal problemática es la
presencia de derrumbes, deslaves
y corrientes de agua, habría que
atender primero estos temas antes
de pavimentar los caminos.

Por otra parte, se hizo una


encuesta de campo con apoyo en
la organización Distrital del
partido, lo cual permitió concluir
que existen 104 carreteras
pavimentadas, pero acerca de 97
de ellas no se proporciona su
longitud, y hay 7 localidades que
suman 474.8 km pavimentados.
Se detectaron, también, 198
carreteras no pavimentadas con
una longitud estimada de 5531.2
km.

El proyecto propone llevar a cabo


la pavimentación utilizando el

226
Proyecto de Nación 2018-2024

El Corredor Transismico productivos en los diversos


sectores de actividad,
para el Desarrollo Integral
privilegiando la vocación
del Istmo de Tehuantepec productiva local y combinando las
potencialidades de los grandes
inversionistas con los micro,
pequeños y medianos
Proyecto productores, mediante la
generación de simbiosis
Diseño e instrumentación de la productivas de beneficio múltiple
Estrategia de Desarrollo Integral para la economía y la sociedad
del Istmo de Tehuantepec locales.

Resumen Ejecutivo Problemática

Por su ubicación en el territorio Un resultado evidente del modelo


nacional como punto de acceso a de desarrollo adoptado es que
la Región Sur-Sureste del México funciona por lo menos
territorio, el Istmo de Tehuantepec como dos países distintos: el
tiene un valor estratégico como primero, en pleno desarrollo
detonador del proceso de mediante sus vinculaciones
desarrollo de una región de gran productivas con el sector
potencial económico que, por muy exportador mundial, mientras el
diversas razones, se ha mantenido segundo se mantiene en
al margen del progreso que han condiciones de rezago económico
logrado otras regiones del país. que le impiden responder a las
crecientes necesidades de
La Estrategia toma como elemento empleo, ingreso y bienestar de su
detonador uno de los población.
megaproyectos planteados en el
Proyecto Alternativo de Nación, la
modernización del Corredor En este contexto, la región del
TransIstmico, que buscará captar Istmo de Tehuantepec se
la demanda insatisfecha de encuentra inmersa en una
transportación de mercancías profunda trampa histórica, por la
entre los dos Océanos y cual la propia dinámica derivada
constituirse, además, en una vía de la efervescencia política y la
de salida para los bienes y inestabilidad social, impiden sentar
servicios cuya producción se las bases de un proceso de
promueva en la propia región del desarrollo incluyente que genere
Istmo. beneficios sensibles en el corto
plazo para la población local, de
La Estrategia se orientará a tal manera que se sienta parte y
impulsar el desarrollo de proyectos se comprometa con tal proceso.
de infraestructura y de proyectos
227
Proyecto de Nación 2018-2024

de transporte de mercancías
Políticas y Líneas estratégicas eficiente, rápido y competitivo.
de acción ▪ Rediseñar y fortalecer la
infraestructura de vías
La Estrategia para el desarrollo del terrestres y de
Istmo de Tehuantepec plantea las telecomunicaciones, para
siguientes políticas o líneas impulsar una vinculación
rectoras: eficiente al interior y al exterior
de la región.
▪ El modelo de desarrollo debe ▪ Modernizar la infraestructura
ser participativo, incluyente y portuaria y aeroportuaria, así
con vocación localista, sin como acondicionarla para
perder el enfoque regional. atender las demandas del
▪ Debe ser integral, abarcar los desarrollo integral del Istmo.
sectores productivos que hoy ▪ Modernizar la conectividad
sostienen la región, y los que digital de la región, para hacer
potencialmente lo harán a el flujo de información eficiente
futuro. y competitivo, incrementar los
▪ Debe ser sustentable, es decir, niveles educativos, lograr que
considerar los impactos sobre la cubra las zonas marginadas, y
economía, la sociedad y el contribuir a detonar el desarrollo
capital natural de la región. regional.
▪ Debe estar sustentado de ▪ Diagnosticar la vocación
manera endógena, es decir, productiva local y las
partir de manera predominante orientaciones de los mercados
de las iniciativas y los recursos nacional y global, para impulsar
locales. y desarrollar proyectos
▪ Debe lograr que la población productivos con diversas
local recupere la confianza, la escalas.
credibilidad y la certidumbre en ▪ Fortalecer la infraestructura
las acciones públicas. física, energética y urbana, para
▪ Debe convencer, involucrar, impulsar proyectos
hacer participar y agropecuarios, agroindustriales,
corresponsabilizar a la manufactureros y de servicios.
población local como base para ▪ Vincular las acciones de
el éxito. formación y fortalecimiento de
capital humano con la demanda
Sobre estas políticas o guías, la esperada de profesionistas,
Estrategia plantea las siguientes técnicos y operarios.
líneas estratégicas para la acción: ▪ Vigorizar la infraestructura de
formación, capacitación y
▪ Modernizar el Ferrocarril del actualización del capital
Istmo de Tehuantepec, FIT, humano, así como de atracción
para transformarlo en un medio de capacidades de IDT e
innovación.
228
Proyecto de Nación 2018-2024

▪ Emprender acciones de ▪ Estimar los costos del


información y promoción de la programa de información,
estrategia, para atraer a la difusión, sensibilización e
región recursos financieros involucramiento de la población
públicos y privados, nacionales local.
y extranjeros. ▪ Establecer contactos con
▪ Emprender acciones grupos de especialistas en
emergentes, para atender a la cada una de las líneas de
población más necesitada de la acción que forman parte de la
región con recursos de Estrategia.
programas federales, estatales
y municipales. Inversión requerida para la
▪ Diseñar y emprender acciones instrumentación de la Estrategia
para informar, sensibilizar e
involucrar a la población local Una primera aproximación al costo
acerca de los objetivos y metas de los principales proyectos de
del programa con la finalidad de inversión de infraestructura física
hacerlos participes de las en proyectos ferroviarios,
acciones y de los beneficios carreteros, portuarios y
generados. aeroportuarios, tiene un monto
inicial de 40 mil millones de pesos.
Propuesta para la activación de
la Estrategia Se aclara que dicho monto
preliminar debe ser ajustado,
La activación ce la estrategia complementado y depurado, hasta
implica algunas condicionantes llegar al monto que con mayor
cuyo cumplimiento se estima precisión refleje las necesidades
importante: de gasto operativo y de inversión,
así como la calendarización de la
▪ Definir la estructura de ejecución, todo ello necesario para
organización para el desarrollo la instrumentación de la estrategia.
del proyecto y diseñar las
herramientas de control para Experiencias internacionales
su adecuado seguimiento. exitosas
▪ Definir los recursos necesarios Una de las experiencias más
para la planeación y conocidas es el proyecto para el
programación de acciones y desarrollo del Valle del Rio
proyectos implícitos en la Tennessee, generado para aliviar
iniciativa. las ancestrales condiciones de
▪ Estimar las necesidades de pobreza y marginación de una de las
recursos financieros y regiones de mayor importancia en los
calendarios de ejecución de los Estados Unidos, agudizadas por el
proyectos que integran la impacto asociado a la Gran
Estrategia. Depresión de los años treinta del siglo
XX.
229
Proyecto de Nación 2018-2024

En los años siguientes a la Gran de fortalecimiento del factor


Depresión, el Congreso de los humano mediante programas de
Estados Unidos tomó medidas capacitación, tuvieron un impacto
para aliviar la situación de los definitivo para el éxito del
agricultores y los desempleados proyecto, todo lo cual generó
de esta región. Uno de los efectos retroalimentadores, en
proyectos más importantes se beneficio de la población y de la
realizó en el río Tennessee, al propia iniciativa.
amparo de la corporación federal
Tennessee Valley Authority, TVA, Actualmente, el Valle de
establecida en 1933. Tennessee es una de las áreas de
El objetivo era proporcionar los Estados Unidos de América
navegación, control de con mayor producción de energía,
inundaciones, generación y uno de los proyectos de
eléctrica, aumento de la desarrollo regional más exitosos y
producción agrícola y el desarrollo ejemplares a nivel mundial.
económico del Valle de
Tennessee.
Este proyecto fue parte de las
iniciativas federales para facilitar la
navegación, el control de riadas,
materiales estratégicos para la
defensa nacional, energía
eléctrica, alivio del desempleo y
mejora de las condiciones de vida
en las áreas rurales.
La creación de la TVA fue más allá
de un proyecto para la generación
de energía eléctrica, y se convirtió
en un proyecto de desarrollo
regional de largo alcance. En los
primeros años se construyeron
presas que obligaron a
desplazarse a más de 15.000
familias
En contrapartida se introdujeron
nuevos métodos de cultivo, aporte
de agua y la llegada de la
electricidad a las zonas rurales. La
red de presas y los canales de
navegación construidos
contribuyeron, sin duda alguna, al
despegue económico de la región.
Las acciones gubernamentales
realizadas en materia educativa y
230
Proyecto de Nación 2018-2024

Desarrollo urbano turismo. Lo anterior creó


desequilibrios sociales y
económicos que se expresan en él
Corredor Trans-Istmico Salina ámbito urbano donde existen
Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos, marcados contrastes de opulencia
Veracruz. y marginación, lo cual ocasiona
ineficiencias en toda la gestión
Ordenamiento territorial y urbana de ambos puertos.
urbano en torno a las terminales
marítimas de Coatzacoalcos y Objetivos
de Salina Cruz (nueva terminal Superar el déficit de planeación y
de Salinas del Márquez) actualizar los Planes de Desarrollo
Urbano, y contar con los
Diagnóstico suficientes estudios de la región
En términos del desarrollo urbano, como geológicos, hidráulicos,
la situación actual de las ciudades topográficos, ecológicos, del clima,
de Coatzacoalcos, Veracruz, y de catastro, del mercado
Salina Cruz, Oaxaca, es la misma inmobiliario, de tendencias
que en la gran mayoría de las demográficas y de movilizaciones
ciudades del país: falta de sociales, así como todos los que
planeación, grandes déficits en sirvan para dar una clara imagen
infraestructura y, en general, de de la realidad de la zona.
servicios; incongruencias en el uso Determinar las zonas de
de suelo, especulación e invasión crecimiento y las necesidades de
de predios, graves problemas de reservas territoriales para los
contaminación y afectación al próximos 10 años.
medio ambiente. En los últimos
veinte años las actividades de la Líneas de acción
industria petrolera, que es el
principal sector económico en la • Llevar a cabo tanto los
región, ha tenido una sensible baja estudios de gran visión, que
en su actividad, sintiéndose una abarquen aspectos del
marcada recesión lo que ha potencial desarrollo
afectado a la mayoría de los económico del Istmo, como
sectores productivos debido a su los específicos del territorio,
alta dependencia del sector de la vocación productiva
energético, por haberse impuesto de las distintas zonas del
un modelo de desarrollo en base a Istmo y aledañas, la
la “petrolización” de la economía disposición y
de la región, (más en requerimientos de capital
Coatzacoalcos) desplazando otras humano en la región, así
actividades productivas como el como los relacionados con
sector agropecuario y forestal, la el potencial de desarrollo de
industria, la minería, la pesca y el toda la región Sur Sureste.

231
Proyecto de Nación 2018-2024

• Plantear los instrumentos y comunicación en todo el


vehículos legales que Corredor.
sirvan para la
instrumentación y puesta en • Establecer las normas de
marcha de los planes y calidad de vida y de los
acciones del desarrollo Centros de Producción a las
urbano. que se tendrán que ajustar
los requerimientos de
• Definir las necesidades de infraestructura.
reservas territoriales, así
como los presupuestos y
estrategias de adquisición o Estudios $ 36’000.0 *
de asociación con territoriales,
particulares. económicos y
sociales, en
• Crear una institución Salina Cruz,
encargada del desarrollo Oaxaca, y en
integral de todo del corredor Coatzacoalcos,
del Istmo y control de Veracruz
reservas territoriales. Actualización $12’000,000.0*
Metas de los planes de
Desarrollo
• Definir un polígono donde Urbano en
se llevará a cabo el ambas
proyecto del corredor del ciudades:
Istmo. Precisar las políticas Salina Cruz y
de desarrollo urbano que Coatzacoalcos
armonicen la promoción del Total $ 48’000.0*
corredor con el contexto
social, cultural y ecológico *Miles de pesos
de la región.
Determinación de dos Parques
• Establecer políticas de Industriales y dos nuevos
desarrollo urbano que centros urbanos para alojar la
garanticen condiciones de futura nueva población, así
calidad de vida en todo el como el reforzamiento de las
territorio definido, tanto para poblaciones existentes
los habitantes, como para cercanas a donde éstos se
los visitantes y usuarios de establezcan.
todos los sistemas
establecidos en el Corredor. Diagnóstico

• Diseñar los diferentes Es la región del Sur Sureste donde


sistemas de conectividad y el país tiene importantes recursos
naturales y culturales que,
232
Proyecto de Nación 2018-2024

después de décadas de rezago y


planes fallidos, es la región más • Estudiar el potencial de los
rezagada donde la pobreza se ha actuales centros urbanos
extendido, particularmente en las ubicados a lo largo del
comunidades indígenas. Es por lo Corredor, que poseen
tanto que se requiere un gran infraestructura y calificar,
elemento detonador que dé el con una visión integral, su
impulso necesario para convertir capacidad para recibir
esa riqueza potencial en una nuevas obras de
realidad, para mejorar las infraestructura, así como
condiciones de sus comunidades y nuevos grupos de
coadyuvar en el desarrollo de toda migrantes que puedan
la nación. instalarse armónicamente
en la zona.
Objetivos
• Revisar el desarrollo
Es de esperarse que con el histórico de los
Corredor Trans-Ístmico se lleve a asentamientos en la región
cabo todo un sistema que genere y calificar toda la
las infraestructuras que permitan conectividad regional, así
se incorpore al potencial como las potenciales
productivo de la región y se demandas de agua, energía
integre a nuevas cadenas y equipamiento a generar.
productivas que, a diferencia de
como sucede con los canales de • Establecer los primeros
Suez y Panamá, pueda ir más allá volúmenes de demanda y
del simple paso interoceánico de las posibles normas de los
mercancías. Esto significa que requerimientos que
debe tener, como estrategia generarán los centros de
básica, dar valor agregado a esas producción y sus áreas
mercancías, bienes y materiales, tanto habitacionales como
además de tener la capacidad de de servicios.
incorporar, a esos flujos, la
producción propia y servicios a • Llevar a cabo los estudios
través de Centros Logísticos y de Mercado del posible
Parques Industriales; para así universo de empresas a
generar, a diversas escalas, instalarse en el Corredor y
múltiples oportunidades de las Terminales Marítimas.
negocios e inversiones que
generen progreso y sustanciales
mejoras al nivel de vida de las
comunidades del Sur Sureste y a Metas
gran parte del país.

Líneas de acción
233
Proyecto de Nación 2018-2024

• Definir dos o tres zonas Estudios $ 45’000.0*


para la instalación de territoriales,
Parques Industriales y/o económicos y
Centros Logísticos a lo sociales, en
largo del corredor, Varias
posiblemente en Ixtepec o comunidades del
Matías Romero, Oaxaca, y corredor del
otros en Acayucan o Istmo desde
Sayula, Veracruz. Habrá Salina Cruz,
que analizar las mejores Oaxaca, a
condiciones para poder Coatzacoalcos,
instalar centros productivos Veracruz.
y, como consecuencia, Actualización de $ 18’000.0*
nuevos centros urbanos. los planes de
Desarrollo
• Determinar, para cada Urbano en 6
nuevo Centro de ciudades del
producción, un Programa corredor del
Urbano / Arquitectónico Istmo: Acayucan,
conforme a los volúmenes Jaltipan, Sayula,
de reservas territoriales, en Veracruz, y en
estimados de inversión en las ciudades de
infraestructura y Matías Romero,
equipamientos, así como la Ixtépec y
oferta de espacios para la Juchitán, en
instalación de unidades Oaxaca
productivas en los Parques Total $ 63’000.0*
Industriales o Centros
Logísticos siguiendo los
resultados de los estudios *Miles de pesos
de mercado y la promoción
del proyecto.
Estrategia de incorporación o
adquisición de Reservas
territoriales en las diversas
zonas de interés del Corredor
Trans-Istmico

Diagnóstico

Desde la creación del tren


transistmico, a principios del Siglo
XX, la población fue atraída hacia
la red ferroviaria pues ésta le
significaba acceso a ciertos
234
Proyecto de Nación 2018-2024

servicios de los que


tradicionalmente se carecían en la • Identificar. dentro de estos
región. Este fue sin duda el territorios. las reservas
estímulo para que gran parte de específicas que deben ser
los derechos de vía y otras incorporadas y sobre las
reservas territoriales de los cuales el Proyecto de
concesionarios o del gobierno Corredor debe tener
fuesen paulatinamente invadidas. absoluto control, para
garantizar el buen
A lo largo del desarrollo de los desenvolvimiento de los
centros de producción en todo el planes de desarrollo urbano
país se ha presentado este y la promoción de las
fenómeno que deteriorado el diversas inversiones.
desarrollo urbano en muchas
poblaciones. El grave caos que • Buscar fórmulas de
muchos centros urbanos asociación, para que los
presentan hoy día, y de la cual, la habitantes y/o propietarios
región del Istmo no se salva, es de las reservas designadas
resultado de la ocupación puedan asociarse y
arbitraria y contra toda lógica de sumarse al proyecto y así
planeación. A la vez refleja la participar en los futuros
demanda de suelo dotado de beneficios que se generen.
algunos servicios por parte de los
sectores marginados. Y también Líneas de acción
manifiesta los intereses
económicos y políticos de quienes • Llevar a cabo los estudios
se imponen y toman posesión de antecedentes de
indebida de reservas estratégicas, propiedad en toda la región
para lucrar con ellas o es indicador y en especial en las zonas
del daño que, por su mal uso, determinadas como el
hace que se pierda su potencial de polígono del Corredor.
utilidad pública o privada.
• Revisar tanto el catastro
Objetivos rural y catastro urbano del
mencionado polígono.
• Lograr determinar los
territorios susceptibles de • Realizar los acercamientos
albergar los centros de a las comunidades para
producción y los iniciar los estudios sociales
asentamientos humanos, que respalden las alianzas
así como los equipamientos o asociaciones para el
y servicios que éstos desarrollo del proyecto de
generarán o demandarán forma armónica con las
durante el tiempo que lleve comunidades, de tal
su consolidación.
235
Proyecto de Nación 2018-2024

manera que sean ellos un Estudios $ 1’800.0*


factor de respaldo al buen territoriales,
desarrollo del proyecto y económicos y
una parte integralmente sociales
activa del progreso de la sobre posibles
zona. terrenos
susceptibles de
Metas adquirir o
asociar a sus
Lograr un mínimo de 500 propietarios al
hectáreas para cada parque desarrollo
Industrial o Centro Logístico, Adquisición de $170’000.0*
incluyendo sus obras de cabecera 1,700 hectáreas
e infraestructura, así como en la zona.
reservas territoriales del orden de Planes Maestros $ 9’000.0*
350 hectáreas por cada uno, para y proyectos
crecimiento urbano: vivienda, ejecutivos de
equipamiento y servicios, lo cual las primeras
arroja un total de 1,700 has en obras de
dos, Nuevos Polos de Desarrollo. infraestructura.
Asimismo, a lo largo del corredor,
1ª etapa de obras $250’000.0*
es necesario identificar las
de
posibles zonas de instalación de
infraestructura y
infraestructuras que impliquen
accesos.
pequeñas acciones de
Total $430’000.0*
equipamiento y, en consecuencia,
de asentamientos
complementarios.

