Está en la página 1de 12

TEMA 10. LAS CORTES GENERALES (IV).

LA PRESIDENCIA Y LA MESA DE LAS


CÁMARAS: DESIGNACIÓN, PERIODO DE MANDATO Y CESE. COMPETENCIAS. LA
JUNTA DE PORTAVOCES

ESQUEMA

1. LAS CORTES GENERALES (IV)


1.1 Introduccón
1.2 Estructura organizativa

2. LA PRESIDENCIA Y LA MESA DE LAS CÁMARAS


2.1. Presidencia
2.1.1. Designación,
2.1.2. Duración del mandato y causas de cese
2.1.3. Competencias
2.2. La Mesa
2.2.1. Composición, elección y cese
2.2.2. Competencias

3. LA JUNTA DE PORTAVOCES
3.1. Concepto
3.2. Junta de Portavoces en el Congreso de los Diputados
3.3. Junta de Portavoces en el Senado

Página 1 de 12
1. LAS CORTES GENERALES (IV)
1.1. Introducción

Las Cámaras que forman las Cortes Generales son, como todos los Parlamentos,
órganos deliberantes (cuya actuación está basada en el debate) compuestos, además,
por un elevado número de miembros. Para que estas características de las Cámaras no
obstaculicen el cumplimiento eficaz de las funciones parlamentarias, han de estar
dotadas de una adecuada estructura organizativa.

1.2. Estructura organizativa

Esta estructura organizativa es similar en ambas Cámaras y se puede establecer


la distinción entre:

- Órganos de dirección y administración o gobierno interior, encargados de


dirigir e impulsar la vida interna de las Cámaras, así como de gestionar sus
recursos materiales y personales: el Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces

- Órganos de funcionamiento, encargados de la realización de las funciones


propiamente parlamentarias: el Pleno y las Comisiones. Además, los grupos
parlamentarios están representados en uno de los órganos de dirección (la Junta
de Portavoces) y son elemento fundamental en la composición de los órganos de
funcionamiento.

En los órganos de dirección o gobierno interior de las Cámaras puede hacerse


una distinción más, entre:

- Órganos rectores, caracterizados por tener atribuidas competencias en aquellos


campos en los que se precisa una labor de impulso de las actividades de la
Cámara sin definir el sentido político de las mismas, que son los Presidentes y las
Mesas

- Órganos de representación de los Grupos Parlamentarios, caracterizados


porque sus miembros son mandatarios de los grupos políticos constituidos en las
Cámaras y tienen como labor la de expresar los intereses de estos en la
organización de las tareas parlamentarias, las Juntas de Portavoces.

Página 2 de 12
2. LA PRESIDENCIA Y LA MESA DE LAS CÁMARAS
2.1. Modelos de dirección de las Cámaras parlamentarias

En los sistemas parlamentarios de los Estados democráticos contemporáneos


existen dos modelos fundamentales de dirección de las Cámaras parlamentarias:

a. Modelo anglosajón o de dirección individual por un Presidente


b. Modelo continental o de dirección colegiada por una Mesa

El modelo español es de dirección colegiada, dado que, según el Art. 31 RCD, “La
Mesa es el órgano rector de la Cámara y ostenta la representación colegiada de esta en
los actos a que asista” y según el Art 35 del Senado, la “Mesa, órgano rector del
Senado”.

Sin embargo, esto no quiere decir que la Constitución y los Reglamentos no


reserven una posición especial al Presidente en el entramado institucional de las
Cámaras.

2.2. La Presidencia

En nuestro sistema parlamentario, el Presidente y la Mesa se hallan


perfectamente diferenciados desde la misma normativa constitucional que confiere al
Presidente competencias propias y diferenciadas de las Mesas.. Así el Art 72 CE
establece que “Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos
los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas
sedes”.

Por otra parte, los Reglamentos se encargan de recalcar la especial posición del
Presidente. Así el Art. 30 RCD establece que “El Presidente dirige y coordina la acción
de la Mesa”. Y, por su parte, el Art. 35 RS establece que “La Mesa..., actúa bajo la
autoridad y dirección de su Presidente”. Así pues, el Presidente es tratado como órgano
individual distinto de la mesa, a la que se otorgan otra serie de funciones.

