Estado federado (Alemania)

Un estado federado, estado o Land1 (pl. Länder, en Schleswig Dinamarca

lenguaje jurídico, más usualmente llamado -Holstein
2
bundesland) es cada una de las dieciséis entidades Mecklemburgo-
territorales en las que desde 1990 se divide la Pomerania Occidental
Hamburgo
República Federal de Alemania. Bremen Brandeburgo
Países Baja Sajonia Polonia
Los länder son sujetos de derecho internacional Bajos Berlín
originarios con personalidad estatal propia, aunque en
general solo la ejercen entre sí y son representados en Renania del Norte
Sajonia-Anhalt
-Westfalia
el extranjero por el Estado federal (Bund), aunque
tienen incluso capacidad de firmar acuerdos Sajonia
internacionales en el ámbito de sus competencias. «El Hesse
Turingia
orden constitucional de los länder debe responder a losBélgi- Renania-
principios del Estado de derecho republicano,ca Palatinado
República Checa
democrático y social» (art 28.1 GG —Grundgesetz—,
Sarre
Constitución de Alemania3 ), así cada uno de los
dieciséis estados federados tiene su propio gobierno y Baviera
Baden-
parlamento (el Landtag), que es elegido cada cuatro o
Francia Wurtemberg
cinco años según cada uno de ellos.
Austria
A nivel nacional, los gobiernos de cada estado Suiza
federado están representados en el Consejo Federal
(Bundesrat), al que la Constitución Alemana le atribuye la competencia para conocer de las iniciativas de la
Federación cuando afectan a los estados federados. A diferencia del sistema español de comunidades
autónomas, todos los estados federados alemanes tienen los mismos poderes y competencias. Los artículos del
70 al 74 de la Constitución Alemana3 definen las áreas de competencias que pertenecen al Estado federal y
las pertenecientes a los estados federados.

A pesar de que el nombre land se aplica de forma general a los dieciséis estados federados, hay tres que
oficialmente utilizan la denominación Freistaat, 'estado libre' (Baviera, Sajonia, Turingia) y otros tres Stadt-
staat, 'ciudad-estado' (Berlín) o Freie (und) Hansestadt, 'ciudad libre y hanseática' (Bremen, Hamburgo).
Todos menos los tres últimos y en contraposición con ellos se denominan Flächenländer, 'estados con
superficie'.

Índice
Principales datos de los Länder
Historia
Orígenes
Formación de los Länder actuales
Reunificación
La reordenación territorial
Creación del estado de Baden-Wurtemberg
Solicitudes de revisión de las fronteras
 Enmiendas a la Norma Fundamental
Propuestas tras la Reunificación
Organización territorial
Política en los Länder
Representación de los estados a nivel federal
Reforma del federalismo
Véase también
Referencias
Enlaces externos

Principales datos de los Länder

Historia
Véase también: Historia de Alemania

Orígenes

Desde tiempos del Sacro Imperio Romano Germánico el

territorio que hoy en día ocupa Alemania había estado muy
fragmentado. El número de Estados se redujo mucho durante las
Guerras Napoleónicas, a pesar de ello en 1815, tras el Congreso
de Viena, 39 Estados formaban la Confederación Germánica. La
Confederación fue disuelta tras la guerra austro-prusiana y
remplazada por la Confederación Germana del Norte bajo
hegemonía prusiana. Durante el siglo XIX el afloramiento de los
sentimientos nacionalistas hace que los restantes Estados
independientes vayan tejiendo cada vez más su relación con
Prusia hasta el punto que en 1871, tras la Guerra Franco-
Provincias y estados del Imperio alemán
Prusiana, acceden a coronar a Guillermo I, rey de Prusia, como
(1871-1918).
emperador de Alemania.

El nuevo Imperio alemán incluía 25 estados, tres de ellos

ciudades hanseáticas, y el Territorio Imperial de Alsacia y
Lorena. El imperio estaba dominado por Prusia, que controlaba
el 65 % del territorio y el 62 % de la población. En 1919, tras las
pérdidas territoriales impuestas en el Tratado de Versalles como
consecuencia de la derrota en la Primera Guerra Mundial, los
estados restantes continuaron como repúblicas.

