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CARACTERIZACIÓN LOCALIDAD DE TUNJUELITO

Sectores:

Seguridad ciudadana
Democracia y participación
Desarrollo económico
Control urbanístico

Análisis especial:
Georreferenciación de la Inversión local 2004-2007

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN


INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS-UNIVERSIDAD NACIONAL

CONVENIO 230 DE 2007


BOGOTÁ, D.C., MARZO DE 2008
Tabla de Contenido

1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ............................................ 9 


1.1. Análisis de la localidad en el contexto distrital........................................................ 9 
1.1.1. Lesiones en accidente de tránsito ................................................................................................ 9 
1.1.2. Hurto a motos ................................................................................................................................ 10 
1.1.3. Lesiones accidentales ................................................................................................................... 10 
1.1.4. Homicidios ...................................................................................................................................... 10 
1.1.5. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 10 
1.1.6. Hurto a vehículos........................................................................................................................... 10 
1.1.7. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 11 
1.1.8. Lesiones personales....................................................................................................................... 11 
1.1.9. Hurto a personas............................................................................................................................ 11 
1.2. Análisis del delito al interior de la localidad ......................................................... 11 
1.2.1. Hurto a motocicletas .................................................................................................................... 12 
1.2.2. Hurto a residencias ....................................................................................................................... 12 
1.2.3. Hurto a personas............................................................................................................................ 12 
1.2.4. Hurto a establecimientos comerciales....................................................................................... 12 
1.2.5. Hurto a personas............................................................................................................................ 12 
1.2.6. Hurto a vehículos........................................................................................................................... 13 
1.3. Descripción de los atributos de cada delito .......................................................... 13 
1.3.1. Hurto a personas............................................................................................................................ 13 
1.3.2. Lesiones personales....................................................................................................................... 14 
1.3.3. Lesiones en accidentes de tránsito ............................................................................................ 15 
1.4. Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios ............................... 15 
1.4.1. Hurto a personas............................................................................................................................ 15 
1.4.2. Lesiones en accidente de tránsito .............................................................................................. 16 
1.4.3. Lesiones personales....................................................................................................................... 17 
2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS ................................. 19 
2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogotá................... 19 
2.2. Cómo elegimos ediles en Bogotá ....................................................................... 20 

2
2.2.1. Número de listas y candidatos para JAL en Bogotá ................................................................. 20 
2.2.2. Votos representados en las JAL .................................................................................................. 21 
2.2.3. Votos para acceder a la JAL ........................................................................................................ 22 
2.2.4. Renovación en las JAL .................................................................................................................. 24 
2.2.5. Transfuguismo político en las JAL 2003-2007 ........................................................................... 24 
2.3. La JAL de Tunjuelito 2000-2007 ........................................................................ 25 
2.3.1. Número de listas en la localidad de Tunjuelito ....................................................................... 25 
2.3.2. Curules por partido y transfuguismo político en la JAL de Tunjuelito................................. 26 
2.3.3. Votos representados en la JAL de Tunjuelito........................................................................... 27 
2.3.4. Análisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Tunjuelito ................. 28 
2.3.5. Análisis de la repitencia en la JAL de Tunjuelito .................................................................... 29 
2.4. La participación en la priorización de la inversión del eje social para 2007 en la localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 33 
2.4.1. El proceso de priorización en la localidad de Tunjuelito: ¿decisiones vinculantes?.......... 34 
2.4.2. La percepción de los actores participantes del proceso ....................................................... 38 
3. EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .................................... 41 
3.1. El desarrollo económico: Problemática e implicaciones en el ámbito local. ................... 41 
3.2. Metodología del diagnóstico ............................................................................ 44 
3.3. Resultados del diagnóstico .............................................................................. 45 
3.3.1. Estructura económica ................................................................................................................... 46 
3.3.2. Vocación económica de la localidad .......................................................................................... 48 
3.3.2.1. Industria:................................................................................................................................. 48 
3.3.2.2. Comercio. ............................................................................................................................... 49 
3.3.2.3. Servicios.................................................................................................................................. 49 
3.3.3. Características y relaciones de las actividades económicas .................................................. 50 
3.3.3.1. Decisiones de localización empresarial ............................................................................. 50 
3.3.3.2. Relación vivienda-trabajo de los empleados.................................................................... 51 
3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos................................................... 52 
3.3.3.4. Interacción de las actividades industriales ....................................................................... 52 
3.3.3.5. Interacción de las actividades comerciales ...................................................................... 54 
3.3.3.6. Identificación de clústers potenciales .............................................................................. 55 

3
3.3.4. Análisis de las inversiones en desarrollo económico 2004-2007............................................ 56 
4. CONTROL URBANÍSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS .......................................... 60 
4.1. Control urbanístico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de convivencia
ciudadana........................................................................................................ 60 
4.2. Líneas de diagnóstico seleccionadas y procedimiento aplicado ................................... 62 
4.3. Situación actual del control urbanístico en Tunjuelito. ............................................ 65 
4.4. Conclusiones del diagnóstico............................................................................ 75 
5. CARACTERIZACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN LOCAL 2004-2007: NECESIDADES
ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES ................................................................ 80 
5.1. Sobre la importancia de saber quiénes, dónde y por qué .......................................... 80 
5.2. Metodología................................................................................................ 82 
5.3. La inversión local en Tunjuelito 2004-2007: lo planeado y lo contratado ....................... 84 
5.3.1. Inversión por instancia de viabilización .................................................................................... 84 
5.3.2. Rangos de inversión....................................................................................................................... 85 
5.3.3. Inversión por ejes .......................................................................................................................... 86 
5.3.4. Fechas de suscripción de los contratos ..................................................................................... 88 
5.3.5. Nivel de georreferenciación de los contratos........................................................................... 88 
5.4. Georreferenciación de la inversión local en Tunjuelito 2004-2007: barrios atendidos y barrios
por atender ...................................................................................................... 89 
5.4.1. Información georreferenciable en la localidad ........................................................................ 89 
5.4.2. Barrios atendidos por año y periodo vs. Barrios atendibles ................................................... 89 
5.4.3. Montos de inversión por barrio 2004-2007 ................................................................................ 91 
5.4.4. Montos de inversión por estrato y población ............................................................................ 93 

4
Índice de Tablas

Tabla No. 1. Reporte y participación de la actividad delictiva en la localidad en el contexto


distrital............................................................................................................. 9 
Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogotá. 1992-2007 ........... 23 
Tabla No. 3. Índice de renovación de las JAL Bogotá 1992-2007 ....................................... 24 
Tabla No. 4. Transfuguismo político elecciones JAL Bogotá 2003-2007 ............................... 24 
Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogotá 2007 .......................................... 25 
Tabla No. 6. Número de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogotá 2003-2007.
Localidad de Tunjuelito ....................................................................................... 26 
Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007....... 26 
Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Tunjuelito. 2000-20007........................ 27 
Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000, 2003 y 2007. . 27 
Tabla No. 10. Máximo y mínimo para acceder a una curul en las JAL Bogotá. Elecciones 2000-
2007. Localidad Tunjuelito ................................................................................... 28 
Tabla No. 11. Elecciones para JAL Tunjuelito 2007 ...................................................... 28 
Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Tunjuelito .................. 29 
Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Entre tres (3) y cinco (5) periodos
.................................................................................................................... 30 
Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Dos (2) periodos .................... 31 
Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Un (1) periodo ...................... 32 
Tabla No. 16. Prioridades de Inversión por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el
Decreto de Liquidación. PDL. Eje Social. Localidad de Tunjuelito 2006-2007........................ 35 
Tabla No. 17. Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidación. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 36 
Tabla No. 18. Proyectos productivos. ....................................................................... 42 
Tabla No. 19. Líneas de Inversión. Sublíneas DAAC. 2003. .............................................. 43 
Tabla No. 20. Identificación de clústers potenciales ..................................................... 55 
Tabla No. 21. Asignación Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo
Económico. Localidad de Tunjuelito. 2004-2007. ......................................................... 56 
Tabla No. 22. Montos de Inversiones en Desarrollo Económico vs. Presupuesto Definitivo.
Localidad de Tunjuelito. 2004-2007. ........................................................................ 57 
Tabla No. 23. Número de contratos por tipo de inversión en Desarrollo Económico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007 ......................................................................................... 58 
Tabla No. 24. Población, número de viviendas y áreas construidas. Localidad de Tunjuelito. .... 65 
Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito .......................... 66 
Tabla No. 26. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito ............................... 66 
Tabla No. 27. Expedientes vigentes de espacio público. Localidad de Tunjuelito................... 67 
Tabla No. 28. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad
de Tunjuelito.................................................................................................... 68 
Tabla No. 29. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Tunjuelito. .... 68 
La siguiente tabla muestra el tipo de infracción. ......................................................... 68 
Tabla No. 30. Tipo de infracción. Localidad de Tunjuelito. ............................................. 69 
Tabla No. 31. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2005..................................... 69 
Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2006..................................... 70 
Tabla No. 33. Procesos de construcción hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 70 
Tabla No. 34. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006........... 71 
Tabla No. 35. Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006. ... 72 

5
Tabla No. 36. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales ................................. 73 
Tabla No. 37. Campos matriz de inversión ................................................................. 83 
Tabla No. 38. Programas y proyectos no incluidos en el análisis de inversión 2004-2007. Localidad
de Tunjuelito.................................................................................................... 84 
Tabla No. 39. Número de contratos y montos por instancia de viabilización. Localidad Tunjuelito
2004-2007 ........................................................................................................ 85 
Tabla No. 40. Contratación por niveles de inversión en la localidad de Tunjuelito 2004-2007 ... 85 
Tabla No. 41. Porcentaje de contratación por eje 2004. Localidad de Tunjuelito .................. 86 
Tabla No. 42. Porcentaje de contratación por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito........... 87 
Tabla No. 43. Fechas de suscripción de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007. .......... 88 
Tabla No. 44. Nivel de georreferenciación de los contratos 2004-2007. Localidad de Tunjuelito 88 
Tabla No. 45. Montos de inversión contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 89 
Tabla No. 46. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversión local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 89 
Tabla No. 47. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 91 
Tabla No. 48. Barrios sin Inversión Localidad de Tunjuelito 2004-2007 ............................... 91 
Tabla No. 49. Barrios con inversión mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 periodo 2004-2007.
Localidad de Tunjuelito ....................................................................................... 92 
Tabla No. 50. Barrios con inversión mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo 2004-2007.
Localidad de Tunjuelito ....................................................................................... 92 
Tabla No. 51. Barrios con inversión mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 2004-
2007. Localidad de Tunjuelito................................................................................ 92 
Tabla No. 52. Barrios con inversión mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 2004-
2007. Localidad de Tunjuelito................................................................................ 93 

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Índice de Gráficos

Gráfico No. 1. Número de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral. ............. 11 
Gráfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Análisis comparativo semestres
2007-I y 2006-I .................................................................................................. 12 
Gráfico No. 3: Número de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogotá 1992-2007 ..... 21 
Gráfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogotá 1992-2007.................................... 22 
Gráfico No. 5. Tasas de participación sectorial en el PIB de Bogotá (2000-2006) ................... 41 
Gráfico No. 6. Composición sectorial del PIB de Bogotá. Año 2006. ................................... 47 
Gráfico No. 7. Composición de las actividades económicas. Localidad de Tunjuelito. ............. 47 
Gráfico No. 8. Industria. Principales actividades de producción final. ................................ 48 
Gráfico No. 9. Industria. Principales actividades de producción intermedia. ........................ 48 
Gráfico No. 10. Principales actividades comerciales de la localidad de Tunjuelito. ................ 49 
Gráfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Tunjuelito. ................. 49 
Gráfico No. 12. Principales servicios intermedios de la localidad de Tunjuelito..................... 50 
Gráfico No. 13. Decisiones de localización empresarial en la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 51 
Gráfico No. 14. Relación vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007................................................................................ 51 
Gráfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007................................................................................ 52 
Gráfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007................................................................................ 52 
Gráfico No. 17. Integración de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007 ................................................................. 53 
Gráfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 53 
Gráfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007 ................................................................. 54 
Gráfico No. 20. Relación entre los establecimientos comerciales de la UPZ Tunjuelito. Localidad
de Tunjuelito. 2007 ............................................................................................ 54 
Gráfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007 ................................................................................................ 55 
Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversión 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 86 
Gráfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversión local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito........................................................................................................ 90 
Gráfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 ....... 90 
Gráfico No. 25. Inversión por Estrato de la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 .................... 93 
Gráfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007........... 94 
Gráfico No. 27. Inversión por población y estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007 ...... 94 

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Seguridad
ciudadana

8
1. SEGURIDAD CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS 1

1.1. Análisis de la localidad en el contexto distrital

En este aparte se describen y analizan las dinámicas de los delitos reportados en la


localidad con respecto a los delitos sucedidos en las otras localidades de la ciudad,
teniendo en cuenta para esto información como los totales por delito en cada localidad,
el total en toda la ciudad, el porcentaje de participación de cada localidad y el
promedio de cada delito en el distrito. Los periodos de tiempo analizados fueron los dos
semestres del 2006 y el primer semestre de 2007.

Tabla No. 1. Reporte y participación de la actividad delictiva en la localidad en el contexto


distrital.
Lesiones Lesiones Lesiones Hurto a Hurto a Hurto a Hurto a Hurto a
Delitos personales acc. Tran.* accidental* vehiculos residencias personas motos estbl. comercial Homicidios

Semestre 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 06-I 06-II 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I 06-I 06-II 07-I
Localidad 52 45 30 45 46 9 8 19 29 16 35 6 15 67 52 45 5 10 11 24 14 17 12 12 7
Distrito 2731 3176 3074 1176 1210 261 366 1632 1469 1173 1980 2119 1987 5293 5452 4311 529 503 368 2384 2208 1730 499 378 530
% 1,9% 1,4% 1,0% 3,8% 3,8% 3,4% 2,2% 1,2% 2,0% 1,4% 1,8% 0,3% 0,8% 1,3% 1,0% 1,0% 0,9% 2,0% 3,0% 1,0% 0,6% 1,0% 2,4% 3,2% 1,3%
Promedio
144 167 162 62 64 14 19 86 77 62 104 112 105 279 287 227 28 26 19 125 116 91 26 20 28
Distrital
* Información no disponible para el primer semestre de 2007
Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia

Estos datos permiten caracterizar a la Localidad de Tunjuelito como una de las


localidades con menor índice de delitos reportados entre enero de 2006 y junio de 2007,
teniendo en cuenta que en la localidad se concentra cerca el 4.1% 2 de la población total
de la ciudad y que en ésta, la densidad poblacional es la octava a nivel distrital.

1.1.1. Lesiones en accidente de tránsito

Los accidentes de tránsito son el hecho más sobresaliente para la localidad Tunjuelito
dentro del contexto de las cifras distritales, presentando en el primer semestre de 2006
45 casos y en el segundo semestre 46 casos, estos corresponden a un promedio de 3.8 %
del total de accidentes de tránsito registrados en el distrito; así, la localidad se ubica en
el quinto lugar de lesiones de este tipo con respecto al total de la ciudad.

1
El eje de Seguridad de la localidad está conformado por cuatro tipos de análisis, a saber: 1) Análisis de la
localidad en el contexto distrital; 2) Análisis del delito al interior de la localidad; 3) Descripción de los
atributos de cada delito; 4) Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios. Para los dos
primeros análisis todos los delitos se encuentran descritos de una forma sintética, mientras que para los
análisis 3 y 4 sólo se hace referencia a los delitos con más relevancia tanto en el contexto distrital como en
la propia localidad.
2
Datos tomados del diagnóstico de seguridad G10, “FUENTE: ECV-2003 BOGOTÁ D.C. y POR LOCALIDADES.
RECORRIENDO TUNJUELITO 2004. DAPD”.

9
1.1.2. Hurto a motos

El hurto a motocicletas para la localidad de Tunjuelito se ubica en el 4 lugar de menor


ocurrencia dentro del contexto distrital, Tunjuelito concentra en el primer semestre de
2007 el 3.0% de ocurrencias de este tipo de delito con relación al contexto distrital, el
porcentaje absoluto de este delito dentro del contexto distrital es del 1.97% para los
tres semestres analizados, este delito ha ido aumentando semestre tras semestre al
pasar de 5 hurtos en el primer semestre de 2006 a 11 presentados en el primer semestre
de 2007. Aunque la cifra del 2007 de hurto a motocicletas es la más elevada de la
localidad dentro del contexto distrital podemos considerar que está por debajo del
promedio (19) de este delito en la ciudad.

1.1.3. Lesiones accidentales

Las lesiones accidentales en relación con las demás localidades del distrito ubican a
Tunjuelito en el lugar número 4, con un porcentaje de 2,8 en el 2006. En esta variable la
localidad presenta 9 lesiones accidentales en el primer semestre de 2006 y 8 en el
segundo semestre del mismo año.

1.1.4. Homicidios

En el 2006 y el primer semestre de 2007 la tasa de homicidios en la localidad de


Tunjuelito fue de 10, esta tasa que estuvo por debajo del promedio de Bogotá, el cual se
ubicó en 24 homicidios semestrales; por esta razón, la localidad ocupa el lugar número
18 entre las demás localidades de la ciudad en este delito.

1.1.5. Hurto a residencias

El hurto a residencias en la localidad de Tunjuelito presentó un aumento del II semestre


de 2006 al I semestre de 2007 pasando de 6 a 15, aunque estas dos cifras están muy por
debajo de la cifra que se presento en el primer semestre de 2006 con 35 casos, en este
delito el promedio de la ciudad fue de 107 casos y por lo tanto la localidad se ubico en
la posición 17 del contexto distrital.

1.1.6. Hurto a vehículos

Frente al hurto a vehículos la localidad en promedio se encuentra en la posición 16


dentro de las 19 localidades analizadas, en este delito se puede observar un notable
descenso en el número de casos reportados, pasando de 29 en el segundo semestre de
2006 a 16 en el primer semestre de 2007, situación que se enmarca en la disminución del
promedio distrital (disminuyendo de 86 casos en el primer periodo de 2006 a 77 en el
segundo semestre del mismo año y bajando a 62 casos en promedio en el primer
semestre de 2007). Este delito tiene un promedio general de 1.5% de los casos que se
presentaron en el 2006 y el primer semestre de 2007 en todo el distrito.

10
1.1.7. Hurto a establecimientos comerciales

El hurto a establecimientos comerciales tuvo una disminución en la relación que se


puede establecer entre el I semestre de 2006 al I semestre de 2007, bajando de 24 a 17.
El promedio de la ciudad en este tema está en 110 casos y ubica a Tunjuelito en la
posición 18 en el contexto de la ciudad.

1.1.8. Lesiones personales

En la localidad, las lesiones personales han disminuido notablemente su índice de


ocurrencia, tiene un promedio de 42.3 casos durante los tres semestres analizados y ha
bajado de 52 a 30 casos entre el primer semestre de 2006 y el primer semestre de 2007.
Tunjuelito es la localidad con menor porcentaje de ocurrencia de este hecho a nivel
distrital en el primer semestre del 2007, ocupando el lugar 19, aportando solo el 1% del
porcentaje de la ciudad. El promedio acumulado de este delito es de 1.43%. Con
respecto al total de casos ocurrido en la ciudad.

1.1.9. Hurto a personas

El hurto a personas dentro de Tunjuelito ha disminuido de 67 a 52 casos en el 2006 y a


45 en el primer semestre del 2007, terminando con un promedio general de 54.67 casos
durante los tres semestres, muy por debajo del promedio distrital en los tres semestres,
que se estableció en 264 casos. Con estas cifras la localidad aporta solo un 1.09% en el
promedio general de los periodos analizados y solo un 1% durante el primer semestre del
año 2007, ocupando así el lugar 18 dentro de las otras localidades.

1.2. Análisis del delito al interior de la localidad

Esta sección muestra el número de delitos reportados en la localidad para los dos
semestres del 2006 y el primer semestre del 2007 (Gráfico No. 1). A su vez, se describe
la tasa de variación (positiva o negativa) de cada uno de ellos, esta vez empleando solo
los primeros semestres de los años 2006 y 2007 (Gráfico No.2).

Gráfico No. 1. Número de actividades delictivas reportadas, registro intersemestral.

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia.

11
Gráfico No. 2. Tasa de crecimiento de las actividades delictivas. Análisis comparativo semestres
2007-I y 2006-I

Fuente: Base de datos SUIVD, elaboración propia.

1.2.1. Hurto a motocicletas

Según las estadísticas por semestre y la tasa intersemestral de la Localidad Tunjuelito,


se presenta un incremento de 120% en el hurto a motocicletas, pasando de 5 a 11 casos
reportados. El resto de delitos de la localidad han venido disminuyendo, por lo tanto
tienen una tasa de crecimiento negativa.

1.2.2. Hurto a residencias

Podemos resaltar que en el periodo intersemestral, el delito que más disminuyó con un -
57.1% fue el hurto a residencias, pasando de 35 casos reportados a 15.

1.2.3. Hurto a personas

El hurto a personas es el delito que sigue en disminución, bajando sus cifras de 67 casos
reportados en el primer semestre de 2006 a 45 reportes en el año 2007, teniendo un
decrecimiento en la tasa intersemestral de -32.8%.

1.2.4. Hurto a establecimientos comerciales

El hurto a establecimientos comerciales generó una tasa intersemestral negativa de


29.2%, al pasar de 24 casos a 17 reportados dentro de la localidad.

1.2.5. Hurto a personas

Por último encontramos el hurto a personas, que de 331 casos presentados en el primer
semestre de 2006, pasó a 212 casos, lo cual muestra que se percibió una importante
disminución de cerca del 36%, siendo uno de los aspectos en los que la localidad mostró
mejores avances.

12
1.2.6. Hurto a vehículos

El hurto a vehículos descendió de 19 reportes en el 2006 a 16 en el 2007, es decir tiene


una reducción del 15.8%.

1.3. Descripción de los atributos de cada delito

En este apartado se hace una descripción detallada de los delitos reportados en la


localidad, de acuerdo a sus respectivas categorías o atributos específicos, como tipo de
arma, modalidad, etc. para cada delito, para lo cual se tomaron los dos semestres del
año 2006.

1.3.1. Hurto a personas

Durante el primer semestre de 2006 en Tunjuelito se cometieron 67 casos de hurto a


personas. El 32.84% de los hurtos fueron cometidos con arma de fuego, mientras el
11.94% se desarrollaron con armas contundentes, con arma blanca se cometieron el
7.46% y mediante el uso de escopolamina se realizaron un 2.99% de los hurtos. Un 14.93%
se realizaron sin el empleo de ningún tipo de arma y el 29.85% restante no reportó el
arma utilizada.

Las modalidades por la cuales fueron realizados estos hurtos fueron casi en la mitad de
los casos por medio del atraco 41.79%, mientras el halado o el rompimiento fue la
segunda causa más común con el 25.37%. 7 de los casos (10.45%) fueron cometidos por
medio de la violación de cerraduras y 5 casos por hurto simple (7.46%). Se destaca el
“gemeleo” de la tarjeta de crédito que en esta localidad presentó 3 casos (4.48%). El
resto de los casos se presentaron por medio del raponazo (2.99%), engaño (1.49%),
cosquilleo (1.49%) y rompimiento de vidrio (1.49%).

El lugar de ocurrencia más común son las vías públicas con un 61.19% seguido por los
cajeros automáticos y las casas de habitación con un 7.46% cada una, los parqueaderos
se llevan el 5.97% de los hurtos de la localidad; en los locales comerciales se presentaron
2 casos de hurto (2.99%). En los andenes, frente a las residencias, en el interior del
vehículo, en el centro comercial, frente a los bancos y en hospitales y clínicas se
presentó 1 caso en cada uno de estos lugares (1.49% por cada lugar).

Durante el segundo semestre se disminuyeron en 15 los casos de hurto. De los casos


presentados, el 36.54% fueron llevados a cabo utilizando armas de fuego, mientras el
25% se realizó sin el empleo de ningún tipo de arma. El empleo de armas contundentes y
armas blancas disminuyó en el número de casos 5 (9.62%) y 4 (7.69%) respectivamente,
mientras el número de hurtos usando escopolamina se mantuvo estable con 2 casos
(3.85%). Los restantes 9 casos (17.31%) no reportaron el tipo de arma utilizada. Las
modalidades de hurto se mantienen estables, continuando el atraco con un 40.38% del
promedio de toda la localidad, seguido del halado o rompimiento común 26.92%, 6 casos
(11.54%) se presentaron por la violación de cerraduras. 3 personas (5.77%) fueron

13
hurtadas mediante la técnica de suplantación, de la misma manera 2 (3.85%) personas
fueron hurtadas por medio del engaño. Se presentó en ese segundo semestre 1 caso de
hurto simple y 1 caso no reportó la modalidad por la cual lo hurtaron (1.92% c/u).

