CURSO VIRTUAL:

Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia” para la

promoción del Desarrollo Infantil Temprano

MÓDULO II
Estrategia de Gestión Territorial “Primero
la Infancia”
Contenido
Módulo: Estrategia Gestión Territorial “Primero la Infancia”
2.1. ¿Qué es la estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”?
2.2. ¿Cuál es el Ámbito de aplicación de la Estrategia de Gestión “Primero la Infancia?
2.3. ¿En qué consiste el Paquete Integrado de Servicio Priorizado para las niñas y niños desde la gestación hasta los 5
años de edad?
2.4. ¿Cuáles son los componentes para la Implementación de la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”?
2.5. ¿Cuáles son las competencias municipales orientadas al Desarrollo Infantil Temprano?
Módulo: Estrategia Gestión Territorial “Primero la Infancia”
2.1. ¿Qué es la estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”?
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ha elaborado y aprobado mediante Decreto Supremo N°
003-2019-MIDIS, sobre la base de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social y lo trabajado en el
marco del Desarrollo Infantil Temprano, la Estrategia de Gestión Territorial denominada “Primero la Infancia”,
que articula a las entidades que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, para garantizar que las
niñas y niños desde la gestación hasta los cinco años reciban el paquete de servicios priorizados orientados
a promover el desarrollo infantil temprano de manera oportuna.

La propuesta reconoce la gestión territorial como la estrategia que permite a las diferentes entidades del
Estado establecer a nivel territorial espacios de diálogo y articulación, que, a partir de la organización y
conocimiento del territorio, y del acceso a información permanente y oportuna, se tomen decisiones que
favorezcan el acceso a los servicios vinculados al desarrollo infantil temprano.

Es la estrategia de articulación intersectorial e intergubernamental que tiene como propósito incrementar

el acceso al Paquete Integrado de Servicios Priorizados que contribuyen al desarrollo de las niñas y los niños
desde la gestación hasta los 5 años de edad.

Articula y prioriza la política y Articulador para Articula y atiende las

propicia herramientas para la el seguimiento demandas del nivel
gestion territorial nominal local

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

NACIONAL LOCAL REGIONAL

COMISIÓN INTERMINISTERIAL INSTANCIA DE ARTICULACIÓN INSTANCIA DE ARTICULACIÓN

DE ASUNTOS SOCIALES - CIAS LOCAL - IAL REGIONAL - IAR

Instancia Regional de Promoción del Desarrollo

y la Inclusión Social

CIDIS (MIDIS, ANGR, Representantes de AMPE Y REMURPE)

2.2. ¿Cuál es el Ámbito de aplicación de la Estrategia de Gestión “Primero la Infancia?
La Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”
es de aplicación a nivel nacional y alcanza a todas las en-
tidades públicas de los tres niveles de gobierno, cuyas
competencias contribuyen o impactan en el diseño, fi-
Tumbes
nanciamiento, ejecución, seguimiento y evaluación de la Loreto
referida Estrategia. Piura Amazonas

Las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local Lambayeque

Cajamarca San Martín
involucradas alinean sus mecanismos e instrumentos de
incentivos vinculados a los servicios del paquete integra- La Libertad

do priorizados e identificados en el marco de Programas Áncash Huánuco

Presupuestales, al objetivo de la Estrategia de Gestión Pasco
Ucayali

Territorial “Primero la Infancia” conforme a la articulación

Junín
intersectorial e intergubernamental para la implementa- Lima Madre de Dios
ción de la misma. Huancavelica Cusco

Apurímac
Ica Puno
Ayacucho
1226 distritos de los quintiles 1 y 2 de pobreza de-
partamental, con especial atención a los distritos de Arequipa
Moquegua
Amazonía, Corredor minero, oleoducto, inundacio-
nes, VRAEM, Frontera y La Pampa. Tacna

2.3. ¿En qué consiste el Paquete Integrado de Servicio Priorizado para las niñas y
niños desde la gestación hasta los 5 años de edad?

Toda niña y todo niño tienen derecho al Paquete Integrado, desde la gestación hasta los 5 años.