Dichos estados fueron gradualmente abolidos de facto bajo el

régimen nacionalsocialista mediante el proceso de nazificación ya
que fueron administrativamente remplazados por el sistema de
Gaus.
Estados durante la República de Weimar
(1918-1933).
Formación de los Länder actuales
Durante la Ocupación aliada de Alemania tras la Segunda Guerra
Mundial las fronteras se redibujaron por los Gobiernos Militares
Aliados. Ninguno de los estados abarcaba más del 30 % de la
población o del territorio con el objetivo de evitar que ninguno de
ellos llegara a ser tan dominante dentro de Alemania como Prusia
lo fue en el pasado. Al principio, solo quedaron siete de los
estados anteriores a la guerra: Baden (en parte), Baviera
(reducido de tamaño), Bremen, Hamburgo, Hesse (ampliado),
Sajonia y Turingia. Otros estados, como Renania-Palatinado,
Renania del Norte-Westfalia o Sajonia-Anhalt deben su creación
a las potencias de ocupación y fueron creados a partir de
provincias prusianas y otros pequeños estados.

El artículo 29 de la Constitución Alemana establece que «el

territorio federal puede ser reorganizado para garantizar que los
länder, por su tamaño y su capacidad económica, estén en
condiciones de cumplir ecazmente las tareas que les incumben».
Estados tras la unión de Baden-
El mecanismo para la modificación de las fronteras entre Länder
Wurtemberg (1952) y la "Pequeña
establece que «las medidas de reorganización del territorio Reunificación" del Sarre (1957)
federal se adoptarán mediante ley federal que requiere la
raticación por referéndum» (art.29.2 [GG]3 ).

Se discutió sobre una nueva delimitación del territorio federal al

tiempo de la fundación de la República Federal e incluso más
tarde. Comités y comisiones de expertos abogaron por una
reducción del número de estados;4 científicos (Rutz, Miegel,
Ottnad, etc.) y políticos (Döring, Apel y otros) hicieron
propuestas, a veces de gran alcance, para redefinir las fronteras
pero rara vez se obtuvo algo de ellas. La reforma territorial es a
veces defendida por los estados más ricos como un medio de
eliminar o limitar las transferencias fiscales.

Así, cuando se fundó en 1949, la República Federal de Alemania

tenía once estados. Fueron reducidos a nueve cuando en 1952
tres de los estados sudoccidentales (Baden del Sur, Wurtemberg-
Hohenzollern y Wurtemberg-Baden) se unieron para formar
Baden-Wurtemberg. Desde 1957, cuando el Sarre, ocupado aún
por Francia, fue devuelto (en lo que se llamó " 'Pequeña Situación actual de los estados federados
Reunificación' (Kleine Wiedervereinigung)5 ), la República
Federal estuvo compuesta por diez estados (que ahora son
llamados "estados antiguos"). Berlín Occidental siguió bajo soberanía de los Aliados occidentales y ni
constituyó otro estado dentro de la Federación ni fue parte de ningún otro. Sin embargo, en gran parte fue
integrado en la Alemania Occidental bajo un estatus especial.

Por otra parte, en la zona de ocupación soviética se estableció una división en cinco Länder (Brandeburgo,
Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia). Años después, en 1952, tras la
formación de la República Democrática Alemana (RDA) a partir de esos cinco estados, los Länder fueron
abolidos y en su lugar la RDA fue dividida en catorce distritos administrativos (Bezirke). Véase: Organización
territorial de la República Democrática Alemana

Reunificación
Justo antes de la Reunificación alemana el 3 de octubre de 1990, el territorio de la República Democrática
Alemana fue vuelto a dividir en los antiguos cinco estados que la conformaron. Así mismo Berlín Oriental y
Berlín Occidental se unieron formando el nuevo estado de Berlín. Como resultado de la unión de los cinco
estados orientales y el estado de Berlín a los diez existentes en la República Federal de Alemania antes de la
reunificación, surgen los dieciséis estados federados actuales.