*Miles de pesos

236
Proyecto de Nación 2018-2024

1. Tren de Cancún – Tulum – Objetivo


Calakmul - Palenque
Como puerta de entrada a toda la
Ordenamiento territorial en torno a región Maya, Cancun aún tiene
las posibles estaciones de tren y mucho que aportar y la idea es
determinación de nodos de aprovechar sus flujos de
conexión con otros sistemas en visitantes, para llevar a cabo un
todo el trayecto. ambicioso plan que lleve al Mundo
Maya a ampliar su oferta regional
Diagnóstico y logre abrir nuevos mercados e
inversiones en zonas con un alto
Cancún, Quintana Roo, desde su potencial turístico y de desarrollo.
puesta en marcha a principios de Por lo anterior, se llevará a cabo
los 70’s ha sido un polo de un sistema ferroviario que parte de
desarrollo que, además de Cancún hacia el sur hasta
posicionarse mundialmente, Palenque, Chiapas, pasando por
desencadenó el desarrollo de la las importantes zonas
Riviera Maya. Hoy, toda la región arqueológicas y las grandes
se ha venido consolidando como reservas de la Biosfera del sur de
una destacada oferta al turismo Campeche. Mediante éste medio
internacional. El aeropuerto de de comunicación, que se realizará
Cancún es el segundo con mayor en una versión moderna y
actividad en el país, superado solo confortable, digno de ser en sí
por el de la CDMX. Además, se ha mismo un atractivo turístico, se
seguido diversificando la oferta tendrá la posibilidad de crear
turística en la zona, tanto en nuevos productos y destinos
conjuntos hoteleros como en turísticos. Tulum, Bacalar,
nuevos productos turísticos, con el Calakmul y Palenque serán los
impacto positivo que esto implica puntos a desarrollar con una
en términos de inversión y nueva visión consecuente con su
generación de empleo. Es gran legado cultural, contexto
importante mencionar también natural y social, de tal forma que
que, de los Centros Integralmente se garantice su sustentabilidad.
Planeados por FONATUR, Cancún
como Los Cabos han sido los más Líneas de acción
exitosos y han servido como
“Punta de Lanza” para, a partir de A partir de la definición de los
ellos, ir desarrollando sus regiones Derechos de Vía que tendrá el
y servir como centros de sistema ferroviario y sus
distribución de las corrientes de estaciones, se deberá hacer una
visitantes, centros de servicios y estrategia de adquisición o
nuevos centros de población. integración de reservas
territoriales, para que en ellas se
puedan absorber las necesidades
237
Proyecto de Nación 2018-2024

de terrenos para equipamiento y el Inversión en $ 35’000,000.00


desarrollo de servicios y productos planeación
que, de acuerdo con las distintas territorial y
vocaciones del suelo, se lleven a estudios
cabo proyectos y obras de generales:
servicios, inversión privada u geológicos,
oferta para vivienda de todo tipo hidráulicos,
en las zonas de influencia o que conectividad,
reciban el impacto favorable del servicios e
sistema ferroviario. Es por eso que infraestructura,
se pretende lograr aprovechar la grupos sociales,
inercia positiva de la inversión en vocación,
esta infraestructura, para ordenar potenciales
el desarrollo y evitar impactos productivos, etc.
negativos que pudiesen resultar
por falta de planeación y previsión Total
de los fenómenos negativos en el $35’000,000.00
ámbito del Desarrollo Urbano.

Metas 2.Propuesta de un nuevo Centro


Lograr identificar, a todo lo largo Urbano turístico en Calakmul,
del sistema ferroviario y como integralmente planeado
parte integral del mismo, las
suficientes reservas de terreno Diagnóstico
que sean susceptibles de ser
utilizadas en las distintas Inmerso en la gran reserva de la
modalidades de servicios y biosfera con el mismo nombre, el
equipamiento, así como de ciertas relativamente recién descubierto
áreas de inversión productiva gran complejo arqueológico de
complementaria, además de Calakmul, donde investigaciones
zonas habitacionales de diferentes científicas recientes han puesto a
modalidades. Todo lo anterior la luz la que fuera una de las
derivado de los esperados y ciudades Mayas más
múltiples efectos económicos y predominantes de la región, desde
sociales provocados por la el periodo pre-clásico al clásico
creación de la vía férrea. tardío de la cultura Maya.
Asimismo, será preciso determinar Calakmul dominó a vecinos tan
las diferentes políticas de poderosos como Tikal y Palenque.
adquisición o asociación con Durante poco más de treinta años
particulares, ejidatarios o de exploraciones arqueológicas,
comuneros. que han permitido ir revelando
magníficos conjuntos constructivos
con innumerables estelas y
valiosos vestigios de ésta

238
Proyecto de Nación 2018-2024

magnifica acrópolis de varios parámetros, para identificar


cientos de hectáreas, esta zona los elementos que permitan
tiene todos los atributos y gran la determinación de las
potencial para posicionarse como posibles reservas
atractivo de escala mundial, pues territoriales, así como de las
apenas se está descubriendo características generales a
parte del inmenso complejo, lo que las que se deberá ajustar el
permite plantear la creación de un desarrollo.
nuevo destino turístico de gran
relevancia, a la altura de Palenque • Establecer los contactos y
o Chichén Itzá. En consecuencia, las lineas de comunicación
la previsión del orden del con las comunidades
desarrollo territorial en torno a esta vecinas, a fin de
zona arqueológica y natural es involucrarlas en el diseño
fundamental para garantizar su de las propuestas.
sano crecimiento y evolución
como polo turístico-cultural. • Tener comunicación
constante con la comunidad
Objetivos de arqueólogos y
científicos, tanto de la zona
Llevar a cabo los estudios y arqueológica como de la
proyectos, así como las primeras reserva de la biosfera, para
acciones constructivas de establecer los parámetros
infraestructura y equipamiento, del desarrollo del nuevo
que generen un nuevo polo de polo, y lograr garantizar su
desarrollo en base al turismo positivo aprovechamiento
cultural y ecológico de gran en armonía con el contexto.
envergadura para el mejoramiento
económico social y cultural del sur • Llevar a cabo los primeros
de la península de Yucatán. Se diseños de los
pretende que con estas primeras asentamientos, oferta
acciones se garantice una turística, equipamiento e
estrategia que contenga todos los infraestructura para la
elementos que posicionen a la primera etapa. Asimismo,
zona como un nuevo destino desarrollar la estrategia de
dentro de la oferta turística y imagen e identidad del
cultural de México en la región del conjunto.
Mundo Maya. Metas

Líneas de acción • Definición de 1,500


hectáreas de reserva
• Realizar los estudios territorial para ubicar el
territoriales, sociales, desarrollo.
económicos y de mercado
que den referencias y
239
Proyecto de Nación 2018-2024

• Realización del proyecto de sirva de plataforma de conexión


Plan Maestro derivado de a los diversos atractivos del
los distintos estudios norte de Chiapas y la región de
territoriales, económicos y los ríos de Tabasco.
sociales.
• Definición de etapas de Diagnóstico
desarrollo. La zona arqueológica de
• Determinar. el acceso y la Palenque, Chiapas, es de las más
infraestructura básica para conocidas y la quinta más visitada
la realización de las del país. Actualmente llegan casi
primeras obras de medio millón de turistas al año,
urbanización y pero está por debajo de su
equipamiento. potencial de visitas (a Chichen Itzá
• Tener la estrategia de llega un millón y medio de
imagen para el turistas). Aún así, actualmente es
posicionamiento del sitio. una plataforma de distribución de
visitantes a su zona inmediata,
donde se encuentran múltiples
Inversión en $ 27’000.0* atractivos culturales, naturales y
estudios de aventura que, por sus
territoriales, características, pueden llegar a
sociales desarrollarse como sitios turísticos
Inversión en $ 25’000.0* de primer orden y garantizarse el
Plan Maestro aumento de los flujos de
Proyecto y $ 12’000.0* visitantes; para hacer posible
estrategia de contar con las inversiones para su
imagen e equipamiento y conectividad e
identidad incrementar su aprovechamiento
Adquisición de $ 35’000.0* con los beneficios que llevará a la
las primeras región. Actualmente el pueblo de
300 hectáreas Palenque está muy por debajo del
Primer paquete nivel del atractivo que debiese
de obras de $1’200’000.0* tener para considerarse un
infraestructura destacado destino a la par de la
y equipamiento. zona arqueológicas, pese a que
ha tenido varías intervenciones en
Total $1’299’000.0*
su imagen urbana y dotación de
*Miles de pesos
servicios, por lo cual dista mucho
de ser un pueblo atractivo que
3.Propuesta de un Nuevo Polo
genere los espacios y elementos
de Desarrollo turístico en
que le puedan brindar a los
Palenque, Chiapas, que permita
visitantes mejores condiciones de
la creación de oferta turística de
estancia y, sobre todo, que pueda
alto nivel, acorde con el
albergar instalaciones de
potencial de la región y que
hospedaje de mejores categorías
240
Proyecto de Nación 2018-2024

y alto nivel. Además, falta comunidades, a fin de


desarrollar más y mejores incluir su opinión en el
atractivos que diversifiquen la desarrollo de las
oferta turística y generen más propuestas.
actividad y derrama económica • Tener comunicación
para incrementar el empleo y el constante con la comunidad
bienestar de las comunidades. de arqueólogos y
científicos, tanto de la zona
Objetivo arqueológica como de los
grupos ambientalistas, para
Lograr la consolidación de un gran establecer los parámetros
polo de desarrollo turístico en del desarrollo, y así lograr
Palenque, aprovechando los flujos garantizar su positivo
de visitantes que se generen con aprovechamiento en
la conexión por tren a Cancún, lo armonía con el contexto.
que podrá distribuir en gran parte • Llevar a cabo el plan
de la zona Maya, importantes maestro y la determinación
corrientes de turistas y de las distintas etapas del
consolidarse como una oferta más desarrollo.
competitiva a nivel internacional. • Diseñar la estrategia de
El desarrollo de nuevas áreas en comercialización, planes de
torno a Palenque, con negocio, imagen, identidad
instalaciones de gran turismo y de comunicación del
harán, en el esquema de visita, el proyecto.
efecto de “Atractivo Ancla” al sur
de la península de Yucatán. Metas

Líneas de acción Definición de un mínimo de 500


hectáreas de reserva territorial,
• Realizar los estudios para ubicar la nueva área de
territoriales, sociales, desarrollo integral, de tal manera
económicos y de Mercado que se conecte y haga sinergia
para identificar los positiva con las actuales
elementos para la facilidades y equipamiento de
determinación de las Palenque.
características de los
terrenos y de los • Realizar el Plan Maestro
parámetros a los que se derivado de los distintos
deberá ajustar el polo de estudios territoriales,
desarrollo, siempre con la económicos, de mercado y
visión de complementar y sociales. Para lograrlo hay
reforzar la oferta existente. que definir las etapas de
• Establecer las lineas de desarrollo, determinar el
comunicación con las acceso y la infraestructura

241
Proyecto de Nación 2018-2024

básica para la realización asentamientos humanos y la


de las primeras obras de demanda de vivienda,
urbanización y equipamiento y servicios.
equipamiento, así como
diseñar la estrategia de Diagnóstico
imagen, programa de
promoción y Tras el abandono de la industria
comercialización por petrolera, el país está urgido de
etapas. realizar instalaciones estratégicas.
La realización de una refinería,
Inversión en $ 10’000.0* como las que se tienen propuestas
estudios en el Proyecto de Nación, significa
territoriales, una importante inversión con
sociales y de múltiples impactos.
mercado
Inversión en Plan $ 25’000.0* México tiene actualmente 6
Maestro refinerías ubicadas en Salina
Estrategia de $ 8’000.0* Cruz, Oaxaca; Tula, Hidalgo;
negocios, Minatitlán, en Veracruz;
promoción y Cadereyta, en Nuevo León;
comercialización Salamanca, en Guanajuato y
Adquisición de $ 100’000.0* Ciudad Madero, en Tamaulipas.
las primeras 250 Varias de ellas presentan distintas
hectáreas problemáticas en materia de
Primer paquete $ 1’200’000.0* impacto urbano y ecológico,
de obras de mucho de lo cual se debió a la
infraestructura y falta de una planeación integral.
equipamiento Sin embargo, hoy prevalece la
imperiosa necesidad social de
Total $ 1’333’000.0*
lograr condiciones que garanticen
que las instalaciones industriales
*Miles de pesos cumplan con normas ambientales,
y que éstas se realicen en
4.Creación de dos Refinerías: en armonía con el contexto social y
la península de Atasta, natural.
Campeche, y en Dos Bocas,
Tabasco. Objetivo

Lograr aprovechar ordenadamente


El objetivo de este proyecto es los efectos positivos de las
determinar los impactos urbanos, inversiones que implican las
así como las necesidades de refinerías y su futura operación,
reservas territoriales, con la mediante la planeación, para
finalidad de absorber los posibles prevenir los posibles aspectos
impactos en cuanto a los nocivos, sobre todo en el medio
242
Proyecto de Nación 2018-2024

ambiente y en el ámbito social, para determinar los


mediante acciones y políticas que polígonos donde serán
permitan mitigarlos. Esto requiere realizados los estudios,
aplicar las diferentes normas tanto de impacto como de
ambientales y de seguridad, así requerimientos de
como cuidar todo lo relacionado viviendas, servicios y
con las comunidades equipamiento
preexistentes y las que estén por complementario.
llegar. Por lo tanto, es necesario • Realizar estudios del
aprovechar positivamente la territorio circundante, para
sinergia provocada por las prever las medidas de
inversiones directas e indirectas, mitigación de los impactos
que una gran obra de ésta ambientales y sociales.
naturaleza implica, como es la • Establecer los modelos de
planeción y ejecución de acciones conectividad en toda la
y políticas, para que se zona de influencia, a partir
aprovechen e incluso se de los supuestos aforos que
magnifiquen las nuevas sean proyectados a futuro.
condiciones que generarán el • Realizar propuestas de
empleo, la demanda de servicios, mejoramiento e integración
el aprovechamiento de la plusvalía de imagen en la posible
no especulativa, la atracción de zona urbana, suburbana y/o
inversiones complementarias, rural que afecte el paisaje y
entre otras. A la vez, todo ello la convivencia espacial y
debe garantizar las mejores visual por las nuevas
condiciones para traducir éstas instalaciones.
importantes inversiones en • Determinar, mediante las
verdaderas generadoras de proyecciones de demanda
calidad de vida, y un equilibrio de servicios y vivienda, las
armónico entre las refinerías, las cantidades de reservas
comunidades y el medio ambiente. territoriales necesarias para
complementar los espacios
que se deberán planificar
Líneas de acción en etapas subsecuentes.

