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Responsable:
Sección 42 – Gobernabilidad y Democracia
Anna Erdelmann
Proyecto sectorial “Lucha contra la trata de mujeres”
Número de teléfono: (+49 61 96) 79 4121
Fax: (+49 61 96) 79 80 4121
E-Mail: antitrafficking@gtz.de
Internet: http://www.gtz.de/traffickinginwomen
Esta publicación puede ser reproducida parcial o totalmente con el único requisito de citar la fuente.
Autor
Christine Brendel
Prólogo 4
I. Introducción 6
1. ¿Qué es la trata de personas? 7
1.1 Definición 7
1.2 Conceptos claves 9
2. Instrumentos legales internacionales 10
V. Anexos
1. Políticas, plataformas y foros sobre cuestiones vinculadas al tráfico 48
2. Actos que constituyen trata de personas y sus sanciones penales 49
3
Prólogo
La trata de personas florece. El negocio mundial con la "mercancía ser humano" alcanza
hoy dimensiones similares al del tráfico de drogas y armas. La mayor parte de las víctimas
de la trata de personas son mujeres y niños. Los afectados son explotados como mano de
obra barata en la gastronomía o la industria del sexo, en el marco de matrimonios forzados y
adopciones ilegales y para la extracción de órganos. Los derechos humanos no cuentan en
ese negocio.
A diferencia de lo que sucede en el Europa del Este y Asia, al tema de la trata de personas
se le concede hasta ahora poca atención en América Latina y el Caribe. La lucha contra esa
plaga es dificultada por el hecho de que sin las declaraciones de las víctimas no se puede
probar el delito a los traficantes. Resulta que muchos casos no son reportados.
Hasta ahora son particularmente organizaciones de la sociedad civil las que desarrollan
actividades en esa área. Pero también la policía es un actor esencial en una lucha eficaz y
persistente contra la trata de seres humanos. Por ello es importante continuar fortaleciendo
en esas instituciones la conciencia sobre esta problemática.
El Gobierno Federal alemán fomenta un proyecto regional de esa Comisión que lleva el
nombre "Enfoque de género en la modernización de las instituciones policiales y en la
seguridad ciudadana" y es ejecutado por la Deutsche Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana GTZ). El objetivo del proyecto es la
integración de un enfoque de género en las estructuras policiales, como forma de realizar un
aporte a una oferta de servicios policiales sensibles con respecto al género.
En el marco del proyecto se llevó a cabo en 2002 en Nicaragua por primera vez un curso
regional de perfeccionamiento en la Academia de Policía en Nicaragua con el título
"Capacitación de capacitadores para la integración del enfoque de género en las
instituciones policiales en América Central y el Caribe". En un segundo curso fue integrada
en 2003 el área temática "Trata de personas, en particular la de mujeres y niños".
La integración de este tema fue apoyada por el proyecto "Lucha contra la trata de mujeres",
creado en 2003 por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y
ejecutado por la GTZ. La financiación se realiza con fondos del Programa de Acción 2015
del Gobierno Federal alemán para la lucha contra la pobreza. El objetivo del proyecto es
realizar un aporte a la lucha contra la trata de personas, a través de la organización en
redes y la gestión de conocimientos.
4
Este manual de entrenamiento fue producido por el proyecto “Lucha contra la trata de
mujeres” para el curso 2003. Su objetivo es mejorar la integración del tema en la
capacitación y el perfeccionamiento de la policía y con ello el trabajo de esta fuerza en
América Central y el Caribe. El grupo destinatario son los/las capacitadores/as que tratan el
tema en las academias de policía de los países participantes.
En la segunda parte se tratan las causas de la trata de personas. Además se analizan a los
actores y las víctimas, se examinan posibles formas de enganche de víctimas y rutas
conocidas de los traficantes y se hace hincapié en las necesarias consecuencias.
El proyecto sectorial "Lucha contra la trata de mujeres" ofrece apoyo para la realización de
cursos y está a disposición para contestar a sus preguntas. Siempre estamos abiertos a
observaciones e ideas de todo tipo. Además estamos interesados en que nos transmita su
experiencia y nos alegraría saber en qué áreas se aplican los contenidos del manual de
entrenamiento.
Usted hallará más informaciones sobre el tema "trata de personas " y con respecto al trabajo
del proyecto sectorial en www.gtz.de/traffickinginwomen.
5
I. Introducción al tema
¿De la Trata de Bienes a la Mercancía Humana?
La trata de personas no es una reliquia del pasado, ni un crimen exótico que sobre todo se
ve en la televisión. Cada año mundialmente alrededor de 2 millones de personas – 1 millón
de niñas/os, 700.000 mujeres y 300.000 hombres – están sufriendo en silencio situaciones
de esclavitud y servidumbre sexual aterradoras sin la posibilidad de liberarse por si mismas.
Por lo tanto, la trata de personas es uno de los retos más grandes en la realización de los
Derechos Humanos y de las políticas de desarrollo, porque además de tener altos costos
humanos, sociales y económicos, priva de una manera brutal a las naciones de recursos
humanos vitales para su desarrollo.
Las enormes ganancias1 - con poco o ningún riesgo para los traficantes - en combinación
con la situación desesperada (pobreza aguda, falta de trabajo, violencia) de miles de
personas y una demanda progresiva por mano de obra muy barata y servicios sexuales
comerciales son parte de este fenómeno complejo, que sentencia cada día a más personas
a trabajar en circunstancias forzadas, sea en servidumbre doméstica y sexual o mendicidad
forzada, o como indocumentada/o en las maquilas, la agroindustria o empresas de
construcción.
Para prevenir y combatir la trata de personas y para proteger y dar asistencia y reparación a
las víctimas es imprescindible tomar en cuenta que
- la violación de los derechos humanos de las personas traficadas deben ser el centro de
toda nuestra labor.
- Aunque la respuesta de los Estados frente al problema es poco competente y apropiada,
tienen la obligación de actuar con la diligencia debida para garantizar la seguridad de
todos/as sus ciudadanos/as al igual que la de las víctimas de la trata. Vale decir, en
primer plano prevenir la trata de personas, en segundo, investigar y procesar a quienes
la cometen y en tercero, proteger las víctimas ante un tratamiento hostil por parte de los
traficantes y las autoridades para aliviar y no aumentar los traumas ya ocasionados.
1
En 1997, las Naciones Unidas han estimado, que proxenetas, contrabandistas, y oficiales corruptos de
servicios públicos, dedicados a la trata de personas a nivel internacional han obtenido 7 mil millones de
dólares de ganancias anuales de sus actividades. Sí estos cálculos son correctos, la trata de personas ahora
es más lucrativa que el tráfico internacional de armas.
USAID: Gender Matters Quarterly No. 1 February 1999
6
La complejidad, arriba aludida, para combatir la trata de personas, requiere un procedi-
miento coordinado, estructurado y consecuente de todas las partes involucradas y una
asistencia y protección intensiva a las víctimas. Las fuerzas policiales pueden ser la punta
de lanza en este combate apenas empezado.
El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, lo ha resumido muy bien: la trata
de personas es una afrenta y plaga mundial, se lleva a cabo en todo el mundo con una
impunidad casi absoluta y en muchos casos acarrea sanciones mucho menos severas que
las estipuladas para el tráfico de drogas.
1.1 Definición
2
Protocolo de la ONU para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y
Niños, (2000), Art. 3 (a).
7
Esta definición tiene algunas limitaciones, como casi todas las definiciones generales, pero
sirve como base de entendimiento y para identificar las características esenciales de la trata,
que son
el movimiento de personas
a través del engaño o coacción para
involucrarlas en una situación de explotación.
Maria (20 años) y Elena (17 años) son amigas y viven sin trabajo permanente en
Chinandega/Nicaragua. Sus familias tienen muchos problemas financieros y en la búsqueda
de alternativas económicas contactan a un camionero, amigo de la familia de Maria,
pidiéndole que las ayude a migrar ilegalmente a los Estados Unidos. En Estados Unidos
tienen parientes que les prometieron trabajo. El camionero las lleva hasta la frontera de
México con los Estados Unidos, donde les explica que por asuntos de seguridad del
transporte ilegal hacia los Estados Unidos deben separarse. El conecta a Maria con un
grupo de “transportistas” y a Elena con otro. Llegando a los Estados Unidos Maria se
encuentra con sus parientes, los cuales le ayudan a pagar su deuda por los servicios de
migración ilegal.