En cuanto al sitio de ocurrencia, para el segundo semestre de 2006 el principal lugar


donde se cometió el delito fue la vía pública 38.46%, el segundo lugar donde más se
presentó el hurto fue en los cajeros automáticos con un 7.69%. Otros lugares donde se
registró este delito fueron los parqueaderos, las casas de habitación y los cajeros
automáticos. En cada uno de los siguientes sitios se presentaron 3 casos (5.77%) de
hurto: andenes, frente a las residencias y rodando sobre las vías.

En las oficinas se presentaron 2 casos de hurto (3.85%), la misma cantidad se presentó


en bancos y también en almacenes. Se distingue acá que es dentro de los almacenes,
porque específicamente frente a los almacenes se presentaron otros 2 casos (3.85%).
Con 1 caso (1.83%) encontramos lugares como parqueaderos, casa de habitación,
apartamentos, interior del vehículo público e interior de vehículo particular, los talleres,
conjuntos residenciales y frente a estos conjuntos residenciales también se presentó 1
caso (1.83%).

1.3.2. Lesiones personales

Dentro de Tunjuelito en el primer semestre de 2006 las lesiones personales se


presentaron en 52 ocasiones, de las cuales el 53.85% fueron con armas contundentes, las
armas blancas se utilizaron en 17 casos (32.69%) mientras las armas de fuego se
utilizaron en los 7 casos restantes. En las vías públicas se presentaron el 63.46% de los
casos, mientras el 19.23% ocurrieron en casas de habitación, sobre los andenes
ocurrieron 2 casos (3.85%), en parques, billares y lugares no definidos se presentó 1 caso
(1.92%). En otros lugares ocurrieron 4 casos (7.69%).

En el 76.92% de los casos de lesiones personales no se reporta la causa por la cual se


presentó la lesión, en 4 casos (7.69%) las lesiones fueron consecuencia de riñas
imprevistas, 2 casos (3.85%) fueron consecuencia de venganzas, 1 caso (1.92%) se generó
por problemas familiares y 1 caso (1.92%) por lo que se denomina como “en
procedimiento”.

En el segundo semestre se presentó una disminución de los casos de lesiones personales


de 52 a 45 casos. De estos 45 hechos el 44.44% se presentaron con arma blanca, con
arma contundente se presentaron 16 casos (35.56%), con arma de fuego 8 casos (17.78%)
y en 1 solo caso (2.22%) se utilizó jeringa. Se mantiene la vía pública como el lugar de
mayor ocurrencia del delito con un porcentaje de 46.67%. Otros lugares donde se
presentaron estos hechos fueron apartamentos 2,22%, bares, cantinas y similares 2,22%,
casas de habitación 8,89%, colegios, escuelas 4,44%; conjunto residencial 4,44%, frente a
residencias 8,89%, sobre andenes 6,67%, tiendas 6,67%, no definido 2,22% y “otros”
6,67%.

14
En el 84.44% de los casos de lesiones personales no se reporta la causa por la cual se
presentó la lesión, en 5 casos (11.11%) las lesiones fueron consecuencia de riñas
imprevistas, 1 caso (2.22%) fue consecuencia de venganza y 1 caso (1.92%) por lo que se
denomina como “en procedimiento”.

1.3.3. Lesiones en accidentes de tránsito

En Tunjuelito ocurrieron 45 lesiones en accidentes de tránsito en el primer semestre de


2006, de las cuales el 95.56% se presentaron en vías públicas y el 4.44% sucedieron en
lugares no definidos. En el segundo semestre se aumentó en una caso este hecho y se
mantuvo la primacía de las vías públicas como lugar de ocurrencia con un 93.48%,
segundo de lugares no definidos con un 6.52%.

Para el primer semestre de 2006 el 64.44% no reporta las causas de los accidentes,
mientras el 15.56% son causas distintas a las tipificadas. Otra causas de estas lesiones
son las colisiones de moto y de automóvil (6.66%), otras causas son arrollamiento 4,44%,
arma fuego 2,22%, atacado subversivos 2,22%, arroyado por moto 2,22% y colisión
moto/bicicleta 2,22%.

En el segundo semestre de 2006 solo el 4.35% fueron causas conocidas (colisión de moto
y armas de fuego con 1 caso respectivamente), por otras causas que no están tipificadas
ocurrieron un 15.22%, mientras el 80.43% fueron causas no definidas.

1.4. Análisis espacial de los delitos a partir de densidades por barrios

Este análisis hace referencia al componente espacial o geográfico de las dinámicas


delictivas en la localidad, tomando como unidad de análisis los barrios. Con el fin de
tratar de establecer correlaciones y comparaciones entre los barrios, fue necesario
trabajar no solo con número de delitos por barrio, sino hallando la densidad de cada
uno de ellos (Número de delitos / área del barrio). Este análisis, en el que se toman
algunos elementos del espacio urbano (equipamientos, vías, parques, etc.) para
contextualizar geográficamente los delitos, se realizó para los dos semestres del año
2006 (Ver Anexo 1)

1.4.1. Hurto a personas

En Tunjuelito en el primer semestre de 2006 se reportaron 67 casos de hurto a personas;


los lugares de ocurrencia con densidad alta se caracterizan por estar a lo largo de dos
vías principales, por un lado tenemos la vía principal de Santa Lucia, la cual a su costado
norte colinda con el Barrio Santa Lucia Sur y por otra parte encontramos a los barrios
Fátima, Nuevo Muzu I Sector, los cuales están al costado sur y norte de la Carrera 38A,
la cual desemboca en el sector comercial central de Venecia. El nivel aún más alto de
densidad de este delito en el primer semestre se concentra en los barrios Tunalito,

15
Urbanización Claret El Carmen, La Laguna, Urbanización El Tunal, estos dos últimos se
encuentran ubicados en los sectores comerciales más grandes de la localidad, Venecia y
Centro Comercial El Tunal, respectivamente.

Durante el segundo semestre el hurto en la localidad disminuyó a 52 casos; el numero de


los barrios de nivel más bajo y bajo se mantienen en los barrios del primer semestre,
mientras en el nivel alto el número de barrios aumenta a cuatro. De estos, vale la pena
resaltar aquellos cercanos a lugares comerciales e industriales, El Tunal II y Barrio San
Benito respectivamente. En el nivel más alto de densidad en el segundo semestre
encontramos que el grado de concentración de este delito disminuye, por lo tanto el
grado más alto de densidad tiene una disminución de los barrios clasificados en este
nivel, de estos barrios solo uno aumenta su nivel de alto al nivel más alto: Santa Lucia
Sur, los otros dos barrios de grado 4 son La Laguna, Urbanización El Tunal, estos dos
barrios están ubicados en las zonas comerciales del Tunal y Venecia, por lo cual podría
explicarse el aumento en el numero de hurtos a personas en cajeros automáticos, que
son dispositivos utilizados principalmente en este tipo de zonas.

1.4.2. Lesiones en accidente de tránsito

Las lesiones en accidentes de tránsito en Tunjuelito tienen un promedio de 45 casos


semestrales. Los barrios con menor nivel de densidad en este tema dentro de la
localidad son: Barrio Muzu, Barrio San Benito, Barrio Tunjuelito, Colmotores s.a., El
Redentor Hacienda La Laguna, El Tunal II, Escuela General Santander, Isla del Sol, Lote
El Ontario, Nuevo Muzo II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Predio de Carlos Urias
Peña, Predio Propiedad De Antonio Parra, Predio Villa Camila Parte Hacienda La Laguna,
Santa Lucia Sur, Tejar del Ontario, Tunalito, Urbanización Bethania, Urbanización El
Triangulo, Urbanización Gonzales Goodin, Urbanización Laguneta, Urbanización San
Carlos, Urbanización San Martin I Sector, Urbanización Santa Rosa.

En el segundo semestre se redujo el número de accidentes de la localidad con respecto


al primer semestre, pero se aumentó la concentración y por lo tanto la densidad de
estos casos; así, encontramos con nivel bajo de densidad los barrios Barrio San Benito,
Barrio San Vicente Ferrer, Barrio Tunjuelito, Fátima, Isla del Sol, San José De Bosa,
Urbanización San Carlos Norte, Urbanización San Martin I Sector, y con nivel alto de
densidad los barrios La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector,
Urbanización Claret El Carmen, Urbanización El Triángulo, Urbanización El Tunal,
Urbanización Laguneta, todos estos sectores están atravesados por las vías principales de
la localidad y los últimos 7 barrios, que corresponden al grado alto de densidad, se
encuentran en los sectores comerciales de Venecia, El Carmen y El Tunal.

Los barrios de nivel más alto son Rincón de Venecia, Urbanización Gonzales Goodin en el
segundo semestre y el sector Desarrollo Villa Ximena en el primer semestre. Estos tres
barrios tienen como característica común que quedan sobre el eje de la Avenida Boyacá
y esto puede constituirse una causa fundamental de los accidentes de tránsito; es

16
importante recordar que la Avenida Boyacá es la vía con mayor número de accidentes de
tránsito según informes de la secretaria de movilidad del distrito.

1.4.3. Lesiones personales

52 casos de lesiones personales en la localidad durante el primer semestre y 45 casos


durante el segundo semestre son el contexto de este tipo de sucesos dentro de la
localidad. En el primer semestre los barrios más afectados y por lo tanto con un grado de
densidad más alto son Desarrollo Villa Ximena, Urbanización Gonzales Goodin, los dos
barrios están ubicados a lo largo del eje de la Avenida Boyacá y se caracterizan por una
baja iluminación en las horas de la noche Con una menor densidad dentro de la localidad
en este primer semestre están los barrios Tunjuelito, Fátima, Nuevo Muzu II Sector I
Etapa, Nuevo Muzu II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Urbanización San Carlos
Norte, Urbanización San Martin I Sector, La Laguna, Rincón de Venecia, Urbanización
Claret El Carmen, Urbanización El Tunal con densidad que varía de los niveles alto a
bajo.

En el segundo semestre el 75% de los barrios ubicados al oriente de la Avenida Boyacá


tienen un grado de densidad entre bajo y muy alto, aunque la mayoría de los barrios
ubicados al occidente de la Avenida Boyacá están en el nivel más bajo de densidad, de
los tres barrios que no tienen este nivel 2 (Rincón de Venecia y Tejar del Ontario) están
en el grado más alto y Isla del Sol en el grado alto. Este barrio está ubicado en el
extremo noroccidental de la localidad y cuenta con poca presencia de las autoridades
públicas. Los barrios más relevantes en este tema ubicados en el costado oriental de la
Avenida Boyacá son La Laguna, Urbanización El Triangulo, Urbanización El Tunal
Urbanización Laguneta.

17
Democracia
y
participación

18
2. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

2.1. Sobre las democracias en general, y la democracia local en nuestra Bogotá

El régimen de democracia representativa garantiza, a diferentes intereses, ideologías


y/o partidos y personas, una competencia ordenada por los espacios del Estado en donde
se toman decisiones. De esta manera, aquellos que por cualquier razón desean gobernar
y no únicamente influir en tal o cual decisión que le afecta, pueden hacerlo siguiendo
reglas claras de competencia. En este sistema la calidad del ejercicio de “representar”
se produciría mayormente a través del mecanismo voto premio-castigo de los electores.

Dependiendo de la manera como se adelante la competencia electoral – si suponemos


que hace dentro de las reglas, y aquí lo supondremos así – tendremos diferentes
modalidades de democracia representativa. Veamos algunas:

• En la democracia de partidos los ciudadanos pueden no conocer personalmente a los


representantes; votan por partidos disciplinados debido a una fidelidad sustentada en
identidad de clase, ideología o tradición, o porque confían en que los ganadores de ese
partido, cualquiera que sea el nombre, seguirán unas pautas que el elector considera
adecuadas, y en esa medida se siente representado. En esta modalidad de democracia
los representantes son instrumento de los partidos en la realización de los fines de este
último.

• Democracia como representación de intereses. Aunque en el modelo anterior los


partidos también pueden representar intereses, hay algunas reglas y algunos
comportamientos que promueven más claramente la representación de intereses
particulares, y no los intereses de grandes sectores sociales, como “la clase obrera”. De
acuerdo con este modelo, los cuerpos representativos deberían ser una “fotografía” de
variados intereses. En este sistema, los electores y sus representantes tienen un pacto:
defender “a como dé lugar” los intereses de los primeros a través de la negociación.
Disminuye la importancia de la deliberación, aunque no está eliminada. Así, los votantes
elegirán a quien consideren más capaz de promover sus intereses.

Aunque de acuerdo con el artículo 133 de la Constitución, “los miembros de los cuerpos
colegiados de elección directa representan al pueblo y deberán actuar consultando la
justicia y el bien común” (o sea, no en representación de intereses particulares), y según
los discursos después de ganar, los elegidos nos están representando a todos, una breve
revisión de las prácticas y los resultados de las elecciones para JAL muestra que en buena
parte tenemos en nuestra ciudad un sistema de representación de los barrios ganadores. Es
decir, aunque las normas establecen la obligación de que cada edil actúe en bien de toda
la localidad, al mismo tiempo las reglas electorales incentivan la representación de
solamente aquellos que votan para posicionar “su” representante. Este sistema no es
reprochable en sí mismo; lo reprochable es el ocultamiento de su existencia y práctica en
las reglas escritas y en el discurso público.

19
Período tras período, estos intereses se han manifestado y el sistema se reproduce, a pesar
de los cambios de partido y a pesar de las obligación legal y cultural a la que someten a los
actores políticos de expresar sus propuestas y sus informes en lenguaje que llamaremos
“universal”. Así, la labor del edil se concentra fundamentalmente en el cabildeo informal
para influir sobre la selección de beneficiarios, siendo la aprobación del presupuesto en
rubros generales solamente una etapa intermedia legalmente necesaria.

A esta democracia representativa se añade desde hace varios años otra modalidad de
representación de intereses, la democracia participativa, formalizada en los encuentros
ciudadanos, como un mecanismo de acercamiento de líderes cívicos, sociales y
ciudadanos (organizados y no organizados) a los escenarios de debate y definición de
prioridades y necesidades vecinales. La confusión de nuestros discursos aflora también
aquí. En esos encuentros es mal visto que los ciudadanos lleven su pequeño proyecto
bajo el brazo. Toda la puesta en escena exige que se comporten allí como si fueran
cuerpos colegiados de elección directa, que no lo son. Esta confusión hace que los
ciudadanos se vean obligados siempre a acudir a prácticas no públicas, es decir,
cabildeo, para conseguir ser beneficiario.

La combinación y confusión de las dos formas de democracia ha producido tensiones


entre aquellos que participan en los encuentros ciudadanos y aquellos que por atribución
y función toman la decisión final.

Este capítulo del diagnóstico de la localidad tiene como objetivo describir en detalle los
resultados de la democracia representativa. También haremos alguna descripción de los
resultados de los espacios de participación, en particular, los resultados del proceso de
participación en la priorización de la inversión del eje social 2007. Pero primero
presentaremos información sobre las elecciones para JAL en la ciudad en su conjunto,
durante todo el período de su existencia.

2.2. Cómo elegimos ediles en Bogotá

Las elecciones entre 1992 y el año 2000 se realizaron bajo la Carta Política de 1991.
Posteriormente se aprueba una reforma política (Acto legislativo 001 de 2003) que
modifica algunas de las reglas que se venían aplicando y que determina los resultados de
las elecciones para JAL entre 2003 y 2007, aunque en el 2003 por algunas decisiones del
Consejo Nacional Electoral se aplica a medias.

2.2.1. Número de listas y candidatos para JAL en Bogotá

El año 1992, primer año de elección para estas corporaciones, muestra el impacto que
tuvo este mecanismo de representación local. En promedio se presentaron en este año
65 listas por localidad, cifra significativa teniendo en cuenta que las JAL eran un espacio
nuevo. Los ciudadanos canalizaban sus intermediaciones a través de las Juntas de Acción
Comunal y los concejales cercanos a cada barrio. El gráfico No. 3, presenta el número de

20
listas presentadas para JAL entre 1992 y el año 2000 y la suma del número de renglones
de cada lista de partido entre 2003 y 2007.

Gráfico No. 3: Número de candidatos presentados a elecciones para JAL Bogotá 1992-2007

NÚMERO DE CANDIDATOS PRESENTADOS A ELECCIONES PARA JAL BOGOTA 1992-2007

3.500

2.986
3.000

2.500
2.379 2.360

2.000
1.867 1.872

1.500
1.314

1.000

500

0
1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007

El número de candidatos que se han presentado para JAL entre 1992 y 2007 ha sido
bastante alto. Solamente en los años 2000 y 2003 este número cayó con respecto a la
elección inmediatamente anterior (en más de un 22% para 2000 y 21% en 2003). Aunque
en el año 2007 baja el número de candidatos que se presentan a JAL respecto al año
2003, esta cifra es similar a la del año 1997 y muy superior a las de 1992 y 1994. Aunque
con la reforma política del año 2003 el número de listas se reduce, es notorio el
aumento del número de candidatos.

2.2.2. Votos representados en las JAL

Aunque gran cantidad de ciudadanos votan por JAL y también un alto número de
candidatos se han presentado para acceder a una curul, el porcentaje de votos
representados en esta corporación es bastante bajo. Como se observa en el gráfico No.
4, la representación en la JAL no supera entre 1992 y 2003 el 30% de la votación por JAL
en las localidades 3. Es decir, el 70% de aquellos ciudadanos que votan por JAL quedan sin
representación. Llama la atención que en el año en que se puso en marcha la reforma

3
En este cálculo de porcentaje y en otros similares no tenemos en cuenta los votos nulos, no marcados ni
marcados en blanco. Es decir, el porcentaje se calcula frente al número total de votos que se depositaron
efectivamente por alguna lista, lo que llamaremos “voto por lista”.

21
política (2003) el porcentaje de votos representados (si se considera que un elector que
votó por un renglón de la lista no se siente representado por otro renglón, y si se
considera que los votos por la lista tampoco representan, pues el partido no convoca a
sus electores locales a deliberar) disminuyó notablemente, de 29,6% a 19,6%. En el 2007
subió el porcentaje de votos representados con respecto al año inmediatamente
anterior. Sin embargo, esta cifra es menor (en 9 puntos porcentuales) a la alcanzada
antes de la reforma.

Gráfico No. 4. Votos representados para JAL en Bogotá 1992-2007

60,0%
51,7%
50,0%
44,9%

40,0%
33,5%
28,2% 29,6%
30,0% 27,3%

19,6% 20,6%
20,0%

10,0%

0,0%
1992 1994 1997 2000 2003 2003’ 2007 2007’

Sin embargo, si en el análisis se incluye el número de votos depositados por el conjunto


de los miembros de la lista esta cifra cambia radicalmente. Los votos representados
significan el 44,9% de la votación por listas en 2003 y el 51,7% en el 2007.

2.2.3. Votos para acceder a la JAL

Como se observa en la tabla No. 2, el número de votos para conseguir una curul para JAL
en Bogotá es relativamente bajo. Entre 1992 y 1994 este número no superaba los 900
votos (votación obtenida por el último candidato ganador). Para el año 1997 la cifra
aumentó a 1.391, teniendo su punto máximo en el año 2000 en el que se requerían en
promedio 1.695 votos para ganar una curul en la JAL (aunque en algunas localidades
bastante menos). El año 2003 disminuyó en 630 votos el promedio de votos necesarios
para acceder a la JAL. Esto debido a que con la reforma política lo que determina la
elección de un candidato no es solamente su caudal electoral propio, sino la fuerza de la
votación por el partido y el arrastre que producen los perdedores, cuyos votos ayudan a
ganar curules para la lista. Un candidato con muchos votos puede perder si lo avala un
partido que no obtiene el umbral. Por el contrario, muchos ediles han ganado la curul (la
mayoría de los casos en el 2003) con votaciones de 500 o 600 votos (casi todos del Polo

22
Democrático Independiente –PDI-). Lo anterior se constituye en un incentivo a la oferta
política para presentarse y hacer campaña para JAL, pues aún siendo capaces
individualmente de conseguir tan sólo unos votos, el arrastre los lleva a la corporación.
Aunque en el 2007 aumentó el promedio de votos para obtener una curul para JAL, este
número es inferior a los votos necesarios para lograr este fin en el año 2000.

Tabla No. 2. Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogotá. 1992-2007
Promedio de votos para acceder a la JAL. Elecciones Bogotá. 1992-2007
Localidad Curules 1.992 1.994 1.997 2.000 2.003 2.007
USAQUEN 11 731 954 1.876 2.152 1.310 1.830
CHAPINERO 7 1.088 1.822 2.074 2.054 953 1.223
SANTA FE 7 380 624 898 1.221 517 831
SAN CRISTOBAL 11 732 1.029 1.828 1.974 1.157 1.282
USME 9 474 775 1.359 1.661 805 1.207
TUNJUELITO 9 598 725 919 1.181 746 1.141
BOSA 9 645 963 1.741 1.751 1.113 1.733
KENNEDY 11 965 1.018 1.447 2.019 1.658 3.093
FONTIBON 9 654 932 1.346 1.603 1.062 1.179
ENGATIVA 11 1.077 1.013 1.439 2.368 1.780 3.575
SUBA 11 851 1.033 1.844 2.420 1.510 2.274
BARRIOS UNIDOS 9 826 935 1.127 1.471 1.044 1.041
TEUSAQUILLO 9 927 829 1.184 1.651 852 1.172
MARTIRES 7 458 712 1.110 1.124 620 634
ANTONIO NARIÑO 7 763 1.176 1.266 1.542 811 1.373
PUENTE ARANDA 11 803 844 1.227 1.506 1.053 1.428
CANDELARIA 7 183 200 442 748 431 565
RAFAEL URIBE URIBE 11 783 816 1.757 1.885 1.344 1.584
CIUDAD BOLIVAR 11 731 954 1.876 2.152 1.273 1.774
SUMAPAZ 7 ND NA NA NA NA 132
TOTAL 184 710 883 1.391 1.695 1.064 1.553

También disminuye la representatividad de cada edil. En el año 2000, la votación por el


edil más votado significó el 4.2% de los votos por listas y la votación por el edil ganador
con menos votos el 2%. En el año 2003 estos datos disminuyeron en gran cantidad: el
promedio para las votaciones máximas fue del 2,9% del total de los votos válidos y para
las votaciones mínimas el 1%. Es claro que así es difícil pensar que un edil, que ha
obtenido solamente el 1% de los votos depositados por lista (¡y aquí no estamos teniendo
en cuenta la abstención!) represente a toda la localidad.

Aun cuando en el 2007 se presente un leve aumento de los dos porcentajes (promedio de
votaciones máximas y mínimas), siguen siendo bajos los promedios con respecto a las
elecciones inmediatamente anteriores a la reforma política.

23
2.2.4. Renovación en las JAL

En todo el mundo los cuerpos colegiados tienden a ser estables. Es decir, los que ocupan
el cargo tienen más posibilidades de ganar. Esto se debe principalmente a que han
atendido a sus electores y tienen más recursos de tiempo para hacer su campaña. Esta
tendencia se da en la JAL, pero se produjo una disminución algo acentuada en los años
2003 y 2007 como efecto de una renovación: la aparición del PDI/PDA con fuerza
electoral en Bogotá (en el resto del país sigue siendo un partido débil). En la tabla
siguiente, presentamos el índice de renovación (fracción de ediles nuevos frente al total
de ediles).

Tabla No. 3. Índice de renovación de las JAL Bogotá 1992-2007


Índice de renovación de las JAL Bogotá 1992-2007

1992-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2003 2003-2007

Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice Nuevos Reelectos Índice

118 59 0,64 93 84 0,51 91 86 0,49 101 76 0,55 113 71 0,61

Como se observa en la tabla No. 3, el índice de ediles nuevos en las JAL con la reforma
política aumenta de manera significativa: 55% en 2003 y 61% en 2007.