• Llevar a cabo los estudios Metas


territoriales a partir de las
posibles reservas • Realizar el programa
territoriales que se ajusten a urbano arquitectónico de
los lineamientos que los necesidades más allá de
responsables del sector los límites físicos de las
energético determinen. nuevas refinerías, en
• Identificar las áreas materia de desarrollo
susceptibles de afectación,

243
Proyecto de Nación 2018-2024

urbano e impacto ecológico y rechazada de los EEUU


y social. integrarse a la producción
• Precisar las necesidades de mediante la autogestión y salir
terrenos y sus adelante con un trabajo bien
características para la remunerado tipo Kibutz.
realización de las diferentes
obras, viviendas y servicios Diagnóstico
que ambas refinerías van a
generar, directa o El endurecimiento de las políticas
indirectamente. sobre migración en los EEUU
• Desarrollar un plan maestro puede significar la expulsión de
de la zona que considere el varios cientos de miles de
desarrollo integral de toda mexicanos y centroamericanos
la región. que actualmente se encuentran
• Plantear opciones y etapas ilegalmente en ese país. De igual
de desarrollo de los forma, los cada vez más recios y
distintos proyectos y la eficientes controles en la frontera
identificación de para impedir la migración ilegal,
oportunidades de inversión. con o sin la construcción del
nuevo muro, está provocando que
$ 18’000.0* miles de personas, que esperan
Inversión en una oportunidad de cruzar, cada
estudios vez les sea más difícil y se queden
territoriales, en un “Limbo” sin opciones de
sociales y de desarrollo. En ambos escenarios
mercado lo que es ya un hecho es que en
Inversión en $ 70’000.0* las ciudades fronterizas del lado
dos Planes mexicano hay cada vez más
Maestros, uno grupos de personas buscando su
para cada sobrevivencia, gravitando y
refinería generando presión sobre estas
Total $ 88’000.0* poblaciones, de tal manera que,
*Miles de pesos de seguir agravándose ésta
situación, se incrementen las
5.Creación de una Franja distorsiones que su presencia
Económica Estratégica de 30 genera en la creación de
km, a lo largo de la frontera asentamientos irregulares,
norte, con un régimen de cinturones de miseria y otras
excepción fiscal para facilitar el distorsiones. Por otro lado, la gran
desarrollo de esa región. mayoría de esas comunidades de
migrantes son personas valiosas y
Desarrollo de centros de valientes, que han tomado
producción comunitarios que decisiones de vida y tienen un
permitan a la población repatriada gran potencial de trabajo que, si
son bien canalizadas, pueden ser,
244
Proyecto de Nación 2018-2024

en su gran mayoría, agentes del de desarrollo a lo largo de la


cambio. La nación tiene que frontera, la cual puede, a largo
buscar soluciones que mitiguen plazo, convertirse en la mejor
los aspectos nocivos de su fórmula para compartir la frontera
presencia y potencialicen su de más de 3,000 km con la
capacidad de trabajo para su bien primera potencia mundial.
el de las comunidades en las que
se encuentran. Líneas de acción

Objetivo • Llevar a cabo los estudios


sociales y territoriales en la
Lograr la integración de franja fronteriza, con el
estructuras productivas de objetivo de detectar tanto
grandes grupos de migrantes que, los sitios potencialmente
o no pudieron pasar la frontera idóneos para asentar los
norte o fueron expulsados de los centros de producción,
EE.UU. y se encuentran en un como el estudio de los
estado de indefensión, sin lograr grupos de migrantes que se
empleos o un mejor nivel de vida, ubican en la zona para
razón que los motivó salir de sus determinar su
lugares de origen, tanto del predisposición y vocación
territorio mexicano como para unirse a los proyectos.
centroamericano y del caribe. La • Establecer contacto con la
falta de opciones y recursos comunidad judía y la
obligan a tener opciones donde se embajada de Israel en
organice su fuerza de trabajo, Mexico, quienes se han
mediante la autogestión y la mostrado interesados en
organización comunitaria, a apoyar el proyecto.
manera de los Kibutz israelíes, Es • Realizar los estudios sobre
por eso que es necesaria la producción y nuevas
creación de centros de producción tecnologías que puedan ser
que den cabida a estos grupos y, aplicadas en la región.
a la vez, se aproveche el marco de • Establecer contactos con el
ventajas fiscales que el Proyecto gobierno y sociedad de los
de Nación generará en una franja EE.UU. sobre posibles
de 30 km en la frontera norte, lo apoyos al desarrollo de los
cual facilitará la creación de los proyectos.
nuevos centros productivos. La
integración de grandes grupos, Metas
mediante la organización social y
la aplicación de nuevas • Llevar a cabo los estudios
tecnologías productivas, donde la territoriales y del potencial
experiencia israelí es clave para productivo de zonas
lograr resultados en el menor específicas.
tiempo, generará toda una franja
245
Proyecto de Nación 2018-2024

• Hacer los estudios sociales primeros 10


y el registro de grupos de centros
migrantes que sean productivos
anuentes a incorporarse a Primer paquete $ 425’000.0*
los proyectos, así como la de obras de
realización de los estudios, infraestructura y
para conocer su perfil equipamiento
productivo y vocación. Total $ 635’000.0
• Realizar un plan piloto de *Miles de pesos
diez centros productivos,
para una primera población 6.Programa de
de 15,000 personas, en descentralización de
promedio y ubicadas en dependencias federales:
zonas prototípicas de la
franja fronteriza.
• Establecer una entidad Diagnóstico
coordinadora y promotora Mexico tiene un exacerbado
del proyecto que establezca centralismo. Prácticamente todo el
los contactos gobierno federal está concentrado
internacionales y lleve a en la Ciudad de México. Esta
cabo las gestiones y situación causa que muchas
relaciones para incorporar instituciones y empresas privadas
los apoyos multinacionales. de múltiples sectores también se
concentren en la Capital, para
Inversión en $ 25’000.0* mantenerse cerca de las
estudios dependencias correspondientes a
territoriales, su sector, o por intereses y
sociales y de necesidades de gestión. La
producción megalópolis tiene
Creación de la $ 15’000.0* aproximadamente 23 millones de
entidad habitantes. La CDMX aporta 9
coordinadora, millones, y las zonas conurbadas
promotora y del EDOMEX incluyen 14 millones.
ejecutora El gran generador de ésta
Estrategia de $ 20’000.0* histórica concentración ha sido el
promoción y sistema político mexicano, que
difusión del plan desde hace siglos ha hecho que la
mayoría de las decisiones del
Adquisición de $ 150’000.0* poder graviten en torno al centro
las primeras político de la nación y, como
3,000 hectáreas consecuencia de esto, los grupos
para aplicar el económicos y la alta clase política
plan piloto y deben estar en contacto con éste
desarrollar los espacio de vital importancia y de
246
Proyecto de Nación 2018-2024

trascendentes negociaciones de los diversos trámites


toda índole. Ha habido varios administrativos y de gestión sean
intentos de cambiar ésta situación, más eficientes para facilitar su
como “la marcha al mar”, en la operación a distancia.
década de los 50’s, que no resultó
o, la más reciente, en los 90’s, la Líneas de Acción
cual fue motivada por los sismos • Conocer las características
de 1985, pero con un alcance de cada dependencia y su
pequeño. Hoy el Gobierno federal ámbito de competencia, a
está compuesto por 18 fin de que se tenga claro el
Secretarías y 299 entidades del mejor destino de su
Gobierno, por lo que suman casi 3 reubicación y
millones de personas, de los emplazamiento, ya sea total
cuales cerca del 80% trabaja en la o parcial.
CDMX. Las nuevas tecnologías de • Llevar a cabo los estudios
comunicación están cambiando de carácter social que
radicalmente y permiten permitan identificar la
conexiones a distancia para problemática de la
múltiples funciones, entre ellas el burocracia federal y sus
que los trámites y otras funciones posibles posicionamientos
a distancia sean ya realidad, lo en relación a su movilidad y
que facilita la descentralización. traslado a otras ciudades.
Objetivo • Plantear una política de
consulta y conciliación con
Con la descentralización del los sindicatos y las
gobierno se empezará con el representaciones laborales,
proceso de desconcentración de la para que sea viable superar
megalópolis mexicana de forma los potenciales
planificada. inconvenientes.
Esto significa planear la • Abrir el diálogo con los
descentralización relacionada con distintos gobiernos de los
los aspectos. sociales, estados, para conocer sus
económicos y ambientales, de tal planteamientos y
manera que sea un proceso que enriquecer éste programa,
garantice el cabal mejoramiento así como prever cualquier
de todas las partes involucradas y problemática política y
que, mediante la social que pudiese
descentralización, se distribuyan presentarse en sus
en el territorio nacional diversos comunidades.
factores que ayuden a la De una manera preliminar se ha
reactivación económica para la planteado la descentralización de
generación de empleo y bienestar las dependencias de acuerdo con
de las comunidades. Además. con la naturaleza de cada sector y/o
la descentralización se logrará que características de su función.
247
Proyecto de Nación 2018-2024

Además, cada entidad de la • CONAGUA


República contará con la Alvarado, Veracruz
presencia de una dependencia • Comisión Forestal
federal. Durango, Durango.
Ejemplos: • Minería
Chihuahua, Chihuahua.
• Secretaría de Agricultura. • INFONAVIT
Ciudad Obregón, Sonora. Toluca, Estado de México.
• Secretaría de Economía, • IMSS
Monterrey, Nuevo León Morelia, Michoacan
• • ISSTE
• Secretaría de Salud. Colima, Colima
Chilpancingo, Guerrero. • INEGI
• Secretaría de Turismo Aguascalientes, Ags.
Cancún, Quintana Roo. • DICONSA
• Secretaría de Energía Zacatecas, Zacatecas
Villahermosa, Tabasco. • FONATUR
• SEP Bahía de Banderas,
Puebla, Puebla Nayarit.
• Secretaría de Cultura • CONACYT
Tlaxcala, Tlaxcala. La Paz, Baja California Sur.
• CFE • NAFINSA
Tuxtla Gutiérrez, Chis. Torreón, Coahuila.
• SEDESOL
Metas
Oaxaca, Oaxaca
• SCT • Realizar estudios sobre la
San Luis, San Luis Potosí estructura de la
• Secretaría de Pesca Administración Pública
Mazatlán, Sinaloa. Federal, para lograr una
• Secretaria del Trabajo objetiva y actualizada
Leon, Guanajuato. radiografía de su
• Secretaría de la Función operatividad, abarcando
Pública todos sus aspectos
Querétaro, Querétaro cualitativos y cuantitativos.
• PEMEX • Llevar a cabo los estudios
Cd. del Carmen, de las ciudades
Campeche. consideradas como
• SEDATU potenciales destinos, en
• Pachuca, Hidalgo. especial las
• SAT correspondientes a las 60
Mexicali, Baja California. zonas metropolitanas del
• Aduanas país, que son las que, en
Nuevo Laredo, Tamaulipas. principio, pueden tener las

248
Proyecto de Nación 2018-2024

mejores condiciones para las anuencias locales


recibir a las dependencias. y federales.
• Evaluar la capacidad de la Creación de las $ 65’000*
infraestructura y estructuras entidades
de servicio de las diferentes coordinadoras,
promotoras y
ciudades.
ejecutoras
• Realizar estudios
económicos que permitan Estrategia de $ 95’000*
establecer las diferentes promoción y difusión
del programa
opciones de financiamiento,
para respaldar programas Estudios del mercado $ 80’000*
como Fideicomisos para la inmobiliario
aprovechable para el
Inversión de Bienes Raíces
programa
(FIBRAS), los cuales
podrían participar a través
de la Bolsa de Valores,
Primeros Planes $ 1’400’000*
ampliando y
Maestros y proyectos
democratizando así las ejecutivos 1ª etapa
fuentes de capitalización
del programa sin que sean
Se estima una
préstamos, sino capital de inversión promedio
riesgo. por dependencia, de
90,000 M2 a
$ 250’000*
$45,000/M2 que
Inversión en estudios
incluye construcción,
sobre las
equipos, sistemas,
capacidades físicas
mobiliario
de las ciudades
mudanza, etc. lo que
que permita calificar
por 31 dependencias
su viabilidad y
da
requerimientos de
$125’000’000,000.00
inversión para
= a US Dls. $ 7 mil
eficientar su
millones. A
infraestructura y
descentralizar en 6
equipamientos
años lo que da una
complementarios.
Inversión anual
Estudios sobre los $ 56’000* promedio de cerca de
diversos aspectos $ 21 mil millones
sociales y
antropológicos que
Nota: en el total de $ 20’834’000*
permitan identificar la
inversiones obras e
problemática a
infraestructura tendrá
resolver o mitigar.
participación el sector
Propuesta de Plan de $ 25’000* privado, en especial
ruta y gestión de de las FIBRAS;
autorizaciones y aunque
procesos se ha estimado solo
legales en para lograr el primer año de 100%
249
Proyecto de Nación 2018-2024

gasto del sector


público.

total $ 22’805’000*

*Miles de pesos

250
Proyecto de Nación 2018-2024

Aeropuerto Internacional vialidades como Viaducto Miguel


Alemán y Circuito interior.

Aeropuerto Internacional de la En la actualidad está siendo


Ciudad de México construido el Nuevo Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de
Resumen Ejecutivo México (NAICM) en Texcoco,
Estado de México, por la
Se propone conformar un sistema administración del Presidente
complementario de aeropuertos, Enrique Peña Nieto, en un terreno
coordinando el manejo de vuelos que se encuentra ubicado a
comerciales nacionales e aproximadamente 14km al noreste
internacionales, así como vuelos del AICM actual. La superficie
de carga, distribuyéndolos entre el aproximada es de 4,430 hectáreas
Aeropuerto Internacional de la de propiedad federal.
Ciudad de México (actual) y el
Aeropuerto Miliar de Santa Lucía La primera etapa es del año 2015
(que sería habilitado como al 2020, en donde se están
aeropuerto internacional a construyendo dos pistas
construirse en los terrenos comerciales con aterrizaje
aledaños de la Base Aérea Militar simultáneo de dos aeronaves. El
núm. 1, Santa Lucía. proyecto contempla, además, la
construcción de una pista (la
Diagnóstico y Situación Actual tercera) de uso mixto, que puede
ser comercial y a la vez ser
El AICM está saturado: Atiende 70 aprovechado para el servicio
aterrizajes por hora, cuando la militar (en substitución del
norma es que sean menos de 50. aeropuerto militar de Santa Lucía
Además, tiene únicamente 58 que también es usado por la
slots. Es importante resaltar que Policía Federal).
aunque el AICM está saturado,
eso no implica que sea un En el año 2020 se contará, en la
aeropuerto inútil. La pregunta primera etapa, con tres pistas, y se
relevante es si es necesario estima factible ofrecer el volumen
destruir dos aeropuertos que de servicio que resuelva el estado
actualmente están funcionado, de saturación que tiene el AICM al
para eliminar la saturación de uno día de hoy.
de ellos.
Además de las tres pistas, hay
Por otra parte, el AICM tiene que construir completamente el
todavía una vida útil de 50 años y sistema aeroportuario con toda la
lo que hay que hacer es liberar la infraestructura aeronáutica, como
carga operativa y existe una es tener que edificar las salas,
saturación de tráfico vehicular en hangares, bodegas, centro de
combustible, así como la totalidad
251
Proyecto de Nación 2018-2024

de los sistemas de apoyo, todo lo cual incrementará la


radares, control (incluyendo las capacidad de manejo de pasajeros
torres de control), los sistemas de del AICM Actual.
movimiento de pasajeros, bandas
de equipaje, y estacionamientos, Tomando este inventario
entre muchos otros, debido a que proyectado para el año 2020 como
se estaría desechando la base, se tiene como resultado del
infraestructura aeroportuaria con proyecto que el NAICM tendrá
la que cuenta el AICM y el como máximo tres pistas
aeropuerto militar de Santa Lucía. terminadas; es decir, la misma
cantidad de pistas que
Además, habría que construir el actualmente tiene el inventario
sistema de aduana y su recinto, sumado del AICM Actual y Santa
todo el sistema de transporte de Lucía.
carga y edificaciones. También se
tendría que construir, en la pista Propuesta y Líneas de Acción
de usos múltiples, los recintos
necesarios para la Policía Federal Para contar con infraestructura
y el uso militar. Por otra parte, se suficiente para la demanda actual
tendrá que reedificar la base y futura, bastaría con la
militar sustituta de Santa Lucía. construcción de una pista alterna y
Esto último no está contemplado su terminal de pasajeros en Santa
en las inversiones contempladas Lucía; sin embargo, previendo el
para el NAICM. desarrollo de la aeronáutica civil
en el país y en la zona del Valle de
La segunda etapa será para el México, y considerando también la
periodo de los años 2020 en versatilidad y coordinación entre
adelante, hasta el año 2040 o, en los aeropuertos, se ha
diferentes versiones, hasta 2060, considerado la construcción de
donde se construirán tres pistas dos pistas de acuerdo al siguiente
más para llegar a tener seis pistas anteproyecto:
totales hasta dentro de 30 y 40
años. 1. En una fracción del terreno de
la Base Aérea Militar Número
Las seis pistas satisfarán las 1, que es muy amplio, se
necesidades aeroportuarias. en el habría de establecer un
año 2050, de más de 120 millones aeropuerto comercial para
de pasajeros proyectados. vuelos internacionales. El
Aeropuerto Internacional de
La primera etapa tendrá 90 Santa Lucía (AISL) contaría
posiciones de contacto y 44 con dos pistas (adicionales a la
posiciones remotas, y contará con militar) para servicio de
los espacios para helicópteros, y pasajeros y carga de 4.5 Km
hangares de uso oficial o privados, de longitud, las cuales darían
se contará con 144 posiciones; un servicio complementario de
252
Proyecto de Nación 2018-2024

manera suficiente al que tiene una construcción de tres


el aeropuerto AICM actual. De tramos:
esta manera, dos pistas
adicionales y una terminal de • Autopista Peñón - Texcoco,
pasajeros resolverían la 8 Km;
saturación que tiene la terminal • Autopista del Circuito
aeroportuaria del AICM. Exterior Mexiquense, 28
Km;
2. Las dos pistas del AISL • Autopista (nueva) a
tendrían un uso preferente construir, 5 Km.
para las aeronaves de mayor
dimensión de pasajeros y de Es un total de 41 Km, que se
carga. Para lograrlo, las pistas podría transitar entre 30 y 40
nuevas tendrían condiciones minutos, lo cual resultaría en un
de modernidad y de incremento de tráfico menor que el
reglamentación que les tráfico que se generará por
permitan ser simultáneas establecer en un solo sitio a 50
(aeronaves mayores). millones de pasajeros, como será
el caso con el NAICM.