8
1.2 Conceptos claves
Sabiendo que en la región aun no existe una visión común en relación a la trata de
personas, y considerando algunos aspectos del Protocolo3 y de su definición se aclararán
algunos principios y elementos que se usan como base para este documento.
Sobre esta base, nuestro acercamiento al tema se enfoca tanto, en los derechos y la ley
como en la perspectiva de género. Se consideran las diferencias y disparidades existentes,
tomando como objetivo la equidad en los derechos para hombres y mujeres. Tampoco
nunca se debe olvidar que las víctimas de la trata de personas son sujetos de derecho y no
criminales.
Los derechos operan en dos niveles distintos: en la dimensión individual y en la estructural.
La dimensión individual se refiere a los derechos socio-económicos, políticos, sexuales de
una persona, femenina o masculina, y su habilidad para tener acceso a recursos y
demandas legales. La dimensión estructural va más allá de una mujer o un hombre,
contempla estructuras y procesos socio-económicos y político-legales que más bien tienen
impacto sobre los derechos individuales y se expresan en inequidades económicas, de
género o étnicas, como por ejemplo la restricción de la movilidad de mujeres.
Estamos concientes que intervenciones que se dirigen exclusivamente hacia mujeres no
tienen necesariamente una perspectiva de género. Esto no es una contradicción con el
hecho de que en este texto nos referimos sobre todo a la trata de mujeres y niñas (ellas son
entre 90 y 95% las víctimas), porque en el análisis y las estrategias siempre se ha tomado
como referente el contexto general.
Diferenciamos en caso necesario entre mujeres y niñas, teniendo en mente que en la región
la definición de ser niña oscila entre los 12 y 18 años. De acuerdo con los instrumentos
internacionales, definimos que una niña siempre es una persona de menos de 18 años.
La trata de personas es un acto que ocurre dentro y a través de fronteras nacionales y es
perpetrado por una o más personas4.
Adoptamos una definición de “explotación” que incluirá, la explotación de la prostitución
ajena u otras formas de explotación sexual (p. ej. matrimonios fraudulentos), los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud (p. ej. adopciones
ilegales y forzadas), la servidumbre o extracción de órganos.
3
Protocolo de la ONU para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente de Mujeres y
Niños, (2000)
4
El Protocolo sobre la trata de personas sólo es aplicable a los actos perpetrados por una organización
criminal, aquella constituida por tres o más personas.
9
En la cuestión del consentimiento – aspecto que en la región absorbe mucha energía para
su discusión – tenemos el punto de vista que
en caso de la víctima adulta, este es irrelevante ante todas las formas de amenaza,
violencia, abuso5, endeudamiento, engaño u otras formas de coacción, para
someterla a realizar actividades en contra de su voluntad.
en caso del niño / de la niña, el consentimiento siempre es irrelevante.
"El Derecho Internacional condena claramente la esclavitud y prácticas afines. Está ampliamente
establecido que la prohibición de estas prácticas ha alcanzado el estado de derecho internacional
consuetudinario." [Vigilancia de los Derechos Humanos, 1993:29].
Los tratados internacionales sirven como marco y directrices para la legislación interna de
los países. El cuadro adjunto muestra claramente la larga historia de la lucha contra la
esclavitud y los compromisos legales asumidos por los países de Centroamérica y parte del
Caribe.
5
El término "el abuso de una posición de vulnerabilidad" aclara que la trata puede ocurrir sin el empleo de
fuerza, reconociendo que las personas sujeto de la trata pueden ser víctimas a través de alguien cercano,
como un padre, un esposo o un líder de la comunidad. En estas situaciones las personas quedan impedidas
desde el punto de vista cultural o legalmente a rehusarse y entonces "se someten" a la situación. Ellas/ellos
son también personas sujeto de la trata de personas.
10
Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
República
Honduras
Panamá
CENTROAMÉRICA Y PARTE DEL CARIBE
Belice
Haití
Convenciones y Protocolos de la Organización de las Naciones Unidas
Convención sobre la Esclavitud (1926) s s
• Protocolo que enmienda la Convención sobre la ● ●
Esclavitud (1953)
Convención de la ONU para la Eliminación del Tráfico de ● ●
Personas y la Explotación de la Prostitución de Otros
(1949)
Convención Complementaria de la ONU sobre la Abolición ● s ● ●
de la Esclavitud, el Comercio de Esclavos e Instituciones y
Prácticas Similares (1956)
Convención de la ONU sobre la Eliminación de Todas las ● ● ● ● ● ● ● ●
Formas de Discriminación contra la Mujer (1979)
•
Protocolo Opcional del ‘Comité para la Eliminación ● ● s s ●
de la Discriminación contra la Mujer’ (1999)
Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1989) ● ● ● ● ● ● ● ●
6
Trafficking in Persons Report, pages 172-174; Tráfico de mujeres y niños – conclusiones de la investigación y
seguimiento - (Punto IV c. del Diálogo de Jefas de Delegación), página 74.
11
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y
su Protocolo Complementario para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Niños (2000)
Aborda todas las formas de tráfico de personas, incluida la explotación sexual, el trabajo
forzado y la extirpación de órganos. Tiene como objetivo servir de instrumento legal
poderoso para combatir el tráfico y lograr un mejor balance entre el cumplimiento de la ley y
la protección de las víctimas.
La Convención está vigente a partir del 29 de Septiembre del 2003 y el Protocolo a partir del
25 de Diciembre del 2003. 117 países han firmado el Protocolo. A excepción de Costa Rica
y El Salvador ni los países de Centroamérica, ni Haití, ni República Dominicana han
ratificado aún la Convención y solamente cinco países7 han firmado su Protocolo.
El Protocolo constituye el instrumento internacional más completo que se ha elaborado
hasta la fecha y constituirá una herramienta valiosa contra las prácticas del tráfico. Obligaría
a las naciones a condenar la trata o actos relacionados; perseguir y castigar a los/las
delincuentes, así como proteger a las víctimas inocentes, incluidos el cuidado de los niños y
la adopción de leyes inmigratorias que permitiesen a las víctimas permanecer en su territorio
de forma temporaria o permanente. También las naciones estarían de acuerdo en cooperar
en la búsqueda de traficantes y víctimas, así como de los métodos empleados para el
tráfico, incluidos el reclutamiento, las rutas y las conexiones entre individuos y grupos de
traficantes.
Lamentablemente la convención y el protocolo aún son poco conocidos en la región. Sin
embargo, existen indicios de creciente apoyo8, que deben ser intensificados para eliminar las
deficiencias en lo que concierne a conciencia, articulación, coordinación y aplicación en la
lucha contra la trata de personas.
En el caso de la región ampliada de Centroamérica, las convenciones que han sido
particularmente efectivas fueron:
La Convención N° 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (1999)
Declara ilegal la esclavitud infantil, la explotación sexual y el trabajo peligroso, incluido el
reclutamiento forzado de niños para ser utilizados en conflictos bélicos.
7
Costa Rica, Rep. Dominicana, El Salvador, Haití, Panamá.
8
1. En Honduras, el Fiscal Especial sobre Delito Organizado ha estimulado al gobierno a tomar medidas para
la firma y ratificación de los instrumentos. 2. El grupo de trabajo interinstitucional, CIPROM, conjuntamente
con la Organización Internacional de Migración (OIM) auspiciaron un seminario en junio del 2002, en la
República Dominicana, para examinar la legislación nacional sobre tráfico en el contexto del Protocolo sobre
Tráfico. 3. Una universidad de Costa Rica auspició un seminario sobre la Convención de la ONU y su
Protocolo. 4. La ratificación de la Convención y de su Protocolo ha sido incluida en el temario de la
Conferencia Regional sobre Migración y se debatió la situación de la ratificación en la reunión de ministros,
en mayo del 2002.
12
La Convención de la ONU sobre los Derechos del Niño (1989)
Esta Convención define al niño como toda persona menor de 18 años, salvo que la mayoría
de edad reconocida en las leyes nacionales sea inferior. Los Estados partes están obligados
a proteger a los niños frente a todas las formas de discriminación (artículo 34) y hacer todos
los esfuerzos posibles para evitar la venta, el tráfico y secuestro de niños (artículo 35). En
virtud del artículo 39, los Estados partes tienen la obligación de garantizar, a las personas
que sean víctimas de la explotación, un tratamiento apropiado para su recuperación y
reintegración social.
13
II. La trata de personas en Centroamérica y parte del Caribe
1. Magnitud y alcance del problema
9
World Migration Report 2000, International Organization for Migration.