El Presidente es la máxima autoridad dentro de la Cámara (Art. 72 CE). El


Presidente ocupa un lugar crucial en su funcionamiento y en relación de esta con los
demás órganos estatales.

Aunque en nuestro sistema parlamentario el Presidente de cada Cámara aparece


como órgano ligado de alguna forma a las mayorías electorales, su figura está dotada de
un marcado carácter institucional, acentuándose su autonomía e independencia frente a
los otros poderes del Estado y frente a las propias fuerzas políticas parlamentarias.

Página 3 de 12
En este sentido, se trata de un órgano que debe servir a los intereses generales
de la Cámara más que a intereses de partido. Su función le exige situarse, en lo posible,
por encima de las confrontaciones partidistas, sirviendo con objetividad a las funciones
de su cargo.

2.2.1. Designación

El Art 72.2 CE establece que “las Cámaras eligen sus respectivos


Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Una vez constituidas las
Cámaras, cada una de ellas procede a la elección de su respectivo Presidente,
junto con la de los demás miembros de la Mesa (Art. 3.2 RCD y 5.1 RS)

El procedimiento de elección es sustancialmente idéntico en ambas Cámaras:

- Se trata de una votación por papeletas

- En la elección, cada Diputado y cada Senador deberán escribir un solo


nombre en cada papeleta de votación.

- Resultará elegido como Presidente el candidato que haya obtenido la mayoría


absoluta en primera votación o, si no la obtuviera ninguno, mayoría simple en
la segunda. Esta segunda votación se efectuará entre aquellos candidatos que
hayan empatado con mayor número de votos o entre los que hayan obtenido
las dos mayores votaciones

- Si en alguna votación se produjera empate, se celebrarán sucesivas


votaciones entre los candidatos igualados hasta que el empate sea resuelto.

2.2.2. Duración del mandato y causas de cese

En cuanto a la duración del mandato, los Reglamentos no establecen nada


al respecto. Por lo tanto, en principio, el mandato del Presidente alcanza la
duración de la legislatura.

El Presidente, como parlamentario que es, está sujeto a las mismas causas
de pérdida de la condición de parlamentario que los demás Diputados o
Senadores. Así, serían causas de cese anticipado del Presidente, la pérdida de la
condición de Diputado o Senador por decisión judicial firme, fallecimiento o
incapacitación, terminación del mandato o renuncia. Por lo demás, también
podrían ser de aplicación al Presidente algunos de los supuestos de disciplina
parlamentaria prevista en los Reglamentos.

Página 4 de 12
2.2.3. Competencias

El Presidente posee dos grandes tipos de atribuciones: constitucionales (o


de relación con otros órganos del Estado) y reglamentarias (o de orden interno)

Respecto a las funciones constitucionales de los Presidentes de las Cámaras:

- En cuanto órgano de representación de la Cámara, se configura como el


elemento normal de conexión entre el Parlamento y los demás órganos
constitucionales, de transmisión de los acuerdos de la Cámara y de garantía
de la eficacia de los mismos

- Además, el Presidente del Congreso (no así el del Senado) desempeña un


papel clave en todo el proceso de designación y posterior elección del
candidato o candidatos a la Presidencia del Gobierno, en su investidura (Arts.
64 y 99 CE). En este sentido:

o Presenta a la Cámara la propuesta de candidato a Presidente del


Gobierno realizada por el Rey.

o Refrenda dicha propuesta

o Refrenda el nombramiento del Presidente del Gobierno

o Refrenda la decisión del Monarca de disolución de ambas Cámaras en


caso de que ningún candidato alcance la investidura

- También es competencia del Presidente del Congreso fijada en la


Constitución, la de presidir las sesiones conjuntas de Congreso y Senado (Art.
72.2 CE)

En cuanto a las funciones reglamentarias (o de orden interno) de los


Presidentes, cabe destacar las siguientes:

- El Presidente es el Portavoz de la Cámara y su representante nato en todos


los actos oficiales

- Convocan y presiden todos los órganos colegiados de las Cámaras (Mesa,


Junta de Portavoces, Pleno, Comisiones, cuando lo estimen conveniente, y
Diputación Permanente)

- Fijan el orden del día de las sesiones del Pleno, de acuerdo con la Junta de
Portavoces (en el Congreso), y de acuerdo con la Mesa oída la Junta de
Portavoces (Senado)
Página 5 de 12
- Aseguran la buena marcha de los trabajos, dirigen los debates, mantienen el
orden de los mismos, velando por la observancia del Reglamento, de la
cortesía y de los usos parlamentarios, aplicando en su caso las medidas de
disciplina parlamentaria.