3. Se construiría el edificio En la actualidad el tráfico del


terminal de abordaje de AICM proviene del poniente de la
pasajeros en el ahora predio ciudad y las rutas que llevan hacia
militar de Santa Lucía y se el aeropuerto están
establecería otra Aduana que congestionadas, pero con el
permitiera el uso nacional y el cambio a la Base de Santa Lucía
internacional. El AISL será de se vería aliviado el
dimensión menor que la congestionamiento.
necesaria en el NAICM, por ser El NAICM creará un embudo que
de manejo parcial del pasaje va a saturar todavía más el tráfico
en las principales vías: Viaducto
4. Deberá ampliarse, conformarse Miguel Alemán y Circuito Interior
y agregarse estructuras de principalmente. Por su parte, el
acceso y salida, pasos altos y AISL liberará parte del tráfico
deprimidos, de algunas actual, beneficiando además a
vialidades existentes, así como toda la población de la Ciudad de
establecer una ruta de tránsito México, al proporcionar vialidades
libre y preferente para ampliadas y libres norte-sur,
unidades viales de abiertas a todo el público usuario.
interconexión entre los Esta propuesta cumpliría también
aeropuertos AICM actual y el con el paradigma de Requerir un
de Santa Lucía. La distancia gran proyecto funcional y
que existe entre una y otra, en decoroso, no necesariamente una
línea recta, es de 30 Km., por gran inversión.
lo cual se necesitaría hacer
253
Proyecto de Nación 2018-2024

La propuesta del AISL destaca lo El problema principal del proyecto


siguiente: del AICM es sobre la calidad del
suelo donde se está construyendo
1. Se conservan las instalaciones el nuevo aeropuerto:
de ambos aeropuertos de
AICM Actual y Santa Lucía. • En Santa Lucía el suelo
2. El costo es el 30% del AICM rocoso se encuentra entre
Texcoco. 12 y 13 metros.
3. El tiempo de realización se • En el nuevo aeropuerto se
reduce de 20 o más años a 3, ubica entre 20 y 60 metros.
para tener cuatro pistas • El nuevo aeropuerto
comerciales libres. requiere de 5,000 pilotes, a
4. Menor impacto ambiental los cuales hay que hacerles
negativo. drenaje vertical, ya que en
5. Mayor impacto socioeconómico algunas zonas el suelo
positivo desconcentrado tiene de 30% a 60% de
6. Desarrollo social no solamente humedad.
en beneficio de los usuarios de La duración de los pilotes
los aeropuertos, sino de la será de 7 a 12 meses,
población circundante a la debido a la salinidad del
instalación actual y nueva suelo.
7. Mayor seguridad urbana. • El nuevo aeropuerto no
tiene contemplado, en la
Conclusiones inversión y en los costos del
proyecto, el mantenimiento
En el corto plazo, la inversión de continuo que se le tendrá
114 mil millones de pesos del que dar al NACIM, por el
2014 del proyecto del nuevo problema de la calidad de
aeropuerto ofrecería tres pistas, los suelos. Esto hace que la
que son las que se tienen en este viabilidad financiera del
momento con el AICM y el ASL. proyecto pueda ponerse en
Es decir que destruir todo el riesgo.
inventario actual y construirlo de • El financiamiento del
nuevo, con gran costo, sólo da el proyecto se ha emitido con
beneficio de “reubicar” una sola deuda pública, con fachada
pista. de deuda privada, la cual
tiene como garantía la
En el corto plazo, el incremento en recaudación del derecho de
la capacidad aeroportuaria viene uso de aeropuerto (TUA)
por el aumento de 44 posiciones, del NAICM. Si los costos
donde hay un incremento de los de mantenimiento del
96 totales que tiene actualmente el proyecto son inciertos por el
AICM a los 140 totales que se mantenimiento continuo
construirán en el NAICM Texcoco.
254
Proyecto de Nación 2018-2024

que se le tendrá que dar a Por todo lo antes expuesto, resulta


las pistas, terminales y evidente que la mejor opción es
demás instalaciones por la construir dos pistas en Santa
calidad del suelo, los flujos Lucía y tener cinco pistas en dos
netos proyectados no serán años, a un tercio del costo de tres
suficientes para cubrir los pistas en tres años o seis pistas
compromisos de deuda, por en 40 años, que el caso del
lo que el NAICM puede NACIM Texcoco.
convertirse en el siguiente
proyecto que tenga que ser
rescatado por el Estado.
• Las adecuaciones que se
tienen que hacer al
aeropuerto de Santa Lucía
requieren construir 5 km en
donde ya se tiene derecho
de vía.
• La inversión total de
adecuar el AISL es de 50
mil millones de pesos.
• El NAICM se genera como
un proyecto integral que
busca resolver la saturación
de vuelos y pasaje en dos
etapas: a tres años y a un
plazo largo de 30 años, por
lo que se trata de un gran
proyecto que está iniciando
de cero. Sin embargo, por
el conflicto en la orientación
de las pistas de aterrizaje y
despegue, el NAICM
Texcoco obliga a destruir
las instalaciones actuales
de dos aeropuertos que
tienen vida útil por delante.

255
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Telecomunicaciones Antecedentes y situación actual

México tiene una de las coberturas


Proyecto más bajas a nivel internacional de
acceso a Internet tanto de banda
El objetivo del Proyecto de Nación ancha fija como móvil.
en materia de telecomunicaciones Al primer trimestre del 2017,
es ampliar la cobertura de banda México tiene una cobertura de
ancha para zonas marginadas en Internet de banda ancha fija de 48
México a precios asequibles, para líneas por cada 100 hogares y de
incorporar a estas regiones a las 13.3 líneas por cada 100
tecnologías de la información y habitantes. El promedio de
elevar su nivel de vida. cobertura de banda ancha fija
dentro de los países de la OECD
Resumen Ejecutivo es de 30.1 líneas por cada 100
habitantes.
La propuesta de solución busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados en los En un extremo tenemos a
estados que corresponden a las entidades federativas como la
regiones 8 PCS ( Veracruz-Llave, Ciudad de México que tiene una
Puebla, Oaxaca, Guerrero, teledensidad semejante al
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas, promedio de países de la OECD
Tabasco, Yucatán, Quintana Roo, (28 líneas por cada 100
Campeche) a través de la habitantes) y tenemos el caso de
introducción de tecnología 3G y Chiapas y Oaxaca, con una
4G, otorgando concesiones teledensidad de 3.9 y 4.6 líneas
sociales, poniendo en marcha un por cada 100 habitantes, similar a
Fondo de Cobertura Social de la de países como Bangladesh y
Banda Ancha, incentivar a los Bután.
operadores actuales para ampliar
la cobertura de
telecomunicaciones a estas
regiones, y haciendo un uso más
eficiente del espectro
radioeléctrico en diferentes
bandas de frecuencia (700, 1900,
2500, 1700 MHz) que están
concesionadas y no son utilizadas
por los concesionarios para
prestar servicios de
telecomunicaciones móviles de
voz y datos.

256
Proyecto de Nación 2018-2024

Gráfica 1
Tele densidad de Banda Ancha Gráfica 2
Fija Tele densidad de Banda Ancha
(Líneas por cada 100 habitantes Móvil (líneas por cada 100
vs PIB per Cápita Estatal (Miles de habitantes vs PIB per Cápita
pesos del 2018) Estatal (Miles de pesos del 2018)

Fuente: Elaboración propia en


base a datos de IFT y del INEGI Fuente: Elaboración propia en
base a datos de IFT y del INEGI
En el caso del acceso a Internet
de banda ancha móvil, la El 57.4% de las localidades entre
cobertura de México es de 60.9 500 y 2,500 habitantes donde
líneas por cada 100 habitantes, viven 26 millones de personas en
por debajo del promedio de 99.3 6.1 millones de hogares no tiene
líneas por cada 100 habitantes29 infraestructura de
de los países de la OECD. En un telecomunicaciones. El 35% de la
extremo tenemos a Ciudad de población no tiene acceso a una
México y Nuevo León, con tele red de fibra óptica (41.8 millones
densidades de 98 y 87 líneas por de personas).
cada 100 habitantes, mientras
Chiapas, Oaxaca y Guerrero Propuesta: Metodología y líneas
tienen tele densidades de 28, 30 y de acción
38 líneas por cada 100 habitantes.
La propuesta de solución busca
disminuir la brecha de acceso a
banda ancha enfocados
en una primera etapa, en los
estados que corresponden a las
regiones 8 PCS (Veracruz-Llave,
Puebla, Oaxaca, Guerrero,
Tlaxcala) y 5 PCS (Chiapas,
Tabasco, Yucatán, Quintana Roo,
29OECD Broadband Portal. Recuperado a través
de
Campeche) a través de la
http://www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroa introducción de tecnología 3G y
dbandportal.htm 4G otorgando concesiones

257
Proyecto de Nación 2018-2024

sociales utilizando el espectro en Quinto paso: otorgar apoyo


diferentes bandas de frecuencia técnico, de asesoría financiera y
(700, 1900, 2500, 1700 MHz) que regulatorio para el despliegue de
están concesionadas para prestar la red y el otorgamiento de los
servicios de telecomunicaciones aparatos telefónicos.
móviles de voz y datos.
Sexto paso: Una vez desplegada,
El primer paso es elaborar una inventariar y aprovechar los
metodología para seleccionar recursos de la Red Compartida, de
dentro de los municipios que la que el Gobierno es socio a
pertenece a las regiones PCS 5 y través de una APP, para impulsar
8, hacer un inventario a nivel de la conectividad de banda ancha en
localidad o AGEB para identificar a zonas no favorecidas a través de
aquellas áreas geográficas que no proyectos sustentables.
tienen ningún o acceso limitado a
los servicios de Séptimo paso: Crear un Fondo de
telecomunicaciones Cobertura Social de Banda Ancha.
Este fondo de cobertura se
El segundo paso es identificar el utilizaría para complementar las
espectro en bandas móviles en inversiones que va a realizar el
estas regiones que no estén sector privado en regiones donde
siendo utilizadas por los los operadores actuales no están
concesionarios a nivel AGEB. actualmente proporcionando el
servicio.
El tercer paso, para acceder a
estas bandas se les hará una Lo que se propone con esta
propuesta a los concesionarios inversión pública adicional es
para que subarrienden al costo apoyar la formación de empresas
que tienen que pagar el derecho sociales que reciban una
de aprovechamiento por MHz en concesión social para dar servicios
dicha región y/o otorgar de telecomunicaciones,
concesiones sobre el espectro principalmente en Internet de
radioeléctrico para uso público o banda ancha.
social en base a la sección III y los
artículos 83 a 85 de la Ley Federal Hay experiencias muy
de Telecomunicaciones y interesantes en Oaxaca de
Radiodifusión; concesiones sociales, que con una
muy baja inversión y con una
El cuarto paso, otorgar concesión social que le otorgó
concesiones sociales para que las algunos MHz en la banda de 450
comunidades y ONG's lleven MHz.
servicios tanto de voz como de
alta velocidad a zonas del país Para hacer la asignación de estos
con baja cobertura. recursos se propone realizar una
licitación inversa y acotada a las
258
Proyecto de Nación 2018-2024

localidades que, de acuerdo a


ciertas características Inversión requerida
socioeconómicas, puedan ser
beneficiarias del proyecto. Estas Para la instalación por concesión,
empresas pueden utilizar los la inversión requerida es de 7,500
recursos de red que pondrá a dólares (150,000 pesos) por
disposición la Red Compartida concesionario que incluye antena,
para reducir costos y pueden tener software y equipos informáticos de
participación de los concesionarios bajo coste que ejecutan Linux y
actuales. otros programas de software libre
para su funcionamiento.
Lo que se busca es que sean las
mismas comunidades a través de
las concesiones sociales y con el
apoyo técnico y regulatorio del
Estado y/o concesionarios puedan
levantar la infraestructura para
llevar servicios a estas
comunidades.

El concesionario cobraría una


tarifa por minuto y por Mb para la
recuperación de costos más Se utilizarán las mejores
un margen para mantenimiento y prácticas para la cobertura
expansión de la red. universal en servicios de
telecomunicaciones
Las comunidades se organizan El primer elemento que toma en
como cooperativas en las que cuenta es que está dirigido a
cada usuario paga una cuota promover la eficiencia del
mensual fija, que se establece en mercado, esto es, a cerrar la
función de los gastos de brecha de mercado.
mantenimiento del servicio, y una
cantidad variable en función de las
llamadas a teléfonos fuera de la
red local. Para lograr la
interconexión, las antenas se
conectan a la red a través de un
servicio de internet por
microondas, que permite hacer
llamadas VOIP

259
Proyecto de Nación 2018-2024

Tabla 1
Promover la eficiencia del
mercado
Tabla 3
Financiamiento

El segundo elemento que se toma


en cuenta de las mejores prácticas
para la cobertura social de
servicios de telecomunicaciones Experiencias internacionales
son aquellas que están dirigidas a exitosas
reducir la brecha de acceso.
Peter Bloom fundó Rhizomatica en
Tabla 2 2009 para poder mandar vídeos y
Cerrar brecha de acceso fotos entre individuos sin pasar por
las redes de las grandes
empresas de telecomunicaciones.
Ahora esta organización se ha
convertido en el paraguas que
permite acceder a los servicios de
telefonía móvil a personas
residentes en lugares que no
tienen cobertura por resultar poco
rentables a los proveedores
tradicionales. Son las propias
El tercer elemento tiene que ver comunidades las que se encargan
con la manera en cómo se va de la gestión y el mantenimiento
financiar el incremento de una vez que Rhizomatica realiza la
cobertura de banda de ancha en instalación inicial. Las
zonas actualmente no atendidas. comunidades se organizan como
cooperativas en las que cada
usuario paga una cuota mensual
fija, que se establece en función
de los gastos de mantenimiento
del servicio, y una cantidad
variable en función de las
llamadas a teléfonos fuera de la
red local.
260
Proyecto de Nación 2018-2024

La red consta de entre 2.500 y


3.000 usuarios mensuales,
repartidos en las 19 comunidades
indígenas, algunas de menos de
200 habitantes que sólo resultan
autosuficientes gracias a las
aportaciones que hacen desde el
extranjero los emigrantes a EEUU
para que sus familiares les puedan
llamar implementado el Estado en
nuestro país. Se reconocerá la
fuerza de la cultura como
imprescindible en los procesos de
paz, de reconstrucción de
comunidad, concordia y armonía
de las comunidades.