14
• El número de mujeres, niñas/niños oriundas de Centro América y el Caribe que se
dedican en los países de la región, en Europa, el Japón y los Estados Unidos a la
prostitución implica la existencia de la trata, aunque no es clara cuantas de ellas/ellos
son sus víctimas10:
Se estima que por ejemplo 50.000 mujeres de la República Dominicana sirven a la
industria del sexo en el extranjero y 25.000 niñas trabajan como prostitutas en la
República Dominicana, traficadas internamente.
La policía de Ciudad de Guatemala calcula que, sólo en esa ciudad, hay 2.000 niñas
prostituidas de diferentes países como Honduras y El Salvador.
El incremento del turismo del sexo aumenta la ‘exportación’ de mujeres, niñas y
niños, por ejemplo desde Colombia, República Dominicana y las Filipinas a Costa
Rica.
Aunque hasta ahora los mecanismos gubernamentales han sido inadecuados o inexistentes,
todos los gobiernos reconocen la trata de personas como un problema creciente y hacen
algunos esfuerzos para combatirlo, los cuales son un comienzo ante el desafío que plantea
este fenómeno, con su gran diversificación de escenarios.
10
El tráfico de mujeres y niños para fines de explotación sexual en las América, Comisión Interamericana de
Mujeres, Alison Phinney.
15
Niveles de desarrollo
La trata de personas es una cuestión tanto de Derechos Humanos como de desarrollo socio-
económico, cultural y político. Entre 70 a 50% de la población de Centro América y de la
República Dominicana viven bajo la línea de pobreza; ni hablar de Haití, uno de los países
más pobres del mundo. Además, los países son sacudidos por desastres naturales y
conflictos político-sociales que incrementan bastante sus dificultades económicas. Para
mejorar sus condiciones y nivelar las disparidades existentes en y entre los países, las
naciones centroamericanas, desde comienzos de los años ’90, están negociando su
integración comercial y económica.
En este contexto, las mujeres son afectadas particularmente; se enfrentan cada vez más a
nuevos desafíos, como la responsabilidad por la familia a solas11, una maternidad
adolescente, la insuficiencia de servicios públicos y/o menos oportunidades de acceso tanto
a la instrucción como al empleo remunerado. Para responder a estas condiciones tratan, sea
como sea, de participar activamente en el mercado, aunque en condiciones desfavorables
frente a las de los hombres. Si no encuentran otro remedio para mejorar su situación de
miseria, deciden migrar.
11
De 1988 a 1999, en Costa Rica, el porcentaje de mujeres jefas de familia pasó de 19,3 a 27,9%. Durante el
mismo período, en Honduras, ese porcentaje pasó de 27,9 a 30,3%. Desde 1991 a 1998, en Panamá, el
porcentaje de mujeres jefas de familia pasó de 26,0 a 30,6%. En 1997, las mujeres eran jefas del 30,2% de
los hogares de El Salvador. Ese mismo año, en Nicaragua, el porcentaje era de 36,6% y en la República
Dominicana, de 31,4%. En 1999, en Guatemala, el 24,3% de las mujeres era la responsable de su familia.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Anuario Estadístico de América
Latina y el Caribe 2001 58 (2002).
16
Género y migración
Si se habla de una feminización de la pobreza, consecuentemente se puede hablar de una
feminización de la migración, porque la participación de las niñas no acompañadas, mujeres
jóvenes solteras y mujeres con responsabilidades familiares en las corrientes migratorias
está creciendo. Por ejemplo, en la República Dominicana el número de mujeres ha llegado
casi a la mitad de sus emigrantes. Esto no es sorprendente si se considera su historia larga,
amarga y única de migración femenina.
Las posibilidades de encontrar un empleo legítimo son distintas para las mujeres que para
los hombres. Mientras ellos tradicionalmente son ocupados en los sectores de construcción
y agricultura, los empleos para las mujeres migrantes se encuentran en sectores menos o
no regulados, como trabajo doméstico, maquilas, industria de diversión y sexo.
También las restricciones en la entrada y la admisión de un empleo en los países receptores
afectan a hombres y mujeres de maneras diferentes. Las regulaciones migratorias
normalmente ofrecen más oportunidades a sectores que tradicionalmente son ocupados por
hombres, con el resultado de marginalizar a las mujeres migrantes y aumentar el grado de
exposición a las peores formas de abuso.
Estereotipos y prejuicios de género, viendo a las mujeres y hombres como objetos, así como
la tolerancia cultural hacia el abuso sexual y la violencia social, son actitudes
discriminatorias que limitan las opciones, sobre todo de mujeres y menores, contribuyendo a
su vulnerabilidad frente a los traficantes. Las consecuencias son la erosión de valores
familiares tradicionales en conjunto con una desintegración familiar que permiten ver el
abandono del colegio y/o hogar, la participación en bandas o la migración en circunstancias
dudosas como una alternativa promisoria.
17
La demanda y sus factores contribuyentes a la trata de personas
El segmento de la demanda sigue siendo menos visible, pero su existencia es la razón de
ser de los traficantes con sus actividades ilícitas. Las siguientes condiciones coadyuvan al
crecimiento de la demanda, y así implícitamente al crecimiento del tráfico:
• La mano de obra barata es un artículo buscado por un gran número de empresarios/as
que toma la violación de derechos y leyes tal cual. Por esta razón prefieren migrantes
ilegales porque estos casi no tienen defensas para protegerse de su explotación.
• La expansión de la industria de diversión y sexo12 para responder al aumento del turismo
sexual y su demanda por un sinnúmero de variantes de servicios sexuales comerciales13.
Vale decir, una clientela con una ideología racista, ‘mujeres negras son fáciles, calientes
y siempre dispuestas a actos sexuales’, una percepción negativa y desvalorizante de las
mujeres y menores y gustos perversos.
• Y por la propagación del SIDA aumenta cada día más la demanda por niñas/niños,
porque transmiten la ilusión de estar sanos.
12
En los últimos años hubo una apertura masiva de casinos, moteles , salones de masaje, etc. en la región.
13
Varones menores buscados para el ámbito de homosexualidad, el travestismo y la transexualidad se
enfrentan también a riesgos sustanciales.
18
• Para las víctimas de la trata casi no existen recursos legales alcanzables y las medidas
de protección y servicios sociales están apareciendo recién. Pero esta situación no es
una razón de ser desesperada; más bien se puede usar como punto de partida del
trabajo la firma de las convenciones internacionales que ya muestran efectos visibles en
varios países de la región ampliada:
a través de la creación de comisarías especiales para mujeres y niñas/os;
la capacitación de las fuerzas policiales en métodos de investigación y tratamiento
apropiado de víctimas;
el trabajo de algunas ONGs en la protección y asesoría de víctimas.
La República Federal de Alemania asesora y financia varias de estas medidas en
diferentes países.
En resumen
La combinación de las presiones migratorias, de un modelo neo-liberal de mercado con una
demanda constante de trabajos no-regulados e informales además del posicionamiento de
la industria del sexo, de la servidumbre doméstica y laboral dentro de los reglamentos de
este mercado, dan como resultado una dinámica que hace posible la trata de mujeres y
menores.
Se trafica cualquier persona que tiene un valor comercial en el mundo, aunque la mayoría
de las víctimas son mujeres, niños y niñas, sin dar importancia alguna a la enorme violación
de los Derechos Humanos que se está cometiendo. Como lo expresó un traficante ante una
víctima: “Tu vida para mi vale menos que papel higiénico”.
Vale decir, que se trafican mujeres pobres para servir en la industria del sexo, o vivir en una
situación de servidumbre doméstica y/o sexual, o trabajar forzadamente en maquilas o la
agricultura. Pero tampoco las mujeres de la clase media y alta están libres de ser traficadas
para los ‘gustos exquisitos’ de clientes ricos. Se trafican niñas y niños de diferentes estratos
sociales pobres, de la calle, con pocos años de educación al igual que colegiales. Se
trafican hombres para obtener mano de obra barata o casi gratis en los sectores de trabajo
informal y se trafican todas ellas y todos ellos, si tienen muy mala suerte, para servir como
banco de órganos.
En los últimos años se percibe un cambio en el perfil de las personas traficadas por la
demanda que requiere cada vez niñas y niños más jóvenes, de tan temprana edad como la
de seis años en adelante.
19
4. ¿Quienes trafican?
La trata de personas está a cargo de una amplia gama de actores. Cada uno de ellos tiene
una función diferente, pero trabajan en conjunto en la realización del delito. Por lo tanto,
denominamos traficantes a aquellas personas e instituciones que participan con
premeditación en la trata de personas, o que a propósito cierran los ojos ante el hecho de
ver como sus acciones contribuyen a la misma.