Tras la Reunificación, la Constitución Alemana (Grundgesetz) fue enmendada para establecer que los
ciudadanos de los diecisésis estados «han consumado, en libre autodeterminación, la unidad y la libertad de
Alemania»,3 y así la Ley Fundamental fue aplicada a todo el pueblo alemán. El artículo 23 (GG), que había
permitido unirse a «cualquier otra parte de Alemania» y que fue usado para reintegrar el estado de Sarre en
1957, modelo en el que se basó la Reunificación en 1990, fue enmendado. El nuevo artículo define la
participación del Consejo Federal [Bundesrat] y de los estados en materias concernientes a la Unión Europea.

La reordenación territorial
El artículo 29 de la Constitución Alemana (Grundgesetz) refleja un debate sobre la reforma territorial que es
mucho más antiguo que la propia norma. El Sacro Imperio Germánico fue una confederación poco
cohesionada de grandes y pequeños principados bajo la suzeranía nominal del emperador. Existían
aproximadamente 300 Estados a fecha de la Revolución francesa en 1789. Las fronteras territoriales se
trasformaron sustancialmente como resultado de los conflictos e intervenciones exteriores: desde las Guerras
Napoleónicas hasta el Congreso de Viena, el número de territorios pasó de más de 300 a 39; en 1866 Prusia
anexó los Estados soberanos de Hanóver, Nassau, Hesse-Kassel y la Ciudad Libre de Fráncfort; la última
reducción vino bajo la ocupación aliada a partir de 1945.

El debate sobre una nueva delimitación del territorio de Alemania empezó en 1919 como parte de las
discusiones sobre la nueva constitución tras la Primera Guerra Mundial. Hugo Preuss, el padre de la
Constitución de Weimar, trazó un plan para dividir el Imperio Alemán en catorce estados aproximadamente de
la misma dimensión. Su propuesta fue desestimada debido a la oposición de los estados y las dudas del propio
gobierno. El artículo 18 de la Constitución permitía una nueva delimitación del territorio, pero establecía
grandes obstáculos: era necesario obtener tres quintos de los votos, entre al menos la mayoría de la población.
De hecho, hasta 1933 hubo solo cuatro cambios en el mapa alemán: los siete Estados de Turingia se unieron
formando uno solo en 1920, mientras Coburgo se unía a Baviera, Pyrmont lo hizo a Prusia en 1922 y Waldeck
hizo lo propio en 1929. Cualquier plan posterior para dividir la dominante Prusia en estados más pequeños
falló porque las circunstancias políticas no eran favorables a esas reformas.

Tras la llegada al poder del nacionalsocialismo en enero de 1933, los Länder fueron gradualmente perdiendo
importancia. Se convirtieron en regiones administrativias de un Estado centralizado. Hubo pocos cambios
destacables: el 1 de enero de 1934 Mecklenburg-Schwerin se unió al vecino Mecklenburg-Strelitz y por medio
de la Ley del Gran Hamburgo (Groß-Hamburg-Gesetz), del 1 de abril de 1937, el área de la ciudad-estado fue
extendida, mientras que Lübeck perdía su independencia y pasaba a formar parte de la provincia prusiana de
Schleswig-Holstein.

Como se ha visto antes (Véase: Formación de los Länder actuales), entre 1946 y 1947 se crearon nuevos
estados en las cuatro zonas de ocupación: Bremen, Hesse, Wurtemberg-Baden y Baviera en la zona
estadounidense; Hamburgo, Schleswig-Holstein, Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia en la zona
británica; Renania-Palatinado, Baden, Wurtemberg-Hohenzollern y Sarre (que posteriormente recibiría un
estatus especial) en la zona francesa; Mecklemburgo (-Pomerania Occidental), Brandeburgo, Sajonia, Sajonia-
Anhalt y Turingia en la zona soviética.(Véase también: Ocupación aliada de Alemania)

En 1948, los gobernadores militares de los tres Aliados occidentales entregaron los llamados 'Documentos de
Fráncfort' a los ministros-presidentes de las zonas de ocupación. Entre otras cosas, recomendaban revisar las
fronteras de los estados de la Alemania occidental con el fin de que ninguno fuera demasiado grande o
demasiado pequeño en relación con los otros. Como los presidentes de los estados no llegaron a un acuerdo en
este tema, se dejó para el Consejo Parlamentario (Parlamentarischer Rat) resolver la cuestión.