261
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Acuacultura y
Pesca

262
Proyecto de Nación 2018-2024

Actividades de pesca y La FAO planteó, en 2010, la


problemática social de los
acuacultura
pescadores en México, su entorno
y su visión sobre las posibles
soluciones. Las cinco grandes
Proyecto
regiones pesqueras del país
Fortalecimiento nacional de (Caribe, Golfo de México, Pacífico
actividades de pesca y Centro-Sur, Golfo de California y
acuacultura con un enfoque Pacifico Occidental), presentan
práctico en su legislación, problemas comunes bien
comercialización responsable y identificados: decremento
alternativas eficientes para lograr productivo del medio silvestre
la sustentabilidad. asociado a la inspección y
vigilancia deficientes y a la
aplicación de políticas públicas
Resumen Ejecutivo erróneas; sobre-explotación de
algunas especies y vedas no
respetadas, lo cual conduce a
zonas de captura en aguas
distantes que se agrava por el
incremento en los precios del
combustible; bajo precio de los
productos capturados;
desconocimiento del esfuerzo
pesquero permisible; falta de
planes de manejo; falta de planes
de reconversión productiva;
opacidad en la asignación de
Esta gráfica muestra, en millones permisos de pesca; competencia
de toneladas, la tendencia de la desleal de cooperativas fantasma
pesca y la acuacultura a nivel que legalizan la pesca furtiva;
mundial entre 1950 y 2010. opacidad en la asignación de
Proyecciones de la FAO indican recursos para el desarrollo de
que la producción acuícola proyectos productivos;
superará, a partir de 2018 y a nivel centralización federal en los
mundial, a la producción del medio criterios de las Reglas de
silvestre, tanto en volumen como Operación de las Políticas
en valor comercial. México no está Públicas; demasiado esfuerzo
al margen de este proceso, pero pesquero en pesquerías
no figura dentro de los 25 países específicas; captura excesiva de
acuicultores más importantes. organismos juveniles; mala
administración de créditos para
Antecedentes y situación actual renovar insumos y equipos
pesqueros; falta de una Plan
Pesquero Nacional que coordine
263
Proyecto de Nación 2018-2024

políticas públicas pesqueras


sustentables con otras entidades Desarrollo de capacidades de
gubernamentales y gobiernos investigadores que, en
estatales y municipales; coordinación con los pescadores,
evaluación científica deficiente generen el conocimiento de los
respecto a las reservas ciclos de vida de las especies y la
aprovechables y aprovechadas. evaluación de los stocks para
dictaminar los periodos de veda y
Propuestas de Solución volúmenes de captura;
capacitación del personal de
Capacitación. vigilancia (inspectores) sobre las
pesquerías que tienen bajo su
Capacitar a pescadores y líderes responsabilidad; fomentar la
de las organizaciones pesqueras comprensión de la naturaleza y
para comprender y participar en el alcances del ordenamiento de las
ordenamiento de esta actividad; pesquerías con enfoque de
cursos de seguridad de la vida ecosistemas; manejo de áreas
humana en el mar; educación marinas protegidas; comprensión
ambiental; mejora de las de las adaptaciones de las
tecnologías de captura desde el pesquerías a los cambios
diseño, construcción y uso graduales del clima; implementar
adecuado de las artes de pesca, nuevos programas para el manejo
hasta la importancia de la y explotación de las pesquerías
selectividad por especies y tallas; ribereñas, oceánicas y para uso
educación sobre el impacto de las acuícola.
artes de pesca en los
ecosistemas; conocimiento de los Organización y producción
ciclos de vida de las especies que
capturan y la importancia de Mejorar las condiciones de vida de
proteger sus procesos críticos de las comunidades pesqueras;
agregación para la reproducción y revisar y ordenar la correcta
desove; aplicación de buenas organización y funcionamiento de
prácticas de manejo de la captura; las cooperativas pesqueras.
buenas prácticas e inocuidad para
el manejo de la captura en áreas Establecer nuevos esquemas
de descarga, para lograr mejores legales de organización como, por
condiciones de calidad e higiene ejemplo, la constitución de
de los productos capturados; Sociedades de Responsabilidad
enseñanza de la acuacultura y la Limitada (S. de R. L. de C.V.),
maricultura como alternativas de para el desarrollo de actividades
trabajo; posibles impactos del de producción y comercialización
cambio climático en la distribución acuícola y pesquera de forma
espacio-temporal de las especies. responsable en cuanto a aspectos
legales, fiscales, económicos y
Ordenamiento y sustentabilidad ecológicos.
264
Proyecto de Nación 2018-2024

captura de juveniles). También es


Generar esquemas de importante trabajar en el cambio
financiamiento para establecer la de mentalidad: mientras que el
infraestructura de uso común pescador sale al mar y en pocas
necesaria para el procesamiento horas trae el resultado de su
de productos pesqueros y pesca, el acuicultor requiere de
acuícolas con estándares de paciencia para sembrar y tiempo
calidad internacional y para cosechar.
amigablescon el medio ambiente.
Debe intensificarse el cultivo de
Modernizar la Flota Pesquera moluscos bivalvos (ostiones,
Nacional, optimizando su mejillones, almejas y hachas) que,
operación y rentabilidad; así como en general, son cultivos amigables
garantizar la seguridad de los con el ambiente y no requieren
pescadores en el mar. adicionar alimento.

Acuacultura y maricultura Es importante reproducir


estrategias exitosas en el uso de
México se ubica en el lugar 16, a las tecnologías, en la mejora de la
nivel mundial, en producción calidad genética y en esquemas
pesquera. De acuerdo a sus de organización para la
volúmenes de captura, las producción (por ejemplo,
principales pesquerías son sociedades de producción tipo S.
sardina, atún, tilapia, calamar y de R.L. de C.V. o la formación de
escama, con una producción total clústeres) que representen un
de 1’433,000 toneladas. Por su cambio importante en la cultura de
parte, las principales especies que negocios tradicional.
se producen en acuacultura son
camarón, tilapia, ostión, atún, El maricultivo debe diversificarse
bagre, trucha y carpa, con una hacia especies como
producción aproximada de huachinango, cabrilla, jurel y otras
254,000 toneladas (SAGARPA, especias viables en aguas
2016). La producción total mexicanas, implementando
nacional es de 1,7 millones de laboratorios de producción de
toneladas (1% de la producción alevines para abatir la extracción
mundial). de juveniles del medio natural.

El enfoque en este sector debe Por su parte, las macroalgas son


orientarse al fomento de la un recurso natural
acuacultura responsable, desaprovechado en nuestro país.
buscando una mayor eficiencia en Los bosques de algas pardas en el
los insumos y recursos y pacífico y las arribazones atípicas
minimizando los efectos de sargazo en el Caribe,
ambientales (contaminación de representan una oportunidad
aguas, destrucción de hábitat, excelente para la extracción de
265
Proyecto de Nación 2018-2024

materias primas útiles en áreas 6) Promover el ordenamiento


industriales: alimentos, pesquero comprometido
farmacéuticos, cosméticos, entre con el desarrollo
otros. Esto requiere de una visión sustentable.
biotecnológica que coordine las
inversiones necesarias para un 7) Organizar al sector social
óptimo aprovechamiento. de la pesca.

8) Fortalecer los Sistemas-


Líneas de acción Producto con la
participación de
1) Mantener la producción pescadores, acuicultores,
pesquera y acuícola maricultores y productores
nacional por encima de los en general, de forma que
1,7 millones de toneladas puedan ser utilizadas
aplicando medidas de también otras figuras
producción sustentables e asociativas diferentes al
impulsando la acuacultura. cooperativismo, y que
también se constituyen con
2) Promulgar la nueva Ley de partes sociales (p. ej. S. de
Pesca y Acuacultura R.L. de C.V.).
Responsables.
9) Fomentar el desarrollo
3) Transparentar la asignación tecnológico nacional para
de permisos. mejorar y fortalecer la
pesca, la acuacultura y la
4) Trasladar de la maricultura.
CONAPESCA a la
PROFEPA las facultades de
Inspección y Vigilancia para
evitar Conflictos de Experiencias internacionales
Intereses. exitosas

5) Suscribir Convenios con la China es actualmente el principal


Dirección General de productor mundial de pesca y
Ciencia y Tecnologías del acuacultura con una participación
Mar de la SEP (administra del 34%. El 54% de su población
74 planteles en los litorales está dedicada a la pesca y a la
mexicanos y en aguas acuacultura; en contraste, en
interiores) para desarrollar México ese índice es de 3.8%.
un programa permanente
de capacitación e Su producción primaria es a través
instrucción a todos los de cooperativas pequeñas que el
actores de esta actividad. Estado planifica, capacita y
equipa, y a las cuales les
266
Proyecto de Nación 2018-2024

garantiza un mercado; en un
segundo nivel participan
intermediarios que no son
necesariamente cooperativistas
pero que mantienen coordinación
con el Gobierno de China; en una
tercera etapa, la producción
masiva forma un sólo bloque y
asiste a los mercados
internacionales, en donde ha ido
ganando terreno de manera
importante.

Otras Instituciones Asociadas al


tema
SEP
SEMAR
SAT
SECON

Vínculos
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:G
lobal_fisheries_wild_versus_farmed.png

http://www.fao.org/3/a-i5555s.pdf

http://www.fao.org/3/a-i5692s.pdf

267
Proyecto de Nación 2018-2024

Conversión-diversificación
de la pesca ribereña a la
maricultura comunitaria

Proyecto:

Conversión-diversificación de la necesitan proyectos productivos


pesca ribereña a la maricultura con diferentes niveles de urgencia.
comunitaria.
Exceptuando el período 1970-
1976, el sector ha sido ignorado o
Propuesta subatendido por los gobiernos de
los últimos 70 años. Únicamente
La propuesta en el Sector Pesca y se han aplicado medidas paliativas
Acuacultura 2018-2024 consiste que, en términos generales, están
en realizar acciones efectivas que orientadas a mantener la
permitan optimizar el reconocido -y actividad, a través de
desaprovechado- potencial que regulaciones, permisos, y
muchas regiones poseen. Esto “programas sociales” que casi
mediante estrategias dirigidas a siempre han sido intrascendentes
poner en marcha micro-empresas y sujetos de mal uso.
sociales comunitarias o unidades
de producción acuícola en Es común encontrar grupos blanco
modalidades que sean participando en pesca racional de
sustentables. ciertas especies, o en la
conservación-protección de
ecosistemas carismáticos y/o de
Enfoque de la Planeación áreas naturales protegidas.
Subsidios, empleo temporal y/o
Los modelos productivos actuales compensaciones son frecuentes
de la zona costera del México en tales casos. Por lo general, se
moderno ofrecen poco margen trata de soluciones fragmentarias
para integrar al desarrollo a que duran poco tiempo y carecen
comunidades de pescadores de sinergias, ni siquiera a escala
ribereños, sin afectar la puntual, por lo que no tienen
preservación de un enraizado mayor impacto en las grandes
modo de vida. Aunque la pequeña variables nacionales.
pesca continuará siendo medio de
subsistencia mientras dure, es
evidente que estas comunidades

268
Proyecto de Nación 2018-2024

Antecedentes y situación actual federales y la banca de desarrollo,


así como la participación de
El cultivo de especies comerciales comunidades rurales o costeras.
en mar y aguas interiores
mexicanas se concentra en pocas
especies. Rutas a tomar y escenarios
ideales
México no es un proveedor
importante a nivel mundial. Su Reforzar acciones de
avance en ciencia y tecnología es extensionismo integral tales
limitado, en términos de la como financiamiento,
industria comercial moderna, entrenamiento y mercado, entre
aunque existen algunos ejemplos otros, concentrándose en regiones
más bien puntuales: granjas a y comunidades clave. Hay que
pequeña escala de trucha, tilapia y modificar la situación actual
algunas especies de acuario de gobierno- academia – empresa ya
agua dulce; ostión japonés y que margina a las comunidades
algunos nativos en la zona rurales y de la zona costera.
costera, así como camarón blanco
del Pacifico. Estudiar las regiones. Identificar
distintivos, casos y su potencial:
La modalidad de rancho atunero ¿Qué instituciones y qué tipo de
está presente en Baja California, expertos hay en una región
aunque actualmente se ha determinada? ¿Dónde y cómo
comenzado a certificar tecnología armar un plan que funcione en
para el cultivo del ciclo completo condiciones reales? ¿Qué
de jurel, totoaba, cabrilla arenera y incentivos se necesitan y cómo
pargo. lograr una mayor fluidez en la
tramitología?
En cuanto a moluscos
comestibles, se cuenta con Valor agregado. La tecnología
pequeños productores que moderna ofrece aquaponia y
cultivan algunas almejas y abulón. policultivos tróficos integrados a
Asimismo, destacan tres granjas ciclo completo. En México hay
perleras en las bahías de La Paz, adelantos sustanciales en estos
BCS, en Bacochibampo, Son. y en tópicos, aunque sólo en una o dos
la isla de Cozumel, en el Caribe universidades y/o centros de
Mexicano. investigación. También se han
logrado avances, incluso
Se requiere urgentemente una re- tecnología de cultivo certificada,
estructuración de los programas para varios moluscos perleros y
de apoyo social relacionados con perlas (cuatro especies de ostras
este tipo de proyectos: fondos perleras y cinco o seis de abulón;
mixtos, sectoriales y otros que entre éstas, las dos únicas
manejan el CONACYT, entidades gigantes del género a nivel
269
Proyecto de Nación 2018-2024

mundial). Están, además, el Mayor participación de las


caracol Reina del Caribe y varias mujeres, ya que ellas juegan un
náyades perleras; éstas últimas, papel preponderante en la
pendientes de estudiar y explorar factibilidad y viabilidad de los
su potencial. proyectos productivos.

Conservación y protección. El
plan de integrar la micro-empresa Inversión requerida
social de acuacultura/maricultura
debe ser acorde con factores de Una granja modelo “rentable”
índole ambiental, socioeconómico, requiere una inversión de dos o
cultural e identidad. Naturalmente, tres millones de pesos y da
esto implica dejar como última empleo directo a 15-20 personas
opción a la acuacultura industrial en planta. Con una inversión de 8
tecnificada y procurar que las mdp más se puede poner en
granjas comunitarias que se marcha un laboratorio comercial
desarrollen sean acordes a las de uso común para atender varias
condiciones de cada lugar y con unidades de producción, siempre y
especies nativas de baja demanda cuando exista el servicio y se
trófica, como peces sarteneros, cuente con expertos en una
moluscos filtradores, y otros institución cercana. La dimensión
invertebrados. Estas granjas se puede multiplicar ad-libitum en
actúan como banco reproductor, la multitud de sitios propicios que
favoreciendo el repoblamiento del existen en México. ¿Cuántas
stock salvaje, con un menor micro-empresas sociales se
esfuerzo por parte de los pueden poner en marcha y en
pescadores (ahora criadores) y un dónde? Desde cualquier
mayor rendimiento en la perspectiva, la conversión–
producción. Sobrepesca, inflación, diversificación de pescadores
desplazamiento y crisis global se ribereños hacia la acuacultura
conjuntan con la vulnerabilidad de representa un futuro alternativo
grupos rurales y costeros, por lo viable, factible y deseable que no
que es de suma importancia ha sido correctamente
aumentar el número de áreas aprovechado.
naturales protegidas.
Privilegiar canales de mercado Entidades Asociadas
por parte del gobierno. Más allá de
lo que se hace y se ha hecho a SEMAR
favor del turismo tradicional, hay SECTUR
que fomentar la imagen de destino SAGARPA / CONAPESCA
sustentable en torno a las SEP
regiones granjeras: gastronomía, IPN
artesanía fina y joyería, etc. CONACYT / CIBNOR
/CINVESTAV
UNAM
270
Proyecto de Nación 2018-2024

Protección de las especies 029 que regula la pesca de


tiburón, la cual es contraria al Plan
reservadas a la pesca
Rector de Pesca y Acuacultura
deportiva Naciona. Dicho plan estipula que,
ante la disminución de las
pesquerías ribereñas, se debe
Proyecto buscar la reconversión de la pesca
comercial a la deportiva, además
Protección de las especies de que promueve la
reservadas a la Pesca Deportiva. sustentabilidad y genera una
economía más estable. La NOM-
Resumen Ejecutivo 029 es ilegal, pues la
CONAPESCA no cumplió con lo
La problemática de los promotores establecido en la Ley para su
de la Pesca Deportiva se centra implementación. La NOM-029
en el impacto de la NOM-029 (que redujo de 50 a 20 (y en algunas
regula la pesca de tiburón) pues, regiones hasta 15) millas, a partir
además de ser nociva de la costa, la zona de
ambientalmente, el procedimiento exclusividad de la Pesca
para implementarla fue Deportiva; ésto permitió la
defectuoso. La propuesta de presencia de redes industriales y
solución pide restablecer en 50 palangres que depredan, sin
millas, a partir de la costa, la zona regulación, la zona antes exclusiva
de exclusividad para la Pesca para este tipo de pesca, así como
Deportiva, tal y como estaba antes las especies que la habitan.
de mayo de 2007, derogando
legalmente la NOM-029. La Pesca Deportiva NO asociada
a las especies reservadas también
es un reglón económico
Antecedentes y situación actual importante y tiene más que ver
con el buceo deportivo y la pesca.
La pesca deportiva, asociada a las Esta actividad económica depende
especies reservadas (Márlines, absolutamente de la protección
Pez Vela, Pez Espada, Dorado, eficiente de la Reserva de la
Pez Gallo y Sábalo), es un vector Biósfera de Las Islas del Pacífico
fundamental en la actividad Mexicano y, muy especialmente,
económica de destinos turísticos de la protección de la sardina
de playa. Diversos estudios como base de la cadena
reconocen una derrama alimenticia.
económica de 1,875 dólares
asociada, directa o indirectamente, La derrama económica asociada a
a cada visita que arriba a destinos la pesca deportiva, tan sólo en el
turísticos de playa que ofrecen municipio de Los Cabos, se estima
pesca deportiva. En 2007, la en 3,375 MDD por año.
CONAPESCA estableció la NOM-
271
Proyecto de Nación 2018-2024

Propuesta 2) Evaluar la rentabilidad, el


costo-beneficio nacional y
La Cámara de Diputados debe el impacto ambiental de las
establecer, dentro de la Ley de actividades económicas
Pesca y Acuacultura que conviven en esa franja
Responsables, ordenamientos con marina, entre las 20 y las 50
los procedimientos mediante los millas, a partir de la costa..
cuales la autoridad reguladora En las evaluaciones
debe decomisar e indemnizar la prevalecerá el criterio de
pesca incidental, para orientarla a sustentabilidad.
la Soberanía Alimentaria Nacional.
Asimismo, debe buscar acuerdos 3) Procurar la equivalencia
con los Congresos de Chile y regulatoria con Chile y
Perú, pues en aquellos países las Perú.
especies protegidas no son las
mismas que en México.
4) Establecer vigilancia en las
Si se logran igualar los criterios de embarcaciones medianas y
protección de especies con ambos mayores que se dedican a
gobiernos, se elimina el la pesca de escualos, pues
argumento principal de quienes actualmente opera sin
proponen la desregulación de las control gubernamental
especies reservadas a la Pesca sobre la pesca incidental, la
Deportiva. cual pasa directamente al
mercado de exportación, sin
una regulación aduanal
Líneas de acción responsable.

