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CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

REPÚBLICA DE GUATEMALA, C.A.

Expediente 2628-2016
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EXPEDIENTE 2628-2016

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, EN CALIDAD DE TRIBUNAL

EXTRAORDINARIO DE AMPARO: Guatemala, tres de noviembre de dos mil

dieciséis.

Se tiene a la vista para dictar sentencia, la acción constitucional de amparo

en única instancia promovida por la Superintendencia de Administración

Tributaria, por medio de su Mandatario Especial Judicial con Representación,

Gerardo Alberto Hurtado Flores, contra la Corte Suprema de Justicia, Cámara

Civil. La postulante actuó con el patrocinio del referido mandatario. Es ponente en

el presente caso la Magistrada Vocal IV, Gloria Patricia Porras Escobar, quien

expresa el parecer de este Tribunal.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO

A) Interposición y autoridad: presentado el dos de junio de dos mil dieciséis, en

esta Corte. B) Acto reclamado: sentencia de cuatro de abril de dos mil dieciséis,

por la que la autoridad impugnada desestimó el recurso de casación interpuesto

por la postulante contra el fallo dictado por la Sala Segunda del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo. C) Violaciones que denuncia: a los derechos de

defensa, debido proceso, tutela judicial efectiva y a los principios jurídicos de

seguridad y de legalidad. D) Hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por

la postulante y del estudio de los antecedentes, se resume: D.1) Producción del

acto reclamado: a) la Superintendencia de Administración Tributaria

«amparista» confirmó a Financiera Guatemalteca, Sociedad Anónima

(posteriormente denominada Financiera G&T Continental, Sociedad Anónima), el

ajuste al Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para


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Protocolos, por pago de dividendos efectuados en octubre de dos mil ocho, por

seis millones seiscientos mil quetzales (Q6,600,000.00) y, como consecuencia,

resolvió cobrar ciento noventa y ocho mil quetzales (Q198,000.00) en concepto

del referido impuesto, más multa de treinta y nueve mil seiscientos quetzales

(Q39,600.00) equivalente al veinte por ciento del impuesto omitido; b) la

contribuyente interpuso recurso de revocatoria, el cual fue declarado sin lugar por

el Directorio de la accionante; c) la entidad auditada promovió demanda

contencioso administrativa, que la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo declaró con lugar y, como consecuencia, revocó la resolución

administrativa impugnada; y d) la postulante interpuso recurso de casación por

motivos de fondo, el que la Corte Suprema de Justicia, Cámara Civil «autoridad

denunciada» desestimó en sentencia de cuatro de abril de dos mil dieciséis «acto

reclamado». D.2) Agravios que se reprochan: la postulante estima vulnerados

los derechos enunciados, por las siguientes razones: a) porque en el caso

subyacente evidenció mediante casación que la Sala sentenciadora “aplicó

indebidamente” el numeral 6 del artículo 11 de la Ley del Impuesto de Timbres

Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, obviando el espíritu que el

legislador le atribuyó con la adición del numeral 8 al artículo 2 mediante el

Decreto 80-2000 del Congreso de la República, en virtud que el hecho generador

lo constituye en este caso, el pago de dividendos y no la emisión del cupón ni la

transferencia de estos, toda vez que de conformidad con el numeral 8 del artículo

2 del Decreto 37-92, del Congreso de la República, adicionado por el artículo 13

del Decreto 80-2000 también del mismo ente legislativo, el pago de dividendos

está afecto a ese impuesto, pues taxativamente lo regula como hecho generador;

por lo que resultaría poco congruente que el Estado dispusiera adicionar el


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numeral 8 al artículo 2 de la Ley citada, afectar al pago de dividendos y por otro

lado decretar una exención a través del numeral 6 del artículo 11 de la misma ley;