El Paquete Integrado de Servicios Priorizados para las niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años de edad,
es el conjunto de servicios priorizados e identificados en el marco de los Programas Presupuestales, que cada
gestante, niña y niño debe recibir para contribuir al logro de los resultados del desarrollo infantil temprano:
a) Paquete de atención a la gestante: 4 exámenes auxiliares (examen completo de orina, hemoglobina/hema-
tocrito, tamizaje VIH, tamizaje sífilis) en el primer trimestre y al menos 4 atenciones prenatales con suplemento de
hierro y ácido fólico.

b) Paquete integrado de servicios para niñas y niños menores de 2 años: DNI, CRED completo según edad, va-
cunas de neumococo y rotavirus, suplementación con hierro y dosaje de hemoglobina.

●● Prevención de anemia: suplementación con gotas de hierro a los 4 y 5 meses de edad.

●● Diagnóstico y tratamiento de anemia: niñas y niños menores de 12 meses con diagnóstico de anemia, y reciben
tratamiento con hierro.

c) Paquete integrado para niños y niñas de 3 a 5 años de edad: acceso a la educación inicial a los 3 años de edad.

d) Paquete de entorno: niñas y niños menores de 60 meses de edad acceden a agua clorada para consumo huma-
no (cloro residual en muestra de agua para consumo humano >=0.5 mg/l).

Los servicios que conforman el Paquete Integrado son modificados en función de las prioridades y avances en la
definición de servicios en el marco del programa presupuestal orientado a resultados para el desarrollo infantil
temprano.

El paquete integrado de servicios priorizados identificados en el marco de Programas Presupuestales establecidos

en la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”, incorporará progresivamente consideraciones, atributos
y prácticas concretas de pertinencia cultural, en favor de una atención diferenciada y libre de discriminación que
tome en cuenta las características geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales de los grupos
de población de las localidades en donde se brinda, actuando bajo un enfoque intercultural, validadas con la pobla-
ción local en el marco del enfoque de derechos y de la gestión territorial.

2.4. ¿Cuáles son los componentes para la Implementación de la Estrategia de

Gestión Territorial “Primero la Infancia”?
La gestión territorial debe generar las condiciones necesarias para que los actores del territorio puedan operativizar
los servicios del paquete integrado, y vigilar, a través del seguimiento nominal, que cada niña y niño desde la gesta-
ción hasta los 5 años de edad, accede al Paquete Integrado.

La implementación de la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”, considera los siguientes componentes:

Instancias de articulación en
el marco del SINADIS

Seguimiento nominal:
Sectorización: metodología para el
mapas de riesgo y análisis de la
acceso a servicios información y toma
de decisiones
• Instancias de articulación en el marco del SINADIS

En la prestación del paquete integrado de servicios, se involucra a diferentes entidades públicas, del nivel nacional
y subnacional.

A nivel local
Cada Gobierno Local organiza y lidera la Instancia de Articulación Local responsable de articular las demandas,
intereses y actores, incluyendo representantes de la sociedad civil, así como las acciones, recursos y capacidades
disponibles a nivel local para asegurar la entrega oportuna, en su territorio, del Paquete Integrado a cada niña y niño
desde la gestación hasta los 5 años de edad.
En caso de existir en el ámbito local una instancia de articulación, el Gobierno Local podrá atribuirle la responsabi-
lidad de articular las acciones, recursos y capacidades para la implementación de la Estrategia de Gestión Territorial
“Primero la Infancia” a nivel local.
Para tales efectos, en lo que corresponda, las instancias de articulación local coordinan con el Comité Multisectorial
por los Derechos del Niño, Niña y del Adolescente (COMUDENNA).

A nivel regional
Cada Gobierno Regional organiza y lidera una Instancia de Articulación Regional responsable de la articulación y
seguimiento de acciones que aseguren las condiciones para la entrega oportuna, en su territorio, del Paquete Inte-
grado a cada niña y niño desde la gestación hasta los 5 años de edad.
En caso de existir en el ámbito regional una instancia de articulación, el Gobierno Regional podrá atribuirle la res-
ponsabilidad de acciones que aseguren las condiciones para la implementación de la Estrategia de Gestión Territo-
rial “Primero la Infancia” a nivel regional.
El nivel regional cumple un doble rol, por un lado, articula los lineamientos de política que desde el nivel nacional se
emiten, y por otro, articula y atiende las demandas que surgen desde el nivel local, a partir del análisis de cuellos de
botella de la prestación del Paquete Integrado.