2.2.5. Transfuguismo político en las JAL 2003-2007

Se llama “transfuguismo” a la costumbre de los activistas de los partidos a cambiarse de


partido. Es claro que un transfuguismo alto es un síntoma de un sistema político en el
que prevalece la necesidad de los activistas de ser elegidos en lugar del interés de la
comunidad en ser representada. De los 128 ediles que aspiraron continuar en el año
2007, 58 cambiaron de partido (45.3%). En los comicios del 2003 llegó a ser del 60%. Este
fenómeno para el 2007 posiblemente se debió a que se hizo efectiva la pérdida de
personería jurídica de muchos partidos, entre ellos, el Movimiento Nacional,
Solidaridad, etc. En otros casos las alianzas entre partidos modificó el resultado de las
votaciones, como el caso de Alas Equipo Colombia.

Los candidatos que menos se cambiaron de Partido fueron los del PDA (1 de 25), el
Partido Liberal Colombiano (4 de 28) y el partido Cambio Radical Colombiano (solamente
3 de 14 aspirantes a reelección -21%-).

Tabla No. 4. Transfuguismo político elecciones JAL Bogotá 2003-2007


Transfuguismo político elecciones JAL Bogotá 2003-2007
PARTIDO NO SI TOTAL
ALAS* 0 3 3
MORAL 0 1 1
MOVIMIENTO CIVICO INDEPENDIENTE 0 1 1
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA 3 1 4
MOVIMIENTO EQUIPO COLOMBIA* 0 12 12

24
MOVIMIENTO NACIONAL 0 20 20
MOVIMIENTO NUEVO LIBERALISMO 0 2 2
MOVIMIENTO POLITICO COMUNAL Y COMUNITARIO DE COLOMBIA 0 1 1
MOVIMIENTO POLITICO SOLIDARIDAD 0 1 1
MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA 0 1 1
NUEVO PARTIDO 0 2 2
PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO 11 3 14
PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA 0 1 1
PARTIDO COMUNITARIO OPCION SIETE P.C.O.S. 0 1 1
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 4 1 5
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 28 4 32
PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE 24 1 25
VAMOS COLOMBIA 0 2 2
Total general 70 58 128

Los partidos que más recibieron candidatos de otros movimientos fueron el Movimiento
Alas Equipo Colombia (20.6%) y el Partido Cambio Radical Colombiano (32.7%).

Tabla No. 5. Cambios de partido elecciones JAL Bogotá 2007


CAMBIOS DE PARTIDO ELECCIONES JAL BOGOTA 2007
MOVIMIENTO PARTIDO PARTIDO POR EL PAÍS
PARTIDO
ALAS-EQUIPO CAMBIO PCC CONVERGENCIA PLC PDA QUE
DE LA U
COLOMBIA RADICAL CIUDADANA SOÑAMOS
12 19 7 3 3 7 5 2

2.3. La JAL de Tunjuelito 2000-2007

Los resultados que se presentan a continuación muestran un panorama de lo que ha sido


el sistema político local antes y después de la reforma política de 2003. Este análisis
pretende mostrar los cambios políticos de la JAL y del sistema de representación de esta
corporación.

2.3.1. Número de listas en la localidad de Tunjuelito

La reforma política disminuyó el número de listas presentadas para JAL en la ciudad. En


el año 2000 se presentaron a elecciones para la JAL de Tunjuelito 79 candidatos, número
que aumentó en 2003 (en 75 candidatos). El año 2007 representó una disminución en el
número de candidatos (109) que aspiraron a la JAL en la localidad. Es decir, al igual que
en la ciudad se evidenció un aumento significativo de aspirantes a la JAL en el 2003 y
una disminución en 2007. Sin embargo, el número de candidatos presentados para JAL
desde la reforma política es superior al número de aspirantes en las elecciones del año
2000.

25
Tabla No. 6. Número de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogotá 2003-2007.
Localidad de Tunjuelito
Número de listas y candidatos presentados a elecciones JAL Bogotá. Localidad de Tunjuelito. 2003-
2007
NÚMERO DE NÚMERO TOTAL DE NÚMERO TOTAL DE CANDIDATOS
LOCALIDAD CANDIDATOS DE LISTAS CANDIDATOS DE LISTAS PRESENTADOS
2000 2003 PRESENTADOS 2003 2007 2007
TUNJUELITO 79 27 151 14 109
BOGOTA 1.872 544 2.986 294 2.360

2.3.2. Curules por partido y transfuguismo político en la JAL de Tunjuelito

En la localidad de Tunjuelito los ediles avalados por el Partido Liberal han obtenido
curul en la JAL en los tres períodos de análisis. En total para el período han sido 6 ediles
de aval liberal (3 períodos), 3 del Movimiento Nacional (2 períodos), 3 del movimiento
convergencia ciudadana, 5 del Polo Democrático alternativo (quien presentó candidatos
en el año 2003), 3 del partido conservador, 2 del Movimiento Somos Colombia y 2 del
Partido Social de Unidad Nacional. Otros partidos como movimiento Fuerza Progresista,
el Movimiento Nacional Conservador y el Partido Cambio Radical solamente han tenido
ediles en una oportunidad.

Es importante anotar el fenómeno del PDI (PDA en el 2007). La reforma política produjo
cambios trascendentales en la estructura partidista (al menos nominalmente) de la JAL,
no solo en esta localidad, sino en las otras 19. El Partido Liberal que venía siendo
preponderante en las elecciones locales ha disminuido su fuerza electoral pasando de
tres curules en 2000 (33%) a dos en el 2003 (22%) y a una en los comicios de 2007 (11%).
El PDA por el contrario, a pesar de ser un partido nuevo logró una curul para el 2003 y
reafirmó su poder electoral en la localidad obteniendo cuatro curules para el 2007. El
partido Conservador en esta localidad pasó de tener tres representantes en la JAL en el
periodo del 2000 a no contar con ningún candidato electo en los periodos 2003 y 2007.

Tabla No. 7. Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007
Curules por partido. Elecciones para JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007
Partido Año Número de Curules
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 2000 3
MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA 2000 1
MOVIMIENTO NACIONAL CONSERVADOR 2000 1
MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA 2003 2
PARTIDO POLO DEMOCRÁTICO INDEPENDIENTE 2003 1
PARTIDO CAMBIO RADICAL 2007 1
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL 2007 2
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO 2007 4
2000 1
MOVIMIENTO NACIONAL
2003 2
2000 3
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 2003 2
2007 1
2003 2
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
2007 1
Total general 27

26
Seis ediles han repetido durante el transcurso de los tres períodos estudiados. De éstos,
solamente dos (33%) han conservado su aval en las elecciones en que han participado
(William Poveda del Partido Liberal y Jaime Castiblanco del Movimiento Nacional). Los
restantes cuatro han cambiado de aval para las elecciones. Es decir, el transfuguismo
político en el período para la localidad Tunjuelito es del 66%.

Tabla No. 8. Cambio de partido. Ediles localidad de Tunjuelito. 2000-20007


Cambio de partido. Ediles localidad Tunjuelito 2000-20007
Año Edil Partido
2000 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
DIANA MARTÍNEZ GIRALDO
2003 MOVIMIENTO SOMOS COLOLMBIA
2000 MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
ARGEMIRO RAMÍREZ MENDIVELSO
2003 PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO
2000 MOVIMIENTO FUERZA PROGRESISTA
2003 MARIO SOLANO PUENTES MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA
2007 PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA
2003 MOVIMIENTO SOMOS COLOMBIA
JORGE ZAMBRANO NAVARRETE
2007 PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIO-LISTA

2.3.3. Votos representados en la JAL de Tunjuelito

El número de votos representados en la localidad de Tunjuelito ha disminuido entre 2000


y 2007 tanto en valores absolutos como en porcentajes. El porcentaje de votos
representados en el 2.000 se acercaba al 29,4%, cifra similar al promedio de toda la
ciudad. Sin embargo, como resultado de la reforma política este porcentaje ha
disminuido notablemente hasta 22% en el 2007. Incluso en el 2003 (primera elección con
las reglas de la reforma) la representación legó a su nivel más bajo con un 18,7 en ese
período.

Si se hace el análisis tomando la suma de las votaciones de todos los candidatos que
hacen parte de la lista, el nivel de representación aumenta considerablemente (46,2% en
2003 y 56% en 2007). Sin embargo, se plantea la pregunta a los electores por candidatos
perdedores de esa lista si esta última cifra refleja su percepción de representatividad.

Tabla No. 9. Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000, 2003 y 2007.
Votos representados. Elecciones JAL. Localidad de Tunjuelito 2000-2007.
2000 2003 2007
Votos Votos Votos
Votos Votos
Localidad represen represen representa
represen represent
tados % tados % % dos % %
tados ados
(ganador (ganador (ganadores
(lista) (lista)
es) es) )
TUNJUELITO 10.629 29,4 6.712 18,7 16.611 46,2 10.269 22,2 25.911 56,0
BOGOTA 311.934 29,65 195.858 19,64 447.814 44,90 285.785 20,55 718.855 51,70

27
Como se observa en la tabla No. 10, cada vez son menos los votos que se requieren para
acceder a una curul en las JAL en Bogotá. En la localidad de Tunjuelito entre 2.000 y
2007 el porcentaje de votos mínimos para ganar pasó de 875 votos en el año 2.000 a 489
en 2003 (casi 386 votos menos) y aumentó nuevamente en 2007 hasta 822 (aunque
aumentó no se acercó al mínimo del año 2.000). Estos mínimos representan
aproximadamente el 1,7% del la votación válida para JAL en esa localidad. En
comparación con los datos del consolidado de la ciudad, el porcentaje de votos mínimos
para acceder a la JAL en la localidad de Tunjuelito es mayor.

Tabla No. 10. Máximo y mínimo para acceder a una curul en las JAL Bogotá. Elecciones 2000-
2007. Localidad Tunjuelito
Máximo y mínimo para acceder a una curul en las JAL Bogotá Localidad de Tunjuelito. Elecciones 2000 y 2007
2000 2003 2007
Localidad
Máximo % Mínimo % Máximo % Mínimo % Máximo % Mínimo %
TUNJUELITO 1.687 4,66 875 2,42 1.111 3,09 489 1,36 1.657 3,58 822 1,78
BOGOTA 49.179 4,26 23.993 2,03 31.448 2,93 11.745 1,03 42.605 3,23 16.221 1,43

2.3.4. Análisis de la competencia electoral en el 2007 en la localidad de Tunjuelito

En el 2007, compitieron 105 candidatos para las 9 curules de la JAL de Tunjuelito, así:

Tabla No. 11. Elecciones para JAL Tunjuelito 2007


Elecciones para JAL Bogotá. Localidad Tunjuelito 2007.
Número Votación
Votación por Votación por Candidatos
Partido de candidatos
lista candidatos electos
candidatos electos
MOVIMIENTO " MIRA " 5 2.048 N.A.* 0 0
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBI 10 1.506 1.291 0 0
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFRO 4 203 67 0 0
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL 9 2.133 1.860 0 0
MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA 4 84 49 0 0
MOVIMIENTO NACIONAL
1 512 454 0 0
AFROCOLOMB
PACTO 9 1.382 1.119 0 0
PARTIDO CAMBIO RADICAL 9 4.843 3.882 1 861
PARTIDO CONSERVADOR
9 1.795 1.480 0 0
COLOMBIANO
PARTIDO CONVERGENCIA
9 4.161 3.680 1 1.084
CIUDADANA
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 9 5.069 4.292 1 863
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIO 9 7.906 6.146 2 2.513
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO 9 2.805 2.443 0 0
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO 9 11.784 7.876 4 4.948
TOTAL 105 46.231 34.639 9 10.269

Como se observa, el año 2007 significa la consolidación del PDI/PDA en esta localidad
(siguiendo la tendencia general de la ciudad) en cuanto a curules por partido, pues pasa

28
de tener un edil a tener cuatro. A continuación presentamos un breve resumen de la
trayectoria electoral de los ganadores de 2007:

Tabla No. 12. Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad Tunjuelito
Trayectoria electoral de los ganadores 2007. Localidad de Tunjuelito
Edil en dos oportunidades de la JAL de Tunjuelito. Con concentración electoral
en el puesto 2 de la localidad, sus barrios de influencia como Barrio Muzu, Barrio
San Vicente Ferrer, Escuela General Santander, Fátima, La Laguna, Nuevo Muzu I
JORGE ZAMBRANO N
Sector, Urbanización El Claret, Urbanización El Triangulo. En el 2003 recibió el
aval del Movimiento Somos Colombia y en esta última elección (2007) participó
por el Partido Social de Unidad Nacional.
Edil de la localidad en cinco oportunidades. Con concentración electoral en el
puesto 9 en todas las oportunidades (superior al 44% del total de su votación).
Ha participado en elecciones por el Movimiento Fuerza Progresista (2000),
MARIO SOLANO PUENTES
Movimiento Convergencia Ciudadana (2003) y Partido Convergencia Ciudadana
(2007).

Edil de la localidad por primera vez por el Partido Polo Democrático Alternativo.
ALVARO CASTILLO Ya había participado en las elecciones de 2000 por el Partido del Trabajo de
Colombia obteniendo 554 votos (sin obtener la curul).
Edil de la localidad por primera vez. No se observa alguna participación en
YOBANY MONTILLA elecciones para JAL en otras oportunidades. Elegido por el Partido Polo
Democrático Alternativo.
Edil de la localidad por primera vez. No se observa alguna participación en
RICARDO RIVERA L elecciones para JAL en otras oportunidades. Elegido por el Partido Social de
Unidad Nacional
Edil de la localidad por primera vez por el Partido Polo Democrático Alternativo.
LUIS EDUARDO ESPITIA Ya había participado en las elecciones a esta corporación por el partido Nuevo
Partido obteniendo 772 votos (sin obtener la curul).
Este nuevo edil se había presentado a elecciones en dos ocasiones anteriores sin
obtener curul, la primera vez en el año 2000 por el Movimiento Unionista con 481
RICARDO ZAMBRANO V
votos y en el año 2003 por el Polo Democrático Independiente con 418 votos.
Fue electo es esta ocasión por el Polo Democrático Alternativo con 822 votos
Edil elegido por primera vez en 2007 en la localidad de Tunjuelito. Se presentó
en tres elecciones anteriores de la localidad, en los años 1994, 1997 y 2003 sin
JORGE SANCHEZ PARRA
haber sido electo en ninguna de estas. Fue electo es esta ocasión por el Partido
Cambio Radical con 861 votos
Edil de la localidad en los tres últimos periodos, en todas las ocasiones ha sido
avalado por el Partido Liberal Colombiano y tiene su concentración electoral en
WILLIAM ANTONIO POVEDA el puesto 2 que tiene influencia en los barrios Muzu, Barrio San Vicente Ferrer,
Escuela General Santander, Fátima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector,
Urbanización El Claret, Urbanización El Triangulo.

Como hasta la fecha la Registraduría Distrital no ha entregado la información de


votación por puesto para 2007, en el tema de la adscripción territorial de los ediles nos
aproximaremos a partir de los resultados de comicios anteriores, especialmente los del
año 2003.

2.3.5. Análisis de la repitencia en la JAL de Tunjuelito

En la localidad de Tunjuelito durante todo el período (1992-2007) han ocupado el cargo


un total de 37 ediles. Ninguno de éstos ha permanecido durante los 15 años de
existencia de la JAL. Sin embargo, uno de ellos, se ha mantenido en cinco de los seis
períodos. Aunque en tres de las cinco elecciones su votación superó los 1.000 votos,

29
solo en las elecciones de 1994 y 1997 este número disminuyó. Como se observa en la
tabla No. 13, este edil ha concentrado su votación en el puesto No. 9 (Ver Anexo 2).

En el caso de los demás ediles que han repetido durante tres períodos, es evidente la
concentración electoral durante todos los períodos en un solo puesto electoral, en donde
han conseguido un alto porcentaje de sus votaciones.

Tabla No. 13. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Entre tres (3) y cinco (5) periodos
Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Entre 3 y 5 periodos
Puesto donde
Porcentaje de
obtiene su
Edil Año Total votación en
mayor
el puesto (%)
votación
1994 568 9 49,6
1997 1714 9 53,7
MARIO PUENTES SOLANO 2000 1312 9 56,3
2003 852 9 44,6
2007 1084 N.D. N.D.
2.000 1399 2 60,1
WILLIAM ANTONIO
2.003 1032 2 47,9
POVEDA
2.007 863 N.D. N.D.
1997 748 1 65,8
ARGEMIRO RAMÍREZ
2000 905 1 66,3
SANDOVAL
2003 554 1 57,8

Los barrios asociados a estos puestos de representación permanente en la JAL son:

• Puesto 9: La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincón
De Venecia, Rincón De Venecia II Sector, San José De Bosa, Urbanización
Laguneta, Urbanización Santa Rosa, La Laguna
• Puesto 2: Barrio Muzu, Barrio San Vicente Ferrer, Escuela General Santander,
Fátima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector, Urbanización El Claret, Urbanización El
Triangulo
• Puesto 1: Barrio Tunjuelito, Escuela De Artillería

Pareciera, por los resultados electorales, que aun cuando estos ediles tenían
concentrada su votación en un puesto específico, los porcentajes de votación elección
tras elección fueron distintos. Sin embargo, en todas las ocasiones este porcentaje
estuvo entre el 44% y el 67%. El proyecto se encuentra en espera de los resultados
electorales por puesto de 2007 para complementar el presente análisis.

En el caso de los ediles que logran mantener su curul durante dos períodos se encuentra
que todos los candidatos mantienen en sus dos periodos su fortaleza electoral en el
mismo puesto de votación

30
Tabla No. 14. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Dos (2) periodos
Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Dos (2) periodos
Puesto donde
Porcentaje de
obtiene su
Edil Año Total votación en
mayor
el puesto (%)
votación
1994 554 11 64.1
ALVAREZ JOSE WILSON
1997 1.135 11 84.5
1.992 490 1 58.4
ARANDA MIGUEL ROBERTO
1.994 739 1 63.9
2000 1464 11 78.5
CASTIBLANCO GONZALES JAIME
2003 1111 11 48,4
1.992 758 2 57.5
CALDERON GUILLERMO
1.994 668 2 78.4
2000 977 9 38.8
MARTINEZ DIANA MARCELA
2003 588 9 43.9
1.994 796 6 50.8
PATIÑO BERMUDEZ CAMILO
1.997 768 6 41.3
1.992 473 6 64.7
SANABRIA HECTOR JULIO
1.994 666 6 48.9
1997 759 10 37.7
SANDOVAL PEDRO NEL
2000 953 10 26.7
1994 711 9 68.2
SUAREZ MONSALVE ALVARO
1997 915 9 74.5
2.003 867 2 33,0
ZAMBRANO NAVARRETE JORGE
2.007 1019 N.D. N.D.

Los puestos (con sus respectivos barrios de influencia) en los que se concentran las
votaciones de estos ediles son:

• Puesto 11: Isla Del Sol, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzo II Sector II
Etapa, Rincón De Nuevo Muzo, Rincón De Venecia, Rincón De Venecia II Sector,
San José De Bosa
• Puesto 9: La Laguna, Nuevo Muzo II Sector I Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincón
De Venecia, Rincón De Venecia II Sector, San José De Bosa, Urbanización
Laguneta, Urbanización Santa Rosa, La Laguna
• Puesto 2: Barrio Muzu, Barrio San Vicente Ferrer, Escuela General Santander,
Fátima, La Laguna, Nuevo Muzu I Sector, Urbanización El Claret, Urbanización El
Triangulo
• Puesto 1: Barrio Tunjuelito, Escuela De Artillería
• Puesto 6: El Tunal II, Parque El Tunal, Santa Lucia Sur, Tunalito, Urbanización El
Tunal, Urbanización San Carlos Norte, Urbanización San Martin I Sector,
Urbanización El Claret
• Puesto 10: Barrio Muzu, Colmotores S.A., Isla Del Sol, Nuevo Muzo II Sector I
Etapa, Nuevo Muzo II Sector II Etapa, Nuevo Muzu I Sector, Rincón De Nuevo
Muzo, Rincón De Venecia, Rincón De Venecia II Sector, San José De Bosa,
Urbanización El Triangulo

31
Como lo muestra la tabla No. 15, de los 23 ediles que ejercieron el cargo solamente por
un período seis lo hicieron en 1.992. Dos de los ediles se presentaron a las elecciones de
1.994. En el año 1997 se eligieron tres ediles que luego no volvieron a ser elegidos.

En los años 2000 y 2003 se repite el numero de tres ediles que solo ejercieron este cargo
por una vez, en el año 2000 fueron dos (Alexandra Cárdenas y Octavio Márquez)
candidatos electos cuya fuerza electoral se concentró en el puesto No 2.

De los 11 ediles del periodo que inicia y que fueron electos en el año 2007 seis ejercerán
este cargo por primera vez.

Tabla No. 15. Ediles de la localidad de Tunjuelito 1992-2007. Un (1) periodo


Ediles de la localidad de TUNJUELITO 1992-2007. Un (1) periodo
Puesto donde
Porcentaje de
obtiene su
Edil Año Total votación en
mayor
el puesto (%)
votación
CALDERÓN GARRIDO AMPARO 1992 758 6 36,9
ISAZA RUEDA MIGUEL ALFONSO 1992 761 6 20,0
LASPRILLA SABOGAL MARIO NELSON 1992 511 9 22,7
LINARES PARÍS DANIEL ENRIQUE 1992 517 9 67,5
OVIEDO FORERO MELBA 1992 767 9 21,8
VARGAS RAMÍREZ RAÚL 1992 591 9 22,3
CUERVO C. GERMÁN 1994 981 5 82.2
VILLAREAL BARON JOSÉ MIGUEL 1994 844 6 33,4
CASALLAS L. JOSE GORGONIO 1997 744 5 86,6
COLORADO DIAZ PEDRO LEON 1997 792 5 57,7
GARNICA GARCIA VICTOR A. 1997 702 6 42,5
ARIAS CELIS EDISON 2000 1687 6 37,5
CARDENAS RIVERA ALEXANDRA
2000 1057 2 37,6
LUCERO
MARQUEZ CARVAJAL OCTAVIO 2000 875 2 66,6
CASTILLO OLARTE RAFAEL ROBERTO 2003 489 6 48,3
MARTINEZ MALAGON GERMAN JHON 2003 546 5 66,1
RIVERA LONDOÑO GERMAN 2003 673 4 73,4
CASTILLO ALVARO 2007 1106 N.D. N.D.
ESPITIA LUIS 2007 1657 N.D. N.D.
MONTILLA YOBANY 2007 1363 N.D. N.D.
RIVERA L RICARDO 2007 1494 N.D. N.D.
SANCHEZ PARRA JORGE 2007 861 N.D. N.D.
ZAMBRANO V RICARDO 2007 1019 N.D. N.D.

32
2.4. La participación en la priorización de la inversión del eje social para 2007 en la
localidad de Tunjuelito

La ejecución de la inversión local materializada en decisiones formales escritas el mejor


indicador para determinar el impacto “real” de las decisiones tomadas en procesos de
participación, tanto en la planeación, como en la presupuestación. Este análisis se
realizó con base en dos fuentes: actas de concertación de los encuentros y entrevistas
con los actores participantes para acercarse a una evaluación del proceso y los
resultados del ejercicio de presupuesto participativo en cuanto al alcance de las
decisiones priorizadas. El análisis de las decisiones se tomará de hacer la comparación
entre las priorizaciones que resultaron del proceso por localidad y los proyectos de
decreto de liquidación de la respectiva vigencia.

La participación en los procesos de definición de inversión en las localidades se ha


venido consolidando como un instrumento de trámite de las demandas de los ciudadanos
(organizados y no organizados) y de intervención de estos grupos o individuos en las
decisiones que les afectan su entorno vecinal. El ejercicio de participación en la
definición de Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI) se viene realizando con
orientación de la administración distrital desde 2005 con resultados aún no analizados en
detalle.

Se comparan aquí los decretos de liquidación aprobados para el año 2007 con las
decisiones-prioridades definidas en los encuentros locales. También se preguntó acerca
del proceso a funcionarios locales y distritales y actores del Consejo de Planeación Local
(CPL) y delegados a los encuentros. Aunque en las discusiones metodológicas del
ejercicio promovido por la administración central se advirtió que no habría una relación
de tipo “mayor prioridad-mayor inversión” nuestra comparación relacionará estos dos
conceptos. También es necesario anotar que en casi ninguno de los casos en las
localidades, se discutieron los montos de inversión asignados, sino solamente ranking de
prioridades por programa, objeto de inversión y/o meta.

Los actores aceptaron que no priorizarían programas, objetos o metas que no estuvieran
plasmados ya en los Planes de Desarrollo y Planes Plurianuales de Inversión de la
localidad.