Así se reflejó en el artículo 29 (modificado totalmente tras la Reunificación). Se establecía una disposición
obligatoria para una nueva delimitación del territorio federal: «El territorio federal puede ser reordenado (...).
Además, en territorios o partes de territorios cuya pertenencia a un estado haya cambiado tras el 8 de mayo de
1945 sin referéndum, se permite a los ciudadanos pedir una revisión del estatus actual dentro del año siguiente
a la promulgación de esta Ley Fundamental. Si al menos un décimo de aquellos censados para votar en las
elecciones al Bundestag estuvieran a favor de una revisión, el Gobierno Federal debe incluir la propuesta
dentro de su paquete legislativo. Tras ello, se requerirá un referéndum en cada territorio o parte de territorio
cuya pertenencia fuera a ser cambiada. La propuesta no tendrá efecto si dentro de cualquiera de los territorios
afectados una mayoría rechaza el cambio. En ese caso, la ley tendrá que ser vuelta a introducir y después de
aprobada, confirmada en referéndum en el conjunto de la República Federal. La reorganización tendrá que
llevarse a cabo dentro de los tres años siguientes a la entrada en vigor de la Ley Fundamental».6

Creación del estado de Baden-Wurtemberg

En el suroeste de Alemania la revisión territorial parecía ser una

prioridad desde que la frontera entre las zonas de ocupación
francesa y estadounidense fue establecida a lo largo de la autovía
Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy la A8). En su carta al canciller
federal Konrad Adenauer, los tres gobernadores militares de la
zona occidental aprobaron la Ley Fundamental, pero
suspendieron el artículo 29 hasta que fuera acordado un tratado
de paz. De esta forma la unión de los estados del suroeste solo
pudo entrar en vigor bajo el artículo 118 (GG).

Dicho artículo decía: «La división del territorio que comprende

Baden, Wurtemberg-Baden y Wurtemberg-Hohenzollern puede
ser revisada, sin tener en cuenta las disposiciones del artículo 29,
por acuerdo de los estados concernidos. Si no se llegase a un
acuerdo, la revisión debería ser efectuada mediante una ley
federal, que debería estipular un referéndum consultivo». Como
Los tres estados que se fusionaron para
no se llegó a ningún acuerdo, se estableció la fecha del 9 de
formar Baden-Wurtemberg en 1952.
diciembre de 1951 para que se votase en referéndum la cuestión.
Dicho referéndum afectaba a cuatro distritos electorales, de los
cuales en tres se aprobó la medida (Baden del Sur no dio su
aceptación pero fue desestimada porque el cómputo total de votos daba mayoría cualificada a la decisión
(Véase: Abolición del estado de Baden del Sur). El 25 de abril de 1952 los tres antiguos estados se unieron en
uno solo llamado Baden-Wurtemberg.7

Solicitudes de revisión de las fronteras

Con la entrada en vigor de los Acuerdos de París8 en mayo de 1955, Alemania recuperó parte de su
soberanía. Eso hizo que diera comienzo el periodo de un año establecido en el artículo 29.2 (GG) para que los
ciudadanos pudieran pedir un referéndum para revertir los cambios territoriales que se habían producido
durante la ocupación aliada. Como consecuencia de ello se presentaron ocho solicitudes de reversión, de las
cuales prosperaron seis para ser sometidas a referéndum, al recabar el apoyo de más del 10 % de la población
censada con derecho a sufragio al Parlamento Federal:

Restablecimiento del Land Oldemburgo 12,9 %

 Restablecimiento del Land Schaumburg-Lippe 15,3 %
Reintegración de Coblenza y Tréveris en Renania del Norte-Westfalia 14,2 %
Reintegración de Rheinhessen en Hesse 25,3 %
Reintegración de Montabaur en Hesse 20,2 %
Restablecimiento del Land Baden 15,1 %

La última solicitud fue denegada en principio por el Ministro Federal de Interior por la existencia del
referéndum de 1951. Sin embargo, el Tribunal Constitucional de Alemania juzgó que la denegación no fue
con arreglo a la ley: la población de Baden tenía el derecho a un nuevo referéndum, ya que el de 1951 había
tenido lugar bajo diferentes reglas que las establecidas en el artículo 29 (GG). En concreto, el resultado del
referéndum de 1951 no reflejó los deseos de la mayoría de la población de Baden.