Entre las acciones que se deben 5) Revisar los criterios para


tomar para la protección de las expedición de permisos de
especies reservadas están las escualos en mares
siguientes: mexicanos, y destinar a la
Soberanía Alimentaria
1) Auditar el procedimiento de Nacional la pesca incidental
implementación de la NOM- de todas las especies
029. Con la participación de reservadas a la Pesca
los interesados se Deportiva.
implementará un nuevo
Plan de Productividad en el 6) Otorgar apoyo técnico y
mar patrimonial, regulatorio para acentuar la
privilegiando la protección vigilancia de los mares con
de los bienes patrimoniales sistemas satelitales; brindar
ambientales. asesoría legal y financiera a
los involucrados e
implementar un nuevo
272
Proyecto de Nación 2018-2024

esquema de convivencia con tecnología de punta


productiva. disponible, se sitúa alrededor de
los 400,000 dólares.
En el diseño de los nuevos
esquemas de producción
pesquera deben participar todas
las entidades empresariales y Experiencias internacionales
sectores sociales involucrados en exitosas
la productividad de esa franja de
mar patrimonial. El prototipo de un caso exitoso en
materia de pesca deportiva se
Las aduanas mexicanas juegan un ejemplifica en el impulso
importante papel en la protección económico que ha tenido la región
de los recursos marinos, por lo de Cabo San Lucas, BCS, a lo
que no deben permitir la largo de 40 años, y que la ha
exportación de especies convertido en sede de los torneos
reservadas a la pesca deportiva. internacionales más importantes
de este tipo de pesca.

A 10 años de su implementación,
Inversión requerida es notorio el impacto negativo de
la NOM-029. A pesar de ello, los
Muchas de las medidas a promotores de la pesca deportiva
implementar no requieren de una han hecho un esfuerzo
inversión adicional puesto que se extraordinario para mantener la
encuentran contempladas dentro actividad.
del gasto corriente de la
CONAPESCA. Entidades Asociadas:
Consejo Coordinador Empresarial
Para destinar la pesca incidental SEMAR
de todas las especies reservadas SECTUR
a la Pesca Deportiva y, de esta SAGARPA / CONAPESCA
forma, contribuir a la Soberanía SEP
Alimentaria Nacional, se estima
una inversión de 800 dólares por
tonelada procesada (dependiendo
del volumen) y presentado en
planta, ya sea fileteado,
congelado, ahumado o
deshidratado.

Por otro lado, la inversión


estimada para otorgar apoyo
técnico y regulatorio con el fin de
acentuar la vigilancia de los mares
273
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector
Financiero

274
Proyecto de Nación 2018-2024

a la nueva realidad económica.


Banca de Desarrollo Entre los cambios se encuentran
los siguientes: reorientación al
segundo piso en la mayoría de las
Proyecto instituciones; consolidación de
algunos fondos de fomento
Banca de Desarrollo (FOGAIN, FONEI, FOMIN, y
FONEP de Nafin); mayor
localización hacia la atención a
Resumen Ejecutivo sectores objetivo; liquidación de
La Banca de Desarrollo debe instituciones costosas e
mantener su presencia en los ineficientes (Banrural, Banpesca;
sectores tradicionales pero, al BNCI).
mismo tiempo, en la En el periodo 1991 – 1994, a
transformación continua de pesar de los nuevos modelos de
procesos productivos, con operación y de la atención en
instrumentos innovadores que nuevos mercados, los criterios de
conjunten tanto apoyos financieros administración y admisión de
como de capacitación y asistencia. riesgos continuaron con la inercia
También es necesario de los años previos. La cartera
implementar esquemas y creció de manera insostenible;
metodologías de identificación de Nafin colocó la mayoría del crédito
proyectos, principalmente los a través de intermediarios que no
relacionados con nuevos sectores, contaban con mecanismos de
financiando y coadyuvando a la regulación, supervisión y
creación o adaptación de administración de riesgos
tecnología de punta (como es el adecuados.
caso de la manufactura 3D,
robótica, biotectecnología, energía Posterior a la crisis financiera, en
limpia y nanotecnología), a la el periodo 1995–2000, la Banca de
economía colaborativa y al Desarrollo adoptó medidas para
fortalecimiento del capital humano sanear su balance y el Gobierno
especializado. Todo ello a través Federal realizó aportaciones
de una mayor vinculación entre periódicas con recursos fiscales.
universidad e industria y el apoyo En las dos fases anteriores,
al emprendedurismo. Bancomext logró mantener su
crecimiento sin necesidad de un
proceso de saneamiento
Diagnóstico y Situación Actual financiero.
La Banca de Desarrollo, desde En el periodo 2000–2006 se dio un
sus inicios en 1926, ha contado mayor énfasis en preservar y
con varias reestructuras a través mantener el capital de las
de los años con el fin de adaptarse instituciones y homologar, en

275
Proyecto de Nación 2018-2024

mayor medida, su regulación a la Fuente: Elaboración propia


de la banca comercial. Todo ello Presidencia de la República. 5º.
mediante acciones como la Informe de Gobiern
liquidación de instituciones poco
eficientes; la creación y Gráfica 2
reconfiguración de instituciones Índice de morosidad
enfocadas a sectores estratégicos;
el abatimiento de la cartera
vencida; la regulación homologada
a la banca comercial; la operación
bajo criterios de preservación del
capital y rentabilidad; así como
prácticas de Gobierno Corporativo.

En el periodo 2007–2012, el auge


de la Banca de Desarrollo se dio
Fuente: Elaboración propia
en el marco de prácticas bancarias
Presidencia de la República. 5º
sanas y con sustentabilidad
Informe de Gobierno.
financiera, midiendo ésta a través
del crecimiento de su cartera y de
la preservación de su capital.
Problemática actual
El crédito de la Banca de
Desarrollo, como porcentaje del La Banca de Desarrollo en la
PIB, se ha reducido de 6.2% en el actualidad, con aproximadamente
año 2000 a 4.6% en el 2016, a 20 instituciones de fomento a nivel
pesar de que ha estado creciendo federal, presenta la siguiente
a una tasa real del 14.0% en la problemática:
presente administración.  Los esfuerzos en materia
Gráfica 1 de financiamiento al
desarrollo se encuentran
Crédito de la Banca de Desarrollo dispersos entre un amplio
(% PIB) número de instituciones, lo
que limita su eficacia; en
ese sentido, en muchos de
los casos, algunos de los
clientes son los mismos.
 No se diferencia claramente
entre uso de recursos
fiscales y crediticios. Por
ejemplo, un emprendedor o
una empresa pequeña que
cubre su ciclo de desarrollo
276
Proyecto de Nación 2018-2024

y crece e, incluso, llega a Propuesta y Líneas de Acción


convertirse en exportador o
a ser sujeto de crédito en el
sistema financiero privado, Se debe mantener presencia en
debe recurrir previamente a los sectores tradicionales pero, a
varias ventanillas de BD, la vez, empezar a incursionar en
dependiendo de la fase del los nuevos sectores y en la
ciclo en que se encuentre. transformación continua de
procesos productivos en un
 Se duplican actividades y
horizonte de mediano y largo
costos, lo que dificulta el
plazo, mediante el fortalecimiento
dar un seguimiento global
del capital humano especializado,
de los resultados.
una mayor vinculación universidad
 La oferta de productos se - industria y el apoyo del
encuentra dispersa y, en emprendedurismo.
algunos casos, duplicada
Las propuestas para este sector
(en los productos de
contemplan: crear laboratorios de
financiamiento).
innovación, fomentar la inversión
 No existen métricas en investigación (menos del 5% de
cualitativas que valoren la las empresas del sector privado
inversión en sectores invierten en investigación y lo que
estratégicos. se invierte representa un 0.54%
del PIB, lo que coloca a México
como uno de los países con
Gráfica 3 menor inversión en IDT en el
mundo), formar parte de
Índice de Capitalización laboratorios y espacios
colaborativos mundiales de
innovación financiera, participar y
realizar eventos sobre innovación
en la banca de desarrollo y los
sectores en que se invierte.

Además, se debe contar con


instrumentos financieros
innovadores (ejemplo: bonos
verdes, bonos de impacto social,
Fuente: Elaboración propia etc.) que conjunten apoyos, no
Presidencia de la República. 5º sólo de tipo financiero, sino de
Informe de Gobier capacitación y asistencia en áreas
que fomenten el desarrollo de
emprendedores y mujeres, y
promuevan el desarrollo de
277
Proyecto de Nación 2018-2024

ecosistemas de innovación y en etapas de bajo crecimiento


desarrollo tecnológico, entre otras. económico.
Esto último implica contar con
especialistas de tipo técnico en los Sobre su estructura, se propone
sectores de atención de las evaluar la potencial integración de
instituciones. las actividades y fondos de
fomento al Banco de Desarrollo
Finalmente, se requieren del sector que le corresponda, lo
esquemas y metodologías de que facilitaría:
identificación de proyectos, así
como procesos de generación de • Focalizar la política
información, estudios, pública de fomento en cada sector
investigaciones de mercado y la que se esté atendiendo y facilitar
creación de bases de datos de la mayor transparencia en el uso
proyectos potenciales que puedan de los recursos.
ser compartidas entre todos los • Lograr un mayor
bancos de desarrollo. conocimiento del cliente, tanto el
Sobre el mandato de la banca de potencial como el actual, para
desarrollo, se deben realizar acompañarlo y apoyarlo desde las
evaluaciones y métricas de etapas tempranas de su proyecto
desempeño en base a indicadores hasta su consolidación y acceso a
cualitativos y cuantitativos; fuentes de financiamiento
financiar proyectos productivos privadas, tanto de deuda como de
integrales, contribuir a la creación, capital.
mantenimiento y generación de • Lograr mayores
contenido nacional en las cadenas economías de escala que
de valor, independientemente del reducirían costos, lo que se
punto de venta de la producción reflejaría en menores tasas de
(local o exportación), fomentar el interés para los acreditados.
desarrollo tecnológico y ser punta
de lanza en la definición e • Fortalecer el capital y
implementación de políticas mayor capacidad de otorgamiento
sectoriales. Las instituciones de de crédito para un uso más
Banca de Desarrollo deben tener eficiente de los recursos fiscales.
la capacidad y las metodologías
necesarias para identificar • Diferenciar los
proyectos y evaluarlos, así como resultados obtenidos por la
para generar y compartir operación de recursos propios de
información y bases de datos y aquellos alcanzados con recursos
expedientes únicos de proyectos y fiscales.
acreditados. Es necesario utilizarla
en mayor medida como
instrumento CONTRA - CÍCLICO

278
Proyecto de Nación 2018-2024

Experiencias Internacionales
La Banca de Desarrollo, de
carácter público, existe en gran
parte de los países. Utiliza
principios de complementariedad
con las instituciones financieras
privadas en ámbitos de desarrollo
específicos: Su principal mandato
es contribuir al desarrollo
económico y regional equilibrado,
enfocado a la creación de empleos
y se ha transformado, de
instituciones sectorialmente
especializadas, a instituciones de
apoyo integral. La Banca de
Desarrollo se ha convertido en una
ventaja competitiva para el
desarrollo integral de sectores
estratégicos, principalmente a
través del financiamiento y
garantías a mediano y largo plazo,
así como asistencia técnica. Es un
instrumento ejecutor de política
económica y financiera, con
autonomía de gestión y se
desempeña bajo el principio de
equilibrio financiero, con eficiencia
y rentabilidad; asimismo, es una
poderosa herramienta de tipo
contra cíclico en períodos en los
que disminuye la actividad
económica. Cubre imperfecciones
del mercado y representa, en la
mayoría de los casos, un canal de
subsidios transparentes y
administrados con eficacia.

279
Proyecto de Nación 2018-2024

Fomento de la competencia en privado sobre el PIB que presta la


el sector bancario banca.

Propuestas de solución

Problemática Sin relajar los objetivos de


estabilidad, integridad, eficiencia
La estructura bancaria actual está del sistema financiero y protección
altamente concentrada. Cinco de de los depositantes y sin cambiar
los cuarenta y siete bancos las normas para obtener la
múltiples en operación concentran certificación en materia de
el 70% de los activos bancarios. PLD/FT, pero con la idea de
La estructura del mercado impone aumentar la inclusión financiera y
barreras a la competencia que los beneficios que conlleva, es
dificultan la superación de las posible
asimetrías existentes entre las
instituciones grandes y las a) Modificar las normas
pequeñas. Para superar esa regulatorias y de
situación sería deseable generar supervisión aplicables a las
políticas que no solo aumenten el instituciones financieras,
número de jugadores, como ya se tomando en consideración
ha hecho en los últimos años, sino criterios como el tamaño de
que propicie condiciones, es decir, las entidades y el sector
reglas del juego, para que los que atienden.
jugadores puedan realmente b) Estimular la creación de
competir. bancos múltiples y de
Las principales barreras a la desarrollo en nichos donde
competencia son: 1) los elevados existen oportunidades de
costos de regulación y supervisión mercado, por ejemplo en
que por su carácter castigan a las las Pymes y en las
entidades pequeñas; 2) los empresas que estén en
elevados costos de acceso a los condiciones de sustituir
sistemas de pago y a las importaciones y de
sociedades de información aumentar las exportaciones,
crediticia. c) Propiciar el aumento el
Otro elemento distintivo de la porcentaje del crédito de la
estructura de los balances de los banca al sector privado
bancos múltiples es el porcentaje como proporción del PIB,
del crédito bancario, que acercando a México con los
representa actualmente el 55% de indicadores de los países
los activos productivos y que desarrollados.
podría ser mayor, aumentando el Fortalecer, ampliando sus
porcentaje de crédito al sector funciones y facultades a la
Comisión Federal de
280
Proyecto de Nación 2018-2024

Competencia Económica y
la CONDUSEF.
d) Aprovechar las nuevas
tecnologías de la
información para
incrementar el porcentaje
de población que participa
en los sistemas de pago y,
sobre todo, en el ahorro
bancario.

281
Proyecto de Nación 2018-2024

Análisis y propuestas sobre privados, dinero negro o


el financiamiento a la ilícito, entre otros. El
mecanismo de
economía
financiamiento de
proveedores en México es
sumamente importante;
hasta hace unos pocos
1. Institucionalmente es años representaba el 70%
posible identificar dos del financiamiento a la
fuentes de financiamiento a pequeña y mediana
la economía: la bolsa de empresa, según la
valores y la bancaria. encuesta en la materia de
Ejemplos de la prevalencia Banxico.
del primer caso en el 4. En el caso de México, el
sistema financiero lo financiamiento institucional
constituyen USA y UK y del a la economía a través de
segundo países de Europa. las dos grandes fuentes
En el viejo continente, con señaladas sigue siendo
la reforma económica de los limitado. En el mercado
1980´s, la bolsa de valores bursátil por el pequeño
ha ido ganado terreno a la número de empresas
fuente de financiamiento listadas y por la
bancaria. Como sucede ya operatividad de la bolsa; en
en Alemania. el sistema bancario por la
2. En México, a esas dos estructura de mercado
fuentes de financiamiento altamente concentrada, el
es dable agregar las perfil de la propiedad de los
instituciones financieras no bancos más grandes del
bancarias, tales como sistema, la focalización e
SOFOMES, desarrolladas y intereses bancarios; y
alentadas desde 2000 y porque las instituciones
organismos como el financieras no bancarias,
INFONAVIT, que en 2005 aun siendo de gran número,
representaba el 50% de su efectividad de operación
todo el crédito para todo es baja y de que muchas de
tipo de actividad que ellas operan con recursos
otorgaba la banca del exterior y de la banca
mexicana. de desarrollo. En este
3. A las fuentes entorno, sobresale el hecho
institucionales, que de INFONAVIT genera
mayormente son reguladas, aproximadamente el 60%
existen otros mecanismos de la hipotecas del país,
de financiamiento como el algunas de las cuales ahora
de proveedores, fondos son cofinanciadas por la
banca privada,
282
Proyecto de Nación 2018-2024

5. La capitalización de la bolsa descentralización operativa


en operación en México es de la banca de desarrollo;
baja en relación a países de diferenciación del “trading”
igual nivel de desarrollo y a del papel gubernamental, y
la alcanzada antes de la aliento de nuevos players,
crisis bancaria de 1995. En entre elementos más
el mismo sentido, el crédito relevantes.
otorgado actualmente por la
banca en el país, privada y
de fomento, aunque ha
aumentado en los últimos
años, no ha logrado
alcanzar el nivel alcanzado
en 1994.
6. Es posible afirmar que
desde el ámbito público se
estima que el factor más
importante del
financiamiento a la
economía es el
presupuesto público,
especialmente el federal,
hecho que no sucede así.
Aún más, el impacto
multiplicador actual del
gasto público es casi nulo,
tanto por su baja inversión
como por su desvío y
prevalece una visión pasiva
y de baja operación de la
banca de desarrollo para
protección del capital y de
apoyar actividades y
clientes con bajo riesgo y
“rentables”.
7. En tal virtud, es
recomendable diseñar un
programa especial de
financiamiento a la
economía a partir de su
reingeniería institucional;
cambios en la regulación; el
fomento a la
especialización, tratamiento
y liberación con
283
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Financiero Hipotecaria Federal. Otras


fuentes financieras lo constituyen
el FOVISSTE y algunos
organismos sociales y de
Proyecto pensiones en los estados. En
virtud de sus programas de
La importancia Macroeconómica cofinanciamiento,
de la vivienda y su financiamiento
(El INFONAVIT).
INFONAVIT hizo posible el
Resumen Ejecutivo regreso de la banca privada al
Un estudio realizado por mercado de la vivienda, después
INFONAVIT en 2006 evidenció de la crisis de 1995, contando, la
que el gasto en vivienda en institución, además con una gran
México representaba del orden de experiencia y reputación en la
10% del PIB. A raíz de ello, el bursatilización de hipotecas a nivel
INEGI en 2014 elaboró una internacional.
Cuenta Satélite poniendo de
manifiesto que el PIB de la Líneas de acción
vivienda en el país en 2012 había
sido de 5.9%, alcanzando 14.1% Formular un programa estratégico
al imputarse el pago de renta. de financiamiento a la vivienda, sin
Dada su importancia presionar a las finanzas públicas y
macroeconómica, es estratégico sin generar deuda federal. Para
elaborar un programa específico tal fin, INFONAVIT como
de financiamiento a la vivienda, a organismo del estado puede
partir de los organismos de estado apoyar las acciones del gobierno
y públicos, aprovechando las federal y acompañar el desarrollo
experiencias institucionales en la urbano nacional y regional, así
materia. como para atender la
reconstrucción regional y las
Antecedentes y situación actual carencias seculares de la vivienda
La vivienda tiene un gran impacto en México.
macroeconómico poco apreciado
en México, además de significar Propuesta de solución
socialmente una gran importancia
nacional. Por ello, poca El financiamiento a la vivienda
consideración se ha dado al debe ser contemplado como
financiamiento de la vivienda instrumento de crecimiento
como motor de la actividad nacional, siendo impulsado
económica nacional y regional, mediante instrumentos de
siendo su principal fuente de bursatilización y de mercado de
fondeo el INFONAVIT, a pesar de hipotecas; creación de fondos
los esfuerzos de apoyo individuales de garantía,
desarrollados por la Sociedad especialmente para el sector
284
Proyecto de Nación 2018-2024

informal, en coordinación con


otros sectores y órdenes de
gobierno.