A nivel nacional
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) como máxima instancia política de orientación, coordina-
ción y articulación intersectorial de la política social, tiene como función la concertación intersectorial e interguber-
namental para la implementación efectiva y eficiente de los servicios, de la Estrategia de Gestión Territorial “Primero
la Infancia”, aprovechando las capacidades y vocación de las diferentes instancias de gobierno, favoreciendo la inte-
roperatividad de información que facilite la implementación de los servicios priorizados en la Estrategia de Gestión
Territorial “Primero la Infancia”.
Los ministerios, organismos públicos, programas y proyectos del Poder Ejecutivo vinculados a los productos y ser-
vicios del paquete integrado, deben adoptar orientaciones técnicas y regulaciones sectoriales necesarias para la
implementación efectiva en su respectivo ámbito de competencia.

• Sectorización: mapas de riesgo y acceso a servicios

El Gobierno Local conduce y gestiona la sectorización, como herramienta para la gestión territorial a través de la
división y organización de su territorio mediante la denominación de sectores que reúnan características específicas
vinculadas a particularidades geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas, culturales y tamaño pobla-
cional, accesibilidad, riesgos, acceso a servicios básicos u otras que se requieran para la toma de decisiones en el
marco de la entrega del Paquete Integrado en su territorio.
 Mapa de acceso a servicios y mapa de riesgos

Gestantes IPRESS

Niñas y niños menores de 12 meses Centros Educativos Iniciales

Sistemas de agua Riesgo de desastres (heladas y friaje, inundaciones, entre otros)

• Seguimiento: metodología para el análisis de la información y toma de decisiones

El Gobierno Local, realiza el seguimiento individualizado del acceso de los servicios que forman parte del Paquete
Integrado promovido por la Estrategia de Gestión Territorial “Primero la Infancia”, a partir del padrón nominal, per-
mitiendo identificar las brechas y cuellos de botella de las líneas de producción, que impiden o dificultan el acceso
y uso de los servicios, a fin de gestionar las propuestas de solución a nivel local, y/o canalizar y discutirlas a nivel
regional, según corresponda.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en marco de la rectoría del SINADIS, define e implementa mecanismos
de transacción e intercambio intersectorial e interinstitucional de datos en tiempo real, para la generación de alertas
que permitan la entrega oportuna de los servicios a nivel regional y local.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social pone a disposición de los gobiernos locales y regionales herramientas
tales como MIDIStrito, Mi Región u otros, necesarios para el seguimiento de la eficiente provisión de servicios, ges-
tión de usuarios, prestaciones, insumos y presupuesto.

¿Por qué está en rojo?

¿Qué podemos hacer desde
el municipio para mejorar la
situación?
2.5. ¿Cuáles son las competencias municipales orientadas al Desarrollo Infantil
Temprano?
Antes del año 2003, las municipalidades carecían de autonomía política, económica y administrativa. Posteriormen-
te, con la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), los gobiernos locales en nuestro país han
asumido nuevos roles y competencias como:

●● Promotor del desarrollo local en materia política, económica y social. En este último aspecto, se destacan sus
funciones en materia de educación, salud y ejecución de programas sociales.
●● En relación a la primera infancia y al Desarrollo Infantil Temprano, en la LOM podemos identificar funciones y/o
responsabilidades específicas de los gobiernos locales relacionadas a la niñez y la adolescencia.

a) Educación, cultura, deportes y recreación: En el artículo 82° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972,
se encuentran identificadas las competencias municipales en materia de educación, cultura, deportes y recreación.
Veamos algunos ejemplos de intervenciones que pueden implementar los gobiernos locales, relacionadas al Desa-
rrollo Infantil Temprano:

Ámbito Educativo: Sesiones educativas grupales dirigidas a docentes para promover el aprendizaje de la regu-
lación de emociones de comportamiento de niñas y niños, se puede presupuestar la distribución de materiales
desde las UGEL hacia las instituciones educativas para niñas y niños de 3 a 5 años de edad.