Una vez más, las informaciones disponibles sobre los traficantes son escasas y su manera
de operar sugiere que redes grandes y pequeñas controlan en gran medida el mercado de la
trata de personas, pero no en su totalidad. La Dirección de Migraciones de la República
Dominicana estima que en ese país hay 400 grupos de tráfico ilícito de migrantes y la trata
de personas, que disponen de documentos falsos refinados y convincentes. 14
Actores privados
En el reclutamiento de las victimas están involucradas personas conocidas y no-conocidas,
compatriotas, extranjeros, parientes, amigos/as y los medios de comunicación, a través de
avisos clasificados y anuncios en la radio que les ofrecen trabajo como ayudantes de cocina,
empleadas domésticas, modelos o trabajadoras de fábrica. Cada vez más los servicios de
Internet están siendo usado para estimular la demanda de servicios sexuales comerciales,
ofreciendo turismo sexual, matrimonios fraudulentos y los “sitios de chateo”.
Las niñas y los niños son una presa fácil de los traficantes: en algunos países los padres las
venden por dinero en efectivo. En otros casos, los traficantes sencillamente raptan a las
niñas y los niños de sus hogares, de orfanatos y de la calle.
Proxenetas son elementos que explotan directamente las mujeres y menores traficados y las
obligan a la servidumbre sexual.
Propietarios/Gerentes de bares, night clubes, discotecas, salones de masajes, burdeles,
departamentos, casas, moteles participan en el proceso de reclutamiento y destino. Reciben
y controlan las ganancias, restringen la movilidad y retienen la documentación de las
víctimas, lo cual asegura su posición de poder frente a ellas.
Intermediarios como camioneros, taxistas, tricicleros, ‘coyotes’ participan en el transporte
hacia y entre los lugares de explotación y a veces en el reclutamiento de víctimas, a pedido
o a cuenta propia. Con frecuencia se suman a la explotación exigiendo servicios sexuales
por su servicio.
Abogados han sido implicados en actividades de tráfico, para falsificar documentación y así
permitir a menores que puedan viajar sin autorización. Como ejemplo, en Nicaragua, en el
2001, 15 abogados han sido sancionados por producir documentación fraudulenta. El mismo
problema se ha manifestado también en Panamá y Costa Rica, donde han sido vinculados
abogados a la trata de personas, que utilizan la argucia de los matrimonios fraudulentos
para recibir el estatuto de residente de mujeres predominantemente dominicanas15.
Bandas o gangas se apropiarían de mujeres jóvenes y niñas/niños para usarlos en beneficio
financiero propio.
14
Departamento de Estado de los Estados Unidos (2000). Country Reports on Human Rights Practices 2000
15
In Modern Bondage: Sex Trafficking in the Americas, Central America and the Caribbean, International
Human Rights Law Institute, DePaul University College of Law, 2002.
20
Actores públicos
Lamentablemente se debe constatar que la trata de personas en su magnitud y alcance
actual es posible solamente, debido a que también los actores estatales la encubren o la
fomentan.
La corrupción pública juega un rol importante y se manifiesta en la ayuda de ciertos/as
funcionarios/as a los traficantes para obtener documentos falsos que representan en forma
engañosa edad e identidad de las personas traficadas para posibilitar su cruce ilegal por las
fronteras y adquirir visas, permisos de trabajo, etc. ‘legales’ para ellas. También se protegen
propietarios de bares y burdeles, previniéndoles con tiempo de redadas y destruyendo
documentación agravatoria, con el fin de impedir la investigación y continuación del
procedimiento judicial.
Algunos países conscientes de esta situación han emprendido medidas disciplinarias en
contra, como la rotación de puestos, que lamentablemente son poco eficaces. Más bien
parece que el único efecto que tienen es que la riqueza ganada por la trata de personas sea
repartida entre más personas.
Hasta el momento, una acción positiva es la campaña contra la explotación sexual de
menores del Instituto de Turismo del Estado en cooperación con la Asociación Hotelera de
Costa Rica.
Existe una gran diversidad en lo que a la manera o forma de como está organizada la trata
de personas a nivel nacional, regional e internacional se refiere y qué mecanismos se usan
para forzar a las víctimas en el ciclo del tráfico. El mercado del tráfico humano está repartido
entre personas individuales, redes informales y pequeñas a nivel regional hasta grandes
mafias, organizadas como empresas con otros departamentos legales e ilegales, que
operan con estrategias altamente sofisticadas a todos los niveles.
La siguiente narración16 es un ejemplo muy común dentro de la realidad de la trata de
personas y esclarece placativamente varios de sus aspectos. A mediados de mayo del
2002, agentes del Servicio Federal de Investigaciones de los Estados Unidos (FBI) y del
Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) llevaron a cabo una redada en siete barras y
seis residencias en Ft. Worth, Texas. En esta redada se descubrieron 40 mujeres y niñas
hondureñas, de edades entre los catorce y veintitrés años, en condiciones casi de
servidumbre, que habían sido reclutadas en Choluteca, Honduras. Se les había prometido
empleo como sirvientas o meseras en los Estados Unidos. En uno de los reportes se alega
que en el transcurso de su viaje, a una de las víctimas la violaron repetidas veces. Los
cuatro que se sospechan eran los traficantes, dos mujeres y dos hombres, todos ciudadanos
hondureños, les impusieron una deuda de más de US$ 10,000 a cada una de las mujeres
jóvenes por haberlas transportadas a los Estados Unidos.
16
Extractado de: El tráfico de mujeres y niños para la explotación sexual comercial en las Américas, Evaluación
del país: Honduras, página 1, Internacional Human Rights Law Institute, DePaul University Collage of Law,
Chicago, Estados Unidos.
21
A las mujeres y a las niñas las tenían en casas y apartamentos bajo supervisión, y todas las
noches, las escoltaban a las barras donde la expectativa era que ayudaran a la venta de
cerveza a precios inflados, y también se esperaba que permitieran que los hombres le
tocaran sus cuerpos. Uno de los que se alegaba era traficante, hacia los arreglos para que
las mujeres y las niñas complacieran a los clientes con actos sexuales en hoteles locales.
Dos de los acusados se enfrentan a juicios, mientras que otros dos permanecen fugitivos.
Este es sólo un ejemplo de la vasta gama de variaciones existentes, las principales de las
cuales se describen a continuación.
Aventuras fallidas
Está aumentando el número de mujeres y adolescentes que en búsqueda de empleo o
aventura piden ser llevadas por camioneros comerciales o contrabandistas envueltos en el
tráfico ilícito de emigrantes hacia el norte. Muchas de ellas son abandonadas en el camino,
lejos del hogar y sin medios financieros. En esta situación son una presa fácil para los
traficantes. Además se estima que el 95% de ellas son explotadas sexualmente en el
camino por los camioneros y contrabandistas.
Secuestros
Existen informaciones sobre niños/niñas raptados y traficados para su explotación sexual
comercial, servidumbre doméstico/laboral o en la trata de órganos. Es una forma menos
frecuente que las primeras dos mencionadas arriba.
Matrimonios fraudulentos
Es una manera de llevar a las víctimas a otros países o para conseguir el certificado de
permanencia. Ocurren sobre todo en Costa Rica, Panamá para permanecer y en República
Dominicana para facilitar la salida a otros países.
Las siguientes dos formas están más relacionadas con el tráfico doméstico a través de
bandas/gangas o por influencia de pares.
Los miembros más vulnerables de la ganga, en la mayoría femeninas, se trafican para
generar ingresos para los demás.
En el reclutamiento de niños/niñas se usa la influencia de sus pares para atraparlos en las
redes de tráfico.
22
Control a través de la familia
Una manera de reclutamiento muy usada en Haití, donde los padres o tutores permiten o
fuerzan a las y los niños (restaveks) en circunstancias de servidumbre doméstica y sexual.
En República Dominicana se practica el reclutamiento de miembros jóvenes de la familia a
través de parientes, que antes también fueron víctimas de la trata de personas. En Belice se
conoce el sistema de “sugar daddy”, en el cual los padres permiten que sus hijas jóvenes se
conviertan en pareja sexual de un hombre mucho mayor. A cambio, el hombre mayor paga
contribuciones a la casa de la joven.