b) de interpretarse que el pago de dividendos utilizando los cupones está exento

del pago del impuesto de timbres fiscales y papel sellado especial para

protocolos, tomando como base la interpretación aislada del numeral 6 del

artículo 11 de la referida ley, se está dando cabida a que en fraude de ley se

evada el pago del impuesto a que está afecto el mismo de conformidad con lo

regulado en el numeral 8 del artículo 2 de la misma ley; c) el numeral 6 del

artículo 11 de la citada ley, otorga exención a todos los documentos que

contengan la aportación de capital a sociedades mercantiles y civiles, a la

creación, circulación, endoso y cancelación de acciones, así como sus cupones,

pero no a los dividendos que se cobran con cupones; d) porque en un caso

similar al que subyace en la presente acción constitucional, la Corte de

Constitucionalidad le otorgó amparo en sentencia de veintitrés de noviembre de

dos mil quince, emitida en el expediente 65-2014. D.3) Pretensión: solicitó que

se le otorgue amparo, dejando en suspenso la resolución que constituye el acto

reclamado. E) Uso de procedimientos y recursos: ninguno. F) Casos de

procedencia: citó el contenido en el inciso a) del artículo 10 de la Ley de

Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes que se estiman

violadas: citó los artículos 2, 12 y 203 de la Constitución Política de la República

de Guatemala.

II. TRÁMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: se otorgó. B) Terceros interesados: i) Procuraduría

General de la Nación; y ii) Financiera G&T Continental, Sociedad Anónima. C)

Remisión de antecedentes: i) expediente original formado con ocasión del


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recurso de casación 1002-2016-39 de la Corte Suprema de Justicia, Cámara

Civil; ii) fotocopia certificada de la sentencia de veintitrés de noviembre de dos mil

quince, dictada por la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo; y iii) fotocopia certificada de la resolución 260-2012, de dos de

mayo de dos mil doce, proferida por el Directorio de la Superintendencia de

Administración Tributaria. D) Medios de comprobación: los antecedentes del

amparo.

III. ALEGACIONES

A) La postulante reiteró los argumentos expuestos en el escrito de interposición

del amparo. Pidió que se le otorgue la protección constitucional instada. B) La

Procuraduría General de la Nación «tercera interesada» no alegó. C)

Financiera G&T Continental, Sociedad Anónima «tercera interesada»

aseveró que la Superintendencia de Administración Tributaria pretende que la

Corte de Constitucionalidad revise lo decidido por los tribunales ordinarios,

desvirtuando la función restauradora para la cual fue creado el amparo,

manifestando la postulante su inconformidad con el sentido adverso con que fue

resuelto el recurso de casación que interpuso. Pidió que se deniegue la garantía

de mérito. D) El Ministerio Público señaló que lo resuelto por la autoridad

cuestionada carece de fundamento legal, toda vez que conforme lo indica el

artículo 121 del Código de Comercio, los cupones que se encuentran adheridos

en algunos casos a los títulos de acciones, representan o son utilizados para

cobrar las utilidades o ganancias que el socio percibe y tales emolumentos están

sujetos al pago del impuesto que contempla la Ley del Impuesto de Timbres

Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, según lo dispone en el

artículo 2, numeral 8. Por lo que la exención directa que contiene el artículo 11,
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numeral 6, de la ley ibídem, es aplicable únicamente en el caso de las

aportaciones al capital de las sociedades y asociaciones accionadas y así lo

consideró la Corte de Constitucionalidad en sentencia dictada en el expediente

65-2014. Requirió que se otorgue el amparo promovido.

CONSIDERANDO

-I-

Resulta procedente la protección que el amparo conlleva, cuando la

autoridad impugnada desestima en forma arbitraria, obviando el tenor literal de la

ley, un recurso extraordinario de casación y, con ello, convalida la errónea

apreciación que del asunto realizó la Sala sentenciadora, al declarar con lugar la

demanda contenciosa administrativa instada por la contribuyente.

-II-

En el caso en examen, la Superintendencia de Administración Tributaria

interpuso recurso de casación por motivos de fondo, invocando la aplicación

indebida del artículo 11, numeral 6 y la inaplicación del artículo 2, numeral 8,

ambos de la Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial

para Protocolos, vigentes en el período auditado. Para el efecto argumentó: “I.