Finalmente es necesario reflexionar sobre la inmensa confusión que genera para el


análisis de los datos y para el desarrollo del ejercicio mismo, la existencia de términos
sin definir como el de objetos de inversión, pues hasta donde se revisaron los
documentos en cada localidad, era complicado establecer la diferencia entre este
concepto y la palabra proyecto. Lo que agrega un término nuevo a la ya compleja jerga
presupuestal en las localidades.

33
2.4.1. El proceso de priorización en la localidad de Tunjuelito: ¿decisiones
vinculantes?

La información presentada en el siguiente texto sobre los resultados de la priorización


ciudadana fue tomada del documento formal presentado por la administración distrital
(Participación para la inversión local 2007 4).

Como se observa en la tabla No. 77, en el año 2006 Bogotá sin Hambre ocupó el primer
lugar en monto de asignación de recursos en la decisión oficial de la alcaldía local y
aunque fue priorizada en el ejercicio participativo para el 2007 en el segundo lugar, de
acuerdo con los recursos asignados en el Decreto de Liquidación para este año, siguió
con el primer lugar en rubros asignados dentro de la localidad.

El programa Más y Mejor Educación para Todas y Todos que se había priorizado en
primer lugar en el ejercicio de participación, en los dos años analizados obtuvo el
segundo lugar en materia de inversión por parte de las autoridades locales. El programa
Cultura para la Inclusión Social aunque fue priorizado en segundo lugar, es el cuarto
programa medido desde el nivel de inversión de las autoridades locales. Es importante
resaltar que luego del ejercicio de priorización este programa subió un nivel en la
inversión, pues en el año 2006 estaba en el quinto lugar de inversión y en el año 2007
tuvo un aumento de 100 millones de pesos en el monto asignado.

El programa Salud para la Vida Digna, que durante los dos años fue el tercero con un
porcentaje alto de recursos, en el proceso de priorización fue ubicado en el cuarto
lugar. El monto de recursos asignados a este proyecto en los dos años fue de
1.302.000.000. La priorización ciudadana contribuyó a que en el año 2007 este programa
se posicionara en el segundo lugar con un monto de recursos de $ 2.523.845.000. El
programa Recreación y Deporte para Todas y Todos luego del ejercicio de participativo
paso del cuarto al sexto lugar en recursos asignados, disminuyendo su monto de
346.660.600 a 240.000.000.

Restablecimiento de Derechos e Inclusión Social en el año 2006 tuvo una asignación


presupuestal de 82.000.000 y estaba en el último lugar presupuestal. Aunque en el
proceso de priorización fue ubicado en el quinto lugar, en el decreto tuvo un aumento
de casi 200.000.000 ocupando en el 2007 el quinto lugar en asignación de recursos.

El programa Capacidades y Oportunidades para la Generación de Ingresos y Empleo en el


año 2006 estaba en el último lugar en cuanto a recursos asignados; luego del ejercicio
participativo fue priorizado en el séptimo lugar, pero no se encontró en el decreto de
liquidación de 2007 un programa que correspondiera con este nombre.

4
Instituto de la Participación y Acción Comunal (2007). Participación para la inversión local 2007. Bogotá.

34
Tabla No. 16. Prioridades de Inversión por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el
Decreto de Liquidación. PDL. Eje Social. Localidad de Tunjuelito 2006-2007
Prioridades de Inversión por Programa vs. Monto asignado a los Programas en el Decreto de Liquidación. PDL. Eje
Social. Localidad de TUNJUELITO 2006-2007
Monto Monto Prioridad
Programa Decreto de Liquidación asignado al asignado al definida en
Programa
2006 programa en programa en el proceso
el DL 2006 el DL 2007 participativo
BOGOTÁ SIN HAMBRE 1.840.000.000 BOGOTÁ SIN HAMBRE 2.740.000.000 2
MAS Y MEJOR EDUCACIÓN PARA MÁS Y MEJOR EDUCACIÓN PARA
1.072.835.100 1.170.000.000 1
TODAS Y TODOS TODOS Y TODAS
SALUD PARA LA VIDA DIGNA 802.000.000 SALUD PARA LA VIDA DIGNA 500.000.000 4
RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS E
82.000.000 280.000.000 5
INCLUSIÓN SOCIAL INCLUSIÓN SOCIAL
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS 82.000.000 PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS NC 7
Y EMPLEO Y EMPLEO
CULTURA PARA LA INCLUSIÓN CULTURA PARA LA INCLUSIÓN
300.000.000 400.000.000 2
SOCIAL SOCIAL
RECREACIÓN Y DEPORTE PARA RECREACIÓN Y DEPORTE PARA
346.660.600 240.000.000 6
TODAS Y TODOS TODOS Y TODAS

En la localidad de Tunjuelito el proceso de priorización se concentró en definir objetos


de inversión en cada una de las dos UPZ. En la tabla No. 78, en la segunda columna se
encuentran los proyectos presentados en el Decreto de Liquidación de la Localidad para
2007 y en la tercera los objetos de inversión concertados en las asambleas locales,
posterior a eso se encuentra el nombre de la UPZ y el numero de priorización asignado.
Como se observa en la tabla, para el Programa Bogotá sin Hambre se definieron dos
proyectos que se desarrollarían por medio de 6 objetos de inversión que en el Decreto
fueron recogidos casi en su totalidad.

En el caso del programa Más y mejor educación para todas y todos, en la localidad hay
cinco objetos de inversión, dentro de estos las comunidades participantes decidieron dar
prioridad al objeto de los refrigerios escolares, seguido de los programas de educación
técnica en los campos formal y no formal. En el caso de Salud para la vida digna, los
proyectos definidos en la priorización ciudadana son Atención Integral para Población en
Situación de Discapacidad y Fortalecimiento de Programas e Intervenciones Prioritarias
en Salud Pública, los cuales buscan atender la población en situación de alto riesgo. Sin
embargo, en el Decreto de Liquidación los proyectos son globales al universo de grupos
vulnerables y en ningún proyecto, ni de ese, ni de ningún otro programa se especifica su
destinación específica.

Para el programa Restablecimiento de Derechos e Inclusión Social se definieron como


proyectos la dotación de elementos básicos para los Hobis, Famis, Jardines Infantiles y
demás centro de desarrollo infantil y las campañas de prevención al Consumo de
sustancias psicoactivas. Dentro de estos proyectos la prioridad en las dos UPZ fue
asignada al subsidio que se brinda a los adultos mayores.

35
En los programas Cultura para la Inclusión Social y Recreación y deporte para todos y
todas, se definieron seis y siete objetos de inversión respectivamente. Estos objetos se
recogen en dos grandes proyectos que son: fortalecer, dotar y consolidar el sistema local
de cultura de Tunjuelito y fomentar, dotar la recreación y el deporte en la utilización
del tiempo libre en la localidad y otros certámenes deportivos.

Tabla No. 17. Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidación. Localidad de
Tunjuelito
Correspondencia decisiones asambleas vs. Decretos de liquidación. Localidad de Tunjuelito
Priorización asambleas
Decreto de Liquidación 2007
locales
Número
de
prioridad
de este
Nombre del objeto de inversión,
Programa Proyecto ¿Cuál UPZ? objeto de
proyecto o meta
inversión-
proyecto
o meta
en la UPZ
APOYO A PROGRAMAS AMPLIACIÓN DE COMEDORES VENECIA 2
INTERINSTITUCIONALES COMUNITARIOS Y/O PAQUETES
ALIMENTARIOS TUNJUELITO 2
PARA ALIMENTACIÓN DE
LOS I. E. D DE LA VENECIA 1
REFRIGERIOS ESCOLARES
LOCALIDAD TUNJUELITO 1
VENECIA N.C
CREACIÓN DE COMEDORES COMUNITARIOS
BOGOTÁ SIN TUNJUELITO 1
HAMBRE FORTALECER, BRINDAR VENECIA N.C
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA
Y APOYAR PROGRAMAS
COMEDORES COMUNITARIOS TUNJUELITO 3
EN ATENCIÓN
NUTRICIONAL A LOS VENECIA 3
BANCO DE ALIMENTOS
GRUPOS VULNERABLES TUNJUELITO 4
DE LA LOCALIDAD BONOS CANJEABLES POR ALIMENTOS PERA VENECIA 4
FAMILIAS DE EMERGENCIA O SITUACIÓN
DE VULNERABILIDAD TUNJUELITO 4
EVENTOS EDUCATIVOS LOCALES FOROS VENECIA 3
EDUCATIVOS TUNJUELITO 4
PROGRAMA DE
ATENCIÓN INTEGRAL AL DOTACIÓN A COLEGIOS EXISTENTES VENECIA 1
ESCOLAR PAIE LABORATORIO AULAS DE INFORMÁTICA
LUDOTECAS BIBLIOTECAS EMISORAS Y TUNJUELITO 1
MOBILIARIOS
MÁS Y MEJOR APOYO A LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE VENECIA N.C
EDUCACIÓN PARA CONSTRUCCIÓN Y COLEGIOS TUNJUELITO 3
TODOS Y TODAS MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y
DOTACIÓN PARA LOS IED PLAN DE ATENCIÓN INTEGRAL A VENECIA N.C
DE LA LOCALIDAD ESTUDIANTES
APOYAR Y FORTALECER TUNJUELITO 3
LOS PROCESOS DE VENECIA 2
CAPACITACIÓN EN PROGRAMAS DE EDUCACIÓN TÉCNICA
OFICIOS TÉCNICOS FORMAL Y NO FORMAL TUNJUELITO 2
SALUD PARA LA MEJORAMIENTO, ATENCIÓN INTEGRAL PARA POBLACIÓN EN VENECIA 2
VIDA DIGNA PREVENCIÓN, SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD TUNJUELITO 1
PROMOCIÓN Y
FORTALECIMIENTO DE PROGRAMAS E VENECIA 1
DOTACIÓN EN LOS
INTERVENCIONES PRIORITARIAS EN SALUD
PROCESOS INTEGRALES TUNJUELITO 2
PUBLICA

36
EN SALUD LOCAL DE ATENCIÓN Y CAPACITACIÓN EN SALUD VENECIA 4
TUNJUELITO SEXUAL Y REPRODUCTIVA TUNJUELITO 3
INTERVENCIONES POR CONSUMO DE VENECIA 3
PSICOACTIVOS Y ACCIONES DE
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SALUD TUNJUELITO 4
MENTAL
VENECIA 1
SUBSIDIOS ADULTOS MAYORES
DOTACIÓN DE TUNJUELITO 1
ELEMENTOS BÁSICOS VENECIA N.C
PARA LOS HOBIS, FAMIS, BONOS MADRES GESTANTE Y LACTANTES
TUNJUELITO 3
JARDINES INFANTILES Y
DEMÁS CENTRO DE VENECIA N.C
BONOS HOBIS Y FAMIS
DESARROLLO INFANTIL TUNJUELITO N.C
RESTABLECIMIENTO VENECIA N.C
BONOS POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DE DERECHOS E
DISCAPACIDAD TUNJUELITO 2
INCLUSIÓN SOCIAL
DOTACIÓN DE HOGARES Y JARDINES VENECIA 2
CAMPAÑAS DE
PREVENCIÓN AL INFANTILES TUNJUELITO N.C
CONSUMO DE VENECIA 2
SUSTANCIAS RED DEL BUEN TRATO
TUNJUELITO N.C
PSICOACTIVAS
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA VENECIA N.C
HOGARES Y JARDINES INFANTILES TUNJUELITO N.C
VENECIA 1
FERIA DE OPORTUNIDADES
TUNJUELITO 1
INVERSIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN DE VENECIA 2
N.C VENDEDORES AMBULANTES Y FORMACIÓN
A COMERCIANTES TUNJUELITO N.C
CIUDADANOS CON FORMACIÓN TÉCNICA Y VENECIA N.C
TECNOLÓGICA PARA EL TRABAJO TUNJUELITO 2
ESCUELAS DE FORMACIÓN ARTÍSTICA Y VENECIA 2
CULTURAL TUNJUELITO 3
CASA DE LA CULTURA (INFRAESTRUCTURA VENECIA 6
Y DOTACIÓN) TUNJUELITO 3
FORTALECER, DOTAR Y INVESTIGACIÓN Y DIAGNOSTICO VENECIA 4
CULTURA PARA LA CONSOLIDAR EL SISTEMA CULTURAL Y PATRIMONIAL TUNJUELITO N.C
INCLUSIÓN SOCIAL LOCAL DE CULTURA DE CENTROS DE INFORMACIÓN CULTURAL Y VENECIA 5
TUNJUELITO. TURÍSTICA TUNJUELITO 3
VENECIA 1
EVENTOS CULTURALES Y ARTÍSTICOS
TUNJUELITO 1
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA LOCAL DE VENECIA 2
CULTURA TUNJUELITO 2
RECREACIÓN Y FOMENTAR, DOTAR LA VENECIA 2
DEPORTE PARA RECREACIÓN Y EL ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA
TUNJUELITO 3
TODOS Y TODAS DEPORTE EN LA
UTILIZACIÓN DEL VENECIA N.C
JUEGOS ESCOLARES INTERCOLEGIADOS
TIEMPO LIBRE EN LA TUNJUELITO N.C
LOCALIDAD Y OTROS VENECIA 3
CERTÁMENES JUEGOS DE INTEGRACIÓN CIUDADANA
TUNJUELITO 4
DEPORTIVOS
EVENTOS DEPORTIVOS APOYOS A VENECIA 4
NÚCLEOS DE FORMACIÓN DEPORTIVA TUNJUELITO 4
EVENTOS DEPORTIVOS PARA LA VENECIA N.C
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DISCAPACIDAD TUNJUELITO N.C

37
EVENTOS DEPORTIVOS PARA ADULTOS VENECIA 1
MAYORES TUNJUELITO 1
APOYO A DEPORTISTAS LOCALES DE ALTO VENECIA 5
RENDIMIENTO TUNJUELITO 2

Como se observa en esta breve descripción, la decisión formal de la administración local


reflejó bastante bien, por lo menos en los nombres de los proyectos, los objetos de
inversión priorizados en el ejercicio ciudadano. Sin embargo, sigue siendo válida la
afirmación según la cual las decisiones cuánto se asigna a cada proyecto, dónde se
desarrolla, y quienes serán los beneficiarios de la inversión local y siguen siendo una
decisión de alguno de los funcionarios de la administración local.

2.4.2. La percepción de los actores participantes del proceso

Las principales dificultades anotadas por los actores entrevistados (gestor del IDPAC,
integrante del CPL y un delegado del ejercicio de priorización) tienen que ver con la
dificultad para concertar intereses generales y particulares entre los asistentes a este
tipo de procesos. Se hace énfasis en la necesidad de avanzar en la negociación de los
intereses de la “comunidad”. Lo que denota esta percepción de los actores es la gran
discrepancia entre las necesidades expuestas en el discurso público y las necesidades
evidentes en la práctica de “las comunidades” que participan del proceso y de las que
no participan en el mismo.

También es una constante la participación que se realiza por parte de la comunidad en


la defensa de sus interés particulares, lo cual no permite realizar un proceso de decisión
amplio y concertado, sino que vuelve estos espacios un lugar en donde se impone aquel
que mayor cantidad de personas logre convocar, muchas veces sin ningún tipo de
información ni claridad de lo que se decide.

Otra de las dificultades anotadas por los actores señala la alta expectativa que este tipo
de ejercicios promueve al interior de las comunidades o grupos participantes y la falta
de un apoyo institucional en algunos momentos del proceso, ya sea porque las decisiones
definitivas no se toman en conjunto o porque no son informados del resultado del
proceso.

Los entrevistados plantean la necesidad de generar procesos constantes de interlocución


entre la administración y la comunidad que facilitarían este tipo de procesos y
generarían una claridad mayor entres las acciones que desde ambos lados se desarrollan.
Esta necesidad nace también de la poca claridad que se tiene de las acciones que se
desarrollan con los recursos locales y las formas de asignarlos en los contratos
específicos, información que debe ser una base para poder decidir sobre las prioridades
de la inversión en la localidad.

Los actores entrevistados presentan algunas alternativas para mejorar este tipo de
procesos:

38
• Avanzar en la caracterización de la situación de la localidad, sus características,
las necesidades de sus habitantes y todo lo relacionado con el presupuesto
(conocimiento del territorio).
• Preparación de los funcionarios de la Alcaldía Local en el diseño de procesos
participativos.
• Definir mediante un decreto la metodología para el proceso de priorización de la
inversión. Debe haber presupuesto específico para llevar a cabo los encuentros y
talleres de priorización.
• Definir el futuro del plan de desarrollo frente a este tipo de procesos. Modificar
la forma de hacer el pan de desarrollo y hacerlo más flexible para que en estos
proceso realmente se pueda decidir.
• Desarrollar un proceso más orientado a definir lo presupuestal.
• Es necesario transformar la normatividad que para este tipo de procesos muy
rígida y ya tiene predefinidas muchas de las cosas que se podrían definir en
escenarios participativos.
• Articular las acciones de las instituciones distritales en las localidades.
• Buscar que el presupuesto se haga por UPZ (“de nada sirve que el ejercicio se
refleje por UPZ si el presupuesto es general para toda la localidad”).
• Ampliar el número de intereses de los que están participando se amplíen para
lograr una de comunidad.
• Hacer evaluaciones más cercanas a las comunidades (cada tres o seis meses) para
hacer seguimiento al cumplimiento de metas y proyectos.

Cada una de estas sugerencias expresa una realidad evidente de este tipo de procesos:
la dificultad de promover desde la institucionalidad una discusión efectiva,
abiertamente participativa y equitativa sobre la distribución de los recursos locales. Es
necesario reflexionar en el trasfondo de lo que significa para las comunidades vecinales
contar con un presupuesto de inversión y los mecanismos para hacerlo redistributivo, no
solo para los que participan en este tipo de escenarios, no solo para los que tienen
representante en la JAL, sino para aquellos ciudadanos que no tienen la oportunidad de
acceder a ninguno de estos espacios.

39
Desarrollo
económico

40
3. EL DESARROLLO ECONÓMICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

3.1. El desarrollo económico: Problemática e implicaciones en el ámbito local.

El desarrollo económico depende esencialmente de tres factores: la inversión, el empleo


y el consumo. Estos factores interactúan bajo la siguiente lógica: La inversión aumenta
la capacidad productiva de las empresas generando más puestos de trabajo; los nuevos
empleos aumentan la capacidad de consumo de los hogares, ampliando así la demanda
de bienes y servicios que producen las empresas, y finalmente las empresas obtienen
mayores ingresos para realizar nuevas inversiones, completando e iniciando nuevamente
el circuito que permite alcanzar el desarrollo y el crecimiento económico. Como puede
verse, cada factor depende de los otros: si no hay mercado para la producción, no hay
inversión, sin inversión no hay empleo, si no hay empleo no hay consumo y si no hay
consumo no es posible el desarrollo económico.

La economía bogotana se encuentra en corto circuito. La inversión ha dejado de


concentrarse en la promoción de las actividades productivas, para dedicarse a la
especulación a través de la captura de rentas por valorización del suelo en el sector de
la construcción y la adquisición de títulos financieros como CDT’s, bonos del Estado y
otro tipo de inversiones especulativas dentro y fuera del país. El comportamiento de las
tasas de participación en el PIB sectorial de estas actividades durante los últimos siete
años constata esta tendencia. Desde el año 2000 tanto la intermediación financiera
como la actividad de la construcción, presentan una mayor dinámica que el sector
industrial (Gráfico No. 5).

Gráfico No. 5. Tasas de participación sectorial en el PIB de Bogotá (2000-2006)

Fuente: Cálculos realizados a partir de las cuentas Nacionales del DANE (1990 – 2006)

La inversión productiva genera empleo, la inversión especulativa lo reduce y concentra


el ingreso en manos de los inversionistas. Si disminuye el empleo productivo también lo
hará el ahorro de los hogares ocasionando pérdidas de empleo en otros sectores como el

41
comercio y los servicios. La recesión económica disminuye los ingresos fiscales de la
ciudad, menguando su capacidad de inversión y dificultando la tarea de mantener o
mejorar las condiciones de la vida urbana.

No obstante, la economía bogotana presenta dos características bastante particulares,


que abren la posibilidad de intervenir efectivamente en la reactivación del circuito del
desarrollo económico. Estas son: i) Una estructura productiva basada en la amplia
participación de la micro, pequeña y mediana empresa y ii) un mercado interno que
representa cerca del 80% de la demanda final. 5 Esto quiere decir no solamente que el
grueso del empleo de la ciudad se genera en dichas unidades productivas, sino que las
mismas necesidades de consumo de la ciudad lo pueden mantener, e incluso aumentar,
si se desarrollan iniciativas que permitan canalizar el ahorro público hacia la promoción
y el sostenimiento de las actividades productivas.

Las alcaldías locales vienen destinando una parte de los recursos de sus presupuestos a
los temas de mejoramiento de las capacidades productivas de grupos o sectores de la
economía que tienen asiento en la localidad. Aunque no podría medirse el impacto de
estas inversiones sobre el conjunto de la economía de la ciudad, si es cierto que es
importante avanzar en un análisis de las características de estas inversiones y sus
resultados, tanto para los grupos o empresas, como para el mejoramiento de la
estructura productiva en la localidad.

Desde 1998 (con la creación de las UEL) las alcaldías locales empiezan a invertir, aunque
de manera limitada, en la promoción y apoyo a las iniciativas empresariales. En
septiembre de 2002 el CONFIS expide los lineamientos para la programación de la
inversión local, los cuales se convirtieron a partir de la vigencia de 2003 en un
instrumento novedoso en el sistema de planeación y presupuestación de las inversiones
de las localidades.

Estos lineamientos son el resultado del esfuerzo de la administración central por


orientar a través de sus entidades la programación y ejecución de la inversión local y de
hacerla concordante y complementaria con la política sectorial a nivel distrital. Las
líneas locales en cuanto a proyectos productivos expresaban lo siguiente:

Tabla No. 18. Proyectos productivos.


Proyectos productivos. Líneas de Inversión. DAAC. 2003
1. Dirigida a personas o grupos productivos que ya desarrollen una
Capacitación en gestión empresarial
actividad productiva.
(formalización de negocios, gestión
2. Personas y/o grupos de personas que ya han recibido formación técnica
financiera, administrativa, de producción
en artes u oficios
y comercialización)
3. Como complemento a su formación en artes u oficios.
Orientación y fomento para 1. Proyectos, iniciativas o empresas que se ajustan al perfil definido para
apalancamiento financiero las líneas y por las entidades potencialmente financiadoras.
(agenciamiento ante entidades y fondos 2. Proyectos productivos o empresas identificadas en operación mediante
de crédito en condiciones favorables de censo.

5
"De Bogotá a la Región" Contraloría de Bogotá. Luis Jorge Garay y Humberto Molina.

42
tasa y plazo, para iniciativas y proyectos 3. Iniciativas productivas identificadas en censo y que han superado las
productivos que logran la generación o etapas de formación y capacitación.
mantenimiento de puestos de trabajo en 4. Como complemento o apoyo a procesos de intervención distrital en la
la expansión como consecuencia del localidad.
apalancamiento)
1. Que haya existido un proceso de capacitación previo en oficios, artes o
técnicas de los cuales hayan surgido proyectos productivos viables
(dentro de este grupo priman los proyectos que provengan de empresas
de economía solidaria recién conformadas).
Incubadoras de empresas
2. Como complemento de un proceso de formación técnica de artes u
oficios y gestión empresarial a los proyectos productivos que surjan
(priman los proyectos que sean presentados por grupos en proceso de
formación de empresas de economía solidaria).

Desde entonces los presupuestos locales incluyeron expresamente este tipo de proyectos
en sus presupuestos. Sin embargo, a la fecha pocas evaluaciones se han hecho sobre las
cantidades y características de estas inversiones.

Con la expedición del Plan de Desarrollo Distrital, Bogotá sin Indiferencia, y de los 20
Planes de Desarrollo Local en el 2004, la línea de mantener las inversiones en
productividad se mantuvo con el proyecto Generación de Ingresos y Empleo. La Unidad
Ejecutiva de Localidades del Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital
desarrolló tres sub-líneas de inversión al respecto:

Tabla No. 19. Líneas de Inversión. Sublíneas DAAC. 2003.