Las dos solicitudes que no prosperaron concernían ambas al Palatinado, una para su integración en Baviera
(7,6 %) y otra para su integración en Baden-Wurtemberg (9,3 %). Posteriores solicitudes (Lübeck, Geesthacht,
Lindau, Achberg, 62 comunidades del estado de Hesse) fueron ya rechazadas como inadmisibles por el
ministro federal de Interior o fueron retiradas, como en el caso de Lindau. El rechazo fue confirmado por la
Corte Constitucional Federal en el caso de Lübeck.

Enmiendas a la Norma Fundamental

Si una solicitud prosperaba, el párrafo 6 del artículo 29 (GG)

establecía que se debía convocar un referéndum dentro de los tres
años posteriores a la entrada en vigor de la Constitución. Así, como la
fecha límite fue sobrepasada el 5 de mayo de 1958 sin que nada
sucediera, el gobierno del estado de Hesse inició un proceso en el
Tribunal Constitucional en octubre de 1958. La denuncia fue
desestimada en julio de 1961 con el argumento de que el artículo 29
(GG) había hecho de la nueva delimitación del territorio federal una
cuestión exclusivamente federal. Al mismo tiempo, el Tribunal Sede del Consejo Federal,
reafirmó el requerimiento de una revisión de los límites territoriales Bundesrat, cámara de
como una cuestión obligada para los principales cargos representación de los estados
constitucionales. federales

El gobierno de la gran coalición Große Koalition (1966-1969) decidió

dar curso a las solicitudes de 1956 estableciendo fechas límite obligatorias para la celebración de los
referendos. El artículo 29 (GG) se cambió, incluyendo dos nuevos puntos y modificando la redacción de los
restantes.6 Para los referendos en Baja Sajonia y en Renania-Palatinado se fijó como límite la fecha del 31 de
marzo de 1975, mientras que para el de Baden fue el 30 de junio de 1970 (art 29.3[1], [GG]). El quórum para
que se considerase válido el voto fue establecido en un cuarto de los censados con derecho a voto a las
elecciones al Bundestag (art 29.3[2], [GG]). Sin embargo, en el siguiente párrafo (art 29.4, [GG]) se decía que
la ley federal de la que dependía la reorganización del territorio podía diferir del resultado del referéndum
«solo en la medida en que fuera necesario para alcanzar los objetivos de la reorganización de conformidad con
el párrafo 1», dejando la puerta abierta al veto del Parlamento al posible resultado de los referendos
esgrimiendo esta razón.

En su discurso de investidura en Bonn, el 28 de octubre de 1969, el canciller Willy Brandt propuso que el
gobierno considerase el artículo 29 (GG) como un mandato de obligado cumplimiento.9 Para ese propósito se
estableció una comisión de expertos, conocida por el nombre de su presidente, un antiguo Secretario de Estado
de Vivienda, el profesor Werner Ernst. Tras dos años de trabajo, los expertos entregaron sus conclusiones en
1973. El documento ofrecía propuestas alternativas para todas las zonas de la Alemania Occidental.
En el norte se podría crear tanto solo un nuevo estado a partir de Schleswig-Holstein, Hamburgo, Bremen y
Baja Sajonia (solución A), como dos nuevos estados, uno en el nordeste a partir de Schleswig-Holstein,
Hamburgo y la parte norte de Baja Sajonia (de Cuxhaven a Lüchow-Dannenberg) y otro en el noroeste
formado por Bremen y el resto de Baja Sajonia (solución B). En el centro y el suroeste se podían unir los
estados de Hesse, Sarre y Renania-Palatinado (con la excepción del Distrito de Germersheim, que pasaría a
formar parte de Baden-Wurtemberg, pero incluyendo la Región del Rin-Neckar) (solución C). El Palatinado
(incluyendo la Región de Worms) podría también unirse con el Sarre y Baden-Wurtemberg, y el resto de
Renania-Palatinado hacerlo con Hesse (solución D). Con estas propuestas se podía combinar cualquier
solución adoptada para el norte (A o B) con cualquier otra en el centro y suroeste (C o D).