DEL SUBMOTIVO DE APLICACIÓN INDEBIDA DE LA LEY (…) La Sala

sentenciadora en el Considerando II de la sentencia recurrida afirma que la

norma que debe aplicarse para dilucidar el asunto que es objeto del proceso, es

el artículo 11 numeral 6) de la Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel

Sellado Especial para Protocolos (…) La exención del impuesto del Timbre Fiscal

contenido en el artículo 11 numeral 6, de la referida Ley, se refiere a las

aportaciones de capital de sociedades mercantiles y dicha inversión la Ley la

libera de la carga tributaria como un incentivo para que exista más inversión,
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comercio y producción en beneficio del desarrollo y crecimiento económico del

país (…) El artículo 121 del Código de Comercio regula que las acciones podrán

tener adherido cupones los cuales servirán para retirarlos de la acción cuando les

sean pagados al tenedor los dividendos que le correspondan en forma alícuota a

cada acción; dichos dividendos consisten en las utilidades o ganancias que el

accionista de la sociedad percibe cuando los negocios a que se dedica la misma

tienen ganancia. Sin embargo, estas utilidades o ganancias denominadas

mercantilmente ‘dividendos’ no se encuentran exentos del pago de

impuestos. El artículo 10 de la Ley del Organismo Judicial prescribe:

‘interpretación de la Ley. Las normas se interpretan conforme a su texto según

el sentido propio de sus palabras, a su contexto y de acuerdo con las

disposiciones constitucionales.’ (…) Conforme la norma transcrita es pertinente

analizar también el contexto del artículo 11 numeral 6, de la Ley del Impuesto de

Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, vigente durante el

período auditado, el cual contiene una exención directa al monto de las

aportaciones al capital de las sociedades y asociaciones accionadas así como

sus cupones, que comprende la suscripción, la emisión, la circulación, la

amortización, la trasferencia, el pago y la cancelación de acciones, pero en

ningún momento por lógica jurídica se incluye la exención en el pago de las

ganancias o utilidades que perciben los accionistas denominadas dividendos los

cuales si bien es cierto se documentan en la mayoría de casos a través de los

cupones que se encuentran adheridos a las acciones dichas utilidades o

ganancias no están exentas conforme el artículo referido y se regulan en otra

norma jurídica de la misma Ley, el artículo 2 numeral 8. Por todo lo anterior, mi

representada considera que la Sala sentenciadora cometió aplicación indebida


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del artículo 11 numeral 6 de la Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel

Sellado Especial para Protocolos, pues no era la norma jurídica aplicable al caso

concreto que se refiere al gravamen de los dividendos obtenidos por la entidad

Financiera G&T Continental, Sociedad Anónima, ya que la norma aplicable al

caso concreto era el artículo 2 numeral 8 de la Ley del Impuesto de Timbres

Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolo.”; de igual forma argumentó:

“II) DEL SUBMOTIVO DE VIOLACIÓN DE LEY POR INAPLICACIÓN (…) En el

presente caso, la Sala sentenciadora en el Considerando II de la sentencia

recurrida, efectuó una serie de consideraciones y razonamientos y al final

concluye que el artículo 11 numeral 6, de la Ley del Impuesto de Timbres

Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, vigente durante el período

auditado, era la norma aplicable al caso concreto. El artículo 2 de la Ley del

Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos,

regula lo relativo al hecho imponible y contiene todos los supuestos jurídicos en

los cuales se tipifica, es decir los documentos afectos. Dentro de ellos el numeral

8 último párrafo grava ‘los dividendos que se paguen o acrediten mediante

cupones en las acciones.’. Por su parte el artículo 11 de la Ley otorga exención a

todos los documentos que contengan la aportación de capital a sociedades

mercantiles y civiles, así como respecto a los títulos que documentan tales

aportaciones denominadas acciones y lo que se refiere a los diferentes actos que

se pueden celebrar con dichos títulos como creación, circulación, endoso,

cancelación, etc.; también están exentos de cualquier impuesto en ese tráfico

mercantil los cupones que por su propia naturaleza estén adheridos a esas

acciones, pero no los dividendos que se cobran con dichos cupones. Por

consiguiente, no existe ninguna antinomia entre los dos artículos referidos. Al no


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existir tal contradicción, la Sala sentenciadora debió aplicar el artículo 2 numeral

8 de la Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para

Protocolos. La incidencia resulta de que la Sala sentenciadora al dejar de aplicar

el artículo 2 numeral 8 de la Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel

Sellado Especial para Protocolos, impide que el Estado perciba los impuestos

que por ley le corresponden, en perjuicio de su patrimonio…”.