Líneas de Inversión. Sublíneas DAAC. 2003.
Sublínea En qué consiste Fases
• Definición de las competencias a ofertar
Ayudar a las personas que necesitan • Convocatoria e inscripción
Formación para obtener un ingreso pero que no • Valoración y certificación
el trabajo tienen vocación empresarial y su • Desarrollo de cursos
única opción es a través de la • Practica laboral
consecución de un empleo • Acompañamiento en el proceso de conseguir empleo.
• Formación humanística
• Definición de los tipos de iniciativas a promover
Consiste en apoyar a personas de • Convocatoria inscripción
condiciones económicas difíciles, que • Valoración y clasificación
requieren generar un ingreso, que • Nivelación en competencias básicas
desean trabajar de forma
• Formación para el empresario
Apoyo a independiente y cuentan con una
• Formación técnica en el proceso productivo o el oficio
iniciativas vocación empresarial, para generar
productivas su propio ingreso y el resultado • Asistencia técnica en la conformación de la empresa de
esperado será; mujeres y hombres economía solidaria
agrupados, organizados, constituidos • Asistencia técnica en la consecución de crédito
legalmente y con todas las • Fase viii- asistencia técnica y acompañamiento en la puesta
capacidades y posibilidades de en marcha
generar su propio ingreso. • Apoyo a la comercialización
• Formación humanística
Consiste en fortalecer a los • Identificación de los sectores empresariales críticos de la
empresarios locales para mejorar su localidad
competitividad y productividad a fin • Convocatoria
Fortalecimiento de evitar la desaparición de estas • Inscripción, valoración y selección de las unidades
Empresarial unidades productivas y con ellas, las productivas
plazas de empleo que hoy generan y • Elaboración plan de mejoramiento
el resultado esperado son • Asistencia técnica para el empresario
Empresarios locales sosteniendo el • Conformación de asociaciones y agremiaciones

43
empleo existente y en lo posible, • Formación humanística
generando nuevos empleos • Asistencia técnica en la consecución de crédito
• Apoyo a la comercialización
• Formación humanística

El año 2007 significó un nuevo hito en la historia administrativa de las localidades, ya


que después de 9 años, se devolvió la contratación a los Fondos de Desarrollo Local. En
la actualidad, uno de los temas en que la alcaldía es autónoma para contratar es
precisamente, lo que en el Decreto 612 de 2006 se denomina desarrollo económico.

Así las cosas, las alcaldías locales como gestoras de los procesos que promueven las
condiciones para el desarrollo económico de la ciudad desde el ámbito local, deben
darse a la tarea de apoyar la política de desarrollo económico del Distrito en dos
frentes: i) Generando eficiencia en el gasto público, enviando señales claras que
permitan orientar las prioridades de inversión del Distrito en las infraestructuras que
promueven las economías de aglomeración en la ciudad y ii) canalizando la inversión en
proyectos específicos de promoción y sostenimiento de las micro, pequeñas y medianas
empresas que generen valor agregado (a través de la conformación de clústers), creen
puestos de trabajo y diversifiquen y amplíen la oferta pasando del mercado interno a la
región y al exterior. De igual manera se requieren reformas institucionales que controlen
rigurosamente las transferencias especulativas a la renta del suelo y al mercado
financiero que impiden la adecuada rotación del capital.

Para empezar, es necesario saber con que se cuenta y como se puede mejorar.
Reconocer el perfil económico de las localidades, sus especialidades y potencialidades,
así como entender la dinámica del circuito económico en el que operan. Con tal
propósito, se ha realizado un diagnóstico de la estructura económica de las localidades
en el que se describe la composición de las actividades de producción, comercio y
servicios, y su interacción en la conformación de clústers.

Esta información constituye un soporte importante para la orientación de los proyectos


de inversión destinados a esta política, en la medida que disminuye la incertidumbre y/o
refuerza la certeza, sobre la apreciación que se tenga acerca de la capacidad de
reacción de la estructura productiva local ante las señales del mercado. La metodología
empleada, así como los resultados obtenidos en dicho diagnóstico, se presentan a
continuación.

3.2. Metodología del diagnóstico

El diagnóstico consiste en determinar para cada localidad: i) la composición de las


actividades económicas predominantes (producción, comercialización y servicios); ii) el
grado de asociación entre las actividades económicas allí establecidas, y iii) los sectores
de desarrollos consolidados y potenciales. Para el levantamiento de esta información, se
procedió como sigue:

44
1. Se proceso el censo de usos realizado por Catastro Distrital para la ciudad de
Bogotá en el año 2006, identificando los procesos de acumulación espacial de las
actividades económicas locales, clasificándolos en tres niveles:
a) Niveles mínimos de concentración que impiden la existencia de
aglomeraciones.
b) Niveles de concentración adecuados para poner en marcha las economías de
aglomeración.
c) Niveles de saturación que llevan a las economías de aglomeración a un
rendimiento decreciente.

2. Identificadas las aglomeraciones, se construyó una matriz relacional de las


actividades económicas en función de:
ƒ La producción final de bienes y servicios.
ƒ La producción de bienes intermedios (insumos).
ƒ Las actividades de soporte empresarial.
ƒ La comercialización de los bienes y servicios.

3. A partir de la matriz relacional, se detectaron y georreferenciaron los patrones


de localización y las actividades económicas más representativas a nivel de UPZ y
agregadas por localidad.

4. Se diseñó una encuesta de tipo estratificada por sectores económicos y se


seleccionó una UPZ por localidad para su aplicación. Los criterios de selección se
basaron en la presencia de los circuitos de producción, comercialización y
servicios asociados a la producción de un bien o producto final predominante en
la zona de referencia.

5. Se realizó un trabajo de campo en el que se aplicaron las encuestas realizando


preguntas específicas dirigidas a los establecimientos agrupados en cada una de
las etapas que integran el circuito económico que permite obtener y
comercializar los bienes finales puestos en el mercado.

6. Realizadas las encuestas se proceso la información y se cruzó con los datos


obtenidos de la exploración del censo de usos. Esto permitió identificar la
conformación de clústers y detectar otros potenciales.

3.3. Resultados del diagnóstico

A continuación se presentan los resultados obtenidos para la localidad Tunjuelito, tanto


del trabajo exploratorio del censo de usos como del trabajo de campo realizado a través
de la aplicación de las encuestas en la UPZ Tunjuelito. Los resultados se resumen en seis
títulos: estructura económica, vocación económica de localidad, características y
relaciones de las actividades económicas, interacción de las actividades industriales,
interacción de las actividades económicas e identificación de clústers potenciales.

45
3.3.1. Estructura económica

En términos funcionales las economías deben ser entendidas como un sistema de


producción, distribución y consumo de bienes y servicios. Este sistema implica un
conjunto de actividades económicas organizadas por sectores de acuerdo con el tipo de
procesos que desarrollan. Teóricamente se distinguen: El sector primario que hace
referencia a la extracción de materias primas procedentes del medio natural; el sector
secundario en el que se realiza la transformación de las materias primas en productos
finales e intermedios y el sector terciario que incluye las actividades de prestación de
servicios y la comercialización de productos al por mayor y al por menor.

La teoría macroeconómica sugiere que la participación relativa de cada uno de los


sectores en la producción es un referente del grado de desarrollo tecnológico de las
economías; en este orden de ideas, se espera que las economías en vía de desarrollo
basen su producción en la explotación de productos banales (sector primario) mientras
que los países desarrollados amplíen su economía con la prestación de servicios
empresariales y personales de alto nivel (sector terciario). No obstante, el sector
terciario no discrimina por tipo ni complejidad del servicio, bajo esta categoría caben
desde los servicios personales más básicos (salones de belleza, reparación de
electrodomésticos y sitios de esparcimiento entre otros) hasta los servicios de asesoría e
investigación más sofisticados en el apoyo al desarrollo de actividades tecnológicas de
punta. Actualmente, se busca distinguir este tipo de servicios especializados en un
nuevo sector cuaternario, pero aún así la clasificación sigue siendo muy amplia. Este
hecho, puede generar estructuras económicas sectorialmente similares entre regiones
emergentes y desarrolladas, por lo que se hace necesario detallar la composición del
sector terciario para poder hacer comparaciones razonables y sacar conclusiones
acertadas.

La composición sectorial de las actividades económicas de Bogotá, presenta un carácter


terciario basado en actividades comerciales y de servicios relacionados principalmente
con las actividades inmobiliarias y de alquiler, la intermediación financiera, el
transporte y almacenamiento y las comunicaciones. Como puede verse, es un sector
terciario de bajo perfil que no refleja necesariamente la existencia de una economía
altamente desarrollada, sin embargo estas actividades constituyen el 75% del total de las
actividades económicas de la ciudad, frente al 25% que representa la actividad industrial
(gráfico No. 6).

46
Gráfico No. 6. Composición sectorial del PIB de Bogotá. Año 2006.

Esta estructura predomina a menor escala en la ciudad, el gráfico 3 muestra la


composición de las actividades económicas para la localidad de Tunjuelito. Se observa la
vocación comercial y de servicios de esta localidad (91% del total de las actividades)
frente a las actividades productivas. Se mantiene la misma conclusión realizada para la
ciudad: una economía de transición con predominio del sector terciario, con la
particularidad de que el comercio alcanza una participación del 53% (gráfico No. 7).

Gráfico No. 7. Composición de las actividades económicas. Localidad de Tunjuelito.

47
3.3.2. Vocación económica de la localidad

La composición sectorial de las actividades económicas de la localidad, revela una baja


participación de la industria (9%) frente a las actividades terciarias de comercio y
servicios (81%), con las siguientes particularidades:

3.3.2.1. Industria:

Existe la producción de bienes tanto finales como intermedios. En la producción de


bienes finales se destaca la fabricación de muebles, la fabricación de calzado y de
colchones y en menor proporción la producción de licores (gráfico No. 8).

Gráfico No. 8. Industria. Principales actividades de producción final.

Por su parte, las principales actividades de producción intermedia se concentran en la


industria del cuero, las carpinterías y las industrias manufactureras (gráfico No. 9).

Gráfico No. 9. Industria. Principales actividades de producción intermedia.

48
3.3.2.2. Comercio.

En cuanto a las actividades comerciales propias del sector terciario, la venta de calzado
lidera el sector, seguida de las floristerías y viveros y la venta de plásticos y/o
desechables (gráfico No. 10).

Gráfico No. 10. Principales actividades comerciales de la localidad de Tunjuelito.

3.3.2.3. Servicios.

Se prestan servicios tanto empresariales como particulares. Los primeros están


relacionados con actividades que suplen los requerimientos de las empresas en materia
técnica, logística y de suministros; mientras que los segundos atienden demandas
personales. En cuanto a los servicios empresariales, se destacan los talleres de
ornamentación, las oficinas de asesorías y servicios profesionales (gráfico No. 11).

Gráfico No. 11. Principales servicios empresariales de la localidad de Tunjuelito.

49
Los servicios personales se concentran especialmente en la reparación alquiler de
electrodomésticos, consultorios médicos y odontológicos (gráfico 8).

Gráfico No. 12. Principales servicios intermedios de la localidad de Tunjuelito.

3.3.3. Características y relaciones de las actividades económicas

La encuesta aplicada en la UPZ Tunjuelito permitió reconocer las generalidades en


cuanto a: las decisiones de las empresas para establecerse en esta zona de la localidad,
la relación espacial trabajo-vivienda de los empleados y la utilización de servicios
comunes en la zona. En mayor nivel de detalle, reveló el grado de interacción al interior
de las actividades tanto industriales como comerciales, así como la relación existente
entre estas dos actividades. Veamos.

3.3.3.1. Decisiones de localización empresarial

El 78% de las empresas indagadas acerca de los criterios que tuvieron en cuenta para
establecerse en esta localidad, afirman que la decisión se basó principalmente en la
existencia de otras empresas en la localidad que realizan la misma actividad económica.
La cercanía con los clientes aparece como el criterio de menor relevancia (gráfico No.
13).

50
Gráfico No. 13. Decisiones de localización empresarial en la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007

3.3.3.2. Relación vivienda-trabajo de los empleados.

El 83% de los empleados de estas empresas viven en la localidad o cerca de esta,


mientras que el 17% debe trasladarse desde puntos aislados de la localidad para llegar al
sitio de trabajo (gráfico No. 14).

Gráfico No. 14. Relación vivienda-trabajo de los empleados de las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007

51
3.3.3.3. Servicios comunes utilizados por los establecimientos

El 75% de los establecimientos encuestados afirman utilizar el servicio común de


vigilancia ofrecido en la zona; el 25% utiliza el servicio común de transporte de insumos
y mercancías (gráfico No. 15).

Gráfico No. 15. Servicios comunes utilizados por los establecimientos de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007

3.3.3.4. Interacción de las actividades industriales

Entre los establecimientos de la zona dedicados a las actividades industriales, se destaca


un alto grado de interacción, dado que el 75% de las materias primas que utilizan son
adquiridas en lugares cercanos a su ubicación. El 25% de las materias primas provienen
de lugares distantes dentro de la ciudad (gráfico No. 16).

Gráfico No. 16. Lugar donde adquieren las materias primas las empresas de la UPZ Tunjuelito.
Localidad de Tunjuelito. 2007

52
La relación entre productores finales e intermedios se mantiene en el 50% de los casos
encuestados a través del suministro de productos para la producción o distribución por
parte de otras empresas de la zona (34%), la utilización de desechos derivados de la
producción de otras empresas de la zona (8%) y la utilización de tecnologías similares
(8%). (Gráfico No. 17).

Gráfico No. 17. Integración de las actividades industriales entre las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007

El 38% de la producción de los establecimientos encuestados se destina al mercado


interno de la ciudad, el 62% se exporta (principalmente artículos de cuero) (gráfico No.
18).

Gráfico No. 18. Destino de los productos de las empresas de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007

53
3.3.3.5. Interacción de las actividades comerciales

El 87% de los productos comercializados en la zona son adquiridos de lugares lejanos


dentro de la ciudad (fuera de la localidad). El 13% proviene de de la misma localidad
(gráfico No. 19).

Gráfico No. 19. Procedencia de los productos que comercializan las empresas de la UPZ
Tunjuelito. Localidad de Tunjuelito. 2007

El alto porcentaje de establecimientos comerciales que distribuyen productos de otras


empresas de la zona (67%) revelan una fuerte relación entre las actividades de
producción y comercialización; no obstante en el 33% de los casos, los productos
comercializados ni se producen ni son provistos en la localidad (gráfico No. 20).

Gráfico No. 20. Relación entre los establecimientos comerciales de la UPZ Tunjuelito. Localidad
de Tunjuelito. 2007

54
Los clientes que frecuentan el comercio en la zona provienen en su mayoría de lugares
cercanos a los establecimientos (67%). De otras partes de la ciudad acude el 33% (gráfico
No. 21).

Gráfico No. 21. Lugar de donde provienen los clientes de de la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007

3.3.3.6. Identificación de clústers potenciales

Junto a la fabricación de muebles como la actividad representativa de la producción


local, participan la fabricación de colchones, calzado y pinturas como las actividades
productivas más importantes de la zona. La existencia de actividades de producción
intermedia, de servicios empresariales y de comercialización asociadas a dichos
productos, devela el potencial de la conformación de clúster, que de no estar activos
podrían generarse mediante los incentivos de la reducción de costos en los procesos
productivos que pueden lograse aprovechando el circuito de producción, servicios y
comercialización descrito en la tabla No. 21.

Tabla No. 20. Identificación de clústers potenciales


Identificación de clusters potenciales
Producto final Producción intermedia Servicios empresariales Comercialización
Carpintería
Muebles Ebanistería Empresas de transportes y acarreos Venta de muebles
Tapicería
Industria de cuero Arreglo y reparación de maquinas de coser
Calzado Industria del caucho Reparación de maquinaria industrial Venta de calzado
Distribuidores de cuero
Arreglo y reparación de maquinas de coser Venta de colchones 
Colchones Industria textil
Reparación de maquinaria industrial y/o espumas
Pinturas Indstria química Laboratorio de análisis químicos Venta de pinturas

55
3.3.4. Análisis de las inversiones en desarrollo económico 2004-2007

Entre 2004 y 2007 se destinaron en la localidad de Tunjuelito un total de dos mil


seiscientos diez millones quinientos treinta y nueve mil cuatrocientos treinta y ocho
pesos ($2.610.539.438) a los programas asociados a desarrollo económico local. Como se
observa en la tabla No. 1, un porcentaje importante de los recursos locales son
asignados año a año a dicho sector (33.5% del total de recursos asignados a la localidad
para los cuatro años). Aunque el año 2004 representa un hito importante en la
asignación de presupuesto a estos temas, ya que se asigno el 20,7% del presupuesto de la
localidad para los programas relacionados, en la revisión del presupuesto definitivo se
observa una disminución importante de los montos asignados año a año pasando de
1.488.000.000 en el año 2004 a 82.000.000 en el año 2006.

Durante la vigencia de 2004-2007 la localidad Tunjuelito suscribió 11 contratos en el


sector de desarrollo económico (4 en 2004, 5 en 2005 y 2 en 2006). Estos contratos
estuvieron asociados a los programas de Educación para la Era del Conocimiento,
Bogotá, goce sostenible (año 2004), Más y Mejor Educación para Todos y Todas,
Capacidades y Oportunidades para la Generación de Ingresos y Empleo, Bogotá
Productiva (año 2005) y Capacidades y Oportunidades para la Generación de Ingresos y
Empleo (año 2006).

En total para los cuatro años se suscribieron contratos por mil doscientos cincuenta y
cuatro millones ciento sesenta mil dos pesos ($1.254.160.002), que representan el 3,3%
del presupuesto asignado a dicho sector en el Decreto de Liquidación y el 4,1% del
presupuesto definitivo de la localidad (incluyendo modificaciones). El 2004 (cierre de la
administración anterior) fue el año en que menor cantidad de recursos se invirtió en
desarrollo económico (3,69% del presupuesto inicial y 3,21% del presupuesto definitivo).

Tabla No. 21. Asignación Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo
Económico. Localidad de Tunjuelito. 2004-2007.
Asignación Presupuestal por Programa correspondiente al Sector de Desarrollo Económico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007.
Monto asignado Porcentaje frente al
Localidad Año Programa decreto de presupuesto decreto de
liquidación liquidación
EDUCACIÓN PARA LA ERA DEL CONOCIMIENTO 705.000.000 9,8%
2.004
BOGOTÁ, GOCE SOSTENIBLE 783.000.000 10,9%
TOTAL 2004 1.488.000.000 20,7%
MÁS Y MEJOR EDUCACIÓN PARA TODOS Y TODAS 790.867.843 9,1%
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA
2.005 140.546.000 1,6%
GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO
TUNJUELITO
BOGOTÁ PRODUCTIVA 109.125.595 1,3%
TOTAL 2005 1.040.539.438 12,0%
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES PARA LA
2.006 82.000.000 0,7%
GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO
TOTAL 2006 82.000.000 0,7%
TOTAL 2007 0 0,0%
TOTAL VIGENCIA 2.610.539.438 33,5%

56
De acuerdo con las líneas de inversión definidas para este sector, en la modalidad en
que mayor número de contratos se suscribieron fue la de formación para el trabajo (el
total de contratos suscritos para 2004 y 1 en 2005). Es decir, para esta modalidad se
suscribieron 6 contratos lo que representa el 54% del total de contratos. En cantidad de
recursos invertidos, esta modalidad se ubicó en el segundo lugar de inversión en toda la
vigencia con el 1,1% de presupuesto asignado al sector (1,3 si se toma el presupuesto
definitivo) y un total de cuatrocientos cinco millones quinientos treinta y siete mil
cuatrocientos veinte pesos ($405.537.420).
La modalidad de apoyo a iniciativas productivas, aunque se ubicó en el segundo lugar en
cuanto a número de contratos (3 de 11), fue la que mayor monto de recursos ejecutó en
contratos. En total para la vigencia se contrataron setecientos treinta y nueve millones
cuatrocientos noventa y siete mil ochenta y dos pesos ($739.497.082), lo que representa
el 1,9% de presupuesto asignado al sector (2,4 si se toma el presupuesto definitivo).

La línea de inversión asociada al fortalecimiento empresarial aunque tuvo solo 2


contratos durante toda la vigencia (año 2005), el monto asignado fue de ciento nueve
millones ciento veinticinco mil quinientos pesos ($109.125.500), solo el 0,3% de los
montos asignados durante la vigencia 2004 – 2007 parea este sector

Tabla No. 22. Montos de Inversiones en Desarrollo Económico vs. Presupuesto Definitivo.
Localidad de Tunjuelito. 2004-2007.
% monto inversión % monto inversión
Número de Monto total de vs. presupuesto vs. presupuesto
Localidad Vigencia Modalidad contratos por inversión por total localidad total localidad
modalidad modalidad (presupuesto (presupuesto
decreto) definitivo)

1 4 265000000 3,69% 3,21%


2004 2 0 0 0,00% 0,00%
3 0 0 0,00% 0,00%
TOTAL 2004 4  265000000 3,69% 3,21%
1 2 140537420 1,62% 1,39%
2005 2 1 212.680.170 2,46% 2,11%
3 2 109125500 1,26% 1,08%
TOTAL 2005 5  462343090 5,35% 4,58%
1 0 0 0,00% 0,00%
2006 2 2 526816912 4,79% 4,29%
TUNJUELITO
3 0 0 0,00% 0,00%
TOTAL 2006  2 526816912 4,79% 4,29%
1 0 0 0,00%
2007 2 0 0 0,00%
3 0 0 0,00%
TOTAL 2007  00 0,00%
1 6 405.537.420 1,1% 1,3%
TOTAL
2 3 739.497.082 1,9% 2,4%
MODALIDAD
3 2 109.125.500 0,3% 0,4%
TOTAL 2004-2007 11 1.254.160.002 13,8% 12,1%

57
De acuerdo con un análisis detallado de dichos contratos se estableció que el 54% (6 de
los 11 contratos) se suscribieron con el objeto de capacitar y desarrollar talleres sobre
temas de productividad y aprovechamiento del tiempo y recursos. El 27,7% de los
contratos estuvieron dirigidos a realizar interventorías de los contratos celebrados y los
contratos restantes tenían como finalidad apoyar económicamente iniciativas
productivas de grupos o sectores poblacionales de la localidad y apoyar la
comercialización en la localidad (9,5% para cada uno).

Tabla No. 23. Número de contratos por tipo de inversión en Desarrollo Económico. Localidad de
Tunjuelito. 2004-2007

Total de Número de contratos por tipo


Localidad Vigencia Modalidad contratos de la
vigencia*
A B C D E F G H I J Cuáles
1 2 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0
2004 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 interventoria

2005 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 interventoria
TUNJUELITO
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2006 2 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 interventoria

3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2007 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 9 6 0 0 0 0 0 1 1 0 0 3

58
Control
urbanístico

59
4. CONTROL URBANÍSTICO EN LAS LOCALIDADES BOGOTANAS

4.1. Control urbanístico y su importancia en el mejoramiento de los niveles de


convivencia ciudadana.

Bogotá es la casa donde vivimos, junto con más de siete millones de personas. Aquí,
trabajamos, estudiamos, soñamos, crecemos, compartimos con amigos y familiares. Aquí
recorremos calles, andenes, parques, centros comerciales, tiendas y todo tipo de
comercio. Aquí respiramos, comemos, dormimos y vivimos cada día.

Todos queremos que nuestra casa esté linda, tranquila y bien ordenada. Así como
nuestro ordenamiento jurídico contempla el derecho que tiene toda persona a tener una
vivienda digna, también contempla el derecho a una ciudad urbanísticamente bien
ordenada y el derecho al espacio público.

En las últimas administraciones del distrito se ha realizado un gran esfuerzo en


replantear la planeación urbanística para efectos de garantizar a los ciudadanos un
ambiente de convivencia más amable. La ciudad se ha logrado dotar de mejores espacios
públicos, se ha reorganizado la asignación de usos del suelo, se ha dividido la ciudad en
Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y la mayoría de ellas se han reglamentado, se han
expedido los planes maestros, se han clasificado e identificado con mayor claridad los
predios de interés cultural que requieren protección especial, se han establecido
condiciones claras de edificabilidad, etc.

Sin embargo, Bogotá aún está lejos de ver reflejado en el diario ejercicio de la
convivencia ciudadana, la armonía a la cual debería conducir la aplicación de las reglas
establecidas en la planeación urbanística de la ciudad. La administración local tiene un
gran desafío en el proceso de propender por la garantía de los derechos colectivos al
adecuado desarrollo urbanístico de la ciudad y al espacio público, que deben prevalecer
sobre los intereses privados, cuando éstos tienden a ubicarse en posición de “supremacía
social” (como lo ha denominado la Corte Constitucional).