Sistema de visas
En Panamá existe un programa atípico de migración para trabajadoras sexuales auspiciado
por el Estado, que es habitualmente objeto de abuso. En los países de origen, sobre todo
Colombia y República Dominicana, se contratan mujeres bajo disposiciones contractuales
garantizadas que, llegando al país, no se cumplen en lo más mínimo. El engaño en este
caso no radica en la naturaleza del trabajo, sino en sus condiciones. Pero de igual manera
existe una violación de los Derechos Humanos, que hace la índole del trabajo o servicio
irrelevante.
También las condiciones en que son mantenidas las víctimas de la trata de personas
constituyen hechos delictivos y una violación de sus derechos humanos: por negarles sus
derechos a la libertad, por ser sometidas a la esclavitud o a una servidumbre involuntaria,
por vivir bajo tratos crueles e inhumanos, por ser privadas de la nacionalidad, por ser objeto
de la violencia y en algunos casos por no poder tener hijos.
17
OIM, 1996. Trafficking in Women from the Dominican Republic for Sexual Exploitation. OIM: Ginebra, Suiza.
23
Restricción del movimiento
La limitación de los movimientos es uno de los mecanismos preferidos a través de la
retención de los documentos personales, como certificados de nacimiento, pasaportes,
visas, permisos de trabajo y eventualmente billetes de avión, lo que pone a las víctimas en
una posición vulnerable a la deportación, especialmente si han ingresado ilegalmente al
país. En otros casos, se mantiene a las víctimas como prisioneras poniendo rejas en las
ventanas y puertas y asegurando los sitios con guardias armados. Del lugar se puede sólo
salir acompañadas por el proxeneta, el jefe o el guardia y si las llamadas telefónicas
hubiesen sido permitidas, éstas han sido controladas.
Donde las restricciones de movimiento son más leves, como es el caso de algunos burdeles
en Belice, las víctimas pueden comprarse sus días o tiempos libres aumentando así la
esclavitud impuesta por su deuda.
La retención de documentos se justifica frecuentemente por los dueños de los
establecimientos como necesaria para evitar que los papeles se pierdan o sean robados o
garantizar su inversión durante la validez de la visa ante la posibilidad de que las mujeres
encuentren otro empleo.
24
5.3 ¿Y, por qué no pueden simplemente irse?
La combinación de miedo, humillación y violencia por los traficantes con la distancia física y
el aislamiento de las víctimas con respecto a sus redes de apoyo aumentan su
vulnerabilidad enormemente y las inmovilizan eficazmente. Vale decir, que sin ayuda
externa solamente pocas son capaces de huir.
Existe menos información aún sobre la salida de personas traficadas. Funcionarios policiales
y de inmigración, los fiscales y jueces han facilitado el rescate de un pequeño número de
mujeres y menores traficados a través de redadas coordinadas. Hay pocos casos de fugas
independientes y por último los traficantes liberan a víctimas porque las familias pagan ‘el
precio’ o ellas están muy enfermas o embarazadas, aunque muchas mujeres han tenido
hijos mientras se encontraban en condiciones de explotación.
Las condiciones en que han tenido que vivir las víctimas tienen graves consecuencias
físicas, psicológicas y de salud para ellas. El trauma resultante rara vez es tratado, lo que
aumenta el riesgo de ser traficada otra vez en el caso de las que escapan. Por lo tanto, la
creación de centros de asistencia y refugio para las víctimas por entidades no
gubernamentales que trabajan de cerca con las respectivas entidades estatales y brindan
protección, asesoría legal, médica y psicológica es una precondición imprescindible para su
reintegración.
18
Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala por medio del CA-4 permiten a las/los ciudadanas/os de los
demás países por un periodo de 90 días permanecer en su territorio.
25
6.1 Rutas domésticas19
La detección de las rutas domésticas, por múltiples razones, es más difícil que encontrar las
rutas transfronterizas: las sociedades no tienen una percepción común ni clara respecto a la
problemática de la trata de personas, porque en los medios de comunicación este fenómeno
está opacado por temas como la prostitución, pornografía y turismo sexual. Las
legislaciones, con excepción de Nicaragua, se aplican sólo a actividades transfronterizos de
la trata y por lo tanto, estos casos a nivel doméstico, si se investigan, son procesados como
otros delitos (proxenetismo, violencia, etc.). Otra razón puede ser, que la trata local no
involucra necesariamente redes organizadas, sino más bien es una acción de personas
cercanas y oriundas del lugar.
Sin embargo, existe la trata interna de personas en todos los países de Centro América, así
como Haití y República Dominicana, en general procedentes de las zonas más pobres hacia
las grandes ciudades y los centros turísticos. A continuación algunos ejemplos de las rutas
internas del tráfico, según país:
Belice y Guatemala
Rotación de mujeres y niñas entre las barras/burdeles de las diferentes áreas del país.
Honduras
Trata de personas de Comayagua a Progreso; de Progreso, Yoro, Santa Bárbara, Copán,
etc. a San Pedro de Sula, La Ceiba y otros lugares a lo largo de la costa.
Panamá
De la Ciudad de Panamá a Santiago, David, Changuinola o Almirante, provincia fronteriza
de Bocas del Toro. Las estaciones de traslado se determinan de acuerdo al valor mercantil
de las personas traficadas.
Costa Rica y República Dominicana
Desde puntos rurales a centros turísticos a lo largo de la costa y a las ciudades grandes.
Particularmente en República Dominicana, el tráfico interno involucra a niñas y niños en un
grado mucho mayor que el tráfico internacional.
Haití
Aquí existe un problema especial: el comercio con niñas y niños procedentes de familias
pobres, que son vendidos como sirvientes a familias con mayores ingresos, dónde un
número significativo de ellas/ellos sufren condiciones similares a las de la esclavitud, pero
con explotación sexual más encima. Estas/os niñas y niños son llamados ‘restaveks’, que
significa quedarse con alguien. El gobierno de Haití estima que hay 90.000 a 120.000 de
ellas/ellos, UNICEF habla de 250.000 a 300.000.
La movilidad y explotación marcan la experiencia de las/los niñas y niños de la calle en
todos los países de Centro América y el Caribe. Esta es una población frecuentemente en
movimiento, que responde sobre todo a la influencia de sus pares (otros niños/as de la calle)
y es extremadamente vulnerable al tráfico.
19
Elaboración propia en base a las informaciones de los estudios de Internacional Human Rights Law Institute,
DePaul University College of Law, 2002: In Modern Bondage: Sex Trafficking in the Americas, Evaluación del
país: Belice, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá.
26
6.2 Principales rutas centroamericanas, intra regionales e internacionales
27
Costa Rica
Costa Rica es país de destino y origen. Las personas traficadas vienen de Nicaragua,
Panamá, Colombia y de la República Dominicana, pero también de Bulgaria, Rusia y
Filipinas. Desde Costa Rica la trata de personas se extiende a México, Estados Unidos y
Canadá. Las entradas se producen por los puertos y zonas turísticas, que normalmente son
menos vigilados y en las áreas fronterizas entre Costa Rica, Panamá y Nicaragua.
Panamá
Panamá es en mayor grado país de destino que país de origen y tránsito. Se trasladan
personas desde Colombia hacia el norte y se conocen algunos casos de la trata de mujeres
jóvenes a Egipto e Israel. A Panamá se trafican muchas mujeres y niñas/niños desde
Colombia y República Dominicana.
Haití
Haití es sobre todo país de origen, pero también de tránsito y destino. Existen rutas de
tráfico de Haití a Republica Dominicana, el resto del Caribe y los Estados Unidos. A Haití se
trafican sobre todo mujeres dominicanas para explotarlas allí sexualmente. Haití sirve como
escala para personas traficadas desde otros países en desarrollo, muchas de China, en su
camino a América del Norte.
República Dominicana
República Dominicana es principalmente país de origen. Para las y los ciudadanas/os
haitianos es país de destino y de tránsito.
La trata de personas se produce por vía área y marítima, ocasionando todavía las salidas
arriesgadas en balsas. Los países tradicionales de destino de las mujeres y niñas traficadas
son Aruba, Curaçao, St. Martín, Haití, Panamá, Venezuela y Estados Unidos en las
Américas; países nuevos son Costa Rica, Puerto Rico y Argentina. Las rutas tradicionales
hacia Europa incluyen Holanda, Bélgica, Suiza, Austria y Alemania. A partir de los años 90
se incluye España, Italia, Grecia e Israel.
Las rutas exactas dependen de la medida en que las autoridades nacionales de los países
de destino han detectado la afluencia de las personas traficadas. Por la entrada a Europa se
usan rutas por Chile y Argentina. En el caso de España antes se entraba por Portugal y
actualmente se usan los puertos de polo turísticos españoles y otros países europeos que
no demandan visas.