- Interpretan el Reglamento en caso de duda y lo suplen en los de omisión. Si


esta labor interpretativa se realiza a través de resoluciones de carácter
general, debe mediar el parecer favorable de la Mesa y la Junta de Portavoces
(Congreso) o de la Mesa de la Comisión de Reglamento, oída la Junta de
Portavoces (Senado).

- Tienen todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior


de sus respectivas sedes (Art 72.3 CE). A pesar de la dicción literal del
precepto, los poderes administrativos son ejercidos, principalmente, por la
Mesa de cada Cámara, que es además el órgano encargado de aprobar las
normas de organización administrativa de la Secretaría General

- Los Reglamentos detallan el contenido de las facultades de policía que la CE


atribuye al Presidente en la sede de la Cámara. Así, el Presidente ejerce la
autoridad suprema de la Cámara en el Palacio, y los demás edificios que de
este dependen, dicta cuantas medidas sean necesarias para el buen orden
dentro de su recinto y da las órdenes oportunas a los funcionarios y agentes
del orden, poniendo incluso a disposición judicial a las personas que perturben
dicho orden. Además, el Presidente tomará las providencias necesarias
respecto de las personas del público que perturben de cualquier modo el
orden en las tribunas o las galerías de la Cámara pudiendo decretar su
expulsión en el acto. Si la falta fuera mayor, ordenará su detención y entrega a
las autoridades competentes, incluso judiciales si los actos pudieran ser
constitutivos de delito o falta (Arts 107 RCD y 39 S).

- Por otra parte, el Art, 106 RCD establece que “cualquier persona que en el
recinto parlamentario, en sesión o fuera de ella y fuese o no Diputado,
promoviere desorden grave en su conducta de obra o de palabra, será
inmediatamente expulsado. Si fuese Diputado, el Presidente lo suspenderá en
su condición por plazo de hasta un mes.

Página 6 de 12
2.3. La MESA

Es el órgano colegiado de dirección interna de cada una de las Cámaras, es el


órgano rector de la Cámara. También es órgano representativo de la misma en aquellos
actos en que haya una representación colegiada.

2.3.1. Composición, elección y cese

La composición de la Mesa es distinta en una y otra Cámara:

- Mesa del Congreso: Presidente, 4 VP y 4 Secretarios


- Mesa del Senado: Presidente, 2 VP y 4 Secretarios

En ambos casos, la Mesa está asistida y asesorada por el Letrado Secretario


General (Congreso) o el Letrado Mayor (Senado). Son miembros técnicos que
ejercen funciones de asesoramiento jurídico a la Mesa y cuidan del cumplimiento
de los acuerdos, asistiendo en las reuniones con voz, pero sin voto.

En cuanto al procedimiento de elección de los Vicepresidentes y Secretarios,


se realiza en la misma sesión que la del Presidente. Se sigue el mismo
procedimiento que en la elección del Presidente: por papeletas, un solo nombre
primero para cubrir los puestos de Vicepresidentes y después los de Secretarios.
En ambos casos resultan elegidos por su orden los candidatos que obtengan
mayor número de votos. En caso de empate, se celebrarán sucesivas votaciones
entre los candidatos igualados hasta que el empate quede dirimido.

La elección de Secretarios de la Mesa del Senado tiene la especialidad de que


se realiza anotando dos nombres en la papeleta, resultando elegidos los cuatro
candidatos más votados (Arts. 8 y 9 RS)

Con respecto a la duración del mandato de los miembros de la Mesa, debe


destacarse que ambos Reglamentos prevén la posibilidad de que haya de
procederse a una nueva elección de los miembros de la Mesa cuando la
estimación de impugnaciones electorales suponga una variación importante en la
titularidad de los escaños. Así:

- En el Congreso: el Art. 36.2 RCD impone la obligación de elegir una nueva


Mesa, cuando las sentencias supongan un cambio de titularidad de más del
10% de los escaños.
- En el Senado: el Art. 4.1 RS prevé una constitución interina de la Cámara
cuando las impugnaciones contra la proclamación de Senadores de elección

Página 7 de 12
directa afecten a un 20% o más de los escaños que estos suponen en el total
de la Cámara
- Por otra parte, el Art. 13 RS establece que habrá lugar también a una nueva
elección de la Mesa si, al incorporarse nuevos Senadores, aumentase en más
de un 15% el número de miembros existentes y siempre que lo pida un Grupo
Parlamentario o 25 Senadores.