Al mismo tiempo la comisión dictó un criterio para clarificar los términos del artículo 29.1 (GG). La capacidad
para desarrollar las funciones de forma efectiva fue considerada más importante que cualquier lazo regional,
histórico o cultural, que fueron considerados poco verificables. Para cumplir los deberes de la administración
se consideró que era necesaria una población de por lo menos cinco millones de personas. Tras un debate
relativamente breve, y por la respuesta negativa de los estados afectados, la propuesta fue abandonada.10 El
interés público en la materia era limitado o inexistente.11

El referéndum en Baden fue llevado a cabo el 7 de junio de 1970. La gran mayoría de los votantes, el 81,9 %,
eligió que Baden permaneciese como parte de Baden-Wurtemberg. Los referendos en Baja Sajonia y Renania-
Palatinado tuvieron lugar el 19 de enero de 1975. Los resultados con respecto al total de personas con derecho
a voto fueron:

Restablecimiento del Land Oldemburgo 30,9 %12

Restablecimiento del Land Schaumburg-Lippe 39,5 %
Reintegración de Coblenza y Tréveris en Renania del Norte-Westfalia 13 %
Reintegración de Rheinhessen en Hesse 7,1 %
Reintegración de Montabaur en Hesse 14,3 %

Por lo tanto, los dos referendos en Baja Sajonia fueron favorables. Como consecuencia, el legislativo fue
obligado a actuar y decidir que tanto Oldenburg como Schaumburg-Lippe permanecieran en Baja Sajonia,
como consecuencia de la interpretación del párrafo 4, que como se ha dicho antes, dejaba abierta la posibilidad
de no tener en cuenta el resultado del referéndum si como consecuencia no se cumplían los criterios de
viabilidad del estado. Un recurso contra la decisión del ejecutivo fue desestimado por inadmisible por el
Tribunal Constitucional.

El 24 de agosto de 1976 se volvió a cambiar el artículo 24 (GG). El párrafo 1 fue reformulado poniendo ahora
la capacidad de desarrollo de las funciones en primer lugar. La opción de un referéndum en el conjunto de la
Federación (párrafo 4) fue abolida, de tal manera que una revisión de los límites territoriales ya no era posible
contra la voluntad de la población afectada.

Propuestas tras la Reunificación

En 1994 se produjo una nueva enmienda constitucional, introduciéndose el artículo 118a3 que permitía
análogamente al 118 una «reorganización territorial en los territorios que abarcan los Länder de Berlín y
Brandeburgo [que] puede realizarse, a diferencia de lo prescrito en el artículo 29, con participación de sus
habitantes con derecho a voto, a través de un convenio entre ambos Länder». El artículo 29 también fue
modificado, estableciendo que la cifra máxima de habitantes por la que se podía reordenar un territorio, sobre
la base de un acuerdo entre estados según el párrafo 7, era de 50 000 habitantes.
El intento de fusión de Berlín y Brandeburgo fracasó en mayo de 1996. Tras haberse aprobado un convenio
entre los respectivos parlamentos con el necesario apoyo de dos tercios de cada cámara, se celebró un
referéndum. El convenio estableció, según el artículo 3.1, un cuórum del 25 % de apoyo en cada estado de
entre todos los ciudadanos con derecho a voto, que no fue alcanzado. El convenio, por lo tanto, nunca llegó a
entrar en vigor. En conjunto, rechazaron la propuesta un 63 % de los votantes, mientras que un 37 % votó a
favor; el rechazo fue superior entre los votantes de Brandeburgo.

Es cuestionable que alguna vez se llegue a abordar la cuestión de la reordenación del territorio federal con
éxito. No se debe tanto al procedimiento previsto en el artículo 29 (GG), que en su forma actual es «más un
estorbo que una ayuda» (Edzard Schmidt-Jortzig),13 sino principalmente a la falta de interés de políticos y
población. Sin embargo, esta cuestión podría verse alterada en el futuro debido a cambios demográficos y
problemas financieros, abriendo de nuevo la discusión sobre fusiones de Länder.

Organización territorial
Véase también: Organización territorial de
Alemania

Los Länder son la división administrativa

inmediatamente inferior al nivel federal
(administración central). La Constitución
Alemana (Grundgesetz) les otorga
competencias plenas para legislar en todas las
materias que no incumban al conjunto de la
Federación (art. 30, 31 y del 70 al 74 [GG]3
), lo que incluye la organización de los
niveles inferiores de la administración en el territorio propio de cada Land. De esta forma, la denominación de
estos niveles e incluso su propia estructura varían de unos estados a otros.

