Sergio Quiñones Infante

Profesor de Derecho del Trabajo

PUCP
 I. ALCANCES PRELIMINARES
 El trabajo forzoso es un concepto complejo, que suele
confundirse con otras situaciones de grave vulneración a
los derechos humanos.

 La clave está en identificar un “núcleo de vulneración”

que permita conceptualizarlo con nitidez.
 I. ALCANCES PRELIMINARES
La pregunta es…
 I. ALCANCES PRELIMINARES

VULNERA LA
TRABAJO
LIBERTAD DE
FORZOSO
TRABAJO
 II. LIBERTAD DE TRABAJO
¿Qué es la libertad de trabajo?

 Es un derecho constitucional que garantiza a la persona

plena autonomía para elegir y ejercer un trabajo (incluido
el pluriempleo) así como para dejarlo libremente.
II. LIBERTAD DE TRABAJO
II. LIBERTAD DE TRABAJO
 III. DEFINICIÓN
Convenio núm. 29 de la OIT:

 Todo trabajo o servicio exigido a un individuo;

 Bajo la amenaza de una pena cualquiera; y,
 El individuo no se ofrece voluntariamente.
 III. DEFINICIÓN
Todo trabajo o servicio:
 Generalidad de actividades humanas que puedan
realizarse en beneficio de terceros (cuenta ajena).
 No se estipula limitación alguna en cuanto a la naturaleza
de la relación (de derecho o de hecho, a plazo fijo o
indeterminado, entre otras variables).
 Diferencia de la enseñanza o formación obligatoria como
política pública.
 III. DEFINICIÓN
Amenaza de una pena cualquiera:
 Sanción que excede la exigibilidad propia de una relación
laboral (v. gr. no es la “amenaza” de no pagar la
retribución si no se efectúa el trabajo).

 No se limita al sentido estricto de “pena” que se maneja

en el Derecho Penal (puede ser la privación de cualquier
derecho o ventaja).
 III. DEFINICIÓN
No hay ofrecimiento voluntario:
 Elemento central: se vulnera la libertad de trabajo.

 No se exige formalidad y se debe distinguir la búsqueda

de un empleo y la aceptación de una situación.

 Caso de menores y posibilidad de retractar el

consentimiento inicialmente otorgado.
 III. DEFINICIÓN
CEACR de la OIT:

 Distinción entre “no haberse ofrecido voluntariamente” y

“amenaza de una pena cualquiera”.

 Pero también, superposición de conceptos cuando el

consentimiento se ofrece como consecuencia de la
amenaza.
 III. DEFINICIÓN
Ausencia de consentimiento (o falta de voluntad) para realizar el trabajo
(«comienzo» de la situación de trabajo forzoso):

• Nacimiento en la esclavitud o en la servidumbre.

• Rapto o secuestro físico.
• Venta de una persona a otra.
• Confinamiento físico en el lugar de trabajo, en la cárcel o una detención
privada.
• Endeudamiento inducido (mediante la falsificación de cuentas, el aumento
exagerado de los precios, la reducción del valor de los bienes o servicios
producidos o el cobro de intereses excesivos).
• Engaño o falsas promesas sobre el tipo y las condiciones del trabajo.
• Retención de documentos de identidad u otros efectos personales de valor

Fuente: OIT. Una Alianza Global contra el trabajo forzoso. Oficina Internacional del Trabajo:
Ginebra, 2005. p.6
 III. DEFINICIÓN
Amenaza de pena (medios para mantener en una situación de trabajo
forzoso). Presencia real o amenaza creíble de:

• Violencia física o sexual contra el trabajador, su familia o personas

cercanas a él.
• Encarcelación u otro confinamiento físico.
• Penas financieras.
• Denuncia ante las autoridades (policía, autoridades de inmigración, etc.) y
deportación.
• Exclusión de empleos futuros, de la comunidad y de la vida social.
• Supresión de derechos o privilegios.
• Privación de alimento, cobijo u otras necesidades.
• Cambio a condiciones laborales todavía peores.
Fuente: OIT. Una Alianza Global contra el trabajo forzoso. Oficina Internacional del Trabajo:
Ginebra, 2005. p.6
 IV. TIPOLOGÍA
 Trabajo forzoso impuesto por el Estado.

 Trabajo forzoso impuesto por agentes privados:

 Con fines de explotación sexual comercial.
 Con fines de explotación económica.
 V. EXCEPCIONES
Marco general:
 El Convenio núm. 29 de la OIT enumera en su artículo
2.2 aquellos trabajos o servicios que -a efectos de dicho
Convenio- no estarán comprendidos dentro del alcance
general del concepto de “trabajo forzoso u obligatorio”.

 En tanto excepciones están sujetas a una serie de

condiciones y requisitos.
 V. EXCEPCIONES
 Servicio militar obligatorio.
 Obligaciones cívicas normales.
 Trabajo penitenciario.
 Casos de fuerza mayor.
 Pequeños trabajos comunales.
 V. EXCEPCIONES
Servicio militar obligatorio:

 Subjetivo: contingente reclutado.