2.3.2. Competencias

La Mesa de cada Cámara tiene atribuidas una amplia gama de


competencias, entre las que cabe distinguir las relacionadas con las funciones
parlamentarias de aquellas otras que tienen que ver con la administración de los
servicios (personal, medios materiales, etc.)

- Funciones parlamentarias

o Calificar, con arreglo al Reglamento, los documentos parlamentarios y


declarar su admisibilidad o no para la tramitación.

o Decidir sobre la tramitación de los documentos de índole parlamentaria

o Programar las líneas generales de actuación de la Cámara, fijar el


calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones y coordinar los
trabajos de los distintos órganos, todo ello previa audiencia de la Junta
de Portavoces.

Las decisiones adoptadas por las Mesas en cuanto a la calificación de


escritos y documentos y admisión o no a tramitación de los mismos, dan derecho
a solicitar a los parlamentarios o a los grupos que discrepen con la decisión, la
reconsideración de las mismas por parte de las Mesas.

- Administración y gobierno interior de la Cámara

o Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organización del


trabajo de la Cámara.

o Elaborar y aprobar el proyecto de presupuesto de la Cámara, controlar


su ejecución y presentar al Pleno de la Cámara un informe acerca de su
cumplimiento

o Ordenar los gastos de la Cámara

Página 8 de 12
El Reglamento del Senado tras la reforma aprobada en junio de 2014, ha
incluido también:

o Aprobar las normas que, en ejercicio de la autonomía del Senado,


adapten las disposiciones generales del ordenamiento en materia
presupuestaria, de control, de contabilidad y de contratación a la
organización y funcionamiento de la Cámara
o Aprobar normas y adoptar medidas que resulten precisas para
garantizar la transparencia de la actividad de la Cámara y el derecho de
acceso a la información pública del Senado.

Estas competencias, no expresamente recogidas en el RCD, son


competencia natural del órgano rector de la Cámara. Por otra parte, ambos
Reglamentos tienen una cláusula residual de atribución de competencias a la
Mesa.

La existencia de órganos mixtos de ambas Cámaras (Comisiones, Delegaciones


en Asambleas Parlamentarias de OOII, etc) y, por otra parte, el hecho de que los
funcionarios al servicio de la Administración Parlamentaria lo son de las CCGG (no de
cada una de las Cámaras), así como la existencia de un presupuesto de las Cortes
Generales, aparte del de cada Cámara, ha llevado al establecimiento de reuniones
conjuntas y periódicas de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado para
el ejercicio de dichas competencias.

Por último, hay que recordar que tanto el Presidente como los Vicepresidentes y
Secretarios de cada Mesa actúan no solo como integrantes de la misma, sino también
como órganos unipersonales. Así corresponde a los Vicepresidentes sustituir, por su
orden, al Presidente, ejerciendo sus funciones en caso de vacante, ausencia o
imposibilidad de este, desempeñando, además, las funciones que les encomiende el
Presidente o la Mesa.

3. LA JUNTA DE PORTAVOCES
3.1. Concepto

Es un órgano de colaboración en la dirección interna de la Cámara, que supone la


entrada de los grupos parlamentarios, a través de sus Portavoces, en la función de
ordenación de los trabajos parlamentarios.

Página 9 de 12
Su importancia se comprende si se tiene en cuenta que están representados todos
los miembros de la Cámara, a través de sus Portavoces, por tanto, el parecer de la Junta
expresa el parecer de la Cámara misma.

Aunque la regulación de este órgano en los Reglamentos de las cámaras es similar,


existen algunas diferencias que es preciso destacar, tanto en lo que respecta a su
composición como a sus funciones.

3.2. Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados

3.2.1. Composición

El Art. 39 RCD establece que “Los Portavoces de los GP constituyen la Junta


de Portavoces, que se reunirá bajo la presidencia del Presidente del Congreso”.
Además, “A las reuniones de la Junta deberán asistir, al menos, un Vicepresidente,
uno de los Secretarios de la Cámara y el Secretario General”.