Para comenzar, de los dieciséis estados federados, tres son denominados "ciudades-estado" (Berlín, Bremen y
Hamburgo). Tanto Berlín como Hamburgo están conformadas por un solo municipio (Gemeinde), y solo
existe un nivel de la administración que abarca del estado federado (Land) al municipio. El estado de Bremen,
aunque está incluido en la categoría de ciudades-estado, está compuesto por dos municipios (Bremen y
Bremerhaven), existiendo una administración del Land y otra para cada una de los municipios, sin niveles
intermedios.

En los otros trece, los llamados Flächenländer (pl.) 'estados extensos', existe siempre al menos un nivel más de
la administración. Cinco de ellos, que están entre los más poblados y extensos (Baden-Wurtemberg, Baviera,
Hesse, Renania del Norte-Westfalia y Sajonia), están divididos en regiones administrativas
(Regierungsbezirke). Existen un total de 22 Regierungsbezirke. Tanto en estos como en otros estados pueden
existir también otras entidades supramunicipales, más grandes que los distritos, de naturaleza diversa, como las
mancomunidades regionales (Landschaftsverband).14

Ya existan o no otras administraciones intermedias, todos los trece Flächenländer están divididos en distritos
(Kreis) y ciudades no adscritas a distrito (Kreisfreie Städte). Los distritos están compuestos a su vez por
distintos municipios (Gemeinde), mientras que las ciudades no adscritas abarcan estos dos niveles en una única
administración ya que son municipios lo suficientemente grandes como para tener la capacidad de ejercer las
funciones propias de los distritos. Los propios municipios pueden crear organismos para atender asuntos
coordinadamente llamados Amt (Amtsgemeinden, Gemeindeverwaltungsverbände, Landgemeinden,
Verbandsgemeinden, Verwaltungsgemeinschaften, Kirchspiellandgemeinden).
Política en los Länder
La Ley Fundamental para la República
Federal de Alemania (Grundgesetz), la
Constitución Federal, estipula que «El
orden constitucional de los Länder debe
responder a los principios del Estado de
Derecho republicano, democrático y
social» (art. 28.1 [GG]3 ).

La mayoría de los estados están

gobernados por un gabinete guiado por
un Ministerpräsident (Ministro-
Presidente), junto con una cámara
legislativa unicameral llamada Landtag
(Parlamento Estatal o, literalmente, Dieta
Estatal). Los estados son repúblicas
parlamentarias y la relación entre sus
órganos legislativo y ejecutivo son un
reflejo de dicha relación a nivel federal:
el legislativo es elegido directamente por
la ciudadanía por un periodo de cuatro o
cinco años, dependiendo del estado, y el
Ministro-Presidente es elegido por la Partidos que forman alianzas de gobierno en los distintos estados
propia cámara y él mismo nombra a los federados. Ver:Partidos políticos de Alemania Ver:Principales datos
ministros que forman su gabinete. de los Länder

En los tres oficialmente llamados

'Estados Libres' (Baviera, Sajonia y Turingia) el gobierno se denomina Staatsregierung (Gobierno Estatal), y
en los otros diez Flächeländer (estados extensos) se usa el término Landesregierung (traducido también como
Gobierno Estatal). Anteriormente al 1 de enero de 2000, Baviera tuvo un parlamento bicameral, con un
Landtag elegido por sufragio popular, y un Senat formado por representantes de los mayores grupos sociales y
económicos. El Senado fue abolido mediante un referéndum celebrado en 1998.

Las tres ciudades-estado son gobernadas de una forma ligeramente distinta a los otros estados. En cada una de
ellas el ejecutivo es llamado Senat (no confundir con el significado de Senat en Baviera o del Senado en
España). Los senadores llevan a cabo tareas equivalentes a aquellas que en los estados más grandes hacen los
ministros, mientras que el equivalente a Ministro-Presidente es el llamado Senatspräsident (Presidente del
Senado) en Bremen, Erster Bürgermeister (Primer Alcalde) en Hamburgo y Regierender Bürgermeister
(Alcalde Gobernador) en Berlín. El parlamento de Berlín se llama Abgeordnetenhaus (Casa de
Representantes), mientras que en Bremen y Hamburgo reciben el nombre de Bürgerschaft (Ciudadanía).