La Corte Suprema de Justicia, Cámara Civil, mediante el acto reclamado

desestimó los referidos submotivos, al considerar que: “(…) Por la forma en la

que fueron planteados los submotivos, en virtud de la relación que tiene uno con

el otro, se hará un solo análisis integrando ambos y haciendo los

pronunciamientos correspondientes… El punto esencial del presente recurso

tiene como objeto determinar si la Sala aplicó indebidamente la ley que le sirvió

de base para resolver el caso concreto que se le expuso en el planteamiento de

la demanda contencioso administrativa, y si derivado de ello, violó la ley por

inaplicación de los artículos indicados por la entidad casacionista. Para

determinar lo anterior, es preciso examinar lo que la Sala sentenciadora

argumentó en la parte considerativa, y que la llevó a tomar la decisión sobre el

fondo del asunto; y así determinar que de la lectura de la misma y del contenido

de los artículos 2 inciso 8) y 11 inciso 6), ambos de la Ley del Impuesto de

Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, se establece que

el primero fue reformado por medio del Decreto número 80-2000 del Congreso de

la República en el año dos mil, y el segundo fue reformado por medio del Decreto

número 34-2002, siempre del Congreso de la República en el año dos mil dos. La

Sala en el fallo interpretó también el artículo 8 de la Ley del Organismo Judicial, y

lo hizo acertadamente, en cuanto a la aplicación de las leyes en el tiempo, puesto


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que el Decreto 34-2002, es posterior a la base legal que aplicó la SAT para hacer

los ajustes y el mismo estipuló específicamente en el inciso 6) del artículo 11 de

la Ley antes citada, los documentos que están exentos del pago del impuesto de

timbres fiscales, indicando como uno de ellos, el pago y cancelación de acciones

de todo tipo de sociedades y asociaciones accionadas, así como sus cupones.

Por lo que, a la letra de la ley no se puede alegar aplicación indebida de la norma

posterior, que por incompatibilidad con la anterior, prevalece, derogándola

tácitamente en cuanto al pago de dividendos por medio de los cupones, pues

sería ir contra el espíritu de la nueva ley, si se aplica la anterior; en tal sentido,

cabe advertir que en tales circunstancias no tiene ninguna base legal aplicar a

este caso específico el inciso 8 del artículo 2 de la Ley del Impuesto de Timbres

Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, careciendo de fundamento

jurídico sostener la tesis de que ese impuesto grava el pago de dividendos en sí

mismo, sin tener en cuenta los instrumentos que se utilicen para ello y obviando

que los cupones de las acciones tienen como única, exclusiva y excluyente

finalidad legal la de ser entregados a la sociedad emisora contra el pago de los

dividendos. En estos casos, como se indicó precedentemente, es evidente que

una norma posterior que regule la misma situación, debe ser aplicada por la

vigencia de las leyes en el tiempo (…)”.

Al efectuar el estudio de los agravios expuestos por la postulante esta

Corte advierte que aquellos se centran en las razones por las cuales estima

procedente el ajuste por omisión de pago del impuesto de timbres fiscales y de

papel sellado especial para protocolos, así como los motivos por los que

considera que la Sala sentenciadora inaplicó el numeral 8 del artículo 2, del

Decreto 37-92 del Congreso de la República y le dio una aplicación indebida al


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artículo 11 numeral 6 del mismo cuerpo legal, atribuyéndole ahora tales

deficiencias al referido Tribunal y a la Corte Suprema de Justicia, Cámara Civil,

concluyendo que el hecho de no haberse acogido los submotivos invocados,

vulnera los derechos y principios antes aludidos, por lo que estima arbitrario el

fallo contra el que ahora se reclama.