El Gobierno puede enviar, si lo estima oportuno, un representante. Por último,


prevé que “los Portavoces o sus suplentes podrán estar acompañados por un
miembro de su Grupo que no tendrá derecho a voto”.

3.2.2. Funcionamiento y competencias

La Junta de Portavoces es convocada por el Presidente de la Cámara “a


iniciativa propia o a petición de 2 Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los
miembros de la Cámara”

Las decisiones de la Junta se adoptan en función del criterio del voto


ponderado, es decir, el voto de cada portavoz vale en proporción al número de
miembros que tenga el correspondiente grupo parlamentario

En cuanto a las competencias que tiene atribuidas la Junta de Portavoces del


Congreso, unas son de carácter vinculante, otras son de carácter consultivo.

- Competencias de carácter vinculante

o Dar su acuerdo a las resoluciones interpretativas del Presidente, que


tengan alcance general.

o Fijar el orden del día. Acordar, por unanimidad y por razones de


urgencia, la inclusión en el orden del día de asuntos aunque no
hubieran cumplido los trámites reglamentarios.

o Acordar la celebración de sesiones en días diferentes a los previstos

Página 10 de 12
o Acordar con la Mesa la solicitud de comparecencia de los miembros del
Gobierno ante el Pleno o ante las Comisiones.

- Competencias preceptivas pero no vinculantes: Son aquellas en las que la


Junta de Portavoces debe ser oída pero no vincula al órgano decisorio,
podemos señalar:

o Programación de los trabajos parlamentarios


o Creación de Comisiones
o Ordenación de los debates
o Determinadas decisiones en el procedimiento legislativo
o Determinadas previsiones respecto a la elección de personas

3.3. Junta de Portavoces en el Senado

3.3.1. Composición

Según el Art. 43 RS “la Junta de Portavoces estará integrada por el


Presidente de la Cámara, que la convoca y preside, y por los Portavoces de los
Grupos parlamentarios existentes en cada momento”.

Además, pueden asistir a las reuniones de la Junta un representante del


Gobierno y hasta dos representantes de los Grupos territoriales de un mismo
Grupo parlamentario, designados por su Portavoz

Por último, cuando se trate de deliberar sobre alguna materia que afecte
especialmente a una CA pueden asistir los representantes de los Grupos
territoriales de esa Comunidad.

3.3.2. Funcionamiento y competencias

A diferencia del Congreso, la Junta de Portavoces del Senado es


convocada por el Presidente, exclusivamente por iniciativa propia.

El Reglamento del Senado, no prevé que la Junta adopte sus decisiones


mediante el criterio del voto ponderado, la razón es que en el Senado la Junta es
un órgano meramente consultivo.

Sus competencias vienen recogidas en el Art. 44 RS, que establece que la


Junta de Portavoces será oída para fijar:
Página 11 de 12
- Fechas en que hayan de comenzar y terminar los periodos de sesiones de la
Cámara

- El orden del día de las sesiones del Senado

- Los criterios que contribuyan a ordenar y facilitar los debates y tareas del
Senado

- Las normas interpretativas o supletorias que pueda dictar la Presidencia

- Número de miembros de la Diputación Permanente y de las comisiones y su


distribución entre los Grupos parlamentarios.

- Para la aplicación del procedimiento de lectura única a proyectos o


proposiciones de ley o la delegación de la competencia legislativa plena en las
Comisiones.

Otros artículos del RS recogen diversos supuestos en los que la Junta de


Portavoces ha de ser oída entre otros:

- Para la fijación del número de miembros de la Diputación Permanente y de las


Comisiones y su distribución entre los Grupos parlamentarios
- Para la aplicación del procedimiento de lectura única a proyectos o
proposiciones de ley o la delegación de la competencia legislativa plena en las
Comisiones.

También atribuye el Reglamento a este órgano facultades de propuesta:

- Para cambiar los días de celebración de las sesiones


- Para la aplicación del procedimiento de un mes

BIBLIOGRAFÍA:

1. Constitución Española
2. Reglamento del Congreso de los Diputados
3. Reglamento del Senado.

Página 12 de 12

También podría gustarte