Aparentemente, en la trata de personas desde y entre países donde se necesita transporte
aéreo o marítimo, el número de víctimas menores de edad es reducido, en comparación con
el resto de Centroamérica.
28
7. Las consecuencias de la trata de personas
Dada la naturaleza del crimen, la trata de personas no solamente tiene consecuencias para
las víctimas, si no también se manifiestan en los costos sociales de los países, los que
tampoco deberían ser subestimados.
La autoridad de un gobierno se pone en duda, si se tiene la impresión de que el gobierno no
tiene el control total sobre su territorio (los traficantes hacen lo que quieren), ni sobre sus
empleados (no pueden minimizar la corrupción entre sus oficiales) y por último, menos
todavía, si no puede garantizar la seguridad de sus ciudadanos/as en general y la de los
más vulnerables en particular. La imagen y confiabilidad de un gobierno nacional también
puede sufrir frente a las naciones con las cuales se concertó luchar contra el crimen
transnacional organizado, cuando no cumple con sus compromisos.
Sin embargo, lo anteriormente dicho es sólo una cara de la medalla; la otra cara son las
lesiones causadas en las personas. Sin importar la forma de una experiencia de trata, en
casi el 100% de los casos las víctimas sufren, a menudo por el resto de sus vidas, de
severos daños físicos, emocionales y malestar social. La salud de las víctimas corre aún
más peligro en situaciones de explotación sexual:
Las víctimas son blanco de la violencia psicológica, física y sexual de los traficantes,
proxenetas, dueños de burdeles, clientes, etc., lo que provoca depresión, baja autoestima,
intentos de suicidio y la incapacidad de mantener relaciones saludables. Las consecuencias
para las víctimas menores de edad pueden ser más agudas todavía y causar un freno a su
desarrollo emocional.
Heridas físicas tales como hematomas, huesos rotos, lesiones en la cabeza, la boca y la
dentadura, cortaduras, puñaladas hasta la provocación de cortes y raspaduras del tejido
vaginal y anal por las violaciones y el sexo violento forman parte de la vida cotidiana de las
víctimas.
29
La participación forzada en la industria del sexo se debe asociar también con un riesgo
mayor de enfermedades de transmisión sexual y de VIH/SIDA, sobre todo cuando las
víctimas no tienen acceso a condones, no pueden insistir en el uso de condones o
simplemente no saben usar condones.
Una ONG que asesora a mujeres dedicadas a la prostitución en Guatemala informó que su
personal había comprobado la necesidad de introducir clases oficiosas de un uso adecuado
del preservativo, especialmente para las mujeres y las adolescentes traficadas desde El
Salvador, Nicaragua y Honduras, que no preveían trabajar en un burdel ni estaban
habituadas a usar preservativos20.
Dado que la prostitución infantil es ilegal en todos los países de la región, la situación de las
niñas y los niños es particularmente grave: los centros médicos tienen prohibido el registro
de niñas/os en los programas de salud y, por ende, de suministrar exámenes periódicos de
salud.
Una encuesta de 100 niños y niñas sexualmente explotados en San Pedro Sula, Honduras,
llegó a la conclusión de que 68 habían tenido enfermedades venéreas, 29 de ellos habían
contraído una enfermedad de transmisión sexual más de una vez. Un cuarto de estos
niños/as se habían tratado a si mismos sus síntomas21.
De acuerdo con la UNICEF, el 67% de las niñas y niños explotados en San Pedro Sula,
Honduras, sufrían algún tipo de abuso que producía lesiones. Las niñas y los niños
identificaron a clientes y a policías municipales y nacionales como los agresores22.
Una encuesta reciente de 100 menores de Costa Rica en condiciones de explotación sexual
demostró que el 86% ingería alcohol, el 82% consumía tabaco, el 80% consumía
marihuana, el 34% cocaína y el 41% crack23.
20
Ejemplo tomado de: In Modern Bondage: Sex Trafficking in the Americas, Central America and the Caribbean,
Internacional Human Rights Law Institute, DePaul University College of Law, 2002.
21
UNICEF, nota 37, supra.
22
ibid.
23
María Cecilia Claramunt, nota 40 supra.
30
III. Mecanismos de respuesta para frenar la trata de personas
La trata de personas es una temática que recientemente ha despertado la preocupación de
las Naciones Unidas y de una serie de sus gobiernos miembros. En la región centro-
americana y el Caribe el fenómeno es casi totalmente ignorado u ocultado, salvo por la
República Dominicana, la cual lo ha colocado en su agenda nacional. En consecuencia, ni
existen políticas, ni programas y ni siquiera hay recursos para que los estados asuman sus
obligaciones, como la de crear y aplicar leyes que garanticen los Derechos Humanos y la
seguridad de sus ciudadanos/as.
Con respecto a la trata de personas en la región, los mecanismos de las Naciones Unidas y
de la OEA están subutilizados. El informe final de su visita en 1999 a Guatemala, de la
Relatora Especial de la ONU sobre la Venta de Niños, la Prostitución y la Pornografía
Infantil, incluye numerosas recomendaciones valiosas e importantes en relación con la trata
de personas, aunque la acción gubernamental sobre estos aspectos no ha sido inmediata24.
Pero está creciendo la conciencia al respecto y ciertos países han hecho algunos esfuerzos
iniciales para combatir la trata de menores para la explotación sexual comercial a través de
cooperaciones entre ONG y agencias oficiales. En algunos casos la Oficina del Defensor de
los Derechos Humanos ha intervenido positivamente y ha realizado pequeñas
investigaciones dentro del ámbito de su mandato.
Las medidas para prevenir que la trata de personas ocurra, perseguir a los traficantes y
proteger a las víctimas, en todos los países, distan mucho de ser satisfactorias. En la
República Dominicana una ONG (COIN) ofrece servicios de atención especializada para
personas traficadas.
24
Informe de la Relatora Especial sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Pornografía Infantil, Sra.
Ofelia Calcetas-Santos, ONU Doc. E/CN.4/2000/73/Add.2 (27 de enero de 2000).
31
1. Obligaciones legales internacionales
En este contexto vale la pena subrayar una vez más la importancia de la Convención de la
ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su respectivo „Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de personas, especialmente Mujeres y Niños“.
Lamentablemente los países no cumplen plenamente con sus compromisos internacionales,
la debilidad más grande existe con respecto a las medidas de prevención, protección e
integración. En ninguno de los países estudiados, con excepción de la República
Dominicana, se contempla seriamente el tráfico y la prostitución forzada dentro de la política
y la legislación sobre violencia contra la mujer. Sin embargo existirá la posibilidad de anclar
la temática en los planes nacionales contra la violencia que fueron elaborados o están en
camino de ser elaborados en varios países de la región centroamericana.
32
2. Políticas relacionadas con la trata de personas
Ninguna de las políticas existentes orientadas a la violencia contra la mujer aborda la trata
de mujeres. Más bien, se han concentrado en los aspectos de la violencia intrafamiliar. Sin
embargo, varias instituciones regionales de la mujer expresaron su interés en incorporar la
problemática de la trata en las políticas vigentes.
Existe cierto progreso hacia la formulación de planes nacionales de migración, que incluyen
disposiciones sobre mecanismos de protección de los Derechos Humanos de las y los
migrantes: Guatemala actualmente está examinando un plan nacional; El Salvador y
Honduras han creado órganos de coordinación interinstitucional que asisten en la
formulación e implementación de programas vinculados a la inmigración y la República
Dominicana fundó la Comisión Interinstitucional para la Protección de las Mujeres
Migratorias (CIPROM) con actividades centradas en el combate de la trata de mujeres y
menores en el país. CIPROM respalda entre otros, medidas como un programa de
capacitación consular sobre la trata de personas; un programa de certificación en ‘La trata
de personas y género’ para representantes gubernamentales y no gubernamentales;
programas de concientización y reformas legislativas.
33
3. La legislación penal
Aunque ningún país de la región expandida tiene una legislación específica contra la trata de
personas, todos, excepto El Salvador, tienen leyes en su código penal que sancionan
actividades del tráfico para la explotación sexual. Limitan, con excepción de Costa Rica, el
crimen de la trata de personas a actos con fines de prostitución, mientras Costa Rica
adiciona servidumbre sexual y trabajo forzado. Sin embargo, el delito de la trata de personas
no está explícitamente definido y de un país a otro prevalecen diferencias notables sobre las
características que las víctimas deben poseer para recibir la protección de estas leyes, la
cobertura geográfica prevista por ley, los propósitos de la trata de personas que se prohíben
y las penas que se imponen cuando se producen actos de trata de personas. Todos los
estados sancionan la trata de personas con sentencias de prisión y, Guatemala, Honduras y
la República Dominicana prevén también la imposición de multas monetarias. Para una
información más detallada véase también el anexo 2.
