Las excepciones dentro del proceso administrativo

Las excepciones dentro del proceso administrativo

Por Wilmar Rodríguez y Yahaira Rodríguez.

De acuerdo con Eugéne Petit, la excepción “No es más que un modo de defensa

muy especial que el demandante puede hacer vale en el curso del proceso”.

Las excepciones en el proceso contencioso administrativo son muy importantes

cabe resaltar que en cualquier procedimiento judicial las excepciones son las herramientas

que posee la parte demandada para ejercer su defensa en un proceso judicial a través de este

ensayo presentaremos las diferentes excepciones que se presentan en la jurisdicción de lo

contencioso administrativo y su importancia en el derecho.

La naturaleza jurídica de las excepción, En un principio, se le consideraba como un

derecho independiente en los tiempos del derecho romano, sin embargo con el paso del

tiempo se le reconoció como un derecho concreto correspondiente al demandado, en épocas

posteriores se le consideró un derecho abstracto, es decir, derecho que tienen todos los

ciudadanos, y finalmente, se le considera hoy en día como un poder jurídico, como una

potestad de todos los ciudadanos para acudir a un órgano jurisdiccional para ejercer un

derecho de anulación en contra los derechos del actor.

Según la doctrina las excepciones se han dividido en las que atacan directamente

aspectos procedimentales y las que arremeten en contra de las pretensiones formuladas por

el demandante, las primeras al tener en cuenta aspectos procedimentales por ejemplo la

falta de competencia del juez ante quien se presento la demanda se denominarían

excepciones previas, las segundas son las excepciones de fondo estas atacan en el objeto de

litigio, presentadas en el decreto 01 de 1984 muestra que las excepciones de fondo en la

contestación de la demanda y durante el termino de fijación en lista, existen términos que

señala la ley para interponer las excepciones, en la ley 1437 de 2011, elimino la figura de la

fijación en lista y en su reemplazo se creo el traslado de la demanda, en donde se debe

contestar la demanda y se pueden proponer excepciones.

 Las excepciones de inconstitucionalidad es una facultad o posibilidad de los

operadores jurídicos que los obliga a usarla en caso de una contradicción clara entre la

disposición aplicable a un caso y las normas constitucionales, esta se aplica por los

operadores jurídicos, cuando en su art 148 sostiene que procede la excepción de

inconstitucionalidad en un proceso ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo por

vía oficiosa o a petición de parte, generando efectos de interparte, no interviene de manera

incidental, a propósito de un proceso, el objeto de esta excepción no es la anulación sino la

no aplicación de la ley en el proceso establecido, en la acción de inconstitucionalidad la

puede ejercer cualquier ciudadano y el fallo produce efectos erga omnes, mientras que la

excepción de efectos inter partes y solo puede solicitarla la parte interesada, los tribunales

encargados de la acción de inconstitucionalidad es un tribunal especializado a diferencia

que la excepción puede ser aplicable por tribunales ordinarios. El corte constitucional

preciso que la excepción de inconstitucionalidad que efectúa el consejo de estado no se

configura en un precedente vinculante porque en aplicación de principio de validez, sus

efectos se circunscriben al caso concreto y corresponde a una situación particular e

individualizada y no a un conflicto general y abstracto como ocurre en un proceso de

constitucionalidad.

La excepción de ilegalidad tiene origen en la jurisprudencia, es la confrontación entre la ley

y el acto administrativo, la Corte Constitucional explica que la excepción de ilegalidad

respecto a los actos administrativos solo es viable si la alega la autoridad judicial, no la

autoridad administrativa La excepción de ilegalidad, a pesar de no ser una figura que

contemple la Carta Política, tiene desarrollo doctrinal y jurisprudencial, y consiste en la

inaplicación de una disposición por ser contraria a la norma de la cual deriva su validez, en

aras de propender por la armonía normativa y el respeto de la jerarquía imperante en

nuestro sistema jurídico. Para el Consejo de Estado su aplicación no es general, pues se

reserva a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, por ser esta la jurisdicción

especializada en la preservación del principio de legalidad en la actuación administrativa,

pues de no ser así se afectaría la seguridad y efectividad del orden jurídico. El acto

administrativo reglamentario es el objeto de la excepción de ilegalidad, por lo que debe

estudiarse la función administrativa en Colombia, que en sus inicios tuvo una interpretación

netamente organicista, con base en la relación entre el órgano que lo dicta, la función y el
 Las excepciones dentro del proceso administrativo

acto administrativo en concordancia con lo expuesto en la Ley 167 de 1941, que identificó

el acto administrativo conel acto de la administración, los artículos 62 y siguientes de esa

ley enumeraron los actos administrativos acusables en “razón del sujeto que los expide”.

Debe advertirse que la excepción de ilegalidad pierde eficacia cuando el operador jurídico

que tiene la obligación de aplicar el acto administrativo es el mismo que lo produce en tanto

que tiene la competencia para revocar directamente el mismo por ser contrario a la ley.

El traslado de la demanda creado por el CPACA amplió el termino que concedía el

anterior código el CCA para contestar la demanda, y por ende al mismo tiempo se amplio el

tiempo para proponer las excepciones. En el traslado de la demanda, el art 172 de la ley

1437 CPACA se otorga un termino de 30 días. La ley 1437 de 2011 innovó, respecto a las

excepciones, un traslado que se debe surtir en secretaria sin necesidad de auto que lo

ordene, en el decreto 01 de 1984, este traslado tiene como finalidad que el demandante se

pronuncie respecto a las excepciones propuestas por el demandado, se produce una figura

llamada la contestación a las excepciones.

Las excepciones de fondo se resuelven en la sentencia, es en el fallo cuando se

determinan si este tipo de excepciones son capaces de impedir que se acceda a las

pretensiones o no, sin embargo en la audiencia inicial el juez de oficio o a petición de parte

resolverá respecto a las siguientes excepciones, cosa juzgada, caducidad, transacción,

conciliación, falta de legitimación en la causa, prescripción extintiva, si algunas de estas

prospera se dará por terminado el procedo, en la audiencia inicial también se resuelven las

excepciones previas.

Las excepciones en el derecho, en especial en la jurisdicción de lo contencioso

administrativo es detener el proceso dependiendo puede tener efectos provisionales o

definitivos según sea el caso o que en su caso se obtenga una sentencia absolutoria

favorable al que opone la excepción, queda claro que la excepción es una contrapartida de

la acción, no se limita a combatir la acción, pues en realidad puede contradecir cualquier

aspecto relacionado con la acción o con la demanda que favorezca a quien intenta la

excepción o que por lo menos lleve la intención de favorecerle. Su esencia es contradecir lo

establecido en la demanda o contrademanda y no olvidemos que es un derecho pues faculta

al demandado o el contrademandado para defenderse o contradecir todo lo que en la

demanda se ejerce en su contra, aplicando el debido proceso de la constitución en el ámbito

del derecho de contradicción.