Luego de analizados los agravios y el fallo de casación esta Corte

determina que tal y como afirma la entidad postulante, la autoridad impugnada no

estimó que los cupones que regula el artículo 121 del Código de Comercio y que

se encuentran en algunos casos adheridos a los títulos de acciones, son

utilizados para cobrar las utilidades o ganancias que el socio percibe cuando los

negocios a que se dedica la entidad en la que participa tiene ganancias, las

cuales serán proporcionales al monto de su participación. Dichos emolumentos

están sujetos al pago del impuesto que contempla la Ley del Impuesto de

Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos según lo

preceptuado en el artículo 2 numeral 8 del cuerpo normativo que contempla el

tributo relacionado, siendo equívoco pretender estimar que estas utilidades o

ganancias denominadas mercantilmente “dividendos” se encuentran exentos del

pago de impuestos apoyándose en lo regulado en el artículo 11 numeral 6, de la

referida Ley, ello porque dicho cuerpo normativo contiene una exención directa,

pero para las aportaciones al capital de las sociedades y asociaciones

accionadas, lo cual comprende la suscripción, la emisión, la circulación, la

amortización, la trasferencia, el pago y la cancelación de acciones, pero en

ningún momento por lógica jurídica se incluye el pago de ganancias o utilidades

que perciben los accionistas denominadas dividendos, los cuales se documentan

en la mayoría de casos a través de los cupones que se encuentran adheridos a


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las acciones. En tal circunstancia, por lo anteriormente considerado se estima

que la Corte Suprema de Justicia transgredió los derechos fundamentales de la

amparista al emitir el fallo que señala como agraviante. [En el mismo sentido se

pronunció esta Corte en sentencia de veintitrés de noviembre de dos mil quince,

emitida dentro del expediente 65-2014].

Por las razones consideradas, resulta procedente otorgar la protección

constitucional solicitada, con el objeto de que la autoridad reprochada tome en

cuenta lo aquí relacionado.

-III-

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de Amparo,

Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la condena en costas será

obligatoria cuando se declare procedente el amparo; sin embargo, podrá

exonerarse al responsable cuando la promoción del amparo se base en la

jurisprudencia previamente sentada, cuando el derecho aplicable sea de dudosa

interpretación y en los casos en que, a juicio del Tribunal, se haya actuado con

evidente buena fe. En el presente caso, debe aplicarse el último supuesto de la

norma antes referida, razón por la cual no se condena en costas a la autoridad

impugnada.

LEYES APLICABLES

Artículos citados y 265, 268 y 272 inciso b) de la Constitución Política de la

República de Guatemala; 8º, 10, 42, 44, 56, 149, 163 inciso b), 179 y 185 de la

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad; y 35 del Acuerdo 1-

2013 de la Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO

La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes


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citadas, resuelve: I) Por ausencia temporal del Magistrado Bonerge Amilcar Mejía

Orellana, se integra este Tribunal con la Magistrada María Cristina Fernández

García, para conocer y resolver el presente asunto. II) Otorga amparo a la

Superintendencia de Administración Tributaria contra la Corte Suprema de

Justicia, Cámara Civil y, en consecuencia: a) deja en suspenso definitivo la

sentencia emitida por la autoridad cuestionada el cuatro de abril de dos mil

dieciséis; b) para los efectos positivos de este fallo, la referida autoridad deberá

dictar nuevo pronunciamiento congruente con lo aquí considerado, dentro del

plazo de quince días contados a partir de la fecha en que reciba la ejecutoria de

este fallo, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento se les impondrá

una multa de dos mil quetzales (Q 2,000.00) a cada uno de sus integrantes, sin

perjuicio de las demás responsabilidades en que pudieran incurrir. III) No se

condena en costas por la razón invocada. IV) Notifíquese y, oportunamente,

remítase ejecutoria del presente fallo.


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por JOSE FRANCISCO por DINA JOSEFINA
DE MATA VELA OCHOA ESCRIBA
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GUZMAN
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03/11/2016 12:19:29 p.
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