Por último, se puede constatar que la mayoría de los países usan las leyes de instigación y
proxenetismo para sancionar actos de la trata de personas. El Salvador, Honduras y
Guatemala usan la legislación anti-contrabando sin hacer distinciones entre contrabando y la
trata de personas, lo que da como resultado el ignorar de las necesidades de las víctimas.
34
4. Obstáculos principales para enfrentar la trata de personas
En todos los países la escasez de recursos, tanto humanos, materiales como financieros
constituyen un problema sustancial. Por ejemplo, el control y monitoreo de extensas áreas
de fronteras es muy débil. Débil porque la mayoría de los departamentos policiales y de
inmigración trabajan sin equipamiento adecuado, vale decir, sin suficientes computadoras,
un sistema de información deficiente, falta de vehículos, cámaras de video, grabadoras,
teléfonos, faxes, etc. Tampoco cuentan con suficiente personal y menos aun con suficiente
personal entrenado y especializado, sea en la policía, en la justicia, la inmigración o los
servicios de protección y bienestar, para frenar las actividades de tráfico y proteger sus
víctimas. La situación financiera de las naciones es miserable, exigiendo que se establezcan
prioridades en los servicios estatales. Como la trata de personas es un asunto periférico –
pocas informaciones sobre la trata de personas, escasas denuncias, ninguna presión
política – pierde competitividad para obtener algo de los recursos limitados. Además, se
puede suponer que viendo las experiencias en otras regiones del mundo, (que señalan que
un lucha efectiva contra la trata de personas no sólo puede incluir la persecución de los
traficantes, sino también se deben ofrecer servicios de protección y reintegración para las
víctimas), frenan el entusiasmo de naciones con problemas financieros ya demasiado
grandes como para asumir otras obligaciones.
Pero no solamente la escasez de recursos explica la falta de acción existente; hay otros
factores que se suman para explicar tal negligencia:
La escasez de información
Las instituciones gubernamentales y un poco menos las no-gubernamentales, están
relativamente poco familiarizadas con el tema de la trata. Los sistemas de datos no
producen información que corrija este déficit y no hay estadísticas accesibles que permitan
cuantificar la magnitud de la trata de personas, ni para la región, ni para los países
particulares. La poca información recolectada no se distribuye debidamente. Sin embargo,
para los traficantes los sistemas de recolección e intercambio de información están
funcionando bien, porque los datos generados por el gobierno muchas veces son más
fáciles de obtener a través del mercado negro que por los canales oficiales; las batidas de
establecimientos no tienen éxito debido a que sus propietarios fueron informados con
anticipación.
35
Desafíos en la aplicación de la ley
Ante todo está el problema de las denuncias, sobre todo en el caso de las y los adultos: no
hay crimen si no hay denuncia. Lo fundamental, para la mayoría de los casos investigados,
es el testimonio de la víctima, la cual sufre los efectos de las medidas policiales y judiciales,
que en vez de asegurar la condena de los traficantes, deportan a la víctima, con lo cual
carecen en el juicio de testigos materiales, lo que da por resultado que los traficantes
permanecen impunes.
Necesidades de especialización
En diversos países existe un número pequeño de unidades especiales para manejar delitos
como la violencia intrafamiliar, explotación sexual de niños/niñas y el crimen organizado.
Lamentablemente, estas unidades están pobremente equipadas con recursos humanos y
materiales y el flujo de información a nivel nacional con las demás entidades es muy
costoso. Los equipos no tienen el estándar técnico suficientemente elevado en comparación
con los equipos usados por los traficantes y la mayoría del personal carece de capacitación
en el tema de la trata de personas.
Excepción y ejemplo puede ser el modelo de Nicaragua donde la policía en cooperación con
la GTZ ha instalado en casi todos los comisariatos una unidad especial, las Comisarías de la
Mujer y la Niñez.
4.1 Concepto para la cooperación entre las entidades que brindan asesoría
profesional y la policía para la protección de víctimas de la trata de personas25
I. Preámbulo
El presente concepto de cooperación proporciona elementos conducentes a la protección y
ayuda adecuada a las víctimas de la trata de personas, para garantizar un combate más
efectivo de este fenómeno. Esto está condicionado a un equipamiento personal y logístico
apropiado tanto para las divisiones policiales correspondientes como de las entidades
asesoras.
25
Este concepto fue elaborado en 1998 por el grupo de trabajo “Trata de Mujeres” en Bonn/Berlin, bajo la
dirección del Ministerio de la Familia, Tercera Edad, Mujeres y Adolescencia.
36
Nota preliminar
El combate a la trata de personas requiere procedimientos coordinados, estructurados y
consecuentes de todas las instancias participantes, ya que
• se trata cada vez más de estructuras del crimen organizado que requieren pesquisas
complicadas y largas;
• frecuentemente pueden ser formulados cargos sólo en base a los testimonios
personales de las propias víctimas;
• una protección adecuada y una asistencia profesional a las víctimas constituyen la
base para lograr su estabilidad y poder contar de esta manera con un testimonio
viable de servir en el procedimiento judicial.
La protección efectiva y un asesoramiento intensivo son los pasos esenciales para asegurar
el proceso judicial, por lo que se debe asegurar que las víctimas
• estén físicamente ilesas/os
• tengan un alojamiento seguro
• cuenten con el sustento garantizado
• y el permiso de residencia al día.
Para ello se requiere una cooperación reglamentada entre la policía y las entidades que
brindan asesoría profesional, lo cual se describe a continuación.
II. Problemática
37
Desde el punto de vista de las entidades que brindan asesoría profesional
Función de la entidad que brinda asesoría profesional es apoyar a las víctimas de la trata de
personas, de tal manera que se recuperen lo más rápido posible, manteniendo a largo plazo
una integridad física y psíquica. Además, ayudarlas en su reintegración a la vida cotidiana y
en el desarrollo de una perspectiva para su futuro.
Para poder establecer relaciones de confianza y brindar asesoría y asistencia de calidad a
las víctimas y testigos potenciales de la trata de personas, es imprescindible que las
instancias públicas involucradas cooperen desde el principio con la entidad que brinda esta
asesoría a las víctimas.
Muchas veces el alojamiento de las víctimas, su sustento financiero y lograr un permiso de
residencia, aunque sea solamente temporal, constituyen un proceso difícil, que requiere
mucho tiempo, lo que prácticamente impide estabilizar a las víctimas e implementar medidas
reintegrativas.
La ausencia de una legislación explícita respecto a la negativa de los testigos a declarar
complica aun más la relación de confianza con las víctimas, influyendo también
negativamente sobre la disposición a cooperar de los/las funcionarios/as encargados/as de
las pesquisas y las instancias que ofrecen asesoría profesional.
La cooperación entre las entidades que brindan asesoría profesional y la policía se sustenta
sobre las siguientes bases de entendimiento:
• El delito de la trata de personas debe ser efectivamente perseguido, llevado a una
acusación y los culpables deben ser condenados. La mejor manera de lograr esto, es
con la permanencia de la víctima dispuesta a declarar en el país durante todo el
desarrollo del procedimiento.
• Las víctimas que testifican tienen derecho a un trato digno. El frecuente estado
traumático de las víctimas debe ser considerado siempre por todos los que
desarrollan el proceso judicial.
• En relación con el delito de la trata de personas se puede prever de antemano que
los/las testigos están expuestos a peligros delictivos.
• Los testimonios de las víctimas tendrán mayor valor, en la medida que estas sean
preparadas, acompañadas y asesoradas
• En caso de existir razones concretas de peligro después del proceso judicial, por las
cuales se pueda dificultar el retorno de las víctimas a su país de origen, se debe
obtener un nuevo permiso de residencia.
• Todas las medidas necesarias en el contexto del programa de protección deben ser
acordadas mutuamente.
38
IV. Organización operativa
1. Policía
La policía debe crear un departamento especial encargado de la preparación y coordinación
de las medidas de seguridad.
2. Entidades de asesoría profesional
Se debe asegurar la instalación y el fomento de entidades de asesoría profesional
calificadas e independientes, a nivel nacional, para atender a las víctimas extranjeras.