 Objetivo: carácter puramente militar.
 Situación de los objetores de conciencia.
 V. EXCEPCIONES
Obligaciones cívicas normales:

 Ámbito de aplicación extremadamente restringido (ya

existen 2 especies de este género): conformar un jurado,
integrar una mesa electoral o deber de asistencia.

 Referencia a la soberanía de los Estados.

 V. EXCEPCIONES
Trabajo penitenciario:

 Trabajo de quien cumple una pena y trabajo como pena.

 Requisitos: (i) condena judicial; y, (ii) bajo vigilancia de las
autoridades públicas y sin posibilidad de cesión a
particulares.
 Vinculación con otros instrumentos internacionales.
 V. EXCEPCIONES
Casos de fuerza mayor:

 Trabajos exigidos ante acontecimientos súbitos e

imprevistos que demandan adoptar medidas inmediatas
para combatirlos (v. gr. guerras, inundaciones, sismos,
epidemias).
 No es una autorización general. Se limita a lo
indispensable para contrarrestar el peligro inminente
para la población.
 V. EXCEPCIONES
Pequeños trabajos comunales:

 Efectuado por miembros de una comunidad en beneficio

directo de ésta.
 Requisitos: (i) trabajos de pequeña importancia; (ii)
suponen servicios comunales; y, (iii) los miembros de la
comunidad tienen derecho a pronunciarse sobre su
necesidad.
 I. MALAS CONDICIONES DE TRABAJO
 Trabajo forzoso no es lo mismo que malas condiciones
de trabajo (v.gr. bajos salarios, falta de seguridad y salud).

Aunque muchas veces las víctimas de trabajo

forzoso laboran en malas condiciones, sin
seguridad o salud en el trabajo, inclusive sin
remuneración.
 II. TRATA DE PERSONAS
 Trabajo forzoso no es lo mismo que trata de personas.

No todo trabajo forzoso es consecuencia de la

trata, aunque casi todos los casos de trata
derivan en trabajo forzoso.
 II. TRATA DE PERSONAS

PROCESO MEDIOS OBJETIVOS

Prostitución
Amenaza o
Captación o Pornografía
o Coacción o
Transporte o Explotación
o Rapto Sexual
Traslado o o
o Fraude Trabajo Forzoso
Acogida o o
o Engaño Servidumbre
Recepción o o
Abuso de Poder Esclavitud
o
Extracción
de órganos
 III. TRABAJO INFANTIL
 Trabajo forzoso no es lo mismo que trabajo infantil.

 El trabajo infantil alude a la actividad productiva realizada

por menores de edad.
 III. TRABAJO INFANTIL
 El trabajo infantil puede ser admitido (según actividades
y rango de edad) o prohibido por:

 No alcanzar la edad mínima de admisión (Código de

los Niños y Adolescentes);
 Referirse a sus peores formas (Convenio núm. 182 de
la OIT); o
 Referirse a trabajos peligrosos (DS N° 003-2010-
MIMDES).
 III. TRABAJO INFANTIL

Podremos estar ante trabajo forzoso en aquellos

casos de trabajo infantil referido a sus peores
formas.
 I. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
 Libertad de trabajo (numeral 15, artículo 2).

 Prohibición de esclavitud, servidumbre y trata (literal b,

numeral 24, artículo 2).

 Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o

sin su libre consentimiento (artículo 23).
 I. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
 Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución:
los derechos y libertades se interpretan de conformidad
con los tratados internacionales ratificados por el Perú.
 II. “BLOQUE CONSTITUCIONAL”
 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29),
aprobado por el Perú mediante Resolución Legislativa No.
13284 del 15/12/1959 y ratificado el 1/02/1960.

 Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957

(núm. 105), aprobado por el Perú mediante Resolución
Legislativa No. 13467 del 19/11/1960 y ratificado el
6/12/1960.
 II. “BLOQUE CONSTITUCIONAL”
Mandato para los Estados Parte:
 Suprimir, lo más pronto posible, el empleo de trabajo
forzoso en todas sus formas (obligaciones de abstención y
de acción).
 Reglamentación completa y precisa sobre el empleo de
trabajo forzoso (procedimientos de reclamación y
garantías adecuadas).
 Penalizar el trabajo forzoso mediante sanciones eficaces.
 II. “BLOQUE CONSTITUCIONAL”
 La definición y excepciones previstas en los Convenios
de la OIT constituyen el marco de interpretación de la
normativa peruana.
 III. CÓDIGO PENAL
 Atentado contra la libertad de trabajo y asociación:

Artículo 168.- Será reprimido con pena privativa de

libertad no mayor de dos años el que obliga a otro,
mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de
los actos siguientes:
1. Integrar o no un sindicato.
2. Prestar trabajo personal sin la correspondiente
retribución.
 III. CÓDIGO PENAL
 Atentado contra la libertad personal:

Artículo 153.- Trata de personas.

(Reglamento de la Ley de Trata)

Artículo 153-A.- Formas agravadas de la trata de personas.

 IV. REGLAMENTO LGIT
 El trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o
captación de personas con dicho fin califican como
infracciones muy graves (numeral 18, artículo 25).

 Se sanciona con una multa que, según el número de

trabajadores afectados, puede llegar hasta los S/. 73,000.
MUCHAS GRACIAS