La proliferación de establecimientos de comercio en sectores en los cuales no se han


permitido ciertos usos para evitar o mitigar conflictos de convivencia (ruido,
proliferación de parqueos en andenes, insuficiencia de infraestructura urbana, etc.)
hacen parte de los escándalos noticiosos de cada día, además de las múltiples quejas de
la ciudadanía que aboga por ambientes más tranquilos. Actividades asociadas a la
prostitución, bares, moteles, tejo y muchas otras de mediano y alto impacto, generan
conflictos de convivencia que deben ser adecuada y oportunamente atendidos por las
autoridades locales.

La urbanización ilegal de zonas de alto riesgo o de las zonas protegidas como humedales,
rondas hidráulicas o reservas forestales (cerros), continúa en proliferación, ante la
aparente inactividad de la administración local. Construcciones en antejardines, en

60
aislamientos, en alturas superiores a las reglamentadas, afectan a los vecinos, además
de transgredir la visión de ciudad que ha contemplado la planeación.

El cerramiento de parques, vías vehiculares o peatonales y zonas de espacio público en


general, restringen el acceso a los demás ciudadanos, afectando su derecho
constitucional al espacio público y restringiendo las posibilidades de recreación de las
familias bogotanas.

De conformidad con el art. 86 del Estatuto Orgánico de Bogotá (Decreto Ley 1421 de
1993), la Ley 810 de 2003 6 (art. 1) y el Código de Policía de Bogotá (Acuerdo Distrital 73
de 2003) a las alcaldías locales les compete conocer de los procesos relacionados con
violación de las normas sobre construcción de obras y urbanismo, verificación de
requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio y restitución de espacio
público, e imponer las sanciones correspondientes.

Estos procesos administrativos hacen parte de la función de policía asignada a los


municipios y distritos. Sus procedimientos tienen como principio la celeridad y
oportunidad en la resolución de los conflictos que se presentan. Aquí, la autoridad no
conoce ni decide sobre asuntos de derecho (competencia que corresponde a los jueces),
sino sobre las situaciones fácticas que se presentan en el diario transcurrir de la ciudad.

Por ejemplo, si un parque es encerrado por un conjunto residencial, si al frente de un


colegio se ubica un prostíbulo, o si se construye un edificio en un humedal; cualquier
miembro de la comunidad puede informar a la alcaldía local, quien tiene el deber de
intervenir inmediatamente y, garantizando el debido proceso, adoptar las decisiones
correspondientes para corregir la conducta infractora y restablecer el orden anterior.

De otra parte, el mismo Código de Policía de Bogotá señala que el Consejo de Justicia es
el máximo organismo de administración de justicia policiva en el Distrito Capital y tiene
dentro de sus competencias, la de conocer los recursos de apelación que se surtan
dentro de las actuaciones administrativas relacionadas con los asuntos antes señaladas.

La situación descrita hace necesario que las localidades ajusten su planeación de manera
que en la ciudad que queremos: el espacio público de todos, sea para todos; el comercio
funcione en aquellos lugares que están preparados con una estructura urbana suficiente
para soportar su impacto y con las condiciones arquitectónicas idóneas, el proceso de
construcción y crecimiento de la ciudad se desarrolle con la adecuada dotación de
infraestructura urbana y de servicios, las obras se ajusten a las condiciones de
edificabilidad planeadas para cada sector (antejardines, alturas, aislamientos, etc.) y a
las normas de seguridad adecuadas (sismo resistencia, materiales, cálculos, estudios de
suelos, etc.).

6
Por la cual se reglamenta el tema de infracciones urbanísticas.

61
4.2. Líneas de diagnóstico seleccionadas y procedimiento aplicado

Este diagnóstico busca precisar cuál es el estado del control urbanístico en la localidad,
qué tipo de demanda se presenta y qué medidas se requieren para su optimización, de
manera que la ciudadanía encuentre a su alrededor el ambiente urbanístico deseado y
que todos los bogotanos (así nos llamamos, tanto los que nacieron aquí, como quienes
amamos y disfrutamos de esta maravillosa ciudad) nos merecemos.

Para tal efecto, se propuso la recolección de información en distintas fuentes, para el


diagnóstico de tres ámbitos de control: la construcción de obras y su correspondencia
con las normas urbanísticas, la ocupación o intervención de espacio público y el
cumplimiento de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio
(específicamente lo relacionado con normas de uso del suelo).

Resulta pertinente resaltar que existen otras conductas que por afectar los Planes de
Ordenamiento Territorial pueden ser consideradas infracción urbanística. Éstas no
fueron objeto del presente diagnóstico, por cuanto corresponden a un mínimo de las
situaciones que usualmente se presentan y, adicionalmente, en razón a que su
verificación requeriría una intervención directa con los responsables, lo cual
corresponde a la exclusiva competencia de las alcaldías locales 7.

Dentro de este tipo de infracciones se pueden citar las siguientes: la localización de


establecimientos institucionales y de servicios en contravención a las normas de usos del
suelo; la destinación a un uso diferente al señalado en la licencia, o contraviniendo las
normas urbanísticas sobre usos específicos del suelo; la parcelación, urbanización o
construcción en terrenos afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios
públicos domiciliarios, destinado a equipamientos públicos, de protección ambiental,
localizados en zonas calificadas como de riesgo, humedales, rondas de cuerpos de agua,
de riesgo geológico, etc.; la demolición de inmuebles declarados de conservación
arquitectónica, su intervención sin la licencia respectiva, o el incumplimiento
obligaciones de adecuada conservación, etc.

El diagnóstico se construyó a partir de distintas fuentes de información. Así, en primer


lugar se acudió a la recolección de información en las alcaldías locales, Catastro,
Jurisdicción Coactiva y curadurías; en segundo lugar se realizaron algunas entrevistas a
funcionarios especialmente de las alcaldías locales y finalmente se hizo levantamiento
de información de campo en una UPZ seleccionada, que se caracterizaba por tener una
importante actividad económica y diversidad en el ejercicio de usos respecto de la
localidad.

7
Por ejemplo: i) La verificación respecto de la destinación a un uso diferente al señalado en la licencia,
exigiría solicitar al particular la exhibición de la licencia de construcción; ii) el incumplimiento de las
obligaciones de adecuada conservación de los inmuebles declarados de conservación arquitectónica,
requeriría el ingreso al inmueble y el estudio técnico especializado sobres su estado particular.

62
a. Datos recolectados en las Alcaldías Locales.

Se solicitó a la Alcaldía Local información sobre las actuaciones administrativas que


cursan respecto del control policivo que se ejerce en materia de (i) verificación de
requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio, (ii) infracciones
urbanísticas por obras y (iii) restitución de espacio público.

La información suministrada debía permitir verificar la ubicación (dirección) del predio


objeto de actuación, el año de inicio de la misma y el estado en que se encuentra. Para
el caso de comercio se buscó adicionalmente precisar el tipo de actividad que desarrolla
el establecimiento; en obras el tipo de obra que se construyó (obra nueva, ampliación,
modificación, adecuación, otro) y; en espacio público el tipo de bien presuntamente
ocupado o intervenido (calle, parque, zona verde, peatonal, andén, ronda hidráulica,
zona de manejo y preservación ambiental, antejardín, etc.).

Las bases de datos permiten verificar cuál es la situación real de la localidad en relación
con el cumplimiento de su función de control urbanístico.

b. Entrevistas en Alcaldías Locales y Consejo de Justicia.

Se realizaron entrevistas a la Alcaldesa, Asesor de Obras, Asesor Jurídico y Coordinador


Jurídico de cada alcaldía local 8. Las preguntas que se realizaron buscaban conocer el
punto de vista de los responsables de la función de control, respecto de la gestión de la
localidad, sus fortalezas, aspectos que requieren mayor apoyo, etc. Así, se interrogó
sobre las dificultades existentes; recursos existentes y faltantes; posibles ideas para
mejorar; etc. Adicionalmente se entrevistó a algunos Consejeros de Justicia para
conocer su valoración de la gestión de la actividad de control y su opinión respecto de
las posibles formas de fortalecimiento de la función.

c. Datos sobre curadurías urbanas

A través de la Secretaría Distrital de Planeación se accedió a la información que sobre


las curadurías distritales se ha sistematizado. Lo anterior ha permitido conocer el
número de licencias otorgadas durante el 2005 y 2006, clasificadas por localidades,
curaduría urbana en la que se realiza el trámite, tipo de intervención que se solicita,
estrado del predio objeto de actuación y área de intervención.

Esto muestra el grado de demanda de control que existe respecto de licencias


efectivamente otorgadas.

8
En algunos eventos no fue posible realizar las 4 entrevistas.

63
d. Jurisdicción coactiva.

Con la información obtenida en la Dirección de Jurisdicción Coactiva del Distrito, en


relación con los requerimientos de cobro recibidos por las alcaldías locales por año,
cuantías, tipo de infracción (obras y comercio), pagos recibidos, asuntos no cobrados,
etc., se han conocido los resultados respecto de montos cobrados y estado de los
procesos e identificación de las problemáticas que se presentan respecto del cobro.

e. Censo de usos del año 2006.

En el año 2006 el Departamento Administrativo de Catastro Distrital (hoy Unidad


Administrativa Especial de Catastro Distrital) elaboró un censo que incluye
aproximadamente dos millones de registros sobre usos del suelo predio a predio.

El Censo se elaboró a partir de 575 clasificaciones generales de actividades en las cuales


se enmarcó el levantamiento de la información. De otra parte, el Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá contempla una clasificación de Usos Dotacionales (Educativo,
Cultural, Salud, Bienestar Social, Culto, Deportivo Recreativo, Seguridad Ciudadana,
Defensa y Justicia, Abastecimiento de Alimentos, Recintos Feriales, Servicios Funerarios,
Servicios de la Administración Pública y Servicios Públicos y de Transporte); Usos de
Servicios (Empresariales, Personales y de Alto Impacto) y; Usos de Comercio
(Metropolitano, Urbano, Zonal, Vecinal y Pesado).

f. Investigación de campo – Comercio.

Se ha realizado un sondeo de percepción del ambiente de control de los responsables de


establecimientos de comercio, mediante entrevistas realizadas a ellos en una UPZ
seleccionada, en las que se buscó precisar qué tipo de acercamiento ha realizado la
alcaldía local, y qué tipo de apoyo podría aportar la misma, además del grado de
conocimiento que tienen sobre los requisitos de funcionamiento y en especial lo
relacionado con las normas de uso del suelo.

g. Investigación de campo – Obras y Espacio Público.

Para el levantamiento de información, en cada localidad se tomó una UPZ. Sobre ésta se
realizó un recorrido que permitió verificar la existencia de construcciones en proceso de
ejecución y la presencia de ocupaciones de espacio público.

En el ámbito de obras, la base de datos obtenida permite evaluar el nivel de


construcciones o actuaciones urbanísticas que se presenta en la localidad y el impacto
de las mismas. Adicionalmente, se tendrá una pequeña aproximación a la determinación
de si se trata de infracciones urbanísticas o no.

En el ámbito de espacio público, la base de datos obtenida permite precisar el nivel de


ocupación o intervención de espacio público, así como el impacto de tal situación.

64
4.3. Situación actual del control urbanístico en Tunjuelito.

Tunjuelito es una localidad dividida en 2 UPZs, que ocupa el puesto 13 entre las
localidades con mayor población y con mayor número de viviendas y el 17 con la mayor
área construida, como puede apreciarse en el siguiente cuadro.

Tabla No. 24. Población, número de viviendas y áreas construidas. Localidad de Tunjuelito.
Población, número de viviendas y áreas construidas. Localidad de Tunjuelito
Localidad Concepto Cantidad Porcentaje Puesto
Área construida en m2 5.309.588 2,56 17
Tunjuelito Población 182.532 2,6 13
Número viviendas 49.666 2,6 13

a. Bases de datos suministradas por la alcaldía local.

Ahora, de conformidad con la información suministrada en bases de datos por la Alcaldía


Local de Tunjuelito, los expedientes vigentes en materia de verificación de requisitos de
funcionamiento de establecimientos de comercio son 211. Respecto de infracciones
urbanísticas por obras existen 262 expedientes vigentes. En relación con restitución de
espacio público hay 60 expedientes vigentes.

Resulta pertinente aclarar que si bien los datos mostrados procuran precisar el estado de
las actuaciones, tal información no estaba claramente señalada dentro de los listados
suministrados por la alcaldía local. Para realizar el acercamiento a los datos organizados
que se presentan, los investigadores locales debieron examinar cada caso y a partir de
un protocolo, realizar la construcción que se presenta, con los márgenes de error que
este tipo de ejercicios conlleva.

Los cuadros que se incluyen a continuación muestran el resultado de analizar los datos
entregados por la alcaldía local. Allí puede observarse el estado de las actuaciones y el
tiempo de iniciadas. En la columna “año” se registra el año en que el expediente fue
iniciado; en la columna “sin decisión” se registra el número de expedientes respecto de
los cuales la alcaldía local aún no ha adoptado una decisión que resuelva el asunto; en
“N.D” se registra el número de expedientes respecto de los cuales no fue posible
determinar si contaban con decisión o no; en “archivo” se registra el número de
expedientes que cuentan con orden de archivo, los cuales se toman como vigentes en
razón a que no se registra si tales decisiones han quedado en firme o no, o si han sido
ejecutadas o no; en las columnas “multa”, “suspensión”, “cierre”, “demolición” o
“restitución”, se registra el número de expedientes en los cuales se han proferido cada
una de estas decisiones; en “otro” se registra el número de expedientes en los cuales se
ha proferido decisión, pero no registra qué tipo de decisión fue adoptada, o la decisión
corresponde a una categoría distinta de las antes señaladas y; en la columna “total
expedientes vigentes” se registra el número de expedientes de cada año que aún se
encuentran vigentes .

65
El siguiente cuadro nos muestran los datos suministrados en relación con actuaciones de
verificación de requisitos de funcionamiento de establecimientos de comercio. Puede
observarse que a la fecha de entregada la información se encontraban vigentes 211
expedientes, los cuales fueron iniciados entre 1993 y 2007. De los iniciados en 1993,
subsisten 2 expedientes que cuentan con decisión de multa. De los iniciados en 2007 se
encuentran vigentes 45 expedientes, de los cuales 10 tienen orden de cierre, 1 tiene
multa y 34 tienen decisión, aún cuando no se precisa de qué tipo.

Tabla No. 25. Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito


Expedientes vigentes de comercio. Localidad de Tunjuelito
Total expedientes
Año inicio Multa Cierre Otro Porcentaje
vigentes
1993 2 0 0 2 0,95
1994 5 0 0 5 2,37
1995 6 0 0 6 2,84
1997 2 0 0 2 0,95
1999 16 0 0 16 7,58
2000 2 4 1 7 3,32
2001 10 0 2 12 5,69
2002 7 3 2 12 5,69
2003 4 0 8 12 5,69
2004 2 8 10 20 9,48
2005 34 1 9 44 20,85
2006 6 6 16 28 13,27
2007 1 10 34 45 21,33
Total general 97 32 82 211 100,00

El siguiente cuadro muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones


relacionadas con el control urbanístico de obras.

Tabla No. 26. Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito


Expedientes vigentes de obras. Localidad de Tunjuelito
Total
Demolición
Año inicio Multa Demolición Otro expedientes Porcentaje
y Multa
vigentes
1992 1 0 0 0 1 0,38
1993 2 0 0 0 2 0,76
1994 5 0 0 0 5 1,91
1995 6 0 0 0 6 2,29
1996 5 0 0 1 6 2,29
1997 8 0 0 0 8 3,05
1998 11 0 0 0 11 4,20
1999 20 0 1 0 21 8,02
2000 8 0 1 0 9 3,44

66
2001 5 2 1 0 8 3,05
2002 16 1 0 17 6,49
2003 4 2 1 1 8 3,05
2004 3 1 1 0 5 1,91
2005 2 3 0 0 29 11,07
2006 0 0 0 58 58 22,14
2007 0 0 0 68 68 25,95
Total general 96 8 6 152 262 100,00

El siguiente cuadro muestra el estado y tiempo de vigencia de las actuaciones


relacionadas con restitución de espacio público.

Tabla No. 27. Expedientes vigentes de espacio público. Localidad de Tunjuelito


Expedientes vigentes de espacio público. Localidad de Tunjuelito
Total
Año inicio Restitución Multa Otro Archivo expedientes Porcentaje
vigentes
1991 0 0 1 0 1 1,67
1992 1 0 0 0 1 1,67
1993 1 0 1 0 2 3,33
1994 0 0 1 0 1 1,67
1995 1 0 0 0 1 1,67
1997 1 0 0 0 1 1,67
1998 0 0 1 0 1 1,67
1999 1 0 0 0 1 1,67
2000 1 0 2 0 3 5,00
2001 9 0 4 1 14 23,33
2002 3 0 1 0 4 6,67
2003 8 0 1 0 9 15,00
2004 1 0 2 0 3 5,00
2005 2 0 5 0 7 11,67
2006 6 0 1 0 7 11,67
2007 4 0 0 0 4 6,67
ND 0 0 0 0 0,00
Total general 39 0 20 1 60 100,00

En relación con el tipo de actividades que desarrollan los establecimientos comerciales


objeto de control, a continuación se presenta un listado de las que se identificaron en la
información suministrada por la alcaldía local.

67
Tabla No. 28. Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos comerciales. Localidad
de Tunjuelito.
Tipo de actividades que se desarrollan en establecimientos
comerciales. Localidad de Tunjuelito.
Actividad Total
Academias de aprendizaje 1
Almacén de artículos hogar y personales 1
Cines, ferias o eventos públicos, galería, gimnasios, casinos 1
Expendio de gas propano 3
Fabrica o industria 17
Hospedaje turístico 24
Parqueadero 1
Pequeños servicios 3
Prostitución 24
Reciclaje 6
Restaurantes 6
Supermercado 1
Talleres mecánicos 10
Tienda 18
Venta de automóviles 1
Venta y consumo de licor 64
Videojuegos 2
Otra 6
No disponible 22
Total general 211

La siguiente tabla muestra el tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.

Tabla No. 29. Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido. Localidad de Tunjuelito.
Tipo de bien presuntamente ocupado o intervenido.
Localidad de Tunjuelito.
Tipo de bien Total

Anden 5
Calle 3
Parque 2
Ronda hidráulica 13
Zona de manejo y preservación ambiental 2
Zona verde 1
No disponible 32
Otro 2
Total general 60

La siguiente tabla muestra el tipo de infracción.

68
Tabla No. 30. Tipo de infracción. Localidad de Tunjuelito.
Tipo de infracción. Localidad de
Tunjuelito
INFRACCION Total
Antena parabólica 2
Avance de predio 4
Cerramiento 4
Construcción 18
Muro 1
Parqueadero 1
No disponible 27
Otro 3
Total general 60

Como se señaló inicialmente, también se pretendía precisar el tipo de obra que se


construyó (obra nueva, ampliación, modificación, adecuación, otro) en materia de
infracciones urbanísticas. No obstante, los listados suministrados por la alcaldía local no
contienen este tipo de información, de manera que lamentablemente, para esta
localidad no se puede saber a qué se referían los casos. Lo ideal sería que las
autoridades y los ciudadanos supieran esto cada día, en línea, y así conocer qué es lo
que está causando conflicto en la localidad.

b. Licencias de construcción otorgadas por Curadurías Urbanas a Tunjuelito

Ahora, en 2005 las curadurías urbanas otorgaron 160 licencias de construcción para
intervenciones de predios ubicados en la Localidad de Tunjuelito. En 2006 la cifra fue de
104. En el primer periodo ocupó el puesto 13 entre las localidades con mayor número de
licencias recibidas y en el segundo periodo el puesto 16.

De las otorgadas en 2005, la mayoría fue para estrato 2 y 3. En relación con el tipo de
obra, la mayoría se concedió para obra nueva. 9

Tabla No. 31. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2005


Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito 2005
Obra Total
Estrato Ampliación Modificación Adecuación Reconocimiento ND
Nueva general
1 0 0 0 0 0 1 1
2 66 8 4 2 3 2 85
3 39 12 8 6 2 4 71
ND 3 0 0 0 0 0 3
Total general 108 20 12 8 5 7 160
1 0 0 0 0 0 1 1

En el 2006, el comportamiento fue similar al del año anterior.

9
No contienen información respecto de estrato 3 registros y no contiene información respecto del tipo de
actuación urbanística 7 más.

69
Tabla No. 32. Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito. 2006
Licencias otorgadas. Localidad de Tunjuelito 2006
Obra Total
Estrato Ampliación Reconocimiento Modificación Adecuación ND
Nueva general
0 0 1 0 0 0 0 1
1 0 0 0 1 0 0 1
2 56 4 3 0 1 8 72
3 14 2 0 1 0 3 20
ND 0 4 4 0 0 2 10
Total general 70 11 7 2 1 13 104

La información señalada muestra que en los años 2005 y 2006 fueron otorgadas un
promedio de 132 (2, 4% del total para la ciudad) licencias de construcción por año
(aproximadamente el 67% para obra nueva).

c. Investigación de campo – Obras y Espacio Público.

El recorrido para verificar la existencia de construcciones en proceso de ejecución y


ocupaciones o intervenciones de espacio público, se realizó en una de sus 2 UPZs, la No.
62 Tunjuelito.

En esta acción se encontraron 11 procesos de construcción. Si se hubiera revisado cada


una de las 2 UPZ’s, probablemente se habrían encontrado un aproximado del orden de
20 hallazgos (este estimativo debe entenderse con el margen de error que conllevan las
diferencias entre UPZs). Se destaca que la mayoría corresponde a estrato 2.

Tabla No. 33. Procesos de construcción hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de
Tunjuelito. 2007
Procesos de construcción hallados en el recorrido a la UPZ Tunjuelito. Localidad de Teusaquillo. 2007
Sin valla de
Con valla de Licencia Total con Total sin
Licencia de Total
de Construcción Licencia de Licencia de
Tipo de obra Construcción general
Construcción Construcción
Estrato 2 Estrato 3 Estrato 2
Ampliación 1 0 1 2 2 3
Modificación-adecuación 0 0 0 3 3 3
Obra nueva 2 1 3 1 1 4
Otro 0 0 0 1 1 1
Total general 3 1 4 7 7 11

Respecto de espacio público, en el recorrido se hallaron 2 situaciones que a juicio del


investigador serían ocupaciones de espacio público. Uno consistía en cerramiento de vía
vehicular y ubicación de caseta de vigilancia. La otra consistía en un mercado móvil de
verduras que ocupaba entre 101 y 1000 m2.

70
d. Censo de usos del año 2006.

Como se señaló inicialmente, el censo incluyó aproximadamente dos millones de


registros sobre usos del suelo predio a predio, de los cuales se procesó un total de
1.045.560, para precisar cómo están clasificados dentro de las normas de uso del suelo.

Así, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá (compilado


en el Decreto Distrital 190 de 2003), los usos que se permiten se clasifican como
principal, complementario o restringido; aquellos que no se integren dentro de estas
categorías; se entienden no permitidos. Estas categorías se describen por la norma antes
citada, así:

- Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanístico de una zona
de las Áreas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del área, zona o
sector objeto de reglamentación
- Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso
principal y se permite en los lugares que señale la norma específica.
- Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal,
pero que bajo determinadas condiciones normativas señaladas en la norma general y en
la ficha del sector normativo, puede permitirse 10.

En Tunjuelito se procesaron 8.235 registros, de los cuales 2.796 son usos distintos al
residencial. Para cada una de las UPZs reglamentadas, la información obtenida fue la
siguiente:

Tabla No. 34. Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Tipo de usos por UPZ en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Nombre UPZ Principal Complementario Restringido Total general
Tunjuelito 4615 2261 1359 8235
Total general 4615 2261 1359 8.235
Porcentaje 56,04 27,46 16,50 100,00

De la información señalada se han extraído las 20 actividades predominantes, con la


respectiva norma de uso

10
Los usos que están contemplados dentro de alguna de las dos primeras categorías (principal o
complementario), siempre pueden interpretarse como de posible cumplimiento. El uso restringido no puede
catalogarse como uso permitido o prohibido, sino que su ejercicio se encuentra supeditado al cumplimiento
de ciertas condiciones que pueden ser de posible o imposible cumplimiento, de manera que una vez se
acredite hace viable el ejercicio de la actividad.