Experiencias internacionales
exitosas
El INFONAVIT es un ejemplo de
financiamiento a la vivienda a nivel
internacional.

285
Proyecto de Nación 2018-2024

Medio Ambiente

286
Proyecto de Nación 2018-2024

Eje Ambiental soberanía nacional, así como para


permitir el desarrollo de la
naturaleza.

Por ello, se encuentra


Antecedentes
profundamente vinculado a la
existencia, conservación y
aprovechamiento del territorio por
Existe una conciencia social,
la nación y por sus propietarios,
prácticamente unánime, de que la
especialmente los núcleos
conservación del ambiente
agrarios y, en particular, los
constituye un bien jurídico que
pueblos originarios.
permite la vida de todo el planeta y
de toda la humanidad: la vida de
Territorio y ambiente incluyen: la
las generaciones presentes y
tierra, el subsuelo, las aguas, los
futuras.
bosques y selvas, manglares y
humedales, la biodiversidad en su
Este derecho ha sido reconocido,
conjunto, la atmósfera, los centros
ampliamente, por la comunidad
culturales tradicionales y el
internacional y se encuentra
conocimiento ancestral.
contenido en un amplio abanico de
Acuerdos, Convenciones y
Conservar el territorio para el
Tratados.
sustento y el beneficio colectivo de
la nación, constituye un principio
El 8 de febrero de 2012 se reformó
para garantizar la soberanía
el Artículo 4º Constitucional para
alimentaria y la soberanía nacional
establecer que “toda persona tiene
en su conjunto.
derecho a un medio ambiente
sano para su desarrollo y
El ambiente y el territorio son
bienestar. El Estado garantizará
temas estratégicos en el Proyecto
el respeto a este Derecho. El
Alternativo de Nación.
daño y deterioro ambiental
generará responsabilidad para
quien lo provoque, en términos de
Sociedades sustentables
lo dispuesto por la Ley”.
Los problemas del deterioro
El ambiente constituye
ambiental, marginación y
un tema transversal porque se
exclusión social, pérdida de
vincula con otros ámbitos de la
soberanía alimentaria y crisis
vida económica, social, cultural y
energética, ponen en evidencia la
del derecho, pero también es
falta de alternativas del actual
transgeneracional. Se encuentra
modelo para garantizar el
profundamente vinculado con la
desarrollo adecuado del país. En
capacidad para producir
contraposición, existe un número
alimentos, que es garantía de la
creciente de experiencias de base
287
Proyecto de Nación 2018-2024

(comunitarias, locales, regionales, de esperanza, más allá de la


en barrios urbanos, etc.) que organización comunitaria y
enfrentan estos problemas municipal para la defensa de sus
sociales y ambientales desde sus semillas, su sistema agrícola
propios espacios de vida, milpa, sus paisajes, su manejo
generando capacidades y saberes forestal comunitario, en un marco
para potenciar su capacidad de de economía solidaria y
acción y de gestión de una florecimiento cultural.
sociedad sustentable.
Estas comunidades deberán tener
Así surgen las sociedades capacidad de apropiación y
sustentables, que son aquellas gestión de la totalidad de su
compuestas por individuos hábitat (territorio y tierra,
relacionados e identificados entre diversidad biológica, manejo de
sí, que buscan condiciones de cuencas y participación en los
vida digna y un equilibrio entre la consejos de cuencas y áreas
satisfacción de sus necesidades y naturales protegidas).
los recursos de su entorno, en sus
dimensiones ambiental, Las experiencias nuevas de los
económica, política, social y movimientos sociales indígenas y
cultural. Existen múltiples de campesinos deberán ser
experiencias organizativas en este ejemplo del buen vivir.
sentido para la defensa y
conservación de los recursos Deben asumir el cuidado de la
naturales (minerales, forestales e tierra: resiliencia social ambiental,
hidrológicos), así como de la ordenamiento territorial,
seguridad y soberanía alimentaria, incorporación de los productores y
a través de una agricultura productoras indígenas dentro del
sostenible basada en el uso de gran movimiento nacional de
tecnologías apropiadas y técnicas agroecología y vía campesina
agroecológicas. para la regeneración del campo
mexicano. Deben promover la
economía solidaria basada en la
Diversidad cultural y Medio comercialización colectiva de
Ambiente productos del campo en sistemas
de comercio justo, en mercados
México es un país multicultural. locales semiurbanos y urbanos
Los pueblos indígenas están regionales, así como la producción
reconocidos como sujetos de de energías sustentables bajo
Derecho dentro del bloque de control local.
constitucionalidad vigente.
Poseen autonomía con pleno
derecho a sus territorios y tierras,
de acuerdo con la Convención 169
de la OIT, y constituyen regiones
288
Proyecto de Nación 2018-2024

Producción agroecológica petróleo y derivados así como del


carbón, por formas ‘limpias’ que
Reconocer el profundo sentido de la no desechen CO2 (hidráulica,
relación de las comunidades geotérmica, fotovoltaica, eólica),
campesinas y pueblos originarios con con el fin de reducir la emisión de
la tierra, la milpa y el alimento gases con “efecto invernadero”.
pareciera que ha delimitado con
claridad la fuerza que se opone al Como resultado de ello, se
modelo depredador, mostrando la definieron regiones del país
disputa en la que se enfrentan dos consideradas viables para la
visiones del mundo. instalación de parques eólicos: el
Istmo de Tehuantepec (con
El reconocimiento y, en muchos vientos mayores a los 100 km por
casos, rescate de costumbres, ritos y hora en algunas épocas del año),
conocimientos ancestrales Yucatán, Puebla, Baja California,
comunitarios alrededor del maíz han Tamaulipas y, en menor medida,
probado ser una herramienta otros estados, y que fueron
poderosa para proteger una forma de concesionados por el Gobierno a
vida que se centra en el cultivo de corporaciones transnacionales.
este cereal básico. Además, se ha Actualmente hay cerca de 22
conformado un tejido del que forman parques eólicos con capacidad de
parte no sólo quienes viven en generación de 2192MW. A ellos
comunidades indígenas y habría que sumar otros tantos en
campesinas, sino un conglomerado construcción y ya concesionados,
amplio y diverso de actores sociales – para una generación adicional de
tanto urbanos como rurales–que ha 3683MW, en una segunda fase de
hecho necesario el planteamiento dee expansión en el Istmo de
un modelo diferente de sociedad y de Tehuantepec. Esto equivale a
agricultura, que requiere de más de 50 mil hectáreas. Es
programas y acciones tales como los decir, se prevé la invasión total del
Programas Sociales de Desarrollo Istmo, con o sin la anuencia de su
Rural y Sustentable, la Escuela población.
Campesina y la Generación de
Cadenas Productivas. Para enfrentar esta grave
situación se requiere: cambiar el
paradigma y la tecnología de
Parques eólicos generación eólica con una escala
que no dañe el medio ambiente ni
Debido al calentamiento global, afecte la vida de las comunidades
varios países firmaron en 1992 el (microeólicas); concesionar los
llamado Protocolo de Kyoto (entre parques a las comunidades
ellos México), en el cual se debidamente asesoradas y
comprometieron a sustituir la capacitadas; reducir el costo de la
generación de energía eléctrica energía eléctrica a los pobladores
por medio de la combustión de del Istmo; comprar la energía a las
289
Proyecto de Nación 2018-2024

comunidades; generar General de Asentamientos


conjuntamente con las Humanos (LGAH) y Ley General
comunidades un plan regional de de Planeación.
desarrollo, a partir de los ingresos
generados por la generación de Se deben priorizar, dentro del
electricidad por estos parques, Reglamento de la LGEEPA, los
evitando mayor polarización social ordenamientos ecológicos a todas
por este ingreso; consensar con las escalas, para fortalecer el
las comunidades dónde papel que juegan los Comités de
instalarlos, respetando sus lugares seguimiento a la formulación de
rituales y sus caminos; permitir el instrumentos de política ambiental
uso tanto agrícola como pecuario y planeación territorial. Además,
de la tierra liberada fuera del debe declararse moratoria de
campo de los aerogeneradores. todos los proyectos extractivistas y
de aprovechamiento energético,
en tanto no se examinen para
Planeación socioambiental del determinar si son
territorio socioambientalmente viables.

En la construcción de un Proyecto
de Nación se debiera definir una Minería
nueva relación entre el Estado y la
Sociedad que atienda la gestación El nuevo ciclo de la economía
o concreción de espacios de extractivista, a escala mundial, ha
diálogo, de intercambio de ideas y impuesto una nueva lógica para
propuestas, para favorecer así la atraer a la inversión extranjera que
participación social. se impone violentamente para
lograr la obtención de minerales
Una de sus prioridades debe ser el en su conjunto, que remueve
ordenamiento territorial con un grandes volúmenes de recursos
nuevo sentido: democrático, plural naturales que no son procesados,
y participativo. y que están orientados, sobre
todo, para la exportación.
Los Ordenamientos Ecológicos Los efectos de esta política, al
(OE) y los Programas de carecer de limitaciones para el
Desarrollo Urbano Sustentable desarrollo de sus proyectos,
(PMDUS) son dos instrumentos de trastoca los territorios y agrede al
la política pública mexicana, para conjunto de los recursos naturales:
la planeación y el tierras, aguas, bosques, selvas y
aprovechamiento de los territorios, biodiversidad, y altera las formas
y que están consideradas en la de convivencia y de organización
legislación en los siguientes social.
marcos generales: Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección En 2014 se reformó la Ley Minera
al Ambiente (LGEEPA), Ley para ampliar la posibilidad de
290
Proyecto de Nación 2018-2024

otorgar concesiones para la inconvencionalidad de la propia


extracción de bienes. Actualmente Ley.
existen 25,515 concesiones
mineras que abarcan, en Además de impulsar, desde abajo,
superficie, un tercio del territorio la reforma a la Ley Minera para
nacional establecer el estudio de impacto
socio ambiental y la consulta a los
Las empresas mineras no pagan pueblos originarios, se requiere
nada al Estado, si tienen menos consolidar su organización.
de 100 hectáreas concesionadas,
y únicamente 500 pesos anuales
por hectárea, si tienen más de Transición energética
cien. Se cobra por superficie, no
por lo extraído, o sea que la tarifa A lo largo del siglo pasado, los
es la misma, independientemente sectores petrolero y eléctrico
de que extraigan oro o carbón. fueron pilares importantes para el
Pero un tercio de esas compañías desarrollo industrial y las
no paga ni siquiera eso, debido a transformaciones a ellos
que ni el SAT ni la Secretaría de asociadas, que cambiaron el
Economía se ocupan de realizar rostro del país.
los cobros correspondientes.
El 12 de agosto de 2013 se
Los reiterados e impunes casos de publicó, en el Diario Oficial de la
violaciones a la ley y a los Federación, el decreto por el que
derechos humanos por compañías se reforman y adicionan el párrafo
mineras, y el encubrimiento que sexto del artículo 27, así como el
los tres poderes de la Federación párrafo cuarto del artículo 28 de la
les prodiga, han obligado a la Constitución Política de los
sociedad organizada de diversas Estados Unidos Mexicanos en
regiones a fortalecer sus materia energética. Como
estrategias de autonomía para consecuencia, el 5 de agosto de
impulsar, desde plataformas 2014, se publicaron la Ley de
comunitarias, la autodefensa de Hidrocarburos, la Ley de la
territorios y recursos frente a los Industria Eléctrica así como
autoproclamados proyectos de reformas a la Ley Minera y a otras
desarrollo. disposiciones.
La Ley Minera no considera la
necesidad de un estudio de Contrariamente a los obetivos
impacto social y ambiental y planteados en dichas reformas, se
tampoco la consulta a los pueblos debilita el papel del Estado como
indígenas, afectados por las rector en materia energética y
concesiones. Esta situación ofrece minera, se vulnera la soberanía
la posibilidad de impugnar las nacional y se afectan los derechos
concesiones mineras aduciendo la sobre el territorio de los núcleos
agrarios y, en particular, de las
291
Proyecto de Nación 2018-2024

etnias. Por otra parte, se daña de los sistemas hidrológicos y de


seriamente el entorno natural al no retención de aguas en las áreas
existir instrumentos eficaces de de lagunas y estuarios, para
preservación y remedio de los garantizar la preservación de vida
daños que las actividades vegetal y animal y de regulación
extractivas pueden ocasionar. de los ecosistemas, en su
conjunto.
Los procedimientos establecidos
para la explotación, extracción o Ello permite la regulación climática
generación de productos en las zonas costeras y da
energéticos, según sea el caso, oportunidad a la producción
así como para la conducción o primaria para mantener la
transmisión, no garantizan biodiversidad marina y terrestre.
equidad, respeto al territorio ni una
adecuada compensación a los En los últimos años ha habido una
propietarios de la tierra. pérdida muy alta de manglares y
El cumplimiento del derecho a la humedales costeros,
consulta previa es trascendente ya especialmente en la Península de
que se encuentra interconectado Yucatán y en otros estados del
con la protección de otros Golfo de México, lo cual ha
derechos colectivos. La consulta afectado negativamente la
previa permite la protección del integridad de los ecosistemas y su
derecho a la libre determinación, zona de influencia en la plataforma
al desarrollo sustentable, a la continental, haciéndolos
propiedad ancestral, a la extraordinariamente vulnerables a
biodiversidad y a la identidad huracanes y ciclones. También ha
cultural, entre otros. generado la resistencia de los
pueblos ribereños afectados y de
Las evaluaciones de impacto organizaciones ambientalistas.
social, cultural y de derechos
humanos pueden ayudar a Se propone reformar el
determinar las medidas necesarias Reglamento de la LGEEPA, en
de mitigación. La participación de materia de evaluación del impacto
los pueblos y comunidades ambiental, y establecer sanciones
indígenas es imperiosa en todas más altas para quienes afecten la
las fases de un proyecto, tales zona de manglares.
como el diseño, la ejecución y
evaluación de los mismos. Es muy importante convocar a las
organizaciones ambientalistas,
Manglares especialmente las ubicadas en
zonas costeras que tienen
La importancia de los humedales experiencia en la lucha en defensa
costeros, dentro de los que de los manglares, a mantener su
destacan los manglares, radica en esfuerzo de denuncia y de
alcanzar el pleno funcionamiento combatir las autorizaciones
292
Proyecto de Nación 2018-2024

otorgadas por las autoridades importante reterritorialización, es


ambientales que permiten el decir, la formación de nuevos
cambio de uso de suelo de los espacios (geográficos, sociales,
manglares. económicos y culturales) motivada
por nuevas percepciones y
Justicia ambiental prácticas políticas.