Representación de los estados a nivel federal

Véase también: Bundesrat de Alemania

El Consejo Federal (Bundesrat) es la cámara de representación de los Länder a nivel federal. Sin embargo, la
composición del Bundesrat es diferente de la de otros órganos legislativos representando estados federados
(como, por ejemplo, el Senado de Estados Unidos). En primer lugar, sus miembros no son elegidos ni por voto
popular ni por los parlamentarios regionales, sino nombrados y retirados directamente por los gobiernos
regionales. Normalmente, son miembros de los gabinetes, a menudo liderados por el mismo Ministro-
Presidente del estado federado. La siguiente tabla muestra el número de delegados o escaños de cada Land,
que depende de la población; sin embargo, debido al sistema de votos del Bundesrat, en una votación todos los
delegados de un estado federado tienen que votar en el mismo sentido (ver:Forma de votación en el
Bundesrat). Dado que las elecciones regionales en Alemania no están coordinadas, sino que pueden ocurrir en
cualquier momento, la distribución de las mayorías en el Bundesrat suele cambiar a menudo.

Habitantes Escaños Estados

Baden-Wurtemberg
> 7 Baviera
6
millones Baja Sajonia
Renania del Norte-Westfalia
6-7 millones 5 Hesse
Berlín
Brandeburgo
Renania-Palatinado
2-6 millones 4 Sajonia
Sajonia-Anhalt
Schleswig-Holstein
Turingia
Bremen
Hamburgo
< 2
3 Mecklemburgo-Pomerania
millones
Occidental
Sarre
Total 69

Reforma del federalismo

A lo largo de la historia de la República Federal de Alemania, el Estado federal tendió a asumir cada vez más
competencias, admitiendo al mismo tiempo una mayor participación de los gobiernos de los estados federados
a través del Bundesrat. Sin embargo, esto provocó una mayor complejidad del sistema legislativo e impidió
tomar decisiones rápidas, llevando incluso a un virtual bloqueo legislativo siempre que el partido de oposición
en la cámara baja del Parlamento alemán (Bundestag) lograba la mayoría de los escaños en el Bundesrat. En el
año 2006 se abordó la llamada «Reforma del federalismo»15 mediante una reforma constitucional y otros
cambios legislativos menores para reordenar las competencias del Estado federal y los estados federados,
restando atribuciones al Bundesrat y aumentando los poderes genuinos de los gobiernos regionales.16

Véase también
Portal:Alemania. Contenido relacionado con Alemania.
Organización territorial de Alemania
Organización territorial de la República Democrática Alemana
Estados del Sacro Imperio Romano Germánico
Estados de la Confederación Germánica
Estados del Imperio alemán
Estados de la República de Weimar
Divisiones administrativas de la Alemania nazi
Historia de Alemania
Anexo:Ciudades en Alemania
 Lista de exónimos españoles para topónimos alemanes
Referencias
1. «estado, alternativa a land» (https://www.fun
deu.es/recomendacion/lander-o-estados-12
5/). Consultado el 2 de junio de 2018.
2. Duden, Die deutsche Rechtschreibung
(Diccionario de dudas),
Mannheim/Leipzig/Wien/Zürich 2004, ISBN
3411040130, Búsqueda: Bundesland, pág.
250: no se advierte que el uso de la palabra
sea destinado solo al ámbito coloquial.
3. Texto de la Ley Fundamental para la
República Federal de Alemania (en
español) (https://www.btg-bestellservice.de/p
df/80206000.pdf)
4. Die Bundesländer: Beiträge zur
Neugliederung der Bundesrepublik;
Diskussion und Ergebnisse der Weinheimer
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Enlaces externos
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Sitio web del gobierno de Alemania (alemán/inglés/francés) (http://www.bundesregierung.de/W
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Sitio web de la Embajada de Alemania en España: El sistema político de Alemania (en
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Neugliederung des Bundesgebietes (‘Reordenación del territorio federal’) (en la Wikipedia en
alemán).

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