71
Tabla No. 35. Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006.
Tipo de usos por actividad en la localidad de Tunjuelito. Censo de usos. 2006
Total
Nombre de la actividad Principal Complementario Restringido Porcentaje
general
Bodega de almacenamiento 0 95 8 103 1,25
Carpintería 0 13 53 66 0,8
Discoteca, taberna y bar 0 0 36 36 0,44
Expendio de víveres (barrios) 0 69 0 69 0,84
Fábrica de calzado 0 0 85 85 1,03
Industrias manufactureras 75 0 0 75 0,91
Industria metalúrgica y metalmecánica 320 0 16 336 4,08
Montallantas 0 0 53 53 0,64
Residencial multifamiliar 54 4 0 58 0,7
Residencial unifamiliar 4125 351 963 5439 66,05
Restaurante- venta de comida 0 103 0 103 1,25
Servicios de internet y telefonía 0 153 0 153 1,86
Taller de mecánica 0 54 6 60 0,73
Tienda de barrio 0 413 0 413 5,02
Venta de calzado 0 170 0 170 2,06
Venta de chance 0 52 6 58 0,7
Venta de pinturas 0 115 0 115 1,4
Venta de ropa 0 147 0 147 1,79
Vta. Prod. Decoración de interiores 0 84 0 84 1,02
Zapatería- remontadora de calzado 0 110 0 110 1,34

e. Investigación de campo – Sondeo de percepción del ambiente de control en


establecimientos de comercio.

El sondeo de percepción del ambiente de control de los responsables de


establecimientos de comercio, se realizó en la UPZ Boyacá Real. En este ejercicio se
obtuvo la siguiente información:

1. El 93% señala que no ha recibido asesoría de la alcaldía local, en relación con el


ejercicio de la actividad comercial. El 7 indica que sí.

2. El 54% conoce los nuevos requisitos de funcionamiento que deben acreditar los
establecimientos de comercio, a partir de la eliminación de las licencias de
funcionamiento en 1995. El 46% no.

3. En relación con las normas de uso del suelo, el 82% manifiesta que no sabe nada,
el 14% sabe algo y el 4% sí conoce el tema.

4. El 68% sabe si las normas urbanísticas del Distrito les permite o no el ejercicio de
la actividad comercial que desarrollan. El 32% no lo sabe.

72
5. El 57% informan que la alcaldía local no ha realizado visitas o requerimientos en
relación con el ejercicio de la actividad comercial, en tanto que el 36%
manifiestan que tal control sí se ha realizado. El 7% no tiene conocimiento al
respecto.

f. Información de los procesos de Jurisdicción coactiva.

De otra parte, una de las sanciones más comunes que se imponen en este tipo de
procedimientos son las multas, cuyo cobro coactivo corresponde a la Oficina de
Ejecuciones Fiscales. La información suministrada por ellos muestra que la Localidad de
Tunjuelito, en los últimos años ha enviado 51 solicitudes de cobro (2004 a 2007), de las
cuales 13 han sido devueltas.

Las que se han adelantado ascienden a más de 1.275 millones, de los cuales se
encuentran vigentes cobros por más de 1.145 millones, habiéndose finalizado procesos
por cerca de 129 millones, de los que se ha cobrado aproximadamente 26 millones.

Tabla No. 36. Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales 11


Cobros coactivos en la oficina de ejecuciones fiscales
Estado Concepto Tipo sanción Total Cuantía
Activo ND Contravención Urbana 67 $1.066.159.490,70
Activo ND Requisitos Establecimientos 42 $ 79.220.150,00
Activo-remisión ND Contravención Urbana 1 $ 203.826,00
Activo-remisión ND Requisitos Establecimientos 5 $ 955.488,00
Finalizado ND Contravención Urbana 4 $ 55.934.766,00
Finalizado ND Requisitos Establecimientos 1 $ 7.093.800,00
Finalización por Fallo de Excepciones
Finalizado Oficina Contravención Urbana 1 $ 18.207.000,00
Finalización por Fallo de Excepciones
Finalizado Oficina Requisitos Establecimientos 2 $ 5.363.976,00
Finalizado Finalización por Pago Contravención Urbana 4 $ 24.121.921,00
Finalizado Finalización por Pago Requisitos Establecimientos 5 $ 1.465.806,00
Finalizado Finalización por Saneamiento Contravención Urbana 1 $ 16.552.200,00

11
La Oficina de Ejecuciones Fiscales anexa la siguiente explicación a los datos citados:
“ACTIVOS: Todos los procesos administrativos de cobro que a la fecha se encuentran vigentes, incluyendo
los recibidos en años anteriores al 2004.
ACTIVO - REMISION: Corresponden a las obligaciones que reúnen los presupuestos que señala la ley para
proceder al saneamiento de la cartera, dada su condición de difícil recaudo por no haberse logrado ubicar
al deudor, por no poseer éste bienes y/o por la edad de la obligación (más de 5 años).
EN LIQUIDACION: Procesos que corresponden a personas jurídicas que han entrado en liquidación voluntaria
u obligatoria o en acuerdo de reestructuración económica.
FINALIZADOS: Procesos que en este lapso logro terminar la Oficina de Ejecuciones Fiscales. (En la relación
anexa algunos pocos procesos no registran el concepto de la finalización, lo que obedece a que nuestro
sistema de información es reciente y aun se encuentra en construcción en algunos aspectos).”

73
g. Entrevistas a funcionarios de la alcaldía local

Ahora, veamos cuál es la visión de los protagonistas del control urbanístico en la


localidad, respecto de la situación que se está viviendo.

En general, los funcionarios locales entrevistados coinciden en gran parte de sus


apreciaciones. Así, se informa que las problemáticas sociales de cada localidad
desbordan la limitada capacidad de la alcaldía local, que cuenta con escasos recursos
para el cumplimiento de la función, pues deben afrontar dificultades como la falta de
personal suficiente e idóneo y la falta de recursos logísticos adecuados.

Se coincide también en que las razones más comunes por las que se incurre en
infracciones urbanísticas, tienen que ver con el desconocimiento de la ciudadanía
respecto de las normas que regulan la materia y los altos costos de trámites como la
licencia de construcción.

Adicionalmente se encuentran grandes dificultades con la falta de coordinación


interinstitucional para la obtención de las pruebas que dependen de agentes externos
(planeación, catastro, defensoría de espacio público, etc.). Si bien el impulso de las
actuaciones administrativas depende de la alcaldía local, hay cierto tipo de información
que corresponde suministrarla a otras entidades. Por ejemplo:

- La información respecto de nomenclatura oficial (con los cambios que se hayan


generado históricamente), área de terreno, área de construcción y año en que se
reporta incremento de esa área, número de pisos, titularidad, etc., la reporta la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital.

- La información respecto de las normas de uso o edificabilidad (cuando no es posible su


consulta directamente en la localidad), reposan en la Secretaría Distrital de Planeación,
así como los planos y resoluciones de urbanismo.

- Las pruebas en relación con la naturaleza de espacio público de un predio, compete al


Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.

- Las pruebas en relación con la naturaleza de ronda hidráulica o zona de manejo y


preservación ambiental de un predio, compete a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá.

- Los conceptos respecto de la adecuación de los niveles de ruido a los parámetros de


máximos permitidos para cada sector, compete al Departamento Administrativo del
Medio Ambiente. De igual forma este Departamento tiene a su cargo la fijación de los
parámetros para determinar la ubicación y condiciones para la implantación de usos
industriales.

74
Adicionalmente según los funcionarios entrevistados, las alcaldías locales no disponen de
información documental, como: licencias de construcción otorgadas por las curadurías
urbanas, licencias de urbanización con planos de cesión de espacio público, planes
parciales con sus planos y, unidades de planeamiento zonal con sus planos. Algunos
planos con los que cuentan, tuvieron que ser adquiridos con recursos de los mismos
funcionarios. En ciertas ocasiones las curadurías envían algunas licencias de
construcción, pero sin planos.

De otra parte, las localidades resaltan las problemáticas que afrontan para poder
ejecutar las decisiones que adquieren firmeza, principalmente en cuanto tiene que ver
con las demoliciones. Según informan, carecen de infraestructura y recurso para realizar
tales acciones, además de encontrar obstáculos en la normatividad vigente y en la falta
de voluntad política.

En Tunjuelito la entrevista fue atendida por los 4 funcionarios invitados. Adicionalmente


a los aspectos generales antes presentados, los entrevistados informan que otras razones
por las cuales se incurre en infracciones urbanísticas, tienen que ver con: la cultura de
hacerle arriesgarse al incumplimiento de la norma (frente a la baja probabilidad de ser
sancionados), las actitudes de los sancionados que buscan la evasión de la normas
mediante conductas engañosas (cambio de placa de nomenclatura, razón social, etc.), el
desplazamiento de población que llega a montar su tienda o desarrollar procesos
informales y la dificultad de hacer control a los establecimientos nocturnos. Sin
embargo, resaltan el buen ambiente de control que se ha venido generando en razón a
la labor de prevención que adelantada y la disponibilidad de herramientas como la
intranet, el lotus, notifax y el acceso al Sinupot.

4.4. Conclusiones del diagnóstico

En el diagnóstico que se ha realizado, se encuentran algunas conclusiones que son


comunes a todas las localidades y algunas que se refieren especialmente a cada una de
ellas, como se muestra a continuación.

a. Generales

Es evidente que alrededor del control urbanístico, existen ciertas circunstancias que
impiden la fluidez de los asuntos.

La congestión de expedientes debe ser analizada desde dos perspectivas. De un lado: a)


el tipo de demanda de control urbanístico que puede presentarse en cada localidad y de
otro lado, b) el número de actuaciones vigentes y su tiempo de iniciados.

Si bien la administración ha adoptado medidas tendientes a solucionar el problema,


como es el caso de la llamada descongestión, es claro que tales acciones no atacaron la
fuente del problema, de manera que éste persiste. No obstante, los procesos de
descongestión han dado buenos resultados respecto de la segunda parte del problema.

75
Un proceso de descongestión como el que se ha realizado en algunas localidades, que
consiste en la contratación de un grupo para que impulse los expedientes más antiguos;
si bien proporciona un gran aporte a la problemática de congestión, no soluciona el
problema de demanda de control que existe en cada localidad. Esta acción puede poner
fin a un buen número de expedientes, dejando tramitados otros, pero sin atacar la
fuente del problema, pues se limita a disminuir temporalmente la carga de trabajo. Sin
embargo, una vez que el grupo se retira, los procedimientos continúan igual y la alta
demanda de control vuelve a superar la capacidad de los recursos que tiene la localidad.

En las alcaldías locales el registro de las infracciones analizadas se encuentra


consolidada en listados de información en hojas de cálculo, sin criterios de unificación,
ni pautas de manejo que permitan conocer la realidad de la situación actual y la
evacuación eficiente de los asuntos (con excepción de dos o tres localidades). Estos
listados no contienen criterios de unificación para la identificación del expediente, la
dirección de los predios, las actuaciones realizadas, etc. Tampoco contienen
información respecto de: el tipo de infracción que se investiga; el polígono o subsector
de UPZ en el que se encuentra el predio; las normas urbanísticas en cuanto a usos del
suelo, edificabilidad, etc.; las etapas procesales que se han surtido o las que continúan;
etc. Incluso nos fue imposible acceder a los listados que reportan las alcaldías locales a
la Secretaría de Gobierno.

Dada la naturaleza jurídica de estas actuaciones, su resolución debería atenderse en un


término de semanas o de meses y no de años o décadas; de manera que los sistemas de
manejos de información y los procedimientos que están siendo aplicados para resolver
los asuntos, requieren una revisión.

Para resolver en primera instancia una actuación administrativa; 6 meses sería un plazo
razonable a la luz de la naturaleza jurídica de estas actuaciones y 3 meses adicionales
en los eventos en que deba resolverse una segunda instancia. Con las etapas posteriores,
como ejecución de las decisiones o, la adopción de nuevas decisiones como el caso de
suspensión o cierre en comercio e, imposición de nuevas multas en obras y espacio
público; el procedimiento total podría demorar razonablemente 2 años.

Desde ninguna perspectiva puede justificarse que este tipo de actuaciones demore más
de una década, términos que aún en procesos judiciales resultan irrazonables a la luz del
derecho a la justicia.

Por supuesto que para acercarse a los estándares planteados, la localidad debe dotarse
de los instrumentos necesarios, de conformidad con sus necesidades.

De otra parte, para resolver los asuntos de su competencia, la alcaldía local requiere
cierto tipo de elementos probatorios que no dependen de su fuero, sino de otras
entidades. El establecimiento de coordinación y colaboración por parte de aquellas,
resulta fundamental para el ejercicio de la función.

76
Adicionalmente, el alto nivel de desconocimiento de las normas por parte de la
comunidad, muestra que se requiere afrontar la situación, también desde el ámbito de
la cultura ciudadana, para fijar como un principio de acción, la prevención en lugar de
la represión.

Otra problemática que se identifica y que reviste gravedad, tiene que ver con los pobres
resultados en la ejecución de las decisiones que se adoptan. Así, se aprecia que las
multas impuestas en este tipo de procedimientos ascienden a montos altísimos, pero los
cobros efectivamente realizados resultan cuando menos irrisorios. Tal circunstancia
señala desde ya que la puesta en marcha del aparato administrativo para sancionar
conductas infractoras, podría estar resultando un desgaste inoficioso, pues después de
muchos años de inversión de recursos públicos en el proceso de sanción, las medidas
impuestas al parecer resultan inejecutables.

b. Específicas

En primer lugar, debe tenerse en cuenta que se trata de una localidad con bajos niveles
de población (2,6% de la ciudad), número de viviendas (2,6% de la ciudad) y área
construida (2,6% de la ciudad), destacándose como una de las localidades pequeñas en
estos indicadores (puesto 13 en población y en viviendas y 17 en área construida).

Respecto de las licencias otorgadas por las curadurías urbanas, Tunjuelito ocupa el
puesto 14 entre las que tienen el mayor número de licencias recibidas, con un promedio
de 132 por año, lo cual constituye el 2,4% de la ciudad, ubicándose muy por debajo del
promedio.

En materia de comercio, cada establecimiento constituye un objeto materia de control


(de los usos del censo que fueron estudiados, 2.796 corresponden a actividades distintas
a la residencial, ocupando el puesto 13 dentro las localidades con la mayor cantidad de
usos no residenciales).

Ahora, no necesariamente todos los hallazgos finalizan en actuaciones administrativas,


sin embargo, todos sí requieren la vigilancia de la autoridad para verificar que no se
materialicen las infracciones y, en todo caso, en cada recorrido que se realice puede
surgir un buen número de actuaciones. Por ejemplo, para los 3 últimos años se reporta
290 expedientes, que corresponden al 54% del total de la localidad. Del 2007 se reporta
la existencia de 117 expedientes (22%), lo cual podría aumentar si la alcaldía contara
con recursos para hacer una mejor labor de verificación. Puede catalogarse como tal, la
realización de recorridos por toda la localidad, al menos una vez por trimestre.

Tunjuelito, siendo una de las localidades de tamaño pequeño del Distrito, con un
número pequeño de licencias otorgadas por año, un nivel bajo de hallazgos verificados y
un nivel bajo en usos distintos al residencial: en la actualidad puede demandar un nivel
bajo de control en los términos de las cifras antes señaladas.

77
De otro lado, Tunjuelito ocupa el puesto 17 entre las localidades con mayor número de
expedientes vigentes (533 en los 3 ámbitos), algunos de ellos con un tiempo de inicio
amplio (existen expedientes desde el año 1991).

78
Inversión
local
2004-2007

79
5. CARACTERIZACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN LOCAL 2004-
2007: NECESIDADES ATENDIDAS VS. NECESIDADES UNIVERSALES

5.1. Sobre la importancia de saber quiénes, dónde y por qué

Las localidades bogotanas, aunque no son un ente territorial, tienen una característica
especial que las hace un modelo de gobierno local interesante: tienen un techo
presupuestal preestablecido (10% de los ingresos corrientes del Distrito) para atender
necesidades vecinales específicas. En cada localidad se hacen año a año inversiones de
las entidades del nivel central. Sin embargo, a través del sistema político local en cada
vigencia también se planea y se presupuesta sobre todas aquellas demandas que debe
asumir un gobierno de cercanía: vías, parques y acueductos locales, cultura,
participación, seguridad y convivencia comunal, medio ambiente y bienestar social
comunitario, etc.

Para atender las necesidades vecinales o hacer una inversión en un barrio de una
localidad bogotana (por ejemplo dotar un salón comunal o tapar un hueco frente a la
casa) las reglas especifican varias etapas:

1. Que el rubro-tema esté priorizado en los encuentros ciudadanos y por ende en


el Plan de Desarrollo Local (PDL). Esta etapa requiere de que aquellos (personas,
grupos o barrios) que tengan una necesidad: i. participen en los encuentros, ii. que
su necesidad sea similar en las demandas de aquellos que asistieron y lograron
priorizar un rubro general en estos escenarios, iii. que dentro de las propuestas del
alcalde local se encuentre un tema igual o similar o iv. que hayan votado por un edil
ganador. Cualquiera de estos requerimientos pareciera fácil de cumplir. Sin
embargo, en esta fase no se garantiza que el bien, obra o intervención se vaya a
realizar en el barrio x o y. Se deben surtir varios pasos más.

2. Que la necesidad esté priorizada en el presupuesto anual de inversión. Cada año


las JAL deben aprobar un presupuesto, es su función principal. La JAL decide sobre
la distribución del presupuesto a nivel de programas y proyectos. Los electores de
los ediles en esta fase pueden saber que su inversión posiblemente está asegurada.
Sin embargo, desde hace varios años se viene involucrando desde la administración
central y local a aquellos grupos, consejos, comités y ciudadanos interesados en
discutir los presupuestos de inversión y sus orientaciones. En esta etapa se discute
sobre la prioridad de cada programa sobre el conjunto de programas (ya priorizados
en el PDL). Es decir, en este espacio se logra establecer qué programa es más
importante para los participantes del escenario deliberativo para que las
autoridades locales definan el presupuesto final.

3. Que en el año o vigencia se elabore o ya exista un proyecto de inversión que


integre el tema o rubro de inversión. Los proyectos locales elaborados el primer
año por los comisionados de trabajo y por los equipos de la alcaldía local desagregan

80
los programas y proyectos definidos en los PDL. Cada año se actualizan los proyectos
que han dado en llamar “de continuidad”, se revisan y ajustan los componentes (son
todos aquellos subproyectos definidos para ejecutar un proyecto) o inscriben nuevos
proyectos (caso menos posible, pues se supone que el proyecto debe ser afín a una
previamente contemplada en el PDL). Lo que sucede comúnmente es que se ajusten
los “componentes” de los proyectos (estos son en la mayoría de los casos los que se
definieron en el primer año). En este proceso pueden participar las instancias
definidas en encuentros ciudadanos –comisionados de trabajo-, los consejos creados
formalmente para representar los intereses de cada grupo, sector o territorio, los
gestores de las entidades del nivel central, los ciudadanos organizados y no
organizados con demandas específicas, etc. Cada proyecto, incluso su componente,
expresan la idea general de la intervención o acción para la cual va a estar
destinada la inversión: dotar, pavimentar, mantener, construir, apoyar, suministrar,
etc. Hasta aquí llega este proceso.

El proceso de planeación de la inversión en local en Bogotá culmina cada año con la


elaboración de las fichas de los proyectos a ejecutar, algunas con el número y las
características de la población beneficiaria (1000 mujeres cabezas de familia, 500
jóvenes, 200 niños entre 0 y 5 años, adultos mayores de las UPZ de la localidad, etc.);
otras simplemente mencionando las características del proyecto (mantener vías locales,
dotar salones comunales, mantener parques locales, apoyar integralmente a adultos
mayores, etc.).

En este escenario de presión creado por las reglas para competir por la atención del
Estado la participación desvirtúa su propósito central: deliberar en aras del bien común.
Estas son las especificidades de la norma y el sistema que se viene reproduciendo año a
año. La ejecución de la inversión tiene reglas y prácticas similares, incluso con menos
espacios de discusión pública.

El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo y de la planeación de la inversión local


está descrito en las normas como un espacio para plantear y discutir las necesidades
vecinales, no solamente aquellas que afectan a grupos específicos, sino al conjunto de la
comunidad política que la integra. No es reprochable que las necesidades o los intereses
se expresen; tampoco que algunas necesidades se encuentren representadas. Estos
escenarios son el espacio para deliberar sobre estas necesidades y llegar a acuerdos de
reglas de justicia universales para atender las demandas de aquellos que participan y
aquellos que no, basados en el interés general. Lo anterior teniendo en cuenta como
factor adicional que los recursos no alcanzan para atender el conjunto de necesidades
existentes en las localidades y que requieren de atención estatal. Las reglas universales
permiten a los participantes de la deliberación establecer criterios claros para distribuir
los recursos de inversión de manera justa, más allá de la mera existencia de una
necesidad explícita.

Para definir la distribución de la inversión local es básico contar con dos herramientas
técnicas: i. la información de las necesidades atendidas con presupuesto local (quiénes

81
han sido atendidos y dónde) y ii. El universo de necesidades a atender. Este documento
pretende entregar a los actores participantes del proceso de discusión y elaboración de
los Planes de Desarrollo el resultado de la caracterización de las inversiones realizadas
entre 2004 y 2007 en la localidad y el nivel de atención a los distintos barrios, con el fin
de visibilizar los beneficiarios de los proyectos locales en los distintos periodos y apoyar
el proceso de priorización de los recursos para próximos cuatro años.

5.2. Metodología

El análisis de los resultados de la inversión local sobre las necesidades locales realizado
para este documento se basó en tres componentes básicos: i. revisión de los contratos
suscritos en las UEL 2004-2007, ii. Revisión de los contratos suscritos en los FDL 2004-
2007 y iii. Georreferenciación de la inversión georreferenciable para el mismo periodo.

Debido al alcance de este proyecto, los sectores de Educación, Salud y Ambiente que
estaban directamente relacionados con la contratación de las UEL respectivas no fueron
tenidos en cuenta, por lo cual el análisis aquí presentado se concentra en los siguientes
sectores (con las UEL que apoyaron como fuente de información de contratación):
• Desarrollo Económico. Departamento Administrativo de Acción comunal (DAACD).
• Democracia y Participación. Departamento Administrativo de Acción Comunal
(DAACD) y Secretaria de Gobierno.
• Seguridad y Convivencia. Secretaria de Gobierno.
• Control Urbanístico. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB).
Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Dentro de este sector se incluyó la revisión
y georreferenciación de los contratos de las UEL de la Secretaría Distrital de
Cultura, Recreación y Deportes.
• Bienestar Social. Secretaría de Integración Social.

Adicionalmente a los archivos de las UEL para estos sectores se revisó la relación de
todos los contratos suscritos a través del programa Gestión Pública Humana y los
asignados por el Decreto 612 (en el 2007) entregadas por las alcaldías locales. Es
importante anotar que las UEL del IDU y de Secretaría de Gobierno no hicieron entrega
de la contratación del año 2007, razón por la cual los análisis para estos años carecen de
análisis precisos sobre el porcentaje de contratación para cada localidad.