Los derechos ambientales se Desde esta perspectiva son


definen en relación con las aplicables, además, las
identidades étnicas que se han disposiciones contenidas en el
configurado a lo largo de la Convenio sobre la Diversidad
historia en su relación con su Biológica, adoptado en Río de
entorno ecológico, más que en Janeiro, Brasil, el 5 de junio de
relación con una norma jurídica 1992. Dicho convenio fue firmado,
que responde a la lógica del ad referéndum, por nuestro país el
mercado o a una razón de Estado. 13 de junio del mismo año,
ratificado por el Senado de la
Bajo esta perspectiva, se está República el día 13 de diciembre y
planteando la necesidad de publicado en el Diario Oficial de la
construir nuevos ordenamientos Federación el día 13 de enero de
jurídicos para normar formas de 1993.
acceso y aprovechamiento de la
naturaleza y para dirimir conflictos México posee una gran variedad
sobre los derechos de uso y de ordenamientos en relación al
transformación de la misma. Así, ambiente, aun cuando existen en
el discurso político y jurídico de la discusión reformas a la Ley de la
sustentabilidad se va configurando Biodiversidad y a la Ley Forestal,
dentro de estrategias que pueden tener graves efectos
democráticas para la negativos en la preservación de la
reapropiación de la cultura y de la biodiversidad.
naturaleza.
Hasta hoy, el Derecho Ambiental
La noción de “territorio” se en nuestro país no se aplica
constituye en el punto de partida plenamente, lo cual lo hace
de esta nueva visión. Los prácticamente inexistente e
campesinos están involucrados en ineficiente, porque descansa en la
luchas por la tierra en México y en negociación entre Gobierno y
América Latina. El derecho a la gobernados, con una muy laxa
tierra –como espacio ecológico, interpretación por parte de las
productivo y cultural– fue el instancias que lo aplican.
paradigma del derecho agrario en
los primeros tres cuartos del siglo Por todo ello se requiere una
XX. Hoy se transforma en el modificación del Sistema de
concepto de territorio. Esta Justicia Ambiental que contemple:
exigencia está promoviendo una
293
Proyecto de Nación 2018-2024

a) Armonizar la legislación La propuesta para la Agenda


existente y su alineamiento Ambiental contiene 24 acciones
con los convenios que se agrupan en cuatro bloques
internacionales adoptados temáticos: Políticas Públicas,
por el país. Acciones Legislativas, Educación
y Programas Sociales. Todas las
b) Establecer un Sistema acciones son prioritarias y deben
Jurídico que determine ser
sanciones directas en esta impulsadas en su conjunto y con
materia, sin tener que pasar una visión transversal.
por las instancias
administrativas. Políticas públicas

c) Establecer una legislación 1) Priorizar los conceptos de


procesal que garantice sostenibilidad y
objetividad, imparcialidad, sustentabilidad en la
acceso directo a la justicia plataforma de los gobiernos
por parte de los ciudadanos federal, estatal, municipal y
y organizaciones sociales, comunitario e incorporar, de
así como a los sistemas de manera transversal, el tema
verificación y de sanciones. ambiental en todas las
políticas públicas.

Propuestas para la protección 2) Asegurar el cumplimiento


del Medio Ambiente del ordenamiento ecológico
del territorio a nivel
Para diseñar una propuesta viable nacional, regional y local, y
y sustentable en materia asegurar el cumplimiento de
ambiental, es necesario considerar la legislación ambiental.
como eje prioritario de la misma, el
respeto a la naturaleza y a la gran 3) Aumentar el presupuesto
cadena evolutiva. del sector ambiental para
asegurar el cumplimiento
La comunidad internacional ha efectivo de sus tareas.
establecido acuerdos para la
reducción del bióxido de carbono 4) Reorientar con un enfoque
en la atmósfera, la restauración de sustentable las políticas
ecosistemas y la recuperación de públicas en materia social,
la diversidad biológica. México se económica y ambiental.
ha sumado a este esfuerzo
internacional con la firma de más 5) Revisar el funcionamiento y
de 70 acuerdos internacionales y efectividad de la Secretaría
con políticas internas. Sin de Medio Ambiente y
embargo, la situación es crítica. Recursos Naturales

294
Proyecto de Nación 2018-2024

(Semarnat) y de sus protección y uso


órganos desconcentrados. sustentable de la
biodiversidad amenazada.
6) Revisar las políticas
públicas en materia 10) Incrementar la superficie de
hidrológica y asegurar el protección las áreas
funcionamiento y naturales protegidas de
efectividad de la Comisión México y asegurar sus
Nacional del Agua planes de manejo.
(Conagua). Dentro de este
punto, es necesario revisar 11) Establecer metas claras de
con detenimiento la mitigación del cambio
infraestructura hidráulica climático.
existente, el funcionamiento
de las plantas de 12) Puntualizar un plan
tratamiento, la restauración nacional de pago por
y manejo integral de las servicios ambientales para
cuencas, la protección de apoyar el financiamiento de
los bosques de agua y la la conservación de las
autosuficiencia hídrica; así áreas naturales.
como fomentar ecotecnias 13) Impulsar el uso de energías
para la captación de agua renovables y un sistema
de lluvia y el manejo energético bajo en carbono
integral del agua. para grandes proyectos e
iniciativas comunitarias.
7) Desarrollar una estrategia
nacional de turismo 14) Implementar un programa
ecológico y de naturaleza nacional de manejo integral
que apoye el desarrollo de de residuos sólidos.
iniciativas comunitarias.
15) Ampliar el Fondo para el
8) Implementar una estrategia Cambio Climático para que
nacional de comercio justo incluya la restauración de
que incentive el consumo costas, manglares, el
de productos locales aprovechamiento
elaborados con bajos sustentable de los recursos
impactos ambientales y pesqueros y el
sociales. fortalecimiento de la
economía de las
9) Aumentar el presupuesto comunidades costeras.
de la Comisión Nacional
para el Conocimiento y Uso Acciones legislativas
de la Biodiversidad
(Conabio) para ampliar sus 16) Incorporar el concepto de
acciones de conservación, los derechos de la
295
Proyecto de Nación 2018-2024

naturaleza en leyes, gobierno, las empresas, los


códigos y reglamentos, medios de comunicación y
como eje rector. la sociedad civil.

17) Incorporar el concepto de Programas sociales


cultura y medio ambiente en
leyes, códigos y 22) Diseñar e implementar un
reglamentos, así como el Plan Nacional de
conocimiento ancestral y Restauración Ambiental.
usos y costumbres de las
comunidades, que 23) Reactivar y fomentar
favorezca el cuidado del proyectos de
medio ambiente y de los aprovechamiento
recursos naturales. sustentable de los recursos
naturales para que las
18) Prohibir la explotación de comunidades obtengan un
hidrocarburos y minerales beneficio económico por el
en áreas naturales cuidado de los ecosistemas.
protegidas. Dar prioridad a
la conservación del capital 24) Establecer el Programa de
natural de México. Ciudades Sustentables
(PECS) para construir
19) Delimitar zonas prioritarias comunidades equitativas,
para la conservación dentro sustentables y resilientes.
y fuera de las áreas
naturales protegidas. 25) Establecer el programa de
comunidades sustentables
autosficientes en agua,
Iniciativas educativas energía y alimentación.

20) Impulsar la formación de


recursos humanos en las
áreas relacionadas con el
tema ambiental, y
aprovechar la capacidad y
experiencia de los
profesionales dedicados al
tema.

21) Reactivar el Programa de


Capacitación y Desarrollo
Sustentable para fortalecer
la educación ambiental en
todos los niveles
educativos, los sectores de
296
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Rural
Campesino
/Indígena

297
Proyecto de Nación 2018-2024

Sector rural campesino / las unidades productivas, falta de


tecnologías adecuadas a la
indígena
condición del pequeño productor y
transferencia deficiente de la
disponible.

Situación actual del campo De la Conferencia de Partes


(COP), máximo órgano del
En los últimos 35 años, se ha Convenio sobre la Diversidad
relegado la producción campesina Biológica, en su decimotercera
porque se considera poco sesión, se desprende la necesidad
productiva, en tanto los productos de identificar mecanismos e
destinados al mercado han sido iniciativas que integren el uso
favorecidos extrayendo el valor del sustentable de los recursos y la
trabajo campesino. El modelo conservación de la naturaleza, así
industrial y agroexportador se ha como fortalecer procesos para
fortalecido en la última década con tender puentes entre los sectores
el extractivismo y despojo de alimentario y agrícola para
recursos naturales, así como la dentificar sinergias y alinear
imposición de tecnologías objetivos.
depredadoras en las zonas
rurales. Asimismo, en la Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad de
Las consecuencias han sido México. Plan de Acción 2016 –
graves: violencia, pobreza, 203075, se señala que la
desnutrición, obesidad. En cierta agrobiodiversidad nativa, resultado
forma, la política actual lleva al del manejo tradicional de plantas
“agrocidio”. comestibles (incluyendo sus
parientes silvestres) representa
Actualmente, el sector agrícola se una oportunidad importante para
enfrenta a diferentes problemas contribuir a la seguridad
que van desde parcelas alimentaria de manera
abandonadas, plantaciones y diversificada y sustentable.” (p.
productores viejos, monocultivos, 106)
suelos erosionados, poca
producción primaria, exceso y mal
uso de fertilizantes químicos,
pérdida de biodiversidad,
dependencia de productos
75 Comisión Nacional para el
foráneos para la alimentación, Conocimiento y Uso de la
falta de oportunidades y Biodiversidad, Estrategia Nacional
alternativas de desarrollo, sobre Biodiversidad de México. Plan
migración y erosión cultural, de Acción 2016 – 2030, México,
ausencia de mujeres y jóvenes en 2016.

298
Proyecto de Nación 2018-2024

lograr un uso más eficiente


Una de las alternativas viables del agua de lluvia en el
propuestas es la implementación corto, mediano y largo
de sistemas agroforestales de plazos;
cultivos intercalados. • A propiciar el desarrollo de
capacidades locales y la
innovación tecnológica en
las unidades productivas;
Línea estratégica Productiva • A la generación de mayor
arraigo de la población en
Se propone el cultivo del maíz y
la comunidad;
frijol como elementos estratégicos
para la seguridad alimentaria bajo • Al fortalecimiento del
el sistema MIAF (Milpa Ampliada mercado local y regional;
con Árboles Frutales) por oarte de • Y a propiciar la
las familias rurales en la localidad organización productiva,
(región). incorporando
principalmente a mujeres y
El MIAF es un sistema agroforestal jóvenes.
de cultivo intercalado, constituido
por tres especies: el árbol frutal
(epicultivo), el maíz (mesocultivo)
y el frijol u otra especie comestible, Líneas de acción
de preferencia leguminosa El Gobierno Federal deberá:
(sotocultivo), en intensa
interacción agronómica, con el
• Promover el desarrollo de
cual, además de garantizar la
empresas sociales que
soberanía alimentaria, se busca
incorporen el manejo
incrementar de manera
sustentable de los recursos
significativa el ingreso neto familiar
naturales y el desarrollo de
en diferentes épocas del año.
cadenas de valor.
Adicionalmente, el MIAF
• Identificar a las empresas
contribuye:
sociales que realizan un
• Al rescate, conservación y
manejo efectivamente
multiplicación de semillas;
sustentable de sus recursos
• A incrementar el contenido naturales.
de materia orgánica y la
captura y secuestro de
• Promover la participación
carbono, contribuyendo a la
equitativa de mujeres y
conservación y
hombres en las distintas
reconstrucción de
áreas de la empresa social
ecosistemas;
y eslabones de las cadenas
• A controlar la erosión productivas y de valor.
hídrica del suelo y, con ello,
299
Proyecto de Nación 2018-2024

campesinas, que sin duda están


• Promover la participación presentes en la experiencia del
de prácticas tradicionales MIAF.
sustentables, así como de
innovación tecnológica
dentro de las actividades de
dichas empresas sociales.

• Generar catálogos de los


productos, mercados y
oportunidades de
financiamiento.

• Promover la elaboración de
estudios y diagnósticos de
costo-beneficio y viabilidad
financiera de estas
prácticas.

• Vincular y fortalecer
aquellas cadenas de valor
que integren iniciativa
privada y empresas
comunitarias para la
producción y
comercialización de
productos y servicios, con
criterios de sustentabilidad.

Experiencias internacionales
exitosas
El Banco Interamericano de
Desarrollo, el Instituto
Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA), y
FONTAGRO, con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, han reconocido
experiencias en América Latina
que permiten enfrentar con éxito el
cambio climático y mejorar las
condiciones de vida de familias
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Proyecto de Nación 2018-2024

Parcelas escolares • Favoritismo en la elección


comunitarias y rurales de los proveedores de
alimentos.

• Distribución, en las zonas


El objetivo es fomentar la rurales del país, de
producción de alimentos en alimentos que se producen
escuelas y parcelas comunitarias y en esos mismos lugares o
ejidales, para la distribución de que se tiene el potencial de
desayunos escolares y y de producir (huevo, frutas y
productos agrícolas en casas de verduras deshidratados).
salud, hospitales o comedores de
la localidad (región). • Una alta dependencia del
consumo sin alentar la
La propuesta busca disminuir el producción.
consumo de alimentos procesados
de baja calidad, que han • Dietas muy altas en
contribuido al aumento en el carbohidratos por el
porcentaje de la obesidad infantil y consumo de alimentos
las enfermedades altamente industrializados.
cardiovasculares en la edad
adulta. De igual forma, se
pretende disminuir el alto nivel de La Cruzada Nacional Contra el
dependencia de alimentos Hambre, programa implementado
externos y modificar los hábitos de en este sexenio, también recurre a
consumo en niños y niñas. estrategias que, con el tiempo,
han generado cambios en los
patrones de producción y
consumo en las zonas rurales más
pobres del país, lo cual tendrá
Propuesta de solución repercusiones negativas en el
futuro.
En varias entidades del país se ha
buscado, a través del DIF, mejorar En el Proyecto de Nación 2018-
la alimentación de niños y niñas 2024 se propone la
de nivel escolar básico por medio implementación de un programa
de despensas. Sin embargo, se alimentario, durante los 6 años de
han generado situaciones gobierno, en todas las escuelas de
negativas que han contaminado la las zonas rurales del país y de
buena intención. Entre éstas se manera escalonada. Éste será un
pueden mencionar: programa integral entre la
Secretaría de Educación, la del
Medio Ambiente, de Salud y
Desarrollo Social y del Campo
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Proyecto de Nación 2018-2024

promoviendo, además, la
participación de padresy maestros.

Para la creación de las parcelas


escolares comunitarias y ejidales
se aplicará una estrategia que
contempla financiamiento,
asistencia técnica y capacitación,
material didáctico, insumos y
herramientas.

Experiencias internacionales
exitosas

En Brasil, durante el gobierno de


Luiz Inácio Lula da Silva, se
realizó un programa muy exitoso
como parte de la Estrategia de
Combate al hambre (“Hambre
Cero”). En este proyecto se
aplicaron técnicas de agricultura
orgánica en parcelas escolares y
comunitarias. La producción
obtenida mediante este sistema se
destinó a comedores escolares y
hospitales cercanos (cadenas
cortas) de las zonas rurales.

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Proyecto de Nación 2018-2024

Sector Turismo

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Proyecto de Nación 2018-2024

Turismo país, pues constituye una


herramienta para fomentar la
recuperación del tejido social a
través de la convivencia y el
intercambio cultural.
Proyecto
Consolidar los destinos Se han alcanzado importantes
posicionados nacional e avances en materia turística,
internacionalmente y aprovechar sobre todo en cuanto a la
su dinámica para incentivar nodos infraestructura, inversión,
de desarrollo turístico regional en captación de divisas, generación
zonas con potencial. El objetivo es de empleo y posicionamiento. De
multiplicar el progreso y los hecho, México ocupa la 8ª
beneficios del turismo en cuanto a posición mundial en cuanto a la
la generación de empleo e recepción de turistas. El año
ingresos en un mayor número de pasado ingresaron al país más de
personas 35 millones de turistas
internacionales, lo que representó
una tasa de crecimiento anual del
Resumen Ejecutivo 10.6%.

La propuesta busca aprovechar la El ingreso de divisas


fortaleza de este sector y, a partir internacionales por este concepto
de ello, generar un desarrollo fue de 19 mil millones de dólares y
turístico regional equilibrado que el saldo de la balanza turística fue
permita consolidar los puntos favorable en 9.3 mil millones de
turísticos existentes y ampliar el dólares, en comparación con el
potencial turístico del país en saldo negativo de las balanzas
beneficio de todos. Con ello, se petrolera y manufacturera.
busca evitar la alta concentración
y sobrecarga del 80% de los Cabe destacar que el ritmo de
turistas en 5 destinos, impulsar el crecimiento de la balanza turística
crecimiento económico, contribuir de 4.4% en los últimos años
a la generación de empleo, así superó lo alcanzado en el resto del
como el incremento en el ingreso y mundo; en tanto que la de
bienestar de quienes, directa o ingresos por turismo, entre 2012 y
indirectamente, se relacionan con 2016, tuvo un crecimiento del
la industria. 11.3%.

Sin embargo, a pesar de su


Antecedentes y situación actual importante contribución, aún falta
mucho por realizar tanto en las
El turismo es clave para aumentar regiones turísticas del país como
los niveles de crecimiento y reducir en aquellas que tienen un alto
el quebranto social en que vive el potencial aún no explotado.
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Proyecto de Nación 2018-2024

variadas alternativas
Parte del problema de la actividad congruentes con los
turística es que se encuentra atributos turísticos
desvinculada de la política social regionales y sus ventajas
de educación, salud, vivienda y comparativas.
servicios, por lo que los paraísos
turísticos conviven con infiernos • Generar mayor empleo e
de marginación. ingreso, principalmente
entre mujeres y jóvenes, a
En este sentido, la meta primordial partir de los recursos
no es el crecimiento del sector per turísticos existentes y de la
se, sino el beneficio personal y prestación de servicios
colectivo de todos los involucrados potenciales, y desarrollar
en la actividad turística de manera productos que cumplan con
que, a través del turismo, sea los estándares de calidad y
posible el pleno desarrollo, las expectativas de los
progreso y calidad de vida de las turistas.
regiones.
• Fomentar el bienestar social
a través del desarrollo
Líneas de acción integral, incluyente y
equitativo, tanto de las
El gobierno federal puede, a zonas turísticas como de
través del impulso al turismo las personas que laboran
contribuir al desarrollo económico en esta actividad.
y social de las personas, en
especial los jóvenes, los pequeños • Disminuir la alta
empresarios y proveedores de dependencia del mercado
servicios, artesanos y mujeres. norteamericano y am