Ámbito Recreativo: Promoción del juego libre, se puede contribuir a equipar espacios públicos de juego orien-
tado a niñas y niños menores de 5 años.

b) Saneamiento, salubridad y salud: En el artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, se
encuentran identificadas las competencias municipales en materia de saneamiento, salubridad y salud. Veamos
algunos ejemplos de intervenciones que pueden implementar los gobiernos locales, relacionadas al Desarrollo In-
fantil Temprano:

Saneamiento: Acceso físico a agua, saneamiento y promoción de la higiene, se puede realizar los diagnósticos
de agua y saneamiento, promover la reparación, seguimiento al trabajo de las Juntas Administradoras de los
Servicios de Saneamiento (JAAS) y asegurar la asistencia técnica para lograrlo.

Salud: Respecto de la intervención efectiva: Tratamiento de anemia por deficiencia de hierro en niños y niñas de
6 a 36 meses, se puede elaborar el padrón nominal de los niños menores de cinco años de su localidad.

c) Programas sociales: En el artículo 84° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972, se encuentran identi-
ficadas las competencias municipales en materia de programas sociales y derechos. Veamos algunos ejemplos que
pueden implementar los gobiernos locales, relacionadas al Desarrollo Infantil Temprano:

Programas sociales: Asegurar que todas las familias de la localidad tengan su clasificación socioeconómica,
actualizando las fichas correspondientes a través de las Unidades de Focalización Local. De esta manera, podrán
acceder a servicios de cuidado diurno o de acompañamiento familiar como:
●● Programa Nacional Cuna Más, para niñas y niños de 0 a 3 años de edad.
●● Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres – Juntos.

Defensa de los derechos: Promover el trabajo de las DEMUNAS, como espacios de cuidado de los Derechos de
la Niña y el Niño.
El modelo de gestión local considera a los gobiernos lo-
cales como pilares del desarrollo local y de la implemen-
tación de las políticas públicas orientadas al Desarrollo
Infantil Temprano. Es decir, es un proceso integral de ac-
ciones y toma de decisiones que se realizan en la locali-
dad, con la finalidad de gestionar intervenciones específi- Liderada por el alcalde o su
cas con la población y las autoridades. De esta manera, se autoridades
promueve la articulación distrital o comunal, liderada por
el alcalde o sus autoridades y cuenta con la participación
de diversos actores sociales como: entidades públicas, en-
tidades privadas y sociedad civil.
Sociedad civil
La articulación y concertación de esfuerzos y recursos es Entidades públicas y
privadas
vital para el éxito de las intervenciones destinadas a me-
jorar la calidad de vida de las niñas y niños menores de
cinco años.

Gestionar los servicios orientados al Desarrollo Infantil

Temprano en tu localidad permite:

Promover los servicios públicos Promover e incorporar las necesida-

como salud, educación, identifica- des locales y sus respectivas solu-
ción (DNI), agua y desagüe, para ciones en la entrega de productos
que trabajen de forma integrada. (servicios).

Generar sinergia entre entidades

Considerar las diferentes caracte-
rísticas y particularidades de las
poblaciones en el territorio, como:
recursos, posibilidades, infraestruc-
tura, población, etc.
públicas, privadas y sociedad civil
para potenciar, por ejemplo: cen-
tros de vigilancia comunitaria, cen-
tros de salud y escuelas, o imple-
mentar obras por impuesto, para
implementar proyectos sociales.

Utilizar eficientemente los recursos Promover la participación de la co-

locales disponibles. munidad.
BIBLIOGRAFÍA

●● Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2014), Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social: INCLUIR
PARA CRECER 1° ed. Corregida 3° Reimpresión. Lima, Perú. Recuperado de: http://www.midis.gob.pe/geomidis/
images/endis_espanol_2014.pdf
●● Decreto Supremo N° 010-2016- MIDIS, Lineamientos para la gestión articulada intersectorial e interguberna-
mental orientada a promover el Desarrollo Infantil Temprano. “Primero la Infancia”. El Peruano. Lima, Perú. 28
de julio del 2016. Recuperado de: http://repositorio.midis.gob.pe/bitstream/handle/MIDIS/57/DS_N_010-2016-
MIDIS%20Primero%20la%20Infancia.pdf?sequence=1&isAllowed=y