La revisión de los contratos se hizo a partir de la lista entregada por las UEL y los FDL.
De la carpeta respectiva se revisaron los siguientes documentos:
a. Términos de referencia
b. Minuta del contrato o convenio interadministrativo
c. Acta de inicio
d. Acta de finalización
e. Informe final del contratista
f. Informe final de la interventoria
g. Certificado de cumplimiento del supervisor o interventor

82
Los campos de la matriz que sustenta el análisis de inversión contienen los siguientes
campos para cada contrato:

Tabla No. 37. Campos matriz de inversión


Campos matriz de inversión
Campo Contenido
Localidad Nombre de la localidad
Vigencia Solamente se incluirán los contratos suscritos entre el año 2004 y el año 2007.
Código proyecto Número completo de la imputación
Nombre del proyecto Nombre del proyecto en el decreto de liquidación
Nombre del componente Nombre del componente en que se enmarca el contrato
Tipo de contratos Se encuentra en la minuta.
Número de contrato Textualmente de los reportes de la UEL o de la alcaldía local.
Fecha de suscripción del
Fecha de la firma del contrato
contrato
Instancia de viabilización UEL o FDL
Nombre de la UEL Fuente de la cual se revisaron los contratos
Objeto Textualmente del contrato
Se toma del listado de sectores entregado por la Coordinación del proyecto (Ver
Sector
listado en la segunda parte de este documento)
Modalidad Se toma del listado de modalidades entregado por la Coordinación del proyecto
Nombre Contratista Textualmente del contrato
Representante legal
Textualmente del contrato
(Contratista)
Costo total contrato Textualmente del contrato
Aporte del FDL Aporta en dinero el FDL
Valor del contrato asignad a cada barrio (en los casos en que la información se pueda
Asignación por barrio
georreferenciar)
Entidad cofinanciadora Nombre de la entidad que cofinancia el contrato
Aporte entidad
Valor en pesos del aporte de la entidad que cofinancia el contrato
cofinanciadora
Entidad con la que se
Nombre de la entidad que cofinancia el contrato
suscribe el Convenio
Aporte entidad de Convenio Valor en pesos del aporte de la entidad con la que se suscribe el Convenio
Fecha inicio Fecha de ACTA DE INICIO o del documento que sustente el inicio del contrato
Fecha del ACTA DE FINALIZACIÓN o del documento que sustente la terminación del
Fecha terminación
contrato.
Población beneficiaria
Número de personas que pretende atender el contrato
(número)
Tipo de población
Características de la población beneficiaria (abuelos, niños, jóvenes, estrato 1, etc.)
beneficiaria
Adiciones SI o NO
Tiempo de Adición Meses
Valor adiciones Valor en pesos de las adiciones realizadas al contrato
Estado del contrato Terminado, liquidado, en ejecución, etc.
Observaciones Discrecionalidad del investigador
Nivel de georreferenciación Localidad, 1 UPZ, Más de una UPZ, Barrio (s), Polígono, Línea o punto
UPZ Nombre de la UPZ
Barrio cultural Nombre del barrio cultural donde se realizarán la inversión
Nombre del Centro Comunitario, Jardín, Salón Comunal, etc. donde se realizarán la
Nombre del equipamiento
inversión
Nombre del parque Nombre del parque en el contrato donde se realizarán la inversión
Nombre de la vía Dirección o tramo vial donde se realizarán la inversión
Nombre del cuerpo de agua Laguna, río, etc. donde se realizarán la inversión
Dirección Escribir la (s) dirección (es) (una por renglón) donde se realizarán la inversión

83
Como se observará los datos de 2004 en los análisis de contratación por eje se
presentarán aparte debido a que hacen parte de la ejecución del Plan de Desarrollo
anterior. La contratación de 2005-2007 hace referencia a los recursos asignados por cada
localidad a la ejecución de los Planes de Desarrollo Local en el marco del Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Sin Indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la
exclusión.

En total se revisaron 2695 contratos de las UEL para las 4 vigencias (2004 a 2007) y 6841
contratos de los Fondo de Desarrollo Local reportados por las 19 localidades urbanas.
Estas matrices se entregarán a las alcaldías locales con el fin de que apoyen sus procesos
de sistematización de la información de contratación y permitan avanzar en las acciones
de priorización, distribución y ejecución de la inversión local.

5.3. La inversión local en Tunjuelito 2004-2007: lo planeado y lo contratado

La localidad de Tunjuelito asignó recursos entre 2004 y 2007 para 83 proyectos, de los
cuales 16 (asociados a 6 programas) no hicieron parte de los sectores de estudio (ver
Anexo 4).

Tabla No. 38. Programas y proyectos no incluidos en el análisis de inversión 2004-2007. Localidad
de Tunjuelito
Programas y proyectos no incluidos en el análisis de inversión 2004-2007
Localidad de Tunjuelito
Año Nombre de los programas no incluidos en el análisis
Salud con calidad (proyectos 6009 y 6010), Bogotá goce sostenible (proyecto 6014), Educación para la
2004
era del Conocimiento (proyectos 6011y 6043), Competencias para toda la vida (proyecto 6028)
Más y mejor educación para todos y todas (2005, 2006 y 2007: proyecto 6203; 2005, 2007: proyecto
2005-2007 6028), Salud para la vida digna (2005, 2006 y 2007: proyecto 6205; 2005: proyecto 3113) y Sostenibilidad
urbano-rural (2005, 2006, 2007: proyecto 6209).

Para los 83 proyectos revisados en los cuatro años se destinaron en la vigencia


$35.723.222.674 y se suscribieron 495 contratos por valor de $22.942.890.971. Es decir,
durante la vigencia se contrató alrededor del 64,2% de los proyectos a los cuales se
asignó presupuesto en los cuatro años. Este resultado debe tener en cuenta que para el
2007 dos de las UEL que más ejecutan recursos de las alcaldías locales no entregaron la
información (IDU y Secretaría de Gobierno) y que dentro de cada eje existen programas
que no fueron analizados debido a las características del proyecto.

5.3.1. Inversión por instancia de viabilización

De los 495 contratos suscritos por la localidad de Tunjuelito entre 2004 y 2007 para los
proyectos objeto de análisis, el Fondo de Desarrollo Local ha tramitado 411 contratos
por un total de $11.337.680.764. Las UEL suscribieron 84 contratos valor de
$11.605.210.207.

84
Tabla No. 39. Número de contratos y montos por instancia de viabilización. Localidad Tunjuelito
2004-2007
Número de contratos y montos por instancia de
viabilización. Localidad Tunjuelito 2004-2007
Instancia de
Vigencia Total Monto contratado
viabilización
FDL 115 2.003.550.693
2.004
UEL 28 2.881.720.103
TOTAL 143 4.885.270.796
FDL 112 2.746.165.618
2.005
UEL 30 4.358.087.682
TOTAL 142 7.104.253.300
FDL 78 3.565.290.572
2.006
UEL 18 2.918.851.714
TOTAL 96 6.484.142.286
FDL 106 3.022.673.881
2.007
UEL 8 1.446.550.708
TOTAL 114 4.469.224.589
Total UEL 84 11.605.210.207
Total FDL 411 11.337.680.764

5.3.2. Rangos de inversión

Entre 2004 y 2007, en la localidad de Tunjuelito se suscribieron 495 contratos (para los
sectores de estudio). De aquellos en que la información del aporte del FDL fue distinta
de cero 12, el 53% se encontró en el rango entre 1 y 10 millones de pesos, seguido por los
contratos firmados por valores entre 10 y 100 millones de pesos (34%). Los porcentajes
más bajos fueron para los para los contratos suscritos por un valor inferior a 1 millón de
pesos (4%), los suscritos por un valor entre 100 millones y 1000 millones (8%) y los
suscritos con valores superiores a 1000 millones de pesos (1%).

Tabla No. 40. Contratación por niveles de inversión en la localidad de Tunjuelito 2004-2007
Contratación por niveles de inversión en la localidad de Tunjuelito 2004-2007
Clasificación Criterio (Monto de la inversión) Frecuencia % % Acumulado
Baja Menos de 1 millón 20 4% 4%
Media De 1 millón a menos de 10 millones 263 53% 57%
Alta De 10 millones a menos de 100 millones 171 34% 92%
Superior De 100 millones a menos de 1.000 millones 39 8% 99%
Muy superior Más de 1.000 millones 3 1% 100%
Total contratos 496 100%

12
Varios de los contratos reportados (en total 10) tenían información del aporte del Fondo de Desarrollo
Local en cero o no disponible.

85
Como se observa en el Gráfico No. 22, los montos de los contratos en que se concentran
las inversiones locales analizadas se ubican en los rangos de inversión media y alta. En
menor porcentaje se encuentran los niveles superior y bajo.

Grafica No. 22. Porcentaje de contratos por niveles de inversión 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito

5.3.3. Inversión por ejes

La localidad de Tunjuelito tuvo entre 2004 y 2007 un porcentaje de contratación del


64,2% para los sectores de análisis. El año 2004 reporta un porcentaje de ejecución del
67,3% debido, entre otras cosas a que para el eje social sólo se registraron 4 contratos
por $644.000.000 cuando el presupuesto definitivo de éste fue de $1.699.768.000.

Tabla No. 41. Porcentaje de contratación por eje 2004. Localidad de Tunjuelito
Porcentaje de contratación por eje 2004. Localidad de Tunjuelito
MONTO
MONTO EJE MONTO PORCENTAJE
NUMERO DE CONTRATOS
EJE AÑO DECRETO DE PRESUPUESTO CONTRATACION
CONTRATOS (Incluyendo
LIQUIDACION DEFINITIVO POR EJE
honorarios)
AMBIENTE 2.004 70.384.000 100.000.000 2 99.564.374 99,6%
CULTURA
2.004 944.768.000 952.370.000 23 651.452.263 68,4%
CIUDADANA
EDUCACIÓN 2.004 200.000.000 226.000.000 6 225.900.000 100,0%
FAMILIA Y NIÑEZ 2.004 402.000.000 553.946.774 3 329.697.592 59,5%
GESTIÓN
PÚBLICA 2.004 1.239.434.000 1.239.434.000 99 1.000.488.383 80,7%
ADMIRABLE
JUSTICIA
2.004 745.768.000 1.699.768.000 4 644.000.000 37,9%
SOCIAL
PRODUCTIVIDAD 2.004 2.019.468.762 2.487.032.912 6 1.934.168.184 77,8%
TOTAL 2004 5.621.822.762 7.258.551.686 143 4.885.270.796 67,3%

86
El porcentaje de contratos suscritos para los sectores de análisis frente al presupuesto
asignado entre 2005-2007 es del 63,4%. El eje que mayor proporción de contratación
medida en montos reporta es el Eje Urbano Regional (71,7% de contratos suscritos frente
al presupuesto asignado), seguido por el Eje de Reconciliación (66,9%) y el Eje Social
(62,5%). Como se observa en la tabla No. 40, el porcentaje de contratación en el 2007
disminuye el promedio del periodo debido a que la revisión terminó en el mes de
septiembre y la mayoría de contratos se suscriben en el mes de diciembre, sumado a la
falta de entrega de contratos de las UEL del IDU y la Secretaría de Gobierno para esa
vigencia.

Tabla No. 42. Porcentaje de contratación por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito.
Porcentaje de contratación por eje 2005-2007*. Localidad de Tunjuelito.

MONTO
MONTO EJE MONTO PORCENTAJE
NUMERO DE CONTRATOS
EJE AÑO DECRETO DE PRESUPUESTO CONTRATACION
CONTRATOS (Incluyendo
LIQUIDACION DEFINITIVO POR EJE
honorarios)

2.005 259.472.813 259.472.813 5 259.190.423 99,9%


EJE DE
2.006 1.285.613.823 1.285.613.823 10 716.464.699 55,7%
RECONCILIACIÓN
2.007 285.000.000 200.000.000 4 190.999.720 95,5%
Total EJE DE
1.830.086.636 1.745.086.636 19 1.166.654.842 66,9%
RECONCILIACIÓN
2.005 2.583.801.178 3.400.201.178 36 2.670.532.207 78,5%
EJE SOCIAL 2.006 2.650.660.600 3.534.535.034 25 2.390.946.325 67,6%
2.007 3.810.000.000 4.343.310.497 22 1.944.403.775 44,8%
Total EJE SOCIAL 9.044.461.778 11.278.046.710 83 7.005.882.307 62,1%
2.005 2.789.606.044 3.349.647.995 16 3.147.055.899 94,0%
EJE URBANO
2.006 3.161.097.694 3.429.100.007 5 2.626.242.032 76,6%
REGIONAL
2.007 2.612.430.116 2.615.648.066 2 965.150.000 36,9%
Total EJE URBANO
8.563.133.854 9.394.396.068 23 6.738.447.931 71,7%
REGIONAL
OBJETIVO 2.005 1.705.976.675 1.705.976.675 85 1.027.474.771 60,2%
GESTIÓN
2.006 1.699.164.900 1.699.164.900 56 750.489.230 44,2%
PÚBLICA
HUMANA 2.007 2.292.000.000 2.642.000.000 86 1.368.671.094 51,8%
Total OBJETIVO
GESTIÓN PÚBLICA 5.697.141.575 6.047.141.575 227 3.146.635.095 52,0%
HUMANA
Total general 25.134.823.843 28.464.670.988 352 18.057.620.175 63,4%
*Los datos de contratación de 2.007 solamente incluyen enero-septiembre de 2007. Los datos al presupuesto
definitivo de 2.007 son provisionales debido a que el PREDIS no ha hecho cierre en el momento de este análisis.
**Este análisis no incluye los contratos de los sectores de ambiente, salud y educación, por lo que en la suma de
los montos asignados al eje no se integra a los cálculos los presupuestos asignados a estos programas

87
5.3.4. Fechas de suscripción de los contratos

En la localidad de Tunjuelito el 23,2% de los contratos reportados para este análisis


fueron suscritos en el mes de diciembre y el 5,9% no tienen el dato disponible en los
documentos revisados. Como se observa en la tabla No. 41, el 70,9% de los contratos no
tienen un patrón de comportamiento específico en las fechas de suscripción, es decir, no
se muestra una concentración de suscripción de contratos en alguna fecha del año.

Tabla No. 43. Fechas de suscripción de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007.


Fechas de suscripción de contratos. Localidad de Tunjuelito 2004-2007
Mes Número de contratos
ENERO 38
FEBRERO 36
MARZO 36
ABRIL 21
MAYO 30
JUNIO 22
JULIO 45
AGOSTO 28
SEPTIEMBRE 32
OCTUBRE 22
NOVIEMBRE 41
DICIEMBRE 115
ND 29
TOTAL 495

5.3.5. Nivel de georreferenciación de los contratos

De los 495 contratos suscritos por la localidad de Tunjuelito entre 2004 y 2007, el 89,4%
tienen como información de georreferenciación “la localidad”, término que parece
evidente y que impide acceder a los datos sobre el quiénes y el dónde de la inversión en
una etapa del proceso en la que ya debería ser un requisito contractual y de
transparencia en el acceso a la información, establecer los beneficiarios de los recursos
locales.

El 4,8% se territorializa a nivel de equipamiento y el 0,2% a nivel de barrio. Los niveles


específicos que indican dónde se realizará la intervención (Tramo vial) son reportados en
bajo número de contratos (0,6%).

Tabla No. 44. Nivel de georreferenciación de los contratos 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Nivel de georreferenciación de los contratos 2004-2007.
Localidad de Tunjuelito
Nivel de georreferenciación Número de contratos
LOCALIDAD 467
EQUIPAMIENTO 24
TRAMO VIAL 3
BARRIO 1
Total general 495

88
5.4. Georreferenciación de la inversión local en Tunjuelito 2004-2007: barrios
atendidos y barrios por atender

De acuerdo con la información tomada de la matriz de inversión de 495 contratos de la


localidad, a continuación se presenta un análisis de la inversión georreferenciable para
el periodo 2004-2007. Es de anotar que solamente el 5,7% del total de contratos dispone
de la información sobre georreferenciación, los montos totales de estos contratos suman
el 24,4% del total de la contratación de la localidad para el periodo. Llamamos inversión
georreferenciable a todos aquellos contratos que reportaron en la matriz de inversión
que tienen un nivel de territorialización distinto de la UPZ y la localidad (barrio,
dirección, equipamiento, cuerpo de agua, tramo vial, etc.) (Ver Anexo 5).

5.4.1. Información georreferenciable en la localidad

Aunque un porcentaje muy bajo de contratos dispone de la información sobre


georreferenciación, como se observa en la tabla No. 43, del monto contratado para el
periodo, el 24,4% es inversión georreferenciable.

Tabla No. 45. Montos de inversión contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de


Tunjuelito
Montos de inversión contratada y georreferenciable 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Monto Porcentaje
Monto decreto Monto Inversión
Año presupuesto información
de liquidación Contratos georreferenciable
definitivo georreferenciable
2.004 5.621.822.762 7.258.551.686 4.885.270.796 1.552.415.690 31,8%
2.005 7.338.856.710 8.715.298.661 7.104.253.300 736.526.898 10,4%
2.006 8.796.537.017 9.948.413.764 6.484.142.286 2.069.555.497 31,9%
2.007 8.999.430.116 9.800.958.563 4.469.224.589 1.240.643.988 27,8%
TOTAL 30.756.646.605 35.723.222.674 22.942.890.971 5.599.142.073 24,4%

5.4.2. Barrios atendidos por año y periodo vs. Barrios atendibles

La localidad de Tunjuelito tiene en total 40 barrios susceptibles de inversión local (se


excluyen los barrios Escuela General Santander y el parqué el Tunal). De estos barrios en
el 2004 solamente el 28% recibió inversión, en el 2005 el 23%, en el 2006 el 30% y en el
2007 el 13%. El número de barrios atendidos aumenta significativamente en el año 2006.
Es necesario revisar los contratos que hacen falta de 2007 para complementar el
análisis.

Tabla No. 46. Barrios atendidos vs barrios atendibles inversión local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito.
BARRIOS ATENDIDOS VS BARRIOS ATENDIBLES INVERSIÓN LOCAL 2004-2007 TUNJUELITO
2004 2005 2006 2007
BARRIOS
No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios No Barrios % Barrios
ATENDIDOS 12 28% 9 23% 12 30% 5 13%
ATENDIBLES 40 100% 40 100% 40 100% 40 100%

89
Como se observa en el gráfico No. 23, el número de barrios atendidos anualmente es
muy inferior al número de barrios existentes en la localidad. El dato de 2007 baja
significativamente debido a que la revisión de contratos se hizo hasta el mes de
septiembre de 2007, fecha en la cual solamente se habían suscrito en esta localidad 114
contratos.

Gráfico No. 23. Barrios atendidos vs. Barrios atendibles. Inversión local 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito

El análisis de los datos por año muestra que el porcentaje de barrios atendidos cada año
no supera el 30% de los barrios atendibles en la localidad.

Gráfico No. 24. Porcentaje de barrios atendidos en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007

En la localidad de Tunjuelito solo el 2,5% de los barrios tuvo inversión durante los cuatro
años, el 12,5% de los barrios obtuvo recursos en tres años y un 10% para dos años. Como
lo muestra la Tabla No. 10, existe un alto porcentaje de barrios que tuvieron inversión
en solo uno de los años (25%) y que no tuvieron inversión en todo el periodo (50%).

90
Tabla No. 47. Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de
Tunjuelito
Porcentaje de barrios atendidos durante el periodo 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Número de % Frente a los barrios Barrios susceptibles
Categoría
barrios susceptibles de inversión de inversión
% Barrios sin inversión en todo el periodo 20 50% 40
% Barrios con inversión en 1 año 10 25% 40
% Barrios con inversión en 2 años 4 10,00% 40
% Barrios con inversión en 3 años 5 12,50% 40
% Barrios con inversión en todo el periodo 1 2,50% 40

5.4.3. Montos de inversión por barrio 2004-2007 13

En la localidad de Tunjuelito en los cuatro años de análisis un total de 20 de los 40


barrios no tuvieron inversión. A continuación se presenta el nombre de estos barrios:

Tabla No. 48. Barrios sin Inversión Localidad de Tunjuelito 2004-2007


Barrios sin inversión 2004-2007. Localidad de Tunjuelito.
Código barrio Barrio
3177 ZONA INDUSTRIAL
3179 URBANIZACIÓN LAGUNETA
3196 ESCUELA GENERAL SANTANDER
3206 URBANIZACIÓN SANTA ROSA
3237 RINCÓN DE VENECIA
3251 NUEVO MUZU I SECTOR
3286 NUEVO MUZO II SECTOR II ETAPA
3303 RINCÓN DE NUEVO MUZO
3308 BARRIO MUZU
3320 COLMOTORES S.A.
4625 SAMORE
3424 LOTE EL ONTARIO
3428 URBANIZACIÓN SAN MARTIN I SECTOR
3438 URBANIZACIÓN EL TUNAL
3511 TUNALITO
3547 PREDIO PROPIEDAD DE LA SUCESIÓN DE JOSÉ VICENTE
3552 URBANIZACIÓN GONZALES GOODIN
3566 PREDIO PROPIEDAD DE ANTONIO PARRA
3585 PREDIO DE CARLOS URIAS PEÑA
3610 URBANIZACIÓN BETHANIA
3643 MEISSEN
3662 ESCUELA DE ARTILLERÍA

Cuatro de los cuarenta barrios susceptibles de inversión recibieron recursos


georreferenciables por valores entre 3.000.000 y 10.000.000. Se destaca que estos
cuatro barrios en este periodo recibieron el mismo monto. A continuación se presenta el
nombre y monto de inversión por barrio:

13
Ver Anexo 6.

91
Tabla No. 49. Barrios con inversión mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 periodo 2004-2007.
Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversión mayor a 3.000.000 y menor a 10.000.000 periodo
2004-2007. Localidad de Tunjuelito.
Monto
Código barrio Barrio
invertido
3213 RINCÓN DE VENECIA II SECTOR $4.729.375
3400 MUZU $4.729.375
3426 TEJAR DEL ONTARIO $4.729.375
3488 SANTA LUCIA SUR $4.729.375

En total 4 barrios recibieron inversiones georreferenciables entre 10.000.000 y


60.000.000 para los cuatro años de estudio. A continuación se presenta el nombre y
monto de inversión por barrio:

Tabla No. 50. Barrios con inversión mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo 2004-2007.
Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversión mayor a 10.000.000 y menor a 60.000.000 periodo
2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Código barrio Barrio Monto invertido
3244 ISLA DEL SOL $ 31.518.357
3403 DESARROLLO VILLA XIMENA $ 31.518.357
3443 PARQUE EL TUNAL $ 10.593.220
4675 ABRAHAM LINCOLN $ 31.518.357

De las inversiones hechas en el periodo ubicadas en el rango entre 60.000.000 y


300.000.000 se encuentran 4 barrios. El barrio que más recibió inversión en esta
categoría fue Fátima, seguida por la Urbanización el Triangulo. A continuación se
presenta el nombre y monto de inversión por barrio:

Tabla No. 51. Barrios con inversión mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000 periodo 2004-
2007. Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversión mayor a 60.000.000 y menor a 300.000.000
periodo 2004-2007. Localidad de Tunjuelito
Monto
Código barrio Barrio
invertido
3264 NUEVO MUZU II SECTOR I ETAPA $ 73.729.375
3284 FÁTIMA $ 153.681.440
3314 URBANIZACIÓN EL TRIANGULO $ 122.163.083
3327 BARRIO SAN VICENTE FERRER $ 74.611.238

Las mayores inversiones georreferenciables para el periodo se concentraron en 8 de los


40 barrios de la localidad (entre 300.000.000 y 1.000.000.000). El barrio que recibió la
mayor proporción de estos recursos fue Tunjuelito con (913.028.594), seguido por la
Urbanización El Claret (877.118.644) y la Urbanización San Carlos (735.228.116), entre
otros. A continuación se presenta el nombre y monto de inversión por barrio:

92
Tabla No. 52. Barrios con inversión mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 2004-
2007. Localidad de Tunjuelito
Barrios con inversión mayor a 300.000.000 y menor a 1.000.000.000 periodo 2004-
2007. Localidad de Tunjuelito.
3182 VENECIA $ 523.251.188
3409 EL TUNAL II $ 534.052.324
3502 URBANIZACIÓN SAN CARLOS NORTE $ 484.012.207
3532 BARRIO SAN BENITO $ 636.571.712
3572 BARRIO TUNJUELITO $ 913.028.594
3591 URBANIZACIÓN SAN CARLOS $ 735.228.116
4627 URBANIZACIÓN EL CLARET $ 877.118.644
3329 EL CARMEN $ 347.628.361

5.4.4. Montos de inversión por estrato y población

Durante el periodo analizado en la localidad de Tunjuelito ningún barrio recibió


inversiones superiores a los mil millones de pesos.

Gráfico No. 25. Inversión por Estrato de la localidad de Tunjuelito. 2004-2007

En total, la localidad tiene 6 barrios sin estrato, 1 barrio en estrato uno, 21 en estrato 2
y 14 en estrato 3. La localidad no tiene barrios en estrato 4, 5 y 6. Como se observa en
el gráfico No. 26, los barrios de estrato 2 han concentrado la inversión local en todos los
años. La inversión en el único barrio estrato 1 ha sido nula durante el periodo analizado.
Situación distinta ocurre con el estrato 2 que muestra una tendencia variable en este
periodo, iniciando con una gran inversión, disminuyéndola en el año 2005 y
aumentándola de nuevo en el año 2006, la disminución del año 2007 puede explicarse
por la no revisión total de los contratos suscritos. El estrato 3 marca una tendencia
ascendente en los tres primeros años, sin embargo, es necesario indagar más a fondo los
datos de 2007 para confirmar si se mantuvo esta tendencia.

93
Gráfico No. 26. Barrios atendidos por estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007.

Como se observa el gráfico No. 27, en el estrato 2, la inversión georreferenciable es


mayor a la población de este sector, mientras en el estrato tres la inversión
georreferenciable es la mitad de la población. En esta grafica se muestra como aunque
el porcentaje de la población de estrato 1 es mínimo (0,32) no se ha realizado ningún
tipo de inversión para esta población.

Gráfico No. 27. Inversión por población y estrato en la localidad de Tunjuelito. 2004-2007

94