3. Entidades de asesoría profesional y policía de los países
En los países se deben crear e implementar conceptos interdisciplinarios y específicos para
la formación y capacitación de grupos profesionales, de los temas vinculados a la protección
y asesoramiento de testigos víctimas de la trata de personas. Se requiere además una
cooperación continua y reflexiones sobre el trabajo.
V. Pasos a seguir
Una cooperación exitosa requiere de conocimientos y aceptación por ambas partes,
respecto a los diferentes objetivos que se desea alcanzar. Requiere una clara diferenciación
entre investigación y asistencia. Los sectores de trabajo y los roles profesionales deben ser
transparentes, incluso para las víctimas testimoniales.
39
3. Competencia para la toma de decisiones
La policía es la responsable de la incorporación en el programa de protección.
40
5. El tratamiento de las víctimas y recomendaciones para el trabajo policial
El debate sobre la trata de personas a nivel mundial está cambiando bastante. Si hasta
ahora esta temática se ha usado principalmente para emprender medidas restrictivas
migratorias y contra el trabajo sexual y otras formas informales del trabajo, ahora crece la
conciencia de que el objetivo del combate consiste en la protección de los derechos de las
víctimas y sancionar a los traficantes y en algunos casos también a los clientes.
Por lo tanto, teniendo claro de que las exigencias de cooperación son altas en esta lucha,
debido a que muchos grupos e instituciones estatales y privadas e incluso personas
individuales están involucradas, este capitulo se concentra fundamentalmente en dos
aspectos: el trabajo policial y el rol de las víctimas. Esto no pretende disminuir la importancia
del rol que juegan instituciones de salud, de fiscalía, de migración, de las embajadas y
consulados, ni de las ONG que prevén servicios de orientación y protección. Y tampoco se
ha olvidado cuan importante es la convicción de los políticos y las autoridades, así como la
sensibilización de la opinión pública, para asegurar la implementación y continuación de la
lucha contra la trata de personas.
Cabe destacar el principio fundamental que debe orientar todo el trabajo policial
Si se considera seriamente este principio, se garantiza que las personas víctimas de la trata
sean definidas como sujetos de derecho y centro de las consideraciones del trabajo policial.
Vale decir, que las actividades policiales se concentran en parar los abusos y la explotación
cometidos contra las víctimas, en vez de contentarse con detener el tráfico.
Si el trabajo policial quiere ser efectivo, los esfuerzos dirigidos a combatir la trata de
personas necesitan tácticas que respondan a la dinámica específica del fenómeno – las
relaciones mutuas entre el trabajo de persecución de los traficantes y la protección de las/los
afectadas/os y la prevención del delito.
41
Debido a la dinámica regional e intraregional de la trata de personas, se recomienda
elaborar, en el marco de la Comisión de Jefes/as de Policía de Centroamérica y el Caribe,
acuerdos bi- y multilaterales en áreas prioritarias de cooperación entre la policía de los
diferentes países, las direcciones de inmigración y en puntos específicos también con las
embajadas y consulados para
- mejorar la investigación y el intercambio de informaciones e inteligencia (la nueva oficina
regional de INTERPOL en El Salvador puede ser una oportunidad);
- crear sistemas regionales de recolección de informaciones y datos que sean
suficientemente desagregados (edad, sexo, nacionalidad, circunstancias) y a la vez
codificados para proteger los derechos de las personas traficadas, incluyendo
embajadas y consulados;
- elaborar mecanismos de identificación comunes para identificar reales o potenciales
víctimas de la trata, desde el reclutamiento hasta el rescate;
- concebir condiciones que permitan la participación de las víctimas extranjeras,
asumiendo su función de testigos en procesos criminales o legales.
- asegurar el retorno oportuno, seguro y a salvo de personas traficadas y de sus
familiares.
- Implementar un procedimiento especial de intervención, tratamiento y protección en caso
de menores traficados.
Como los recursos son muy limitados, sería aconsejable buscar apoyo y recursos a través
del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y las organizaciones internacionales que
trabajan en el tema y encaminar una iniciativa legal que permita confiscar el patrimonio de
los traficantes y usarlo en parte para la lucha contra la trata de personas y la compensación
de las víctimas.
Los esfuerzos a nivel internacional y regional deben ser apoyados a nivel nacional y
viceversa, porque la lucha contra la trata de personas es un asunto de desarrollo nacional
enmarcado en procesos más amplios de desarrollo regional y global.
Para convencer a los políticos sobre la importancia del tema, es importante disponer de
informaciones y datos confiables y cuantificables. Por lo tanto, se necesita un sistema
informático completo, comprensible y seguro de cómo se mantiene la información.
Para prevenir el tráfico se deberían usar los espacios que tiene la policía en los medios de
comunicación masiva para informar al público sobre las causas y formas de la trata de
personas.
42
En estas investigaciones y persecuciones, las oficiales deben tener mucho cuidado de no
estigmatizar y criminalizar a las víctimas. Por ejemplo, en las batidas en bares y burdeles no
se debe solamente buscar prostitución infantil; la policía tiene que discriminar también entre
los servicios sexuales de adultas por coerción o voluntarios y explorar las condiciones
particulares de las mujeres, en lugar de fijarse solamente en la posición y estatus de ellas –
prostitutas con o sin visa y permiso de trabajo.
Para que las víctimas rompan su silencio se deben sentir seguras y protegidas por parte de
las policías y la justicia. Vale decir, no deben tener miedo de ser deportadas, deben recibir
informaciones pertinentes y servicios de recuperación y protección contra represalias por
parte de los traficantes, así como acceso a asesoramiento y representación legal. También
es muy importante asegurar dentro de la policía y justicia un ambiente que no permita a
individuos corruptos interferir en la investigación y el procesamiento. Aquí una buena
cooperación entre las respectivas entidades estatales y organizaciones no gubernamentales
podría tener un impacto positivo y significativo en la lucha contra la trata de personas.
Los casos de mejores resultados son aquellos en los cuales hay una comprensión y
voluntad real por parte de todos las y los actores involucrados, siendo la policía la punta de
lanza.
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6. Ejemplos de buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas
Prevención y Concientización
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Protección y Capacitación:
Investigación y procesamiento:
Integración:
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IV. Bibliografía y Referencias
1. Documentos y libros
46
2. Páginas WEB
47
IV. Anexos
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2. Actos que constituyen la trata de personas y sus sanciones penales
País
Belice Instigación de la salida o el Prostitución 5 años N/A N/A Si
abandono por la víctima del país de
residencia regular
Costa Rica La instigación, facilitación o Prostitución o 3 a 6 años 4-10 años • La víctima es menor de 18 años. No
estímulo del ingreso o la salida de servidumbre • Uso de coerción, fraude, violencia,
las víctimas de un país. sexual abuso de autoridad, abuso de la situación de necesidad de la
víctima y toda otra forma de intimidación
• El perpetrador es familiar o custodio.
República Envío o incitación de las víctimas Prostitución 2 a10 años más N/A • El tráfico de por sí es un factor agravante del delito Si
Dominicana a participar en la prostitución en el multa de RD$ de proxenetismo. Otros factores agravantes:
exterior. 100.000 - • La víctima es menor
1.000.000 • Uso de amenazas, violencia, abuso de autoridad,
fraude.
Guatemala Promoción, facilitación o apoyo al Prostitución 1 a 3 años multa La pena • La víctima tiene menos de 12 años No
ingreso o salida de las víctimas del de 2.500 - aumenta en 2/3 • El acto es cometido con intención de obtener
país. 15.000 ganancias o satisfacer los deseos de un tercero.
quetzales • Uso de engaño, violencia, abuso de autoridad.
Honduras Promoción y facilitación de la Prostitución 5 a 8 años + N/A N/A No
entrada de las víctimas al país. multa de 100 a
Promoción de la salida de las 200.000
víctimas del país lempiras
Nicaragua Reclutamiento y enrolamiento de Prostitución 4 a 10 años Pena máxima • La víctima tiene menos de 14 años. No
víctimas (dentro o fuera del país) impuesta • La víctima es casada o vive en concubinato con el
perpetrador.
Panamá 2 a 4 años 6 años • La víctima tiene menos de 12 años. No
Facilitación de la entrada o salida Prostitución • El acto es cometido con fines de ganancias.
de las víctimas del país • Uso de engaño /violencia / abuso de autoridad /
toda otra forma de intimidación o coerción.
• El perpetrador es familiar o custodio de la víctima.
Elaboración propia en base a: Sex trafficking in the Americas, International Human Rights Law Institute, DePaul University Collage of Law, October 2002
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